Modulo 3

EL DUMPING EN LAEL DUMPING EN LA
LEGISLACIONLEGISLACION
ARGENTINAARGENTINA
 Código Aduanero de 1981 como primerCódigo Aduanero de 1981 como primer
antecedente.antecedente.
 El Decreto Nº 2121/94 que legisla la RondaEl Decreto Nº 2121/94 que legisla la Ronda
Tokio.Tokio.
 El Decreto Nº 766/94.El Decreto Nº 766/94.
 El Decreto Nº 1059/96 sobre salvaguardias.El Decreto Nº 1059/96 sobre salvaguardias.
 El Decreto 1326/98 que reglamenta la RondaEl Decreto 1326/98 que reglamenta la Ronda
Uruguay.Uruguay.
 El actual Decreto Nº 1393/08 que acelera losEl actual Decreto Nº 1393/08 que acelera los
plazosplazos

EL SISTEMAEL SISTEMA
ARGENTINOARGENTINO
 El sistema argentino es uno de los tresEl sistema argentino es uno de los tres
que existen en el mundo que esque existen en el mundo que es
BIFURCADO. Dos organismos hacen elBIFURCADO. Dos organismos hacen el
trabajo que podría hacer uno.trabajo que podría hacer uno.
 Los dos organismos son: La Dirección deLos dos organismos son: La Dirección de
Competencia Desleal (DCD), yCompetencia Desleal (DCD), y
 La Comisión Nacional de ComercioLa Comisión Nacional de Comercio
Exterior (CNCE)Exterior (CNCE)

OTROS PAÍSES CONOTROS PAÍSES CON
SISTEMA BIFURCADO:SISTEMA BIFURCADO:
 Estados Unidos: Tiene al Department ofEstados Unidos: Tiene al Department of
Commerce (DOC) y la InternationalCommerce (DOC) y la International
Trade Commision (ITC)Trade Commision (ITC)
 Canada: Tiene al Revenue Canadá (RC)Canada: Tiene al Revenue Canadá (RC)
y al Tribunal Canadiense de Comercioy al Tribunal Canadiense de Comercio
Internacional (CITT).Internacional (CITT).
 Las demás naciones tienen unificado elLas demás naciones tienen unificado el
procedimiento.procedimiento.

FUNCIONES DE ESTOSFUNCIONES DE ESTOS
DOS ORGANISMOS EN LADOS ORGANISMOS EN LA
ARGENTINAARGENTINA
 LaLa DCDDCD, que depende de la Subsecretaría de Gestión, que depende de la Subsecretaría de Gestión
Comercial del Ministerio de Industria:Comercial del Ministerio de Industria:
 Recibe las solicitudes de los productores nacionales y evacuaRecibe las solicitudes de los productores nacionales y evacua
las consultas previas.las consultas previas.
 Establece la existencia o no de indicios de margen deEstablece la existencia o no de indicios de margen de
dumping en la etapa previa a la apertura, la existencia o no dedumping en la etapa previa a la apertura, la existencia o no de
margen de dumping preliminar antes de los derechosmargen de dumping preliminar antes de los derechos
preliminares y la existencia definitiva de margen de dumpingpreliminares y la existencia definitiva de margen de dumping
al finalizar la investigación a efectos de imponer o no medidasal finalizar la investigación a efectos de imponer o no medidas
finales.finales.
 En caso de aprobarse, monitorea el cumplimiento de losEn caso de aprobarse, monitorea el cumplimiento de los
compromisos de precios.compromisos de precios.

FUNCIONES DE ESTOSFUNCIONES DE ESTOS
DOS ORGANISMOS EN LADOS ORGANISMOS EN LA
ARGENTINAARGENTINA
 La CNCE, creada por Decreto Nº 766/96 tiene una estructuraLa CNCE, creada por Decreto Nº 766/96 tiene una estructura
colegiada, esta formada por vocales con estabilidad en suscolegiada, esta formada por vocales con estabilidad en sus
funciones, también depende del Ministerio de Industria y debefunciones, también depende del Ministerio de Industria y debe
determinar:determinar:
 La existencia o no de indicios de daño con carácter previo a laLa existencia o no de indicios de daño con carácter previo a la
apertura.apertura.
 La existencia o no de daño presunto antes de lasLa existencia o no de daño presunto antes de las
determinaciones preliminares.determinaciones preliminares.
 La existencia o no de daño definitivo con carácter previo a laLa existencia o no de daño definitivo con carácter previo a la
determinación final.determinación final.
 En cada uno de estas etapas tiene la obligación también deEn cada uno de estas etapas tiene la obligación también de
expedirse acerca de la existencia o no del nexo causal entreexpedirse acerca de la existencia o no del nexo causal entre
el dumping y el daño.el dumping y el daño.
 Se expide mediante actas que son elevadas al Secretario deSe expide mediante actas que son elevadas al Secretario de
Industria.Industria.

