01 sesion

Sesión 01: Evolución del Concepto de
Planificación
Catedrático: Mg. Nino Delgado Viera
Planeamiento de Sistemas Tecnológicos

SESIÓN - 01:
EVOLUCIÓN DEL CONCEPTO DE PLANIFICACIÓN:
1. INTRODUCCIÓN
2. ANTECEDENTES
3. CONCEPTOS DE LA PLANEACIÓN
4. IMPORTANCIA DE LA PLANEACIÓN
5. TEORÍAS DE PLANEACIÓN
6. TIPOS DE PLANEACIÓN
7. PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO
SUMARIO

PLANIFICACIÓN
PLANEAMIENTO
PLANEACIÓN
PLANIFICAR
PLANEAR
PLAN
Te r m i n o l o g í a s
D R AE
Trazar los planos de una obra.
Hacer plan o proyecto de una
acción. Someter a planificación.
Acción y efecto
de Planear.
Trazar un Plan
Acción y efecto de Planificar.
Plan general, científicamente
organizado, de gran amplitud
para obtener un objetivo
determinado.Altitud o nivel.
Intención, proy
ecto,
estructura.
Planeamiento
Trazar o formar
el plan de una
obra. Hacer
planes o
proyecto.

4
Predominancia de las Unidades de decisión
complejas requieren consenso respecto a:
Preferencias de la sociedad nacional.
Eficiencia en el uso de los recursos
Racionalidad de las políticas y acciones.
Si no planificamos… alguien planifica por
nosotros.
¿Porqué Planificamos?

5
¿Dónde estamos?
¿Hacia dónde vamos?
¿Hacia dónde queremos llegar?
¿Cómo hacemos para llegar?
La Planeación intuitiva
La planificación no nos resuelve el futuro, solo nos ayuda a
reducir la incertidumbre sobre el.

6
¿Dónde estamos?
¿Hacia dónde vamos?
¿Hacia dónde queremos llegar?
¿Cómo hacemos para llegar?
Planeación intuitiva y Estratégica
SITUACION INICIAL
DIAGNOSIS
TENDENCIA
PROGNOSIS
VISIÓN
IMAGEN-OBJETIVO
OBJETIVOS
ESTRATEGIAS
PROYECTOS
La planificación no nos resuelve el futuro, solo nos ayuda a reducir
la incertidumbre sobre el.

INCERTIDUMBRE
¿Por qué Planificar?
YO CIRCUNSTANCIAS
SOCIEDADINDIVIDUO
C
A
M
B
I
O
S
O
C
I
A
L
ACCION
RACIONAL
ESTRATÉGICA
enfrentar la…
Voluntad
objetiva para
intervenir
Adaptación
coherente de
medios-fines
Perspectiva
de mediano y
largo plazo
tensión…

Visión Nacional
Políticas de Estado
Política General de Gobierno
Marco Multianual
Lineamientos de Política Sectorial
Plan de Desarrollo Concertado
Plan Estratégico Institucional
Presupuesto
Anual
Visión Nacional
Políticas de Estado
Políticas de Gobierno
Proyecciones y recomendaciones
Macroeconómicas
Planificación Sectorial
Planificación Territorial
Planificación Institucional
Gestión del corto plazo
La Planificación en los Niveles de Gobierno
Imagen Objetivo
Agenda Estrategica
Acuerdo Nacional
Programas
Exposiciones
Marco
Macroeconómico
Multianual
PESEM’s
Nivel Territorial
Rol Institucional
Gestión
Imagen Objetivo
Agenda Estrategica
Acuerdo Nacional
Nivel Territorial
Rol Institucional
Imagen Objetivo del
País y su agenda
Estratégica / CEPLAN
Acuerdo Nacional
“Hoja de Ruta”
Planes Estratégicos
Sectorial es Multianuales
Planes de Desarrollo
Concertado
Planes Estratégicos
Institucionales
POI, PAC, Presupuesto
(PIA, PIM)
64%
28%
8%
G. Corriente
G. Capital
S. Deuda
PIA 2013 (S/. 108 MM)

