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PROYECTO APM
EASEGA (Informe Final)
CONSORCIO NK - NKLAC
JULIO 2012
2
1
N1 DESCRIPCIONES APROBADO FECHA
REVISIONES
CONSORCIO NK – NKLAC ESSAP
Elaborado por JAS.…... 18/07/2012 Visto…………………….___/___/______
Aprobado por JMC……. 19/07/2012 Aprobado……………….___/___/______
PROYECTO APM Período: 11 de julio al 11 de abril de
2012

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Actualización del Plan Maestro de Alcantarillado Sanitario y Tratamiento de Aguas Residuales
de Asunción y Área Metropolitana (APM) - EASEGA (Informe Final Preliminar)
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Actualización del Plan Maestro de Alcantarillado
Sanitario y Tratamiento de Aguas Residuales de
Asunción y Área Metropolitana
EVALUACIÓN AMBIENTAL Y SOCIAL ESTRATÉGICA DEL GRAN
ASUNCIÓN (EASEGA). Informe Final
Julio de 2012

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ÍNDICE DE CONTENIDO
RESUMEN EJECUTIVO ___________________________________________________ 8
1. INTRODUCCIÓN ______________________________________________________ 11
2. OBJETIVOS___________________________________________________________ 13
3. REQUERIMIENTOS DE LA PREPARACIÓN DE LA EVALUACIÓN AMBIENTAL
Y SOCIAL ESTRATÉGICA ________________________________________________ 14
4. ALCANCE DE LOS SUBPROYECTOS Y ÁREA DE ESTUDIO ______________ 18
4.1. Descripción del Proyecto __________________________________________________________ 20
4.1.1. Antecedentes y Generalidades __________________________________________________ 21
4.1.2. Cuencas de Alcantarillado Sanitario del Gran Asunción_____________________________ 21
4.2. Ubicación e Infraestructura ________________________________________________________ 25
4.2.1. Ubicación _____________________________________________________________________ 25
5. DESCRIPCIÓN DEL MEDIO AMBIENTAL Y SOCIAL ______________________ 26
5.1. Áreas de Influencia ________________________________________________________________ 26
5.2. Descripción General del Área ______________________________________________________ 27
5.2.1. Medio Físico___________________________________________________________________ 27
5.2.2. Medio Biológico________________________________________________________________ 32
5.2.3. Medio Socioeconómico _________________________________________________________ 34
5.2.4. Descripción por Cuenca ________________________________________________________ 48
5.3. Consideraciones finales para la Línea de Base ______________________________________ 79
5.3.1. Conceptualización de la línea base de indicadores _________________________________ 80
5.3.2. Criterios para la definición de los indicadores y metodología que arroja los datos. _____ 84
6. CONSIDERACIONES LEGISLATIVAS Y DE REGULACIÓN ________________ 85
7. DETERMINACIÓN DE LOS RIESGOS DE IMPACTOS AMBIENTALES Y
SOCIALES DE LOS SUB-PROYECTOS PROPUESTOS______________________ 86
7.1. Impactos de las Obras de Saneamiento_____________________________________________ 86
7.1.1. Etapa de Construcción _________________________________________________________ 86
7.1.2. Etapa de Operación ____________________________________________________________ 90
7.2. Otros Impactos no considerados en el METAGAS ___________________________________ 93
7.2.1. Riesgos y Deterioro Ambiental por Pasivos Ambientales____________________________ 93
7.2.2. Durante la Construcción. Impactos Positivos ______________________________________ 93
7.2.3. Durante la Construcción. Impactos Negativos _____________________________________ 94
7.2.4. Durante la Operación. Impactos positivos _________________________________________ 95
7.2.5. Durante la Operación. Impactos Negativos ________________________________________ 96

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8. ANÁLISIS DE LAS ALTERNATIVAS DE LOS SUB-PROYECTOS
PROPUESTOS __________________________________________________________ 98
8.1. Opción sin Subproyecto ___________________________________________________________ 98
8.2. Cuenca del Itay____________________________________________________________________ 98
8.3. Descargas en el Río Paraguay _____________________________________________________ 99
8.3.1. Longitud de emisarios en el Río. Evaluación de opciones ___________________________ 99
8.3.2. Ubicación de las descargas. Evaluación de las opciones __________________________102
8.3.3. Plantas de tratamiento de efluentes. Evaluación de las opciones ___________________105
9. DESARROLLO DE LINEAMIENTOS PARA UN/UNOS PLAN/ES DE GESTIÓN
AMBIENTAL-SOCIAL ESTRATÉGICO (PGASE) PARA MITIGAR LOS IMPACTOS
NEGATIVOS Y MEJORAR LOS IMPACTOS POSITIVOS ____________________ 120
9.1. Especificaciones relativas a los diferentes aspectos del medio _____________________120
9.1.1. Medio Físico__________________________________________________________________120
9.1.2. Medio Biótico _________________________________________________________________125
9.1.3. Medio Social _________________________________________________________________127
9.2. Otras consideraciones. ___________________________________________________________138
9.2.1. Medio Físico__________________________________________________________________139
9.2.2. Medio Social _________________________________________________________________140
9.3. Planes de Gestión Ambiental y Social._____________________________________________140
9.3.1. Plan de mitigación de impactos por deterioro ambiental acumulativo existente por pasivos
ambientales ___________________________________________________________________________140
9.3.2. Plan de educación sanitaria y ambiental a la comunidad: comisiones vecinales (involucrar
docentes, comisarías de la zona) ________________________________________________________141
9.3.3. Programa de fortalecimiento institucional a municipios en el área de influencia del
Proyecto (Gran Asunción: San Lorenzo, Luque, Fernando de la Mora, M. R. Alonso, Lambaré)._143
9.3.4. Plan de mejoramiento de la calidad del agua en el rio Paraguay y arroyos ___________144
9.3.5. Plan de gestión de residuos ____________________________________________________145
9.3.6. Plan de mantenimiento ________________________________________________________145
9.3.7. Plan de contingencias._________________________________________________________146
9.3.8. Plan de mejoramiento del aspecto visual de la zona de implantación de las obras.____147
9.3.9. Evaluación general en base a las políticas de salvaguarda aplicables en los casos
necesarios, por ejemplo de reasentamiento involuntario de pueblos indígenas, de hábitats naturales
148
9.3.10. Planes de gestión social _______________________________________________________148
10. IDENTIFICACIÓN DE LAS NECESIDADES INSTITUCIONALES PARA LA
APLICACIÓN DE LAS RECOMENDACIONES DE LA EASEGA ______________ 150
11. BASES DE UN PLAN DE MONITOREO ______________________________ 153
11.1. Durante la Construcción de las Obras ___________________________________________153
11.2. Durante la Operación___________________________________________________________154

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11.3. Monitoreo de la Calidad del Agua de los Cuerpos Receptores ____________________154
11.4. Monitoreo Exhaustivo __________________________________________________________154
11.4.1. Metodología de Muestreo y Parámetros a Analizar________________________________155
12. ASISTENCIA EN LA COORDINACIÓN ENTRE ORGANISMOS PÚBLICOS Y
PARTICIPACIÓN DE LAS ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES (ONGS)
156
12.1. Reuniones de Trabajo __________________________________________________________156
12.1.1. Municipalidades ______________________________________________________________156
12.1.2. Grupos Empresariales _________________________________________________________161
12.1.3. Comisiones Vecinales _________________________________________________________161
12.1.4. Taller Informativo _____________________________________________________________162
13. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES __________________________ 164
14. BIBLIOGRAFÍA ___________________________________________________ 165

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ÍNDICE DE FIGURAS
FIGURA 4.1 ASUNCIÓN Y SU ÁREA METROPOLITANA...........................................................................................18
FIGURA 4.2 CUENCAS ESSAP DE ASUNCIÓN .....................................................................................................22
FIGURA 5.1 UBICACIÓN DE LA ZONA DENOMINADA GRAN ASUNCIÓN..................................................................26
FIGURA 5.2 CUENCAS HIDROGRÁFICAS...............................................................................................................27
FIGURA 5.3 UBICACIÓN Y EXTENSIÓN DEL ACUÍFERO PATIÑO ............................................................................30
FIGURA 5.4 RED CAMINERA Y SU INTERRELACIÓN CON EL ÁREA DEL PROYECTO...............................................34
FIGURA 5.5 INTERDEPENDENCIA DE CENTROS URBANOS...................................................................................35
FIGURA 5.6 RED DE INTERCOMUNICACIÓN VIAL DE LOS TERRITORIOS MUNICIPALES DE LA ZONA
METROPOLITANA DE ASUNCIÓN..................................................................................................................42

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ÍNDICE DE TABLAS
TABLA 3.1 RESUMEN DE LAS POLÍTICAS DE SALVAGUARDAS AMBIENTALES Y SOCIALES DEL BANCO MUNDIAL
ACTIVADAS EN EL PROYECTO .....................................................................................................................16
TABLA 4.1 CRECIMIENTO DEMOGRÁFICO ESTIMADO EN ASUNCIÓN Y SU ÁREA METROPOLITANA ....................18
TABLA 4.2 COBERTURA DEL SERVICIO DE ALCANTARILLADO SANITARIO (%).....................................................21
TABLA 5.1 PARÁMETROS CLIMÁTICOS PROMEDIO DE ASUNCIÓN, PARAGUAY ....................................................31
TABLA 5.2 CARACTERÍSTICAS DEMOGRÁFICAS DE LOS MUNICIPIOS DEL ÁREA DE PROYECTO .........................34
TABLA 5.3 INDICADORES AMBIENTALES Y SOCIALES...........................................................................................81
TABLA 8.1 CRITERIOS DE EVALUACIÓN Y FACTORES DE PONDERACIÓN..........................................................107
TABLA 8.2 MATRIZ DE EVALUACIÓN DE LOS PROCESOS DE TRATAMIENTO......................................................109
TABLA 8.3 COSTOS RELATIVOS DE CONSTRUCCIÓN PARA 3 NIVELES DE TRATAMIENTO ................................110
TABLA 8.4 COMPARACIÓN DE COSTOS DE OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO PARA CUATRO TIPOS DE PLANTAS
DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES ...............................................................................................111
TABLA 9.1 LÍMITES DE EXPOSICIÓN A RUIDO.....................................................................................................124
TABLA 9.2 ESTIMACIÓN DE COSTOS PARA EL PLAN DE EDUCACIÓN SANITARIA Y AMBIENTAL ........................142
TABLA 9.3 ESTIMACIÓN DE COSTOS PARA EL PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL ..................144

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ANEXOS
N° 1 MAPAS ÁREAS DE INFLUENCIA
N° 2 INFORMACIÓN UBICACIÓN INFRAESTRUCTURA EXISTENTE
N° 3 PLANOS DE UBICACIÓN DE ESTACIONES DE BOMBEO DEL SISTEMA DE
ALCANTARILLADO SANITARIO DEL GRAN ASUNCIÓN
N° 4 DATOS SOCIOECONÓMICOS
N° 5 LISTADO DE COMISIONES VECINALES
N° 6 ÁLBUM FOTOGRÁFICO
N° 7 ESCENARIOS DEL PLAN MAESTRO EN LOS ASPECTOS SOCIALES

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RESUMEN EJECUTIVO
El Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento, PMSAS (Convenio de
Préstamo BIRF 7710-PA), llevado adelante por el Gobierno de Paraguay a través de las
instituciones y empresa públicas MOPC, ESSAP S.A., SENASA, ERSSAN y SEAM,
contempla en su Componente 2: Servicio de Abastecimiento de Agua y Saneamiento
Urbano y Fortalecimiento Institucional de la ESSAP S.A., subproyectos de saneamiento
urbano a ser ejecutados por ESSAP, entre los que se incluyen:
i. Obras nuevas de alcantarillado sanitario.
ii. Rehabilitación de colectores.
iii. Mejoramiento de las descargas de aguas residuales en el río Paraguay y otros
cuerpos de agua, a través de un Sistema de Tratamiento de Efluentes para un sector
del Gran Asunción y del remplazo del tipo de descarga actual de las aguas
residuales en el río Paraguay por sistemas subfluviales en otros puntos de la ciudad
de Asunción.
Estas obras son priorizadas en base a los resultados del estudio de Actualización del Plan
Maestro de Alcantarillado Sanitario y Tratamiento de Aguas Residuales de Asunción y Área
Metropolitana (Plan Maestro, CORPOSANA, 1985), el cual se apoya, a su vez, en un
estudio de “Modelado de la Calidad de Agua del Río Paraguay” y en la “Evaluación
Ambiental y Social Estratégica del Gran Asunción”, con los cuales se definen las obras más
urgentes a proyectar y ejecutar.
Estas obras prioritarias, mencionadas en el párrafo anterior para el Gran Asunción son:
i. Obras nuevas de red de alcantarillado sanitario para
a. La Cuenca del Arroyo Itay (parte de los distritos de Asunción, Fernando de la
Mora )
ii. Construcción de una planta de tratamiento preliminar y emisario subfluvial, en la
Cuenca del Itay (a la derecha del arroyo Mburicaó, que descargará en el Río
Paraguay
La Evaluación Ambiental y Social Estratégica de la “Actualización del Plan Maestro de
Alcantarillado Sanitario y Tratamiento de Aguas Residuales de Asunción y Área
Metropolitana” se desarrolla en el área denominada Gran Asunción o Área Metropolitana,
(Fernando de la Mora, San Lorenzo, Lambaré, Luque, Mariano Roque Alonso, Villa Elisa).a
fin de establecer una guía de los aspectos ambientales – sociales fundamentales que
son relevados y considerados en la evaluación estratégica a la que debe estar sometido el
conjunto de obras urbanas mayores del Componente 2, Abastecimiento de Agua y
Saneamiento en el Área Urbana, del proyecto de Modernización del Sector de Agua y
Saneamiento del Paraguay (PMSAS), para la toma de decisiones sobre los sub proyectos
de saneamiento urbano financiados dentro del PMSAS.
Los objetivos y requerimientos de la EASEGA son consistentes con las previsiones del
MGAS (Marco de Gestión Ambiental y Social), que buscan:
i. Asegurar la sostenibilidad ambiental – social de los subproyectos que se financien
con los recursos del Proyecto.
ii. Cumplir con la legislación ambiental nacional y

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iii. Cumplir con las Políticas de Salvaguarda Ambiental y Social del Banco Mundial.
El objetivo de la Evaluación Ambiental y Social Estratégica es asegurar que todas las
acciones y obras propuestas para su financiación dentro del PMSAS sean evaluadas en su
integridad, a efectos de que el alcance de los beneficios, de los impactos negativos y de los
riesgos potenciales del proyecto y de los subproyectos que lo conforman sean evaluados en
profundidad y que el conocimiento sea profundizado e integrado en dichas evaluaciones,
con la definición de las medidas y acciones que han sido contemplados para cada
alternativa seleccionada, a fin de prevenir, controlar, mitigar, compensar o corregir los
impactos ambientales y sociales adversos durante todo el ciclo de los subproyectos.
En este Documento de la EASEGA, se describen las obras urbanas mayores de
saneamiento del Gran Asunción, comprendidas dentro del PMSAS y sus alcances en cuanto
a obras componentes, área y población beneficiada directa e indirecta de los subproyectos
global de afectación. Así como, las áreas de influencia de la zona terrestre, acuática y
atmosférica sobre la que los subproyectos inciden de una u otra manera, considerando
aspectos socio-económicos, hidrológicos, hidrogeológicos, geomorfológicos, de diversidad
biológica, de condiciones atmosféricas y sanitarias y otros pertinentes.
Estas áreas de influencia particulares se engloban dentro de una zona integrada que
comprende indefectiblemente las áreas afectadas por la construcción, la ubicación y la
operación y mantenimiento de las obras, abarcando:
i) Toda el área de cobertura con nuevos sistemas de alcantarillado sanitario;
ii) Toda el área de cobertura con sistemas de alcantarillado ya existentes que podrían
conectarse a los sistemas nuevos;
iii) Toda el área de las cuencas de drenaje, incluidos los arroyos urbanos;
iv) Todo el tramo del río Paraguay donde inciden los emisarios (zonas de aguas arriba,
de mezcla y de aguas debajo de los puntos de descarga);
v) Toda la ribera del río Paraguay en el tramo mencionado;
vi) Potenciales áreas de desarrollo futuro fuera del área propuesta en el Plan Maestro.
Se presenta una descripción de las normas básicas y directrices que se han identificado
como las que regirán la realización de la evaluación y que en su mayoría se encuentran
contempladas en el MGAS. Marco legal, Las convenciones internacionales relevantes
firmadas o ratificadas por ley, en cuanto a su importancia para las fases posteriores del
subproyecto, las políticas operacionales del Banco Mundial y sus directivas pertinentes a los
tipos de subproyectos y sus potenciales implicancias.
La situación actual ambiental y social de cada una de las Cuencas según clasificación de
ESSAP y que se ubican dentro del área de Estudio,Las situaciones encontradas en la
descripción del medio Ambiente, juntamente con el Estudio de Calidad de Agua del Río
Paraguay y otras documentaciones tales como encuestas, numero de casos por
enfermedades de origen hídrico, casos denunciados en la fiscalíadel ambiente y otros, son
consideradas como Línea de Base:
Actualmente, en Asunción, el servicio de alcantarillado es administrado y proveído por
ESSAP S.A., además, se tienen extensiones de las redes construidas por privados, tales
como comisiones vecinales u otros, cuyos sistemas son posteriormente operados y
mantenidos por la ESSAP, descargando a la red misma de la ESSAP o con tratamiento
previo a cursos de agua. Las cuencas afectadas corresponden a Itay, Sajonia, Universidad
Católica, San Antonio, Varadero, Grau, Gamarra, Alférez Silva, Mallorquín, Villa Victoria,
Luis A. Herrera.

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En los demás distritos, gran parte de las redes son autogestionadas por comisiones
vecinales y otras asociaciones comunitarias, que construyen, operan y mantienen por sí
mismas sus sistemas.
La ESSAP cuenta con una única Planta de Tratamiento de Aguas Residuales, ubicada en la
ciudad de San Lorenzo, donde se trata exclusivamente los efluentes de la red de ESSAP en
dicha ciudad. Todas las redes restantes de la Empresa en el Gran Asunción descargan las
aguas residuales sin tratamiento alguno en cursos de agua tales como arroyos urbanos y el
río Paraguay
Posteriormente se analizan los Impactos de las Obras de Saneamiento en general, ya
contenidas dentro del METAGAS. Todos los ítems indicados en el METAGAS son aplicables
a los subproyectos de alcantarillado sanitario en estudio; sin embargo se pueden considerar
otros impactos.
Se evalúan ambientalmente las alternativas respecto a las opciones de descarga en el Río
Paraguay, ubicación de las descargas, longitud del emisario, tipos de Planta de tratamiento
a utilizar. Así también las alternativas en los proyectos de los diferentes distritos
El Plan de Gestión Ambiental Social Estratégico refleja los principios que orientarán las
medidas eficaces y factibles de los Planes de Gestión Ambiental y Social Específicos de tal
forma que satisfaga los siguientes criterios:
- Cumplir con las normas y regulaciones locales, nacionales e internacionales
- Prevenir o reducir los impactos ambientales y sociales negativos a límites
aceptables y que no comprometan el desarrollo de la zona de influencia de
los proyectos en el futuro, así como mejorar los impactos positivos.
Para las obras priorizadas en la Actualización del presente Plan Maestro se diseñan planes
de seguimiento y monitoreo para la gestión de los impactos de los mismos, que serán
ejecutados durante la construcción, operación y mantenimiento, los cuales servirán para la
implementación correcta y oportuna de las medidas de gestión ambiental propuestas y la
evaluación de la respuesta del medio en comparación con la línea base .se indican los
responsables de los planes y la periodicidad con que se llevarán a cabo, además de una
estimación de capital y gastos y de las capacidades institucionales necesarias para
ejecutarlos.
Estos planes se desprenderán y complementarán con los instrumentos de gestión ambiental
–social contemplados en el MGAS del PMSAS, tales como: a) ficha de evaluación
preliminar, ambiental y social (FEPAS); b) reporte de evaluación ambiental y social (REAS,),
c) reporte de seguimiento ambiental y social (RESAS); y de Reporte final de cumplimiento
ambiental y social (REFICAS).
Sobre la base de lo establecido en el MGAS, se analiza el rol de todas las instituciones
involucradas en el PMSAS y de las que se hallen relacionadas como actoras en el proceso.
Las instituciones directamente involucradas en el Proyecto son: i)la Empresa de Servicios
Sanitarios de Paraguay (ESSAP), la empresa pública de provisión de agua y saneamiento;
ii) el Servicio Nacional de Salud Ambiental (SENASA), la agencia de asistencia técnica de la
provisión de agua y saneamiento rural; iii)el Ente Regulador de Servicios Sanitarios
(ERSSAN),iv)la Secretaría Nacional del Ambiente (SEAM), y v) el Ministerio de Obras
Públicas (MOPC) que asiste al Titular del Servicio. En cuanto a los procesos que tienen que
ver con las obras llevadas a cabo por ESSAP, las involucradas en alguna parte de las
mismas son: i) la Secretaría del Ambiente (SEAM), que analiza los Cuestionarios
Ambientales Básicos, FEPAS, ya cuyo cargo se encuentra el licenciamiento Ambiental de
las Obras. ii) ERSSAN, que es la Institución encargada de definir el área prestacional de
ESSAP. iii) MOPC iv) DNCP, Dirección Nacional de Contrataciones Públicas, v)
Municipalidades de: Asunción, San Lorenzo, F. de la Mora, Luque, Lambaré, Mariano Roque
Alonso.vi) Gobernación del Dpto. Central.

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Con la anuencia de la ESSAP y la participación de sus representantes, se han llevado a
cabo reuniones de trabajo con autoridades de las Municipalidades involucradas. Grupos
principalmente compuestos por empresas constructoras, Comisiones vecinales en el área
del Proyecto.
El 29 de diciembre de 2011, en las instalaciones del Auditorio de la Planta de Tratamiento
de Agua Potable en Viñas Cué, se llevó a cabo una exposición por parte de la Empresa
Consultora NK/NKLAC, en coordinación con las Autoridades de la ESSAP, a la que fueron
invitadas más de 80 personas de diferentes Instituciones y Dependencias.
La Evaluación Ambiental y Social Estratégica se ha utilizado como factor preponderante en
la determinación de las obrasprioritarias en las zonas con mayores problemas ambientales y
sociales.
Para asegurar la sostenibilidad ambiental – social de los subproyectos, es importante el
cumplimiento de los planes de seguimiento y monitoreo, y la utilización de los
instrumentos de gestión ambiental –social contemplados en el MGAS del PMSAS
comomecanismos de control, teniendo en cuenta indicadores, tanto los correspondientes a
la línea base como otros que surjan.
1. INTRODUCCIÓN
El Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento, PMSAS (Convenio de
Préstamo BIRF 7710-PA), llevado adelante por el Gobierno de Paraguay a través de las
instituciones y empresa públicas MOPC, ESSAP S.A., SENASA, ERSSAN y SEAM,
contempla en su Componente 2: Servicio de Abastecimiento de Agua y Saneamiento
Urbano y Fortalecimiento Institucional de la ESSAP S.A., subproyecto de saneamiento
urbano a ser ejecutados por ESSAP, entre los que se incluyen:
i. Obras nuevas de alcantarillado sanitario.
ii. Rehabilitación de colectores.
iii. Mejoramiento de las descargas de aguas residuales en el río Paraguay y otros
cuerpos de agua, a través de un Sistema de Tratamiento de Efluentes para un sector
del Gran Asunción y del remplazo del tipo de descarga actual de las aguas
residuales en el río Paraguay por sistemas subfluviales en otros puntos de la ciudad
de Asunción.
Estas obras se priorizan en base a los resultados del estudio de Actualización del Plan
Maestro de Alcantarillado Sanitario y Tratamiento de Aguas Residuales de Asunción y Área
Metropolitana (Plan Maestro, CORPOSANA, 1985), el cual se apoya, a su vez, en un
estudio de “Modelado de la Calidad de Agua del Río Paraguay” y en la “Evaluación
Ambiental y Social Estratégica del Gran Asunción”, con los cuales se definen las obras más
urgentes a proyectar y ejecutar, mismas que se describen a continuación:
i. Obras nuevas de red de alcantarillado sanitario y Sistema de Tratamiento de Aguas
Residuales (STAR) para:
a. La cuenca del arroyo Itay (parte de los distritos de Asunción y Fernando de la
Mora).
ii. Obras nuevas de red de alcantarillado sanitario para:
a. La cuenca del Distrito de Lambaré.

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La Evaluación Ambiental y Social Estratégica del Gran Asunción se desarrolla en el área
denominada Gran Asunción o Área Metropolitana, a fin de establecer una guía de los
aspectos ambientales – sociales fundamentales que son relevados y considerados en la
evaluación estratégica a la que será sometido el conjunto de obras urbanas mayores del
Componente 2, Abastecimiento de Agua y Saneamiento en el Área Urbana, del Proyecto de
Modernización del Sector de Agua y Saneamiento del Paraguay (PMSAS), para la toma de
decisiones sobre los sub Proyectos de saneamiento urbano que serían financiados dentro
del PMSAS.
Los Términos de Referencia considerados en la EASEGA se desprenden del Marco de
Gestión Ambiental y Social (MGAS) del PMSAS y por lo tanto, los objetivos y requerimientos
de la misma son consistentes con las previsiones del MGAS, que buscan:
i. Asegurar la sostenibilidad ambiental – social de los subproyecto que se financien con
los recursos del Proyecto.
ii. Cumplir con la legislación ambiental nacional y
iii. Cumplir con las Políticas de Salvaguarda Ambiental y Social del Banco Mundial.

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2. OBJETIVOS
El objetivo de la Evaluación Ambiental y Social Estratégica es asegurar que todas las
acciones y obras propuestas para su financiación dentro del PMSAS sean valoradas en su
integridad, a efectos de que el alcance de los beneficios, de los impactos negativos y de los
riesgos potenciales del Proyecto y de los subproyecto que lo conforman sean evaluados en
profundidad y que el conocimiento sea profundizado e integrado en la misma, con la
definición de las medidas y acciones que han sido contempladas para cada alternativa
seleccionada, a fin de prevenir, controlar, mitigar, compensar o corregir los impactos
ambientales y sociales adversos durante todo el ciclo de los subproyecto.

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3. REQUERIMIENTOS DE LA PREPARACIÓN DELA
EVALUACIÓN AMBIENTAL Y SOCIAL ESTRATÉGICA
A continuación se presenta una descripción de las normas básicas y directrices que se han
identificado como las que regirán la realización de la evaluación y que en su mayoría se
encuentran contempladas en el MGAS y que son:
 La Ley Nº 294/93 de Evaluación de Impacto Ambiental; en la que se establece la
obligación genérica de realizar una evaluación de impacto ambiental para todas las
actividades humanas que alteren o destruyan elementos del ambiente o generen
residuos, materiales tóxicos o peligrosos, entre las cuales la operación de conductos
de agua, agua servida y recolección, tratamiento y disposición final de residuos
urbanos e industriales.
La Ley 294/93 “De Evaluación de Impacto Ambiental”, dice en su Artículo 1°:
“Declarase obligatoria la Evaluación de Impacto Ambiental. Se entenderá por
Impacto Ambiental, a los efectos legales, toda modificación del medio ambiente
provocada por obras o actividades humanas que tengan, como consecuencia
positiva o negativa, directa o indirecta, afectar la vida en general, la biodiversidad, la
calidad o una cantidad significativa de los recursos naturales o ambientales y su
aprovechamiento, el bienestar, la salud, la seguridad personal, los hábitos y
costumbres, el patrimonio cultural o los medios de vida legítimos.”.
En el Art. 2° establece que: “Se entenderá por Evaluación de Impacto Ambiental, a
los efectos legales, el estudio científico que permita identificar, prever y estimar
impactos ambientales, en toda obra o actividad proyectada o en ejecución”.
 El Decreto Nº 14.281/96 Reglamento general sobre los Procedimientos de
Evaluación de Impacto Ambiental; en el cual se definen los requisitos y
procedimientos generales bajo los que se determinará la viabilidad (licencia)
ambiental a las actividades, obras o subproyecto nuevos, que por ley o reglamento,
se han determinado que pueden alterar o destruir elementos del ambiente o generar
residuos, materiales tóxicos o peligrosos, así, como las medidas de prevención,
mitigación y compensación, que dependiendo de su impacto en el ambiente, deben
ser implementadas por el desarrollador.
El Decreto Reglamentario Nº 14.281/96 de la Ley Nº 294/93 De Evaluación de
Impacto Ambiental, establece en su CAPITULO I -Disposiciones Generales:
Artículo 2°.- Para los efectos de este reglamento se conviene en establecer las
siguientes definiciones:
Estudio de Impacto Ambiental (EIA): Es uno de los instrumentos del proceso de
evaluación de impacto ambiental, consistente en un documento técnico-científico de
análisis de los métodos, procesos, obras y actividades capaces de causar
significativa degradación ambiental, puesto a consideración de la autoridad
competente con el propósito de decidir sobre la Declaración de Impacto Ambiental
(DIA).
Relatorio de Impacto Ambiental (RIMA): Es un instrumento del proceso de
evaluación de impacto ambiental, que debe ser presentado en forma de documento
escrito, de manera sencilla y comprensible por la comunidad, con empleo de medios
de comunicación visual y otras técnicas didácticas. Deberá contener el resumen del
EIA, aclarando sus conclusiones y será presentado separado de éste.

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 La Ley 1.561/00 por la cual se crea el Sistema Nacional del Ambiente (SISNAM), el
Consejo Nacional del Ambiente (CONAM) y la Secretaria del Ambiente (SEAM), en la
cual se establece la competencia de la SEAM en cuanto al establecimiento de
normativas, niveles y estándares ambientales, así como la verificación y
cumplimiento de los mismos, con el objetivo de preservar, conservar y proteger los
recursos naturales y los territorios que la producen.
Las leyes ambientales del Paraguay, son de difícil administración, ya que no existen
penalidades específicas por daños al medio ambiente, exceptuando algunas leyes. El marco
legal considerado es el siguiente:
 La Constitución Nacional:
Artículo 6: de la calidad de la vida.
Artículo 7: del derecho a un ambiente saludable.
Artículo 8: de la protección ambiental.
 Ley 716/95 o Ley que sanciona Delitos contra el Medio Ambiente. Protege al medio
ambiente y la calidad de vida contra cualquiera que ordene, ejecute, o por medio de
su poder autorice actividades que amenace el equilibrio del ecosistema, la
sustentabilidad de los recursos naturales y la calidad de la vida humana.
 Ley Nº 1.100/97 de la prevención de la polución sonora, Artículos 1, 2, 5, 7, 9 y 10,
estos últimos establecen los niveles máximos permisibles de ruidos.
 El Código Sanitario aprobado por la Ley Nº 836 del año 1980, se refiere a la
contaminación ambiental en sus Artículos 66, 67 y 68 y a los edificios viviendas y
urbanizaciones en los Artículos 94, 95, 96 y a la salud y desarrollo económico y
social en el Artículo 141. El Código define además al Ministerio de Salud Pública y
Bienestar Social (MSPBS), disposiciones de contaminantes del aire, del agua y del
suelo. La ley 836/80, se refiere también a la polución sonora en sus artículos 128,
129 y 130. El Código Sanitario reglamenta que el MPSBS está facultado para
establecer las normas a que deben ajustarse las actividades laborales, industriales,
comerciales y de transporte, para promover programas encaminados a la prevención
y control de la contaminación y polución ambiental, para disponer medidas para su
preservación y para realizar controles periódicos del medio a fin de detectar el
eventual deterioro de la atmósfera, el suelo, las aguas y los alimentos.
 Ley 3239/07 de los Recursos Hídricos del Paraguay: Cuyo objetivo se indica en el
Capítulo I, Artículo 1º: La presente Ley tiene por objeto regular la gestión sustentable
e integral de todas las aguas y los territorios que le producen, cualquiera sea su
ubicación, estado físico o su ocurrencia natural dentro del territorio paraguayo, con el
fin de hacerla social, económica y ambientalmente sustentable para las personas que
habitan el territorio de la República del Paraguay.
 Ley Nº 3.966/10 Orgánica Municipal.
 Ley 1.183/85 Código Civil, que establece la protección de los cursos de aguas,
evitando su deterioro y contaminación.
 Ley Nº 4188/10 que modifica la Ley N° 3956/09 de Gestión Integral de los
Residuos Sólidos en la República del Paraguay.
 Ley N° 3361/07de Residuos Generados en los Establecimientos de Salud y Afines.

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Resoluciones de la SEAM específicas del sector:
 Resolución Nº 222 de la SEAM, que establece el control de calidad de los recursos
hídricos relacionados con el saneamiento ambiental.
 Resolución SEAM No 2155/05: por la cual se establecen las especificaciones
técnicas de construcción de pozos tubulares destinados a la captación de aguas
subterráneas.
 Resolución SEAM No 50/06: por la cual se establecen las normativas para la
gestión de los recursos hídricos del Paraguay de acuerdo al artículo 25 de la Ley
1561/00 que crea el Sistema Nacional del Ambiente, el Consejo Nacional del
Ambiente y la Secretaria del Ambiente.
 Resolución SEAM No 205/04: por la cual se establece el procedimiento para la
aplicación del registro oficial de Proyectos productivos basados en el
aprovechamiento del recurso hídrico bajo los preceptos de la protección y
conservación del ciclo hidrológico.
 Resolución SEAM 2194/07: Por la cual se establece el Registro Nacional de
Recursos Hídricos, el certificado de disponibilidad de recursos hídricos y los
procedimientos para su implementación.
Las políticas operacionales del Banco Mundial y sus directivas pertinentes a los tipos de
subproyecto y sus potenciales implicancias:
Se mencionan los requisitos generales que competen a la Categoría A, dentro de la cual se
encuentran los subproyecto, tal como lo establece la OP 4.01 del Banco Mundial, que
exhortan a la identificación y examen de los impactos ambientales y sociales positivos y
negativos y la comparación entre alternativas factibles, a la recomendación de medidas
necesarias para prevenir, reducir al mínimo, mitigar o compensar las afectaciones adversas
y mejorar el desempeño ambiental.
También se mencionan, según el caso de las obras, la necesidad de ciertos elementos de
los instrumentos de la Evaluación Ambiental, tales como una Evaluación de Impacto
Ambiental (EIA), una Evaluación Ambiental (EA) regional o sectorial, una auditoría
ambiental, una evaluación de la peligrosidad o riesgos y un plan de ordenamiento ambiental,
así como la necesidad de realización de consultas públicas y propiciar el acceso a la
información.
Tabla 3.1Resumen de las Políticas de Salvaguardas Ambientales y Sociales del Banco
Mundial Activadas en el Proyecto
Políticas del Banco
Mundial
Proyecto de Modernización del Sector Agua y
Saneamiento
Evaluación Ambiental
OP 4.01
La ejecución de las obras urbanas de alcantarillado sanitario,
si no es tratada adecuadamente, puede generar impactos
ambientales y sociales. Los mismos serán prevenidos,
mitigados y/o compensados, a través de un adecuado
manejo. Para cumplir con esta Política, se desarrolló: i) el
Marco de Gestión Ambiental Social (MGAS), ii) LA
EASEGAlas incorpora en el estudio del Plan Maestro. Los
subproyecto que emerjan de este Plan tendrán su específica
EIAS. Otros subproyecto de nivel elevado también tendrán

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su EIAS.
Políticas del Banco
Mundial
Proyecto de Modernización del Sector Agua y
Saneamiento
Hábitats Naturales: OP
4.04
No es posible descartar posibles impactos en los hábitats
naturales. Los criterios de planificación para el estudio del
Plan Maestro, los mecanismos de filtros de los subproyecto y
el sitio específico para la evaluación de impacto ambiental de
los subproyecto incluirán los análisis específicos de posibles
impactos en los hábitats naturales con especial atención a
los hábitats naturales críticos, tal como se definen en virtud
de la política del Banco Mundial.
Recursos Físicos
Culturales OP/BP 4.11
No es posible descartar posibles impactos en los recursos
culturales físicos, tal como se definen en virtud de la política
del Banco Mundial. Los procedimientos de filtro y de la EIA
específica por subproyecto y sitio, incluirán una evaluación
de los impactos potenciales. Además, en los contratos de
construcción se incluirá una cláusula de las medidas que se
tomarán en el caso de que se encuentren inesperadamente,
durante la construcción de las obras civiles, con recursos
físicos culturales.
Pueblos Indígenas:
OP/BP 4.10
Se prevé asistir a poblaciones indígenas, siguiendo la
experiencia acumulada de dos Proyectos apoyados por el
Banco Mundial en el país para este segmento. Por tanto,
como parte del MGAS, se desarrolló un Marco de Gestión
para pueblos indígenas (MGPI), con el fin de contar con un
instrumento que permita dar un adecuado y respetuoso
tratamiento a la cultura de estas comunidades.
Reasentamiento
involuntario OP 4.12
La ejecución de las obras de saneamiento, especialmente en
áreas urbanas, aunque difícilmente generaría privación
involuntaria de tierras que impliquen la pérdida de las
mismas, la pérdida de activos u otras situaciones similares,
es probable que los terrenos de por lo menos uno de los
sistemas de tratamiento de efluentes requiera uso temporal,
adquisición u otro arreglo de inmuebles para su localización.
Por tanto, como parte integrante del MGAS se preparó un
Marco de Políticas para el Reasentamiento Involuntario
(MPRI) previendo diferentes situaciones, incluyendo Políticas
de adquisición de Inmueble.
Proyectos Relativos a
Cursos de Aguas
Internacionales
OP/BP7.50
La ejecución de las obras de sistemas de tratamiento de
efluentes involucra al río Paraguay, parte de la cuenca del
Río de la Plata. Por tanto, las acciones como consecuencia
de esta Política ya están en ejecución. Se notificó sobre el
concepto del Proyecto y sus principales componentes a los
países ribereños: Argentina, Uruguay, Brasil y Bolivia;
además al Comité de la Cuenca del Río de la Plata. La
notificación siguió con la urgencia de contar con una
respuesta, adjuntando los documentos de avance del
Proyecto y del presente MGAS.
Divulgación al Público
BP 17.50
El MGAS, los TOR de la EASE, los TOR de la EIAS, el
MPRIAI y EL MGPI han sido difundidos y consultados
durante la preparación del Proyecto desde junio de 2007. Se
cuenta con una Estrategia de Comunicación, Consulta
general y otras Específicas para que las consultas sigan
desarrollándose a lo largo de todo el ciclo del Proyecto.

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4. ALCANCE DE LOS SUBPROYECTOS Y ÁREA DE ESTUDIO
El área de Estudio se circunscribe a la ciudad de Asunción, capital de la República del
Paraguay y a su Área Metropolitana.
Nuestra Señora Santa María de la Asunción, mejor conocida como Asunción, es la capital y
ciudad más poblada de la República del Paraguay. Es un municipio autónomo y Distrito
Capital independiente, esto quiere decir que no está integrado formalmente a ningún
departamento o estado. Está ubicada junto a la Bahía de Asunción, en la orilla izquierda del
río Paraguay frente a la confluencia con el Pilcomayo.
Para efectos del Estudio, el Gran Asunción o Área Metropolitana de Asunción es el área
metropolitana que la ciudad capital del Paraguay, Asunción, conforma junto con las ciudades
de su periferia, que son: Fernando de la Mora, San Lorenzo, Lambaré, Luque, Mariano
Roque Alonso y Villa Elisa.
El área se encuentra en un acelerado proceso de conurbación con otras localidades como
Limpio, Ñemby, San Antonio, Areguá, Villeta, Itá, Itauguá, Guarambaré, Ypané o Ypacaraí y
otras ubicadas en la orilla opuesta del río Paraguay, como José Falcón y Nanawa. Posee
además una fuerte vinculación con la ciudad de Clorinda, en Argentina, por lo que se
encamina a constituirse en un área metropolitana de carácter transnacional.
Figura 4.1 Asunción y su Área Metropolitana
Es importante delinear el escenario de crecimiento demográfico que ofrece al 2042 Asunción
y la Zona Metropolitana, como se observa en la siguiente Tabla:
Tabla 4.1Crecimiento Demográfico Estimado en Asunción y su Área Metropolitana
MUNICIPIOS 20021
2012 Estimado al 2042 Saturación al 2042
Asunción 512.112 538.932 611.132 807.926
F. de la Mora 113.560 135.049 169.672 181.275
1
Atlas Censal del Paraguay. DGEEC. 2002

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MUNICIPIOS 20021
2012 Estimado al 2042 Saturación al 2042
Luque 185.127 220.522 240.878 369. 600
San Lorenzo 204.356 285.962 450.935 493.291
Lambaré 119.795 145.720 190.456 205.227
M. R. Alonso 65.229 117.919 278.915 317.536
TOTAL 1.200.179 1.444.104 1.941.988 2.005.255
Los subproyecto mayores de saneamiento urbano tienen como objetivos aumentar y/o
mejorar la cobertura de alcantarillado sanitario en Gran Asunción y mejorar la disposición
correcta de las aguas residuales recolectadas por red.
En este Documento de la EASEGA, se describen las obras urbanas mayores de
saneamiento del Gran Asunción, comprendidas dentro del PMSAS y sus alcances en cuanto
a obras componentes, área y población beneficiada directa e indirecta de los subproyecto
globales de afectación. Así como, las áreas de influencia de la zona terrestre, acuática y
atmosférica sobre la que los subproyecto inciden de una u otra manera, considerando
aspectos socio-económicos, hidrológicos, hidrogeológicos, geomorfológicos, de diversidad
biológica, de condiciones atmosféricas y sanitarias y otros pertinentes.
Estas áreas de influencia particulares se engloban dentro de una zona integrada que
comprende indefectiblemente las áreas afectadas por la construcción, la ubicación y la
operación y mantenimiento de las obras, abarcando:
i) Toda el área de cobertura con nuevos sistemas de alcantarillado sanitario;
ii) Toda el área de cobertura con sistemas de alcantarillado ya existentes que podrían
conectarse a los sistemas nuevos;
iii) Toda el área de las cuencas de drenaje, incluidos los arroyos urbanos;
iv) Todo el tramo del río Paraguay donde inciden los emisarios (zonas de aguas arriba,
de mezcla y de aguas debajo de los puntos de descarga);
v) Toda la ribera del río Paraguay en el tramo mencionado;
vi) Potenciales áreas de desarrollo futuro fuera del área propuesta en el Plan Maestro.
Además, cualquier otra área que se identificó como afectada.
En los mapas de escala adecuada, que se incluyen en el Anexo 6, se indican todas estas
áreas de influencia directa e indirecta de las obras, con la ubicación precisa de los recursos
naturales existentes (corrientes de agua temporales y/o permanentes, vegetación, hábitats
de especies animales) en ellas. También se muestra la distribución de los asentamientos
humanos y las zonas económicamente sensibles que pueden ser afectadas por los
subproyecto durante las fases de construcción, operación y mantenimiento.
De ser el caso, se han identificado otros Proyectos previstos o en marcha que puedan
competir con las obras de los subproyecto en cuanto a espacios y recursos e impliquen
posible acumulación de impactos ambientales y sociales positivos o negativos, por ejemplo
el Proyecto Franja Costera de la Ciudad de Asunción, el cual tiene planificado desarrollarse
en el área ribereña delimitada, a lo ancho, por el río Paraguay y la cota 64 msnm y a lo
largo, por el Puerto Botánico y el Cerro Lambaré, abarcando un área de 1.700 Ha de tierras
sujetas a inundaciones ordinarias.

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El Proyecto Franja Costera contempla desarrollar un sistema de defensa interior contra las
inundaciones y la solución técnica adoptada es un gran relleno hidráulico para llevarlo a la
cota 64 metros sobre el nivel del mar.
Esta cota está definida por el análisis de la recurrencia de las crecidas del río Paraguay en
los últimos 100 años.
Es así como deberá prestarse especial atención a la posibilidad de conflicto por
superposición de las áreas propuestas para la localización de uno de los posibles sistemas
de tratamiento de efluentes y la prevista para el subproyecto Franja Costera, ya que ambas
pretenden la zona ribereña entre el puerto Botánico y las márgenes del arroyo Mburicaó.
También se mencionan brevemente las relaciones entre las competencias, intereses y
objetivos del Organismo Ejecutor y de las distintas Instituciones del Estado, ONG y otros
entes o agrupaciones civiles importantes, datos que resultarían pertinentes en la
identificación de posibles impactos sociales por la implementación de los subproyecto.
A partir de los datos relevados, el estudio especifica detalladamente las recomendaciones
de ubicación final de cada obra de infraestructura de los subproyecto.
Más adelante, se presentan breves referencias descriptivas de los alcances y las áreas de
estudio de manera global y por subproyecto propuesto, que fueron proveídas por ESSAP.
En estas referencias se indican ciertas zonas básicas que deberán ser tenidas en cuenta en
la descripción de cada área a elaborarse en la evaluación.
En el 2002, el Gran Asunción, contaba en el área del Proyecto con 1.200.179 residentes
permanentes y para el 2042 se estima que la suma supera los 1.900.000, que serían
beneficiados directa e indirectamente con las obras de infraestructura de los subproyecto de
saneamiento, de estos 622.200 serían directamente beneficiados con nuevas conexiones al
sistema de alcantarillado en toda esta área, en tanto que unos 328.600 usuarios de las
redes existentes, gozarían de beneficios indirectos ya que los efluentes colectados serían
derivados hacia los nuevos sistemas a ser construidos.
Además de los mencionados, otros beneficiarios indirectos, serían:
i) Las poblaciones que mantienen algún tipo de relación con los cursos de agua que
serían descontaminados y que verían mejoradas sus condiciones sanitarias y
ambientales, tales como los asentamientos ribereños a lo largo del río Paraguay
estimados en unas 115.000 personas; los usuarios de las aguas con fines recreativos
como son los socios (50.000) de diversos clubes deportivos de Asunción, (Sajonia,
Mbiguá, Club Internacional de Tenis, Club Centenario, Yacht y Golf Club Paraguayo,
Asunción Golf Club, Clubes Hípicos del Paraguay, etc.); las personas que explotan
los recursos con fines comerciales tales como los pescadores y familiares de las
áreas de Sajonia, Puerto Pabla, Bañados Norte y Sur, Puerto Botánico, Puerto Viñas
Cué y Remanso, que son del orden de unas 8.000 personas.
ii) Las poblaciones vecinas de las nuevas obras de Infraestructura, que actualmente
sufren de molestias por olores y otros. En consecuencia los beneficiarios son los
habitantes de Asunción, Fernando de la Mora, San Lorenzo, Luque, Lambaré,
Mariano Roque Alonso y parte de Villa Elisa, que en su conjunto suman unos
1.400.000 habitantes residentes en la actualidad
4.1. Descripción del Proyecto

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4.1.1. Antecedentes y Generalidades
Respecto a los sistemas de alcantarillado sanitario existentes en Asunción y su Área
Metropolitana, en la siguiente tabla se presentan los datos de cobertura según la DGEEC,
ESSAP (2010) y ERSSAN (2011).
Tabla 4.2Cobertura del servicio de Alcantarillado Sanitario (%)
MUNICIPIO
COBERTURA
ALCANTARILLADO
SANITARIO (%)
DGEEC, 20022
COBERTURA
ALCANTARILLADO
SANITARIO (%)
PROVEÍDO POR
ESSAP
2010
COBERTURA DE
ALCANTARILLADO
SANITARIO (%)
PROVEÍDO POR
ERSSAN
2011
Asunción 66,5 75 87.5
Fernando de la
Mora
5
1 1
San Lorenzo 8,5 9 6.5
Luque 9,8 7 5.3
Lambaré 0 2 8.1
Mariano Roque
Alonso
0
0 2.3
Villa Elisa 0 0 --
En Asunción, el servicio de alcantarillado es administrado y proveído por ESSAP S.A.,
además, se tienen extensiones de las redes construidas por privados, tales como
comisiones vecinales u otros, cuyos sistemas son posteriormente operados y mantenidos
por la ESSAP, descargando a la red misma de la ESSAP o a cursos de agua con
tratamiento previo.
En los demás distritos, gran parte de las redes son autogestionadas por comisiones
vecinales y otras asociaciones comunitarias, que construyen, operan y mantienen por sí
mismas sus sistemas. En estos distritos de baja cobertura se encuentra muy extendida la
utilización de fosas sépticas, pozos ciegos y otros sistemas de infiltración como solución
para la eliminación de las aguas residuales.
La ESSAP cuenta con una única Planta de Tratamiento de Aguas Residuales, ubicada en la
ciudad de San Lorenzo, donde se trata exclusivamente los efluentes de la red de ESSAP en
dicha ciudad. Todas las redes restantes de la Empresa en el Gran Asunción descargan las
aguas residuales sin tratamiento alguno en cursos de agua tales como arroyos urbanos y el
río Paraguay.
La topografía natural condiciona la disposición de las redes de alcantarillado, ya que en su
mayor parte éste funciona por gravedad; por tanto, las redes son divididas en cuencas de
alcantarillado sanitario, según descarguen mediante un único punto en algún curso de agua.
4.1.2. Cuencas de Alcantarillado Sanitario del Gran Asunción
A continuación se describen brevemente cada una de las cuencas involucradas en la
Actualización del Plan Maestro.
2
Fuentes: DGEEC, 2002; ESSAP S.A. 2010. Los datos del Censo 2002 de la DGEEC, incluyen los sistemas privados

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Cuencas del Distrito de Asunción
La construcción del sistema de alcantarillado de Asunción comenzó en el año 1959, siendo
la primera red colectora del país. Está dividido en 12 cuencas de alcantarillado que son: Itay,
Bella Vista, Vista Alegre, Varadero, San Antonio, Grau, Gamarra, Alférez Silva, Sajonia,
Mallorquín, Universidad Católica y Tacumbú.
Figura 4.2 Cuencas ESSAP de Asunción
Los colectores principales suman una longitud de 852.019 m, a lo largo de los cuales existen
unas 102.690 conexiones, a diciembre de 2010. (ESSAP).
Las aguas residuales de Asunción son descargadas al río Paraguay, sin tratamiento previo,
mediante 15 emisarios, de los cuales 5 realizan descarga subfluvial y el resto lo hace en la
costa. Así también existen varias descargas a arroyos, los cuales son indicados más
adelante.
Las cuencas que forman parte del Distrito de Asunción son:
Cuenca de Itay. La cuenca del arroyo Itay abarca parte de las ciudades de Asunción,
Fernando de la Mora, San Lorenzo y Luque.
Actualmente, las áreas dentro de la cuenca que cuentan con red de alcantarillado son la
subcuenca de Trinidad o Mburucuyá, la subcuenca de Villa Victoria, la subcuenca de Luis
Alberto de Herrera, el Grupo Habitacional Aeropuerto en Luque y un barrio de la zona norte
de Fernando de la Mora, denominado Marangatú. Todas estas subcuencas drenan a un
túnel, dirigido a lo largo de la avenida Primer Presidente, desde el punto de intersección de
ésta con la avenida Madame Lynch y hasta unos 120 m después de su intersección con la
Ruta Transchaco.