OTRAS FUNCIONES DEOTRAS FUNCIONES DE
LA CNCELA CNCE
 Debe emitir una determinación con carácterDebe emitir una determinación con carácter
previo a la apertura que establezca laprevio a la apertura que establezca la
existencia o no de representatividad de laexistencia o no de representatividad de la
rama de producción nacional peticionante.rama de producción nacional peticionante.
 También antes de la apertura debe determinarTambién antes de la apertura debe determinar
la existencia o no de producto similar.la existencia o no de producto similar.
 Finalmente también evalúa los compromisosFinalmente también evalúa los compromisos
de precios presentados y eleva sude precios presentados y eleva su
recomendación al Secretario.recomendación al Secretario.

El rol de los órganosEl rol de los órganos
políticospolíticos
 El Ministerio de Industria dictará las resoluciones que:El Ministerio de Industria dictará las resoluciones que:
 Establezcan derechos antidumping oEstablezcan derechos antidumping o
compensatorios, provisionales o definitivos.compensatorios, provisionales o definitivos.
 La Secretaría de Industria dictará las resoluciones queLa Secretaría de Industria dictará las resoluciones que
resuelvan la apertura de las investigaciones para laresuelvan la apertura de las investigaciones para la
aplicación de derechos antidumping o compensatoriosaplicación de derechos antidumping o compensatorios
yy
 La Subsecretaría de Política y Gestión Comercial (aLa Subsecretaría de Política y Gestión Comercial (a
través de la DCD) tendrá a cargo la instrucción deltravés de la DCD) tendrá a cargo la instrucción del
procedimiento y elevará a la Secretaría de Industria lasprocedimiento y elevará a la Secretaría de Industria las
recomendaciones a fin de ser adoptadas por la propiarecomendaciones a fin de ser adoptadas por la propia
Secretaría y por el Ministro.Secretaría y por el Ministro.

CLAUSULA DECLAUSULA DE
“ESCAPE”“ESCAPE”
 Si la DCD o la CNCE determinan que noSi la DCD o la CNCE determinan que no
existe daño o que no existe dumping oexiste daño o que no existe dumping o
ambos, o que existiendo ambos noambos, o que existiendo ambos no
existe relación de causalidad, laexiste relación de causalidad, la
Secretaría de Industria deberá disponerSecretaría de Industria deberá disponer
el cierre inmediato de la investigación sinel cierre inmediato de la investigación sin
aplicación de medidas definitivas.aplicación de medidas definitivas.

CLAUSULA DECLAUSULA DE
“ESCAPE”“ESCAPE”
 Sin embargo si los dos organismos determinanSin embargo si los dos organismos determinan
la existencia de dumping, daño y relación dela existencia de dumping, daño y relación de
causalidad estas determinaciones no soncausalidad estas determinaciones no son
“mandatorias” u obligatorias para la autoridad“mandatorias” u obligatorias para la autoridad
política, pues el Ministerio de Industria,política, pues el Ministerio de Industria,
amparado en la cláusula de “Interés General”amparado en la cláusula de “Interés General”
podrá disponer el cierre de la investigación sinpodrá disponer el cierre de la investigación sin
medidas cuando tales medidas afectaren elmedidas cuando tales medidas afectaren el
interés general de usuarios o consumidores.interés general de usuarios o consumidores.
 Ej.: Jeringas descartables de China.Ej.: Jeringas descartables de China.