10
• René Descartes (1596-1650) «Discurso del Método»
• Adam Smith (1723-1790) «La Riqueza de las Naciones»
• Frederick Winslow Taylor (1856 - 1915) “Principios de la
administración científica”
• Henri Fayol (1841-1925) “Administración Industrial y General”
• Russell L. Ackoff principio de idealización
• Peter Drucker (1909) “La sociedad poscapitalista”
• Alvin Toffler “El shock del futuro” “La tercera ola” “Cambio de
poder” y “Las guerras del futuro»
• Michael Porter “Estrategia competitiva”, “Ventaja competitiva” y
“Ventaja competitiva de las naciones”
• Arnoldo Hax y Nicolás Majluf “Gestión de empresa con una visión
estratégica”
• Henry Mintzberg “El auge y caída de la planificación
estratégica”
Precursores de la Planificación

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El concepto de planeación deriva de una actividad del hombre como ser racional;
con ella, se considera necesario prever el futuro y organizar su acción de acuerdo
con las previsiones, por lo que la planeación es tan antigua como el hombre
mismo (Álvarez, 2004).
El ser humano, desde sus orígenes, ha recurrido a la planeación como una
actividad previa para resolver problemas; en cuya solución tiene que utilizar su
capacidad de imaginación, de acción y de organización.
El ser humano y la planeación
PLANEACIÓN
Actividad
previa

Orígenes
Rusia (1918) se elaboran los primeros planes de desarrollo. La ideología socialista
concibe el Estado como una gran empresa que produce de acuerdo a un Plan
Central y no conforme a los caprichos del mercado. “Planificación imperativa/
normativa”. Caracterizada por la intervención autoritaria del Estado en los planes y
proyecciones económicas principalmente.
Exhaustiva en relación con las áreas o variables en las que interviene el Estado. En
Francia después de la II GM, se ajusta la planificación soviética normativa hacia la
planificación indicativa. Sigue la inercia del intervencionismo del Estado, pero se
Diferencia de la planificación soviética, no se opone a la propiedad privada y otros
principios liberales de la economía.
Países europeos y EE.UU orientan sus sectores estratégicos, usando este enfoque
(Planificación Democrática para la Agricultura de los EE.UU, o los planes de
generación de energía en España)

Evolución de Modelos Según Paradigmas

Evolución en América Latina
• Nace como condición a la promoción
del modelo desarrollo inspirado en los
organismos de cooperación. Se va
adaptando según las tendencias
dominantes en la escena institucional
internacional.
• Inicio, Años 60-70.“Planificación
indicativa”. Se introduce la
planificación principalmente bajo este
modelo, que orienta el gasto público
y el incentivo a la inversión
privada, basada en proyecciones del
comportamiento de sectores
estratégicos de los países
(energía, infraestructura
vial, educación, agricultura).

• Los años 80: época de crisis /
ajuste. “Planificación Estratégica
Corporativa” Intenta anticiparse al
futuro reconociendo que se trabaja
en ambientes de alta
incertidumbre y por tanto debe ser
adaptativa. En la Administración
publica la principal preocupación
es lograr equilibrios fiscales, se
disminuye sensiblemente el
intervencionismo del Estado, la
mayoría de la actividad económica
se libra a la racionalidad del
mercado.

• Los años 90: reformas liberales.
“Planificación Estratégica en la
Administración Pública”. Se impone un
enfoque eficientista en la gestión pública.
Se introducen con fuerza esquemas de
privatización de los servicios que antes
prestaba el Estado
• Los años 00: estabilidad, ajuste a las
reformas. “Planificación
situacional/Estratégica pública”.
Combinaciones estado –mercado. La
Intervención del Estado se amplía en
relación con las áreas, pero se concentra
en ciertos aspectos de la actividad
económica y social. Alianzas público
privado para la producción de bienes
públicos.