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Cuenca Sajonia.Está ubicada al oeste del centro de la ciudad de Asunción, al sur de las
cuencas San Antonio, Grau, Gamarra y Alférez Silva. Está bordeada al oeste por el río
Paraguay, al norte por las calles Cnel. Moreno y Cnel. López, al este por la calle Dr. Coronel
y al sur por la avenida Juan León Mallorquín.
La descarga final de la cuenca se realiza en el río Paraguay, aguas abajo del Club Deportivo
de Puerto Sajonia.
Cuenca Universidad Católica.Está ubicada al sur de la cuenca Tacumbú. Está
bordeada al oeste por el Bañado Sur, al norte por las calles Mayor Fleitas, Gral. Aquino y
Picada Diarte, al oeste por la avenida José Félix Bogado, las calles Cañada del Carmen e
Ingavi y la avenida Gral. Santos, al sur por la avenida Perón y el Bañado Sur.
Posee 2 colectores principales convergentes en un punto ubicado a unos 100 m del lindero
trasero del Campus Universitario de la UCA, descargando en un emisario final, que a su vez
descarga en un canal a cielo abierto por donde son derivados los efluentes hasta un arroyo
cercano (arroyo Cateura) con desembocadura en la Laguna Cateura, por lo que la descarga
final se realiza en este cuerpo hídrico. El emisario final de la cuenca se conoce como UCA.
Cuenca San Antonio.Está ubicada al oeste de la cuenca Varadero, en la ciudad de
Asunción. Está limitada en el oeste por las calles Antonio Ruíz de Arrellano y Ramón de las
Llanas, al norte por el río Paraguay, al este por la calle Mayor Pablo Lagerenza y al sur por
la calle Cnel. López.
La descarga final de la cuenca se realiza en el río Paraguay, en la zona portuaria, mediante
el emisario San Antonio, de tipo subfluvial, dirigido sobre la calle Isabel La Católica, dentro
del barrio San Antonio.
Cuenca Varadero. Está ubicada al oeste de la cuenca Bella Vista e incluye la zona
céntrica de Asunción. Está bordeada al oeste por la calle Mayor Pablo Lagerenza, al norte
por la Bahía de Asunción, al este por la avenida Brasil y la avenida Pettirossi y al sur por las
calles Roma y Abay.
El sistema de red sirve a toda la cuenca, a excepción de las áreas bajas propensas a
inundaciones que se encuentran adyacentes a la Bahía de Asunción.
La descarga final de la cuenca se realiza en el río Paraguay, mediante los emisarios
Varadero y Lagerenza, El emisario Varadero se encuentra dirigido sobre la calle Tte. Díaz
Pefaur y el emisario Lagerenza se encuentra sobre la calle del mismo nombre, dentro del
barrio José G. Rodríguez de Francia.Al lado la Escuela superior técnica Naval Don Carlos
Antonio López.
Cuenca Grau, cuenca Gamarra y cuenca Alférez Silva. Se conocen en conjunto
como Cuencas Menores. Están ubicadas en el codo noroeste de una colina de arenisca,
conocida como Itapytápunta y limitadas por las cuencas de San Antonio al este, la cuenca
Sajonia al sur y el río Paraguay al norte y al oeste. Todas estas cuencas menores descargan
al río Paraguay, como se explica a continuación:
Cuenca Grau: Mediante el emisario Grau, dirigido sobre la calle de las Llanas, barrio
Itapytápunta y el emisario Gobernador Irala, de tipo subfluvial, sobre la calle Gobernador
Irala, barrio Itapytápunta.
Cuenca Gamarra: Mediante el emisario Gamarra, dirigido sobre la calle Comandante
Gamarra, barrio Itapytápunta.

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Cuenca Alférez Silva: Mediante el Emisario Montero, dirigido sobre la calle Dr. Montero,
barrio Itapytápunta. El emisario tiene su salida en el Mirador Itapytápunta.
El emisario Alférez Silva, dirigido sobre la calle Alférez Silva, barrio Itapytápunta. El emisario
tiene su salida en el predio de Granos del Paraguay, que ocupa el final de la calle Alférez
Silva.
Cuenca Mallorquín. Está ubicada al sur de la cuenca Sajonia, en la ciudad de Asunción.
Está bordeada al oeste por el río Paraguay, al norte por la avenida Juan León Mallorquín y
las calles Roma y Abay, al este por la avenida José Félix Bogado y al sur por la avenida 24
Proyectadas (Sebastián Gaboto) y por las calles Parapití y Paraguarí.
La descarga final de la cuenca se realiza en la margen derecha del arroyo Mburica, a metros
antes de su desembocadura en el río Paraguay, mediante el emisario Mallorquín.
Cuenca Tacumbú. Está ubicada al sur de las cuencas Mallorquín y Varadero, al suroeste
de la zona céntrica de Asunción. Está bordeada al oeste por las calles Parapití y Paraguarí,
al norte por las calles Lomas Valentinas, Ana Díaz y la avenida Eusebio Ayala, al este por la
avenida Gral. Santos y al sur por el Bañado Sur, las calles Mayor Fleitas, Gral. Aquino y
Picada Diarte y la avenida José Félix Bogado.
La descarga final de aguas residuales de la cuenca de alcantarillado sanitario se realiza en
la margen derecha del arroyo Ferreira, el cual desemboca en la zona del Bañado Sur, con
salida en el río Paraguay.
Cuenca Vista Alegre. Está ubicada al sur de la cuenca Bella Vista, en la ciudad de
Asunción y un pequeño sector de Lambaré. Está bordeada por la calle Amancio González al
oeste, avenida Eusebio Ayala al norte, la avenida Médicos del Chaco al este y la avenida
Fernando de la Mora al sur. Actualmente se derivan las aguas residuales a un sistema de
alcantarillado sanitario privado, de modo de suprimir la Estación de Bombeo existente y, por
consiguiente, los constantes problemas de descarga en el arroyo.
Cuenca Bella Vista. Es la más extensa de la ciudad de Asunción, predominantemente
residencial, aunque también se encuentran en ella numerosas industrias y hospitales. Está
bordeada en el norte por la avenida Gral. Artigas, hacia el oeste por la avenida Brasil y la
avenida Pettirossi, al sur por la avenida Eusebio Ayala y hacia el este por la avenida Primer
Presidente, las calles Julio Correa, Denis Roa, RI 18 y la avenida de la Victoria.
La descarga final de la cuenca se hace en el río Paraguay, mediante el emisario Bella Vista,
de 1.300 mm de diámetro, dirigido a lo largo de la calle Capitán Lombardo, en el barrio
Virgen de Fátima de Asunción.
Cuenca Lambaré
La cuenca Lambaré corresponde al área de la cuenca hidrográfica del arroyo Lambaré, que
abarca casi la totalidad de la ciudad de Lambaré y parte de las ciudades de Asunción,
Fernando de la Mora y Villa Elisa. Solo un 4.9% de la población de la ciudad de Lambaré
cuenta con sistema de alcantarillado sanitario, de ESSAP y de prestadores privados,
mientras que la mayoría recurre a soluciones individuales por pozos ciegos y/o cámaras
sépticas.
Cuenca del Distrito de San Lorenzo
Sólo un 6.5% de la población tiene acceso al servicio de alcantarillado sanitario, en el
microcentro de la ciudad.

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La ESSAP posee una Planta de Tratamiento de Aguas Residuales para los efluentes de la
red de la ciudad, compuesta por 1 laguna facultativa y 2 lagunas de maduración, dispuestas
en serie, inicialmente diseñadas para el tratamiento de aguas residuales de una población
de 7.500 habitantes. Debido a que esta Planta está superada en su capacidad de
tratamiento, el agua residual que no ingresa a la Planta de Tratamiento, es derivada
directamente hacia el arroyo San Lorenzo sin ningún tratamiento.
Los efluentes de la Planta son derivados luego del tratamiento al arroyo San Lorenzo, el cual
tiene su paso en la margen izquierda del terreno donde se ubica la Planta.
Cuenca del Distrito de Luque
Sólo un 5.3% de la población tiene acceso al servicio de alcantarillado sanitario, ya sea de
ESSAP o redes privadas, en la zona del microcentro de la ciudad y en barrios donde las
familias costean la construcción de sistemas de red propios.
La red de alcantarillado de ESSAP se construyó hasta el año 1978.
La descarga de los efluentes colectados por la red de la ESSAP son derivados, sin
tratamiento previo, al arroyo Paso Carreta, en el punto de intersección del arroyo con la calle
Cañada, localidad de YkuaKaranday.
Cuenca de Arroyo Seco (Mbocayaty Guazú)
La cuenca del Arroyo Seco abarca parte de las ciudades de Fernando de la Mora y Villa
Elisa. Es importante destacar que esta Cuenca no cuenta con el servicio de alcantarillado
sanitario de la ESSAP.
Cuencas del Distrito de Mariano Roque Alonso
Abarca el Distrito de Mariano Roque Alonso. Solo el 2,3% de la población cuenta con
alcantarillado Sanitario.
En todas las cuencas mencionadas, las aguas residuales que recibe la red de alcantarillado
corresponden al uso doméstico principalmente e industrial, llevándose a cabo monitoreos
mensuales de las descargas de algunas de las industrias, que deben adecuarse a los
parámetros asimilables a domésticos, según las especificaciones del Reglamento del
ERSSAN.
Cuencas del Distrito de Villa Elisa
Abarca el Distrito de Villa Elisa. La población no cuenta con el servicio de alcantarillado
Sanitario.
4.2. Ubicación e Infraestructura
4.2.1. Ubicación
La información que describe la ubicación de los distintos componentes del Sistema de
Alcantarillado Sanitario y su disposición final, agrupados por Cuenca de Alcantarillado
Sanitario; se presenta en el Anexo 2. Esta documentación fue elaborada y proporcionada
por la ESSAP; sin embargo, es importante comentar que los datos contenidos en dicha
tabla, fueron revisados y algunos actualizados porque la infraestructura está en desuso o la
descarga se realiza en otro punto, todo ello como parte de los trabajos de la Actualización
del Plan Maestro.
En el Anexo N° 3 se han incluido los Planos que muestran la ubicación de las Estaciones de
Bombeo como parte de los componentes del Sistema de Alcantarillado Sanitario del Gran
Asunción.

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Actualización del Plan Maestro de Alcantarillado Sanitario y Tratamiento de Aguas Residuales de
Asunción y Área Metropolitana (APM) -
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5. DESCRIPCIÓN DEL MEDIO AMBIENTAL Y SOCIAL
El Gran Asunción, según la consideración de la ESSAP, abarca la ciudad misma de
Asunción y las ciudades vecinas de Fernando de la Mora, San Lorenzo, Luque, Mariano
Roque Alonso, Lambaré y una pequeña parte de Limpio y de Villa Elisa. Se considera así ya
que el servicio de provisión en todas estas ciudades tiene como fuente principal lo producido
en la Planta de Tratamiento de Agua Potable de Viñas Kue, además, el proceso de
conurbación que se evidencia en la zona la define como un área más o menos homogénea
en términos de urbanización
Figura 5.1Ubicación de la zona denominada Gran Asunción
5.1. Áreas de Influencia
Si se consideran las áreas de influencia directa e indirecta, se tendrá:
 Área de Influencia Directa (AID): los puntos donde se hallan asentadas las
diferentes infraestructuras de la ESSAP S.A., los trazados de las tuberías, las áreas
directamente adyacentes a estos tramos de trazado, el área de influencia de las
descargas de aguas residuales en el río Paraguay y los cuerpos de agua urbanos.
 Área de Influencia Indirecta (AII): toda el área a ser beneficiada por la accesibilidad
promovida por el Proyecto, con énfasis en los aspectos Socioculturales. En
consecuencia, Asunción y los distritos del Área Metropolitana afectados por las obras
son: Fernando de la Mora, San Lorenzo, Luque, Lambaré, Mariano Roque Alonso y
parte de Villa Elisay los barrios limítrofes de Limpio con Mariano Roque Alonso.

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5.2. Descripción General del Área
5.2.1. Medio Físico
5.2.1.1. Hidrografía
Por inspección de los mapas topográficos es posible subdividir la zona en cuencas
hidrográficas distintas que son:
Sistema del río Paraguay:
Esta zona es drenada por arroyos que descargan directamente al río Paraguay. Consiste de
una faja de 5-10 km de ancho bordeando el río Paraguay, incluyendo las zonas urbanas de
Limpio, Mariano Alonso, Asunción, Lambaré, Fernando de la Mora, Villa Elisa, San Antonio y
Ñemby. Su extensión es de 410 km2
.
Sistema del Lago Ypacaraí/Rio Salado:
Esta zona consiste de la zona central y las zonas a lo largo del borde oriental, incluyendo las
zonas urbanas de Luque, San Lorenzo, Areguá, Capiatá, Itaguá, Ypacaraí y Pirayú. Drena
hacia el Lago Ypacaraí hacia el río Salado que conecta el lago con el río Paraguay o hacia
la zona pantanosa al norte del lago.
El río Salado es un cauce hídrico por el cual el lago Ypacaraí drena sus aguas al río
Paraguay. Sirve como límite natural a los Departamentos de Central y Cordillera y se
encuentra rodeado a lo largo de sus orillas por llanos y esteros; además de la Cordillera de
los Altos y la planicie del Ybytypanemá.
El lago Ypacaraí abarca aproximadamente 90 km² de superficie y sus dimensiones son 24
km de norte a sur y 5 a6 km de este a oeste. Su profundidad media es de 3 m.
El lago desagua en el río Salado, que a su vez llega al río Paraguay. Asimismo, desaguan
en este lago varios arroyos, como el YaguáResau, Yuquyry, Puente Estrella y Pirayú.
Aunque el río Paraguay es la base de drenaje regional para toda el área, es claro que las
aguas de drenaje de algunas zonas tienen importancia especial con respecto a las
condiciones hidrológicas del lago y la sostenibilidad de los ecosistemas húmedos de los
pantanos
Figura 5.2 Cuencas Hidrográficas

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Ríos
Rio Paraguay:
Es uno de los principales ríos de América del Sur, el principal afluente del río Paraná y uno
de los más importantes de la Cuenca del Plata. Nace en Brasil, discurre brevemente por
Bolivia, cruza Paraguay y sirve de límite entre este último país y en su tramo final Argentina,
hasta desaguar en el río Paraná frente a la localidad argentina de Paso de la Patria. Es la
principal arteria fluvial de la región, en especial, de Paraguay. Su cuenca tiene una
superficie de 1.168.540 km².
Su curso alto forma en gran parte los mayores humedales de América: los Bañados de
Otuquis y el Gran Pantanal (hasta el siglo XIX, Laguna de Xarayes), que actúa como un
gigantesco regulador de su caudal y, a su vez, del caudal del río Paraná.
El río Paraguay nace en Sete Lagoas, en la región brasileña de Diamantino, en el Mato
Grosso, cerca de la ciudad de Barra do Bugres (que es el final de su curso navegable).
Luego discurre en dirección sur a través de las marismas del Gran Pantanal. En un corto
tramo, forma frontera con Bolivia, entre la laguna La Gaiba y la laguna Mandioré. Se interna
a continuación en el Paraguay, bañando la capital Asunción y formando parte de su curso
frontera con Argentina. Por último, termina desaguando por la margen derecha en el río
Paraná, en el Paso de la Patria, frente a la isla argentina del Cerrito, poco antes de la
ciudad, también argentina, de Corrientes.
Su pequeñísimo desnivel (5 a 6 cm/km) y los muchos meandros que se forman, son la
causa de la extrema lentitud de su curso, hasta el extremo de que se ha calculado que lleva
cerca de 6 meses que el agua que fluye de Corumbá, en Brasil, llegue al Río de la Plata.
El Rio Paraguay es un rio de llanura, por lo que las variaciones de sus caudales son lentas a
lo largo de todo el tramo de su recorrido, presentando un solo máximo y mínimo anual. El
Régimen hidrológico del Rio Paraguay se caracteriza por un medio de 3000 m3
/s, con
máximos del orden de 12000 m3
/s y mínimos de 800 m3
/s. El ciclo anual presenta picos de
ondas de crecidas extremas entre junio y julio y mínimos de diciembre a febrero. Los
caudales están asociados con la variabilidad de las lluvias, incrementándose fuertemente
con la ocurrencia del fenómeno de “El Niño”3
.
El río Paraguay es el cuerpo receptor de los efluentes de varias Ciudades entre ellas la
Ciudad de Asunción. Aproximadamente, el 87.5% de las cloacas de Asunción son
colectadas por redes de alcantarillado y descargadas, sin tratamiento alguno, en el río a
través de 15 emisarios, de los cuales 5 son subfluviales y 10 vierten los efluentes en crudo
en las márgenes del cauce, provocando la contaminación, principalmente, por coliformes
fecales en la rivera, deteriorando las condiciones sanitarias de la zona y constituyendo
serios riesgos de salud paralos pobladores ypescadores que mantienen contacto constante
con el agua.
La ESSAP ha llevado a cabo monitoreos sistemáticos de esas descargas. De allí surgen que
hay concentraciones significativas de DBO, DQO, Coliformes Fecales (CF), Sólidos
Suspendidos, Sólidos Sedimentables y Manganeso; Cromo sólo se detecta en Bella Vista;
hay algunas detecciones de Cinc en Bella Vista, Lagerenza y Mallorquín; no se detectan ni
Plomo ni Cobre.
3
Fuente: Inundaciones y drenaje urbano Paraguay. Roger M. Domecq

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Recuperar la zona costera de una región metropolitana requiere de una estrategia que
combine acciones estructurales y planes de manejo. La ESSAP ha realizado un estudio para
mejorar las condiciones de disposición de las descargas de su sistema cloacal en el río
Paraguay, el Estudio de Modelado de la Calidad del Agua del Río Paraguay en Asunción y
Área Metropolitana Ángel N. Menéndez Julio 2011.
El trabajo consistió en obtener, a través de una modelación numérica de la calidad del agua
del tramo del río Paraguay adyacente a la zona metropolitana de Asunción, una evaluación
de la recuperación de la franja costera que conllevaría la ejecución de esas obras y la
determinación del nivel de tratamiento aconsejable para la planta de tratamiento previa al
emisario subfluvial, de modo de que su descarga produzca un impacto aceptable sobre el
río.
El análisis de la calidad del agua del río Paraguay se concentró en la determinación del
impacto que pueden ejercer los efluentes de tipo doméstico o cuasi-doméstico (es decir,
efluentes de origen industrial que no aportan concentraciones sensibles de tóxicos).
Se ha implementado un sistema de modelación para el tramo del curso del río Paraguay
adyacente a la Zona Metropolitana de Asunción, que puede ser utilizado eficazmente para
analizar estrategias alternativas para disposición de efluentes.
Conforme a los estudios, el Rio Paraguay con la implementación de plantas de
pretratamiento y descarga subfluvial en el lecho del río, será apto para recreación sin
contacto directo, actividades recreativas que no implican un contacto prolongado con el
líquido ni la inmersión completa de piel y membranas mucosas. Involucra actividades
recreativas por medio del contacto incidental con el líquido donde solamente las
extremidades llegan a humedecerse, tales como navegación, pesca deportiva.
Arroyos:
 En Asunción: Algunos de los arroyos importantes son el Itay, el Mburicaó, el
Mburicaó-mí, Cara Cará, el Jaén. Mburicá, Salamanca, Zanja Morotí, el Ferreira
Leandro Sosa, el Lambaré. Algunas lagunas son PytáRadea, Cara Cara, Pucú,
Cateura, Yrupe y otras menores
 En el Distrito de Lambaré: arroyo Lambaré y arroyo Leandro Sosa
 En el Distrito de Luque: Algunos arroyos importantes son el San Ramón, el Itapuamí,
el ItáAngua, el Itá Cajón, el Itay, el Abay, el Mboi y el Guaimi (o Paso Ñandejara),
Paso Bogarín, el Yukyry
 En el Distrito de Mariano Roque Alonso: arroyo Itay.
 En el Distrito de San Lorenzo: arroyo San Lorenzo, afluente al arroyo Yukyry,
perteneciente a la cuenca del lago Ypacarai.
 En Villa Elisa , arroyo Villa Elisa, arroyo Mbocayaty
5.2.1.2. Hidrogeología
La zona se encuentra sobre el denominado acuífero Patiño, abarca una zona de 1.770 m2
y
espesor medio de 150 m entre latitudes 25o
05’ y 25o
38’ S y longitudes 57o
08’ y 57o
41’ W.
Esta área tiene una forma triangular, bordeada en el noroeste y oeste por el río Paraguay, e
incluye en su territorio la ciudad de Asunción y la zona conurbana constituida por las
ciudades lindantes de San Lorenzo, M. R. Alonso, Luque, Fernando de La Mora, Lambaré,
Ñemby, Villa Elisa y Capiatá, además de otra decena de municipios del Dpto. Central y una
pequeña parte del Dpto. de Paraguarí.

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El Acuífero Patiño se encuentra dentro del Grupo Asunción, desarrollado durante el
Cretácico Superior-Terciario y está representado por una sucesión de sedimentos,
desarrollando depósitos de fanglomerados, conglomerados en la base de la unidad pasando
hacia arriba a areniscas conglomeráticas y areniscas arcillosas. Se estima entre 600-700 m
el espesor de esta cuenca Cretácica-Terciaria.
La base del grupo está representada por la Formación Patiño consistente en una secuencia
de aproximadamente 100 m de espesor constituida por fanglomerados de color rojo, con
abundantes fragmentos y bloques de rocas de varios orígenes, formas y tamaños,
depositados en forma desordenada dentro de una matriz heterogénea de areniscas,
arenisca arcillosa, limos y arcillas. En general, el fanglomerado posee escasa cementación.
El caudal específico de los pozos frecuentemente está en el intervalo de 0.5 a 2.0 m3
/h/m,
Condiciones freáticas predominan en el acuífero a escala regional, pero localmente se
observan también condiciones semiconfinadas y hasta surgentes.
La recarga del acuífero es principalmente de la precipitación. Los ríos y sistemas de drenaje
constituyen la descarga natural principal del sistema. La descarga antropogénica se atribuye
al bombeo de pozos privados y públicos.
El estudio del Balance Hídrico Integrado elaborado para el año 2005 indica una
sobrexplotación de 73.200.000 de m3
en el Acuífero, que no está siendo reingresado en el
mismo tiempo de la extracción del agua.
Actualmente, el acuífero Patiño se encuentra amenazado, según la zona, en mayor o menor
medida por tres factores fundamentales:
i) La contaminación, asociada a la escasa cobertura con sistemas de alcantarillado
sanitario.
ii) La sobrexplotación, por las extracciones excesivas del acuífero y
iii) El ingreso de agua salada o salobre producto de una descompensación de presiones
por liberación de la misma, causada por el descenso de los niveles producido por la
sobrexplotación.
Figura 5.3 Ubicación y extensión del Acuífero Patiño
Un estudio de vulnerabilidad realizado en el 2007 dentro del Estudio de Políticas y Manejo
Ambiental de Aguas subterráneas en el área metropolitana de Asunción (SENASA),
demostró que parte del acuífero es vulnerable a la contaminación debido a sus
características litológicas permeables.

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Las áreas más vulnerables fueron encontradas alrededor de los ríos y de los cuerpos del
agua donde está la más baja profundidad del agua. Inversamente, las áreas altas parecen
estar con vulnerabilidad media porque la profundidad a la tabla del agua es generalmente
más profunda. Se ha estudiado el Acuífero Patiño a través de una zona piloto que
corresponde a las cuencas hidrográficas de los arroyos Mbocayaty y Ñemby.
5.2.1.3. Topografía
La zona está bordeada en el NO y W por el río Paraguay. Tiene topografía bastante
ondulante. Las partes más bajas del área se encuentran a un nivel alrededor de 60 msnm,
en los márgenes del río Paraguay y las partes más altas con alturas hasta encima de 200 m.
En Asunción, la topografía le confiere a la ciudad la forma de un gran tejado con una línea
de cumbrera o divisoria de aguas ubicada entre las cotas +100 y +150. Conforme a la
distancia que se encuentre el punto más bajo de estos desagües naturales
(aproximadamente en la cota +60), se forman dos zonas de erosión y deposición de
sedimentos que explican la formación de los suelos superficiales.
5.2.1.4. Geología, geomorfología
Se encuentra dentro de una fosa tectónica, en la cual durante el Cretácico Medio hasta
finales del Terciario fueron depositadas las formaciones del Grupo Asunción, encima de
rocas silúricas. Son sucesivamente la Formación Patiño, la Formación CerroPeró y la
Formación Itapytápunta. Son caracterizadas por areniscas friables de grano grueso a fino –
en el caso de las Formaciones Patiño y Cerro Peró teniendo conglomerados en su parte
basal. Intrusivos de edad oligocena-miocena penetran localmente los sedimentos del Grupo
Asunción. Cerca al río Paraguay, a cotas por debajo de 70 msnm, se depositaron encima del
Grupo Asunción la Formación Lambaré (grauwackas) y la Formación San Antonio (arenas,
gravas y arcillas).
5.2.1.5. Clima
El clima puede describirse como cálido y húmedo la mayor parte del año.
Tabla 5.1Parámetros climáticos promedio de Asunción, Paraguay4
Parámetros climáticos promedio de Asunción, Paraguay
Mes Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic Anual
Temperatura
diaria máxima (°C)
33 33 32 28 25 23 23 24 26 29 31 32 28.2
Temperatura
diaria mínima (°C)
23 22 21 19 16 14 14 14 16 18 20 22 18.2
Precipitación total
(mm)
158 122 115 157 110 72 42 77 79 116 153 132 1333
Se puede considerar las características del clima de todo Gran Asunción similares a lo
observado en las estaciones meteorológicas de Asunción.
4
Fuente: The Weather Network. Nov 2008.

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5.2.2. Medio Biológico
La zona en estudio pertenece a la ecorregión litoral central, que es termo-mesófila
constituida por agrupaciones arbóreas en macizos y masas irregulares y heterogéneas, que
alternan con abras y campos, de origen a veces edáfico y a veces antrópico (Tortorelli,
1966). Son masas boscosas de transición entre las de la Selva Central, Aquidabán y las del
este del Chaco. Los tipos de comunidades naturales en la ecorregión son (Vera, 1988,
inéd.): Lagunas, bañados, esteros, bosques en suelos saturados, ríos, arroyos, nacientes de
agua, bosques semicaducifolios medios y bajos y sabanas.
Las especies más frecuentes de la flora son: Sapiumhaematospermum (Kurupika'y);
Pithecellobiumscalare (tataré); Enterolobiumcontortisiliquum (timbó); Gleditsiaamorphoides
(Espina de corona); Erythrina crista-galli (Ceibo); Salixhumboldtiana (Sauce);
Diplokelebafloribunda (Yvyráitá).
En relación a la presencia de flora chaqueña se pueden citar Schinopsisbalansae
(Quebracho colorado) y Copernicia alba (Karanda'y).
Presenta fuerte influencia chaqueña en su fauna. La presencia de grandes esteros, hacen
que sea el hábitat de muchas especies acuáticas y de una gran cantidad de aves. Es
además importante para las aves migratorias de ambos hemisferios.
Asunción. Las áreas biogeográficas de Asunción están separadas en dos, las cuales son la
zona de la Bahía y la zona interior a la ciudad.
Antes de la urbanización masiva de la ciudad, la zona interior estaba cubierta de frondosos
bosques, entre las especies forestales comunes se encontraban al Helecho arborescente o
Chachï (Alsophylaatrovirens), al Lapacho rosado (Tabebuiaheptaphylla), al Yvyrapytä
(Peltophorumdubium), al guatambú o yvyrañeti (Balfourodendronriedelianum), el cedro o
ygary (Cedrelafissilis), etc., los cuales aún pueden encontrarse por zonas de menor
urbanización.
Entre los animales de gran porte que vivían en el área que actualmente es Asunción se
encontraban el jaguar (Pantheraonca), el tapir (Tapirusterrestris), el águila harpía
(Harpiaharpyja), el mono capuchino (Cebusapella), etc.; éstos representantes de la fauna
local ya no se encuentran en la ciudad. Los últimos remanentes del gran ecosistema se
pueden apreciar en el Jardín Botánico y Zoológico de Asunción y en los alrededores del
Cerro Lambaré (declarada Zona Nacional de reserva por decreto 25764/48), en estos
lugares aún se pueden encontrar animales de mediano y pequeño porte como el Tucán toco
(Ramphastostoco), el Teyú Guazú (Tupinambisteguixin), la zarigüeya (Didelphisalbiventris),
la Urraca (Cyanocoraxchrysops), el Masakaragua'io Cucucucha (Troglodytesaedon), etc. Por
otra parte, algunas aves de pequeño porte como el cardenal (Paroariacoronata), la tórtola
(Zenaidameloda), el Chingolo o Cachilito (Zonotrichiacapensis), el Jilguero Dorado
(Sicalisflaveola), Sajyvy o Celestino común (Thraupissayaca), etc., conviven en la zonas
densamente pobladas, con la paloma doméstica, la cual es una especie invasora que se
está reproduciendo a un ritmo acelerado, causando estragos a las fachadas de los edificios
y en algunos casos desplazando a la avifauna local.5
La zona de la Bahía es uno de los sitios más importantes de parada durante el recorrido de
las aves migratorias neárticas y australes. La Bahía de Asunción cuenta con una amplia
variedad de hábitats, aunque la disponibilidad de los mismos cambia a lo largo del año como
resultado de las grandes fluctuaciones estacionales en el nivel de las aguas del río
Paraguay, la profundidad y extensión de la inundación de la bahía varía considerablemente.
5
Fuente: ESSAP

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La Bahía de Asunción fue declarada como una Reserva por la Ley 2.715 en el año 2005,
titulada “Reserva Ecológica del Banco San Miguel y la Bahía de Asunción”. En adición, esta
reserva corresponde a la Categoría IV según las directivas de la UICN.
La reserva es el primer caso de un co-manejo entre la Municipalidad de Asunción y la
Secretaría del Ambiente (SEAM) lo que implica que, la península del Banco San Miguel es
propiedad de la Municipalidad y el cuerpo de agua, del Estado.
Actualmente, la Municipalidad de Asunción, SEAM y la organización Guyra Paraguay (el
socio nacional deBirdLife International), están desarrollando un plan de manejo para el área.
Durante el invierno austral, cuando las aguas están abundantemente altas, la bahía está en
gran parte bajo el agua, pero hacia el final de la estación, cuando el nivel del agua cae,
aparecen las playas arenosas y arcillosas (marismas). Si las aguas continúan retrocediendo,
la mayoría de las marismas se secan y se tornan en pastizales algunos de los cuales se
mantienen húmedos.
Esta reserva ecológica de 522 hectáreas es un área de importancia para la conservación de
aves
La combinación de hábitats dentro la bahía proporciona varios tipos de agua y de vegetación
que beneficia una diversidad muy amplia de aves migratorias.
Un total de 269 especies de aves han sido registradas hasta la fecha, incluyendo no menos
de 25 especies de playeros. Cinco especies se encuentran con algún problema de
conservación incluyendo cuatro especies consideradas casi amenazadas y una especie
considerada vulnerable.
De las aves neárticas registradas (19 en total), el área demuestra ser importante para el
playerito canela (Tryngitessubruficollis) recibe más de 1% de la población de, esta especie
de aves playeras de alta prioridad para la conservación. El monitoreo regular de aves
playeras, realizado por Guyra Paraguay desde el año 2000, muestra que más del 3% de su
población mundial utiliza el área durante su migración austral.
Basado en la presencia abundante de esta especie, el área también fue declarada como un
Área Importante para la Conservación de las Aves (IBA) bajo la categoría A4i.
Otras especies de playeros Neárticos que son comunes en el área durante su migración
son: Pluvialisdominica, Tringaflavipes, Calidrisfuscicollis y Calidrismelanotos.
Las aves que utilizan la Bahía de Asunción como sitio reproductivo, estación de parada, o
área de invernada tienen que compartir el área con la gente local que también depende de
sus recursos.
Las costas este y sur de la Bahía está densamente poblada por gente, que en su mayor
parte son extremadamente pobres.
La zona de El Banco San Miguel está habitada por menos gente, pero la comunidad se
incrementa con gente que proviene del interior y ocupan ilegalmente parcelas de tierra.
El área es usada por la comunidad local para pesca y caza. En menor medida, también se
desarrollan actividades recreativas. Las mayores amenazas al área incluyen disturbios o
pérdida de hábitat, cacería y polución.

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5.2.3. Medio Socioeconómico
Demográficamente, el Área del Proyecto en estudio lo integran los Municipios indicados en
la Tabla 5.2, con sus características demográficas, según datos de los Censos 1982,1992 y
2002, así como la estimación de la población al 2011.
Tabla 5.2 Características demográficas de los Municipios del área de Proyecto 6
Municipios 1982 1992 2002 % Cobertura
Alcantarillado
2002
Estimación
Población
2011
% Cobertura
alcantarillado
2010
1. Asunción 454.881 500.938 512.112 66.5 550.000 75
2. Fernando
de la Mora
66.597 95.072 113.560 5 187.000 1
3. San
Lorenzo
74.552 133.395 204.356 8.5 310.000 9
4. Luque 64.288 116.600 185.127 9.8 320.000 7
5. Mariano
Roque
Alonso
14.636 39.289 65.229 0 80.000 0
6. Villa Elisa 12.038 29.796 53.166 0 98.000 0
7. Lambaré 67.168 99.572 119.795 0 183.000 2
TOTAL 754.160 1.014.662 1.253.345 1.728.000
De hecho y territorialmente, la Zona Metropolitana, además de los referidos Distritos, la
integran los Municipios de Villa Hayes(con 32.600 habitantes 2002), Limpio(72.510), Capiatá
(154.520), Ñemby (71.000), San Antonio(37.961), Villeta (22.830), Guarambaré (16.280),
Ypané (25.780), Itá (50.890), J. A. Zaldívar(37.480), los que en su conjunto suman una
población de 546.655 y el Departamento de Central, al 2002, contaba con una población
total de 1.362.893 personas.
Los mapas siguientes ilustran el entorno urbano-conurbado del área del Proyecto
Figura 5.4Red caminera y su interrelación con el área del Proyecto
6
Fuentes: Atlas Poblacional del Paraguay. DGEEC, 2002. ESSAP, 2010.

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Figura 5.5 Interdependencia de Centros Urbanos
Asunción
Demografía: En 2010, según la Dirección General de Estadísticas, Encuestas y Censos
(DGEEC), la ciudad tiene una población aproximada de 512.112 habitantes y un promedio
de 4.444 hab/km². Las ciudades periféricas pertenecientes al Gran Asunción han absorbido
la mayor parte de la población debido al bajo costo de la tierra y el fácil acceso a la ciudad
capital. Contando solo los Municipios (sin Asunción) indicados en la tabla 5.2, sumados, al
2011 sobrepasan el millón de habitantes.
Entre 1962 y 2002 la capital del país registró un incremento de casi el doble de habitantes y
es actualmente la única ciudad del Paraguay en contar con más de 500.000 habitantes,
sobrepasando a otros grandes centros urbanos como Ciudad del Este y San Lorenzo. Pero
actualmente la tasa de crecimiento demográfico está descendiendo debido a que la mayoría
de los inmigrantes se establecen en las ciudades periféricas. Anualmente la población
aumenta en un 0,74%.
En la ciudad predomina la población femenina, como es característico en áreas urbanas,
que se constituyen en polos de atracción por las mejores oportunidades de empleo que se
brindan a las mujeres. La estructura demográfica por tramos de edad revela que más de la
mitad de la población capitalina pertenece al grupo de los menores de 30 años.
Principales indicadores socio – demográficos
 Porcentaje de la población menor a 15 años: 26,9%
 Porcentaje de la población de 15 a 29 años: 30,4%
 Porcentaje de la población de 30 a 59 años: 32%
 Porcentaje de la población de 60 a más años: 10,6%
 Promedio de hijos por mujer: 2
 Porcentaje de analfabetos en el distrito: 2,1%
 Porcentaje de viviendas que cuenta con servicio eléctrico: 99,5%
 Porcentaje de viviendas que cuenta con servicio de agua corriente: 96,4%
 Porcentaje de viviendas con baño, pozo y/o red cloacal: 94,7%
 Porcentaje de viviendas con recolección de basuras: 88%
 Porcentaje de la población con Cédula de Identidad: 87,4%
 Porcentaje de la población con nacimiento registrado: 97,8%
Economía: Asunción es el centro económico del Paraguay, seguida por Ciudad del Este y
Encarnación. En esta ciudad, las más importantes empresas, comercios y grupos inversores
tienen oficina.

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La distribución de la población económicamente activa varía según los sectores económicos
e indica que esta población participa fundamentalmente en el sector terciario (comercio y
servicios), ocupando a 8 de cada 10 individuos.
El sector secundario (industria y construcción) concentra al 16% de los económicamente
activos, mientras que la participación en el sector primario (agricultura y ganadería) es
prácticamente nula, ya que Asunción es un área estrictamente urbana.
Respecto al comercio, cabe resaltar que este rubro se ha desarrollado considerablemente
en los últimos años, desplazándose del centro histórico hacia los barrios residenciales,
donde se tiene shoppings, centros de compras y paseos comerciales. Esta tendencia va en
aumento.
Principales indicadores económicos:
 Población en edad de trabajar: 433.558 hab (83,5% de la Población Total)
 Población Económicamente Activa(PEA): 257.353 hab (49,6% de la Población Total en
edad de trabajar)
 Población Económicamente Inactiva (PEI): 176.205 hab (34% de la Población Total en
edad de trabajar)
 Población Ocupada: 93% de la PEA
 Población subocupada: 25,7% de la Población Ocupada
 Desempleo: 7% de la PEA
 Porcentaje PEA ocupada en el Sector Primario: 1,7%
 Porcentaje PEA ocupada en el Sector Secundario: 16,8%
 Porcentaje PEA ocupada en el Sector Terciario: 81,3%
Distrito de San Lorenzo
Posee una superficie de 5.668 Ha y se encuentra distante unos 10 km del microcentro de la
ciudad de Asunción, formando parte del Departamento Central. Su población total es de
alrededor de 204.000 habitantes, con densidad poblacional de 36,05 hab/Ha y tasa de
crecimiento de 4,6 (DGEEC, 2002). Limita al norte con la ciudad de Luque; al este con
Capiatá; al sur con Ñemby y Capiatá; al oeste con Fernando de la Mora y Villa Elisa.
San Lorenzo es considerado el municipio más populoso del Departamento Central, con
100% de población urbana. Entre los problemas más resaltantes de la ciudad se incluye la
contaminación de los cursos de agua por conexión de los desagües cloacales de viviendas y
arrojo de residuos domiciliarios en los mismos, de los cuales el caso más dramático es el del
arroyo San Lorenzo.
Distrito de Luque
Posee una superficie de 15.284 Ha y se encuentra distante unos 15 km del microcentro de
la ciudad de Asunción, formando parte del Departamento Central. Su población total es de
crecimiento de 4,7 (DGEEC, 2002).
Limita al norte con la ciudad de Limpio; al este con Areguá; al sur con San Lorenzo; al oeste
con Asunción; al noroeste con el Departamento de Cordillera; al sureste con el distrito de
Capiatá; al suroeste con los distritos de San Lorenzo y Fernando de la Mora. El distrito de
encuentra regado por el río Salado, por una serie de arroyos y, en uno de sus límites, por el
Lago Ypacaraí.
Un 92,4% de la población de Luque se concentra en el área urbana, siendo éste el lugar de
mayor actividad comercial y cultural del distrito.
Los principales problemas del municipio son el loteamiento inadecuado (con disminución de
espacios verdes), la existencia de basurales, la quema de basuras y las aguas servidas.

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Las áreas de principal interés por sus características naturales, de recreación y/o turismo
son el Parque Ñu Guazú y el área de recursos manejados Lago Ypacaraí.
Distrito de Mariano Roque Alonso
alrededor de 65.200 habitantes, con densidad poblacional de 17,49 y tasa de crecimiento de
4,6 (DGEEC, 2002). Limita al norte con Limpio; al este con Luque y Limpio; al sur con
Asunción; al oeste con el río Paraguay y Villa Hayes (Chaco).
Distrito de Lambaré
crecimiento de 4,7 (DGEEC, 2002). Limita al norte con Asunción; al este con Fernando de la
Mora y Villa Elisa; al sur con el río Paraguay y la República Argentina; al oeste con
Asunción, el río Paraguay y Villa Hayes (Chaco). El 100% de la población es urbana.
Distrito de Fernando de la Mora
Posee una superficie de 2.077 Ha, formando parte del Departamento Central. Su población
total es de alrededor de 113.500 habitantes, con densidad poblacional de 54,66 y tasa de
crecimiento de 4,5 (DGEEC, 2002). Limita al norte con Asunción y Luque; al este y sureste
con San Lorenzo; al sur con Villa Elisa; al oeste con Asunción. El 100% de la población es
urbana.
En cuanto a la economía, la distribución de la PEA de las ciudades del Área Metropolitana
son similares a la de Asunción, ya que todas constituyen áreas urbanizadas; de esta
manera, e nivel del Departamento Central se tiene que la PEA es de 41,63%, distribuida en
los sectores primario, secundario, terciario y otros, en 1,78%, 10,42%, 27,74% y 1,69%,
respectivamente.
Distrito de Villa Elisa:
Es una ciudad en el Departamento Central, una de las más importantes y activas ciudades
que integran el Área Metropolitana. Forma parte del Gran Asunción. Villa Elisa está
conurbada y limita con Asunción, en la avenida Defensores del Chaco. Se encuentra a 16
km de Asunción. La ciudad limita con las siguientes localidades: al norte: con Asunción y
Fernando de la Mora; al este: San Lorenzo y Ñemby; al oeste: Lambaré y al sur: San
Antonio y el río Paraguay.
Tiene una tasa de crecimiento demográfico muy elevada: 9,52% anual, según la Dirección
General de Estadísticas y Censos, Actualmente el 100% de su población corresponde
netamente al área urbana.
5.2.3.1. La Evolución de la Población
Todos los datos que se presentan en este inciso, fueron obtenidos de las bases más
recientes correspondientes a la Información Oficial. Tomando en cuenta los datos asentados
en la Tabla N° 5.2, la evolución de la población de los Municipios integrantes de la zona del
Proyecto a partir de datos de Censos Nacionales y estimaciones al 2011, refleja lo siguiente:
Considerando la dinámica socio-económica de la Zona Metropolitana y sus
interdependencias en servicios, se estima que las áreas comerciales (Mercados, Centros
comerciales, terminal de buses) y e instituciones nacionales prestadores de servicios
(Parlamento, ANDE, Ministerios, Poder Judicial, etc.) mantienen diariamente un flujo de
población flotante que superaría los 1.400.000 habitantes.

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5.2.3.2. Población por grupos de edad
La concentración por grandes tramos de edades para Asunción en 1992 registra un 45% de
la población menor de 14 años, 52% entre los 15 y 64, mientras que los mayores de 65
suman 3%.
Asimismo para el Departamento Central, en el periodo 1992, registra para los menores de
14 años un 43%, los comprendidos entre los 15 y 64, 52% y, los mayores de 65, 5%.
En la tabla 5.4 del Anexo 4, se consigna a detalle, el volumen de población por grupos de
edad comparando Asunción con el Departamento Central, territorio integrado mayormente
por ciudades de la Zona Metropolitana de Asunción.
Al 2002, la situación refiere los datos siguientes:
La población de Asunción en 2002, sumaba más de 510.000 habitantes, de los cuales
239.480 varones (46%) y 271.430 mujeres, asimismo, los tramos de edad orilla los 28%
para los menores de 15 años, entre 15-60 años 62% y los mayores de 60 años, 10%. En la
Tabla 5.5 del Anexo 4, se presentan los datos desglosados. (DGEEC. 2002).
El Departamento Central reúne al 2002 más de 1.362.000 habitantes de los cuales, son
mujeres 690.000 (51%) y varones 672.000 (49%). Los tramos de edad agrupan a un 34%
entre los menores de 15 años, 60% para los comprendidos entre 15 y 60 años y 6% para los
mayores de 60 años de edad. La Tabla 5.6 que se incluye en el Anexo 4, presenta los datos
desglosados.
Finalmente, estimaciones de la DGEEC7
, en base al Censo 2002, para el 2020, Asunción
contaría con unos 500.600 habitantes, cifra que manifiesta un descenso de las condiciones
registradas en el 2002 y el Departamento Central con 2.863.000 habitantes
aproximadamente.
El fenómeno migratorio, coloca a San Lorenzo, Lambaré, M.R. Alonso y Luque como los
principales polos de atracción para los nuevos asentamientos humanos y establecimiento de
centros de servicios, circunstancias que gravitarán en el Plan de Ordenamiento Territorial de
los Municipios respectivos.
En cambio, Fernando de la Mora y Lambaré experimentan un desarrollo urbanístico, que en
términos de edificaciones, las obras son de edificios en alturas, dúplex y urbanizaciones
cerradas y la aparición de nuevos centros comerciales.
5.2.3.3. Calidad de Vida de la Población
Los datos siguientes permiten generar un escenario de la situación socio-económica de la
población en Asunción y en el área de influencia directa del Proyecto, considerando este al
Departamento Central; a partir de los estudios denominados Encuestas Permanentes de
Hogares realizadas por la DGEEC, en el periodo 2002-2007.
 Niveles generales de pobreza
En la década de 2000, el status de pobre involucra acerca del 40% de la población urbana
del país, según cifras de la DGEEC. Asimismo, en el Area del Proyecto -Asuncion y
Departamento Central-, la situación de la media coloca a más del 15% de la poblacion
pobre. Los detalles para la decada del 2000, se registran en las Tablas 5.7 y 5.8 del Anexo
4.
7
DGEEC. Dirección General de Estadísticas, Encuestas y Censos, organismo dependiente de la Secretaria Técnica de Planificación
de la Presidencia de la República.

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 Situación de la PEA
La Encuesta Permanente de Hogares para Asunción y Central (área de influencia directa)
2007, a cargo de la DGEEC, construye el siguiente escenario sobre la situación de la PEA,
empleo según sexo.
Para Asunción, la encuesta permanente de hogares 2007 registra la situación como sigue:
De una población total de 518.846 personas, el 83,56% está en edad de trabajar y de ésta,
el 49,60% es económicamente activa. El desempleo total representa el 8% de la población
económicamente activa. Ver detalle de estos datos en el Anexo 4 Tabla 5.9.
Considerando que Asunción, como cabecera de la Zona Metropolitana y centro de atracción
de la población que trabaja, quiere trabajar y desarrollar actividades productivas, al 2007, se
tenía el siguiente panorama
Tasa de actividad = 59,4%, Tasa de ocupación = 93,0%, Tasa de desempleo total = 8,0%. El
detalle de las tasas de actividad y desempleo por sexo, se presentan en la Tabla 5.10 del
Anexo 4.
Asimismo, atendiendo las categorías ocupacionales en Asunción, se observa el peso
relativo del empleo privado (42%) frente los cuenta propistas8
(23%) y al empleo público
(16%). El detalle de la población ocupada y ocupación principal por sexo (%), se presentan
en la Tabla 5.11 del Anexo 4.
La distribución porcentual de la oferta de empleo por sectores económicos, delata la gran
importancia del sector terciario (81,3%) frente a los otros dos sectores (1,7% primario y
16,8% secundario), indicando la fortaleza de Asunción, en la generación y administración del
empleo en este sector específico. Ver Tabla 5.12 en el Anexo 4 para mayores detalles.
Por su parte, el Departamento Central, territorio que hace parte de la Zona Metropolitana de
Asunción, ofrece el siguiente panorama, buscando establecer una comparación con los
datos registrados en el mismo periodo para Asunción.
De una población total de 1.860.603 personas, el 79,47% está en edad de trabajar y de ésta,
el 59,57% es económicamente activa. El desempleo total representa el 12,36% con respecto
a la población económicamente activa. El detalle de estos datos se incluye en el Anexo 4
Tabla 5.13.
De igual forma, para el Departamento Central, los datos indican una Tasa de actividad =
59,6%, Tasa de ocupación = 93,0%, Tasa de desempleo total = 8,0%. El detalle de las tasas
de actividad y desempleo por sexo, se indican en la Tabla 5.14 del Anexo 4.
Como era de esperar, la oferta pública del empleo en Central, se reduce sustancialmente,
adquiriendo mayor peso la oferta del empleo privado (44%) y los que trabajan por cuenta
propia (26,6%). Ver detalles Tabla 5.15 del Anexo 4.
 Ingresos de la población
El relevamiento y registro de informaciones sobre los niveles de empleo en el área del
Proyecto ofrecen valores relativamente similares tanto para Asunción como Central en las
categorías ocupacionales afines o similares.
8
Se denomina cuenta propistas a las personas que desarrollan actividades económicas sin relación de dependencia, por su propia
cuenta.

