Guatemala y comercio internacional

INSTRUMENTOS DE POLÍTICA COMERCIAL
República de Guatemala
Taller de formación
Beneficiarios del proyecto AdA – Integración
Juan Carlos Fernández Q. - CA Trade Consulting
Ministerio de Relaciones Exteriores de la República de Guatemala
Ciudad de Guatemala, 4 a 6 de marzo de 2014

INSTRUMENTOS DE POLÍTICA COMERCIAL
CONTENIDO
 Guatemala y el comercio internacional
 Importancia del comercio
 Globalización – Regionalismo
 Guatemala
 Sistema Multilateral de Comercio
 Antecedentes, estructura, miembros, acuerdos
 Negociaciones de la Ronda Doha
 Artículo XXIV GATT – Artículo V GATS
 Integración económica centroamericana
 El SICA y el Subsistema de Integración Económica Centroamericana
 Avances en el proceso
 Acuerdos de libre comercio
 Acuerdos de libre comercio suscritos
 Acuerdo de Asociación CA - UE

GUATEMALA Y
EL COMERCIO INTERNACIONAL

Importancia del comercio
El comercio es un motor de crecimiento mundial
 El comercio internacional es un elemento de gran importancia en una estrategia
más amplia para incrementar la capacidad productiva de un país y para aumentar
la prosperidad de sus ciudadanos.
 Facilita la disponibilidad de tecnología, los conocimientos técnicos, los productos
y los servicios.
 Aumenta las opciones de productos y servicios a costo más bajo.
 Promueve la generación de empleos.
 Es importante señalar que los mercados abiertos requieren también
inversiones paralelas en capital humano (educación, salud y nutrición), y en
infraestructura física, acceso al crédito y asistencia técnica, entre otros
aspectos...

Globalización
 Se llama así al proceso de integración y complementariedad de los aspectos
financiero, comercial, productivo y tecnológico.
 Esto produce la sensación de que “la economía mundial ya no es una sumatoria
de economías nacionales, sino una gran red de relaciones con una dinámica
autónoma” (Wolovick, 1990).
 Características:
 La liberalización del comercio de bienes, servicios y capitales;
 La reducción en los costos de transporte, facilidad y rapidez de la comunicación;
 Se otorga un papel central a los innovadores en la organización de negocios; y,
 La expansión del conocimiento, así como de los avances tecnológicos más allá de las fronteras.

Regionalismo
 Se llama así a la tendencia a la creación de organizaciones de aproximación y
cohesión entre varios países pertenecientes a una misma región.
 El regionalismo, al menos desde la visión económica y comercial:
 emergió con fuerza en la segunda mitad del siglo XX
 se atenúa en alto grado en la década de los años ochenta por las profundas crisis del
sistema internacional.
 a partir de los años noventa se renueva el interés por los acuerdos regionales
 Regionalismo abierto - proceso que surge al conciliar dos fenómenos: la
interdependencia nacida de acuerdos especiales de carácter preferencial y
aquella impulsada por la liberalización comercial en general.
 Persigue que las políticas de integración sean compatibles con las políticas
complementarias tendientes a elevar la competitividad internacional de los países.

¿Multilateralismo versus Regionalismo?
 Una de las cuestiones más trascendentes a la que hace frente el sistema multilateral
de comercio, como representativo de la globalización, es la del regionalismo.
 Antes de la creación de la OMC, se llegó a plantear la posibilidad de la sustitución de
un GATT desfalleciente por el conjunto de instituciones regionales.
 No obstante, la creación de la OMC, generó claridad sobre el mantenimiento del
sistema multilateral abierto de comercio.
 Se reconoce que los acuerdos regionales pueden servir realmente de apoyo al
sistema multilateral de comercio de la OMC:
 Esos acuerdos permiten que grupos de países negocien normas y compromisos que van más allá de lo
establecido multilateralmente.
 Algunos acuerdos regionales prepararon el camino para los Acuerdos de la OMC. Los servicios, la
propiedad intelectual, las normas ambientales y las políticas en materia de inversiones son cuestiones
que se plantearon primero en negociaciones regionales y se convirtieron después en acuerdos o temas
de debate en la OMC.
 No se descarta que el comercio del futuro pueda pasar por una división en grandes
bloques (Ejem: UE-EEUU; Alianza del Pacífico, etc.).