18
“La planificación es proyectar un futuro deseado y los medios efectivos para
conseguirlo. Es un instrumento que usa el hombre sabio, mas cuando lo manejan
personas que no lo son, a menudo se convierte en un ritual incongruente que
proporciona, por un rato, paz a la conciencia, pero no el futuro que se busca”.
Russell L. Ackoff
PLANEACIÓN

19
Es una actividad presente (de aquí y ahora) y se extiende hacia el futuro (el
mañana) se apoya en decisiones, ofrece alternativas de solución para
mejorar o evitar un estado de las cosas, para lo cual prevé acciones y
estrategias.
PLANEACIÓN

¿Qué es la Planeación?
Es el Proceso que se sigue para
determinar cómo la Organización puede
llegar a cumplir sus objetivos
organizacionales. Consiste en formular
planes de acción que permitan
anticiparse y moderar su futuro.
George Steiner la define como:
El proceso que comienza con el
establecimiento de objetivos, define
estrategias, políticas y planes para
logralos, poniendo en practica decisiones
que permitan alcanzar esos objetivos.
Nunca se debe de hacer un
Planeamiento solo o con un grupo muy
reducido, debe de invitar a quienes
puedan dudar o discrepar.
Palabras de Fayol Respecto a
Planificar Dice:
“Prever es escrutar el porvenir y
confeccionar el programa de
acción. Así comprendida, la
administración no es ni un privilegio
exclusivo, ni una carga personal del
jefe o de los dirigentes de la
empresa. Es una función que se
reparte, como las otras funciones
esenciales, entre la cabeza y los
miembros del cuerpo social”.

Planificar
 Pensar antes de actuar.... pensar de manera sistemática.
 Intento por gobernar el futuro e imponerse a sus
circunstancias…lo contrario de improvisar (Matus Carlos).
 Intentar ver más allá de la curva…. actuar con los pies en
el presente y el ojo en el futuro.
 Proceso sistemático y continuo que relaciona el futuro con
las decisiones actuales, en el contexto de cambios
situacionales y que se expresa en la formulación de
planes interrelacionados (Soriano Miriam)

22
Por su parte Kootz y Weihrich (1994) mencionan que la
planeación es la más fundamental de todas las funciones
administrativas ya que incluye seleccionar misiones, objetivos
y las acciones para lograrlos.
“Planear significa elegir, definir opciones frente al futuro, pero
también significa proveer los medios para alcanzarlo (...)”
Charles Hummel.
“La planeación es algo que se lleva a cabo antes de efectuar
una acción (...) es un proceso que se dirige hacia la
producción de uno o más futuros deseados (...) que no es
muy probable que ocurran a menos que se haga algo al
respecto (...)”. Russell Ackoff (1993).

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“Planear no es eliminar la intuición. Es eliminar la
improvisación (...). El planeamiento es un método de trabajo por
medio del cual las cosas se “preparan”, concomitantemente se
acompaña la acción y se aprende de lo que en realidad sucede”.
Alberto Levy (1981).
“La planeación provee un enfoque racional para lograr objetivos
preseleccionados (...), permite salvar la brecha que nos separa
del sitio al que queremos ir. La planeación es un proceso que
requiere un esfuerzo intelectual, requiere determinar
conscientemente los cursos de acción a seguir y basar las
decisiones en propósitos, conocimientos y estimaciones bien
definidos”. Harold Koontz y Heinz Weihrich.(1995).
“Planificar es intentar modificar a partir de la voluntad humana el
curso de los acontecimientos” Uriel Leiferman (1996).

Planificar implica 5 pasos básicos:
1. Determinar los objetivos:
Medibles, alcanzables, retadores, tiempo, específico
s.
2. Establecer líneas de acción para alcanzar los
objetivos fijados.
3. Priorizar y distribuir los recursos materiales y
humanos de forma eficaz y eficiente.
4. Establecer plazos por que como dice Edmundo
Hoffens «La única diferencia entre un sueño y un
objetivo es una fecha»
5. Definir mecanismos de control y seguimiento para
medir el cumplimiento de los objetivos y adoptar
medidas correctoras si fuera necesario.