LA LEGISLACIÓNLA LEGISLACIÓN
INTERNACIONAL: LASINTERNACIONAL: LAS
DOS ESCUELASDOS ESCUELAS
 Existen en el mundo dos sistema para laExisten en el mundo dos sistema para la
investigación de estas prácticas: La escuelainvestigación de estas prácticas: La escuela
monista y la escuela dualista.monista y la escuela dualista.
 LA ESCUELA DUALISTALA ESCUELA DUALISTA: Sostiene que: Sostiene que
calcular el margen de dumping es sencillo perocalcular el margen de dumping es sencillo pero
para calcular la existencia de daño y relaciónpara calcular la existencia de daño y relación
de causalidad influyen tantos factores yde causalidad influyen tantos factores y
“lobbies” que es necesario crear un órgano“lobbies” que es necesario crear un órgano
colegiado independiente de los poderescolegiado independiente de los poderes
políticos.políticos.

LA ESCUELA DUALISTALA ESCUELA DUALISTA
 Los tres países en el mundo que investigan el dumpingLos tres países en el mundo que investigan el dumping
y los subsidios mediante la intervención de dosy los subsidios mediante la intervención de dos
órganos son Argentina, Estados Unidos y Canadá.órganos son Argentina, Estados Unidos y Canadá.
 Estados Unidos cuenta con el Department ofEstados Unidos cuenta con el Department of
Commerce (DOC) dependiente de la Secretaría deCommerce (DOC) dependiente de la Secretaría de
Estado de Comercio, que calcula el dumping.Estado de Comercio, que calcula el dumping.
 Por otro lado cuenta con la International TradePor otro lado cuenta con la International Trade
Commission (ITC) que es un órgano colegiado queCommission (ITC) que es un órgano colegiado que
determina el daño y la relación de causalidad.determina el daño y la relación de causalidad.
 También Canadá cuenta con dos órganos similares: ElTambién Canadá cuenta con dos órganos similares: El
Revenue Canadá (RC) y El Tribunal de ComercioRevenue Canadá (RC) y El Tribunal de Comercio
Internacional (CITT).Internacional (CITT).

AMERICANA VS.AMERICANA VS.
ARGENTINAARGENTINA
 Las diferencias existentes entre ambasLas diferencias existentes entre ambas
legislaciones son notorias:legislaciones son notorias:
 El ITC fue creado por Ley del Congreso y dependeEl ITC fue creado por Ley del Congreso y depende
del Congreso, a quién también remite otro tipo dedel Congreso, a quién también remite otro tipo de
informes sectoriales sobre la marcha de lainformes sectoriales sobre la marcha de la
economía.economía.
 Sus miembros son nombrados por concurso deSus miembros son nombrados por concurso de
oposición de antecedentes y tienen estabilidadoposición de antecedentes y tienen estabilidad
absoluta en el cargo.absoluta en el cargo.
 Además los Comisionados de la ITC (vocales) sonAdemás los Comisionados de la ITC (vocales) son
considerados casi jueces para el sistema americanoconsiderados casi jueces para el sistema americano
y votan en secreto.y votan en secreto.

AMERICANA VS.AMERICANA VS.
ARGENTINAARGENTINA
 En cambio, la CNCE fue creada por unEn cambio, la CNCE fue creada por un
Decreto del PEN (Dto. 766/94), los vocalesDecreto del PEN (Dto. 766/94), los vocales
gozan de estabilidad pero hay antecedentesgozan de estabilidad pero hay antecedentes
de remoción anticipada.de remoción anticipada.
 Los vocales son nombrados directamente porLos vocales son nombrados directamente por
el Presidente de la Nación mediante Decretoel Presidente de la Nación mediante Decreto
por 4 años y pueden ser reelegidos por otropor 4 años y pueden ser reelegidos por otro
período.período.
 Además existe una fuerte injerencia del poderAdemás existe una fuerte injerencia del poder
político en la toma de decisiones de lospolítico en la toma de decisiones de los
vocales de la CNCE.vocales de la CNCE.

LA ESCUELA MONISTALA ESCUELA MONISTA
 LA ESCUELA MONISTALA ESCUELA MONISTA: Sostiene que: Sostiene que
para calcular la existencia de daño ypara calcular la existencia de daño y
relación de causalidad bastan técnicosrelación de causalidad bastan técnicos
idóneos con suficiente independencia deidóneos con suficiente independencia de
criterio como para dejarse influenciar porcriterio como para dejarse influenciar por
los sectores privados.los sectores privados.