Organización Mundial del Comercio
• Reglas multilaterales de comercio
• 159 miembros
Integración Económica centroamericana
• Persigue la unión económica centroamericana: Zona de Libre
Comercio; Unión Aduanera; integración monetaria y financiera
Tratados de libre comercio
• Persigue establecimiento de zonas de libre comercio con
terceros países.
Guatemala: 3 vías para su comercio exterior

Guatemala
 Población, total 15,08 millones (2012)
 Crecimiento del PIB
 2013 – 3.4% aproximadamente
 2014 – expectativa entre 3.3% y 3.9%
 Nivel de ingresos: ingreso mediano bajo (Banco mundial)
 Doing Business 2014: posición 79/189 economías – mejoró 14 posiciones
Contexto mundial
 Competencia creciente – conformación de bloques comerciales
 Ampliación de la brecha tecnológica – economías del conocimiento
 Pérdida relativa de valor de productos primarios
 Costos crecientes de la energía
 Mayor competencia por IED
 Impacto de fenómenos lejanos

Centroamérica: principales socios comerciales
Exportaciones – años 2010 a 2012
en millones de dólares. Fuente: Sieca

Guatemala: principales socios comerciales
Exportaciones – años 2010 a 2012
en millones de dólares. Fuente: Sieca
Socios 2010 2011 2012
Centroamérica (intrarregional) 2,408.5 2,814.4 2,820.9
Estados Unidos 1,300.2 1,809.7 1,966.5
Unión Europea 365.6 571.5 519.7
México 311.4 367.6 389.7
Japón 141.2 205.7 167.5
Canadá 126.8 146.3 136.6
Chile 76.1 108.6 96.7
Arabia Saudita, Reino de 115.0 102.1 85.5
Dominicana, República 103.6 97.5 84.8
288 0.1 2.8 66.0
Subtotal 4,948.6 6,226.3 6,333.9
Resto de paises 863.5 835.2 812.4
Total 5,812.1 7,061.5 7,146.3

Guatemala y comercio internacional

Sistema
Multilateral de Comercio

 Antecedentes
 Composición
 Principios
 Acuerdos
 Estructura
 Programa de Doha para el Desarrollo
 Artículo XXIV GATT – Artículo V GATS

 Es la única organización internacional que se
ocupa de las normas que rigen el comercio entre
los países.
 Es resultante de las negociaciones de la Ronda de
Uruguay.
 Fue establecida el 1° de enero de 1995.
 Su núcleo esta constituido por los Acuerdos de la

OMC – Antecedentes
 En 1946, el recientemente creado Consejo Económico y Social de las Naciones Unidas
convocó una conferencia para considerar la creación de la Organización Internacional de
Comercio (OIC),
 Debía ser el último elemento de una tríada de organismos económicos de la posguerra (los otros dos eran el
Fondo Monetario Internacional y el Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento, posteriormente Banco
Mundial). Se estableció un Comité Preparatorio encargado de redactar la Carta de la OIC.
 Durante 1946 y 1947, el Comité trabajó en el proyecto de Carta. Ahora bien, al margen de
esta tarea oficial que les había sido encomendada por las Naciones Unidas, los miembros del
Comité negociaron entre sí reducciones arancelarias, anticipándose a la OIC.
 Esas negociaciones se tradujeron en unas 45.000 concesiones arancelarias que afectaban a unos 10.000
millones de dólares de comercio mundial.
 Los miembros del Comité también acordaron proteger el valor de las concesiones
arancelarias mediante la pronta aceptación de algunas de las normas comerciales recogidas
en el proyecto de Carta de la OIC.
 Así pues, las concesiones arancelarias y las normas comerciales pasaron a conocerse con el nombre de Acuerdo
General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT) que fue firmado por 23 países el 30 de octubre de 1947.

OMC – Antecedentes
 El 1 de enero de 1948, entró en vigor el Acuerdo General.
 Los 23 miembros fundadores eran: Australia, Bélgica, Birmania,
Brasil, Canadá, Ceilán, Cuba, Checoslovaquia, Chile, China,
Estados Unidos, Francia, India, Líbano, Luxemburgo, Noruega,
Nueva Zelandia, Países Bajos, Pakistán, Reino Unido, Rodesia del
Sur, Siria y Sudáfrica.
 Desde los inicios de la década de los ochenta el GATT ya no
respondía a las realidades del comercio mundial:
 Comercio de servicios
 Aumento de las inversiones en el extranjero
 Globalización
 La Ronda Uruguay (1986 - 1994) fue la mayor negociación
comercial que haya existido y la de mayor alcance.
 El 15 de abril de 1994 se suscribió el Acta Final en que se
incorporan los Resultados de la Ronda Uruguay y de
Negociaciones comerciales multilaterales.

Diferencias entre el GATT y la OMC
 El GATT era un acuerdo provisional;
nunca llegó a crear a una
organización.
 En el GATT los Estados eran “partes
contratantes”
 El GATT se ocupaba solo de
mercancías.
 Solución de diferencias poco efectiva
 La OMC y sus acuerdos tienen carácter
permanente.
 En la OMC los Estados son “miembros”.
 La OMC regula el comercio de bienes y
servicios y la propiedad intelectual.
 Solución de diferencias más rápida y
automática.