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Territorialmente los valores no son representativos dado que, en la práctica, la Capital atrae
mano de obra de la Zona Metropolitana y del Departamento Central, por ende el factor de
localización no debe considerarse con mayor o menor peso en la calificación de los valores
del ingreso sobre todo para los vinculados al sector público.
El sector privado indudablemente administra otros códigos y valores cuando se trata de la
asignación de la remuneración del personal y los niveles contrastan de territorio en territorio
así como en la calidad del desempeño y formación profesional.
En Asunción, el promedio de ingreso mensual es de 1.753,8 (miles de guaraníes) y en el
Departamento Central es de 1.217,4 (miles de guaraníes), los detalles por ocupación
principal se presentan en las Tablas 5.16 y 5.17 del Anexo 4.
De este ingreso, en Asunción, la industria manufacturera es la actividad que representa un
mayor ingreso promedio mensual (3.762,9 miles de guaraníes) para los hombres y en el
caso de las mujeres, el mayor ingreso corresponde a la actividad comercial, hoteles y
restaurantes (2.724,9 miles de guaraníes).
En el Departamento Central, el mayor ingreso para los hombres está en la actividad
relacionada con electricidad, gas y agua y para las mujeres en el transporte, almacén y
comunicaciones. Los detalles se incluyen en las Tablas 5.18 y 5.20 del Anexo 4.
5.2.3.4. Condiciones generales de salud pública
Dos indicadores son rescatables a las actividades del plan:
1. En el 2005, son principales causas de morbilidad los Accidentes en general 80%
(solo 7% del mismo accidente de tránsito), diarrea y deshidratación 27%, anemias en
general 26%, desnutrición 7% y anemia-parasitosis 6%.
2. En el 2002, los estudios sobre mortalidad de STP-DGEEC consideran como las
principales causas de muertes en un 22% del sistema circulatorio, 13% tumores, 9%
transmisibles e infecciosas, 5% diabetes y 4% derivados del tránsito y traumatismos.
5.2.3.5. Asentamientos humanos bajo Cota 60 msnm9
Según datos oficiales, los eventos de inundaciones de mayor impacto se han registrado en
los siguientes años: 1905, 1982-83, 1992 y 1997/98.
Las crecidas pico llegaron para Asunción a una altura de 9.01 m, cota 63.05 (1912). El
fenómeno de inundación cubre unas 1650 Ha, afectando unas 10.000 familias y 55.000
habitantes de los sitios identificados como: Bañado Tacumbú, Banco San Miguel, Ricardo
Brugada, Blanco cue y Tablada, entre los más importantes.
Dicho fenómeno que involucra a más de 10.000 familias de las áreas de inundación
(Bañados de Asunción) no solo afecta las condiciones de vida, sino también a las fuentes de
trabajo, acceso a la salud y la educación así como a servicios propios de la vivienda; a ello
se suma la mayor inversión institucional (Municipalidad, SAS, SEN, Pastoral Social, ONGs,
etc.) para atender los reclamos ( salud, vivienda, educación, alimentación, etc.) y las
unidades familiares vecinas a los asentamientos o campamentos precarios-transitorios, etc.
La mayoría de la población que habita las zonas inundables, se dedica a actividades
económicas como jornaleros, asalariados, comerciantes de calle y otros tipos de trabajos
manuales.
9
Estudios de los impactos de las crecidas del rio Paraguay CEP-ENPS-Pastoral Social, PADCO, INC, Motor Columbus et al., 1983,
1997,

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Los Estudios de los impactos de las crecidas del rio Paraguay (CEP-ENPS-Pastoral social,
PADCO, INC, Motor Columbus et al, 1983, 1997), caracterizan a la población asentada en
áreas inundables como conglomerados urbanos de gente pobre, migrantes rural-urbanos, de
escasos ingresos y bajo nivel de calificación, asentados en áreas poca estructuradas
urbanísticamente y escasa cobertura de los servicios comunitarios básicos.
Los problemas que hacen a los asentamientos en áreas de inundación y campamentos
transitorios se pueden resumir de la manera siguiente:
a. Las condiciones de saneamiento. Observando las condiciones del agua – calidad y
cantidad para el consumo humano; la disposición de excretas, el tratamiento de
basuras, el control de vectores y la contaminación de alimentos.
b. Las instalaciones de viviendas. Predomina la precariedad, el hacinamiento, deficiente
ventilación y escasa superficie ocupada por habitante y la ausencia de áreas de
expansión-servicios.
c. El ambiente social. Es propicio para la desarmonía, riñas y tensiones frecuentes, la
inseguridad y la falta de apoyo o presencia de las instituciones del sector. Un número
creciente de niños mujeres que comparten un espacio insalubre y la frecuente
ausencia de los padres por motivos laborales, etc., contribuyen para la explosión de
conflictos interpersonales, acosos sexuales, transmisión de enfermedades, etc.
d. La salud pública. Se instala en medio de las malas condiciones de saneamiento,
viviendas precarias, hacinamiento, la proliferación de vectores, alimentación y
alimentos inadecuados, carencia de servicios de prevención y atención médica y la
proliferación de enfermedades derivadas del medio ambiente: agua, humedad,
exposición al frio-intemperie .A ello se suman las enfermedades propias de la época
y condiciones naturales como parasitosis, gastritis, hepatitis, intoxicación, accidentes
varios.
Durante las crecidas de 1997/98, en la ciudad de Asunción se procedió al traslado y
atención de más de 4900 familias10
y una población de 25.000 habitantes. Ello significó la
instalación de 4185 viviendas para más de 19.500 personas en 84 campamentos. Del total
de personas desplazadas, 195 optó por vivir fuera de los campamentos de refugiados,
considerando que tenían opciones u ofertas de parientes, amigos o alquileres en las
proximidades. Para las 19.500 personas residentes en los campamentos se debió instalar
543 sanitarios y 392 duchas públicas, conectadas a la red de desagüe de la ex
CORPOSANA, hoy ESSAP.
Según el censo de 1992, aproximadamente 11% de la población de Asunción, o sea 55.000
personas, viven en los Bañados Norte y Sur, en un área de 1.650 has a lo largo del rio
Paraguay y la Bahía de Asunción.
La DGEEC en el 2002, registró la población y barrios de Asunción que fueron afectados por
las crecidas, siendo las viviendas más afectadas las ubicadas en el Barrio R. L. Pettit
(4.238).que representa una población de 20.144 habitantes. Otros Barrios dañados y su
población afectada, se presenta en la Tabla 5.21 del Anexo 4.
5.2.3.6. Contexto Urbano y Asentamientos
Es importante señalar que el Proyecto se desarrolla sobre territorios de la Capital del país,
Asunción y su Zona Metropolitana, razón por la cual se apunta su importancia política y
estratégica nacional así como social, por los componentes socio-demográficos implicados,
las actividades políticas y administrativas desarrolladas en su territorio y las posibilidades y
ofertas de servicios generales movilizados permanentemente.
10
PNUD. 1998. Informe final, Campaña Salvavidas, Crecidas de 1997-1998, Asunción.

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El mapa siguiente11
detalla la vecindad e interdependencia territorial e infraestructural-física
entre los Municipios de la Zona del Proyecto.
Figura 5.6 Red de intercomunicación vial de los Territorios Municipales de la Zona
Metropolitana de Asunción
La Localización geográfica de Asunción, obliga el poblamiento de los territorios
denominados Bañados Norte y Sur y las construcciones en propiedades horizontales así
como impulsa la ocupación de los territorios colindantes con los vecinos municipios.
El área del Proyecto conforma una estructura urbana conurbada, donde resaltan entre otros,
los aspectos sociales siguientes:
 Interdependencia de los centros de servicios sociales y comunitarios en términos de
transportes y comunicaciones, servicios y ofertas educativas, salud y recreación así
como los centros de comercialización-aprovisionamiento de alimentos básicos
(mercados de abastos y municipales).
 Red de transportes y comunicaciones nacionales, intermunicipales y trazados
urbanos de calles y avenidas de acceso y movilización de pasajeros y cargas.
 Oferta-demanda de empleos públicos y privados , fenómeno que se observa a diario
con el movimiento de la mano de obra tanto sobre el Centro de Asunción como en
los centros comerciales, shopping y mercados de las ciudades vecinas.
 Centros receptores de movimientos migratorios; mientras Asunción crece a un ritmo
vegetativo y/o expulsa población, las ciudades colindantes acogen a los migrantes en
nuevos centros y complejos residenciales, ampliando de esta manera su horizonte de
demanda-oferta de servicios comunales.
La Zona Metropolitana o área del Proyecto administra estructuras territoriales-físicas bien
diferenciadas desde el punto de vista de la estructuración urbana y de los asentamientos
humanos, según se explica a continuación:
11
Mapa del Estudio de Modelado de la calidad de Agua del rio Paraguay en Asunción y área Metropolitana. 2011. Proyecto de
modernización del sector Agua y Saneamiento Préstamo BIRF N° 7710- ESSAP S.A. ASUNCIÓN.

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a. Zonas bajas o Bañados (Norte y Sur) donde campean las ocupaciones de predios y
áreas verdes-fiscales, asentamientos y viviendas y servicios informales no
estructurados así como por debajo de la cota de inundación máxima del rio
Paraguay, 63 msnm (1983).Gran parte de este territorio está en la jurisdicción de
Asunción, el resto en los Municipios de Roque Alonso y Lambaré. Se estima una
población cercana a 200.000personas en las zonas bajas.
b. Asentamientos humanos, barrios y suministros de servicios básicos bien organizados
y conforme a normas y planes de los Municipios administradores de territorios.
c. Ocupaciones o invasiones de propiedades o predios privados identificados con los
movimientos de sin techos o carperos localizados en los Municipios de Lambaré,
Villa Elisa, Fernando de la Mora, San Lorenzo y Luque respectivamente. Autoridades
Municipales, de la ESSAP S.A., SENAVITAT, SAS, calculan unos 150 asentamientos
precarios, en proceso de regularización acompañados por la SAS y CONAVI-
SENAVITAT.
d. El Bañado Norte registra una inversión importante relativa a la franja costera que
involucra tanto aspectos sociales de relocalización de la población así como la
construcción de supercarreteras, puentes y nuevos asentamientos humanos entre
otros.
Urbanización
En la década de 1990, el CONAVI, hoy SENAVITAT12
, invirtió importantes recursos para la
instalación de nuevos asentamientos en viviendas de interés social, en:
 Luque: Makai, INTERCOOP, San Rafael I, Primavera, Cañada San Rafael II, Isla
Bogado.
 Asunción: Villa Esperanza, Tacumbú y Refugio, Bañado Norte, Pelopincho, San
Felipe, Corralón
 San Lorenzo: Cocueré, Marquetalia, Laurelty, Villa Victoria, Cable Guy
 Lambaré: Villa 3 de mayo.
 Fernando de la Mora: Coeyu-APUC, UMACOOP
 M.R. Alonso: Villa Margarita, Barrio Central, Sindicato de Última Hora, SINTRATEL,
Remanso I, Remanso II, Sindicato de Periodistas,
 Villa Elisa: Sol de Mayo y Villa Bonita
Viviendas de Interés Social
Los programas de viviendas de interés social analizan alternativas de viviendas con 150
Comisiones13
de asentamientos precarios o carperos en la Zona Metropolitana,
reivindicaciones que, de concretarse, significará no solo un peso demográfico organizado
sino comunidades demandantes de nuevos servicios municipales y privados.
SENAVITAT y la SAS así como algunas ONGs y Cooperativas y movimientos de iglesias-
Pastoral Social-desarrollan Proyectos en la Zona Metropolitana centrados en las zonas de
los bañados y las áreas de expansión urbanas como Limpio, Ita, etc.
Algunas de las áreas trabajadas son las identificadas con el Barrio Chino, frente al Congreso
y las áreas afectadas por el Proyecto de la Franja Costera Norte- Ricardo Brugada,
Chacarita, San Felipe; asimismo, en los alrededores de CATEURA y sectores del Bañado
Sur.
12
Datos proveídos por SENAVITAT y los Municipios en septiembre de 2011.
13
Datos CONAVI, archivo y Responsables sector social de los Municipios en septiembre de 2011.

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Fenómeno de Metropolización
En toda la Zona Metropolitana de Asunción se observan fenómenos llamativos que hoy en
día forman parte del paisaje urbano, que deben ser incorporados no solo en el análisis del
Plan Maestro, sino en la visión de los escenarios de desarrollo de la Zona Metropolitana en
su conjunto y sus interdependencias. Por lo tanto, es posible apuntar resumidamente lo
siguiente:
a. La construcción y mantenimiento de la infraestructura urbana- avenidas, calles-
constituyen un factor determinante para que el sector público y privado inviertan en
dotación de nuevos equipamientos urbanos: agua, luz, comunicaciones, transportes,
etc.
b. El sector privado no deja escapar la oportunidad para realizar lo propio con la
habilitación de centros comerciales de todos los tipos y categorías-niveles, ofertar
servicios a los transeúntes y residentes así como generar nuevas demandas propias
de la actividad a las instituciones del sector.
c. La existencia y estado de conservación de la infraestructura urbana repercute tanto
en el acceso como recurrencia de la población da los centros de servicios. Así, los
usuarios ejercen presión sobre uso-acceso a los centros comerciales casi las 24
horas del día; los centros educativos de todos los niveles atraen a la clientela local y
extra barrial; los centros recreativos– clubes, hipódromo, conciertos, discotecas,
estadios deportivos, etc.- concentran importante número de fanáticos de manera
constante y con eventos programados;
d. El sistema de transportes concentra usuarios en distintos puntos de la ciudad
esperando acceder a los servicios, así como a los sitios identificados con la Terminal
de Buses, aeropuerto, hoteles, sitios turísticos y de eventos varios.
e. Centros especializados como Campus Universitarios, Centros y complejos sanitarios,
culto y cultura, mercados municipales y de abasto, polideportivos, etc., concentran
rutinariamente importante volumen de usuarios-población generando desajustes y
tomas de medidas de contingencias para satisfacerlas demandas y exigencias.
f. Los emprendimientos inmobiliarios que a diario ofertan edificios, complejos
residenciales, barrios y “loteamientos” que con la ayuda de los medios masivos de
comunicación generan expectativas en la población carenciada-necesitada y obligan
a las inversiones y, de repente , al crecimiento no planificado de las ciudades, fuera
de las normas de control y planificación urbana.
g. Las empresas procesadoras o intermediadoras de volúmenes de producción inciden
en la contratación de un número importante de mano de obra –empleados, que
obligan a la concreción de servicios adecuados tanto dentro de la empresa como en
el área de influencia: Cooperativas, empresas automotrices, talleres, depósitos de
mercaderías.
h. Los medios masivos de comunicación constituyen un importante aliado no solo para
canalizar las denuncias de incumplimiento de los servicios comunales e
institucionales sino también deben formar parte de una estrategia comunicacional
para incorporar conceptos nuevos en materia de uso y conservación de la
infraestructura y servicios en general así como la incorporación-adopción de nuevos
hábitos de convivencia amigable con las iniciativas del Plan Maestro de Alcantarillado
No se debe olvidar quela brecha entre la cobertura actual de los servicios y la
demanda , muy pronunciada, ha creado opiniones, actitudes y marcado hábitos
comunitarios poco amigables.

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Asentamientos indígenas
Importante número de población indígena hace presencia en Asunción y la Zona
Metropolitana, una parte mercando artesanías y realizando trabajos de reciclados y
jornaleros y otra, en los semáforos-calles mendigando. Las parcialidades indígenas que con
mayor frecuencia se les identifica en los centros urbanos de la Zona Metropolitana son:
 Aché, Angaité, Avá guaraní, Enxet, Guaná, Guaraní occidental, Maká, Mbyá
 Nivaclé, Sanapaná, Ybytoso
En el área del Proyecto se registran los siguientes asentamientos urbanos indígenas:
a. Mariano Roque Alonso, asentada en el Barrio Corumbácue, en un predio urbano da
más de una manzana y una población de1.200 personas.
b. Luque, Laurelty, Campo Grande, Villa API, ocupa una fracción de unas 3 Ha y sirve
de resguardo para un promedio de 99 personas indígenas en busca de nuevas
alternativas laborales y residenciales.
c. Asunción, En las proximidades del Cerro Lambaré, se encuentra un asentamiento
indígena, conocida como Comunidad Cerro Poty en un predio de dos has. Según el
Censo realizado en diciembre del 2008, el Asentamiento de Cerro Poty cuenta con
un total de 135 personas, conformado por 28 núcleos familiares. Son oriundas de
Asunción; y otras provienen de los Departamentos de Canindeyú, Caaguazú, Guairá,
San Pedro, Caazapá y Alto Paraná.
5.2.3.7. Comisiones Vecinales
Los Municipios14
registran como vigentes un número importante de Comisiones Vecinales en
el Área del Proyecto (2011), como se observa a continuación:
 Asunción: (grupos organizados) 319
 Luque: 85
 San Lorenzo15 sin datos
 M.R. Alonso: 92
 Lambaré: 31
Total: 527
En general, las Comisiones Vecinales desarrollan actividades en el marco de las iniciativas
barriales, atendiendo necesidades propias, puntuales, la mayoría de ellas vinculadas a la
habilitación, mejoras y terminación de calles, equipamiento de áreas verdes y plazas
públicas y otras reivindicaciones propias- seguridad, usufructo de instalaciones, áreas
artísticas, entre otras.
Al efecto, estas Comisiones Vecinales, con mucha capacidad e iniciativa desarrollan
actividades para colectar fondos así como administran recursos municipales para lo cual,
cada municipio cuenta con un reglamento y plan específico.
14
Datos suministrados por la Dirección Social-Comisiones Vecinales y Participación Ciudadana de los Municipios en octubre de
2011.
15
En la Municipalidad de San Lorenzo se presentaron notas solicitando datos sobre el listado de Comisiones vecinales al Intendente,
se mantuvo una entrevista especial con el Intendente, se trabajó con la Directora del Área Social y la responsable de Comisiones
Vecinales, a pesar de ello, en todas las instancias no se obtuvieron resultados.

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Para efectos del Plan Maestro de Alcantarillado, en cada municipio se registra un reducido
número de comisiones vecinales que impulsan la construcción-administración de un sistema
de alcantarillado barrial-vecinal; no obstante, existe preocupación de los líderesvecinalistas
por la búsqueda de soluciones propias en materia de disposición de residuos cloacales.
La presión está latente, dado que en las áreas donde la cobertura de ESSAP es nula, las
unidades familiares se ven obligadas a administrar su propio sistema de desagüe como el
pozo ciego, cuyo tratamiento ambiental es exigente y las descargas dependen de empresas
colectoras especializadas identificadas como cisterneros.
No obstante, el papel de las Comisiones Vecinales sobre los trazados de los colectores
principales así como para las conexiones domiciliarias, tanto durante como después de las
obras será fundamental, especialmente por el tema del compromiso social de la empresa, la
difusión de las buenas prácticas y los impactos positivos de las obras del plan maestro y la
reducción de riesgos durante el emprendimiento.
En los últimos tiempos han surgido importantes iniciativas de instituciones oficiales como
empresas privadas en torno a la construcción de viviendas, complejos edificios,
urbanizaciones cerradas, edificios en alturas y barrios con viviendas de interés social, etc.,
los que según necesidad, en áreas sin red de alcantarillado sanitario de ESSAP, han creado
su propio sistema de descargas cloacales, ligadas a una Comisión local de Usuarios,
pequeñas plantas de tratamiento, para luego conectar las descargas al sistema de ESSAP.
A modo de referencias, en la cuenca del Itay, importantes empresas comerciales e
industriales están asentadas en la cuenca y cuentan con pequeñas plantas de tratamiento
propios, con descargas al sistema ESSAP, tales como:
 Frigorífico
 Cueros
 Mataderías (Calle Cap Grau y Cap. Insfran, Calle Edinburgo y CapInsfran) ,
churrerías
 Expendio de carnes,
 Graserías y hueserias, choricerías y embutidos (calle Teniente Espínolay Tte. Bernal;
Fontanilla)
 Fábrica de derivados de sangre
 Restaurantes
 Shoppings
 Cadenas de Supermercados
 Hoteles
 Mercados Municipales
 TERMINAL deOMNIBUS,
 Hospitales , ,
 Confiterías; Panadería
 Estaciones de servicios
 Lavanderías
 Lavaderos de autos-talleres de pintura y mecánica, cambios de aceites
Los emprendimientos individuales generan renta, por lo tanto existe la posibilidad de
emulación y colectivizarse, bajo ese supuesto y por el escaso control del que son objeto,
pueden ser mucho más dañinos para el medio ambiente que las actividades empresariales
de barrido de residuos que realizan las Empresas constituidas legalmente.

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Finalmente, la participación de las Comisiones Vecinales registradas en los Municipios
tendrán un rol importante en la ejecución del Plan Maestro de Alcantarillado, no solo en la
posibilidad de aportar mano de obra para las obras sino también para construir una actitud
pro activa hacia el Proyecto y desarrollar actividades educativas (información y
comunicación) para el acceso, uso, mantenimiento y conservación del Sistema.
En el Anexo 5, se dispone de un Listado de las Comisiones Vecinales por Municipios.
5.2.3.8. Cultura y Usos de la Población
Para valorar aún más los aspectos sociales y demográficos, es importante señalar algunos
hábitos, usos y costumbres de la población que hacen a sus prácticas que deben ser
observados para el buen desarrollo del Proyecto alcantarillado. Entre los más significativos
se enuncian:
 Basuras: En general, el sistema de desagüe registra volumen importante de basuras
comerciales y domiciliarias en la red. Es una costumbre, por falta de orientaciones,
que a nivel de usuarios, se arrojan al sistema sin ninguna consideración, restos de
yerba mate del terere, hierbas, colillas de cigarrillos, papeles inadecuados, toallas
higiénicas, plásticos, etc.
 Aguas servidas: Se observa una aplicación usual de descargas pluviales no
clasificadas al sistema proveniente de vecindarios y centros comerciales,
consideradas conexiones clandestinas. Asimismo, muchas viviendas conectan sus
registros de piscinas y lavanderías a la red, así como varias plantas de lavados de
vehículos, servicios mecánicos y servicentros.
 Pozos ciegos. Una proporción muy elevada de viviendas cuenta con sistemas
propios de desagües, conectados a pozos ciegos cuyo mantenimiento (costos de
desagües) es asumidos regularmente por el propietario. En muchos barrios,
vecindarios, los pozos ciegos, se saturan por la acción del mal uso o influencias de
aguas pluviales, por ende, descargan en la vía pública dañando la infraestructura
comunitaria (calles, áreas verdes) y perjudicando al vecindario con olores y
desperdicios contaminantes. así como con riesgos a la salud asociados.
 Asentamientos precarios. Curiosamente, autoridades municipales y grupos de
poder, admiten asentamientos precarios en zonas-áreas de descargas de los
sistemas así como en la franja de seguridad de los canales y arroyos, aumentando
no solo riesgos sociales y sanitarios sino también reduciendo las áreas de seguridad
pública y generando otros múltiples problemas: vicios, ratería, convivencias
marginales, etc.
 Servicios municipales: Las deficiencias de servicios municipales como la colecta de
basuras, aplicación en normas para asentamientos humanos, educación comunitaria
etc., conviven y facilitan la emergencia de nuevos problemas y sitios-puntos de
conflictos, sobre todo en las áreas marginales.
 Medios masivos de comunicación: Los medios masivos de comunicación, prensa,
radio, tv y alternativos constituyen una forma efectiva y eficiente de incorporación de
hábitos, prácticas sociales que podrían ser incorporados al Proyecto. En distintos
puntos de la ciudad se observan carteles alusivos al manejo de la basura y cuidados
de la salud, que la población vecina no respeta y/o considera. El contacto rutinario
con vecinos y las Comisiones vecinales, como una estructura municipal de
acercamiento comunitario, plantean estos problemas, pero las soluciones o son muy
temporales, ocasionales, o de nuevo dependen de la acción municipal o de
entidades oficiales del sector.
 Incumplimiento de normativas: Leyes, resoluciones de la SEAM, Ordenanzas
Municipales entre otras normas institucionales vigentes, se incumplen como
resultado quizá de la falta de organización, educación ambiental y la ausencia de la
acción-presencia en terreno de las instituciones responsables.

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Conexiones clandestinas, descargas de aguas servidas en la vía pública,
desperdicios arrojados en lugares inadecuados, roturas de cañerías,
recomendaciones de políticos, funcionarios inescrupulosos y otras presiones, hacen
a las pautas ciudadanas para evitar el cumplimiento de las normas para el buen
funcionamiento, uso y conservación del patrimonio y bien públicos.
5.2.3.9. Desafíos de la problemática social
A continuación se presenta en forma resumida, un listado de los fenómenos (riesgos)
sociales vinculados al Proyecto, los cuales son tratados a detalle en el Informe Final del Plan
Maestro:
a. Población asentada en Bañados Norte y Sur
b. Población ocupa áreas públicas en las zonas de descargas en Varadero, San
Antonio, Itapytápunta, Sajonia
c. El manejo de basuras urbanas
d. Habito de las familias en arrojar basuras y deshechos en los sistemas de desagües
domiciliarios y públicos
e. Carga humana temporal en puntos críticos: Estadios, terminal de buses, mercados
de abastos, oficinas y edificios públicos, plazas públicas, etc.
f. Catástrofes naturales: inundaciones, lluvias intensas, roturas de sistemas, etc.
Otro elemento incluido en el Informe Final del Plan Maestro, es la necesidad de contar con
una estrecha coordinación con las Autoridades Municipales del Área del Proyecto para:
a. Formar una Campaña de información y educación de los usuarios.
b. Establecer etapas y cronogramas de trabajos para un periodo de mandato municipal.
c. Contar con la colaboración, actitud pro activa – de las Comisiones Vecinales para el
desarrollo de las obras según barrios.
d. Buscar alternativas de tratamiento de las unidades familiares asentadas en áreas
públicas y de influencia directa de las descargas.
e. Crear condiciones de acceso a los servicios municipales de acceso a la colecta y
disposición de basuras domiciliarias, industriales y hospitalarias.
Asimismo, a nivel de entidades nacionales(MOPC, SAS, MSPyBS, SENAVITAT, M.
Defensa, FF. AA., Puertos, otras, articular programas para tratamiento de las áreas de
inundación- Bañados-para canalizar soluciones permanentes como los programas de apoyo
en Emergencias nacionales –inundaciones- , construcción de muros protectores – Franja
costeras- y consolidar áreas verdes, expansión, etc.
Finalmente, lograr la participación de los Medios Masivos de Comunicación y alternativos
para construir una nueva imagen institucional, responsable de la política y programas de
Saneamiento, así como la preparación y difusión de programas educativos, propagandas,
mensajes, etc., que paute una nueva cultura ciudadana con relación a los servicios y obras
comunitarias en general.
Las situaciones críticas se rescatan en las imágenes captadas por la consultoría en los
meses de agosto-octubre 2011 y que se incluyen en el Anexo N° 6.
5.2.4. Descripción por Cuenca
La situación actual ambiental y social de cada una de las cuencas según clasificación de
ESSAP y que se ubican dentro del área de Estudio, se describe a continuación:

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5.2.4.1. Cuenca de Itay
La cuenca de Itay abarca parte de las ciudades de Asunción, Fernando de la Mora, San
Lorenzo y Luque. La superficie total de la cuenca hidrográfica es de 7.500 Ha, no obstante,
la zona mayormente poblada abarca un área de alrededor de 4.500 Ha, considerándose a
ésta como la cuenca de alcantarillado sanitario de Itay.
En esta zona, casi el 100% de la población tiene acceso a agua potable corriente proveída
por ESSAP S.A.; sin embargo, la cobertura de alcantarillado sanitario es sólo de alrededor
de 12%. (Fuente: ESSAP).
Actualmente, las áreas dentro de la cuenca que cuentan con red de alcantarillado son la
subcuenca de Trinidad o Mburucuyá (449 Ha), con una población aproximada de 44.900
habitantes, la subcuenca de Villa Victoria (264 Ha),con una población de 26.400 habitantes;
la subcuenca de Luis Alberto de Herrera (97 Ha), con una población de 9.700 personas, el
Grupo Habitacional Aeropuerto en Luque (106 Ha) y una población estimada de 10.600
personas y barrios Estanzuela y Laguna Sati de la zona norte de Fernando de la Mora.
Todas estas subcuencas drenan a un túnel de 1.600 mm de diámetro y 3 km de longitud,
dirigido a lo largo de la avenida Primer Presidente, desde el punto de intersección de ésta
con la avenida Madame Lynch y hasta unos 120 m después de su intersección con la Ruta
Transchaco.
Además, a lo largo de la extensión del túnel y sobre la Av. Madame Lynch, las residencias y
otras edificaciones que se encuentran sobre ellas están conectadas también al túnel,
descargando sus efluentes en él. (Fuente: ESSAP).
El túnel descarga, por gravedad, en un colector de 1.600 mm de diámetro y 1.200 m de
longitud, dirigido a lo largo de la avenida Primer Presidente, en el barrio Santa Rosa, el que
finalmente se conecta a un emisario de tipo subfluvial con descarga en el río Paraguay, de
diámetro de 400 mm; este constituye un emisario auxiliar, ya que el originalmente diseñado
para toda la cuenca tendrá un diámetro mayor, una vez que sea ampliada la extensión de la
red de alcantarillado en toda la cuenca.
También existen redes de alcantarillado sanitario privadas, construidas por Comisiones
Vecinales u otros, que posteriormente pasaron a ser operadas y mantenidas por la ESSAP,
hasta la actualidad, o en otro caso, son operadas y mantenidas por terceros, pero con
descarga permitida en la red de ESSAP. Estas redes se localizan mayormente a lo largo de
la Av. Madame Lynch y del túnel de la cuenca, abarcando zonas de Fernando de la Mora
(Zona Norte) y de Asunción.
A la fecha de edición del presente documento, se encuentra en etapa de ejecución, las
obras de mejoramiento de emisario final de las cuencas Itay y Bella Vista denominadas:
“Construcción del Emisario Final de la Cuenca Itay y el lanzamiento subfluvial de los
efluentes de las cuencas Itay – Bella Vista en el río Paraguay”, de la ESSAP.
El objetivo del mismo es realizar, en una primera etapa, la interconexión de las dos cuencas
mencionadas, para la colecta de las aguas residuales y conducción de las mismas a través
de un solo emisario hasta el río Paraguay. Con esto se transformarán dos descargas
actuales en una sola descarga.
El Área del Proyecto comprende la parte superior de la cuenca del Itay e incluye los barrios
que se localizan al este de la ciudad de Asunción y las Municipalidades de Fernando de la
Mora, Luque y San Lorenzo. Al oeste, una línea de colinas, con elevación de hasta 150 m
forma el límite natural con la cuenca Bella Vista. Un segundo grupo de colinas al este, forma
el límite con las cuencas de San Lorenzo y Luque. Fernando de la Mora está en el límite sur.
En el norte, la cuenca se extiende más allá de los límites del Área de Proyecto.

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La cuenca está formada por el valle natural del arroyo Itay. El arroyo nace en Fernando de la
Mora y corre con dirección norte a lo largo de un valle plano para desembocar en el Rio
Paraguay.
En la parte alta de la cuenca, el terreno cae abruptamente desde las colinas con cotas que
varían entre 100 y 180 m. En el valle la pendiente longitudinal se reduce a 1:300 ó 1:500.
Las áreas más altas de la cuenca están compuestas de un suelo de arena suelta que cubre
la formación de arenisca dura. Las áreas intermedias comprenden depósitos de arena roja
friable, variablemente cementada y arcillas. La erosión eólica y fluvial de estas rocas ha
resultado en extensos depósitos aluviales en la parte baja de la cuenca; estos depósitos
están formados por arena, arcilla y sedimentos. El nivel freático es generalmente alto en
toda el área de la cuenca.
Los usuarios actuales a nivel residencial, son unas 180.0000 familias a las que se les
sumarán las demandas de los grandes centros comerciales, edificios en altura y dúplex;
servicios bancarios y centros educativos y suministros de alimentos (bares, restaurantes,
hoteles, etc.). Asimismo, impactarán en el sistema socio-ambiental los Proyectos de mejorar
las vías de entrada y salida entre Asunción-Luque-San Lorenzo y Fernando de la Mora, así
como el acceso hacia la Ruta III, Transchaco, M. R. Alonso y el aeropuerto internacional
entre otros factores.
La cuenca en su conjunto, tiene en la actualidad unas 750.000 personas y se espera que en
los próximos años incremente sustancialmente, considerando que en territorios del área de
influencia, como las Avenidas Santa Teresa, Autopista, España, San Martin, Madame Lynch
y otras, se están registrando importantes inversiones en mejoramiento vial y vías de acceso
rápido con la Zona Metropolitana, centros comerciales y Shopping, edificios corporativos,
hoteles, servicios comunitarios, áreas de centros deportivos y clubes privados, etc.
En este territorio se localizan familias indígenas identificadas con: Compañía Laurelty-
Campo Grande. Se encuentra en trámite con las Secretaría de Acción Social, la compra de
una propiedad de 3 Ha en la compañía Tarumandy, donde desean reasentarse
definitivamente, ya que desde hace más de 20 años residen de manera irregular en un
predio del Hogar Refugio de la API. Pertenece a la familia lingüística: Zamuco, Etnia:
ChamacocoYvytoso. Población: 72 personas; 40 varones, 32 mujeres. En el mismo sector,
Campo Grande. Familia Lingüística: Guaraní, Etnia: Mbyá, población: 27 personas; 13
varones, 14 mujeres.
Arroyo ItayEl arroyo Itay drena hacia el Riacho San Francisco, uniéndose al mismo antes
de descargar sus aguas al río Paraguay a unos 12 km aguas arriba de Asunción. El caudal
base es bajo, sin embargo, la descarga responde rápidamente a los caudales de lluvia. La
calidad del agua en el arroyo Itay y sus afluentes es pobre, debido a las aguas residuales
domésticas e industriales que descargan en los arroyos. Tiene tres afluentes principales que
recorren el área del Proyecto: canal de la Avenida Madame Lynch, el arroyo Itay y el arroyo
Avay.
Sobre la calidad del agua del arroyo, existen trabajos realizados en diferentes épocas:
Estudios realizados por SENASA para determinar la presencia de parásitos intestinales en el
agua de distintos cursos de agua, que fueron llevados a cabo en el período de septiembre a
noviembre de 1992. Los estudios realizados sobre las muestras tomadas del arroyo Itay en
distintos puntos, indicaron la presencia de uncinaria, áscaris, ciliados y de paramecius y
taenia nana.
“Estudio de la Contaminación del Arroyo Itay” realizado por Hydroconsult en el año 1994. El
período de investigación se extendió de marzo hasta agosto de 1994, con ocho estaciones
de muestreo. Se realizaron tomas de muestras instantáneas de agua y sedimentos para
determinar parámetros microbiológicos, físico-químicos y biológicos.

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Al no existir mediciones de caudales en el momento de la toma de muestras, se hicieron
estimaciones razonables de caudales a partir de datos hidrológicos de la fecha del
muestreo. Las principales conclusiones del estudio sobre la contaminación del arroyo Itay
fueron:
(a) El arroyo sufre una importante degradación en su calidad desde el punto donde
recibe el aporte de efluentes de aguas residuales del barrio Mcal. Estigarribia,
aumentando aún más la DBO5 después de recibir aportes de un matadero y fábricas
de bebidas;
(b) La información complementaria referente a la contaminación bacteriana por
coliformes fecales y totales indica la fuerte asociación entre esta última y la DBO5,
por lo cual se establece la gran influencia que tienen los mataderos y las descargas
domésticas de la cuenca en el deterioro de la calidad del agua;
(c) Valores bajos o nulos de oxígeno disuelto están necesariamente relacionados con
las cargas de sustancias de alta tasa de biodegradabilidad y se demuestran por la
emisión de olores desagradables y molestias a los vecinos;
(d) Las investigaciones de pesticidas en el agua indican que el Dieldrin encabeza la
serie en orden de importancia, seguido del Heptaclor y el Lindano, todos ellos,
pesticidas de alta persistencia ambiental, con demostrada capacidad de bio-
concentración en la cadena trófica, indicando que el uso de estos productos aún no
ha cesado en el Paraguay. Afortunadamente las concentraciones de pesticidas
clorados son a lo sumo, de órdenes cercanos a los 30 a 40 nanogramos por litro, las
concentraciones son suficientemente bajas de forma que no es de esperar efectos
tóxicos en las principales especies acuáticas naturalmente existentes, excepto quizás
por algunas especies muy sensibles, pero probablemente inexistentes por las
condiciones adversas de otros parámetros como la concentración de oxígeno, etc.;
(e) La información referente a metales pesados en el agua y en los sedimentos indica
que el aporte de estos elementos tóxicos no es importante en términos de deterioro
de la calidad del agua en el arroyo Itay.
Halcrow dentro del Estudio para el “Plan Maestro de Alcantarillado Sanitario de la
Cuenca del Itay”, 1995 llevó a cabo una evaluación del estado del arroyo Itay y de sus
principales tributarios, enla mayor parte de la contaminación observada es del tipo orgánico
ya que la descarga del mismo ocurre a lo largo de todo el recorrido, mientras que la
contaminación química se produce en forma puntual.
En el año 2007, dentro del estudio “Control y Mejoramiento de la Calidad de las Aguas de la
cuenca del Lago Ypacarai y del Río Paraguay” JICA – SEAM – DIGESA (Kawai 2007), se
realizaron mediciones de calidad de agua de algunos arroyos urbanos de Asunción, cuyos
resultados indican variaciones de 2.8 a 7.6 mg/l de Oxígeno disuelto, 1.4 a 100 mg/l de
DBO, 17.6 a 165 mg/l de DQO y de 1.4 x 105
a 4.6 x 106
UFC/100 ml de coliformes fecales.
En la tabla 5.22 del Anexo 4, se presentan los resultados completos de las mediciones.
En recorrido realizado por la zona sin servicio de sistema de alcantarillado sanitario, puede
observarse descargas de aguas residuales al sistema de desagüe pluvial construido como
obras complementarias a la Av. Madame Lynch, descargas directas al arroyo, así como
también descarga de aguas servidas en forma directa a las calles.
La ecología terrestre ha sido considerablemente modificada por la actividad humana. Se ha
llevado a cabo un estudio de los sitios de construcción propuestos dentro del Estudio
realizado por la Halcrow. Un total de 142 especies de plantas pertenecientes a 52 familias
fueron identificadas. El área con mayor riqueza de flora es el Jardín Botánico

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Unas 50 especies de fauna fueron identificadas, divididas en aves, mamíferos, anfibios y
reptiles. Las especies de aves son típicas de ecosistemas degradados y completamente
adaptados a este tipo de hábitat. Las especies de mamíferos encontrados fueron animales
pequeños, predominantemente roedores. Ninguna de las especies identificadas ya sea las
pertenecientes a la fauna o la flora, fueron encontradas raras o en peligro de extinción.
El terreno utilizado en el Área del Proyecto es predominantemente residencial. Se puede
observar establecimientos industriales a lo largo de la Avenida Madame Lynch y las zonas
de uso residencial e industrial están ubicadas a lo largo de algunas de las calles principales.
El Jardín Botánico constituye la mayor área de recreación, mientras que existen otras plazas
pequeñas distribuidas en las áreas residenciales.
Existen algunas áreas de uso especial, en particular el Hipódromo, cementerio y los terrenos
pertenecientes a la Fuerza Aérea y Caballería. Las grandes áreas de la cuenca inferior no
han sido desarrolladas.
Existen industrias en la cuenca, las que se encuentran representadas por la fabricación de
productos lácteos, bebidas gaseosas, cervezas, procesamiento de caña de azúcar, jabón,
pinturas, productos farmacéuticos y procesamiento de carne
Se observa aguas servidas en las calles, en la zona que no cuenta con el servicio de
alcantarillado sanitario, así como la presencia de vertederos de residuos sólidos en las
calles y cursos de agua.
Las condiciones y características de las descargas de aguas residuales que se producen en
la cuenca del Itay, se describen a continuación.
Estaciones de Bombeo y descargas en red de alcantarillado:
Descarga E: Estación de bombeo y descarga en la red de ESSAP: En vereda sobre Avda.
Madame Lynch casi Cnel. Alejo Silva. En el momento de la visita (2011), la EB se
encontraba dentro de una obra en construcción.
Descarga F. Estación de bombeo y descarga en la red de alcantarillado del Grupo
Habitacional aeropuerto en la red de ESSAP. La EB se encuentra al lado de la canalización
del arroyo en una plazoleta sobre la calle Alférez Troche.
Descargas en la red de alcantarillado:
Descarga Mburucuya: Avda. Primer Presidente y Agricultor Paraguayo, en plaza del Barrio
Mburucuya. Se observan instalaciones aparentemente de tanques sépticos. Descarga en el
túnel del sistema Itay.
Descargas en arroyos y/o canales:
Descarga Luis Alberto Herrera: Calle Moisés Bertoni y Avda. Madame Lynch. Descarga en
la canalización del arroyo Itay.
Descarga 15: calle Reservista de la Guerra del Chaco y Overaba. Detrás de la Secretaria del
Ambiente. Descarga en un canal que desemboca en el arroyo posteriormente.
Descarga en el Rio Paraguay: Avda. Primer Presidente y Rio Paraguay. Barrio Botánico.
La zona corresponde a asentamientos precarios ubicados en terrenos de zonas bajas que
los pobladores rellenan. Se observa la presencia de gran cantidad de desechos sólidos,
chancherías, desechos de mataderos en las calles.

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5.2.4.2. Cuenca Sajonia
Está ubicada al oeste del centro de la ciudad de Asunción, al sur de las cuencas San
Antonio, Grau, Gamarra y Alférez Silva. Abarca un área de 157 Has. Está bordeada al oeste
por el río Paraguay, al norte por las calles Cnel. Moreno y Cnel. López, al este por la calle
Dr. Coronel y al sur por la avenida Juan León Mallorquín.
La descarga final de la cuenca se realiza en el río Paraguay, aguas abajo del Club Deportivo
de Puerto Sajonia, mediante emisario Sajonia, de tipo subfluvial de diámetro de 600 mm,
dirigido sobre la calle Cnel. Lirio, dentro del barrio Sajonia.
Sajonia es un barrio de Asunción, uno de los más tradicionales de la capital de Paraguay.
En el barrio pueden verse suntuosas residencias de fines de 1800 y principios de 1900,
cuando albergaba a muchas de las familias más pudientes de Asunción. Limita con el río
Paraguay y con los Barrios Tacumbú y Carlos A. López (Asunción). Comprende desarrollos
urbanos de densidad media y alta, con algunas actividades comerciales e industriales.
Pese a que en la actualidad la Municipalidad de Asunción ha reducido los límites del antiguo
barrio Sajonia (que comprendía además a los actuales: Barrio Carlos Antonio López y Barrio
San Antonio), toda la zona aún es conocida con aquél nombre, que originalmente le fue
dado por el Puerto Sajonia, sobre el río Paraguay.
Su principal avenida se llama actualmente “Carlos Antonio López”, cuyo nombre original era
“15 de mayo”. Su largo curso pasa por el frente del Parque Carlos Antonio López y
hermosas residencias y tiene algunos puntos de especial interés como el Palacio de
Justicia, la iglesia de la Santa Cruz, la casa donde fue fundado el Club Deportivo de Puerto
Sajonia, las instalaciones de la Armada Nacional, los Estudios y Estación Transmisora del
Sistema Nacional de Televisión, TV Cerro Corá.
La descarga se sitúa al lado del Club Deportivo de Puerto Sajonia, uno de los clubes más
tradicionales de la Ciudad. Se practican deportes acuáticos y posee instalaciones a ambos
lados del Rio Paraguay.
En los últimos años, la playa del Rio Paraguay perteneciente al Club, del margen donde se
encuentran las descargas no ha podido ser habilitada por la Secretaria del Ambiente debido
a que las aguas no cumplen con los requisitos de aguas aptas para el baño, principalmente
debido a la presencia elevada de coliformes tanto totales como fecales.
Por otro lado, con los niveles altos del rio, las aguas cubren totalmente las áreas bajas del
sistema de alcantarillado.
El territorio social se comparte con instalaciones militares, el Club Sajonia, Puertos y
Aduanas; el Estadio Defensores del Chaco y el Mercado Municipal.
Registra una población cercana a los 16.000 habitantes, 4.000 familias. Mas las
características de las actividades realizadas tanto en el Estadio de Futbol como en el club
Deportivo Sajonia y otras instalaciones y dependencias que suministran servicios, influirán
en el volumen de efluentes que deberán ser drenados hacia el rio Paraguay.
Asimismo, en la vía pública y sobre el canal de drenaje de la ESSAP, entre el Club Sajonia y
las instalaciones de la Aduana-Puerto, están asentadas precariamente unas 10 familias que
requerirán un adecuado tratamiento institucional.
En las zonas del límite norte del Bañado Sur e inicio de la ocupación de la franja de
inundación, en momentos de que se presentan las crecidas del rio Paraguay, los servicios
sociales básicos son deficitarios sobre todo los de salud, educación, caminos y sistemas de
transportes y áreas de recreación.

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Al carecer de servicios sociales básicos y habitar zonas anegables, las condiciones
generales de salud son frágiles y la convivencia social se ve afectada por la violencia,
drogadicción y la promiscuidad. Un número importante de la mano de obra está ligada al
transporte menor por riachos del rio Paraguay, reparaciones de embarcaciones, pesca de
subsistencia y tráfico de mercaderías y personas por el rio Paraguay hacia costas
argentinas.
5.2.4.3. Cuenca Universidad Católica
Está ubicada al sur de la cuenca Tacumbú y abarca una superficie de 326 Ha. Está
bordeada al oeste por el Bañado Sur, al norte por las calles Mayor Fleitas, Gral. Aquino y
Picada Diarte, al oeste por la avenida José Félix Bogado, las calles Cañada del Carmen e
Ingavi y la avenida Gral. Santos, al sur por la avenida Perón y el Bañado Sur.
Posee 2 colectores principales de 200 mm de diámetro cada uno, con diferente trazado pero
convergentes en un punto ubicado a unos 100 m del lindero trasero del Campus
Universitario de la UCA, descargando en un emisario final de 250 mm de diámetro,
actualmente colapsado, que, a su vez, descarga en un canal a cielo abierto por donde son
derivados los efluentes a lo largo de unos 200 m hasta un arroyo cercano (arroyo Cateura)
con desembocadura en la Laguna Cateura, por lo que la descarga final se realiza en este
cuerpo hídrico. El emisario final de la cuenca se conoce como UCA.
La descarga mencionada ha sido objeto de varias denuncias vecinales e imputaciones del
Ministerio Público (Fiscalía del Ambiente) ya que las aguas residuales son vertidas sin
tratamiento en zonas marginales pobladas y en un cuerpo de agua de tipo laguna, lo que
supone un riesgo a la salud pública y la conservación del ambiente natural de la zona,
especialmente frágil y de alto valor en biodiversidad.
Vecinales u otros, que posteriormente pasaron a ser operadas y mantenidas por la ESSAP y
continúan hasta la actualidad. Estas redes se localizan en la zona conocida como Villa
Universidad Católica.
Actualmente (2011- 2012) se llevan a cabo obras en la cuenca Universidad Católica,
correspondiente a las Licitaciones Públicas Nacionales N° 25/2009 “Construcción de
Colectores y Emisario de Lanzamiento Subfluvial – Cuenca Universidad Católica” y N°
26/2009 “Construcción de Colectores y Emisario – Cuenca Tacumbú”, adjudicados mediante
Contratos N° 503/2009 y 510/2009 (Cuenca UCA) y 029/2010 (Cuenca Tacumbú).
El Proyecto comprende obras de mejoramiento mediante la eliminación de aliviaderos de
descarga de aguas residuales en los arroyos de la zona (Ferreira y Cateura), así como la
prolongación de la descarga final de dichas cuencas hasta el canal del río Paraguay. El
objetivo de estas obras es contribuir a mejorar las condiciones actuales de los cursos
hídricos urbanos.
Las características del sitio, con terrenos de baja altura sujetos a inundaciones periódicas,
dan lugar a que la zona sea categorizada como área de humedales (bañado), en donde los
factores geomorfológicos e hidrometeorológicos adquieran importancia de muy alta
relevancia.
El Bañado Sur, ocupa aproximadamente 8,5 km2
en el sector sur de la ciudad y se
caracteriza por un relieve muy homogéneo, semiplano, con escasa pendiente hacia el oeste
hacia el Rio Paraguay. Las cotas varían entre 70 m en el borde superior del barranco,
bajando a 59 m en la costa del Rio Paraguay. El límite del bañado con la zona alta de
Asunción está dado por una línea de orientación noroeste-sureste que en las cercanías del
vertedero tiene su expresión física representada por un paredón o barranco que se
constituye en el borde de una terraza.

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En el Bañado Sur desembocan las aguas de los arroyos Lambaré, Sosa, Ferreira, Morotí y
Salamanca. Parte de este humedal está ocupado por las lagunas Cateura, Pucú e Yrupé.
En cuanto a los vientos, estos adquieren importancia por su acción de dispersión de olores,
es comprobado que cuando soplan vientos del sector sur, gran parte de la ciudad de
Asunción, incluido el sector céntrico, es afectado por desagradables olores provenientes de
Cateura.
En cuanto a la fauna y a la flora, el Bañado Sur es un humedal típico de las planicies de
inundación del río Paraguay, en donde el paisaje, la fauna y flora que la componen tienen
relación con el comportamiento del Río. Según estudios realizados (Escobar y
Mereles1994), existen 97 especies de Plantas pertenecientes a 35 familias botánicas, en su
mayoría de naturaleza acuático-palustre. Existen aproximadamente 197 especies de aves,
también mamíferos, anfibios, reptiles. Los peces están representados por los que se
encuentran a lo largo del Rio Paraguay.
Fuera del bañado, pero aledaño a este, en zonas ya urbanizadas existen numerosas
especies de árboles de mediano a gran porte, como yvyrápyta, jacaranda, lapacho (UCA).
Un cerro histórico, algunos arroyos, una laguna que ya fue importante y la cercanía del río
Paraguay conforman el escenario donde se encuentra la zona de vertimiento. El lugar,
originalmente un verdadero paraíso, era frecuentado hasta no hace mucho tiempo por
carpinchos y yacarés, a más de gran cantidad de aves.
Hasta hace poco más de diez años, todo ese espacio, parte del Bañado Sur, era poblado y
visitado solo por pescadores profesionales y domingueros que encontraban allí una pesca
segura. El paisaje incluía algunas olerías, con sus tradicionales mezcladoras accionadas por
caballos.
A fines de 1985 esta zona, era un esteral con población escasa. La invasión de pobladores,
sin embargo, se produjo en forma rápida y el frágil terreno, muy susceptible a las
inundaciones, se convirtió en uno de los barrios más rápidamente poblados de la Capital. Lo
que antes era un suelo marginal, más propio del paisaje fluvial que del resto de Asunción,
adquirió un nuevo aspecto, lo que motivó una rápida acción de las autoridades. El gobierno
municipal dedicó gran parte de su atención, en la gestión de cierta infraestructura eléctrica,
el diseño de calles y atención elemental de salud a sus habitantes.
Ya topográficamente todo el Bañado es diferente al resto de Asunción, inclusive en algunos
lugares está "separado" de la Capital por un marcado desnivel del terreno; esa condición de
marginalidad, entretanto, ha sido subsanada por un mejor sistema de transporte urbano,
pues ahora sus habitantes cuentan con algunas líneas de autobuses que ofrecen una rápida
conexión al centro.
Un segundo cinturón de clases sociales, media – alta como Itapytápunta, Republicano y
Bañado Sur, se ubica aún dentro de la zona de influencia de las molestias que genera, para
barrios populosos, el área de Cateura.
La dotación de una infraestructura urbana ha tenido, entretanto, un efecto negativo, debido a
que la llegada ininterrumpida de nuevos habitantes y el arraigo de los ya radicados en el
lugar, conducirá tarde o temprano a un hacinamiento ya muy riesgoso, dadas las escasas
condiciones de salubridad de toda la zona. Todo esto, sin embargo, no ha sido
inconveniente para que en sus pocos años de vida, fuese conformando una marcada
identidad y la formación de grupos vecinales solidarios.