LA LEGISLACIÓNLA LEGISLACIÓN
EUROPEAEUROPEA
 Ejemplo de la escuela monista es la legislaciónEjemplo de la escuela monista es la legislación
europea (europea (Regl. Nº 384/96Regl. Nº 384/96), que efectúa las), que efectúa las
investigaciones a través de una Direccióninvestigaciones a través de una Dirección
General (DG 10) dependiente de la ComisiónGeneral (DG 10) dependiente de la Comisión
de Comercio de la Unión.de Comercio de la Unión.
 El control que en la escuela dualista estáEl control que en la escuela dualista está
asegurado mediante la independencia de losasegurado mediante la independencia de los
vocales, en Europa está asegurado mediantevocales, en Europa está asegurado mediante
el control de la Comisión Europea y tambiénel control de la Comisión Europea y también
del Consejo de la Comunidad.del Consejo de la Comunidad.

LA LEGISLACIÓN ENLA LEGISLACIÓN EN
EL MERCOSUREL MERCOSUR
 El MERCOSUR para ser una MercadoEl MERCOSUR para ser una Mercado
Común perfecto debería reemplazarComún perfecto debería reemplazar
(como lo hizo Europa) las(como lo hizo Europa) las
investigaciones por DA y DC “intra zona”investigaciones por DA y DC “intra zona”
por derechos de defensa de lapor derechos de defensa de la
competencia.competencia.
 Extra zona debería tener un órganoExtra zona debería tener un órgano
común a efectos de atacar a terceroscomún a efectos de atacar a terceros
países en forma unida.países en forma unida.

 Porque el MERCOSUR no adoptó estaPorque el MERCOSUR no adoptó esta
política?política?
(1)(1) Porque Brasil no desea desarmar suPorque Brasil no desea desarmar su
estructura de subsidios y Argentina utiliza losestructura de subsidios y Argentina utiliza los
DA como instrumentos de política comercial.DA como instrumentos de política comercial.
(2)(2) Porque legislar de esa manera implicaríaPorque legislar de esa manera implicaría
crear órganos con “poderes supranacionales”crear órganos con “poderes supranacionales”
a efectos de que cumplan en tiempo y formaa efectos de que cumplan en tiempo y forma
con las investigaciones.con las investigaciones.

 ¿Cuál es la situación actual?¿Cuál es la situación actual?
(1)(1) En materia de salvaguardias se eliminó laEn materia de salvaguardias se eliminó la
aplicación de las mismas a partir de 1995,aplicación de las mismas a partir de 1995,
salvo para las mercaderías procedentes desalvo para las mercaderías procedentes de
Manaos y Tierra del Fuego.Manaos y Tierra del Fuego.
(2)(2) En materia de antidumping, cada país aplicaEn materia de antidumping, cada país aplica
su legislación propia respecto de tercerossu legislación propia respecto de terceros
países.países.

(1)(1) Intra zonaIntra zona el único instrumento legal con queel único instrumento legal con que
cuentan los países es la Dir. CCM N° 5/95 por la cualcuentan los países es la Dir. CCM N° 5/95 por la cual
cuando un país decida iniciar una investigación a uncuando un país decida iniciar una investigación a un
socio del Mercosur, debe comunicar con anterioridadsocio del Mercosur, debe comunicar con anterioridad
a la apertura de la misma su intención de hacerlo.a la apertura de la misma su intención de hacerlo.
También resulta de aplicación lo determinado por laTambién resulta de aplicación lo determinado por la
Dec. del CMC Nº 18/96, Arts. 2º y 3º.Dec. del CMC Nº 18/96, Arts. 2º y 3º.
(2)(2) Extra zonaExtra zona sólo cuenta con la Dec. CMC Nº 11/97sólo cuenta con la Dec. CMC Nº 11/97
que es solamente un “marco normativo”. Esta Dec.que es solamente un “marco normativo”. Esta Dec.
crea órganos supranacionales tanto técnicos comocrea órganos supranacionales tanto técnicos como
decisorios, pero al ser simplemente un “marcodecisorios, pero al ser simplemente un “marco
normativo” aún se encuentra pendiente denormativo” aún se encuentra pendiente de
reglamentación.reglamentación.
© Dr. Carlos Alejandro Nahas - 2009© Dr. Carlos Alejandro Nahas - 2009

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