Facilita alcanzar los objetivos
y nos ayuda a trabajar
eficazmente, pero también a
hacerlo en el menor plazo
posible y con la menor
cantidad de recursos, por lo
tanto, a ser más eficientes.
¿Vale la pena dedicar tiempo
a planificar?

TEORÍA DE LA
PLANEACIÓN
CORRIENTES

Autores
Características
generales
Proceso
general
Administrativa Sistemas
Cambio o del
desarrollo
Prospectiva o
de innovación

RECURSOS
POSICION
ESTRATEGIAS
I
D
E
N
T
I
D
A
D
EMPODERAMIENTO
¿Cuáles son los factores que el Planeamiento Estratégico
contribuye a fortalecer en una organización?
VISIÓN DE FUTURO

Estrategia
• La estrategia es un término tan antiguo como la civilización occidental. Su
origen griego (strategia) nos remonta a una definición que hoy en día ha
recuperado vigencia, y que consiste en definir la estrategia como: “La
búsqueda del emplazamiento propicio de las tropas en el campo de
batalla”.
• Empleada inicialmente antes del año 800 AC. “Una combinación de
conocimientos necesarios para el Comandante en Jefe”.
• Jenofonte: “Estrategia es el arte de garantizar la libertad al pueblo y al
estado”. (100 AC.)
• Sun Tzu: “El arte de la guerra”. (400-320 AC.)
• “Arte de la dialéctica de las voluntades que emplean la fuerza para resolver
su conflicto”. Gral. Beaufré
• “Arte de emplear las fuerzas militares para alcanzar los resultados fijados por
la política”. Gral. Lidell Hart.
• “Arte de retrasar las operaciones hasta que la desintegración moral del
enemigo torne a la vez posible y fácil asestarle el golpe decisivo”. V.I. Lenin.

Articulación del Sistema de Planificación entre los niveles nacional, sectorial, regional y local
NIVEL NACIONAL
PLAN BICENTENARIO - PLAN NACIONAL DE
DESARROLLO 2021 CEPLAN
Políticas del Acuerdo Nacional
Visión de Futuro al Siglo XXI
Objetivos Nacionales 2021
- Metas (Indicadores y Línea de Base)
- Lineamientos de Política por objetivos
Programas y Proyectos
NIVEL SECTORIAL
PESEM
Misión
Visión de Futuro
Políticas Sectoriales de Turismo
Objetivos Estratégicos
Programas
- Acciones por cada Programa
NIVEL SECTORIAL
PLANES INSTITUCIONALES
Misión
Visión de Futuro
Estrategias por Objetivos
Medidas por estrategias
Los objetivos nacionales deben
ser referente para la
formulación de objetivos
sectoriales según la
competencia del sector

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¿Qué es la Planificación Estratégica?
“Proceso que se sigue para determinar
los objetivos y las metas de una
organización y las estrategias que
permitirán alcanzarlas”
La Planificación estratégica fija los límites
dentro de los cuales tiene lugar el control y
evaluación de gestión
(*) Anthony Robert N. “El Control de Gestión” Marco, Entorno
Proceso”. Harvard Business School. Ed. Deusto. 1998

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Steiner define, en este sentido, la planeación estratégica como: “El
proceso de determinar los mayores objetivos de una organización y las
políticas y estrategias que gobernarán la adquisición, uso y disposición
de los recursos para realizar esos objetivos.”
La planificación estratégica comienza dando respuesta a estas tres
preguntas:
(a) ¿Dónde estamos hoy?
• Análisis de la situación:
• Análisis del entorno
• Análisis interno
(b) ¿Dónde queremos ir?
• Objetivos y metas a largo plazo
(c) ¿Cómo podemos llegar a donde queremos ir?
• Comprender el mercado (para el caso de empresas) o el ámbito de
actuación territorial (municipio) y normativa (competencias)
• Diseñar las estrategias apropiadas