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Como ocurre en la mayoría de los casos, la evolución de esta comunidad depende en gran
parte del factor económico, en tanto que la pesca como la fabricación de ladrillos ya no son
la base del sustento como lo eran hasta hace poco; los que no tienen la suerte de trabajar
en el centro o en otros barrios de Asunción, deben resignarse al reciclaje de desperdicios
del vertedero Cateura, que, a pesar de todos los programas y Proyectos, está lejos de
reducirse y más aún de eliminarse..
El Parque Yukyty, un área deportiva y recreativa a orillas del río. El parque Yukyty, ubicado
en las faldas del cerro Lambaré, fue adquirido en el 2001 por la Comuna de Asunción, bajo
la administración del Intendente Martin Buró, merced a la resolución 3.969/01 de la Junta
Municipal, se definió su uso de carácter ecológico, recreativo y deportivo. Una zona que
actualmente debía estar al servicio de la ciudadanía, con 55 hectáreas verdes y equipadas
con bancos, camineros, iluminación, modernos sanitarios, área de estacionamiento, entre
otras comodidades, se reduce hoy a un asentamiento irregular ocupado por más de 100
familias. A pesar de existir una orden de desalojo contra las ocupaciones de las Reservas
del Parque Yukyty, las invasiones continúan, extendiéndose incluso a una parte del arenal.
Entretanto la laguna Cateura, que ya fue durante largo tiempo uno de los humedales más
importantes de la ciudad, ha disminuido enormemente su espejo de agua y hoy, invadida por
la basura, echa por tierra las esperanzas de creación de un gran parque ecológico.
Un aspecto social muy importante lo constituyen los llamados “gancheros” (recicladores) que
en trabajan en el lugar, (registrados). Los niños actualmente forman un eslabón importante
dentro del marco sociológico y como grupo de riesgo. Para hacer frente a esta problemática,
se firmó un acuerdo entre los gancheros y la Municipalidad. En dicho convenio se definió el
área de trabajo que corresponde a cada grupo, el establecimiento de horarios de entrada y
salida de los mencionados trabajadores en los turnos tarde y noche, agrupados en
asociaciones diferentes, así como la ubicación de los compradores de los materiales
reciclables. También se aprobó un reglamento interno con los derechos, las obligaciones y
las sanciones correspondientes. El Policlínico Municipal realiza la vacunación antitetánica
anual.
Las condiciones de salubridad predominantes son sumamente precarias, por lo cual los
individuos están expuestos entre otras cosas a: contraer enfermedades infecto-contagiosas,
accidentes, insolación, deshidratación e intoxicación.
Los riesgos de comportamiento de estas personas lo constituyen el alcoholismo, la violencia,
un alto índice de analfabetismo, tráfico y consumo de drogas, lo que hace que la inseguridad
de la zona sea uno de las más altas de la capital.
A partir del año 2003 y con el inicio de los trabajos de relleno sanitario del módulo IV, ha
variado sustancialmente el sistema de trabajo de los mismos, cambiando la antigua zona de
descarga ubicada sobre toneladas de residuos por un área de acopio organizado, donde
diariamente son descargados la totalidad de los residuos que llegan al vertedero, dándoles
la posibilidad de realizar el trabajo de separación y selección de materiales reciclables, para
posteriormente los residuos restantes, transportarlos hasta las celdas del relleno sanitario.
Con este sistema se ha disminuido en gran medida la peligrosidad de los trabajos que
realizaban en las áreas de operación de las maquinarias pesadas.
La Municipalidad de Asunción posee Proyectos socio-comunitarios tales como:
 Asistencia en el área de cooperativismo.
 Iniciativas para la participación de los jóvenes y niños tales como: festejo del día del
niño, organización de torneos deportivos y fechas recordatorias.
 Funcionamiento del centro de acopio para gancheros.
 Apoyo educativo, eclesiales y socio comunitarias a la zona.

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 Se proyecta que los recicladores puedan trabajar en condiciones que no constituyan
un riesgo para su salud, especialmente a través de la restructuración de los sistemas
de reciclaje que se ha iniciado con la recolección selectiva masiva y la generación de
ocupaciones alternativas generadoras de ingresos.
“Parque Ecológico Cateura”. El anteproyecto del futuro "Parque Ecológico Cerro Lambaré-
Laguna Cateura", fue elaborado en 1998. Sus principales componentes son los siguientes:
parque natural, relleno sanitario, viviendas sociales, actividades productivas, plaza de barrio,
terminal de ómnibus, vías de circulación vehicular y recuperación de la Laguna Cateura.
El parque tiene como objetivo mejorar la calidad de vida de la población del sector,
compensando el deterioro ambiental que sufrió la zona debido al vertedero y la creación de
un área verde para la ciudad, la que recuperará un elemento natural de gran valor como lo
es la "Laguna Cateura" y los arroyos Lambaré y Ferreira en el tramo inferior.
Este Proyecto está enmarcado dentro del Plan Maestro de la "Franja Costera", Zona Sur, el
cual tiene previsto su inicio posteriormente a la Franja Costera Norte que se encuentra en
construcción.
En el 2008 fue inaugurada la primera parte del Parque Ecológico Cateura, es un espacio
verde ubicado sobre el antiguo relleno sanitario de residuos sólidos de la ciudad de
Asunción. El área reacondicionada es la conocida como Módulo 1 del relleno sanitario de
Cateura.
En el Parque Ecológico Cateura se han llevado a cabo trabajos de cobertura y conformación
final de superficie, sistema para el manejo de aguas pluviales, sistema de ventilación de
gases, iluminación, arborización y parquización.
A fines del 2011, unas 251 hectáreas, ubicadas frente al Bañado Sur, fueron anexadas a la
Municipalidad de Asunción y en el lugar se tiene previsto construir un futuro parque
industrial, donde se elaborarán productos informáticos y se levantarán centros de compras y
parques temáticos.
Territorio de ocupación reciente, sobre todo las tierras cercanas a Cateura, en el Bañado
Sur, humedales con agua casi permanente, insalubre, constituye la franja de inundación en
momentos de crecidas del rio Paraguay, por ende, los servicios sociales básicos son
deficitarios sobre todo los de salud, educación, caminos y sistemas de transportes y áreas
de recreación.
Al carecer de servicios sociales básicos, estar expuestos a las influencias de Cateura,
depósito de basuras y relleno sanitario y habitar zonas anegables, las condiciones generales
de salud son frágiles y la convivencia social se ve afectada por la violencia, drogadicción y la
promiscuidad y emergencias de epidemias permanentes.
La cuenca reúne a unas 30.000 personas, 7.400 viviendas e involucra al barrio Republicano,
Santa Ana. Pirizal así como instalaciones del Campus de la Universidad Católica,
supermercados, Clubes de entes privados, etc.
El trazado de las Avenidas Félix Bogado, General Santos facilita la conexión entre Asunción,
Ita Enramada, Lambaré y Villa Elisa, así como el tránsito de vertidos de basuras urbanas de
la Zona Metropolitana al depósito Cateura, razón por la cual el territorio social obliga a un
tratamiento diferenciado.
En el marco del Proyecto, es importante considerar que el vertedero Cateura ya está
cumpliendo su ciclo y a corto plazo, según la SEAM, deberá ser clausurado y convertido en
un espacio público-recreativo.

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Asimismo, el MOPC administra el Proyecto de la Franja Costera Sur, Proyecto similar al
ejecutado en este momento en el Bañado Norte, iniciativa que eventualmente modificaría
sustancialmente la geografía y el paisaje urbano en todo el Bañado Sur hasta el Cerro
Lambaré.
Un número importante de la población del Bañado está ligada a las actividades informales,
ventas estacionales y callejeras, reciclados de desechos y basuras así como la pesca de
subsistencia y el transporte fluvial de personas y mercaderías por el rio Paraguay. De
costumbres preferentemente rurales, mantienen hábitos de cría de animales domésticos
(aves, cerdos, animales de tiro) así como la disposición desordenada de basuras y excretas.
5.2.4.4. Cuenca San Antonio
Está ubicada al oeste de la cuenca Varadero, en la ciudad de Asunción. Abarca una
superficie de aprox. 59 Has. Está limitada en el oeste por las calles Antonio Ruíz de
Arrellano y Ramón de las Llanas, al norte por el río Paraguay, al este por la calle Mayor
Pablo Lagerenza y al sur por la calle Cnel. López.
La descarga final de la cuenca se realiza en el río Paraguay, en la zona portuaria, mediante
el emisario San Antonio, de tipo subfluvial, de 300 mm de diámetro dirigido sobre la calle
Isabel La Católica, dentro del barrio San Antonio. Descarga al lado de CAPASA y la
Empresa NavieraSegmar Paraguay
El movimiento portuario del varadero dio nacimiento al barrio San Antonio. El puerto era
fuente de trabajo, pues en él desembarcaban los frutos del país, leñas y durmientes para el
ferrocarril. En esta zona funcionaban también astilleros, donde trabajaban los pobladores.
Antiguamente las principales ocupaciones de los habitantes eran las generadas por los
astilleros, areneras y comercios de la zona, actualmente son las oficinas y comercios
localizados en la zona céntrica de la capital.
En el barrio San Antonio funcionan astilleros menores, areneras, comercios y depósitos de
firmas petroleras transnacionales. Estos últimos y los bloques habitacionales de la I.P.V.U.
ocupan predios que antiguamente constituían espacios recreativos, una empresa de
Marketing y Publicidad y la Parroquia San Antonio de Padua.
La población se fue asentando en propiedades privadas que, hasta hoy existen como
asentamientos consolidados. Familiares de estos vecinos que iban accediendo a mejores
ingresos económicos, incrementaron la población del sector.
En las calles que concluyen en el Rio Paraguay, se han producido asentamientos precarios.
Lo que hace que las zonas de descarga al Rio se encuentren en estos asentamientos.
Particularmente en la zona de descarga San Antonio existe una sola familia.
La principal avenida que lo cruza es Doctor Paiva, la cual cuenta con pavimentación pétrea,
como las demás calles del barrio.
El territorio social es reducido, aunque se puede apreciar que en él residen más de 9.000
personas, unas 2300 familias. Históricamente los residentes están vinculados a las
actividades de servicios inherentes a las oficinas públicas y servicios comerciales del casco
histórico de Asunción así como a prestar servicios en el Hospital de Clínicas, Poder Judicial,
instalaciones militares y los servicios propios ligados al rio como la carga y descarga de
embarcaciones, talleres de reparaciones de equipos y maquinarias-motores transportes en
general.

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En esta Cuenca, en el punto de descarga, residen en la vía pública, sobre el trazado de la
descarga de ESSAP, unos 100 metros entre la Bahía de Asunción y la calle, unas 10
familias, en condiciones muy precarias vinculadas a la changa en los comercios y
vecindarios así como el depósito de cal y reparaciones de embarcaciones.
Los servicios prestados por el Hospital de Clínicas así como por el Poder Judicial-Palacio de
Justicia-, indudablemente influirían en las descargas en términos de volumen, en horas de
servicios.
En el recorrido realizado como parte de los trabajos, se ha podido observar entre otras
cosas:
 Ocupaciones irregulares de tierra en la ribera del río Paraguay por pobladores del
barrio y de otros lugares.
 Contaminación ambiental producida por los desperdicios arrojados a los barrancos.
 Debido a que en la zona no existe desagüe pluvial, las calles de las zonas bajas
sufren los efectos de los raudales en las lluvias. Que constituyen un peligro no solo
ambiental sino también para la seguridad de los habitantes.
 La descargase encuentra siguiendo una zanja donde se ha construido una cañería
subfluvial, la cual ha sufrido ruptura descargando parte del efluente en la zanja.
 En el mismo lugar se ha producido un vertedero tanto por los residuos sólidos
arrastrados por las aguas pluviales, como los arrojados en el mismo sitio.
Los vecinos de la zona han formado la “Comisión Vecinal Calera Cue” solicitando a la
municipalidad el desagüe pluvial del sitio y la apertura de la calle Isabel la Católica hasta el
Rio en la propiedad de CAPASA.
El sitio es utilizado como vertedero temporal de residuos de las empresas navieras. Por
parte de Empresas que se dedican a limpieza. Conforme ha sido indicado por los vecinos, el
dueño de la Empresa descarga en el lugar los residuos y los lleva posteriormente hacia
Villeta o Cateura. Los residuos se componen principalmente de cartones, plásticos, barriles
de aceite usado. Los mismos se encuentran directamente en el suelo, no existen
contenedores para el efecto.
5.2.4.5. Cuenca Varadero
Está ubicada al oeste de la cuenca Bella Vista e incluye la zona céntrica de Asunción.
Abarca una superficie de aproximadamente 457 Has. Está bordeada al oeste por la calle
Mayor Pablo Lagerenza, al norte por la Bahía de Asunción, al este por la avenida Brasil y la
avenida Pettirossi y al sur por las calles Roma y Abay.
El sistema de red sirve a toda la cuenca, a excepción de las áreas bajas propensas a
inundaciones que se encuentran adyacentes a la Bahía de Asunción.
Dentro del sistema existe una Estación de Bombeo de aguas residuales del barrio
Pelopincho, que descarga en la red. Además, se tienen dos aliviaderos de descarga de
aguas residuales en cursos de agua, uno en el arroyo de la zanja ubicada en Manuel
Gondra y Tacuary (con salida a la Bahía de Asunción) y otro en la zona del Puerto de
Asunción.

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La descarga final de la cuenca se realiza en el río Paraguay, mediante los emisarios
Varadero y Lagerenza, de 900 mm y 250 mm de diámetro, respectivamente. El emisario
Varadero se encuentra dirigido sobre la calle Tte. Díaz Pefaur y el emisario Lagerenza se
encuentra sobre la calle del mismo nombre, dentro del barrio José G. Rodríguez de
Francia.Al lado la Escuela superior técnica Naval Don Carlos Antonio López.
Actualmente el MOPC cuenta con un Proyecto de mejoramiento del sistema de la red de
esta Cuenca, que incluirá la sustitución de colectores y la construcción de un Sistema de
Tratamiento de Aguas Residuales y emisario subfluvial de descarga final en el río, que se
conoce como: “Renovación del Centro Zona Puerto, Primer Corredor Metropolitano de
Transporte Público y Oficinas del Gobierno”. Este Proyecto ha sido suscrito con el Banco
Interamericano de Desarrollo (BID) con Nº 11771-ATN/SF-5536-PR y posee un componente
de “Plan de Reconversión Urbana del Sector del Puerto de Asunción”, que será ejecutado a
través del MOPC, dentro del cual se prevén obras de mejoramiento del sistema de
alcantarillado sanitario de Asunción en la zona de la cuenca “Varadero” de la ESSAP, que
incluirán:
 Reacondicionamiento del emisario final de la cuenca;
 Construcción de un Sistema de Tratamiento Preliminar de Aguas Residuales para los
efluentes de la cuenca;
 Construcción de un emisario subfluvial para lanzamiento de los efluentes tratados en
el canal del río Paraguay.
El Proyecto de la descarga Varadero, mejorará las condiciones sanitarias de la ribera del río
Paraguay, aguas abajo del puerto de Asunción.
El barrio se extiende junto con el micro-centro de la capital, ocupando las lomadas
conocidas como: Loma Cavará o Loma San Jerónimo; la zona más alta era conocida como
Loma Clavel, nombre que algunos vecinos usan hasta hoy.
Lomadas y pendientes convierten al barrio en un terreno muy accidentado. El uso del suelo
es eminentemente habitacional, sin embargo las riberas están ocupadas por astilleros por la
Marina y depósitos de combustibles, lo cual deteriora la imagen ribereña y daña el medio
ambiente.
En las calles que concluyen en el Rio Paraguay, se han producido asentamientos precarios.
Lo que hace que las zonas de descarga al Rio se encuentren en estos asentamientos.
Este territorio socialmente es de mucha importancia dado que se vincula con el casco
histórico de Asunción, las áreas históricamente comerciales, instalaciones de edificios
públicos de importancia (ministerios, entes públicos, bancos y financieras) así como de
lugares tradicionales de concentración de la población local y de gente proveniente de otras
regiones del país y del exterior (Parlamento, aduanas, agencias de viajes, hoteles,
restaurantes, etc.).
Asimismo, la cuenca descarga efluentes de tradicionales Mercados Municipales como el N°
4, N° 2, etc., así como de importantes edificios y complejos residenciales en alturas.
En el territorio residen más de 54.000 personas, unas 13.000 familias, pero, en los días
laborales, la población y los usuarios se multiplican por los lugares de trabajo que ofrecen
las oficinas públicas, los Mercados Municipales, los hoteles, el Hospital Militar, Marina
Nacional, el Puerto y la Aduana, así como las instituciones bancarias y los centros
comerciales instalados generalmente sobre las calles Palma, Estrella, Colón, Cerro Corá,
Petirossi, Brasil, entre los más caracterizados.

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Si parte del sistema trata de enlazar con la descarga Bella Vista, se intervendrá extensos
territorios sobre la Avenida Artigas, donde se encuentran un número importante de centros
educativos primarios, secundarios y universidades, hospitales, áreas verdes, trazado del
ferrocarril, centro administrativo de cooperativas, empresas constructoras así como talleres,
depósitos varios y áreas comerciales.
Han sido observadas las siguientes situaciones:
 Debido al hecho de que el canal de descarga se encuentra siguiendo una zanja
natural de desagüe de aguas pluviales, la misma arrastra residuos sólidos. Así
mismo, el lugar es utilizado como vertedero tanto por los vecinos como por los
habitantes de los asentamientos.
 Consiste en un canal inicialmente tapado pero que actualmente se encuentra abierto
en varios tramos.
 Una construcción a tener en cuenta es una estación de bombeo construida en 1944
para el hospital de clínicas. Se encuentra en estado de abandono entre las viviendas
precarias.
El emisario Varadero se encuentra al final de las calles Tte. Díaz Pefaur y Avda. Stella
Maris, dentro del barrio José G. Rodríguez de Francia. Descarga en el canal del arroyo Jaén
detrás del terreno ocupado por la Marina. Actualmente se encuentra en construcción en el
lugar el Parque Bicentenario.
El arroyo Jaén. En los primeros tiempos de la Asunción colonial, el arroyo Jaén era uno de
los más importantes manantiales del casco urbano según referencias históricas, el cauce se
originaba en un pequeño bañado que se formaba en la manzana delimitada por las actuales
calles Chile, Piribebuy, Alberdi y Manduvirá. Pero este tramo actualmente se encuentra
totalmente entubado o bien ha desaparecido bajo el pavimento asfáltico o las
construcciones.Solo una mínima parte del canal actual se deja entrever por tramos al cruzar
las calles Colón, Garibaldi y Stella Maris. En todos estos trechos posteriormente el canal se
ha visto convertido en una cloaca a cielo abierto.
Recientemente, en el arroyo Jaén se realizaron los trabajos de recuperación, mostrándose
visiblemente mejorado hasta antes del vertido.
5.2.4.6. Cuenca Grau, Cuenca Gamarra y Cuenca Alférez Silva
Se conocen en conjunto como Cuencas Menores debido a que la combinación de sus
extensiones es pequeña, abarcando superficies de 30 Ha, 3,6 Ha y 17,5 Ha,
respectivamente. Están ubicadas en el codo noroeste de una colina de arenisca, conocida
como Itapytápunta y limitadas por las cuencas de San Antonio al este, la cuenca Sajonia al
sur y el río Paraguay al norte y al oeste.
Las áreas de cada cuenca están separadas entre sí por valles de pronunciada pendiente.
Las descargas finales de las cuencas se realizan en el río Paraguay, según se expone a
continuación:
 En la cuenca Grau: mediante el emisario Grau, de tipo subfluvial, de 250 mm de
diámetro, dirigido sobre la calle de las Llanas, barrio Itapytápunta; y el emisario
Gobernador Irala, de tipo subfluvial, de diámetro de 250 mm, sobre la calle
Gobernador Irala, barrio Itapytápunta.

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 En la cuenca Gamarra: mediante el emisario Gamarra, de 200 mm de diámetro,
dirigido sobre la calle Comandante Gamarra, barrio Itapytápunta. El emisario se
desvía a la zanja sobre la calle Tte. Prieto, donde se une a una cañería pluvial
proveniente de Molinos Harineros del Paraguay.
 En la cuenca Alférez Silva: mediante el emisario Montero, de 200 mm de diámetro,
dirigido sobre la calle Dr. Montero, barrio Itapytápunta a un costado del mirador; y el
emisario Alférez Silva, de 250 mm de diámetro, dirigido sobre la calle Alférez Silva,
barrio Itapytápunta. El emisario tiene su salida en el predio de Granos del Paraguay,
que ocupa el final de la calle Alférez Silva.
Las descargas de aguas residuales de estos emisarios son pequeñas con relación a las
descargas de las demás cuencas de alcantarillado de Asunción.
En el área se encuentra Molinos Harineros del Paraguay y el Centro Experimental Paraguay
Brasil, entre otros.
En la zona de la descarga y en la orilla del Rio se encuentran asentamientos que en
principio ocuparon la franja del Rio y se han convertido en asentamientos consolidados.
El entorno socio demográfico de estas subcuencas aglutina a una población superior a los
5.000 personas, o sea unas 1300 viviendas.
En este tramo la afectación social es heterogénea dado que se observa en los puntos de
descargas del sistema ESSAP al Rio Paraguay, áreas ocupadas por familias en casas
precarias, puertos de lancheros vinculados al tráfico de mercadearías entre Asunción y
Argentina por el Rio Paraguay, así como importantes y voluminosas instalaciones de puertos
privados de mercaderías y cargas (Paksa), Subestática de la ANDE, Silos de Molinos
Harineros del Paraguay, Depósitos de Petróleos de la ESSO, instalaciones militares , etc.
Los principales problemas ambientales observados actualmente surgen por la mala
disposición de los residuos sólidos. Según los vecinos, los basureros municipales no entran
a la mayoría de las calles porque no tienen salida o son de poco ancho y no pueden circular
vehículos grandes y entonces buscan disponer o arrojar su basura en otros sitios como
barrancos, zanjas o directamente al Río. Tampoco se han observado contenedores para el
efecto.
Las casas que se encuentran en la orilla del Rio o zanjas descargan directamente a los
mismos sus desagües cloacales.
5.2.4.7. Cuenca Mallorquín
Está ubicada al sur de la cuenca Sajonia, en la ciudad de Asunción. Abarca un área de 393
Has. Está bordeada al oeste por el río Paraguay, al norte por la avenida Juan León
Mallorquín y las calles Roma y Abay, al este por la avenida José Félix Bogado y al sur por la
avenida 24 Proyectadas (Sebastián Gaboto) y por las calles Parapití y Paraguarí.
La descarga final de la cuenca se realiza en la margen derecha del arroyo Mburica, a metros
antes de su desembocadura en el río Paraguay, mediante el emisario Mallorquín, de
diámetro de 500 mm, dirigido sobre la avenida Juan León Mallorquín, barrio Sajonia –
Tacumbú.
Este barrio de Tacumbú, contaba con un gran zanjón que los vecinos fueron recuperando,
según datos de antiguos pobladores. También es importante señalar que algunos sectores
de este barrio utilizaban como huerta, debido a la tierra húmeda apta para dicha actividad.

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Muy conocido, por el cerro que se halla en su territorio y que lleva el mismo nombre, cerro
que hoy día en gran parte es una extensa cantera explotada por militares. (Desde el año
1990 dejó de ser explotada y pasó a ser patrimonio del Gobierno de la Ciudad). Actualmente
es un lugar protegido y un lago interno en donde se refugian gran cantidad de aves.
Existen desniveles no muy pronunciados, específicamente en el sector de la calle
Montevideo zona por donde corre el arroyo Mburica. Su suelo es utilizado en forma
comercial y habitacional.
En el barrio se asientan también numerosas unidades militares como los comandos de
Ingeniería y de Comunicaciones.
Las aguas residuales de la cuenca son descargadas como se indica a continuación:
Descarga No 7 Comando de Ingeniería.
Descarga en desagüe pluvial frente al Comando de Ingeniería; calle 24 proyectadas y 15 de
agosto, perteneciente al Barrio Tacumbú; de este lugar, por medio de dos tuberías se dirige
hasta la parte posterior del Comando de Ingeniería desde donde descarga a una laguna
perteneciente al Rio Paraguay.
Existe otra salida, con un reservorio que posteriormente descarga en una zanja desde
donde se dirige hasta la laguna Yrupe.
El territorio administra un área bastante interesante donde residen familias tradicionales con
estilos de vida propios y vinculados a centros sociales importantes como el Mercado
Municipal, Hospital Barrio Obrero, Clubes deportivos tradicionales, etc.
Reúne a una población de unas 37.000 personas, casi 9300 familias. Gran número de la
mano de obra está ligada a las actividades de empleos públicos, asistencia a oficinas de
abogados y despachos aduaneros así como el mantenimiento de instalaciones deportivas –
recreativas de clubes y empleos en instalaciones militares y grandes centros comerciales de
suministros de bienes y servicios.
Ha podido observarse lo siguiente durante la visita de campo:
Arrastre de residuos sólidos, debido al hecho de que el canal de descarga se encuentra en
un canal de desagüe de aguas pluviales y el lugar es utilizado como vertedero clandestino.
Esta descarga constituye un peligro para la salud de la población, además del riesgo de
caída de personas y animales al mismo, ya que es un canal que inicialmente estaba tapado
pero que actualmente se encuentra abierto en varios tramos.
La parte que se encuentra en el Comando de Ingeniería, ingresa en el patio del mismo,
corriendo posteriormente en forma libre hasta su vertimiento en la laguna Yrupe.
La dificultad de tránsito en algunas calles en días de lluvia a causa de desniveles de terreno,
además de calles en donde existen aguas nacientes (ykua). Existe la posibilidad de
caudales de infiltración de los mismos en las redes.
Ocupación de zonas de alto riesgo, al borde de precipicios por parte de varias familias.
Descarga Mallorquín.
Se ubica sobre la Avda. Juan León Mallorquín y arroyo Mburica, Barrio Tacumbú.
El arroyo Mburica, es utilizado por los vecinos para el vertido tanto de aguas residuales
como de residuos sólidos. Posterior a la Avda. Juan León Mallorquín posee un ancho
considerable.

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5.2.4.8. Cuenca Tacumbú
Está ubicada al sur de las cuencas Mallorquín y Varadero, al suroeste de la zona céntrica de
Asunción. Abarca una superficie de 700 Ha. Está bordeada al oeste por las calles Parapití y
Paraguarí, al norte por las calles Lomas Valentinas, Ana Díaz y la avenida Eusebio Ayala, al
este por la avenida Gral. Santos y al sur por el Bañado Sur, las calles Mayor Fleitas, Gral.
Aquino y Picada Diarte y la avenida José Félix Bogado.
La descarga final de aguas residuales de la cuenca de alcantarillado sanitario se realiza en
la margen derecha del arroyo Ferreira, el cual desemboca en la zona del Bañado Sur, con
salida en el río Paraguay. El emisario se denomina Tacumbú y posee diámetro de 600 mm,
se encuentra dirigido a lo largo de la margen del arroyo.
ESSAP cuenta con 4 (cuatro) aliviaderos de descarga de aguas residuales en el arroyo
Ferreira. Estos aliviaderos han sido habilitados a causa de la saturación del colector
principal de la red.
La mayoría de las descargas de la cuenca Tacumbú, son evacuadas al arroyo Ferreira.
Tanto en el Barrio Roberto L. Pettit como San Vicente.
La existencia de estas descargas ha sido objeto de varias denuncias vecinales e
imputaciones por parte del Ministerio Público (Fiscalía del Ambiente), ya que contribuyen de
manera importante, junto con otros focos (descargas industriales, descargas domiciliarias de
viviendas precarias, arrojo de basura), a la contaminación y pérdida del recurso hídrico.
Además, las consecuencias ambientales se agravan por la presencia de numerosas
ocupaciones humanas informales sobre la ribera misma del arroyo, las que, a su vez
realizan vertidos directos de sus efluentes en el cauce.
A fin de mejorar la situación de la red de alcantarillado en la zona y la eliminación de las
descargas en el arroyo Ferreira, la ESSAP se encuentra realizando a la fecha (2011 – 2012)
el proyecto conjunto de las cuencas UCA – Tacumbú, como se ha mencionado.
Según manifestaciones de antiguos pobladores del barrio Roberto L. Pettit, en este sector
abundaban las olerías (fábricas de ladrillos), chacras, huertas y tambos. Los propietarios
venían del Barrio Obrero.
Con el correr de los años sus descendientes se iban instalando y quedaban luego como
dueños, característica actual de la gran mayoría de la población.
La vida del barrio se inició en lugar cubierto de malezas, sin servicios de agua ni luz. Hacia
al año 1958 los Padres Redentoristas fundaron y construyeron iglesias y escuelas.
Los empedrados de las calles, con que cuentan los vecinos actualmente, fueron posibles
mediante la organización de los mismos en comisiones. Las obras de empedrados se
iniciaron en el año 1970, al igual que los servicios sanitarios, en la zona alta.
Tiene muy pocas plazas. Los sectores bajos como San Cayetano, Santa Rosa de Lima, San
Blas, San Gerardo, actualmente están siendo ocupados por familias provenientes de
diferentes puntos del país.
El territorio social integra zonas de las Áreas del Mercado Municipal N° 4, barrio San
Vicente, la cuenca del arroyo Ferreira, el Barrio Republicano, R. L. Petit y las áreas de
influencia de las Avenidas EE:UU, ChiangKai-shek, Félix Bogado, G. R. Francia, Japón,
entre los más importantes.

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Reúne a una población estimada de 70.000 habitantes, 17.000 viviendas, sin considerar los
impactos de los procesos de ocupación del Barrio Santa Ana, del Bañado Sur, que integra el
territorio.
Asimismo, el área registra una serie de instalaciones militares de importancia así como la
Cárcel, cuyo manejo y sistema institucional administrativo deben ser considerados en
términos de dimensionamiento de descargas y relaciones socio comunitarias.
El centro neurálgico lo constituye la ocupación de la franja de inundación en momentos de
crecidas del rio Paraguay, por ende, los servicios sociales básicos son deficitarios sobre
todo los de Salud, Educación, caminos y sistemas de transportes y áreas de recreación.
generales de salud son frágiles y la convivencia social se ve afectada por la violencia,
drogadicción y la promiscuidad y las actividades al margen de la ley en general.
Gran parte de la población del Bañado está ligada a las actividades informales, ventas
estacionales y callejeras, reciclados de desechos y basuras así como la pesca de
subsistencia y el transporte fluvial de personas y mercaderías por el rio Paraguay. De
costumbres preferentemente rurales, mantienen hábitos de cría de animales domésticos
(aves, cerdos, animales de tiro) así como la disposición desordenada de basuras y excretas.
Durante las visitas se han podido observar y recabar lo siguiente:
 Ocupación de riberas de los arroyos y zanjas por viviendas precarias.
 Raterismo
 Contaminación por vertimiento de residuos sólidos y líquidos a los arroyos
En cuanto a la infraestructura utilizada para la descarga de las aguas residuales, se tiene lo
siguiente.
Estaciones de bombeo y descarga a la red de alcantarillado:
Descarga I. 35 Proyectadas y Antequera. Estación de Bombeo fuera de servicio. El registro
rebosa y las aguas residuales escurren por la calle.
Descargas en arroyos (aliviaderos).
Descarga 6. Calle Sargento Funes (29 Pydas.) y arroyo Ferreira, Barrio Roberto L. Pettit.
Descarga bajo el puente. Los vecinos comentan que por momentos y sobre todo en época
de calor se producen olores desagradables en el sitio.
Descarga 4: en arroyo Ferreira; Calle Tte.Garay y Arroyo Ferreira, Barrio San Vicente. Este
barrio San Vicente, se caracteriza por su carácter eminentemente popular y se encuentra
limitado por las avenidas General Santos, Félix Bogado y las calles lindantes con el Mercado
Municipal Número 4. En las últimas décadas, este barrio ha recibido la mayoría de la
inmigración coreana que llegó al Paraguay; inclusive, las principales asociaciones culturales
y religiosas coreanas poseen sus sedes en este barrio.
Se han podido observar y recabar las siguientes informaciones en el lugar:
 Falta de desagüe pluvial que ocasiona grandes y peligrosos raudales
 Falta de espacios verdes
 Mercado 4: hacinamiento
 Ocupación de calles
 Raterismo
 Contaminación del arroyo Ferreira por vertimiento de residuos líquidos y sólidos.

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Descarga 5: En arroyo Ferreira; Calle Obispo maíz y arroyo Ferreira., Barrio San Vicente:
Descarga Tacumbú: 42 Pydas. y arroyo Ferreira (Barrio Tacumbú).
El canal de descarga atraviesa la zona del Bañado Sur, bordeado por Asentamientos
precarios en proceso de consolidación. Se observa mucha cantidad de residuos sólidos. Al
momento de la visita, niños entraban descalzos en busca de las bolsas de basura que
arrastra el arroyo.
Arroyo Ferreira:
El arroyo Ferreira nace en el barrio San Vicente en la zona de Tte. Garay con un recorrido
de 3.950 metros que tiene desde su nacimiento en el barrio San Vicente, pasando por
Roberto L. Pettit, Republicano, Santa Ana (Bañado Sur) hasta desembocar en el Rio
Paraguay.
El nauseabundo olor que despide su contaminado cauce se extiende por el territorio de
cinco barrios de Asunción. En medio de altos barrancos, llenos de basura, con viviendas
resquebrajadas y terrenos carcomidos por la erosión.
Efluentes cloacales que salen de cañerías de ESSAP o aguas negras que despiden las
mismas casas, que carecen de pozo ciego y desagotan sus baños y cocinas en el canal, son
la constante en el poluido recurso hídrico. A esto se suman los líquidos provenientes de
lavaderos o fábricas de vaquero que lanzan anilina, restos de piedra pómez y retazos de
prendas.
La Comisión Vecinal Arroyo Ferreira lleva adelante un trabajo de concienciación ambiental,
por medio de una Campaña de recuperación del arroyo Ferreira, promoviendo la
sostenibilidad y la limpieza del arroyo. En el 2005, se comenzó la esta campaña, con una
limpieza en la zona de la naciente del recurso hídrico, habiéndose quitado 4 mil toneladas
de basura. En el 2007, se inició la campaña de concienciación en el área de influencia de la
naciente del arroyo y a unos trescientos metros de la misma. Actualmente cuenta con una
plaza construida por los vecinos, incluso poseen páginas en internet denominado “Yo cuido
el arroyo Ferreira” con más de 321 seguidores. Han concursado y ganado como Proyecto un
concurso en el Banco Mundial.
Los trabajos de concienciación de la “Comisión Vecinal Arroyo Ferreira” implicaron un
trabajo casa por casa, buscando que los vecinos que residen en el área de influencia del
arroyo no arrojen sus desperdicios al recurso hídrico. Igualmente se realizaron mingas
ambientales con los pobladores cercanos al arroyo y con los estudiantes de la zona, además
de la cooperación del trabajo de limpiadores de la Municipalidad de Asunción.
La “Comisión Vecinal Arroyo Ferreira” también realizó un relevamiento de datos para
identificar dónde se tiraba la basura. Asimismo, se cuestionó sobre los motivos de la acción
contaminante del arroyo, como una modalidad de concienciación a los pobladores. A fines
del 2007, surgió el espacio “Punto Verde”, un espacio creado por la gestión vecinal para la
colocación de la basura, ante la ausencia de la acción municipal, en sus sucesivas
administraciones. En censo realizado por esta comisión hace unos años atrás, en todo el
trayecto del arroyo, sobre 300 viviendas se evidenció que 65 % tiran sus desechos en las
aguas y que 20% de ellas si bien tiene pozo ciego, están a menos de un metro de sus
aguas, por lo que también las contaminan.
5.2.4.9. Cuenca Vista Alegre
Está ubicada al sur de la cuenca Bella Vista, en la ciudad de Asunción y un pequeño sector
de Lambaré. Abarca una superficie de aprox. 151 Ha. Está bordeada por la calle Amancio
González al oeste, avenida Eusebio Ayala al norte, la avenida Médicos del Chaco al este y
la avenida Fernando de la Mora al sur.

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La cuenca contaba con una Estación de Bombeo de aguas residuales mediante la cual los
efluentes colectados eran derivados a la cuenca Bella Vista. Desde hace años, el mal
funcionamiento de la Estación, principalmente por alta acumulación de sedimentos, era la
causante de una descarga de aguas residuales en el arroyo Leandro Sosa, tributario del
arroyo Lambaré, mediante un aliviadero de 250 mm de diámetro, ubicado sobre el arroyo
Leandro Sosa en las calles Juan Pablo II, (continuación de Amancio González) y Pirizal, en
el municipio de Lambaré.
Dado el problema existente con la Estación de Bombeo y las constantes descargas de
aguas residuales en el arroyo Leandro Sosa, ESSAP decidió suprimir la Estación de
Bombeo existente, derivar las aguas residuales a un sistema de alcantarillado sanitario
privado y contratar este servicio para el tratamiento de efluentes.
De esta manera, la colecta de efluentes en la cuenca sigue siendo operada por la ESSAP,
en tanto que los efluentes son derivados hacia un registro de la red privada y de allí a la
planta de tratamiento, tercerizando de esta manera el tratamiento y disposición final de las
aguas residuales y eliminando la descarga de aguas residuales y la contaminación del
arroyo.
Al momento de la visita, las aguas residuales afloraban en el registro antes de la EB
descargando a la alcantarilla de desagüe cloacal.
Ya no se observa la cañería de la descarga, conforme a la información arriba descrita, la
mencionada descarga fue suprimida y derivada a otro sitio.
El barrio Vista Alegre, antiguo y tradicional rincón de la ciudad extendía sus límites hasta lo
que hoy es el barrio Pettirossi. El terreno del barrio Vista Alegre posee declive natural no
muy pronunciado hacia la ciudad de Lambaré. El uso de suelo es eminentemente
habitacional, exceptuando el sector de la avenida Eusebio Ayala, la Avda. Fernando de la
Mora, la Avda. Médicos del Chaco y la calle Bartolomé de las Casas, donde hay varios
comercios y fábricas.
Las principales vías de comunicación del barrio Vista Alegre son las Avenidas Bruno
Guggiari, Eusebio Ayala, Médicos del Chaco también está asfaltada. Fernando de la Mora
es también una vía importante de acceso al barrio.
Esta cuenca en la actualidad sirve a una población de más de 15.000 habitantes, 3.800
viviendas. Constituye un área residencial tradicional pero administra efluentes de la Zona de
las Av. E. Ayala, Bartolomé de las Casas, Fernando de la Mora, Choferes del Chaco, etc. así
como actividades productivas vinculadas a supermercados, depósitos de materiales de
construcción, talleres de mecánica, chapería y pintura, repuestos, sanitarios y parada de
buses nacionales e internacionales.
Situación observada en el recorrido:
 Ocupación de predios destinados a espacios verdes, calles y edificios públicos
 Falta de canalización fluvial
 Calles sin terminación
 Se ha observado el vertimiento de residuos sólidos en los arroyos
El arroyo Leandro Sosa, nace en el Barrio Vista Alegre, calle Juan Pablo II y escurre hasta
unirse con el arroyo Lambaré en las cercanías de la Avda. Perón.

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5.2.4.10. Cuenca Bella Vista
Es la más extensa de la ciudad de Asunción, abarca un área de 3127 Ha,
predominantemente residencial, aunque también se encuentran en ella numerosas
industrias y hospitales. Está bordeada en el norte por la avenida Gral. Artigas, hacia el oeste
por la avenida Brasil y la avenida Pettirossi, al sur por la avenida Eusebio Ayala y hacia el
este por la avenida Primer Presidente, las calles Julio Correa, Denis Roa, RI 18 y la avenida
de la Victoria.
Existen 5 Estaciones de Bombeo de aguas residuales con descarga en la red de la cuenca
Bella Vista, de las cuales sólo uno cuenta con sistema de tratamiento de cámara séptica y
filtro anaeróbico. Por otra parte, se tiene un total de 5 aliviaderos de aguas residuales en
cursos de agua, uno en el arroyo S/N ubicado frente al IGM, tres en el arroyo Mburicaó y
uno en el arroyo Mburicaó-mí.
La descarga final de la cuenca se hace en el río Paraguay, mediante el emisario Bella Vista,
de 1.300 mm de diámetro, dirigido a lo largo de la calle Capitán Lombardo, en el barrio
Virgen de Fátima de Asunción.
Además, el sistema de Bella Vista recibe también, mediante bombeo, la descarga de la
cuenca Vista Alegre y de otros 5 sistemas de red no operados por la ESSAP, que son los
del Mercado de Abasto, la Terminal de Ómnibus, el Registro Civil (Ministerio de Justicia y
Trabajo), la Empresa Inca y el Shopping Multiplaza, a estos 5 sistemas se suman además
conexiones de las viviendas, comercios y otros edificios situados en las zonas en cuestión,
lo que representa una sobrecarga a la capacidad del sistema de la cuenca Bella Vista.
Desde la perspectiva socio demográfica la cuenca sirve a importantes barrios de Asunción,
como V. de Fátima, Virgen de la Asunción, Ybyraty, Santo Domingo, Villa Morra, Herrera,
Recoleta, Tembetary, Mburicaó, General Caballero, etc., impactando los servicios de
desagües para unas 320.000 personas, 80.000 familias.
El escenario social marca la presencia de las instalaciones del Hospital Central del IPS,
Centros Educativos (Loyola, Aula Viva, Santa Clara, etc.) , las instalaciones del entorno de
las Avenidas Mariscal López, Sacramento, Trinidad, Artigas, España, Choferes del Chaco;
asimismo importantes áreas residenciales, servicios de talleres mecánicos, chapería,
pintura, servicentros, supermercados, curtiembres, mataderias, fábrica de pinturas,
cooperativas etc.
De manera especial se menciona las ocupaciones precarias-informales de viviendas en la
franja de dominio del arroyo Mburicaó y los barrios con personas de escasos recursos
ligados a Tablada, Virgen de Fátima, San Miguel integrantes de la cadena asentamientos
precarios del Bañado Norte.
Corresponde advertir las implicancias sociales que devienen del acceso permanente de
personas extra regionales en el jardín Botánico, Hospital del IPS, cooperativas y sus
instalaciones de expendios de productos propios, de las funciones de movilización de
personas, cargas por la Avenida Artigas y Sacramento-España para el acceso Asunción de
la Zona Metropolitana Norte y de las obras de la Franja Costera en desarrollo por las
instituciones del sector.
Las actividades del Plan Maestro afectan territorios sociales muy importantes de la ciudad,
además de que algunos tramos atraviesan sistemas viales de envergadura como las
Avenidas Sacramento, España, Artigas, E. Ayala, Choferes del Chaco, Mcal. López
consideradas las de más alto trafico las 24 horas de día y que sirven de vías de unión entre
las ciudades vecinas y uniones rápidas entre las carreteras internacionales como las Rutas
I, II, III y la Transchaco respectivamente.

