14a Conferenza Nazionale di Statistica
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Il documento analizza il ruolo cruciale degli enti territoriali nell'attuazione del Piano Nazionale di Ripresa e Resilienza (PNRR), evidenziando che tra 66 e 71 miliardi di euro delle risorse saranno gestiti da questi enti. Viene sottolineata la necessità di un efficace monitoraggio e valutazione degli interventi a livello locale, ponendo attenzione sui rischi di stress amministrativo e sulla disponibilità di informazioni chiare. Inoltre, si discute della riduzione dei divari territoriali e della necessità di integrare le linee di intervento con una corretta attribuzione delle risorse.
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- 1. Il ruolo degli Enti territoriali nell’attuazione del PNRR ALBERTO ZANARDI Consigliere | Ufficio parlamentare di bilancio 30.11-1.12//2021
- 2. o Il ruolo degli enti decentrati nell’attuazione del PNRR o Le esigenze informative, di monitoraggio e di valutazione di questa componente del Piano IL RUOLO DEGLI ENTI TERRITORIALI NELL’ATTUAZIONE DEL PNRR | ALBERTO ZANARDI Indice 2
- 3. IL RUOLO DEGLI ENTI TERRITORIALI NELL’ATTUAZIONE DEL PNRR | ALBERTO ZANARDI 3 Gli Enti territoriali come soggetti attuatori Tab. 1 ‒ Stima delle risorse RRF gestite dagli Enti territoriali in qualità di soggetti attuatori (milioni di euro e valori percentuali) Fonte: elaborazioni sulla base delle informazioni contenute nel PNRR e negli allegati trasmessi al Parlamento e alla Commissione europea, nonché nei relativi aggiornamenti diffusi dal Governo attraverso il portale Italiadomani (Quadro finanziario degli investimenti e delle riforme del PNRR aggiornato al 30 settembre 2021). Minimo Massimo Minimo Massimo Missione 1 - Digitalizzazione, innovazione, competitività, cultura e turismo, di cui: 40.291 6.046 7.546 15,0 18,7 C1 - Digitalizzazione, innovazione e sicurezza della PA 9.722 4.426 4.426 45,5 45,5 C3 - Turismo e Cultura 4.0 6.675 1.620 3.120 24,3 46,7 Missione 2 - Rivoluzione verde e transizione ecologica, di cui: 59.459 17.964 18.705 30,2 31,5 C1 - Economia circolare e agricoltura sostenibile 5.265 1.743 1.743 33,1 33,1 C2 - Energia rinnovabile, idrogeno, rete e mobilità sostenibile 23.778 7.044 7.786 29,6 32,7 C3 - Efficienza energetica e riqualificazione degli edifici 15.362 800 800 5,2 5,2 C4 - Tutela del territorio e della risorsa idrica 15.054 8.376 8.376 55,6 55,6 Missione 3 - Infrastrutture per una mobilità sostenibile, di cui: 25.397 1.020 1.270 4,0 5,0 C1 - Investimenti sulla rete ferroviaria 24.767 750 750 3,0 3,0 C2 - Intermodalità e logistica integrata 630 270 520 42,9 82,5 Missione 4 - Istruzione e ricerca, di cui: 30.876 9.760 9.760 31,6 31,6 C1 - Potenziamento dell’offerta dei servizi di istruzione: dagli asili nido alle università 19.436 9.760 9.760 50,2 50,2 Missione 5 - Inclusione e coesione, di cui: 19.851 16.941 18.681 85,3 94,1 C1 - Politiche del lavoro 6.660 5.600 5.600 84,1 84,1 C2 - Infrastrutture sociali, famiglie, comunità e terzo settore 11.216 10.516 11.216 93,8 100,0 C3 - Interventi speciali di coesione territoriale 1.975 825 1.865 41,8 94,4 Missione 6 - Salute, di cui: 15.626 14.667 14.667 93,9 93,9 C1 - Reti di prossimità, strutture e telemedicina per l’assistenza sanitaria territoriale 7.000 7.000 7.000 100,0 100,0 C2 - Innovazione, ricerca e digitalizzazione del Servizio sanitario nazionale 8.626 7.667 7.667 88,9 88,9 TOTALE 191.499 66.398 70.629 34,7 36,9 Missioni e componenti Risorse totali RRF Risorse gestite da EE.TT. Incidenza sul totale Una quota cospicua delle linee di investimento PNRR coinvolge gli Enti territoriali come soggetti attuatori: tra 66 e 71 miliardi (34,7-36,9 per cento del complesso delle risorse RRF) Concentrazione nei settori di intervento che ricadono negli ambiti di competenza degli Enti territoriali (sanità, servizi sociali, trasporto, gestione del territorio per citarne alcuni)