OMC – Composición
 El Acta de Marraquech fue suscrita por 124 Gobiernos.
 En la actualidad la OMC cuenta con 159 Estados
Miembros
 Países desarrollados
 Países en desarrollo
 Países menos adelantados
 Guatemala es Miembro de Pleno Derecho de la OMC a
partir del 21 de junio de 1995

OMC – Principios
UN COMERCIO SIN DISCRIMINACION
 Cláusula de Nación más Favorecida (NMF)
 Implica que toda ventaja comercial otorgada a otro país debe ser extendida a todos los otros
Miembros de la OMC.
 Solo se permiten excepciones con arreglo a condiciones estrictas; ejemplo: Zonas de Libre
Comercio
 Trato Nacional
 Implica dar a las mercancías, los servicios importados y producidos en el país deben recibir un
trato igualitario, al menos después de que las mercancías hayan entrado al mercado.

OMC – Principios
 UN COMERCIO MAS LIBRE.
La apertura de los mercados es beneficiosa, pero exige una adaptación. Por ello los acuerdos de la OMC permiten
cambios graduales mediante una “liberalización progresiva”.
 UN COMERCIO PREVISIBLE.
Se obtiene mayor seguridad en los mercados mediante la consolidación de compromisos por parte de los Miembros
ante la OMC.
 UN COMERCIO MAS COMPETITIVO.
Se fomenta la competencia leal y las condiciones equitativas de comercio, desalentando prácticas “desleales”, como
los subsidios a la exportación y el dumping de productos.
 UN COMERCIO MAS VENTAJOSO
Se reconoce un tratamiento más ventajoso para los países en desarrollo y menos adelantados, dándoles un tiempo
para adaptarse a los compromisos por medio de un “Trato Especial y Diferenciado”.

OMC – Acuerdos
 GATT de 1947- OMC sustituyó al GATT como organización internacional, pero el acuerdo
general sigue existiendo como tratado general de la OMC
 ACTA FINAL DE RONDA URUGUAY
 ACUERDO DE MARRAKECH POR EL QUE SE ESTABLECE LA ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIO
 ANEXO 1A: Acuerdos multilaterales sobre el comercio de mercancías.
 ANEXO 1B: Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios.
 ANEXO 1C: Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio.
 ANEXO 2: Entendimiento relativo a las normas y procedimientos por los que se rige la solución de diferencias.
 ANEXO 3: Mecanismo de Examen de las Políticas de Competencia.
 ANEXO 4: Acuerdos Comerciales Plurilaterales
- Acuerdo sobre el Comercio de Aeronaves Civiles
- Acuerdo sobre Contratación Pública
- Acuerdo Internacional de los Productos Lácteos
- Acuerdo Internacional de la Carne de Bovino

Ronda Doha
 Inició oficialmente en la 4a Conferencia Ministerial de la OMC, celebrada en Doha, Qatar, en
noviembre de 2001.
 Tiene por objeto lograr una importante reforma del sistema de comercio internacional
mediante el establecimiento de medidas encaminadas a reducir los obstáculos al comercio y
de normas comerciales revisadas.
 La Declaración Ministerial de Doha estableció el mandato para las negociaciones.
 Los temas en negociación abarcan:
 agricultura
 bienes industriales
 servicios
 facilitación del comercio
 normas
 medio ambiente
 Indicaciones geográficas
 otros aspectos sobre Propiedad Intelectual
 solución de diferencias

Ronda Doha – Paquete de Bali
 Adoptado en el marco de la IX Conferencia Ministerial de la OMC – Bali, 5 a 7 de
diciembre de 2013.
 Parte I – Decisiones sobre labor ordinaria en el Consejo General:
 Programa de Trabajo sobre Pequeñas Economías
 Programa de Trabajo sobre Comercio Electrónico
 Propiedad Intelectual – reclamaciones no basadas en una infracción
 Ayuda para el comercio
 Comercio y transferencia de tecnología
 Parte II – Negociaciones de la Ronda Doha
 Facilitación del comercio
 Agricultura
 Algodón
 Desarrollo y cuestiones relacionadas a los PMA´s

Acuerdos comerciales regionales
 Creación de Zonas de Libre Comercio y uniones aduaneras
 Artículo XXIV GATT – requiere que un acuerdo comercial regional abarque “lo esencial de los intercambios
comerciales” de mercancías entre sus miembros.
 Artículo V GATS - exige una “cobertura sectorial sustancial” en los servicios
 Importante: No existe consenso respecto al significado de estas expresiones.
 Cláusula de habilitación – preferencias para países en desarrollo
 Comité de Acuerdos Comerciales Regionales
 ha desarrollado procedimientos para examinar los acuerdos, incluida la compilación de información.
 Tienen por objeto evaluar la compatibilidad de cada acuerdo con las disposiciones de la OMC.
 Dado que no hay consenso sobre cómo se han de interpretar los criterios para la evaluación de esa
compatibilidad, cada vez son más los informes sin concluir que se acumulan en el Comité.

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