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En las zonas del límite norte del Bañado Norte y el territorio de la franja de inundación, en
momentos de crecidas del rio Paraguay, los servicios sociales básicos son deficitarios sobre
todo los de salud, educación, caminos y sistemas de transportes y áreas de recreación.
generales de salud son frágiles y la convivencia social se ven afectadas por la violencia,
drogadicción y la promiscuidad.
Es en este territorio que existe un pre acuerdo entre la Municipalidad de Asunción y ESSAP
para la instalación de una Planta de Tratamiento, en una fracción de 21 Ha, Barrio Fátima,
colindando con la Bahía de Asunción. La zona, por sus características y ocupar parte del
Bañado Norte, es susceptible a inundaciones e invasiones por familias que reivindican
tierras y techo, razón por la cual, es importante formalizar los derechos institucionales para
ESSAP y tomar las medidas preventivas para evitar problemas de ocupación-desalojo
posterior en momentos de desarrollo de las obras
Asimismo, encauzar cuanto antes la participación de las instituciones nacionales del sector
como SENAVITAT, SEN, SAS para el tratamiento de los aspectos relativos a las
relocalización, construcción de viviendas de interés social y acompañamiento social para la
instalación, incorporación a y en la nueva comunidad
Arroyo Mburicaó: La naciente se pierde hoy bajo la estación de servicio "Mburicaó", en la
Avda. Eusebio Ayala y Martínez Ramella en el barrio denominado Mburicaó. No obstante, un
hilo de agua sigue corriendo paralelamente a esta última calle y va aumentando su caudal
natural. Pero, a la par, también van apareciendo caños provenientes de las cocinas,
lavaderos y baños de las casas ubicadas a un lado del barranco, recorre por los barrios
Bella Vista, Ntra. Señora de la Asunción, Tablada, para desembocar en el Bañado Cara
Cara.
A medida que avanza el curso hídrico se van descubriendo formaciones rocosas con
pequeñas cascadas.
El curso del Mburicaó se pierde entre las construcciones para reaparecer a la altura de la
Plaza José Asunción Flores y Manuel Ortiz Guerrero. Poco después aumenta el caudal con
su afluente, el Mburicaomí, con aguas recogidas de Villa Morra (desde Mariscal López y San
Martín).
Luego de pasar por el Parque Mburicaó y atravesar la Vía Férrea mediante un idílico puente
en arco, el arroyo cruza la avenida Artigas y se interna por Tablada Nueva, para
desembocar en el riacho CaráCará, en los bañados de Ysoro. Este es el sector más
castigado del Mburicaó, pues aquí recibe desde restos óseos y pezuñas hasta otros
desechos provenientes de las curtiembres y los frigoríficos.
En varias oportunidades se han realizado campañas para rescatar el curso hídrico. Si bien
se han hecho algunas mejoras, las mismas no son suficientes. (SENASA 1991).
En diciembre del 2011 se iniciaron los trabajos de limpieza del arroyo Itay mediante una hoja
de ruta establecida en la comisión que conforman la Secretaría del Ambiente (SEAM), los
municipios de Asunción, Fernando de la Mora, Luque y las comisiones vecinales. El mismo
trabajo estaría iniciando desde enero del año 2012 en el arroyo Mburicaó.
En esta cuenca, se tienen varias formas de manejar y disponer las aguas residuales, ya sea
con descargas que van directamente a los arroyos o a través de estaciones de bombeo para
disponer las aguas a la red de ESSAP o enviarlas a diferentes cursos de agua, etc., según
se describen a continuación:

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Descargas en arroyos:
Descarga No 10: Calle santa Rosa y arroyo Mburicaó, Barrio Bella Vista. La zona de
descarga corresponde a un barrio populoso. Por la disposición de las casas, se iniciaron
como asentamientos que se fueron consolidando.
Situaciones observadas e información obtenida de los vecinos.
 Falta de documentación de los terrenos ocupados por varias familias.
 Ocupación de terrenos destinados a espacios verdes, sin control. Hacinamiento.
Calles angostas.
 Presencia de alimañas en las cercanías del arroyo.
Descarga N° 11: Avda. España y arroyo Mburicaó, Barrio Recoleta. El barrio Recoleta uno
de los más antiguos barrios de Asunción, debe su nombre a los Franciscanos Recoletos,
quienes reconstruyeron su convento en el lugar donde hoy está la iglesia de dicho nombre.
Cuando en 1824 el doctor Gaspar Rodríguez de Francia suprimió por decreto las
comunidades religiosas en el Paraguay, los recoletos tuvieron que abandonar el convento
que más tarde sería utilizado como cementerio. Durante el gobierno de Don Carlos Antonio
López se construyó el actual templo. El uso del suelo es predominantemente residencial y
Comercial.
Descarga 13. Calle AbenteHaedo y arroyo Mburicaó. Barrio Recoleta. Es una zona
residencial y comercial y en ella se localizan: Correccional de Mujeres del Buen Pastor,
Casa de Menor, Dirección General de Transporte del Ejército Nacional. La descarga se
encuentra en el Club Chaco Boreal. Se observa una cañería que cruza el arroyo. No pudo
observarse la descarga. En la DIGETREN ubicada enfrente han indicado que no siempre
existe la descarga en este punto
Descarga N° 12: Arroyo Mburicaó Mi: Calle Guido Spano y Gral. Garay. Barrio Villa Morra.
En la calle Tte. Rivarola y Guido Spano, la cañería posee una pérdida del efluente en el
cruce del arroyo. También corresponde a una zona residencial y comercial, ubicándose
residencias bancos, colegios y hoteles.
Problemas ambientales:
 Malos olores debido a las descargas.
 Presencia de alimañas.
Estaciones de bombeo operadas por terceros con descargas en la red de ESSAP:
EB Terminal:EB de la terminal de ómnibus de Asunción, descarga: calle Paso de Patria y
Avda. República Argentina.
El barrio Terminal es bastante irregular y bajo, sobre todo en el centro se observan leves
elevaciones hacia las calles Pilar y Ecuador y declives hacia De la Victoria. Una zanja que
cruza el terreno desde De la Victoria hasta República Argentina, ocasiona en los días de
lluvia un gran raudal arrastrando basuras.
Desde la construcción y funcionamiento de la Terminal de ómnibus en el barrio, gran parte
del mismo se ha convertido en zona comercial e industrial, pero el uso de suelo es
mayormente habitacional.
Un considerable porcentaje de su población es relativamente nuevo, se mudaron a la zona,
luego de que la Terminal entrara a funcionar, dedicándose al comercio. Los pobladores y las
autoridades conocen el barrio con el nombre de Ysaty y afirman que se le denomina

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Terminal por la presencia de la Terminal de Ómnibus. Quienes lo conocen con este nombre
son las personas que no viven en el mismo.
EB Mercado de Abasto y bombeo a la Red de ESSAP, sobre la calle Botana casi Dr.
Montanaro Barrio San Pablo. La zona no cuenta con Sistema de alcantarillado. En el lugar
se encuentra un arroyo que es utilizado por los vecinos para vertimiento de aguas
residuales. Se nota la presencia de aguas residuales en el curso de agua.
EB Multiplaza: EB del shopping Multiplaza. En el momento de la visita, existían olores
desagradables en los alrededores de la EB.
Estaciones de bombeo y descarga en la Red de ESSAP:
Descarga B San Felipe: San Felipe es un barrio construido como de Interés social. Ubicado
en el barrio San Blas que se caracteriza por tener dos zonas bien diferenciadas: una baja
sujeta a periódicas inundaciones y otra alta, protegida de las crecientes normales del río. La
segunda posee barrancas muy pronunciadas con visibles signos de erosión pluvial, cortes y
cavernas. En algunos lugares la altura de dichas barrancas supera los cinco metros. El
suelo es poco permeable y arcilloso lo que explica la presencia de algunas lagunas y
esteros. El uso del suelo es comercial y habitacional. Dentro del barrio se tiene escuela,
puesto de salud y otros. La estación de bombeo se ubica dentro del barrio y sirve para
impulsar las aguas residuales hasta un registro ubicado sobre la Av. Artigas.
Descarga D Corralón: Barrio de Interés social. Calle San Estanislao, camino al Banco San
Miguel. Cuenta con red de alcantarillado propia y estación de bombeo a la Red de ESSAP.
Descarga G: Calle Oroite, al lado del hipódromo. Pozo de bombeo. Descarga a la Red de
ESSAP.
Estaciones de bombeo y descarga en cursos de agua y otros:
Descarga C Refugio. Ubicado en el Barrio Ricardo Brugada. En el lugar denominado
Refugio. Barrio de Interés Social.
Al momento de la visita, la estación de bombeo no se encontraba en funcionamiento. Según
los vecinos hace como 2 años no funciona. Descarga en el mismo lugar en el sitio de
refulado para la franja costera. Anteriormente la descarga iba al desagüe pluvial pero los
canales han sido taponados por el movimiento de los tractores.
Se han observado las siguientes situaciones en la zona:
El recolector de la Municipalidad pasa solo por una de las calles cada 2 meses. En la
entrada del barrio cuentan con un contenedor. Según los vecinos faltaría por lo menos otro
contenedor ya que la distancia es muy larga.
En el lugar del refulado, los vecinos venden la arena del relleno y las piedras de los
gaviones ocasionando el arrastre de arena al curso de agua y socavación por erosiones.
También el robo de las losetas de los camineros que según los vecinos, son llevados por
algunos vecinos para piso de sus viviendas. No existe ningún tipo de control de parte de
ninguna Institución.
Descarga No 9. Frente al Instituto geográfico Militar.
Descarga en el Rio Paraguay.
Descarga Bella Vista: Calle Cap. Lombardo y Rio Paraguay. El sitio corresponde a
ocupaciones precarias. Las viviendas se encuentran en zonas altas algunas de relleno

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ubicadas entre humedales correspondientes al Rio Paraguay. La mayoría de las viviendas
cuentan con letrinas precarias.
5.2.4.11. Cuenca Lambaré
La cuenca Lambaré corresponde al área de la cuenca hidrográfica del arroyo Lambaré, que
abarca casi la totalidad de la ciudad de Lambaré y parte de las ciudades de Asunción,
Fernando de la Mora y Villa Elisa con un área de unas 3607 Ha. Solo un 15% de la
población de la ciudad de Lambaré cuenta con sistema de alcantarillado sanitario, de
ESSAP y de prestadores privados, mientras que la mayoría recurre a soluciones individuales
por pozos ciegos y/o cámaras sépticas.
La ESSAP posee red de alcantarillado únicamente en la zona del barrio Kennedy, cubriendo
una superficie de alrededor de 81,72 Ha. La descarga de aguas residuales se realiza, sin
tratamiento previo, en la ribera del río Paraguay, mediante el emisario denominado
Kennedy, de diámetro de 200 mm, en la zona de límite entre Asunción y Lambaré.
Arroyo Lambaré:
El arroyo Lambaré tiene su nacimiento en el Municipio de la ciudad de Asunción, en la zona
del Mercado de Abasto, cruza luego por el Municipio de la ciudad de Lambaré y desemboca
en el río Paraguay, nuevamente en el Municipio de la ciudad de Asunción. La cuenca del
arroyo abarca casi la totalidad de la ciudad de Lambaré y parte de las ciudades de
Asunción, Fernando de la Mora y Villa Elisa con una extensión de aproximadamente 6,2 km.
El arroyo Lambaré es un arroyo degradado, por haber sido utilizado históricamente como
vertedero de residuos sólidos y desagües cloacales de las viviendas, además de la invasión
de familias de escasos recursos con edificaciones precarias ocupando los bordes del arroyo,
hasta las proximidades del mismo cauce hídrico. El arroyo se caracteriza por sus grandes
avenidas de agua y desbordes en los meses más lluviosos y por caudales menores en los
meses secos. Para evitar los desbordamientos y proteger las márgenes en algunas zonas
se han realizado obras de protección, la mayoría de ellas muy precarias.
En la actualidad, el arroyo y su entorno sufren un alto deterioro de su calidad ambiental
debido a la fuerte antropización de los municipios de Lambaré y Asunción. Los principales
factores que han determinado este deterioro son:
 Urbanización caótica, en forma de viviendas residenciales en los barrios aledaños y
de viviendas precarias en las márgenes, invadiendo en ocasiones el dominio público
y de resguardo del arroyo.
 Los abundantes vertidos de aguas residuales, ya sea directamente al arroyo desde
las viviendas y desde los colectores cloacales, o bien utilizando sus afluentes como
colectores.
 Vertidos de basuras y escombros en las márgenes y de residuos en el cauce.
 Vertido de residuos industriales, las industrias ubicadas en las márgenes o
inmediaciones del arroyo.
El Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones dentro del Programa de Recuperación de
Arroyos Urbanos ha solicitado a la Facultad de Ciencias y Tecnología de la Universidad
Católica “Nuestra Señora de la Asunción” el desarrollo del Estudio de Factibilidad Técnico –
Ambiental y Diseño Final de Ingeniería para Obra de Mejoramiento en el arroyo Lambaré, en
el tramo comprendido entre la Avenida Fernando de la Mora, en Asunción, hasta su
desembocadura en el río Paraguay. Se elaboraron propuestas de solución teniendo en
cuenta: la recuperación y protección de márgenes y la revaloración urbano-paisajística del
arroyo.
Las descargas de las aguas residuales se realizan en:

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Descarga Fdo. de la mora y de la victoria: La cañería de desagüe descarga en el desagüe
pluvial que finalmente deriva los efluentes al Inicio del arroyo Lambaré. Se observa
presencia de residuos sólidos en el arroyo. En los días de lluvia se produce un gran raudal
arrastrando basuras.
Planta de tratamiento calle Pizarro: Los efluentes de la planta de tratamiento poseen un
color negruzco. La planta de tratamiento pertenece a la urbanización Los Portales pero se
encuentra ubicada en otro barrio. Los vecinos se quejan de esta situación. Conforme
manifiestan los mismos, ocasionalmente la Planta de tratamiento rebosa, por lo que ellos
deben llamar a los encargados del barrio cerrado y en estas ocasiones ESSAP procede al
mantenimiento.
Descarga en el Rio Paraguay:
Calle continuación de la Avda. Cacique Lambaré. La descarga se encuentra ubicada al lado
del Hotel Ita Enramada en un barrio residencial en un barranco en las orillas del Rio
Paraguay. Se observa presencia de basuras en la zanja.
La cuenca no solo involucra territorios de Asunción, Lambaré, Fernando de la Mora y Villa
Elisa, también constituye un canal de drenaje de efluentes de las instalaciones como el
Mercado Central de Abasto, la Terminal de Ómnibus Asunción, Hipódromo, Secretaría de
Deportes, Instituto Superior de Educación-ISE así como de importantes talleres y depósitos
de las Líneas de Transportes Nacional e Internacional, depósitos de mercaderías y cargas
en el entorno del Mercado de Abasto, Supermercados, talleres mecánicos de vehículos,
depósitos de maderas, instalaciones de empresas constructoras y fábricas de pinturas,
ropas y productos químicos-tintes.
El distrito de Lambaré administra una parte importante del territorio, razón por la cual, las
autoridades municipales esperan con expectativa el desarrollo de las obras principales.
Más de 140.000 habitantes residen permanentemente en el territorio, 30.000 familias, amén
de los pobladores estacionales del entorno del Mercado de Abasto, Terminal de Buses y
trabajadores de los servicios prestados a la comunidad.
En las proximidades del Cerro Lambaré, se encuentra un asentamiento indígena, conocida
como Comunidad Cerro Poty en un predio de dos has. Según el Censo realizado en
diciembre del 2008, el Asentamiento de Cerro Poty cuenta con un total de 135 personas,
conformado por 28 núcleos familiares. Son oriundos de Asunción y otros provienen de los
Departamentos de Canindeyú, Caaguazú, Guairá, San Pedro, Caazapá y Alto Paraná.
Trabajan en la recolección de materiales reciclados, la mendicidad y venta de artesanías
junto a sus madres en las calles de Asunción y Lambaré. Cuentan con energía eléctrica de
la ANDE y con provisión de agua potable de la ESSAP S.A.
5.2.4.12. Cuenca San Lorenzo
Abarca un área de unas 2655 Ha. En cuanto a agua potable, la ciudad es abastecida por
ESSAP en un 40%, en tanto que en alcantarillado sanitario, sólo un 6.5% de la población
tiene acceso al servicio, en un área de 723 Ha, ubicada en el microcentro de la ciudad.
La red de alcantarillado de ESSAP fue construida hasta el año 1978, siendo la longitud total
de los colectores de 74.800 m, con 4.364 conexiones, a diciembre de 2010.
Existe un aliviadero de descarga de aguas residuales en el arroyo San Lorenzo, en el punto
ubicado en la calle 14 de Mayo casi Fortín Arce, habilitado a causa de la sobrecarga de
caudal en el colector principal.

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Este aliviadero fue suprimido en el año 2003 por presión fiscal, sin embargo, fue habilitado
nuevamente en el 2005, pues si no se contara con el mismo se tendrían aguas negras en la
vía pública, en la calle 14 de Mayo entre Saturio Ríos y Rodríguez de Francia, donde se
inicia el emisario final de diámetro de 400 mm y donde descargan los efluentes de los
hospitales de la zona y del barrio Las Marías, que fueron conectados al sistema de la
ESSAP por orden fiscal.
La ESSAP posee una Planta de Tratamiento de Aguas Residuales para los efluentes de la
red de la ciudad, compuesta por 1 laguna facultativa y 2 lagunas de maduración, dispuestas
en serie, inicialmente diseñadas para el tratamiento de aguas residuales de una población
de 7.500 habitantes. Los efluentes de la Planta son derivados luego del tratamiento al arroyo
San Lorenzo, el cual tiene su paso en la margen izquierda del terreno donde se ubica la
Planta.
Actualmente ESSAP estima que la Planta se encuentra operando con una carga
correspondiente a 4 veces su capacidad; en este contexto, los análisis físico-químicos
realizados por ESSAP al efluente tratado antes de la descarga en el cauce hídrico receptor,
indican que los valores de los parámetros indicadores de contaminación no se ajustan a lo
establecido por la normativa vigente. Resolución 222 SEAM.
Esta sobrecarga de la capacidad de las lagunas ocasiona molestias a los vecinos de la zona
por la generación de fuertes olores nauseabundos que son arrastrados por los vientos hacia
las viviendas; además, la situación se agrava por cuanto las zonas aledañas han sido
pobladas en los últimos años, invadiendo incluso parte del inmueble de la ESSAP que fuera
destinado para la ampliación de la Planta de Tratamiento.
Por estas razones, desde el año 1997 las agrupaciones de vecinos de la zona han realizado
numerosas denuncias ante las oficinas fiscales, departamental y municipal local, con la
intención de lograr el traslado de la Planta de Tratamiento.
Algunos trabajos de mantenimiento de la Planta fueron realizados a fin de mejorar su
capacidad de tratamiento; éstos consistieron en la extracción de lodos en los años 2005 y
2007, en volúmenes de 1.000 m3 y 600 m3, respectivamente. Estas tareas fueron
implementadas mientras se determinaban las alternativas de solución más adecuadas al
problema.
hasta la actualidad.
Arroyo San Lorenzo:
El arroyo San Lorenzo pertenece a la cuenca del lago Ypacarai. Nace en el Barrio Capilla
Cue de San Lorenzo
Desde el inicio del mismo se halla expuesto a una gran cantidad de agentes contaminantes,
debido a la presencia de desagües cloacales conectados a las cunetas de canalización del
cauce.
El humedal de la naciente se encuentra en un predio baldío y es utilizado por los vecinos
como vertedero depositando en él sus bolsas de basuras a la espera que alguien las recoja.
A tan solo unos 100m de la plaza se ubica un terreno “Privado” completamente alambrado
provocando una expropiación del curso de agua.
Siguiendo aguas abajo se encuentra ubicado un asentamiento a ambas márgenes del
arroyo, zona en la cual se encuentra depositada una gran cantidad de residuos sólidos,
entre bolsas, cartones, botellas de vidrio, plásticos, cajas de madera, restos de alimentos.

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A lo largo del curso del arroyo San Lorenzo se encuentran lugares que son utilizados como
depósitos de basuras por los pobladores de las zonas, transformándose en un patrón desde
su nacimiento hasta su unión con el arroyo Tayuazape.
En el 2001 la SENASA en conjunto con la JICA realizaron un estudio para el mejoramiento
de la calidad de agua del lago Ypacaraí y ya en ese entonces el arroyo San Lorenzo
constituía el mayor aportante de contaminantes al lago, con grandes concentraciones de
fosforo total, nitrógeno total y altos valores de demanda química de oxigeno y demanda
bioquímica de oxigeno, siendo la máxima fuente de contaminación por sólidos en
suspensión las basuras domesticas arrojados al arroyo más que la erosión. Una de las
recomendaciones ya en ese entonces fue, el de reducir los altísimos valores de los
parámetros principales, siendo indispensable tratar el efluente doméstico e industrial que
llegaban al arroyo San Lorenzo.
La comisión directiva del Consejo de Aguas de la Cuenca Hídrica del Arroyo San Lorenzo
(Cachasl) presentó un plan para recuperar el cauce hídrico. Según esta agrupación, el
rescate de la cuenca es posible en toda su extensión, mediante un trabajo conjunto con toda
la comunidad.
El Consejo de aguas de la cuenca hídrica del arroyo San Lorenzo, integrado por
representantes de cinco municipios, proyectan la recuperación del cauce hídrico. La tarea
consistirá, primero, en trabajar en la concienciación.
Varios grupos, entre ellos “Voluntariado Juvenil por un Medio Ambiente Sano”, trabajan por
la descontaminación del cauce hídrico. En enero del 2012 realizaron trabajos de limpieza en
el arroyo.
Con relación a las zonas donde se ubican las descargas se tiene:
Descarga 14 de mayo: en arroyo San Lorenzo. En el sitio de la descarga no se observa
presencia de Residuos sólidos. El agua escurre cristalina hasta el sitio de la descarga.
Posteriormente en las calles siguientes a la descarga, se nota gran presencia de residuos
sólidos, especialmente restos de telas.
Planta de tratamiento de efluentes: ubicada en elBarrio Santa María. En la zona existen
asentamientos precarios incluso a escasos metros del lindero de la laguna. La calle a partir
de la esquina de la Planta se encuentra en malas condiciones. La planta no posee veredas
ni barrera verde. No cuenta actualmente con cartel señalizador.
En los limites sur y norte del predio de la ESSAP donde se ubica la planta de tratamiento, se
han instalado unas 32 familias en condiciones precarias, pero tácitamente existe un acuerdo
sobre las mejoras y la no innovación de lo clavado y plantado, hechos que no les excluye de
un posible programa de relocalización y mejoramiento de las condiciones y calidad de vida.
Asimismo, en el predio de la planta, los vecinos aprovechan para mantener animales
domésticos (patos, gallinas, vacas, caballos) así como esporádicamente realizan pesca de
subsistencia en las lagunas.
La población distrital suma más de 320.000 habitantes, según datos de los responsables de
la Municipalidad de San Lorenzo, mientras que, las que en la actualidad cuentan con
conexiones domiciliarias de alcantarillado son 4364 instalaciones, lo que en términos
poblacionales representan unos 22.000 habitantes.
El distrito es importante por cuanto que administra un centro comercial que abastece a todo
el Departamento Central, sirviendo de canalizador del sistema de transportes en general
entre la Capital y su Zona Metropolitana a través de las Rutas I y II . A ello se suman las
instalaciones del Campus de la Universidad Nacional de Asunción, el Hospital del Niño, la

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red de interconexiones viales entre San Lorenzo, Luque-Limpio, Ñemby y la instalación
reciente de importantes Centros Comerciales, plantas industriales, fábricas y procesadoras
de alimentos, derivados del petróleo, talleres metalúrgicos y centros educativos privados.
Asimismo, emergen grandes obras y urbanizaciones cerradas con construcciones de
viviendas dúplex, edificios en alturas así como hoteles y edificios corporativos. Las
autoridades municipales calculan que de día, San Lorenzo registra una población cercana a
los 600.000 habitantes, dada la gran dinámica comercial regional.
5.2.4.13. Cuenca Luque
El área aproximada de la cuenca es de unos 2925 Has. En cuanto a agua potable, la ciudad
es abastecida por ESSAP en un 78%, en tanto que en alcantarillado sanitario, sólo un 5.3%
de la población tiene acceso al servicio, ya sea de ESSAP o redes privadas, en la zona del
microcentro de la ciudad y en barrios donde las familias costean la construcción de sistemas
de red propios.
La red de alcantarillado de ESSAP se construyó hasta el año 1978, siendo la longitud total
de los colectores de 72.050 m, con 3.776 conexiones, a diciembre de 2010.
La descarga de los efluentes colectados por la red de la ESSAP son derivados, sin
tratamiento previo, al arroyo Paso Carreta, mediante un emisario de diámetro de 400 mm,
en el punto de intersección del arroyo con la calle Cañada, localidad de YkuaKaranday.
Descarga en el arroyo Paso Bogarín (paso carreta). Barrio Loma Merlo: El registro
anterior a la descarga, rebosa escurriendo los efluentes por la calle y derivando a una zanja
que finalmente desemboca en el Arroyo. El barrio cuenta con una baja densidad poblacional.
Zona baja con Nivel freático elevado. Presencia de Residuos sólidos en el arroyo. La zona
corresponde a lugares de baja densidad poblacional y con el nivel freático elevado.
Se observan terrenos vacíos que podrían servir para una Planta de Tratamiento del tipo
compacta.
hasta la actualidad.
En la actualidad Luque registra una población estimada por las autoridades municipales de
unos 320.000 habitantes, cerca de 64.000 viviendas, de las cuales, unas 3776 residencias
cuentan con el servicio de alcantarillado de ESSAP, o sea, unas 19.000 personas.
El desafío Luque es importante, dado que constituye una vía de paso entre la Capital y las
ciudades de Limpio, Aregua y la costa del lago Ypacarai, sitio tradicional de vacaciones.
Asimismo, las instalaciones del Aeropuerto Internacional, clubes privados e institucionales,
centros comerciales, centros de convenciones y hoteles, urbanizaciones, etc., obligan a
pensar en un desafío importante para la instalación de las redes de ESSAP.
5.2.4.14. Cuenca Arroyo SecoMbocayaty Guazú
La cuenca del Arroyo Seco abarca los barrios Tres Bocas e ItaCaaguy de la ciudad de
Fernando de la Mora en un área aproximada de 342 Ha. La cuenca abarca parte de Villa
Elisa. Esta Cuenca no cuenta con el servicio de alcantarillado sanitario de ESSAP.
La zona baja posee niveles freáticos elevados lo que hace difícil la utilización de sistemas de
disposición in situ de los efluentes domiciliarios. Pequeños cursos de agua se forman en las
calles y a medida que corren, se convierten en cloacas a cielo abierto.

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A esto se suma la gran cantidad de residuos sólidos que son depositados en los canales y
los arrojados en días de lluvia a los raudales.
En el sitio viven familias de recicladores, los cuales ubican el material a reciclar en las calles
ocasionando aun más contaminación por residuos sólidos
Se encuentra en proceso por parte del MOPC un Proyecto para dotar de desagüe pluvial a
la zona especialmente entre las calles Humaita y Capellanes del Chaco, zona donde se
producen inundaciones en caso de lluvias copiosas.
Territorialmente la zona registra una creciente urbanización e instalación de centros
comerciales y actividades productivas varias ligadas al comercio, pequeñas industrias,
talleres artesanales, depósitos y servicios generales para el transporte, talleres de
mecánica, pintura, chapería, resultantes de la habilitación del acceso sur como vía rápida de
intercomunicación de Asunción con el resto del país y las ciudades de Ñemby, San Antonio,
Ypane, Guarambaré y el departamento de Paraguarí.
Polos de atracción comercial y de servicios para la mano de obra constituyen los grandes
centros comerciales, supermercados, la embotelladora Coca Cola, los servicios conexos del
Mercado de Abasto de Asunción y la conexión directa con la Zona Industrial de Ypane y
Villeta.
La cuenca del Arroyo Seco, afluente al arroyo mbocayaty involucra territorios de Fernando
de la Mora, Villa Elisa y Ñemby, sirviendo de sitio de residencia a 8.200 familias y una
población estimada de 33.000 habitantes.
5.2.4.15. Mariano Roque Alonso
Abarca el Distrito de Mariano Roque Alonso. Esta Cuenca no cuenta con el servicio de
alcantarillado sanitario de la ESSAP. Pequeños sistemas son propiciados por comisiones
vecinales sobre todo en las zonas bajas .El área de la cuenca es de unas 2701 Ha.
La ciudad está ubicada en el Departamento Central, delimita al norte de Limpio en los
lugares conocidos como Paso Ñandejara y Estancia Surubi’y sobre el arroyo ltay, al sur con
el barrio Loma Pyta de la ciudad de Asunción, al este con las ciudades de Luque y Limpio,
sirviendo como divisoria con estas ciudades el arroyo ltay y al oeste con el río Paraguay.
Mariano Roque Alonso se encuentra dividido en 14 barrios, que son los siguientes: Central,
Corumba-Cué, Arecayá, Caaguy-Cupé, María Auxiliadora, Monseñor Bogarín, San Luis,
Virgen de la Rosa Mística, Defensores del Chaco, San Blas, San Jorge, Remanso Castillo,
San Ramón, Caacupemi.
La gran cantidad de industrias y comercios que funcionan hoy en día dan gran cantidad de
fuentes de trabajo a los ciudadanos roquealonseños. Entre las que podemos mencionar las
2 principales fábricas productoras de envases PVC del país que no sólo se dedican a
abastecer el mercado interno paraguayo sino más bien en su mayor porcentaje a la
exportación de sus productos.
También las 5 procesadoras de alimentos son industrias de gran aporte que requieren de
buena cantidad de mano de obra y 3 mataderias importantes que junto con las 3 ferias de
ganado dan una imagen de una ciudad de tropero, hombres que han contribuido al
desarrollo e identificado a la ciudad.
En la actividad productiva se puede mencionar a la pesca y comercialización de pescados
en la ribera del riacho San Francisco y el río Paraguay.
Asimismo cuenta actualmente con grandes supermercados y shopping, a los que concurren
no solo los roquealonseños, sino también recibe visita de personas residentes en Asunción,
Limpio, Luque, Fernando de la Mora, San Lorenzo, Ñemby, Lambaré y de otras ciudades.

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La ruta Transchaco es una amplia vía que indiscutiblemente es la generadora de los
grandes comercios que dan un gran movimiento económico a la zona.
El distrito cuenta en la actualidad con más de 60.000 habitantes, unas 12.000 viviendas
instalados en un número importante de establecimientos militares, centros comerciales,
expo feria, supermercados y centros comerciales, servicios varios; además de
urbanizaciones y construcciones de edificios de propiedad horizontal y barrios cerrados-
dúplex ,etc., que constituyen polos de atracción de mano de obra extra distritales y obligan a
dimensionar las obras de alcantarillado con capacidad de evacuar volúmenes importantes
de efluentes de todo origen.
La Ruta Transchaco que empalma con la Ruta III, conectando el Chaco Paraguayo, la
frontera con Argentina y departamentos del norte del país, así como los eventos en el
entorno de las instalaciones de la Asociación Rural del Paraguay y ferias ganaderas,
permiten pensar en una explosión demográfica, que demandará servicios comunitarios de
envergadura.
Asimismo, se registra un asentamiento indígena, ubicado en el área de CorumbáCué
totalmente integrado a la vida urbana de Roque Alonso. Pertenece a la Familia Lingüística:
MatakoMataguayo, Etnias: Maká, Nivaclé, Enhlet Norte, Enxet Sur y Toba-Qom.
Según el Atlas de las Comunidades Indígenas en el Paraguay del II Censo Nacional
Indígena de Población y Viviendas 2002 de la DGEEC, existe un total de 145 viviendas en
las que se encuentra distribuida la población de 941 personas, siendo 479 Varones y 462
Mujeres.
La actividad se centra en la artesanía de tejidos, cuero y otros (77,2%); artesanía con
madera (13,9%); alfarería (4,3%); peón agropecuario y changas (2%). Además, se dedican a
la caza y pesca, a la recolección y a la artesanía en general. Cuenta con energía eléctrica
de la ANDE (además de otros tipos de luz como lampium, vela y candil) y con provisión de
agua potable de la ESSAP S.A.
5.2.4.16. Villa Elisa
Abarca la cuenca del arroyo Villa Elisa. Esta Cuenca no cuenta con el servicio de
alcantarillado sanitario de la ESSAP. Los efluentes que se generan en esta Cuenca con un
área aproximada de 1078 Ha, serán derivados en el Proyecto hacia la cuenca de Lambaré.
Villa Elisa es una ciudad en el Departamento Central, fue la única colonia poblada por
suecos en el Paraguay y hoy está convertida en una de las más importantes y activas
ciudades que integran el Área Metropolitana, formando parte del Gran Asunción. Está
conurbada y limita con Asunción, en la avenida Defensores del Chaco. Está ubicada a tan
sólo 16 kilómetros de la capital, Asunción y para llegar se debe tomar la ruta acceso sur o
por la Avenida Defensores del Chaco.
Las características topográficas del Departamento Central varían entre las curvas del nivel
58 y 250 metros sobre el nivel del mar. Villa Elisa posee un terreno cubierto por una
significativa vegetación, un terreno bajo y arenoso. Además tiene superficies pobladas
únicamente por árboles y arbustos.
En su zona céntrica, tiene casi el mismo plano que otras ciudades como Lambaré, Fernando
de la Mora, San Antonio, Ñemby, etc. En la avenida principal está la iglesia católica, detrás
una plaza, al costado el Ayuntamiento, negocios comerciales, la estación policial y algún
colegio

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Es de mencionar como valor histórico el único edificio antiguo denominado SANIDAD CUE
situado en uno de sus barrios (MBOCAYATY) que en tiempos de Guerra fue utilizado
especialmente como hospital para heridos de guerra además de dar atención a la
ciudadanía en general.
Cuenta con 16 barrios en todo el distrito: Centro, San Juan, Villa Bonita, Mbocayaty, Picada,
Sol de América, Ypaty, Villa Hermosa, Rosedal, 29 de septiembre, 3 Bocas, 8 de diciembre ,
San José, Gloria María, Remanso y Arroyo Seco.
Villa Elisa es conocida como "La Ciudad Dormitorio" porque un porcentaje elevado de sus
pobladores trabajan en Asunción y sólo regresan a sus hogares para descansar.
5.3. Consideraciones finales para la Línea de Base
La línea de base es la primera medición de todos los indicadores contemplados en el diseño
de un Proyecto de desarrollo social y, por ende, permite conocer el valor de los indicadores
al momento de iniciarse las acciones planificadas, es decir, establece el 'punto de partida'
del Proyecto o intervención y tiene como objetivos principales: establecer la situación inicial
del escenario en que se va a implementar un Proyecto y servir como un punto de
comparación para que en futuras evaluaciones se pueda determinar qué tanto se ha logrado
alcanzar los objetivos.
El análisis de línea base nació de Proyectos, en donde se pretendía como un método de
evaluación conocer información concreta de la situación en el momento de iniciarse las
acciones planeadas, que establecía el “punto de partida” del Proyecto o intervención. Esta
herramienta permitía hacer una evaluación ex ante de la situación que se pretendía
modificar, para después ser comparada con los resultados del Proyecto (evaluación ex
post).
El avance técnico y teórico de la evaluación de Proyectos y de la gestión administrativa
ofreció una nueva visión de las cualidades de esta herramienta; en este sentido, se entendió
su capacidad para hacer evaluaciones intermedias a todo el proceso de ejecución, no sólo
para Proyectos específicos, sino también para la gestión pública y las metas
gubernamentales y permitió evaluar el impacto de las decisiones tomadas.
Esta nueva característica pretende entender la evaluación como un proceso continuo en
donde las lecciones aprendidas son un mecanismo para alcanzar los resultados deseados.
De esta forma, el análisis de línea base se estableció como una herramienta fundamental
dentro de los sistemas de seguimiento y evaluación basados en resultados. En este sentido,
debe entenderse la línea base de indicadores como el conjunto de indicadores
seleccionados para el seguimiento y la evaluación sistemática de políticas y programas, a
través de información estadística sistematizada, oportuna y confiable que permite a
instancias directivas la consecución de niveles óptimos de gestión y facilita el proceso de
toma de decisiones (Pfenniger, 2004).
De esta manera, la línea base resuelve problemas frecuentes de improvisación en la
planeación y brinda elementos
Adicionalmente, tiene la ventaja de ofrecer, cuando se trate de programas específicos de un
gobierno particular, esquemas de selección, ponderación e incorporación de nuevos
indicadores, así como esquemas de análisis sistemático de políticas.
Múltiples organismos internacionales como la CEPAL (2001), el Banco Mundial (Zall y Rist,
2004) y el PNUD (PNUD, 1997), entre otros, han reconocido las cualidades de esta
herramienta. Es por esto que la línea base juega hoy un papel fundamental dentro de los
sistemas de información para la toma de decisiones, que permite reducir algunos problemas

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de asimetrías de información estadística y con ello reducir la selección adversa de políticas
públicas.
El presente documento resume la metodología para el diseño, formulación e implementación
de la línea base de indicadores, ya sea a nivel de entidades del orden nacional, sectorial o
territorial, comenzando por el marco conceptual, teórico y normativo, seguido por la
definición de los lineamientos básicos, tanto para la conceptualización, diseño y formulación,
como para la implementación y puesta en marcha de la misma.
La línea base es un conjunto de indicadores estratégicos seleccionados que permiten hacer
seguimiento, evaluación y rendición de cuentas a políticas públicas, planes, programas y
Proyectos. Su característica principal es que permite comparar los logros o avances que se
hayan hecho respecto a un año de referencia; en otras palabras, la línea base proporciona
la información necesaria para que los encargados del proceso decisorio puedan medir el
desempeño posterior de las políticas, programas y Proyectos, comparando reiterativamente
el transcurso y desarrollo del Proyecto, respecto al inicio de dicha política.
No obstante, aunque la línea base se refiere a indicadores, su estructuración tiene como
punto de partida el aprovechamiento y la utilidad de la información.
El objetivo principal es facilitar el seguimiento y evaluación de la gestión pública, para lo cual
brinda información agregada, oportuna y confiable, que permita a los involucrados en el
proceso decisorio mejorar procesos de toma de decisiones. De esta forma, la línea base de
indicadores contribuye a la consolidación de una cultura de uso y aprovechamiento de la
información, mediante el manejo permanente de indicadores claves.
5.3.1. Conceptualización de la línea base de indicadores
La información es un conjunto organizado de datos procesados y útiles, que constituyen un
mensaje sobre un determinado fenómeno, que da significado o sentido a una situación en
particular. Los datos se convierten en información cuando aportan significado, relevancia y
entendimiento a determinadas personas, en un tiempo y lugar determinado.
El principal desafío en la evaluación es separar los datos útiles de los irrelevantes y
contradictorios, para asegurarse que el análisis se realice basado en la mejor información
posible.
Existen tres características que son de vital importancia para el seguimiento y evaluación de
los planes, programas, Proyectos y políticas públicas:
La primera, es que la producción de información tiene costos marginales decrecientes; en
otras palabras, en la medida que los individuos poseen información, más capacidad tienen
de generar un mayor volumen de ésta a meno es costos y así convertir al proceso de
producción de información estadística en un círculo virtuoso.
La segunda característica de la información es que permite conectar a varios oferentes y
demandantes al mismo tiempo, eliminando intermediarios y costos de transacción. Esa
característica de no rivalidad en el consumo, junto a la de no exclusión, hacen de la
información un bien semipúblico que debe ser tratado como tal, es decir, cuando una
persona o entidad produce información relevante, las demás personas pueden utilizarla sin
ningún costo adicional.
La tercera característica está relacionada con las notables consecuencias de predicción y
mejora de políticas públicas que puede ofrecer la información bien gestionada.
La falta de información presenta en muchos aspectos problema que implica incertidumbre
en la toma de decisiones; a falta de información perfecta, puede no saberse exactamente

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cuáles son las consecuencias de determinada acción. Es posible reducir esa incertidumbre
con una mejor información y, por lo tanto, tomar mejores decisiones que reporten mayores
niveles de utilidad.
La información estadística puede ser manejada de múltiples maneras; sin embargo, se ha
reconocido la construcción de indicadores como una de las formas más simples en que los
datos se convierten en información por su poder de comunicación.
En este sentido, se debe entender un indicador como una expresión cualitativa o cuantitativa
observable, que permite describir características, comportamientos o fenómenos de la
realidad, a través del establecimiento de una relación entre variables, que comparada con
períodos anteriores, productos similares o una meta o compromiso, permite evaluar el
desempeño y su evolución en el tiempo. Por lo general, son fáciles de recopilar, altamente
relacionados con otros datos.
Un indicador debe cumplir con tres características básicas:
1. Simplificación. La realidad en la que se actúa es multidimensional, un indicador
puede considerar alguna de tales dimensiones (económica, social, cultural, política,
etc.), pero no puede abarcarlas todas.
2. Medición: permite comparar la situación actual de una dimensión de estudio en el
tiempo o respecto a patrones establecidos.
3. Comunicación: todo indicador debe transmitir información para la toma de
decisiones.
Particularmente, los indicadores son herramientas útiles para la planeación y la gestión en
general y tienen como objetivos principales:
 Generar información útil para mejorar el proceso de toma de decisiones, el proceso
de diseño, implementación o evaluación de un plan, programa, etc.
 Monitorear el cumplimiento de acuerdos y compromisos.
 Cuantificar los cambios en una situación que se considera problemática.
 Efectuar seguimiento a los diferentes planes, programas y Proyectos, que permita
tomar los correctivos oportunos y mejorar la eficiencia y eficacia del proceso en
general.
Las situaciones encontradas en la descripción del medio Ambiente, juntamente con el
Estudio de Calidad de Agua del Rio Paraguay y otras documentaciones son consideradas
como Línea de Base. A tal efecto y tomando en cuenta lo descrito en los párrafos anteriores,
en la siguiente tabla se presentan los posibles indicadores tanto ambientales como sociales.
Tabla 5.3 Indicadores Ambientales y Sociales
Indicadores Ambientales
Indicador Documentos Línea
base
Medio de verificación

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Grado de contaminación
de los cuerpos receptores
Estudio de modelado de
la calidad de agua del Rio
Paraguay y arroyos
Análisis de calidad de
agua
Presencia de Residuos
sólidos
Fotografías e informes Observación directa e
informe de la UA de
ESSAP
Enfermedades de origen
hídrico
Estadísticas MSP y BS
año 2010
Estadísticas MSP y BS
anuales.
Descargas directas a los
cuerpos de agua por
parte de viviendas
Fotografías e informes Observación directa e
informe de la UA de
ESSAP
Descargas directas de
industrias a las redes
Estudio de modelado de
la calidad de agua del Rio
Paraguay y arroyos.
agua existentes en
ESSAP
agua , registros aguas
debajo de industrias
Cobertura actual del
sistema de agua potable y
sus consumos
Datos obtenidos de
ESSAP
ERSSAN
DGEEC
Fuente ESSAP
Fuente ERSSAN
Fuente DGEEC
Planes de desarrollo de
las ciudades del Gran
Asunción
Municipalidades del Gran
Asunción
Municipalidades del Gran
Asunción
Indicadores Sociales
base
Socio demográfico Crecimiento de la
población
Tasa de crecimiento
intercensal
Pautas y valores sociales
Acceso –uso de agua y
alcantarillado sanitario
Cambios en hábitos y
usos para disposición de
basuras y excretas
Grupos culturales Grupos etnoculturales
sobre el territorio de los
Municipios
Identidad indígena, criollo,
orientales,
centroeuropeos
Medios masivos de
comunicación
Acceso a medios masivos Medios masivos de
acceso-uso más
frecuente
Nivel de recurrencia a
medios masivos
Promoción por medios
masivos de comunicación

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base
Organización de la
población
Pertenencia a
organizaciones sociales
Participación en
organizaciones sociales
Municipales, barriales,
locales y otras
Políticas ESSAP Y
Municipios
Dinámica de Municipios
en torno a políticas
sociales y de genero
Programas de apoyo de
municipios a programas
sociales
Recursos humanos y
programas sociales en las
instituciones
Migración de la población Flujos poblacionales en el
Área metropolitana
Migración urbana-urbana;
rural urbana y extra
regional
Salud de la población Calidad de vida
Pobreza
Dotación y consolidación
de servicios
Morbilidad
Mortalidad
Recurrencia a centros de
servicios
Nuevos servicios
sanitarios
Acceso a servicios
sociales básicos
Capacidad de los
servicios institucionales
de ESSAP y Municipios
Calidad de vida
Participación popular
Apoyo de la población a
iniciativas institucionales
Cambios de hábitos y
costumbres
Económico Acceso a servicios y
calidad de Vida
Migración
Salud
Distribución de gastos
familiares.
Niveles de ingreso
familiar antes y después
de las obras
Ocupación de la PEA
mayor de 10 años antes y
después de las obras
Identificación de los
grupos etnoculturales
migrantes en el área
(indígenas, nacionales,
extranjeros, etc.)
Volumen de familias en el
área con acceso a
servicios públicos de
salud, seguros médicos

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5.3.2. Criterios para la definición de los indicadores y metodología que
arroja los datos.
Los indicadores son los instrumentos del componente de monitoreo. Idealmente, se
seleccionan durante la fase de formulación de la intervención, mientras se establecen los
objetivos. Dentro del proceso de formulación de los indicadores deberá darse respuesta a
las siguientes preguntas:
 ¿Cuáles son los objetivos del programa o Proyecto?
 ¿Quiénes son los grupos destinatarios y cuáles son sus necesidades y expectativas?
 ¿Qué cambios se prevén como consecuencia del programa o Proyecto?
 ¿Hasta qué punto y con qué eficiencia está logrando sus objetivos el programa o
Proyecto?
 ¿Cuáles son los criterios para juzgar el éxito del programa o Proyecto?
Se sostiene que un buen indicador debe ser específico, mensurable, accesible, pertinente y
registrable. Sin embargo, también se reconoce que durante la ejecución, es a menudo
necesario revisar los indicadores de conformidad con los cambios ocurridos en el contexto y
diseño del programa o Proyecto, llegando a un consenso entre las distintas partes
interesadas.
En este contexto, los indicadores utilizados teniendo en cuenta que el objetivo general de
cualquier programa de saneamiento es el mejoramiento de la calidad de vida a través de la
salud de la población, uno de los indicadores son los datos sobre cantidad de casos de
enfermedades de origen hídrico, los cuales pueden obtenerse en el departamento de
bioestadística del Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social, anualmente.
Por otra parte, uno de los objetivos del Plan Maestro es la descontaminación de los cauces
de agua que fueran utilizados para el vertimiento. El grado de contaminación de los recursos
hídricos, es medible a través de los análisis de los parámetros de calidad de agua, que
puede realizarse por tramos de manera semestral por parte de ESSAP. La presencia de
residuos sólidos es una situación observable, por lo tanto el indicador seria la presencia o no
de residuos sólidos.
Así mismo, la cantidad de conexiones directas a los cursos hídricos, tendrían que ir
disminuyendo en la medida que exista una red cloacal en la zona y una fiscalización efectiva
de las mismas.
Como puede observarse en el cuadro 5.3, los medios de verificación indican los medios por
los cuales pueden ser verificados los indicadores utilizados.
En el Anexo N° 7, se ha incluido un análisis de los Escenarios del Plan Maestro respecto a
los aspectos sociales, en los que se plantean los desafíos y propuestas de solución a la
problemática presente.

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6. CONSIDERACIONES LEGISLATIVAS Y DE REGULACIÓN
La Evaluación Ambiental y Social Estratégica del área de influencia conjunta de los
subproyecto está enmarcada en las siguientes bases técnicas y legales, consistentes con
las previsiones del MGAS.
 Constitución Nacional,
- Artículos referentes a derechos ambientales y sociales.
 (Ley Nº 294/93 de Evaluación de Impacto Ambiental;
- Ley Nº 1.521/00 de Creación de la SEAM; Decreto Nº 14.281/96 por el cual se
reglamenta la Ley de Evaluación de Impacto Ambiental).
- (Ley Nº 3.239/07 de Recursos Hídricos referente a la gestión sustentable de las
aguas; a la defensa del ambiente; a la protección de la diversidad ecológica,
 Resoluciones Secretaria del Ambiente:
- Resolución Nº 222/02 de la SEAM de Padrón de Calidad de las Aguas;
- Resolución Nº 255/06 por la cual se establece la Clasificación de las Aguas de la
República del Paraguay;
- Resolución Nº 553/03 de Registro de Usuarios del Agua;
- Resolución Nº 170/06 de la SEAM de Consejos de Cuencas Hídricas;
 De la salud y de la seguridad pública; al régimen de la propiedad; al régimen de
las expropiaciones;;
- Ley Nº 836/80 que establece el Código Sanitario;
- Ley Nº 1.135/87 que establece el Código Civil;
- Ley Nº 1.160/97 que establece el Código Penal;
- Ley Nº 716/95 que Sanciona Delitos Contra el Medio Ambiente;
- Ley 3966 Ley orgánica Municipal
- Ley 4188/10 que modifica la ley 3956/09 de la Gestión Integral de Residuos
Sólidos.
 Marco Regulatorio del Sector Agua Potable y Alcantarillado Sanitario, que
integra a la Ley 1614/00 y sus Reglamentos.
 Reglamentos referentes a usos de la tierra a nivel regional, departamental y
local.
- Ordenanza Municipal de la Ciudad de Asunción Nº 43/94, que establece el Plan
Regulador
- Plan Maestro de la Franja Costera de Asunción, elaborado en 1993 en forma
conjunta entre la Intendencia de la Municipalidad de Asunción y la Facultad
Latinoamericana de Ciencias Ambientales (FLACAM/ La Plata)
- Plan de ordenamiento Territorial y Ambiental del municipio de Luque (POTA
Luque) –Altervida, 2001.
- Plan de ordenamiento Territorial y Ambiental del municipio de Fernando de la
Mora–Altervida, 2001.
- Proyecto de fortalecimiento municipal y sus resultados según el SICUGA
(Servicio Intermunicipal de Catastro Urbano de la Gran Asunción), 1998-2003.sus
modificaciones
- Directiva Operacional del Banco Mundial 4.01, Anexo A: “Evaluación Ambiental” y
demás Directivas Operacionales, Manuales Operacionales, Notas de Políticas
Operacionales y lineamientos pertinentes. Directiva 4.30 sobre reasentamiento
involuntario, a la Directiva 7.5 sobre subproyecto en aguas internacionales

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7. DETERMINACIÓN DE LOS RIESGOS DE IMPACTOS
AMBIENTALES Y SOCIALES DE LOS SUB-PROYECTOS
PROPUESTOS
En este apartado se identifican, describen y analizan con el mayor detalle cuantitativo y
cualitativo posible todos los impactos ambientales y sociales que podrían desencadenarse
en las áreas posibles de influencia de los subproyectos.
Se incluye una descripción de manera sintética de los impactos identificados y sus
evaluaciones, con utilización de instrumentos de matrices de calificaciones, de correlaciones
e interacción de los parámetros ambientales y de las obras de los subproyectos, las cuales
se presentan en anexo.
Tabla Matriz EASEGA Observac al 18-07-2012.xls
A continuación se analizan los Impactos de las Obras de Saneamiento en general, ya
contenidas dentro del METAGAS., en el cual sólo se incluyen impactos negativos pues su
objetivo es proveer medidas para prevenirlos o mitigarlos
7.1. Impactos de las Obras de Saneamiento
7.1.1. Etapa de Construcción
7.1.1.1. Medio Físico
Recurso Suelo
Riesgos de contaminación de suelos por: i) derrame de productos durante el transporte de
los mismos o el mantenimiento de maquinarias, vehículos y/o equipos que utilicen
compuestos de aceites, combustibles, etc.; ii) contacto con residuos y/o aguas residuales
dispuestos inadecuadamente sobre el terreno.
Compactación y/o erosión de suelos no pavimentados por: i) el paso de vehículos y/o
maquinarias pesadas de transporte; ii) limpieza y/o despeje del terreno, que puede
involucrar reducción o eliminación de cobertura vegetal y capas superiores del suelo; iii)
excavaciones, relleno, compactación del terreno; iv) durante la limpieza diaria y/o el
acondicionamiento final del sitio de obra, que podría involucrar eliminación de capas
superficiales de suelo.
Cambio de uso de suelo por: i) apertura de caminos de acceso, inexistentes antes del inicio
de las obras; ii) preparación (limpieza, despeje) del terreno, que puede involucrar
eliminación de cobertura vegetal y/o habilitación de suelos ociosos; iii) construcciones civiles
en terrenos ociosos o que albergaban otro tipo de infraestructura anterior; iv) perforación de
suelo y/o roca.
Recurso Hídrico
Posible aumento de sedimentación de tierra en cursos de aguas superficiales por: i) erosión
de suelos y arrastre de los mismos por escorrentía superficial, a causa de: i) eliminación de
cobertura vegetal; ii) materiales procedentes de excavaciones dispuestos en el terreno; iii)
materiales de construcción dispuestos o almacenados en el terreno.
Riesgo de contaminación de acuíferos durante perforación de rocas, por ingreso de sales u
otras sustancias que alteren la calidad natural del agua subterránea de una formación
hidrogeológica.

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Alteración de las napas freáticas en cuanto a niveles de las mismas, por: i) excavaciones en
el terreno; ii) instalación de redes de tuberías; iii) perforaciones de suelo y/o roca.
Riesgo de contaminación de cursos de aguas superficiales y/o de acuíferos por inadecuada
disposición de residuos sólidos y/o efluentes.
Alteración del caudal o de la dirección de la corriente de agua de cursos de agua
superficiales durante trabajos de construcción de obras dentro de los cauces, según el caso.
Aumento de procesos de erosión de márgenes y sedimentación de materiales aguas abajo
de las obras, durante trabajos de construcción de obras dentro del cauce, según el caso.
Recurso Aire
Riesgo de alteración de la calidad del aire por polvos durante: i) el transporte y/o la
operación de equipos, maquinarias y vehículos; ii) el transporte, descarga y acopio de
materiales e insumos pulverulentos; iii) la adecuación y/o apertura de caminos de acceso; iv)
la limpieza y/o despeje del terreno; v) trabajos de excavaciones, relleno y compactación del
terreno; vi) trabajos de construcciones civiles; vi) trabajos de perforación de suelos y/o
rocas; vii) actividades de limpieza diaria y reacondicionamiento final del sitio de obra.
Riesgo de alteración de la calidad del aire por gases y/o partículas de combustión de
motores durante: i) el transporte, operación y/o mantenimiento de maquinarias, equipos y
vehículos; ii) el transporte, carga y acopio de materiales e insumos; iii) actividades de
adecuación y/o apertura de caminos de acceso.
Polución sonora y/o generación de vibraciones del terreno durante: i) transporte, operación
y/o mantenimiento de maquinarias, equipos y vehículos; ii) transporte de materiales e
insumos de construcción; iii) apertura de caminos de acceso, iv) actividades de preparación
(limpieza, despeje) del terreno; v) excavaciones y compactación del terreno; vi)
construcciones civiles; vii) perforaciones de suelo y/o rocas.
Posible generación de malos olores por: i) falta de limpieza de servicios higiénicos en
campamentos; ii) disposición inadecuada y descomposición de residuos sólidos y/o
efluentes.
Recurso Paisaje
Riesgo de alteración del paisaje natural por: i) adecuación y/o apertura de caminos de
acceso a los sitios de obra; ii) preparación del terreno de obra, que puede implicar
eliminación de cobertura vegetal, deterioro o modificación de la geoforma, etc.; iii)
instalación de campamentos; iv) excavaciones en el terreno; v) por o durante construcciones
civiles; vi) por perforaciones en suelo o roca; vii) por inadecuada disposición de residuos
sólidos y/o efluentes.
7.1.1.2. Medio Biótico
Fauna y Flora
Riesgo de atropello de ejemplares de fauna durante: i) la operación de maquinarias y
vehículos en el sitio de obra y alrededores; ii) el transporte de materiales y/o insumos; iii)
actividades de adecuación y/o apertura de caminos de acceso; iv) actividades de
preparación (limpieza, despeje) del terreno.
Riesgo de perturbación de fauna durante: i) actividades de adecuación y/o apertura de
caminos de acceso; ii) actividades de preparación (limpieza, despeje) del terreno; iii)
actividades de excavación, relleno y compactación del terreno; iv) actividades de perforación
de suelos y/o rocas.