Los Niveles de la Planificación
NIVELES DE
PLANIFICACIÓN
¿POR QUÉ Y PARA QUÉ SIRVE? ¿CÓMO SE HACE?
Estratégica
Facilita la construcción de la Visión, la
Misión institucional, y la elaboración
de objetivos estratégicos. Exige a la
organización precisar lo que quiere
“Ser y Hacer” en el largo plazo.
Visión, Misión, Análisis
FODA y Objetivos
Estratégicos.
Programática
Establece las estrategias y tácticas las
cuales nos permitirán alcanzar los
objetivos estratégicos. Es necesario
destacar que el nivel programático se
convierte en el puente que articula el
nivel estratégico con el nivel
operativo.
Formulación de
Estrategias y Tácticas,
Resultados e
Indicadores de Impacto
Operativa
Establece con claridad las actividades
y metas que se deben alcanzar en el
corto plazo para garantizar el logro de
los objetivos.
Definición de las
Actividades Tareas,
Responsables, Costos,
Metas y cronograma.

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Diagnóstico
 Análisis FODA
Visión al año 2021
Misión
Valores
Factores Críticos del Éxito – FCE
 Generales - OEG
 Específicos - OEE
Proyectos
Indicadores
Organización de Soporte
El Plan Estratégico

1.1. Análisis de
la situación
externa
1.2. Análisis de
la situación
interna
2. Diagnóstico
de la situación
Decisiones estratégicas
3. Sistema de
objetivos
corporativos:
 Misión, visión y
valores
 Objetivos
estratégicos
4. Estrategias:
 Definición del
negocio
 Estrategias de
cartera (de
negocios)
 Estrategias
competitivas
 Estrategias de
crecimiento
4.1. Corporativas:
4.2. Funcionales
5. Decisiones
operativas
5.1. Planes de
acción
5.2. Priorización de
los planes y de
las acciones
5.3. Presupuesto y
cuenta de
explotación
previsional
PROCESO DE ELABORACIÓN DEL PLAN ESTRATÉGICO
1.a FASE 2.a FASE 3.a FASE

Análisis y diagnóstico de la
situación
Decisiones
operativas
Decisiones estratégicas
Análisis
externo
Análisis
interno
Diagnóstico
+
Identificación
retos
SISTEMA DE
OBJETIVOS
CORPORATIVOS
 Misión
 Visión
 Objetivos
estratégicos
DESPLIEGUE DE
OBJETIVOS
 Alcance de la actividad
 Cómo desarrollar la
actividad
 Despliegue de objetivos:
 Líneas de actuación
para cada objetivo
estratégico
 Objetivos
anualizados
 indicadores
Planes de acción
Priorización
Presupuestos
Cuenta de
explotación
previsional
Seguimiento
y control
1a ETAPA 2a ETAPA 3a ETAPA 4a ETAPA 5a ETAPA 6a ETAPA
PROCESO DE ELABORACIÓN DEL PLAN ESTRATÉGICO DE UNA EMPRESA PÚBLICA

Enfoques Modernos de la Gestión Estratégica
La Gestión Basada en Procesos
La Reingeniería (Reingeniería de los procesos del negocio()
El Empowerment
El Outsorcing (Tercerización)
El Benchmarking (Referenciación)
El Dowsinzing
El Resinzing
Tecnologías de Información

“La planificación como proceso integral para la toma
decisiones estratégicas, no ha perdido
vigencia, porque no puede perder vigencia la lógica
de pensar antes de actuar, lo que cambian son las
matrices institucionales, que hacen que los
paradigmas y prácticas de planificación deban
adaptarse a los nuevos contextos”.
ILPES – CEPAL.
“No debemos esperar que el mañana ocurra, porque
entonces actuaremos siempre tarde ante problemas ya
creados u oportunidades que no podemos aprovechar”
Carlos Matus.

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