- 4. IL RUOLO DEGLI ENTI TERRITORIALI NELL’ATTUAZIONE DEL PNRR | ALBERTO ZANARDI 4 Profilo temporale della spesa PNRR gestita dagli Enti territoriali Tab. 1 ‒ Profilo temporale della spesa gestita dagli Enti territoriali in qualità di soggetti attuatori (valori percentuali) Fonte: elaborazioni sulla base delle informazioni contenute nel PNRR e negli allegati trasmessi al Parlamento e alla Commissione europea, nonché nei relativi aggiornamenti diffusi dal Governo attraverso il portale Italiadomani (Quadro finanziario degli investimenti e delle riforme del PNRR aggiornato al 30 settembre 2021). Minimo Massimo 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 Missione 1 - Digitalizzazione, innovazione, competitività, cultura e turismo 6,0 7,5 4,9 13,2 19,3 25,8 22,4 14,4 C1 - Digitalizzazione, innovazione e sicurezza della PA 4,4 4,4 5,7 14,3 20,7 25,2 22,4 11,6 C3 - Turismo e Cultura 4.0 1,6 3,1 3,6 11,2 16,8 26,9 22,3 19,2 Missione 2 - Rivoluzione verde e transizione ecologica 18,0 18,7 2,6 7,4 14,1 18,7 24,8 20,8 11,5 C1 - Economia circolare e agricoltura sostenibile 1,7 1,7 0,0 17,5 22,1 26,9 29,8 3,7 C2 - Energia rinnovabile, idrogeno, rete e mobilità sostenibile 7,0 7,8 2,1 12,2 22,5 25,0 22,6 15,6 C3 - Efficienza energetica e riqualificazione degli edifici 0,8 0,8 15,8 15,8 15,8 15,8 21,1 15,8 C4 - Tutela del territorio e della risorsa idrica 8,4 8,4 5,8 13,5 15,2 14,6 24,9 17,2 8,8 Missione 3 - Infrastrutture per una mobilità sostenibile 1,0 1,3 0,8 11,3 24,7 35,4 26,0 1,9 C1 - Investimenti sulla rete ferroviaria 0,8 0,8 4,4 12,4 3,2 16,9 27,1 16,3 19,8 C2 - Intermodalità e logistica integrata 0,3 0,5 0,8 11,3 24,7 35,4 26,0 1,9 Missione 4 - Istruzione e ricerca 9,8 9,8 4,7 13,3 21,1 22,8 22,3 15,7 C1 - Potenziamento dell’offerta dei servizi di istruzione: dagli asili nido alle università 9,8 9,8 4,7 13,3 21,1 22,8 22,3 15,7 Missione 5 - Inclusione e coesione 16,9 18,7 5,2 14,5 18,6 22,7 23,2 15,8 C1 - Politiche del lavoro 5,6 5,6 14,6 23,6 25,4 18,2 18,2 0,0 C2 - Infrastrutture sociali, famiglie, comunità e terzo settore 10,5 11,2 0,3 10,7 14,6 24,8 26,2 23,5 C3 - Interventi speciali di coesione territoriale 0,8 1,9 6,5 10,7 22,7 23,4 20,1 16,6 Missione 6 - Salute 14,7 14,7 8,5 8,2 13,3 22,3 23,2 24,5 C1 - Reti di prossimità, strutture e telemedicina per l’assistenza sanitaria territoriale 7,0 7,0 0,6 4,2 7,1 22,7 31,2 34,3 C2 - Innovazione, ricerca e digitalizzazione del Servizio sanitario nazionale 7,7 7,7 2,9 12,1 11,4 18,4 22,0 16,7 16,6 TOTALE ANNUO 66 71 1,1 6,1 12,6 18,0 23,7 22,3 16,2 TOTALE CUMULATO 1,1 7,2 19,8 37,8 61,5 83,8 100,0 Missioni e componenti Risorse gestite da EE.TT. (miliardi di euro) Profilo temporale della spesa (quote percentuali basate sul totale di ciascun intervento) Della spesa gestita dagli Enti territoriali entro il 2022 verrebbe erogato meno del 20 per cento mentre nel biennio 2024-25 si concentrerebbe il 46 per cento degli esborsi totali (circa 16 miliardi per ciascun annuo del biennio) Forti rischi di stress amministrativo per molti enti decentrati
- 5. IL RUOLO DEGLI ENTI TERRITORIALI NELL’ATTUAZIONE DEL PNRR | ALBERTO ZANARDI 5 Il PNRR e la riduzione dei divari territoriali • Il tema del ruolo giocato dagli Enti territoriali nella gestione delle linee di intervento del PNRR interseca quello connesso del riparto delle risorse tra le varie aree territoriali • Come integrare la regola del 40 per cento della spesa al Mezzogiorno con gli obiettivi/criteri di attribuzione delle risorse specifici delle varie linee di intervento?
- 6. IL RUOLO DEGLI ENTI TERRITORIALI NELL’ATTUAZIONE DEL PNRR | ALBERTO ZANARDI 6 Monitoraggio e valutazione degli interventi attuati dagli Enti territoriali • Con una platea di soggetti attuatori molto ampia ed eterogenea (come i Comuni, anche in termini di capacità amministrativa) è probabile che le funzioni di monitoraggio, raccolta informativa e verifica dei risultati possano incontrare difficoltà specifiche • Queste difficoltà nel monitoraggio potrebbero emergere proprio a quel livello, quello locale/comunale, in cui le esigenze di controllo sui progressi realizzati e poi sui risultati conseguiti sono in realtà più forti per la maggiore visibilità degli interventi Problema della ownership del Piano
- 7. IL RUOLO DEGLI ENTI TERRITORIALI NELL’ATTUAZIONE DEL PNRR | ALBERTO ZANARDI 7 Monitoraggio e valutazione degli interventi attuati dagli Enti territoriali Oltre al raggiungimento di milestone e target (portale Italiadomani) sarebbe opportuno rendere disponibili informazioni su: • scadenze amministrative e procedurali previste (gare aperte e selezione dei progetti) • soggetti coinvolti • destinazioni territoriali degli interventi realizzati • spese effettivamente sostenute • indicatori di output con cui misurare in termini fisici/quantitativi l’attuazione degli interventi • indicatori di outcome appropriati per misurare gli effetti sull’economia/collettività Informazioni rese disponibili in un formato accessibile, aperto, disaggregato, riutilizzabile e aggiornato tempestivamente ai fini di analisi e verifica da parte del Parlamento (UPB), dei soggetti della ricerca (università) e della società civile più in generale
- 8. ALBERTO ZANARDI Consigliere | Ufficio parlamentare di bilancio alberto.zanardi@upbilancio.it grazie per l’attenzione