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Riesgo de caza indiscriminada de animales por parte de personal de la obra instalado en los
campamentos o que trabajan para la obra.
Pérdida o deterioro de hábitat de fauna y flora por: i) actividades de adecuación y/o apertura
de caminos de acceso; ii) implementación de obras de drenaje del terreno; iii) instalación de
campamentos que por sí mismos o por prácticas del personal de la obra podrían interferir en
el hábitat natural de la zona; iv) perforaciones de suelo y/o roca; v) inadecuada disposición
de residuos sólidos y/o efluentes, sobre todo, si se hace en sitios de interés de conservación
natural.
Eliminación de cobertura vegetal por: i) adecuación y/o apertura de caminos de acceso; ii)
preparación (limpieza, despeje) del terreno; iii) instalación de campamentos; iv)
excavaciones del terreno; v) perforaciones de suelo y/o roca.
7.1.1.3. Medio Social
Sitios y monumentos del patrimonio cultural y arqueológico
Riesgo de daño y/o pérdida de patrimonio: i) durante el transporte y operación de
maquinarias, equipos y vehículos; ii) durante el transporte, carga y acopio de materiales e
insumos; iii) por adecuación y/o apertura de caminos de acceso; iv) preparación (limpieza,
despeje) del terreno; iv) durante la implementación de obras de drenaje del terreno; v)
durante o por excavaciones en el terreno; vi) durante o por perforaciones de suelo y/o roca;
vii) por inadecuada disposición (final o temporal) de residuos sólidos y/o efluentes.
Propiedad e infraestructuras existentes
Riesgo de daño de infraestructura existentes durante: i) el transporte y operación de
maquinarias, equipos y vehículos; ii) el transporte, carga y acopio de materiales e insumos;
iii) la adecuación y/o apertura de caminos de acceso; iv) la preparación (limpieza, despeje)
del terreno; iv) la implementación de obras de drenaje del terreno; v) las actividades de
construcción civil; vi) perforaciones de suelo y/o roca.
Riesgo de implementación de servidumbres, en los casos de necesidad de ocupar sitios
para: i) adecuación y/o apertura de caminos de acceso; ii) excavaciones en el terreno; iii)
instalación temporal y/o definitiva de tuberías de red.
Servicios existentes
Riesgo de daño de infraestructura de servicios básicos y consiguiente interrupción de la
provisión de los mismos a la población, durante: i) el transporte y operación de maquinarias,
equipos y vehículos; ii) el transporte, carga y acopio de materiales e insumos; iii) la
adecuación y/o apertura de caminos de acceso; iv) la preparación (limpieza, despeje) del
terreno; iv) la implementación de obras de drenaje del terreno; v) las excavaciones, relleno y
compactación del terreno; vi) las actividades de construcción civil; vii) perforaciones de suelo
y/o roca.
Vías y medios de comunicación
Interrupción del tránsito vehicular y peatonal durante: i) el transporte y operación de
maquinarias, equipos y vehículos, con interacción en la vía pública; ii) el transporte, carga y
acopio de materiales e insumos; iii) la adecuación y/o apertura de caminos de acceso; iv) la
preparación (limpieza, despeje) del terreno; v) las actividades de excavaciones, relleno y
compactación del terreno; vi) la instalación de redes de tuberías; vii) las actividades de
construcciones civiles que pudieran interferir en la vía pública y veredas; viii) las actividades
de perforación de suelo y/o roca.
Riesgos de producción de accidentes de tránsito que afecten a personas, animales,
vehículos, materiales o infraestructura en la vía pública, durante: i) el transporte y operación
de maquinarias, equipos y vehículos, con interacción en la vía pública; ii) el transporte, carga
y acopio de materiales e insumos; iii) la adecuación y/o apertura de caminos de acceso; iv)

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la preparación (limpieza, despeje) del terreno; v) las actividades de excavaciones, relleno y
compactación del terreno; vi) la instalación de redes de tuberías; vii) la perforación de suelo
y/o roca.
Afectaciones a vehículos de transporte, que podría producirse por el mal estado temporal de
las vías que son utilizadas o intervenidas durante las obras, a causa de: i) la continua
operación de maquinarias o vehículos pesados que hacen paso por la vía pública, ii) los
trabajos de adecuación y/o apertura de caminos de acceso; iii) rotura de pavimentos para
excavación del terreno; iv) prolongación del mal estado de calles durante los trabajos de
instalación de tuberías; v) perforaciones en suelo y/o roca próximos a vías públicas.
Salud y calidad de vida de la población aledaña
Generación de molestias visuales, sonoras, respiratorias y/u otras, ocasionadas a las
personas que habitan o se movilizan periódicamente en las cercanías del sitio de obras, a
causa de: i) generación de polvos, ruidos y/o vibraciones durante el transporte y operación
de maquinarias y/o equipos; el transporte, carga y acopio de materiales e insumos; la
adecuación o apertura de caminos de acceso; la preparación 8limpieza, despeje) del
terreno; las actividades de excavaciones, relleno y compactación del terreno; la perforación
de suelo y/o roca; la disposición de residuos sólidos de materiales de construcción; ii)
generación de malos olores a partir de la disposición inadecuada de residuos sólidos
orgánicos y aguas residuales.
Afectación negativa de la economía local, que podría darse a partir de la obstrucción de
accesos a comercios y/o servicios, lo que ocurriría en los casos de: i) excavaciones, relleno
y compactación del terreno en vías públicas; ii) la instalación de la redes de tuberías de red.
Cambio de las condiciones de vida de la población por desalojo y/o expropiación de
propiedades en caso de generación e/o implementación de reasentamientos involuntarios,
cuando se necesite ocupar, temporal o permanente sitios para: i) adecuación y/o apertura de
caminos de acceso; ii) excavaciones en el terreno; iii) instalación temporal y/o definitiva de
tuberías de red.
Una consideración especial merecen unas cincuenta familias que en la actualidad se
encuentran asentadas en áreas definidas por el trazado de colectores que descargan a
emisarios próximos al rio Paraguay (cuenca Varadero, Sajonia, Gamarra, Silva, etc.), con
asentamientos en áreas públicas, en situación irregular y en sitios donde el Proyecto
realizará intervenciones en obras. Las mismas deben ser tratadas en coordinación con las
instituciones responsables del sector, tales como la Municipalidad, SAS, SENAVITAT, -SEN,
etc.
Seguridad de la población aledaña
Riesgos de alteración de la seguridad de la población aledaña, referido a la seguridad de su
integridad y de sus materiales y/o patrimonio, lo que podría significar robos, conflictos, etc.
con el personal del Proyecto o parte de éste.
La inseguridad podrá extenderse a todo el tiempo que se cuente con personal en la zona de
obra, especialmente durante: i) la preparación (limpieza, espeje) del terreno; ii) la instalación
y funcionamiento de un campamento; iii) las excavaciones, relleno y compactación del
terreno; iv) la instalación de redes de tuberías.
Riesgos de accidentes que perjudiquen la integridad física de la población aledaña y
pertenencias durante: i) el transporte y operación de maquinarias, equipos y vehículos; ii) el
transporte, carga y acopio de materiales e insumos; iii) la adecuación y/o apertura de
caminos de acceso; iv) la instalación de campamentos; v) las excavaciones, relleno y
compactación del terreno; vi) la instalación de tuberías de red; vii) perforaciones de suelo y/o
roca.

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Salud e higiene en el trabajo
Generación de molestias visuales, sonoras, respiratorias y/u otras, ocasionadas al personal
de la obra, a causa de: i) generación de polvos, ruidos y/o vibraciones durante el transporte
y operación de maquinarias y/o equipos; el transporte, carga y acopio de materiales e
insumos; la adecuación o apertura de caminos de acceso; la preparación (limpieza, despeje)
del terreno; la implementación de obras de drenaje del terreno; las actividades de instalación
del campamento; las actividades de excavaciones, relleno y compactación del terreno; la
instalación de tuberías de red; las actividades de la construcción civil; la perforación de suelo
y/o roca; la limpieza diaria del sitio de obras; la disposición de residuos sólidos de materiales
de construcción; ii) generación de malos olores a partir de la disposición inadecuada de
residuos sólidos orgánicos y aguas residuales.
Riesgos de exposición del personal de las obras a condiciones de insalubridad laboral,
durante actividades que tienen que ver con: i) mantenimiento de equipos, maquinarias y/o
vehículos; ii) transporte, carga y acopio de materiales e insumos de riesgo; iii) preparación
(limpieza, despeje) de terrenos en condiciones de contaminación; iv) falta de limpieza y
mantenimiento de campamentos con sus respectivos servicios higiénicos; v) excavaciones
en terrenos contaminados; vi) instalación de tuberías de red en terrenos contaminados; vii)
actividades de limpieza diaria del sitio de obras; viii) actividades de disposición de residuos
sólidos y/o efluentes por parte de operarios.
Riesgos de ocurrencia de accidentes que afecten la integridad física del personal de obras,
lo que podría darse en todas y cualquiera de las etapas de la construcción, ya que toda
actividad implica un riesgo menor o mayor de accidentes por motivos varios.
7.1.2. Etapa de Operación
Recurso Suelo
Riesgos de contaminación de suelos por:
i) derrame de aguas residuales por pérdida de tuberías en mal estado de la red de
alcantarillado sanitario; ii) disposición inadecuada de residuos sólidos y lodos derivados del
tratamiento de aguas residuales o de la limpieza y/o mantenimiento de Plantas de
Tratamiento, sistemas de soluciones individuales, registros de inspección, estaciones de
bombeo; iii) infiltración en el terreno de aguas residuales de los sistemas de soluciones
individuales, iv) derrame o rebose de aguas residuales de colectores, registros y estaciones
de bombeo durante trabajos de mantenimiento de los mismos.
Recurso Hídrico
Riesgos de contaminación de napas freáticas por: i) pérdida de aguas residuales de tuberías
en mal estado de la red de alcantarillado sanitario; ii) infiltración en el terreno de aguas
residuales de los sistemas de soluciones individuales, que podrían llegar hasta las napas
freáticas subyacentes; iii) infiltración en el terreno de aguas residuales a partir de estanques
de tratamiento con impermeabilización inadecuada; iv) infiltración de aguas residuales en el
terreno durante los trabajos de mantenimiento de colectores, registros de inspección,
estaciones de bombeo, soluciones individuales y durante el manejo y disposición
inadecuada de residuos del tratamiento, limpieza y/o mantenimiento de las instalaciones de
saneamiento.
Contaminación de cursos de agua superficiales en los casos de: i) descarga directa de
aguas residuales, sin tratamiento previo, en los mismos, ya sea por apertura de aliviaderos

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de emergencia o por funcionamiento de la red sin sistema de tratamiento; ii) pérdidas de
colectores de la red o de rebose de registros o estaciones de bombeo, que escurran hasta
alcanzar cursos de agua vecinos.
Recurso Aire
Contaminación local del aire por malos olores generados a partir de: i) pérdidas de aguas
residuales de colectores en mal estado; ii) operación inapropiada o falta de mantenimiento
de soluciones individuales y de sistemas de tratamiento colectivos de efluentes; iii) descarga
de aguas residuales sin tratamiento previo en cursos de aguas superficiales; iv) trabajos de
mantenimiento de colectores, registros de inspección , estaciones de bombeo y soluciones
individuales; v) disposición inadecuada de residuos del tratamiento de efluentes o de la
limpieza y mantenimiento de las instalaciones de saneamiento.
Recurso Paisaje
Deterioro visual del entorno por: i) presencia de aguas residuales en la vía pública en caso
de pérdidas de colectores en mal estado; ii) trabajos en la vía pública para mantenimiento de
colectores, registros, estaciones de bombeo; iii) por presencia continua de aguas residuales
en cursos de aguas superficiales donde se producen las descargas de efluentes no tratados;
iv) por inadecuada disposición de residuos del tratamiento, limpieza y/o mantenimiento de
las instalaciones de saneamiento.
Fauna y Flora
Deterioro de la calidad del hábitat natural de fauna y flora acuática y riparia, en los cursos de
agua superficiales que reciben descargas de efluentes sin tratamiento, especialmente en
aquellos de pequeño caudal y velocidad de corriente, lo que disminuye la capacidad de
autodepuración de los mismos. El deterioro del hábitat puede causar una alteración en la
población de fauna, sobre todo.
Propiedad e infraestructuras existentes
Riesgos de afectación de propiedades e infraestructura existentes durante los trabajos de
mantenimiento de colectores, registros y/o estaciones de bombeo en la vía pública,
pudiendo dañar veredas, muros, etc.
Servicios existentes
Riesgo de daño de infraestructura de servicios básicos y consiguiente interrupción de la
provisión de los mismos a la población, durante los trabajos de mantenimiento de colectores,
registros y/o estaciones de bombeo en la vía pública, pudiendo dañar conductos de otros
sistemas (agua potable, alcantarillado sanitario, electricidad, teléfono).
Vías de comunicación
Obstrucción del tránsito (vehicular y peatonal) durante trabajos de mantenimiento de
colectores de la red de alcantarillado en la vía pública.
Salud y calidad de vida de la población
Riesgo de afectación de la salud de la población aledaña por contacto con: i) aguas
residuales en caso de derrame de las mismas en la vía pública por pérdidas de colectores;
ii) aguas residuales de sistemas de soluciones individuales con operación ineficiente o falta
de limpieza y mantenimiento; iii) aguas residuales presentes en la vía pública durante
trabajos de mantenimiento de colectores, registros y/o estaciones de bombeo; iv) aguas
residuales y los entornos degradados por descarga de efluentes sin tratamiento en cursos o
canales de agua superficiales; v) residuos sólidos derivados del tratamiento, limpieza y/o
mantenimiento de las instalaciones de saneamiento, dispuestos en sitios cercanos a
comunidades humanas y de acceso no controlado.

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Molestias a la población aledaña por olores desagradables en los casos de: i) presencia de
aguas residuales en la vía pública por derrame o pérdida de colectores, rebose de registros
y/o estaciones de bombeo; ii) descarga de aguas residuales sin tratamiento en cursos o
canales de agua superficiales; iii) inadecuada disposición de residuos del tratamiento,
limpieza y/o mantenimiento de las instalaciones de saneamiento.
Posible afectación de los usos antrópicos del agua: i) del agua subterránea, por la probable
contaminación a causa de infiltración de aguas residuales en el terreno, sobre todo en los
casos de operación de sistemas de soluciones individuales; ii) del agua superficial, por
contaminación de cauces en los casos de descarga de efluentes son tratamiento en los
mismos.
Posible alteración de los modos de vida de comunidades de características especiales,
principalmente rurales, indígenas y no indígenas, por los métodos de manejo y disposición
final de las aguas residuales, sobre todo las derivadas de los servicios higiénicos, que
podrían diferir de manera más o menos importantes con sus modos tradicionales y/o
ancestrales.
Deterioro o pérdida de sitios de recreación acuática, por la contaminación de las aguas en
los casos de descargas sin tratamiento en los cursos superficiales.
Seguridad de la población
Riesgos de accidentes físicos en los casos de trabajos de mantenimiento de colectores,
registros y/o estaciones de bombeo en la vía pública, durante los cuales, las personas que
habitan en los alrededores o que transitan normalmente por la zona, en vehículo o a pie,
podrían sufrir accidentes tales como atropello, caídas, golpes, etc.
Salud e higiene en el trabajo
Generación de molestias respiratorias (polvos, malos olores) y/o visuales (polvos) al
personal de obra, durante: i) el tratamiento de aguas residuales en Plantas de Tratamiento;
ii) los trabajos de excavación, relleno y compactación del terreno para mantenimiento de
colectores; iii) los trabajos de mantenimiento y limpieza de registros, estaciones de bombeo,
Plantas de Tratamiento; sistemas de soluciones individuales; iv) manejo y disposición de
residuos del tratamiento de fluentes, limpieza y/o mantenimiento de instalaciones de
saneamiento.
Riesgo a la salud del personal por contacto con aguas residuales y/o suelos contaminados
con las mismas: i) durante el tratamiento de aguas residuales en Plantas de Tratamiento; ii)
durante los trabajos de mantenimiento de colectores, registros, estaciones de bombeo,
sistemas de tratamiento individuales o colectivos de efluentes; iii) durante el manejo y
disposición de residuos del tratamiento, limpieza y/o mantenimiento de las instalaciones
sanitarias.
Seguridad ocupacional
Riesgo de accidentes físicos (atropello, caídas, golpes, etc.) al personal que opera y/o
mantiene las instalaciones de saneamiento, en los casos de: i) tratamiento de aguas
residuales en sistemas de tratamiento colectivos; ii) trabajos de mantenimiento de
colectores, que implica excavaciones en el terreno, manipulación de tuberías de diámetro
importante, etc.; iii) trabajos de limpieza y/o mantenimiento de registros de inspección,
estaciones de bombeo y/o sistemas de soluciones individuales, que implica la apertura y
entrada en cámaras subterráneas, manejo de equipos y herramientas, etc.; iv) manejo y
disposición de residuos del tratamiento en sistemas colectivos y/o de limpieza y
mantenimiento de las instalaciones de saneamiento, que implica la manipulación de
herramientas, equipos y transporte en vehículos.

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Todos los ítems indicados en el METAGAS son aplicables a los Sub-proyecto de
alcantarillado sanitario en estudio; sin embargo se pueden considerar otros impactos, los
cuales se describen a continuación:
7.2. Otros Impactos no considerados en el METAGAS
7.2.1. Riesgos y Deterioro Ambiental por Pasivos Ambientales
Dentro de los cuales se presentan los siguientes:
a) Por el emplazamiento de las obras de los Sub-proyectos o incidencia de las mismas
sobre áreas altamente degradadas por localización previa de otros Proyectos en la
misma zona (vertederos municipales o informales de magnitud importante, tales
como el vertedero Cateura, vertederos clandestinos.
b) Por la gestión de Residuos sólidos Municipales en las áreas de influencia.
c) Por descargas industriales y/o de servicios que no se encuentran conectadas al
sistema de ESSAP.
d) Por la gestión de los desechos y actividades de Puertos.
7.2.2. Durante la Construcción. Impactos Positivos
Condiciones socioeconómicas: Jóvenes y profesionales de mandos medios y obreros
podrán mejorar su condición laboral al incorporarse como mano de obra en las Empresas
contratistas del sistema de alcantarillado.
Aumento de las posibilidades de empleo de la población aledaña, debido a la construcción
suministrando mano de obra y otros servicios conexos como alimentación, vestidos,
materiales de construcción, etc.
Reducir focos de contaminación, significa disminuir los problemas más comunes de salud,
modificándose los hábitos con relación al uso o acceso a los sistemas sanitarios de
descargas de efluentes domiciliarios, comerciales e industriales. Entregada la obra, se
logrará una reducción sustancial de los riesgos de enfermedad derivados de las malas
condiciones ambientales (basuras, excretas, humedad, parasitosis, etc.) como resultado
secreara conciencia en las familias logrando prevenir situaciones de riesgos, emergencias
por fenómenos naturales (lluvias, inundaciones, etc.), situaciones que la empresa ESSAP
debe administrar en su contacto con la comunidad y población organizada.
Aumento de movimiento comercial, sobre todo en el rubro de comestibles, debido al
movimiento de personal.
Vale la pena insistir en que en el interior de la ESSAP se consolidará una estructura
organizacional para acompañar las etapas previas, durante y después del desarrollo de las
obras en cada territorio, facilitando el desarrollo de las mismas, el desempeño de las labores
de las empresas contratistas y el nivel de apoyo-satisfacción de las instancias comunitarias
involucradas.
A través de los medios masivos y actores locales-liderazgos se realizarán campañas de
información, comunicación y de educación ambiental, en torno a las iniciativas sociales,
ambientales, sanitarias y de calidad de vida en las distintas etapas del desarrollo del
Proyecto de alcantarilladlo sanitario.

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Indudablemente las obras en general reducirán sustancialmente los riesgos de enfermedad
derivados de las malas condiciones ambientales (basuras, excretas, humedad, parasitosis,
etc.) así como la creación de conciencia para prevenir situaciones de riesgos, emergencias
por fenómenos naturales (lluvias, inundaciones, etc.) situaciones que también tanto la
empresa ESSAP como contratistas deben administrar en su contacto con la comunidad, las
organizaciones y la población en general.
7.2.3. Durante la Construcción. Impactos Negativos
Los impactos sociales generados por el proceso constructivo afectaría áreas de interés
comunitario, histórico y/o cultural: modificando o restructurando temporalmente espacios
públicos de recreación; privación de tierras y/o inmuebles de centros instituciones
educativas, de salud de congregación comunitaria, entre otros, por necesidad de espacio
para emplazamiento de las obras.
Conflictos ambientales y sociales en cuanto a uso del suelo: por ubicación de las obras en
áreas consideradas frágiles (bañados, zonas ribereñas); de interés biológico, municipal
(Jardín Botánico y Zoológico, Bahía de Asunción,), para el desarrollo turístico o para
emplazamiento de subproyectos de infraestructura ajenos (Jardín Botánico y Zoológicos,
Subproyecto Franja Costera de Asunción.
Asimismo, considerando la existencia de más de 50 familias en ocupaciones precarias de
áreas públicas, calles y trazados de colectores, tanto las familias como las organizaciones
vecinales- Comisiones- podrían reclamar derechos y reivindicar beneficios sociales por el
tiempo de permanencia en el lugar , el desarraigo y la pérdida de posibilidades laborales y
formas de sobrevivencia (pescadores, transportistas, etc.).
Supuestos
De no establecerse una buena coordinación y complementación interinstitucional entre los
Actores políticos y las instancias Municipales, podrían postergarse la aprobación de planos
del Proyecto, reducirse los márgenes de apoyo para reubicación de familias asentadas en
áreas vulnerables y no promulgarse ordenanzas y resoluciones en pro de las obras de
infraestructura.
De no implantar una campaña de información y comunicación, es posible que surjan grupos,
organizaciones sociales y liderazgos, que busquen obstruir el desarrollo de las obras,
impulsando campañas en contra de las mismas.
Si no se logra ensamblar un sistema de coordinación entre las instituciones nacionales y
municipales del sector, es posible que surjan problemas de salud, contingencias y riesgos
propios del desarrollo de las obras físicas.
Vías y medios de Comunicación
Mensajes emitidos por los Medios Masivos de Comunicación para la población en general
así como las afectadas-involucradas en las obras del alcantarillado sanitario. Estos
mensajes pueden construir una actitud pro activa así como adversa, que repercutirán no
solo en el avance y cronograma de las obras sino también en la calidad y mantenimiento
eficiente de los servicios.

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Una consideración especial merecen unas cincuenta familias que en la actualidad se
encuentran asentadas en áreas definidas por el trazado de colectores que descargan a
emisarios próximos al río Paraguay (cuenca Varadero, Sajonia, Gamarra, Silva, etc.), con
asentamientos en áreas públicas, en situación irregular y en sitios donde el Proyecto
realizará intervenciones en obras. Las mismas deben ser tratadas en coordinación con las
instituciones responsables del sector, tales como la Municipalidad, SAS, SENAVITAT, -SEN,
etc.
Es posible que estas familias deban ser reubicadas temporalmente, porque durante el
proceso constructivo se verán afectadas por las excavaciones, despliegue de trabajadores y
otros impactos derivados de las obras de infraestructura.
Seguridad de la población aledaña
Especial atención para niños y mujeres asentados en las zonas de los Bañados y en la
franja de dominio de calles y trazados de colectores próximos a los emisarios que, por las
condiciones precarias de los asentamientos y carencias de áreas de recreación saludables,
permanentemente están en contacto con los problemas sanitarios emergentes de las
instalaciones y las obras.
7.2.4. Durante la Operación. Impactos positivos
Recursos hídricos
Aguas superficiales: Impactos positivos sobre el mejoramiento de las condiciones sanitarias
y ambientales de los cuerpos de agua de las zonas de influencia. Y disponibilidad del agua
para diferentes usos.
Paisaje: Recuperación del paisaje y de zonas con usos potenciales para esparcimiento
(riberas de cuerpos de aguas superficiales).
Aguas subterráneas: Afectación positiva de la calidad de las mismas por remplazo de
sistemas de infiltración (fosas sépticas, pozos ciegos, vertimiento en el suelo, etc.) por el
sistema de colecta.
Diversidad biológica, acuática, terrestre y aérea (en el Rio Paraguay, arroyos tributarios,
zonas ribereñas de los mismos) según el caso:
Afectación positiva por mejoramiento de los hábitats de especies acuáticas y ribereñas
relacionados al mejoramiento general de la calidad de las aguas del Rio y sus tributarios.
Salud y calidad de vida de la población. Condiciones socioeconómicas
Afectación positiva de las poblaciones humanas asentadas en las posibles áreas de
emplazamientos e influencia en cuanto al mejoramiento de la calidad de vida y la salud
pública.
Bienestar por las facilidades y comodidades que ofrecen los sistemas de redes de desagüe.
Un número importante de viviendas –población se verán favorecidas por el mejoramiento
sustancial de tramos de redes, así como la construcción y cobertura de áreas aun no
cubiertas.

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Los servicios Municipales realizados a través de las Comisiones Vecinales serán
fortalecidos y se logrará construir una actitud pro activa-participativa de las organizaciones
de la sociedad civil en todas las etapas de las obras. Asimismo, es posible canalizar la
contratación de mano de obra local-barrial, al servicio de las empresas contratistas según
normas.
Incidencia positiva sobre la economía en cuanto a posibilidad de desarrollo turístico y
comercial del gran Asunción.
Se impulsará el mejoramiento de la infraestructura de servicios sociales básicos (salud,
educación, agua, caminos, etc.) beneficiando la misma en calidad de vida, recurrencia a
centros de servicios y salud general de los habitantes.
Población y unidades familiares reasentadas contarán con un apoyo institucional y social
para la reconstrucción de su medio socio comunitario en las aéreas de reasentamiento.
Valorización de los terrenos por cobertura del sistema de alcantarillado.
Al reducir los focos de contaminación y expansión de los problemas, más comunes de salud,
modificándose los hábitos con relación al uso o acceso a los sistemas sanitarios de
descargas de efluentes domiciliarios, comerciales e industriales, se logrará una reducción
sustancial de los riesgos de enfermedad derivados de las malas condiciones ambientales
(basuras, excretas, humedad, parasitosis, etc.) así como la creación de conciencia para
prevenir situaciones de riesgos, emergencias por fenómenos naturales (lluvias,
inundaciones, etc.), situaciones que la empresa ESSAP debe administrar en su contacto con
la comunidad, las organizaciones y la población en general.
7.2.5. Durante la Operación. Impactos Negativos
Condiciones socioeconómicas
Desvalorización de los terrenos aledaños a los sistemas de tratamiento de efluentes.
Población asentada en áreas de dominio público – calles- sobre el trazado de colectores,
próximos a los emisarios, que deberán ser afectados en sus asentamiento, eventualmente,
reasentado a áreas más saludables y acompañadas por las instituciones del sector.
Salud y calidad de vida de la población
Las roturas de las precarias tuberías de alcantarillado, los charcos de aguas residuales e
insectos vectores causantes de enfermedades mortales, producto de esta situación, (actual)
merecen cuidados y atención especial los asentamientos poblacionales como Bañados, que
de por sí corre muchos riesgos por su situación de precariedad económica yvulnerabilidad.
Tanto niños como mujeres asentados en la franja de dominio de calles y trazados de
colectores próximos a los emisarios están particularmente expuestos, por las condiciones
antes señaladas de habitabilidad de su entorno y de sus viviendas, así como de la escasa
dotación de agua tratada que reciben. Estos pobladores tendrán seguramente problemas de
adecuación sanitaria que emergerána raíz de la ejecución de obras y nuevas instalaciones.
Seguridad de la población
Se reitera con relación a la seguridad de la salud entendida como defensa de la vida y su
complementario servicio sanitario, que las autoridades deberán prestar especial atención y
cuidado por los niños y mujeres asentados en la franja de dominio de calles y trazados de
colectores, de viviendas que se encuentran próximos a los emisarios.

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De igual forma, si no se establece una campaña de información y comunicación, es posible
que surjan grupos, organizaciones sociales o líderes que impulsen campañas que obstruyan
el desarrollo de cualquier etapa de las obras.
Ante la debilidad o ausencia de un sistema de coordinación entre las instituciones
nacionales y municipales del sector, es posible que surjan problemas de salud,
contingencias y riesgos propios del desarrollo de las obras físicas.

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8. ANÁLISIS DE LAS ALTERNATIVAS DE LOS SUB-PROYECTOS
PROPUESTOS
8.1. Opción sin Subproyecto
Existe la opción de 'no hacer nada', es decir, si se adopta esta opción, no se realizarían
extensiones adicionales del sistema de alcantarillado existente y las descargas se
mantendrán en la misma situación, solamente se llevaría a cabo un mantenimiento de rutina.
Para la cuenca del Itay, en esta situación se desarrollan sistemas privados de alcantarillado
sanitario en las nuevas áreas residenciales, que vierten sus aguas residuales crudas en los
canales que descargan en el río Paraguay, esta situación debe mejorar tanto en las
instalaciones sanitarias de las viviendas, como en el efluente que no sería descargado en el
curso de agua más cercano, como ocurre actualmente, sino conectado a la nueva red de
alcantarillado lo cual disminuiría enormemente los problemas de la calidad de agua del
arroyo Itay y sus afluentes ya que no se realiza un monitoreo de los sistemas.
En cuanto a las descargas al río Paraguay y arroyos ya existentes, se mantendrían las
condiciones actuales de contaminación. Esta situación genera por si misma, la necesidad de
normar la disposición final de residuos sólidos y evitar la colmatación de los afluentes del río
Paraguay que en su recorrido arrastran todo tipo de residuos sólidos.
En cuanto al mejoramiento de colectores principales existentes, se mantendría la condición
actual, es decirse seguirían operando con caudales superiores a los que efectivamente
fueron diseñados conforme al análisis efectuado de los mismos.
La evaluación de la opción de "no hacer nada" está basada principalmente en los impactos
ambientales potenciales. Según esta opción, no existen requerimientos para la adquisición
del terreno y la construcción. Como consecuencia, los impactos ambientales potenciales
están relacionados a la operación del sistema existente y las tendencias futuras del medio
ambiente.
Por lo pronto, los problemas ambientales existentes continuarían. Esto significa que existiría
un bajo nivel de calidad de vida para un gran número de propietarios, así como la
contaminación del río Paraguay, arroyos urbanos y sus afluentes, contaminación de las
aguas subterráneas, riesgos contra la salud pública tanto en la vivienda como en el caso de
niños o adultos que estén en contacto con el agua de los arroyos, además, tampoco se
reducirían las restricciones de planificación en la cuenca.
El crecimiento de población en la cuenca aumentaría y con ello la cantidad de aguas
residuales descargadas al medio ambiente, contribuyendo con la carga contaminante en los
cursos de agua. La carencia de un sistema de alcantarillado podría disminuir el índice de
crecimiento de la población e impedir ciertos tipos de desarrollo, particularmente el
desarrollo residencial de la clase media a alta y construcciones de gran densidad, tales
como edificios de departamentos.
8.2. Cuenca del Itay
El desarrollo del sistema de alcantarillado sanitario en la cuenca del Itay fue investigado en
gran detalle durante el Plan Maestro de Alcantarillado y en el Proyecto desarrollado por la
Halcrow para la cuenca del Itay, involucrando los tres colectores principales que convergen
a un punto de encuentro ubicado cerca de la intersección de las avenidas Madame Lynch y
Primer Presidente.

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99
El concepto como tal aún es considerado válido, aunque se hayan realizado algunas
variaciones en los trazados.
Desde el punto de encuentro de los colectores principales, ubicado en las cercanías de la
intersección de las avenidas Madame Lynch y Primer Presidente, el Plan Maestro de
Alcantarillado realizado por Halcrow identificó y analizó tres opciones potenciales para la
descarga de las aguas residuales de la cuenca del Itay, de las cuales ya fue licitada una de
las opciones, considerada como la más beneficiosa en el citado Plan Maestro, por lo
que en el presente estudio ya no son analizadas.La opción escogida es la del Túnel y
Descarga al río Paraguay (opción construida). Esta opción involucra la construcción de un
túnel de diámetro interno final de 1.600 mm y de 3.120 m de longitud a lo largo de la
Avenida Primer Presidente desde el punto de encuentro de los colectores principales. El
túnel termina unos 120 m después de la intersección de la Avenida Primer Presidente y la
Ruta Trans-Chaco y descargaría en un colector por gravedad de 1.600 mm de diámetro y
1.200 m de longitud, actualmente en construcción hasta una cámara de rejas.
8.3. Redes de alcantarillado
No se han considerado opciones para las redes de alcantarillado teniendo en cuenta que el
trazado de las mismas siempre se realiza escogiendo la pendiente del terreno y la mejor
opción.
8.4. Descargas en el Río Paraguay
8.4.1. Longitud de emisarios en el Río. Evaluación de opciones
Aspectos ambientales
En el “Estudio del Modelado de la Calidad del Agua del Río Paraguay en Asunción y Área
Metropolitana”, para los emisarios subfluviales (Menéndez 2011) se consideraron dos
alternativas con distintas extensiones: 150 y 300 m de la línea del margen. Para ello se
ensayaron tres escenarios: los caudales actuales, el correspondiente al momento de entrar
en operaciones el emisario y el correspondiente al caudal máximo previsto.
Del estudio de modelación desarrollado, surgieron conclusiones principales las cuales se
transcriben a continuación:
 El análisis de la calidad del agua del río Paraguay se concentró en la determinación
del impacto que pueden ejercer los efluentes de tipo doméstico o cuasi-doméstico
(es decir, efluentes de origen industrial que no aportan concentraciones sensibles de
tóxicos).Entonces, como parámetros indicativos de la calidad de agua se
seleccionaron la DBO, la DQO y los CF (Coliformes Fecales), ya que el OD (Oxígeno
Disuelto) no está comprometido por los vertidos.
 Las concentraciones de base de la DQO y el OD están fuertemente condicionadas
por el estado hidrológico del río. Para estados de aguas altas, la DQO crece y el OD
decrece en forma relativamente significativa, lo cual se asocia a aportes de materia
orgánica desde la cuenca. La tendencia al crecimiento de la concentración de base
de la DBO es mucho menos marcada.
 El impacto de los vertidos se concentra en una franja relativamente estrecha
adyacente a la margen izquierda, lo cual pone en evidencia la gran capacidad de
dilución del río Paraguay. Este impacto resulta apreciable sólo aguas abajo de las
mayores descargas: Itay, Bella Vista, Varadero, Sajonia, Mallorquín.
 Con la construcción del emisario Itay se logran, a igualdad de caudales de vertido (y
sin tratamiento previo), diluciones iniciales mucho mayores que las que se producen
con la descarga sobre la margen, lo cual es, precisamente, uno de los objetivos
primarios de un emisario subfluvial.
 Con la descarga inicial del emisario Itay (ampliada alrededor de 4 veces respecto de
la descarga actual combinada de Bella Vista e Itay), a la distancia de Proyecto (300

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100
m de la margen) y sin tratamiento previo, la pluma de DBO – cuyo límite se define en
2 mg/l) – para la condición hidrológica de referencia (superada el 90% del tiempo)
tendrá una extensión menor a 100 m y un ancho del orden de 10 m; la pluma de
DQO – límite en 20 mg/l – se extenderá aproximadamente 250 m, con un ancho de
500 m; y la pluma de CF – límite en 105 UFC/100ml – será visible al menos por 5 km,
pero permanecerá con un ancho menor a 100 m, sin afectar ninguna de las dos
márgenes.
 Con la descarga final de Proyecto del emisario Itay (más que duplicada respecto de
la inicial), manteniendo la distancia de vertido (300 m) y en ausencia de tratamiento,
la pluma de DBO será visible al menos por 5 km, con un ancho de 100 m, pero nunca
alcanzará las márgenes; la pluma de DQO crecerá a aproximadamente 950 m, con
un ancho de 70 m, sin alcanzar las márgenes; y la pluma de CF alcanzará
eventualmente la margen izquierda, aunque con concentraciones apenas superiores
a 105 UFC/100ml.
 Al acercarse la descarga del emisario hacia la margen se produce básicamente un
desplazamiento rígido de la pluma, con poco cambio en las características iniciales
de la dilución, salvo un leve incremento en el ancho.
 Con un emisario Itay de 150 m y en ausencia de tratamiento, para la descarga inicial
las plumas de DBO y DQO no impactarán sobre la margen izquierda, pero la de CF
sí lo harán, acompañado de un incremento de su extensión y su ancho, pero la
concentración apenas superará 105 UFC/100ml sobre la margen.
 Con la descarga final, el emisario de Itay a 150 m y sin tratamiento previo, conducirá
al impacto de la pluma de DBO sobre la margen izquierda, aunque con valores de
concentraciones siempre inferiores a 5 mg/l; la pluma de DQO crecerá en extensión,
hasta casi 900 m, pero nunca impactará sobre la margen izquierda; y la pluma de CF
impactará antes sobre la margen izquierda, pero con concentraciones apenas
superiores a 105 UFC/100ml.
 Si se implementaran emisarios para las descargas de Varadero (150 m), Sajonia
(250 m) y Mallorquín (150 m), que vierten los caudales más significativos en la zona
media, sin tratamiento previo y manteniendo los caudales actuales, desaparecerían
las plumas de DBO, DQO y CF.
 Con los valores límites utilizados en este trabajo para las definiciones de pluma de
DBO (2 mg/l) y CF (105 UFC/100ml) considerados prima facie como indicativos de
Uso Recreativo Sin Contacto Directo, la zona restringida en la región superior para la
situación actual es una extendida y angosta franja costera, que arranca desde la
descarga de Bella Vista. Con el emisario Itay a 300 m con la descarga inicial, la zona
restringida, en ausencia de tratamiento, se desplazará hacia el centro del río, sin
tocar ninguna de sus dos márgenes. Si el emisario descarga a 150 m, la zona
restringida incorporará una larga extensión de la margen izquierda y aumentará en
ancho respecto de la alternativa a 300 m.
 Siendo los CF el parámetro que restringe el Uso Recreativo Sin Contacto Directo, un
Tratamiento Secundario tendría un efecto mínimo en reducir la extensión de la zona
restringida. Descartando la desinfección, por sus efectos secundarios y la
ozonización, por sus costos, la estrategia de disponer el efluente sólo con un pre-
tratamiento a través de un emisario, tiende a imponerse como la solución actual más
eficiente para dar cuenta de los efluentes domésticos en zonas costeras o
adyacentes a un curso de agua de gran envergadura.
Aspectos Constructivos
Los riesgos y las dificultades involucrados en la construcción de los elementos principales
de las obras permanentes deben ser considerados en el proceso de selección de la opción
preferida.
A medida que el emisario implique mayor longitud, los riesgos constructivos son mayores ya
que involucra trabajos en mayores profundidades. Estos trabajos implican la utilización de
personal especializado como buzos.

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101
Aspectos Operativos y de mantenimiento
Los requerimientos operativos, que involucran elementos tales como personal, uso de
energía e insumos, que cada una de las obras permanentes demandan, deben ser
considerados en el proceso de selección.
Los requerimientos de mantenimiento para cada una de las opciones estarán directamente
relacionados con la naturaleza, magnitud y complejidad de las obras.
Teniendo en cuenta los aspectos mencionados y primando los ambientales (El criterio
fundamental es reducir la contaminación bacteriana cerca de las márgenes), se han
escogido las longitudes de Emisarios en cada lugar de vertido.
Matriz de valoración :
Como se ha mencionado al inicio del presente ítem, la evaluación y análisis de la
alternativas respecto a la longitud del emisario fueron realizadas previamente dentro de la
conultoria. “Estudio del Modelado de la Calidad del Agua del Río Paraguay en Asunción y
Área Metropolitana”, para los emisarios subfluviales (Menéndez 2011) No obtante, a
continuación se presenta una matriz de valoración de las alternativas
Los criterios de evaluación utilizados en la matriz de valoración no tienen la misma
importancia y/o potencial de impacto. La importancia de cada criterio se refleja a través de
factores de ponderación utilizados en la matriz de evaluación. Los factores de ponderación
establecen el valor de cada criterio dentro de un rango; por ejemplo, entre 1 y 5, donde 5 es
el más importante y 1 el menos importante
Utilizando los criterios descritos en el párrafo anterior , a los que se les ha atribuido los
factores de ponderación, es posible elaborar una tabla de evaluación comparativa para
todas las opciones que se han considerado. Cada opcion se evalúa en base a todos los
criterios pre-establecidos y se asigna un puntaje a cada criterio. En este caso, los puntajes
asignados se variaron entre 1 y 5 de acuerdo con las siguientes directrices de puntuación:
1 = No satisface los criterios en absoluto o produce resultados negativos
2 = Menor al promedio
3 = Regular en términos de criterios
4 = Sobre el promedio
5 = Satisface completamente los criterios o produce un efecto positivo
MATRIZ DE VALORACIÓN DE ALTERNATIVAS
Longitud de los emisarios
Item Aspectos evaluados
Factor de
Ponderación
adoptada en base a
la importancia (1-5)
150 m del margen 300 m del margen
1 Aspectos constructivos 3 3 2
9 6
2 Aspectos operativos 3 3 3
9 9
3
Alcance de la pluma de
contaminación
5 4 5

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20 25
Total de Puntos 38 40
Luego de haber establecido la puntuación para las opciones, los puntajes son multiplicados
por los valores del factor de ponderación parar llegar a un puntaje ponderado para cada uno
de los criterios, tal como se muestra en la Matriz de Evaluación.
Los puntajes ponderados posteriormente se suman parar determinar el puntaje final
asociado a cada opcion. Las cifras de tasación finales indican las ventajas relativas de cada
opción.
En este caso la opción de llegar al canal del Rio sería la mejor opcion
8.4.2. Ubicación de las descargas. Evaluación de las opciones
Respecto a la ubicación de las descargas en Asunción se tienen las siguientes alternativas:
1. Utilizar las descargas existentes
2. Emisario interceptor de todas las descargas posibles y estaciones de bombeo
Impactos ambientales y sociales
Desde el punto de vista de los impactos ambientales y sociales, el impacto de las obras
durante la construcción no tendría grandes variaciones respecto a las alternativas, ya que de
igual forma se estarían realizando obras en todos los sitios.
Los impactos que se originan con el tratamiento de aguas residuales, son de diferente
índole, por un lado los olores que se desplazan según la orientación de los vientos, otro
impacto mitigable en gran parte, son los insectos vectores Desde el punto de vista de los
impactos ambientales, referido al impacto durante la ejecución de las obras, como ya se
indica arriba, no tendría grandes variaciones, más bien, los vertidos crudos a los canales y
ríos serán evitados y por lo tanto la actividad pesquera mejoraría su productividad, respecto
a las alternativas para mitigar impactos, de igual forma se realizarían en obrasy en
diferentes sitios de la ciudad..
Las obras que producirían menor impacto durante la operación serían las impliquen menos
lugares de implementación., ya quedisminuirían las descargas y por lo tanto la pluma
contaminante
Requerimientos de Terreno y energía
Para cualquiera de las opciones, ESSAP deberá adquirir terrenos de manera tal de
acomodar ciertos elementos de las instalaciones permanentes. Factores tales como la
propiedad del terreno, requieren una investigación detallada, negociaciones con los
propietarios, o con el municipio y acuerdos en los costos. En algunos casos las
negociaciones podrían fracasar por lo que se deberán considerar lugares alternativos. Esto
podría afectar cualquier programa de desarrollo y demorar la implementación del Proyecto.
Por lo tanto es preferible mantener al mínimo el requerimiento de compra de terrenos.
Tratamiento antes, durante y después de las unidades familiares asentadas en terrenos o
áreas colindantes con plantas de tratamiento, para su reasentamiento y acompañamiento
social.
Vida Útil de Diseño de las Obras
Todas las obras permanentes tienen una vida útil y esto debe ser tenido en cuenta durante
el proceso de selección.

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El equipo electro-mecánico de las obras permanentes tienen una vida útil menor, por lo que
deberá existir financiamiento disponible cuando el equipo alcance el final de su vida útil.
Esto significará un desembolso continuo para ESSAP y por lo tanto debe evitarse, de ser
posible. Por otro lado, hay que verificar la disponibilidad en plaza de todos los equipos
electro-mecánicos, ya que en el caso que deban ser importados, requerirá de divisas
extranjeras para su pago, considerando también el alto costo involucrado en la compra del
equipo electro-mecánico.
Aspectos Constructivos
Los riesgos y las dificultades involucrados en la construcción de los elementos principales
de las obras permanentes deben ser considerados en el proceso de selección de la opción
preferida.
En este caso,la diferenciaentre los riesgos constructivos de las alternativas seria que la
opción con Estaciones de bombeo implica trabajos con energíaeléctrica, lo cual involucra
riesgos adicionales tales como accidentes por electrocución.
Costos de las Opciones
Los costos incluyen todos los asociados con el desarrollo de cada parte del Proyecto,
incluyendo la compra del terreno, costos de obras capital, gastos de operación y
mantenimiento de las obras, plantas e instalaciones y el remplazo de los equipos electro-
mecánicos.
La estimación de costos incluye los costos asociados con la construcción de las obras,
incluyendo todos los costos directos (mano de obra y materiales), costos indirectos (gastos
generales de empresa, gastos generales de obra, etc.), beneficios sociales y beneficio del
contratista. Las obras civiles incluyen un % en concepto de imprevistos y trabajos especiales
(tales como tuberías puente, registros especiales, etc.) que no han sido identificadas en el
momento.
Los costos unitarios no tienen en cuenta ningún tipo de costo asociado a la supervisión e
inspección de la construcción ni gastos administrativos de ESSAP.
Aspectos Operativos y de mantenimiento
Los requerimientos operativos, que involucran elementos tales como personal, uso de
energía e insumos (como ser diesel para los generadores de emergencia stand-by,
disposición del material cribado y de los lodos, etc.), que cada una de la obras permanentes
requieren, deben ser consideradas en el proceso de selección.
Los requerimientos de mantenimiento para cada una de las opciones estarán directamente
relacionados con la naturaleza, magnitud y complejidad de las obras y de los equipos
instalados. Este es el caso particular en el que se considera el equipo electro-mecánico, ya
que la operación satisfactoria el equipo requerirá de un mantenimiento periódico, remplazo
de piezas desgastadas a intervalos regulares, etc. Esto no sólo involucraría elementos
grandes tales como bombas, rejas y generadores de emergencia, sino que también otro
elementos tales como válvulas, compuertas y equipos de izaje.
Sin embargo también existirá la necesidad de mantener las estructuras de la obra civil y esto
incluye limpieza, pintura, reparación de superficies dañadas y remplazo de aquellos
elementos dañados que económicamente no conviene reparar. Es particularmente
importante implementar un programa de mantenimiento preventivo rutinario para asegurar
que se logre la vida útil de diseño de las estructuras. La falta de mantenimiento resultará en
que las estructuras lleguen a un estado irreparable que, en caso de no ser solucionado,
resultará en la necesidad de un programa de reparación de costo importante, o en el peor de
los casos el abandono de las instalaciones existentes y la necesidad de construir unas
alternativas.

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Una consideración adicional es la facilidad de acceso a las plantas para llevar a cabo las
actividades de mantenimiento.
En términos de mantenimiento, cuanto menos complejas sean las obras, menores y menos
difíciles van a resultar las operaciones de mantenimiento.
Dentro de este contexto, la alternativa del Emisario interceptor, ha sido escogida en primer
término, teniendo en cuenta la dificultad para disponer de los terrenos requeridos en cada
descarga y además por los criterios ambientales y sociales observados durante el estudio.
Matriz de valoración :
Los criterios de evaluación utilizados en la matriz de valoración no tienen la misma
importancia y/o potencial de impacto. La importancia de cada criterio se refleja a través de
factores de ponderación utilizados en la matriz de evaluación. Los factores de ponderación
establecen el valor de cada criterio dentro de un rango; por ejemplo, entre 1 y 5, donde 5 es
el más importante y 1 el menos importante
Utilizando los criterios descritos en el párrafo anterior , a los que se les ha atribuido los
factores de ponderación, es posible elaborar una tabla de evaluación comparativa para
todas las opciones que se han considerado. Cada opcion se evalúa en base a todos los
criterios pre-establecidos y se asigna un puntaje a cada criterio. En este caso, los puntajes
asignados se variaron entre 1 y 5 de acuerdo con las siguientes directrices de puntuación:
MATRIZ DE VALORACIÓN DE ALTERNATIVAS
Ubicación de las descargas
Item Aspectos evaluados
Factor de
Ponderación
adoptada en base a
la importancia (1-5)
Emisarios existentes
Emisario interceptor
y EB
1 Aspectos constructivos 3 3 3
9 9
2
Aspectos operativos y de
mantenimiento
3 4 3
12 9
3
Impactos ambientales y
sociales durante la
construcción
5 3 4
15 20
3
Impactos ambientales y
sociales durante la
operación
5 3 4
15 20
4 Requerimiento de terreno 5 2 4

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10 20
5 Requerimiento de energia 4 5 4
20 16
6 Vida útil 3 4 3
12 9
Total de Puntos 93 103
Luego de haber establecido la puntuación para las opciones, los puntajes son multiplicados
por los valores del factor de ponderación parar llegar a un puntaje ponderado para cada uno
de los criterios, tal como se muestra en la Matriz de Evaluación.
Los puntajes ponderados posteriormente se suman parar determinar el puntaje final
asociado a cada opcion. Las cifras de tasación finales indican las ventajas relativas de cada
opción.
Dentro de este contexto, la alternativa del Emisario interceptor, ha sido escogida en primer
término, teniendo en cuenta la dificultad para disponer de los terrenos requeridos en cada
descarga y además por los criterios ambientales y sociales observados durante el estudio.
8.4.3. Plantas de tratamiento de efluentes. Evaluación de las opciones
El estudio APM tiene como tarea fundamental, definir el nivel de tratamiento que se le dará a
las 15 descargas existentes de aguas residuales al río Paraguay, así como de las descargas
que contaminan los arroyos donde se ubican (San Lorenzo, Luque, Mariano Roque Alonso).
La selección de los procesos de tratamiento de mejor aplicación en el área del proyecto, ha
sido realizada por los técnicos16
con ayuda de una matriz de evaluación en dos fases.
En la primera fase se identifican los criterios de rendimiento y los criterios de operación de
los procesos propuestos. Los criterios de rendimiento incluyen la capacidad de remoción de
contaminantes y la posible creación de condiciones ambientales negativas. Los criterios
operacionales se refieren a las demandas de operación y mantenimiento de las plantas de
tratamiento.
Los criterios de evaluación no tienen la misma importancia y/o potencial de impacto sobre la
salud pública o sobre el medio ambiente, por ejemplo, el criterio de la remoción de bacterias
es más importante que la remoción de sólidos totales en el efluente si el propósito del
tratamiento es adecuar el desagüe para su descarga final al rio Paraguay. La importancia de
cada criterio se refleja a través de factores de ponderación utilizados en la matriz de
evaluación. Los factores de ponderación establecen el valor de cada criterio dentro de un
rango; por ejemplo, entre 1 y 5, donde 5 es el más importante y 1 el menos importante.
En la segunda fase de evaluación, se determina la factibilidad de cada uno de esos
procesos basados en el costo, en las consideraciones de uso del suelo y en los flujos
esperados de aguas servidas. En este punto, la evaluación de costos es solamente
cualitativa porque el análisis cuantitativo se lo realiza durante la evaluación de las
alternativas propuestas.
16
Dr. Rudy Noriega.APM. Informe Final.

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Criterios Utilizados en la Primera Fase de Evaluación
Como se indicó anteriormente, en la primera etapa se identificaron los procesos de mejor
aplicación en el área de estudio en base a criterios de rendimiento y criterios de operación
de los procesos propuestos, estos criterios se describen a continuación:
Criterios de Rendimiento:
 Remoción de DBO5. El rendimiento se mide mediante el porcentaje de remoción
de DBO5 logrado en el proceso de tratamiento. Si la concentración promedio de
DBO5 en las aguas servidas crudas es de 250 mg/l. se requerirá un porcentaje de
remoción del 80% para cumplir con las normas de calidad recomendadas para
tratamiento secundario <50 mgDBO5/l. Este factor no es aplicable a para descargas
al rio si es que la proporción de dilución en volumen es de 1000 veces y los niveles
de oxígeno disuelto no caen por debajo de 5 mgOD/l.
 Remoción de Sólidos Suspendidos (SS). De manera similar a la DBO5, para
cumplir con la norma establecida para sólidos suspendidos <80 mgSST/l, se
requeriría una remoción por tratamiento de al menos 60%. Este factor no tiene
mucha relevancia para descargas fluviales.
 Remoción de Bacterias. La concentración de bacterias se mide en términos del
número de bacterias coliformes fecales que pueden encontrarse en una muestra de
100 ml de agua residual tratada (la norma indica que el efluente debe salir con más
de 4,000 NMP/100 ml). Este criterio es de importancia cuando el cuerpo receptor se
usa recreación con contacto directo o el efluente se reusará en riego agrícola.
 Producción de Sólidos. Los sólidos producidos por las plantas de tratamiento
incluyen tamizados, arena y el exceso de lodos activados. Estos sólidos deben
almacenarse, desaguarse, tratarse y/o transportarse y disponerse adecuadamente.
Esto implica problemas administrativos e impactos ambientales, así como costos
adicionales
 Generación de Olores. Olores ofensivos que emanan de una planta de
tratamiento de aguas residuales pueden afectar de modo adverso las propiedades
circundantes y, en algunos casos, afectar negativamente a la salud pública. Aun
cuando ningún proceso de tratamiento está libre de olores, existen variaciones en la
intensidad del olor los diferentes tipos de procesos de tratamiento.
Criterios de Operación
Los criterios de operación están relacionados con los proceso de tratamiento, por lo que
tienen igual importancia para descargas fluviales.
 Confiabilidad. Esta es una medida subjetiva del porcentaje de tiempo que un
proceso de tratamiento dado cumplirá con los objetivos de rendimiento. Los
componentes de la confiabilidad podrían incluir la susceptibilidad a pérdidas de
energía, errores operacionales, o modificaciones de las características del agua
residual cruda. Dado que la falla del proceso de tratamiento podría dar como
resultado efectos adversos de salud pública e impacto ambiental, a este criterio se le
asigna un valor de ponderación de 4.
 Seguridad. Este criterio describe la relativa seguridad de las operaciones en la
planta, incluyendo seguridad del operador así como la seguridad pública. Este criterio
se refiere a la seguridad presentada por las estructuras, la maquinaria, el equipo y
las operaciones peligrosas. No hay una medida objetiva de seguridad más que el
peligro potencial asociado con un tipo determinado de planta o equipo. Mientras que
la seguridad es en sí misma muy importante, se espera que los tipos de problemas

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de seguridad vinculados con la planta de tratamiento de agua residual sean
relativamente modestos. Por consiguiente, se asigna a este criterio un valor de
ponderación de 2.
 Complejidad. Algunos procesos de tratamiento se consideran más complejos que
otros debido a que presentan más subprocesos o componentes, utilizan un equipo
más sofisticado, o requieren un alto nivel de tecnificación por parte del operador. Una
tecnología compleja puede ser difícil de mantener y requiere de capacitación
extensiva. Este criterio es importante, pero puede manejarse dados los recursos
disponibles de ESSAP. Se considera apropiado un valor de ponderación de 3.
 Uso de Químicos. La mayoría de plantas de tratamiento con lodos activados
utilizan uno o más agentes químicos para la deshidratación de sólidos, intensificar la
desinfección o maximizar el proceso. En algunos casos, el manejo de químicos,
requiere equipo especializado y un alto nivel de preparación por parte del operador.
La administración de la planta se ve afectada ante la necesidad de adquirir y
almacenar químicos, así como asegurar su uso seguro y adecuado. A este criterio se
le asigna un valor de ponderación de 2.
 Requerimientos de Terreno. Necesidades de terreno para tratamiento de aguas
residuales en áreas urbanas excluye el uso del suelo para otros propósitos. Además,
no hay disponibilidad de tierra en zonas de desarrollo intenso. Esta es una
consideración práctica y a menudo crucial. La importancia de este criterio amerita un
valor de ponderación de 4.
Evaluación de los procesos de tratamiento
Primera Etapa de Evaluación y Matriz de Evaluación: Para la primera etapa los criterios
considerados se aplicaron utilizando los factores de ponderación indicados a en la Tabla.
Utilizando los criterios descritos anteriormente, a los que se les ha atribuido los factores de
ponderación, es posible elaborar una tabla de evaluación comparativa para todos los
procesos de tratamiento que se han considerado. Cada proceso de tratamiento se evalúa en
base a todos los criterios pre-establecidos y se asigna un puntaje a cada criterio. En este
caso, los puntajes asignados se variaron entre 1 y 5 de acuerdo con las siguientes
directrices de puntuación:
Tabla 8.1 Criterios de Evaluación y Factores de Ponderación
Criterios
Factor de
Ponderación
Comentario
Criterios de Rendimiento
Remoción de DBO5 2 No muy importante para garantizar la salud pública
Remoción de SS 2 No muy importante para garantizar la salud pública
Nitrificación 2 No muy importante para garantizar la salud pública
Remoción de
bacterias
5 Muy importante en términos de salud pública

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Producción de
sólidos flotantes
3 Implica problemas administrativos e impactos
ambientales
Generación de olores 3 Produce impactos ambientales y puede afectar la
salud pública
Criterios
Factor de
Ponderación
Comentario
Criterios de Operación
Confiabilidad 4 Puede producir importantes impactos ambientales
y de la salud pública
Seguridad 2 Puede ser eficientemente controlado
Complejidad 3 Importante pero puede manejarse
Uso de químicos 2 Requiere especialización
Requerimientos de
terreno
4 Muy importante en áreas urbanizadas
Luego de haber establecido la puntuación para los procesos de tratamiento, los puntajes son
multiplicados por los valores del factor de ponderación parar llegar a un puntaje ponderado
para cada uno de los criterios, tal como se muestra en la Matriz de Evaluación de los
Procesos de Tratamiento. Los puntajes ponderados posteriormente se suman parar
determinar el puntaje final asociado a cada proceso. Las cifras de tasación finales indican
las ventajas relativas de cada proceso alternativo y facilitan la selección de los procesos de
tratamiento para su implementación en Asunción.
Tal como lo indica la Matriz de Evaluación de los Procesos de Tratamiento. los procesos de
mejor aplicación en el área de estudio son el tratamiento biológico primario, tratamiento
biológico secundario con Filtros Percoladores, el tratamiento convencional de lodos
activados. Nótese que se asume que estas plantas cuentan con la desinfección para la
reducción de coliformes fecales.
Aun cuando no tiene un valor muy alto en el análisis anterior, los sistemas de lagunas
cuidadosamente diseñados pueden ser un método no costoso para llevar a cabo el
tratamiento de aguas residuales en áreas escasamente desarrolladas fuera de la porción
urbanizada del Gran Asunción.
De las cuatro alternativas de procesos de tratamiento más recomendables, la menos
costosa de construir y operar es probablemente el tratamiento biológico primario.
Sin embargo, debe recordarse que este proceso excede ligeramente (DBO5 y sólidos
suspendidos) a las normas para descarga a cuerpos de agua, sin embargo, los riesgos de
salud asociados con estas excedencias no son muy significativos. Si se construyen las
plantas primarias (reactores UASB), se debe considerar que éstas constituyen la primera
fase de lo que eventualmente se convertirá en una planta de tratamiento secundario.
La expansión eventual de una planta primaria (UASB) puede darse con miras a convertirse
en una planta secundaria convencional con filtros percoladores o de lodos activados. Debe
recalcarse que la alternativa de tratamiento biológico primario permite remover un gran
porcentaje de las cargas orgánicas, como consecuencia, el tamaño de las unidades para los
procesos secundarios se reducen al igual que los costos de energía eléctrica.

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Tabla 8.2 Matriz de Evaluación de los Procesos de Tratamiento
Criterios de
Evaluación
P*
T.
Preliminar
T. Primario T. Secundario
Preliminar
Primario
Convencional
Primario
Mejorado
Primario
Biológico
Lagunas de
Estabilización
Lagunas
Aireadas
Lodos
Activados
Seq.
Batch
Reactor
Filtros
Percoladores
Remoción de
DBO5
2
1 2 4 4 3 4 5 5 5
2 4 8 8 6 8 10 10 10
Remoción de
SS
2
1 3 4 4 3 4 5 5 5
2 6 8 8 6 8 10 10 10
Remoción de
NH4-N
2
1 1 2 1 4 4 2 2 3
2 2 4 2 8 8 4 4 6
Remoción de
bacterias
5
1 2 2 2 5 2 2 2 2
5 10 10 10 25 10 10 10 10
Producción de
biosólidos
3
5 3 2 4 5 3 2 2 4
15 9 6 12 15 9 6 6 12
Generación de
olores
3
1 2 2 3 3 3 5 5 4
3 6 6 9 9 9 15 15 12
Confiabilidad 4
5 4 4 5 3 4 5 5 4
20 16 16 20 12 16 20 20 16
Seguridad 2
5 4 4 5 3 4 5 5 5
10 8 8 10 6 8 10 10 10
Complejidad 3
5 4 3 4 5 4 2 2 4
15 12 9 12 15 12 6 6 12
Uso de
químicos
2
4 3 1 3 5 4 3 3 4
8 6 2 6 10 8 6 6 8
Requerimientos
de terreno
5
5 4 4 4 1 2 4 4 4
25 20 20 20 5 10 20 20 20
Total de
puntos
105 97 93 115 109 98 113 113 120

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Los filtros percoladores (FP) se han utilizado en forma extensiva en muchos países y han
demostrado ser confiables y relativamente fáciles de operar, requieren muy poca energía y
pueden lograr alta eficiencia en la remoción de la DBO5 (85-90%) y una nitrificación del
nitrógeno amoniacal (NH3-N) del 30% al 75%.
El tratamiento secundario ya sea por métodos convencionales (filtros percoladores, lodos
activados, SBR, etc.) o los no convencionales (sistemas lagunares) producirán efluentes de
muy buena calidad. Los procesos convencionales identificados, son probablemente los más
costosos entre los procesos de mejor aplicación en el área de estudio. Sin embargo, con
estos procesos se puede tratar un gran volumen de caudal en un área relativamente
pequeña. Si los requerimientos de remoción de nitrógeno son modestos, la planta
convencional de filtros percoladores probablemente sea, hasta cierto punto, menos costosa
de operar y mantener. Los sistemas lagunares son los más simples de construir y operar
pero requieren enormes áreas para poder tratar los caudales proyectados en el área del
estudio, donde la mayor parte se encuentra en zonas urbanas o periurbanas, donde no
existen áreas libres, por este motivo se descartó esta alternativa.
Segunda Etapa de Evaluación: Como se indicó al comienzo de esta sección, el objetivo de
la segunda etapa de evaluación es determinar la factibilidad de cada uno de los procesos
identificados en la primera etapa en base a costos, consideraciones de usos del suelo en las
zonas servidas y flujos esperados.
Comparación de Costos
Debido a la magnitud de los problemas por abordar en cuanto a aguas residuales y a los
limitados recursos de que se dispone, el aspecto costos reviste una gran importancia.
Resultaría poco beneficioso invertir enormes sumas en construir una planta que produzca un
volumen limitado de efluente de muy alta calidad, si no quedan recursos financieros para
implementar programas de tratamiento para la mayor parte de las aguas servidas
producidas. Para esta evaluación se ha realizado una evaluación cualitativa de costos, en
términos de costos de construcción y costos de operación y mantenimiento. La Tabla
siguiente presenta comparaciones cualitativas de costos para los procesos seleccionados.
Tabla 8.3 Costos Relativos de Construcción para 3 Niveles de Tratamiento
Tipo de proceso
Costo de
Construcción
Relativo
Comentarios
Nivel
Preliminar
Preliminar
completo con
desinfección
Bajo a
Moderado
El efluente prácticamente crudo, no cumple
por sí mismo con los requisitos de calidad, no
genera lodos. Necesita solo áreas mínimas,
Requerirá costos futuros para mejorar el
tratamiento.
Nivel
Primario
Primario
Biológico (UASB)
+ Desinfección
Moderado
Cumple con los requisitos exigidos para las
plantas primarias. Requerirá costos futuros
para mejorar el tratamiento. Incluye
deshidratación del lodo.

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NivelSecundario
Primario
Biológico seguido
de Filtros
Percoladores
Moderado a
alto
Logra buenos niveles de calidad, requiere
mayor área, pero sus costos de
equipamiento son mayores.
Primario
Biológico + Lodos
activados
convencionales y
desinfección
Alto
Logra altos niveles de calidad, requiere
menor área que con los FP, pero sus costos
de equipamiento y control son superiores.
Primario
Biológico +
Reactores
Secuenciales
(SBR) y
desinfección
Alto a
moderado
Ocupa menos terreno, no lleva
sedimentadores secundarios, requiere de
equipamiento más sofisticado.
Los costos de operación y mantenimiento (O&M), incluyen costos de mano de obra,
químicos, energía, materiales, transporte y disposición de biosólidos y costos
administrativos.
Estos costos pueden representar una pesada carga para la entidad operadora si no están
acordes con la capacidad de pago de los usuarios. Los costos de O&M continúan
indefinidamente y algunas veces puede llegar a influenciar a los administradores de las
plantas a suprimir o modificar algunos de los procesos de tratamiento con el fin de reducir
costos. En el peor de los casos, altos costos de O&M pueden resultar en el cerrado de las
operaciones de las plantas.
Niveles relativos de costos de O&M para los cuatro procesos de tratamiento en
consideración se muestran en la tabla siguiente.
Tabla 8.4 Comparación de Costos de Operación y Mantenimiento para Cuatro Tipos de
Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales
Tipo de proceso
Costo de
Construcción
Relativo
Comentarios
Tipo de Proceso
Costos de
O&M
Generación
de lodos
Comentarios
Nivel
Prelimina
r
Preliminar completo
con desinfección
Muy Bajos No
El material cribado, las arenas y
las grasa deben ser dispuestas al
relleno sanitario.
Nivel
Primario
Primario biológico
con desinfección
Bajos
Baja a
moderada
Los lodos están estabilizados.

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NivelSecundario
Primario Biológico
seguido de Filtros
Percoladores
Moderados Moderado
Costos afectados por el rebombeo
del efluente primario a los FP.
Primario Biológico +
Lodos activados
convencionales y
desinfección
Altos Alta
Costos afectados por la calidad del
lodo secundario, requiere
espesamiento y el bombeo de los
lodos de recirculación. Requiere
aireación con sopladores y
difusores.
Primario Biológico +
Reactores
Secuenciales (SBR) y
desinfección
Altos Alta
Costos afectados por la calidad del
lodo secundario, requiere
espesamiento y el bombeo de los
lodos de recirculación. Requiere
aireación con sopladores y
difusores
Selección del Proceso de Tratamiento
Las dos tablas anteriores indican que el proceso de tratamiento preliminar es el menos
costoso tanto en construcción como en operación y mantenimiento. Sin embargo, debido a
que este tipo de proceso sólo remueve sólidos flotantes, sólidos gruesos, arenas y grasa, no
cumple con las normas nacionales de descarga en términos de concentración de DBO5,
sólidos suspendidos, carga bacteriológica, debe asumirse que la planta será expandida en el
futuro a tratamiento Primario Biológico y posteriormente en la medida que las normas de
descarga y las de protección de los cuerpos receptoras se vuelvan más estrictas se
convertirán en plantas con tratamiento secundario.
Se debe mencionar que el costo total de una planta de tratamiento, incluyendo la expansión,
es generalmente mayor que si se construye inicialmente a plena capacidad. La situación es
una en la que se acepta una menor calidad de efluente de manera provisional con el
propósito de diferir (no evitar) algunos de los costos de capital y operación. La decisión de
optar por dicho aplazamiento de costos debe tener en cuenta la disponibilidad de recursos
financieros y el valor presente de los costos diferidos comparados con la construcción y
operación inicial de las obras completas.
Aunque los filtros percoladores ofrecen muchas ventajas en costos de operación y su
simplicidad, las necesidades de terreno asociadas con este proceso hacen difícil su empleo
en áreas altamente urbanizadas. Sin embargo, ESSAP deberá prever la reserva y
adquisición de los terrenos para la construcción de las futuras plantas secundarias.
Las plantas convencionales de lodos activados ofrecen un método confiable y demostrado
que puede lograr la calidad de efluentes recomendada. El área de terreno requerida para
tratar un caudal de 1.0 m3
/s. puede ser de 4 a10 hectáreas; dependiendo en gran medida de
cómo se procesan los lodos. Los costos de construcción y operación son mayores que para
los filtros percoladores debido al empleo de aeración mecánica y el bombeo para la
recirculación de lodos.
Las plantas con reactores secuenciales SBR requerirían un área de terreno un poco menor
que para las plantas de lodos activados convencionales, sin embargo su uso en la
actualidad está recomendado para caudales mucho menores a 1 m3
/seg. Son plantas
patentadas que en general no requieren de sedimentación secundaria separada.
Tipo de Proceso
Costos de
O&M
Generación
de lodos
Comentarios

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Los costos de construcción serían similares a la de las de lodos activados, pero tendería a
exigir un costo de operación ligeramente mayor que una planta convencional debido a los
requerimientos de energía, la mayor automatización, los equipos patentados y el
requerimiento de mano de obra calificada, por otro lado los costos por el uso de químicos y
manejo de lodos serán similares.
Las plantas de lodos activados y los reactores secuenciales tienen un diseño que permite
añadir la remoción de nitrógeno al proceso con pocos cambios a nivel de planta y por tanto
pueden evitar excesivos costos futuros de hacerse necesaria la eliminación de nutrientes.
Conforme a la discusión anterior, las directrices generales para la selección de los niveles
de tratamiento y los procesos considerados según él su descarga final es como sigue:
Plantas de Tratamiento Preliminar Se utilizarán como plantas provisionales en áreas
altamente desarrolladas, pero solamente cuando los recursos financieros imposibiliten la
construcción y operación de un proceso de tratamiento superior. El diseño de una planta de
tratamiento preliminar debe diseñarse con el objetivo de que pueda ser expandida en el
futuro añadiendo los procesos que sean necesarios para que el efluente cumpla con las
normas de calidad ambiental.
La descarga de efluentes del tratamiento preliminar será conjugado con el uso de emisarios
subfluviales que permitan la rápida dilución de los contaminantes, sin embargo la alta carga
bacterial representada por el indicador de Coliformes Fecales (107 NMP/100ml), podría
convertirse un problema serio de salud pública.
Una solución bastante simplista es la desinfección (cloración) del efluente preliminar. En la
práctica, la cloración en aguas crudas, es difícil de mantener por las altas dosis de cloro
requeridas 15-40 mg/l, lo difícil de hacer una dosificación precisa para evitar altos niveles de
cloro residual en la descarga, además, se requiere de largos tiempos de contacto (de 30 a
60 minutos) para lograr una efectividad letal en los organismos patógenos. Por otro lodo
tenemos la toxicidad de los subproductos químicos generados por la reacción de los
compuestos clorados con la materia orgánica y fuentes de nitrógeno, que afectan
negativamente a la biomasa del cuerpo receptor (peces, invertebrados, algas, etc.).
Plantas de Tratamiento Primario Biológico – UASB Las plantas de tratamiento primario
biológico, tratan el efluente que ya pasó por el tren de los tratamientos preliminares, el agua
residual se distribuye a las unidades anaeróbicas llamadas reactores anaerobios de flujo
ascendente y mantos de lodos también conocidos como RAFA o UASB (por sus siglas en
inglés). El efluente primario podrá contener concentraciones entre 70-90 mgDBO5/l y de 60
mgSS/l, con concentraciones de coliformes fecales del orden del 106 NMP CF/100ml. Si
bien es cierto el efluente aún contiene una alta carga bacteriana, al ser complementado con
un proceso de desinfección (cloración), se alcanzaría fácilmente el límite de 4,000 NMP
CF/100ml, con la gran ventaja que las dosis de cloro aplicar se reducen grandemente (10-25
mg/l) pues el efluente lleva menor carga orgánica y poca turbidez.
Sin embargo, el efluente es rico en nitrógeno amoniacal NH3-N, el cual reaccionará con el
cloro aplicado para formar cloro combinado (monocloraminas, dicloraminas, etc.) los cuales
también tiene un efecto desinfectante pero de reacción más lenta.
Las plantas de tratamiento primario biológico deberán diseñarse con el objetivo de que
puedan ser expandidas en el futuro añadiendo los procesos que sean necesarios para que
el efluente cumpla con las normas de calidad ambiental, cuando los recursos financieros
posibiliten la construcción y operación de un proceso de tratamiento secundario completo.

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En San Lorenzo se ha propuesto desde el inicio una planta primaria con desinfección
teniendo en cuenta que el efluente será descargado en el arroyo San Lorenzo, el cual
pertenece al área de drenaje del Lago de Ipacarai.
Plantas Convencionales con Filtros Percoladores Las plantas de tratamiento secundarias
resultan como un “upgrade” o elevación del nivel de tratamiento de las plantas primarias
biológicas. Las plantas secundarias, deberán diseñarse con el objetivo de que puedan ser
expandidas en el futuro añadiendo los procesos que sean necesarios, como los de remoción
de nutrientes y otros, para que el efluente cumpla con las futuras normas de calidad
ambiental.
Estas plantas secundarias de Filtros Biológicos se han propuesto para la tercera etapa,
teniendo en cuenta su simplicidad y bajo costo de operación. Estas plantas se pueden o no
configurar para una posible expansión futura, dependiendo del crecimiento poblacional
previsto en el área de drenaje. La capacidad de las plantas puede ser fácilmente modulada
para caudales de 1.0 m3/s o más.
Plantas Convencionales de Lodos Activados Estas plantas son una opción a la tercera etapa
de desarrollo del plan maestro, tienen la ventaja de utilizar muy poca área de terreno,
pueden funcionar en forma paralela o combinada con los filtros percoladores y con muy
pocos cambios pueden ser reconvertidas para la remoción biológica de nutrientes. Su uso
se recomienda donde es indispensable una alca calidad de efluente (10/10, 10 mgDBO5/l, 10
mgSS/l, <200 NMP CF/100ml). La capacidad de las plantas para lodos activados puede ser
modulada fácilmente para alcanzar caudales del orden de 1.5 m3/s o más.
Plan Previsto para la Primera Etapa (2015-2025)
De las 15 descargas existentes al río Paraguay, se plantea reducirlas a solo 4 en una
primera etapa, por medio del trasvase de cuencas:
PTAR Bella Vista: Estará ubicada en la zona norte de la ciudad (ver Figura 4.2.2) cerca al río
Mburicao, se ha propuesto unir los caudales de los interceptores Bella Vista y Itay, de
manera que puedan llegar hasta el terreno municipal de 21 Ha, dispuesto para la nueva
PTAR Bella Vista, el terreno se encuentra parcialmente invadido por residentes, quedando
unas 15 Ha disponibles para la PTAR. Para la primera etapa se prevé que el nivel mínimo
aceptable de tratamiento será el preliminar; que consiste en: desbaste (20 mm), tamizado (3
mm), estación de bombeo elevadora, con desarenado, desengrasado (desarenador tipo
puente móvil y aireado) y desinfección de emergencia a la salida del desarenador. El
efluente preliminar será descargado en el río Paraguay a través de un emisario subfluvial de
300 m de longitud, con difusor y troneras (raisers o boquillas), este último ubicado
aproximadamente en la parte central del río. También se han considerado los equipos para
el lavado y compactado del material de desbaste y cribado así como los equipos de lavado
de arenas, concentrador de grasas y desinfección.
PTAR Preliminar Varadero: En el área central de la Ciudad, la descarga más importante es
la de Varadero, por lo que se propone: derivar las aguas residuales de las cuencas
Lagerenza y San Antonio concentrándolas en Varadero. Se construirá una planta de
tratamiento preliminar con desbaste (20mm), tamizado (3mm), desarenado (tipo tornillo
aireado), desengrasado y desinfección de emergencia (cloración), con el objetivo de
acondicionar el efluente para ser dispuesto en el río Paraguay. El efluente preliminar será
descargado en el río Paraguay a través de un emisario subfluvial de 300 m de longitud, con
difusor y troneras (raisers o boquillas), este último ubicado aproximadamente en la parte
central del río. También se han considerado los equipos para el lavado y compactado del
material de desbaste y cribado así como los equipos de lavado de arenas, concentrador de
grasas y desinfección.

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PTAR Preliminar Mallorquín: las aguas residuales provenientes de las cuencas Grau, Alférez
Silva, Comandante Gamarra, Dr. Montero y Gob. Irala, serán trasvasadas hacia la cuenca
de Sajonia y poco antes de llegar al río, redirigidas unos 400 m hacia el sur para unirse con
la llegada del interceptor Mallorquín. El lugar propuesto para la PTAR Preliminar Mallorquín
pertenece a la Marina Paraguaya, donde se construiría una planta de tratamiento preliminar
con desbaste (20mm), tamizado (3mm), desarenado, desengrasado y desinfección de
emergencia (cloración), con el objetivo de acondicionar el efluente para ser dispuesto en el
río Paraguay.
El efluente preliminar será descargado al río Paraguay a través de un emisario subfluvial de
300 m de longitud, con difusor y troneras (raisers o boquillas), este último ubicado
aproximadamente en la parte central del río. También se han considerado los equipos para
el lavado y compactado del material de desbaste y cribado así como los equipos de lavado
de arenas, concentrador de grasas y desinfección.
EB. UCA/TACUMBU: En la zona de los Bañados del Sur, se tienen las descargas de las
cuencas UCA y Tacumbú, las que se unirán en la EB. UCA/Tacumbú ubicada en la cercanía
de la intersección de la Av. Japón y la calle General Ayala (coordenadas 434735E-
7198959S). La EB. UCA/Tacumbú tendrá a la entrada una cámara de desbaste y tamizado
fino (rejas automáticas de 20 mm y tamices 3mm), el desagüe será trasvasado por bombeo
hasta la EB. Lambaré, ubicada unos 4.2 km hacia el sur.
EB. Lambaré: Para Lambaré existe un ambicioso proyecto que está siendo desarrollado por
la Municipalidad de Asunción, el cual consiste en establecer en las 2 islas existentes en el
río, el nuevo polo de desarrollo de Asunción, basado en la conformación de zonas
industriales, zona de mercado central de abastos, parque temático, zona portuaria, zona
franca, zona de aduanas, e industria de ensamblado de computadoras y microprocesadores,
etc. En conversaciones preliminares con los ejecutivos de la Municipalidad de Asunción
encargados del proyecto, se recomendó ubicar la PTAR Lambaré en la isla del Parque
Industrial No.2, pues es una isla que se mantiene existente aún durante las crecidas más
altas del río. Teniendo en consideración que la inversión para el desarrollo de este polo de
desarrollo provendrá de inversionistas internacionales, el nivel mínimo de tratamiento
considerado para la PTAR Lambaré es el secundario (biológico), seguido de desinfección y
descarga a la orilla del río.
Sin embargo, mientras el Mega-proyecto llega a su etapa de maduración se han
desarrollados 2 alternativas, la Alternativa A que es el peor caso-escenario, es decir si es
que no se lograra desarrollar el Mega-Proyecto y la Alternativa B, en el caso que el Mega-
Proyecto siga adelante según su plan de desarrollo.
Alternativa A: En una primera etapa, se ha considerado reunir en la EB. Lambaré, la línea de
impulsión de la EB. UCA/Tacumbú y el colector de 1,400mm de diámetro que llega del área
de drenaje Lambaré. De la estación de bombeo saldrá una línea de impulsión que cruzará el
brazo principal del río Paraguay hasta la Isla No.2, donde llegará a la PTAR Lambaré.La
PTAR Lambaré considera en esta primera etapa sólo tratamiento preliminar: desarenado y
desengrasado en un desarenador aireado con puente móvil y cloración de emergencia a la
salida del desarenador. La EB. Lambaré estará ubicada en las coordenadas 435365 E –
7196158 S.
El sitio de la PTAR Secundaria Lambaré, estará ubicado en la isla indicada como Parque
Industrial 2, el terreno reservado para fines de la PTAR es de unas 20 Ha (coordenadas
43450E-7195144S).

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Alternativa B, en el caso de llevarse a cabo el Mega-Proyecto, la planta de tratamiento de
Lambaré estaría ubicada en la Isla No.2 y contaría desde el inicio además de las unidades
de pretratamiento mencionadas para la Alternativa A, tratamiento primario, tratamiento
biológico secundario y desinfección final con descarga hacia el brazo principal del río.
También se han considerado los equipos para el lavado de arenas, concentrador de grasas,
desinfección, deshidratación y manejo de lodos, gasómetro, antorcha para la quema del
biogás, etc.
PTAR San Lorenzo: Actualmente las aguas residuales del área de drenaje San Lorenzo se
separan en dos ramales, uno de ellos es descargado por rebose directamente en el arroyo
San Lorenzo y el otro llega a la PTAR San Lorenzo, que consiste en 3 lagunas en serie (1
facultativa y 2 de maduración), el área del terreno de propiedad de ESSAP donde se ubican
actualmente las lagunas de San Lorenzo (aprox. 5 Ha), no es insuficiente para desarrollar
alternativas de tratamiento hasta el año 2045. Por lo que se sugiere se adquiera un nuevo
terreno, hay varios terrenos rústicos de propiedad de terceros que se encuentran ubicados a
unos 1,000 m de su ubicación actual (coordenadas 451860E-7199200S). El área mínima de
terreno a adquirir sería de 10 Ha.
Para esta primera etapa, ESSAP ha tomado la decisión de desarrollar la nueva PTAR en el
terreno actual. Como la capacidad de tratamiento de las lagunas es insuficiente, estas serán
puestas fuera de servicio. El nivel mínimo de tratamiento recomendado es el primario con
desinfección. La PTAR contará con tratamiento preliminar con desbaste (20mm), tamizado
(3mm), desarenado y desengrasado seguido del tratamiento primario y desinfección
(cloración). También se han considerado los equipos para el lavado y compactado del
material de desbaste, cribado, deshidratado del lodo y cloración. El efluente primario será
descargado en el arroyo San Lorenzo que luego de un largo recorrido termina en el área de
drenaje del Lago de Ypacarai. Los lodos generados como parte del tratamiento biológico
serán deshidratados inicialmente por medios naturales o mecánicos y utilizados como
material de relleno en el terreno de la PTAR o dispuesto en un relleno sanitario.
Plan Previsto para la Segunda Etapa (2025-2035):
En esta etapa se eliminarían las descargas directas al río de efluentes tratados
preliminarmente, el nivel mínimo de tratamiento aceptable será el primario con desinfección
(cloración).
PTAR Bella Vista: Se instalarán nuevas bombas en la estación de bombeo y las
instalaciones de tratamiento preliminar serán ampliadas para manejar los caudales futuros
de ese periodo provenientes de la cuenca de Bella Vista e Itay. Adicionalmente, desde la
PTAR Preliminar Varadero se bombeará el efluente preliminar hasta la cámara de
distribución a la salida del desarenador/desgrasador aireado de donde será distribuida a las
diversas unidades de tratamiento primario. El efluente primario será desinfectado con cloro
gaseoso y descargado al río a través del emisario subfluvial. Los lodos generados del
proceso primario, serán deshidratados mecánicamente y dispuestos en el relleno sanitario.
PTAR Preliminar Varadero: Se instalarán nuevas bombas en la estación de bombeo y las
de ese periodo provenientes de la cuenca Varadero. Se eliminará la descarga subfluvial
directa al río (se mantendrá el emisario solo como descarga en caso de emergencia), el
efluente de la PTAR preliminar será bombeado hacia la PTAR Bella Vista para su
tratamiento biológico (primario).
PTAR Preliminar Mallorquín: Se instalarán nuevas bombas en la estación de bombeo y las
de ese periodo provenientes de las cuencas Sajonia y Mallorquín.

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Se eliminará la descarga subfluvial al río (se mantendrá el emisario solo como descarga en
caso de emergencia), el efluente de la PTAR preliminar será bombeado hacia la cuenca de
Lambaré; hasta la EB. Lambaré, desde donde será re-bombeado hacia PTAR Lambaré
ubicada en la Isla No.2 (Parque Industrial No2).
EB. UCA/TACUMBU: Se instalarán nuevas bombas en la estación de bombeo y las
de ese periodo provenientes de las cuencas UCA y Tacumbú.
PTAR Lambaré: Se instalarán nuevas bombas en la estación de bombeo Lambaré y las
de ese periodo. Los caudales provenientes de la PTAR preliminar Mallorquín, de la EB.
UCA/Tacumbú y de la EB. Ita Ramada, entrarán a la EB Lambaré, de donde se bombeará el
desagüe hasta la PTAR Lambaré ubicada en la Isla No2. La llegada a la PTAR será
directamente a la obra de cabecera que es el desarenador/desengrasador aireado
(longitudinal con puente móvil) de ahí, pasará a la cámara de distribución, desde donde será
distribuida a las diversas unidades de tratamiento primario. El efluente primario será
desinfectado con cloro gaseoso y descargado a la orilla del río. Los lodos generados del
proceso primario, serán deshidratados mecánicamente y dispuestos en como material de
relleno en la isla.
PTAR Lambaré Sur: Esta planta tratará las aguas residuales provenientes de las cuencas
Villa Elisa y Arroyo Seco concentradas cerca del río en la EB. Villa Elisa, también el
proveniente de la cuenca Puerto Pabla que se colectará en la EB. Puerto Pabla, de estás
estaciones de bombeo se bombeará hacia la obra de cabecera de la PTAR Primaria
Lambaré Sur. El interceptor principal de Lambaré Sur que llega por la Av. DelYatch y Club
de Golf entrará a la PTAR, a una estación de bombeo donde previo desbaste se bombeará
hacia las obras de cabecera en la cámara de tamizado fino previo a la entrada del
desarenador aireado. A la salida del desarenador el desagüe pasa a la cámara de
distribución, desde donde será distribuida a las diversas unidades de tratamiento primario. El
efluente primario será desinfectado con cloro gaseoso y descargado a la orilla del río. Los
lodos generados del proceso primario, serán deshidratados mecánicamente y dispuestos
como material de relleno o conducido al relleno sanitario.
PTAR San Lorenzo: El desarrollo urbano en la cuenca de San Lorenzo prácticamente se
duplica en este periodo, por lo que se recomienda lo siguiente:
La PTAR existente llamada PTAR San Lorenzo I, continuará trabajando como planta de
tratamiento primario a su capacidad plena. Se adquirirá un área de 10 Ha en la que se
construirá la PTAR San Lorenzo II. Esta planta será concebida para tratar un caudal similar
a la de la PTAR San Lorenzo I. El nivel mínimo de tratamiento recomendado es el
secundario con desinfección. La PTAR San Lorenzo II, contará con tratamiento preliminar
con desbaste (20mm), tamizado (3mm), desarenado y desengrasado (desarenador aireado
longitudinal con puente móvil) seguido del tratamiento primario y tratamiento secundario. El
tratamiento biológico secundario tendrá capacidad para tratar el caudal proveniente de las
dos plantas de tratamiento (I y II), el efluente será desinfectado y descargado en el arroyo
San Lorenzo. También se han considerado los equipos para el lavado y compactado del
material de desbaste, cribado, deshidratado mecánico y manejo de los biosólidos, cloración,
almacenamiento y quemado de biogás, etc. Los biosólidos generados como parte de los
tratamientos biológico serán deshidratados mecánicamente y utilizados como material de
relleno en el terreno de la PTAR o dispuesto en un relleno sanitario.
PTAR Mariano Roque Alonso: Estaría ubicada a unos 3.6 km del punto de unión de los 2
interceptores que llegan de la cuenca de drenaje Mariano Roque. El nivel mínimo de
tratamiento recomendado es el primario con desinfección.

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La PTAR contará con tratamiento preliminar con desbaste (20mm), tamizado (3mm),
desarenado y desengrasado seguido del tratamiento primario y desinfección de emergencia
(cloración). También se han considerado los equipos para el lavado y compactado del
material de desbaste, cribado, deshidratado mecánico y manejo de los biosólidos, cloración,
almacenamiento y quemado de biogás, etc. Los biosólidos generados como parte de los
tratamientos biológicos serán deshidratados mecánicamente y utilizados como material de
relleno en el terreno de la PTAR o dispuesto en un relleno sanitario. El efluente de la PTAR
saldría a un arroyo que poca distancia aguas abajo termina en el brazo del río Paraguay
cerca del Muelle Remanso Náutica coordenadas 445556-E/724746-S y se encuentra aguas
arriba de la captación de la planta de agua potable Viñas de Cue. Se requiere la adquisición
de al menos 14 Ha, que estarían ubicadas en una zona colindante con un Club de Golf en
las coordenadas 448767E-7216848N
PTAR Luque: Estaría ubicada en la inmediación de las avenidas Ycua Caranday, la Av.
Canadá y la Av. Cañada (coordenadas (450182E-7208831S). El nivel mínimo de tratamiento
recomendado es el primario con desinfección. La PTAR contará con tratamiento preliminar
con desbaste (20mm), tamizado (3mm), desarenado y desengrasado seguido del
tratamiento primario y desinfección de emergencia (cloración). También se han considerado
los equipos para el lavado y compactado del material de desbaste, cribado, deshidratado
mecánico y manejo de los biosólidos, cloración, almacenamiento y quemado de biogás, etc.
Los biosólidos generados como parte de los tratamientos biológicos serán deshidratados
mecánicamente y utilizados como material de relleno en el terreno de la PTAR o dispuesto
en un relleno sanitario. El efluente de la PTAR saldrá a un arroyo en el que también
descargarán aguas abajo, la PTAR Mariano Roque Alonso, antes de su salida al brazo del
río Paraguay. Se requiere la adquisición de al menos 14 Ha.
Plan Previsto para la Tercera Etapa (2035-2045):
Coincidiendo con el crecimiento vegetativo de la población y las metas de cobertura se
aumentará la capacidad de tratamiento preliminar y primario de todas las plantas de
tratamiento y las mismas serán complementadas con unidades de tratamiento biológico
secundario, sedimentación secundaria y desinfección final con descarga a los diferentes
cursos de agua. Dada la calidad de efluente secundario, estas descargas podrán ser hechas
cerca de la orilla del río Paraguay sin afectar la calidad del agua del río.
PTAR Bella Vista: Se instalarán nuevas bombas en la estación de bombeo y las
de ese periodo provenientes de la cuenca de Bella Vista, Itay y Varadero. El efluente
primario pasará a tratamiento biológico secundario, luego, será desinfectado con cloro
gaseoso y descargado a la orilla del río. Los lodos generados de los procesos primario y
secundario, serán deshidratados mecánicamente utilizados como material de relleno en el
terreno de la PTAR o dispuesto en un relleno sanitario.
PTAR Lambaré: Se instalarán nuevas bombas en la estación de bombeo Lambaré y las
de la cuenca Lambaré, la PTAR preliminar Mallorquín y de las estaciones de bombeo
UCA/Tacumbú e Ita Ramada. En la PTAR Lambaré (Isla No2), El efluente primario pasará a
tratamiento biológico secundario, luego, será desinfectado con cloro gaseoso y descargado
a la orilla del río. Los biosólidos generados de los procesos biológicos primario y secundario,
serán deshidratados mecánicamente utilizados como material de relleno en el terreno de la
PTAR.
PTAR Mariano Roque Alonso: será ampliada la capacidad de tratamiento preliminar y
primario de la PTAR Mariano Roque Alonso de acuerdo al aumento de la demanda de
tratamiento para ese periodo, al mismo tiempo se incorporarán nuevas unidades de
tratamiento biológico secundario. El efluente secundario será desinfectado antes de su
descarga al arroyo.

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Los biosólidos generados de los procesos biológicos primario y secundario, serán
deshidratados mecánicamente utilizados como material de relleno en el terreno de la PTAR.
PTAR Luque: la PTAR Luque, será ampliada en su capacidad de tratamiento preliminar y
primario de acuerdo con el aumento de la demanda de tratamiento para ese periodo, al
mismo tiempo se incorporarán nuevas unidades de tratamiento biológico secundario. El
efluente secundario será desinfectado antes de su descarga al arroyo. Los biosólidos
generados de los procesos biológicos primario y secundario, serán deshidratados
mecánicamente utilizados como material de relleno en el terreno de la PTAR.
PTAR San Lorenzo: La PTAR San Lorenzo I, continuará trabajando como planta de
tratamiento primario a su capacidad plena. La PTAR San Lorenzo II, será ampliada en su
capacidad de tratamiento preliminar y primario de acuerdo con el aumento de la demanda
de tratamiento para ese periodo, al mismo tiempo se incorporarán nuevas unidades de
tratamiento biológico secundario para cubrir tanto las demanda de las dos Plantas I y II. El
efluente desinfectado será descargado al arroyo San Lorenzo. Los biosólidos generados de
los procesos biológicos primario y secundario, serán deshidratados mecánicamente
utilizados como material de relleno en el terreno de la PTAR.
PTAR Lambaré Sur: La PTAR Lambaré Sur será ampliada en su capacidad de tratamiento
preliminar y primario de acuerdo con el aumento de la demanda de tratamiento para ese
periodo, al mismo tiempo se incorporarán nuevas unidades de tratamiento biológico
secundario. El efluente secundario será desinfectado antes de su descarga a la orilla del río.
Los biosólidos generados de los procesos biológicos primario y secundario, serán
deshidratados mecánicamente utilizados como material de relleno en el terreno de la PTAR.

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9. DESARROLLO DE LINEAMIENTOS PARA UN/UNOS PLAN/ES
DE GESTIÓN AMBIENTAL-SOCIAL ESTRATÉGICO (PGASE)
PARA MITIGAR LOS IMPACTOS NEGATIVOS Y MEJORAR
LOS IMPACTOS POSITIVOS
El Plan de Gestión Ambiental Social Estratégico reflejará los principios que orientarán las
medidas eficaces y factibles de los Planes de Gestión Ambiental y Social Específicos de tal
forma que satisfaga los siguientes criterios:
 Cumplir con las normas y regulaciones locales, nacionales e internacionales
 Prevenir o reducir los impactos ambientales y sociales negativos a límites aceptables
y que no comprometan el desarrollo de la zona de influencia de los Proyectos en el
futuro, así como mejorar los impactos positivos.
A tal efecto inicialmente se han analizado las medidas de mitigación incluidas en el
METAGAS, mismas que se presentan a continuación:
9.1. Especificaciones relativas a los diferentes aspectos del medio
9.1.1.1. Aspectos relativos al recurso suelo
Ya sea que se trate de suelos en estado natural o alterado, se deberá tomar precauciones
para evitar su alteración física y su contaminación. Para tal efecto se enlista las medidas
básicas siguientes:
 Se evitará la compactación de los suelos donde no es necesario el tránsito de
vehículos y/o maquinarias, la ubicación de depósitos e instalaciones y otras
actividades que favorezcan el reasentamiento del suelo. Los lugares específicos
donde podría tenerse el efecto de compactación serán, por tanto, las áreas de
depósitos temporales de materiales y estacionamientos; los caminos de desvío del
tránsito para dar facilidades a la obra y las áreas de acopio de materiales de
construcción.
 Se prevendrán los derrames de sustancias tales como combustibles, aceites, grasas,
pinturas, aguas cloacales y otras, adoptando los métodos de buenas prácticas
operativas pertinentes y las medidas de refuerzo y contención en relación a
contenedores, tanques, recipientes u otros donde se encontraren alojados.
 También se deberá prevenir el derrame de combustibles, aceites o grasas durante
las horas laborales mediante el mantenimiento preventivo adecuado de los vehículos
y/o maquinarias en utilización.
 A fin de evitar la contaminación de los suelos por derrames accidentales de
sustancias contaminantes, se deberá impermeabilizar la superficie del mismo en los
sitios de estacionamientos, depósitos temporales de maquinarias y/o materiales, etc.
 Las opciones de impermeabilización serán propuestas por el Contratista y acordadas
con la Supervisión General del subproyecto en cuestión.
 En caso que ocurriera derrame o vertido accidental de cualquier líquido contaminante
o desecho contaminado sobre el suelo, se deberá notificar de inmediato a la

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Supervisión General del subproyecto en cuestión y se procederá a tomar medidas
para contener o eliminar los daños, según su extensión y/o gravedad.
 Se deberá atender la disposición de residuos sólidos sobre los suelos, de manera a
evitar la contaminación de los mismos por sustancias químicas u orgánicas,
reduciendo la capacidad de recuperación y uso del suelo. En caso de residuos que
pudieran generar lixiviados, se deberá utilizar contenedores apropiados según el tipo
de residuo y contar con un plan de disposición final seguro.
 En los casos de campamentos y zonas de obras en áreas donde se cuenta con
recolección municipal de residuo, éstos deberán ser retirados y llevados al vertedero
municipal. Se deberá evitar al máximo la apertura de micro-vertederos en las zonas
de obras, en sitios de importancia natural para conservación, la quema de residuos
para su eliminación y cualquier tipo de disposición inadecuada de residuos.
 En caso que no se cuente con recolección y disposición municipal de residuos, se
podrá optar por el relleno sanitario, únicamente con permiso previo de la autoridad de
regulación competente. Si este fuera el caso, las fosas o trincheras de disposición
deberán estar ubicadas lo más lejos posible de algún depósito de agua, comedor y
dormitorios de obreros y una vez depositados los desperdicios, diariamente se
deberá lanzar tierra para minimizar riesgos de contacto con moscas, o la generación
de criaderos de ratas cucarachas y otros insectos, a fin de evitar la contaminación
ambiental del medio. Un detalle que debe considerarse para la ubicación de los
desperdicios es la dirección del viento predominante en la zona. No se permitirá la
quema de las basuras.
Disposiciones exclusivas para la Etapa de Operación
No se deberá disponer sólidos interceptados ni restos de lodos del tratamiento de aguas
residuales sobre el suelo, sin un plan de gestión de los mismos. Se deberá evaluar el tipo de
manejo que podría aplicarse, pudiendo optarse por relleno sanitario, elaboración de
compost, etc. De igual manera, en caso de adoptarse la opción de rellenos sanitarios, se
deberá evaluar la vulnerabilidad del terreno a la contaminación, la presencia de napas
freáticas elevadas, entre otros aspectos que podrían constituir el deterioro de los recursos.
9.1.1.2. Aspectos relativos a los recursos de agua
La protección de las aguas se aplicará a fin de evitar la contaminación por agentes físicos,
químicos, biológicos o microbiológicos de las aguas superficiales y subterráneas. Las
consideraciones básicas a ser tenidas en cuenta son las siguientes:
 Se prohibirá la descarga en cuerpos de agua (ríos, arroyos, lagunas, canales
naturales o artificiales que desemboquen en ellos) de todo tipo de productos
químicos, combustibles, aceites, aguas servidas, aguas negras, pinturas, lodos u
otros desechos.
Todos estos productos deberán contar con mecanismos seguros de disposición, ya
sea tanques de almacenamiento y traslado a otros sitios, pozos sépticos, trampas de
grasa, etc., los que deberán construirse y/o instalarse en el sitio antes del inicio de
las obras.
 Los vehículos y maquinarias que operen en zonas húmedas o anegadizas, deberán
circular sobre suelos estabilizados de tipo a convenir con la Supervisión General del
subproyecto en cuestión, pudiendo ser terraplenes transitorios y/o plataformas de
avance compuestos de materiales no erosionables, los que serán retirados una vez
terminadas las obras.

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 En caso que ocurriera derrame o vertido accidental de cualquier líquido contaminante
o contaminado en un curso hídrico, se deberá notificar de inmediato a la Supervisión
General del subproyecto en cuestión y se procederá a tomar medidas para contener
o eliminar los daños, según su extensión y/o gravedad.
 Se deberá mantener la limpieza y el orden de los sitios de obras, de modo a evitar el
desparramo de materiales de construcción pulverulentos u otros residuales y su
potencial llegada hasta cursos de agua cercanos. De igual manera, se empleará
impermeabilizaciones en la superficie de depósito de vehículos y maquinarias, de
preparación de mezclas, etc., ya que en caso de derrame sobre el suelo también
podrían escurrir hasta cursos de agua vecinos.
 Los cambios de aceite de las maquinarias y/o vehículos utilizados en obra deberán
efectuarse en los lugares prestablecidos y aprobados por la Fiscalización, debiendo
disponerse el aceite de desecho en bidones o tambores, para su retiro o
aprovechamiento.
 En caso de cloración de las aguas residuales urbanas antes de su disposición final,
se deberá utilizar las dosis de cloro justas para no generar emisiones de cloraminas
o clorofenoles (compuestos cancerígenos).
 No se deberá disponer en cauces o cursos de agua restos de lodo u otros sólidos del
tratamiento de aguas residuales.
 Si se realizare acopio de materiales de construcción o similares, los mismos deberán
ubicarse alejados de las riberas a una distancia mínima de 100 (cien) metros, para
evitar aportes de materiales a las aguas.
 En general, se deberá cumplir con las disposiciones de la Ley N° 1.614/2000.
Ley N° 1.614/2000
Art. 46. Niveles de servicio apropiados. d) Alcantarillado Sanitario: 2) Calidad de los
efluentes cloacales: Los efluentes que los Prestadores del servicio viertan al sistema
hídrico, sea con o sin tratamiento, deberán cumplir con las normas de calidad y
requerimientos que establezcan las leyes o que para cada caso establezca el
ERSSAN u otros organismos público competentes. 4) Disposición final de lodos y
residuos de tratamiento: Deberá realizarse según las reglamentaciones vigentes, en
relación a los volúmenes, características físico-químicas, cuerpos receptores y
formas de disposición.
Reglamento de Calidad en la Prestación del Servicio. Permisionarios
Título V. Calidad de las prestaciones del servicio de agua potable.
Capítulo I - Calidad:
Art. 42. Captación de aguas subterráneas. El Prestador deberá observar
rigurosamente la protección de las captaciones subterráneas a fin de evitar el
ingreso de contaminantes, pudiendo afectar la calidad del agua provista así como la
capa acuífera.
Título VI. Calidad de las prestaciones del servicio de alcantarillado sanitario.
Capítulo 2 – Descargas al sistema de alcantarillado sanitario:
Art. 54. Régimen de descargas. Se deberá monitorear la calidad de las aguas
residuales descargadas en la red de alcantarillado, que deberá satisfacer los
requerimientos de calidad del Anexo X del Reglamento.
Art. 55. Descargas no permitidas. Se deberá cumplir con lo estipulado en cuanto al
tipo de aguas residuales que pueden ser vertidas en las redes de alcantarillado.
Capítulo 3 – Efluentes industriales o asimilables:

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Art. 58 y 59. Vigilancia y control de descargas. El Prestador deberá monitorear las
características de las aguas residuales de tipo industrial o asimilable, de tal modo
que cumplan con los estándares de calidad del Anexo II del Reglamento.
Capítulo 4 – Descarga en cuerpos receptores:
Art. 61 y 62. Tratamiento y disposición de efluentes y descarga en cuerpos
receptores. El Prestador deberá realizar tratamiento de los efluentes que son
descargados en cursos de agua, de manera que la calidad final de los mismos
antes de la descarga se adecue a los estándares establecidos en el Anexo X del
Reglamento.
9.1.1.3. Aspectos relativos al recurso aire
Se deberá establecer un programa o mecanismo de vigilancia de la calidad del aire, según
el tipo de obra a ejecutar, a fin de prevenir y controlar los impactos ambientales negativos
que pudieran generarse por efecto de las emisiones de gases contaminantes de vehículos
y/o maquinarias a utilizar en las obras, o de las emisiones de polvos que pudieran tener
lugar por el manipuleo de materiales o las actividades en contacto con la superficie del
suelo.
Algunas medidas básicas a considerar, según el caso, son las siguientes:
 Contar con equipos especiales de depuración del aire, a fin de concentrar y retener
los contaminantes (material particulado, gases) que pudieran generarse.
 Prever el desvío de camiones de carga en lugares de importante congestión
vehicular, especialmente en horas pico, de manera a disminuir al máximo la emisión
de partículas contaminantes y la afectación directa a la población presente en tales
sitios.
 Mantener los suelos en condiciones húmedas mediante aspersión de agua, según
sea necesario, especialmente en caso de trabajar en suelos muy sueltos, tendientes
a desprender gran cantidad de polvo durante el tránsito de vehículos y/o
maquinarias, durante los trabajos de excavaciones, etc.
 También deberá controlarse la velocidad de tránsito de los vehículos y/o maquinarias
en sitios de suelos muy secos, a fin de disminuir la producción de polvos.
 Proveer de una cubierta pétrea, de madera o de lona para la superficie de depósitos
de camiones, maquinarias, herramientas, materiales de construcción pulverulentos,
entre otros. En caso de no contarse con la cobertura mencionada, también los suelos
de estos depósitos deberán mantenerse húmedos.
 Contar con depósitos estancos para la acumulación de materiales de construcción o
de insumos de operación pulverulentos, a fin de evitar su dispersión en las zonas de
trabajo de operarios.
 Proveer de EPIs adecuados para el personal que trabajará en excavaciones de
grandes volúmenes de tierra o que se encuentre trabajando en zonas expuestas a
altos niveles de contaminación atmosférica.
 Realizar mantenimiento preventivo de vehículos y maquinarias al inicio de los
trabajos y durante la etapa de operación de los mismos, a fin de regular picos y
bombas inyectoras y contribuir lo mínimo posible a la polución del aire.
 Practicar el uso eficiente de los vehículos y/o maquinarias, evitando dejarlos
funcionando sin necesidad.

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 Prever la disminución de horas laborales por operario, en caso que éstos deban
desempeñar sus labores en lugares insalubres por presencia importante de polvos,
hollín, olores nauseabundos, etc. Los turnos recomendables en estos casos constan
de 6 horas diarias de trabajo, además, se debe considerar una compensación del
20% como mínimo sobre el salario.
 Prohibir la quema a cielo abierto de cualquier material líquido o sólido para su
eliminación como desecho, lo que además de proteger la calidad del aire evita en
muchos casos la destrucción innecesaria de vegetación.
 Utilizar cobertura con lona durante el transporte de materiales de construcción
pulverulentos, en caso de tener distancias de transporte mayores a 1 (un) kilómetro o
en caso de tener que atravesar núcleos urbanos o comunidades muy pobladas. El
objetivo es evitar la generación de polvo y el derrame de sobrantes durante el
transporte de los materiales.
 Realizar cobertura de los lodos en caso de secado para mantenimiento de lagunas
de tratamiento, a fin de evitar la propagación de malos olores y de vectores e
insectos.
 Arborizar los contornos perimetrales de los sitios de implementación de sistemas de
tratamiento de aguas residuales, para disminuir la propagación de aerosoles y polvo.
9.1.1.4. Aspectos relativos a ruidos y vibraciones
Se deberá establecer una vigilancia continua de la generación de ruidos en los diversos
frentes de obras a ejecutar, a fin de evitar perturbar a las poblaciones humanas de las zonas
de obras (obreros, otros personales, población vecina). Se deberá considerar al menos las
siguientes recomendaciones, según el caso.
 Límites de exposición a ruidos (OMS, 1980):
Tabla 9.1 Límites de Exposición a Ruido
Tipo de Ambiente Periodo Leq dB (A)
Laboral 8 horas 75
Doméstico, auditorio, aula - 45
Exterior diurno Día 55
Exterior nocturno Noche 45
o Zonas habitacionales: máximo nivel permitido igual a 35 dB en horario nocturno y
55 dB en horario diurno.
o Zonas industriales: máximo nivel permitido igual a 45 dB en horario nocturno y
65 dB en horario diurno.
 Planificar el tránsito vehicular, especialmente para horas pico, previendo desvíos
para camiones de carga. Esta planificación deberá ser coordinada con las
Municipalidades respectivas, con el Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones
(MOPC) y la Supervisión General del subproyecto en cuestión.
 Proveer de equipos especiales que atenúen el impacto del ruido al personal que
opere continuamente con maquinarias pesadas, a fin de protegerse de niveles de
ruido mayores a 75 dB. Sin protección auditiva, el nivel de ruido máximo permisible
es de 100 dB, por lapsos de hasta 15 (quince) minutos.

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 Realizar mantenimiento preventivo de vehículos y maquinarias al inicio de los
trabajos, para detección y reparación de posibles fallas que podrían resultar en una
generación de ruidos por encima de los límites establecidos (mayores a 75 dB). Se
deberá prohibir la utilización de vehículos que provoquen ruidos debido a ajustes
defectuosos o desgaste del motor, frenos, carrocerías, rodajes u otras partes del
mismo, carga imperfectamente distribuida o mal asegurada.
 Suspender las actividades con utilización de maquinarias o que requieran
movimiento de vehículos pesados en el horario nocturno que va desde las 21 hs
hasta las 6 hs, en zonas habitadas, a excepción de encontrarse trabajando en sitios
no habitados, teniendo en cuenta que toda fuente de ruido mayor a 80 dB debe estar
a no menos de 150 m de distancia de asentamientos humanos. En caso que las
ordenanzas municipales respectivas establezcan otras restricciones, se considerará
a las mismas como parámetros a cumplir.
 Controlar que los ruidos no sobrepasen el máximo nivel de ruido permitido en zonas
de trabajo ubicadas alrededor áreas sensibles tales como hospitales, asilos, centros
educativos, bibliotecas, iglesias, parques, etc. (máximo nivel: 45 dB durante el día;
mínimo: 35 dB durante la noche). De igual manera, el paso de vehículos y/o
maquinarias pesadas debe ser mínimo en estas zonas, a fin de evitar molestias por
vibraciones.
 Se deberá prohibir el funcionamiento de cualquier tipo de maquinaria, motor o
herramienta fijadas a elementos estructurales sin tomarse las medidas de aislación
necesaria para atenuar suficientemente la propagación de vibraciones.
9.1.1.5. Aspectos relativos al paisaje
 El Contratista deberá presentar un registro fotográfico de la situación del paisaje local
previa a las obras y deberá asegurar la recuperación y restauración del espacio
afectado, una vez finalizada la obra, retirando todos los materiales y residuos
provenientes de las actividades constructivas.
 El Contratista deberá prever, en acuerdo con la Unidad Ambiental – Social pertinente
la necesidad de arborización o de implantación de cercos vegetales en el contorno
de los sitios de ubicación de los subproyectos, especialmente cuando se trate de
obras de tratamiento de aguas residuales.
 Realizar mantenimiento periódico de los jardines y/o cobertura vegetal del suelo de
los sitios de ubicación de los Proyectos (césped, árboles, arbustos).
 Mantener el orden de los sitios de ubicación de los Proyectos, en cuanto a depósito
de materiales, equipos, vehículos, etc.
9.1.2. Medio Biótico
9.1.2.1. Aspectos relativos a fauna y flora
 Se deberá respetar al máximo la vegetación existente en las zonas de intervención
de los subproyectos. La remoción de árboles y/o arbustos se hará únicamente en
caso estrictamente necesario, donde se requiera del mismo espacio ocupado por
éstos para el trazado de tuberías, montaje de estructuras de tanques, reservorios,
plantas de tratamiento, pozos profundos, etc., así como también si se necesitara
dichos espacios para la operación y maniobra segura de los operarios del
subproyecto en cuestión.

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 Se deberá respetar la fauna de la zona del subproyecto en cuestión, tanto silvestre
como doméstica. Se prohíbe la caza deportiva o con fines comerciales de especies
silvestres por parte del equipo del Contratista, recayendo toda responsabilidad sobre
éste en caso de percatarse el hecho. De igual manera, se prohíbe la captura o daño
físico de animales domésticos (maltrato, atropellamiento) por parte del equipo bajo
responsabilidad del Contratista, en cuyo caso, la obligación de indemnización
recaerá sobre éste, como cabeza de su equipo.
 En zonas de cruce frecuente de animales domésticos y/o de paso de fauna silvestre,
se deberá colocar carteles señalizadores para advertir sobre la necesidad de
reducción de velocidad de los vehículos y/o maquinarias, a fin de prevenir el atropello
de animales.
 En zonas de Proyecto cercanas a áreas protegidas, se deberá colocar carteles
señalizadores para advertir sobre la prohibición de cazar, pescar y capturar animales
para su comercialización o pasatiempo.
 De igual manera, se advertirá sobre la prohibición de extraer especies vegetales de
valor para su conservación y/o comercialización. El Contratista, como cabeza de su
equipo de operarios y otros empleados, cargará con toda la responsabilidad en caso
de verificarse alguno de estos hechos, cuya penalización se hará conforme a las
disposiciones legales vigentes.
 Según el caso, el Contratista deberá presentar a la Supervisión General del
subproyecto en cuestión una previsión de no daño por atropellamiento a la fauna
local.
 Se deberá evitar la destrucción o remoción innecesaria de la vegetación natural en
los sitios de obras. En caso que su extracción fuera inevitable, se deberá buscar
soluciones de aprovechamiento, en consenso con la Supervisión General del
subproyecto en cuestión, en caso que sea necesario, según lo establecido la
disposición legal vinculante.
 Se deberá preservar al máximo las unidades arbóreas de valor genético, paisajístico
o histórico que se encuentren en la zona de obras, estableciendo límites de
protección de los mismos; en caso que resultase inevitable la extracción de una o
varias unidades se deberá contar previamente con autorización de la Supervisión
General del subproyecto en cuestión y del Servicio Forestal Nacional y se deberá
cumplir con las exigencias que éste determine en cuanto a replanteo o
recomposición de las especies vegetales extraídas.
 Los suelos con cobertura vegetal que fueran removidos deberán ser conservados y
repuestos una vez finalizadas las obras, en caso que constituyan un ecosistema
especial y las especies vegetales presentes sean poco comunes, protegidas o
similar. En caso contrario, se podrá reponer la vegetación introduciendo especies
similares a la anteriormente existente.
 Se deberá evitar toda forma de incendio forestal en cualquier área relacionada con el
subproyecto, atendiendo principalmente a prácticas inadecuadas tales desmonte o
limpieza del terreno y eliminación de desechos mediante incineración, a accidentes
por negligencias, encendido de fogatas, etc.
 Se deberá prevenir cualquier daño a la vegetación, a los suelos y la estructura
escénica del sitio de intervención mediante el establecimiento de caminos especiales
para acceso de operarios, transporte de vehículos y/o maquinarias, etc.

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9.1.3. Medio Social
Toda gestión en el medio social debe considerar básicamente:
1. El establecimiento de una línea de coordinación y complementación con las
instancias municipales-comisiones vecinales antes, durante y después del Proyecto.
2. Desarrollo sistemático de una campaña a través de los medios masivos de
comunicación social para construir una actitud pro activa de las instituciones y la
población en general con relación a las actividades del Proyecto.
3. Modificación de hábitos y costumbres en general.
9.1.3.1. Aspectos relativos a sitios y/o monumentos del patrimonio cultural y
arqueológico
 Los procedimientos a seguir en relación a este tipo de hallazgos o de afectaciones a
monumentos y/o patrimonio existente deberán regirse por el Manual de Gestión de
Recursos Físicos, Patrimonio Cultural e Histórico (MAGERFIC), elaborado dentro del
marco del PMSAS.
 En caso de hallarse en el sitio de obras ruinas, reliquias, fósiles o restos
arqueológicos de valor histórico – cultural, se deberá comunicar de inmediato al
Ente/Institución ejecutor del hallazgo, a través de su Fiscalización y paralizar los
trabajos hasta tanto se apliquen los protocolos establecidos en el MAGERFIC.
9.1.3.2. Aspectos relativos a la propiedad e infraestructuras existentes
 Se deberá inspeccionar el sitio de obra propuesto, estudiar las características del
mismo y su relación con el entorno antropizado, sus dificultades, desafíos, la
magnitud y las medidas ambientales y sociales de protección y conservación de las
propiedades e infraestructura existentes a implementar, previstas en los documentos
del Contrato de Obra. Se deberá identificar si existen rubros insuficientes o no
previstos para el cumplimiento de dichas medidas, a fin de garantizar la
sustentabilidad de la obra en relación al medio social. Este trabajo deberá ser
realizado por el Contratista y comunicado a la Supervisión General del subproyecto.
Si hiciere falta la obtención de permisos y/ licencias para ocupación de espacios
públicos o privados, el Contratista realizará los trámites necesario e informará luego
a la Fiscalización Ambiental – Social del Proyecto.
 Se deberá tomar todas las precauciones necesarias para evitar cualquier tipo de
daño a personas o bienes materiales diversos aledaños a los sitios de obra, que
pudieran ocurrir por negligencias operacionales, malas prácticas, mal funcionamiento
de vehículos, equipos y maquinarias, entre otros. Se hará responsable al Contratista
de cualquier daño y perjuicio que la obra o sus operarios ocasionen, debiendo cargar
con los resarcimientos correspondientes.
 En cuanto a propiedades e infraestructura existente, deberán respetarse, excepto en
el caso cuyo retiro o demolición sea requerido en los planos y aprobada por la
Supervisión General del subproyecto en cuestión. Esto se aplicará sin estar limitado
a las facilidades de los servicios públicos, árboles, arbustos, señales, monumentos,
cercas, tuberías, estructuras subterráneas y carreteras públicas, con excepción del
desgaste natural que resulta del uso de las mismas por el contratista y/o el público
afectado en general.

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 En el caso de afectación de calles y obstrucción de la accesibilidad a propiedades
privadas, se deberá asegurar accesos peatonales y vehiculares provisorios para
mitigar el perjuicio a la comodidad de los frentistas.
 Se deberá garantizar que no se produzcan daños de infraestructuras de propiedades
públicas y privadas aledañas a la zona de obra, debido a la operación de equipos y
maquinarias. En caso de ocurrir algún daño, se deberá cuantificar y reparar a costa
del Contratista.
 En cuanto al régimen de servidumbres, en caso necesario, el Contratista deberá
elaborar un Plan de Manejo de Servidumbre, siguiendo los lineamientos generales
siguientes:
i) Entender por Servidumbre la porción de terreno y área del mismo que se otorga
para la instalación de un sistema, sin perder la propiedad de la misma.
ii) Compilar y revisar el marco regulatorio, legal e institucional nacional y/o
departamental/municipal sobre el manejo de las servidumbres para
subproyectos de infraestructura, con énfasis en agua y saneamiento. Esta
compilación incluirá los instrumentos de acreditación de cesión de las
servidumbres más comúnmente usados.
iii) Clasificar los impactos de acuerdo con las actividades que generan manejo de
servidumbre.
iv) Prever las medidas para evitarlos, mitigarlos o compensarlos.
v) Contemplar como actividades que podrían provocar afectaciones a los
propietarios de tierras y eventualmente reasentamiento involuntario tal como
entendido en el Marco de Políticas de Reasentamiento Involuntario del PMSAS,
tanto en la etapa de construcción como de operación y mantenimiento de los
sistemas. Algunas situaciones iniciales incluyen las siguientes actividades:
a.Etapa de construcción: las áreas (a) en donde se localicen las fuentes de
agua que se segregan del predio dominante; (b) destinadas a la instalación
de tanques de agua, tomas de agua o pozos profundos; de instalación de las
tuberías de conducción o distribución de agua o alcantarillado; (c) de
desmalezamiento de la zona de emplazamiento de las obras, el movimiento
de suelos, la colocación de tuberías, la construcción de obras
complementarias y el transporte de materiales y equipos.
b.Etapa de operación y mantenimiento: el desmalezamiento; la limpieza,
desinfección y reparación de las cámaras y tanques donde circula y se
almacena el agua; la reparación de tuberías y la coloración del acueducto.
Estas actividades, aunque se realizan esporádicamente, podría requerir del
uso de tierras adicionales como áreas de trabajo.
c. Otros: abandono de los sistemas que obligaría a la restitución de las áreas
afectadas a su condición inicial.
9.1.3.3. Aspectos relativos a los servicios existentes
 A fin de asegurar el mantenimiento de servicios existentes en las áreas de influencia
directa del subproyecto en cuestión, antes del inicio de las obras el Contratista
deberá solicitar al ente/institución ejecutor del subproyecto los planos de redes de
servicios de la zona que puedan ser afectadas por la construcción.
 Ningún trabajo deberá ser iniciado hasta que se hayan tomado todas las
precauciones necesarias para la protección de infraestructuras de servicio que se
encontraren cercanas a los sitios de obras, tales como sistemas eléctricos, sistemas
telefónicos, edificios, pozos de explotación de agua, etc., cuyo daño puede resultar
en riesgos, gastos o inconvenientes considerables.

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 Se deberá cooperar con las entidades de provisión de los servicios básicos para la
remoción y/o reacondicionamiento de los sistemas (ANDE, COPACO, ESSAP S.A.,
Juntas de Saneamiento, Comisiones de Saneamiento, Aguateros Privados, etc.), en
los casos que hiciera falta interferir con los espacios ocupados por éstos.
9.1.3.4. Aspectos relativos a afectaciones de vías de comunicación
La ejecución de obras a nivel urbano involucra comúnmente la interferencia del tráfico de
vehículos. El impacto se encuentra asociado con la magnitud de las obras y con el nivel de
importancia de la vía a interferir. Por lo anterior, se requiere contar con unas medidas
mínimas para que el impacto sea bajo. Por tanto, todo Contratista debe contar con un plan
genérico de manejo del tráfico, el cual puede aplicarse a las diferentes obras y tipos de
impactos esperados para las condiciones del municipio en cuestión.
Las medidas básicas son:
 Toda intervención de tránsito debe realizarse en coordinación con las autoridades de
tránsito del municipio o, si fuera el caso, el MOPC.
 Cuando se prevea intervención de tráfico vehicular y peatonal, se debe informar a la
comunidad afectada directamente con la anticipación debida.
 El programa de manejo de tráfico debe incluir la señalización temporal diurna y
nocturna que permita prevenir e informar a la comunidad sobre los desvíos, pasos
peatonales provisionales, áreas de trabajo, áreas de peligros, etc. Se debe incluir
también un letrero que describa la obra, el nombre del responsable y la duración de
la misma. Toda señalización debe permanecer en el sitio previsto desde el inicio
hasta el final de las obras de cada subproyecto. Todas las señalizaciones deberán
ser aprobadas primeramente por la Supervisión General del subproyecto antes del
inicio de las obras.
 Se deberá identificar y evaluar el tipo de impacto generado. El tipo y magnitud de los
impactos generados por la obra o actividad depende fundamentalmente de los
siguientes factores:
- El tipo de vía, sus dimensiones, importancia y funcionalidad.
- Tipo de zona o sector y los usos de esta (centro, residencial, comercial,
periférica, suburbana, etc.).
- Tipo de intervención requerida que tiene que ver con el tipo de obra, su
ubicación específica y la magnitud de la misma.
- Tipos y magnitud de los flujos vehiculares y peatonales existentes.
 La primera y principal medida para el control de los impactos tiene que ver con la
planeación, el cual se debe enfocar hacia la mínima afectación del tráfico de
personas y vehículos, así como los riesgos de accidentalidad. Las recomendaciones
que tienen que tener en cuenta son:
- Se debe planear de tal forma que se permita el flujo, aún parcial a lo largo de la
vía.
- Utilizar horarios de trabajo donde el tráfico vehicular sea bajo, e incluso en
horario nocturno si es necesario si el sector es comercial o industrial.
- Emplear recursos suficientes y necesarios para minimizar el tiempo de
intervención de las vías.
- Trabajar por calzadas o carriles en vías con pocas intersecciones.
- Evitar en lo posible el desvío del transporte público, al cual se debe dar prioridad.

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 Establecer un programa de desvíos, que considere:
- Concertar con las entidades encargadas de tránsito y transporte, las rutas
opcionales y la forma como se debe manejar los desvíos, considerando el tipo de
maquinaria y vehículos a utilizar en la obra.
- Dirigir la circulación en forma segura y rápida a través de zonas de trabajo y
alrededor de ellas, lo que obliga a la imposición de límites de velocidad,
controles, dirección de tráfico y disposiciones especiales.
- Diseñar con asesoría de las autoridades de tránsito, los planes y programas de
desvíos de tránsito, seguridad y señalización tanto vehicular como peatonal de
las áreas de trabajo, de acuerdo con lo estipulado en las reglamentaciones del
Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones.
 Establecer pasos provisionales con las siguientes consideraciones:
- Construir pasos temporales para peatones y vehículos, que serán instalados y
mantenidos debidamente para evitar accidentes.
- El acceso a centros de salud, comisaría y otros deben quedar despejados para
evitar traumatismo en caso de emergencia.
- Se construirán los andenes necesarios y en lo posible se deben mantener
despejados para garantizar la seguridad del peatón.
 En general, se deberá cumplir con las disposiciones de la Ley N° 1614/2000:
- Art. 29. Obligaciones de los Prestadores. Planificar y coordinar con la
Municipalidad respectiva las obras a ser ejecutadas con relación al servicio en
las vías públicas, con el fin de minimizar la rotura de pavimentos y los
inconvenientes al tránsito de vehículos.
- Art. 63. Apertura de pavimentos y aceras. Los Prestadores podrán remover, a su
cargo, los pavimentos, calzadas y aceras de las vías públicas que se encuentren
dentro de su zona de prestación, para la ejecución de los trabajos relacionados
con la prestación del servicio, previo aviso por escrito a las municipalidades
respectivas y quedando obligados a restaurarlo en las mismas condiciones en
que se encontraban y a mitigar los daños que estos trabajos causen.
 La responsabilidad de reposición de pavimentos, calles y veredas, en caso que
fueran afectados, será especificada en los Contratos de Obra.
9.1.3.5. Aspectos relativos a la salud y calidad de vida de la población de
influencia del subproyecto
Las medidas más básicas para la preservación de las condiciones de vida de la población
vecina al sitio del subproyecto en cuestión son:
 Cumplimiento estricto de las Especificaciones Técnicas de la Construcción para el
subproyecto y de los plazos de ejecución del mismo, a fin de no prolongar los
impactos de la etapa de obras.
 Ubicación de obradores y otras instalaciones auxiliares y/o permanentes alejada de
sitios de interés o de concurrencia masiva de personas (escuelas, hospitales,
iglesias, centros culturales, entre otros), así como de zonas o espacios naturales de
importancia para su preservación y/o conservación.
Ciertas medidas ya mencionadas para la preservación de los recursos de agua, el suelo y el
aire tienen incidencia también en la salud y calidad de vida de la población de influencia del
subproyecto, puesto que su fin es el mejoramiento de las condiciones ambientales en que se
encuentra inserta la población.

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 En general, se deberá cumplir con las disposiciones de la Ley N° 1614/2000:
Ley N° 1614/2000
-Art. 30. Obligaciones de los Prestadores. d) Informar con suficiente anticipación a los
usuarios afectados sobre cortes programados y deben así mismo prever un
servicio de abastecimiento de emergencia si la interrupción fuera prolongada. e)
establecer, mantener, operar y registrar un régimen de muestreo regular y de
emergencia para el agua potable y los efluentes vertidos en los distintos puntos
del sistema a los efectos de su control, según la reglamentación que establece el
ERSSAN. En caso de detectarse un falla en la calidad por encima de los límites
tolerables, el Prestador debe informar al ERSSAN del hecho, describiendo las
causas, proponiendo las medidas y acciones necesarias que llevará a cabo para
restablecer la calidad del servicio. f) Operar, limpiar, reparar, remplazar y extender
el sistema de alcantarillado sanitario de manera que minimice el riesgo de
inundaciones provocadas por deficiencias del sistema.
Reglamento de Calidad en la Prestación del Servicio. Permisionarios
Título V. Calidad de las prestaciones del servicio de agua potable.
Capítulo I - Calidad:
-Art. 38. Calidad del servicio. El Prestador debe asegurar que el servicio de provisión
de agua potable alcance los niveles técnicos de calidad que se establecen en la
Ley.
-Art. 39. Responsabilidad básica. Asegurar la calidad física, química y bacteriológica
de la fuente de abastecimiento de agua potable y preservar la misma durante el
tratamiento, según los requerimientos del Reglamento de la Ley.
-Art. 40. Calidad del agua cruda. El Prestador debe realizar un monitoreo permanente
de la calidad del agua cruda en la fuente, a fin de asegurar la calidad del agua
potable final.
-Art. 41. Calidad del agua potable. El agua suministrada por el Prestador para
consumo humano debe satisfacer los límites de calidad detallados en el Anexo III
del Reglamento de la Ley.
-Art. 42. Captación de aguas subterráneas. El Prestador deberá observar
rigurosamente la protección de las captaciones subterráneas a fin de evitar el
ingreso de contaminantes.
-Art. 43. Contaminaciones accidentales. En caso de contingencias de contaminación
del agua cruda o tratada, que afecte la calidad del agua potable suministrada, el
Prestador deberá aplicar medidas de mitigación que evite que dicha
contaminación afecte a los usuarios, así como también deberá proveer el servicio
desde fuentes alternativas.
 En caso de obras de tratamiento de aguas residuales, tanto colectivas como
individuales, se debe incorporar un programa de control de plagas. En el caso de
proliferación de moscas, mosquitos u otros, se deberá mitigar adecuadamente por
métodos químicos o naturales según sea la solución de tratamiento adoptada.
9.1.3.6. Aspectos relativos a la seguridad de la población aledaña al Proyecto
La seguridad de la población aledaña a los sitios de los subproyectos guarda relación
estrecha con la comunicación social, la señalización e iluminación adecuadas de los sitios
de intervención, entre otros factores que ponen a conocimiento de la misma la naturaleza de
las actividades desarrolladas, como los riesgos y peligros asociados y las medidas de
cuidado, prevención y/o control de dichos riesgos recomendadas por parte de los
responsables del subproyecto, de manera que la población vecina pueda tomar los recaudos
pertinentes para salvaguardar su seguridad física.

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9.1.3.7. Aspectos relativos a la salud e higiene en el trabajo
En general, se deberá observar principalmente lo establecido en el Código Sanitario, en el
Código Laboral y en el Decreto Nº 14390/92 del Ministerio de Justicia y Trabajo, por el cual
se aprueba el Reglamento General Técnico de Seguridad, Higiene y Medicina en el Trabajo.
El Contratista será el responsable ante las autoridades pertinentes y terceros, por el
cumplimiento de sus obligaciones en materia de salud y seguridad ocupacional, asumiendo
plenamente la conducta de sus subcontratistas y proveedores.
Algunas medidas básicas a considerar, sin perjuicio de otras consideraciones que pudieran
contribuir a la preservación de la salud e higiene, son las siguientes:
 Provisión y mantenimiento de sanitarios, duchas y vestuarios para el personal del
subproyecto, en cantidad suficiente conforme a la dotación asignada a las distintas
áreas de trabajo y de acuerdo con las reglamentaciones vigentes. Así mismo, los
efluentes derivados de estos servicios deberán ser colectados, tratados y dispuestos
adecuadamente por el Contratista, conforme a las normas de la SEAM.
 Mantenimiento de la limpieza permanente de los sitios de obras, tránsito y descanso
del personal del subproyecto, así como de los alrededores, fuera de los límites
definidos como zona de afectación de la obra. Especial énfasis se deberá poner en
las condiciones higiénicas de sanitarios, duchas, comedores, cocinas, dormitorios,
etc.
 Provisión permanente de agua potable al personal del subproyecto en el lugar de
trabajo.
 Las áreas de dormitorios y comedores del campamento, según el caso, deberán
estar localizadas a no menos que 50 metros de distancia de los talleres de servicio y
de estación de expendio de combustibles, para mitigar ruidos, vibraciones,
emanación de gases y polvo que puedan afectar a los trabajadores.
 En caso de no existir servicio de recolección de residuos en la zona donde se lleva a
cabo el subproyecto, el Contratista deberá hallar una solución para la adecuada
disposición de los mismos, ya sea traslado o enterramiento en zonas dispuestas y
aprobadas para ello por parte de la autoridad competente.
 Se deberá adoptar las medidas necesarias para evitar el ingreso, anidamiento y/o
proliferación de vectores, insectos y otras alimañas en la zona de obras, según las
normas vigentes del Servicio Nacional de Erradicación del Paludismo (SENEPA).
 Provisión de asistencia médica a los trabajadores por parte del Contratista,
especialmente en casos de necesitarse inmunizaciones o tratamientos profilácticos
específicos antes de iniciar los trabajos en zonas de riesgo. Toda asistencia de este
tipo deberá realizarse según las normas dispuestas por la autoridad sanitaria del país
y se exigirá la certificación de su cumplimiento.
 Provisión y mantenimiento de botiquines sanitarios, especialmente en los sitios de
obras alejados de los centros asistenciales. En áreas de riesgo de aparición de
animales venenosos, se deberá contar permanentemente con suero antiofídico y
otros medicamentos imprescindibles para salvaguarda de vidas humanas.

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 Cumplimiento en cuanto a la realización de exámenes médicos y laboratoriales
previos a la contratación del personal, de modo a estar en conocimiento del estado
de salud y la aptitud para el desempaño del tipo de trabajo a desarrollar con relación
a las obras del Proyecto en ejecución. Se exigirá certificación de su cumplimiento,
conforme a las disposiciones de la autoridad sanitaria.
 Identificación precisa de la existencia y ubicación de puestos y/o centros de salud,
hospitales y/o sanatorios en el área de influencia del subproyecto, a los cuales pueda
ser derivado el personal en caso de accidentes y/o problemas de salud.
9.1.3.8. Aspectos relativos a seguridad ocupacional
En general, se deberá observar principalmente lo establecido en el Código Sanitario, en el
Código Laboral y en el Decreto Nº 14390/92 del Ministerio de Justicia y Trabajo, por el cual
se aprueba el Reglamento General Técnico de Seguridad, Higiene y Medicina en el Trabajo.
El Contratista deberá cumplir con estas obligaciones emergentes del marco legal vigente, a
fin de eliminar o reducir los riesgos que puedan amenazar la seguridad y la salud de los
trabajadores y de terceros ajenos al Proyecto en cuestión, como consecuencia de la obra,
así como también para disminuir los efectos y consecuencias de dichos riesgos.
Para esto, el Contratista deberá contar con un plan de protección de la salud y la seguridad
ocupacional, el cual deberá ser aplicable a todos los subcontratistas que operen bajo su
mando, así como también al personal de la Fiscalización Ambiental - Social y al de la
Supervisión General del subproyectos en cuestión.
El Contratista será el responsable ante las autoridades pertinentes y terceros, por el
cumplimiento de sus obligaciones en materia de salud y seguridad ocupacional, asumiendo
plenamente la conducta de sus subcontratistas y proveedores.
Algunas medidas básicas a considerar son las siguientes:
 Identificación por parte del Contratista de las sustancias, materiales, productos y
equipos peligrosos para la salud y la integridad física de los trabajadores y la
implementación de medidas de señalización, avisos y adiestramiento previo para su
utilización, para prevención de accidentes y riesgos ocupacionales.
 Provisión de un servicio de primeros auxilios adecuado a los tipos de riesgos que
podrían presentarse según las actividades a desarrollar en el subproyecto en
cuestión, incluyendo botiquín, medio de traslado a un centro asistencial, enfermería,
etc.
 Preparación de charlas orientativas (adiestramiento, capacitación) por parte del
Contratista, dirigido a sus empleados, en cuanto a la naturaleza de los trabajos a
realizar, las medidas de precaución a considerar a fin de reducir los riesgos de
accidentes, de emplear buenas prácticas operacionales, de implementar medidas de
contingencia ante accidentes u otros imprevistos, etc. Estas actividades deben tener
lugar antes del inicio de cualquier tipo de trabajo, así como durante la ejecución de
los mismos en caso necesario (cambio de tareas, de herramientas y maquinarias, de
sitio de obra, etc.).
 Provisión de vestimenta adecuada y de equipos especiales de protección individual,
acordes con los tipos de tareas desarrolladas y de ambientes de trabajo (tapabocas,
anteojos, audífonos, zapatones, guantes, cascos, delantales, etc.); así también se
deberá capacitar en la correcta utilización y mantenimiento de los equipos proveídos
y se supervisará la continuidad en el uso de los mismos.

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 Provisión de equipos de protección contra incendios, tales como extintores de tipo
adecuado, detectores de humo en ambientes cerrados y con riesgos importantes de
incendios, o donde se presente alta concentración de personas, etc.
 Provisión y mantenimiento de señalíticas e iluminación adecuada, así como de
estructuras de protección física tales como cercos, puentes, andamios, etc.
 Especificación y respeto de sitios de tránsito vehicular y/o de maquinarias, carga,
descarga y almacenamiento de materiales y equipos; a fin de establecer
diferenciadamente las zonas de riesgos físicos importantes (atropello, arrollamiento,
caídas, golpes).
 Construcción de muros o cercas perimetrales a fin de aislar los sitios de obras y
evitar el ingreso innecesario de personas ajenas al Proyecto en cuestión o de
animales. Se deberá además proveer las señalíticas adecuadas fuera de las zonas
de obras a fin de advertir a la población vecina sobre los trabajos en ejecución y los
posibles riesgos asociados.
 Planificación adecuada en cuanto a ubicación de los sitios de subproyectos, en
consideración de las características climáticas de la zona, condiciones hidrológicas
particulares, existencia de enfermedades endémicas y/o infecciosas en el lugar,
entre otros aspectos que podrían resultar determinantes para la preservación de la
salud de los trabajadores.
En caso de existir condiciones especiales como las citadas, se deberá tomar
precauciones para enfrentarlas, las que serán presentadas a la Supervisión General
del subproyecto en cuestión para ser consensuadas con ésta.
 Supervisión continua de las condiciones de trabajo, a fin de detectar anomalías en el
funcionamiento de equipos, vehículos, maquinarias, etc., que podrían producir
riesgos de accidentes físicos, así como de ruidos innecesarios que sobrepasen los
límites recomendables.
Todas las medidas a ser adoptadas por el Contratista deberán ser presentadas a los
entes/instituciones ejecutores del Proyecto (ESSAP), a través de sus Responsables
Ambientales – Sociales, en forma de programa a ser llevado a cabo como parte del Plan de
Gestión Ambiental del subproyecto, cualquiera sea el tamaño o naturaleza de las obras en
cuestión. El Programa deberá incluir mínimamente las medidas a ser adoptadas, el personal
encargado y la frecuencia de la implementación y supervisión de las mismas, en cada caso.
La falta de cumplimiento de las medidas de salud y seguridad laboral por parte del
Contratista, que fueran aprobadas por la Fiscalización Ambiental – Social, conllevará
directamente a la suspensión temporal de los trabajos, sin prórroga del plazo contractual,
hasta que se implementen las medidas mencionadas o se mejore la ejecución de las
mismas y todos los costos que pudieran derivarse de la suspensión temporal de las obras,
serán de entero cargo del Contratista.
9.1.3.9. Aspectos relativos a emergencias y/o contingencias
 El Contratista deberá diseñar un Programa de Contingencias comprendiendo planes
particulares de contingencias, según distintos riesgos, para la Etapa de Construcción
del subproyecto, el que formará parte de la propuesta técnica de la obra y de las
obligaciones a cumplir bajo su directa responsabilidad, en la zona de obras y de
afectación directa, incorporando los costos del Programa dentro del costo del
Contrato.

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 El Programa deberá cumplir con las obligaciones emergentes de la Legislación
vigente. Los aspectos básicos a ser incluidos en el Programa de Contingencia
deberán incluir plan de llamadas, equipos e insumos y acciones inmediatas para los
casos de: i) Accidentes de tránsito; ii) Accidentes de trabajo; iii) Incendio; iv)
Derrames de productos potencialmente peligrosos y/o contaminantes.
 Según lo establece el Reglamento de Calidad para Concesionarios de la Ley N°
1614/2000, cada Prestador es responsable de contar con planes de acción ante
contingencias en la operación de sus instalaciones para la provisión de los servicios
de agua potable y saneamiento. Primeramente se debe analizar la vulnerabilidad de
los sistemas en previsión de situaciones de emergencia causadas por sequías,
deslizamientos, inundaciones, contaminaciones accidentales de origen físico,
químico o biológico, interrupciones imprevistas, colapso de las estructuras, o
instalaciones de los sistemas u otras contingencias que pudieran interrumpir la
prestación de los servicios, o alterar los estándares de calidad de los mismos.
En vista de los riesgos posibles, las acciones que deberá contemplar cada Plan son:
i) utilización de fuentes alternativas para el suministro de agua potable; ii)
mecanismos alternativos para facilitar el transporte y la distribución a los Usuarios; iii)
producción y tratamiento de emergencia; iv) sistemas de información y difusión a la
comunidad; v) esquemas de reparaciones y reposiciones urgentes; vi) medidas que
permitan controlar rápidamente la situación y mitigar sus efectos en general.
9.1.3.10. Aspectos relativos a normas de conducta del personal del Proyecto
El personal técnico asociado a la obra en cuestión (operarios, fiscalizadores, etc.) deberá
observar ciertas normas de conducta relacionadas con el cuidado y respeto del medio
ambiental y social de influencia del subproyecto. Estas normas básicas incluyen:
 Control del comportamiento de los operarios y otro personal asociado a la obra en
cuestión, a fin de evitar posibles situaciones de: conflictos con la comunidad local, ya
sea de carácter social, político o cultural; tumultos o desórdenes por parte de obreros
y/o empleados del Contratista y la Fiscalización; puesta en riesgo de la seguridad de
los habitantes, de los bienes públicos y privados en el sitio de la obra y la zona de
influencia del subproyecto.
 Control de actividades ajenas a la construcción de las obras y que tengan que ver
con posible comercialización, posesión o utilización de bebidas alcohólicas, drogas,
armas, municiones y/o explosivos por parte de los operarios del Contratista,
subcontratistas o la Fiscalización Ambiental – Social del subproyecto en los sitios de
obras, áreas de campamentos o la vecindad de los mismos. Será responsabilidad del
Contratista detectar estas actividades y denunciarlas ante la Supervisión General del
subproyecto en cuestión y la autoridad policial competente, para que se apliquen las
medidas que correspondan.
 Control de actividades de caza, pesca, extracción de plantas, etc. en los sitios de
obra, de campamentos y áreas de influencia de éstos. El Contratista deberá
comunicar la prohibición de este tipo de actividades, controlar que la misma sea
cumplida (ya sea en días de trabajo o descanso) y comunicar a la Fiscalización
Ambiental – Social y a la SEAM en caso que la orden sea irrespetada.
 Control de la extracción de flora en caso de necesidad de desmontes o de limpieza
de espacios para trabajar, de manera que se elimine lo estrictamente necesario y en
sujeción a las disposiciones previamente establecidas para el efecto por el
Contratista y la Supervisión General del subproyecto.

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 Control de las prácticas de quema de residuos, encendido de fuego o fogatas,
utilización de lámparas a kerosén, etc., que podrían conllevar riesgos importantes de
incendios incontrolables en los sitios de obra y/o en los campamentos.
 El incumplimiento o la infracción de estas normas, según su gravedad, podrían tener
como consecuencias despidos del trabajo, multas o acciones previstas en la
legislación aplicable vigente.
9.1.3.11. Aspectos relativos a educación y capacitación ambiental – social del
personal del Proyecto
 El Contratista será responsable de capacitar a todo su personal (obreros, técnicos,
especialistas) de acuerdo a planes de educación y capacitación ambiental – social, a
fin de que tomen conciencia y apliquen acciones ambiental y socialmente
sustentables en la ejecución de las actividades de sus responsabilidades.
Esta labor se deberá coordinar e implementar conjuntamente con la Fiscalización
Ambiental – Social del subproyecto en cuestión, beneficiando igualmente al personal
de la Fiscalización Técnica de obra contratada. Los costos de las actividades de
capacitación serán incluidos en los costos de los Contratos para cada Proyecto en
particular.
 La capacitación deberá desarrollarse antes del inicio de las obras del Proyecto en
cuestión y, según el caso, sistemáticamente durante la ejecución de las mismas.
 Los ítems a incluir dentro del programa de educación y capacitación deben abarcar
mínimamente los siguientes lineamientos, según el caso de cada Proyecto:
- El alcance y las actividades que componen el Plan de Gestión Ambiental del
Proyecto, emergente del EIA (si fuera el caso), así como las disposiciones
derivadas de las normativas y de las Especificaciones Técnicas Ambientales –
Sociales Generales (METAGAS) y Particulares, para prevenir, mitigar o
compensar los posibles impactos que pudieran presentarse. De igual manera, se
deberá ligar este alcance con las responsabilidades y funciones específicas de
cada persona asociada al Proyecto en cuestión en el cumplimiento y desarrollo
de las disposiciones ambientales – sociales consideradas.
- La naturaleza de las labores a desempeñar y los procedimientos para
desarrollarlas, especialmente aquellos que entrañen mayor riesgo (conducción
de vehículos y manejo de maquinarias; excavaciones y operación en zanjas;
manejo de instalaciones eléctricas; uso de elementos químicos; desmontes y
deforestaciones; etc.).
- Mantenimiento de la higiene y salud y prevención y control de riesgos en el
trabajo, instruyendo sobre el correcto uso y mantenimiento de los elementos de
seguridad provistos por el Contratista, para cada tipología de trabajo y
características particulares del terreno en el que se realice la tarea.
- Acciones de buenas prácticas en cuanto al manejo de desechos sólidos, aguas
residuales, al control de polvos.
- Mecanismos de respuestas frente a contingencias, para acotar los efectos y
posibilitar la restauración de la situación original.
 Si se detectare malas prácticas en el desarrollo de las obras de los subproyectos, se
deberá impartir capacitación correctiva constante.
 Se debe llevar un registro del personal que ha recibido los cursos, talleres o charlas
de capacitación. El registro incluirá el tema, la duración, el nombre de la persona, el
cargo y la firma (respaldos fotográficos, la elaboración, el diseño, multicopiado de los
materiales a cargo del contratista, revisados y aprobados por UGAS).

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9.1.3.12. Aspectos relativos a la comunicación social
El desarrollo de obras y actividades dentro de un entorno social y económico específico
requiere una comunicación adecuada de parte del Proyecto hacia las comunidades
localizadas en su área de influencia, con el ánimo de minimizar la creación de falsas
expectativas y, por ende, conflictos con la misma. De esta manera, el Proyecto debe buscar
que la comunidad y otros interesados estén debidamente informados sobre el alcance del
subproyecto, sus impactos ambientales positivos y negativos y las medidas de manejo
ambiental que se tienen previstas.
Por tanto, el equipo del subproyecto deberá mantener en todo momento un canal de
comunicación con autoridades locales y con la comunidad ubicada en el área de influencia.
Medidas a ser adoptadas:
 Previo al inicio de las obras y en coordinación con las autoridades municipales y
líderes comunitarios se convocará a la comunidad localizada en el área de influencia
del Proyecto a una reunión para suministrar la información relacionada con los
aspectos técnicos (alcance de la obra) y de manejo ambiental del subproyecto, así
como para aclarar consultas, recibir observaciones y, de esta manera, mejorar el
proceso de toma de decisiones y minimizar el riesgo de conflictos sociales.
 En el sitio de la obra se debe instalar un cartel que indique el nombre y objetivo del
subproyecto, su duración, nombre del ente/institución contratante (ESSAP), nombre
del Contratista, dirección y los teléfonos a los cuales la comunidad se puede dirigir
en caso de que requiera información sobre el alcance del mismo o quisiera realizar
un reclamo por caso de afectación ambiental y/o social negativa.
En este contexto, además de los números de teléfono del ente/institución ejecutor del
subproyecto, el Contratista deberá incluir un número telefónico propio al cual podrá
dirigirse cualquier miembro de la comunidad en caso de querer realizar un reclamo
sobre un impacto o conflicto ambiental o social; este número será exclusivamente
atendido por el Contratista, el cual, conforme a lo establecido en el Manual de
Gestión de Reclamos y Conflictos Ambientales y Sociales (MAGERCAS) del PMSAS,
será responsable de intervenir directamente para la solución el reclamo o conflicto en
cuestión.
A su vez, el Contratista deberá presentar un informe periódico (incluido el extracto de
llamadas provisto por la empresa telefónica) a la Fiscalización Ambiental de la obra,
donde detallará las llamadas telefónicas recibidas, la naturaleza del reclamo o
conflicto, la medida adoptada para resolución y el tiempo empleado desde la
recepción del mismo hasta la resolución final.
Deberá presentar el informe citado en dos copias, de modo que la Fiscalización
remita una de ellas a la Unidad Ambiental – Social correspondiente, para su
monitoreo y registro, así como lo establece el MGAS.
 Además, el Responsable Ambiental – Social del plantel del Contratista deberá estar a
disposición a fin de recibir, consignar y/o atender personalmente las inquietudes,
solicitud de información y/o reclamos de terceros ajenos al subproyecto, en caso que
éstos se presentaren y manifestaren en el sitio mismo donde son llevadas a cabo las
obras del Proyecto en cuestión. Estos acontecimientos deberán también constar en
los registros del Contratista y ser comunicados a la Fiscalización Ambiental de la
obra, de la misma manera que en el caso de manifestaciones vía telefónica.

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 Comunicar con suficiente anticipación a los posibles afectados o a las autoridades
pertinentes aquellas acciones de la obra que pudieran generar conflictos con
actividades y/o instalaciones físicas de terceros, próximas a la obra. La notificación
podrá realizarse personalmente o telefónicamente y registrarse en un libro para su
seguimiento, acciones y responsabilidades que son detalladas en el MAGERCAS del
PMSAS.
 Periódicamente y, dependiendo de la duración de la obra, se debe realizar reuniones
con la comunidad para informar sobre los avances de la obra y el desarrollo del plan
de manejo ambiental y social. En estas reuniones, se recomienda contar con un
folleto del subproyecto u otra herramienta escrita de comunicación, que indique el
objeto del subproyecto, explique el desarrollo del mismo, presente los beneficios de
la obra y, brevemente, el Plan de Gestión Ambiental.
 Se deberá dar trámite oportuno a todas las quejas que presente la comunidad y/o
terceros al subproyecto en cuestión y seguir lo establecido en el MAGERCAS del
PMSAS.
El MAGERCAS incluye, entre otros asuntos, una priorización para la atención de
reclamos, basada en el tiempo de atención y respuesta que requiere un determinado
impacto al medio físico, biótico y/o social, que fuera denunciado por un tercero, ya
sea ajeno al subproyecto en cuestión o que participa en uno de los procesos del
mismo. Para establecer esta priorización, se ha definido una lista básica de impactos
ambientales y sociales potencialmente negativos en subproyectos de Agua Potable y
Saneamiento, los cuales requerirían de mayor o menor celeridad para ser atendidos,
según sus implicancias de riesgo de afectación y/o daño a los componentes de los
medios físico, biótico y social de la zona de influencia del Proyecto. Esta lista básica,
no exhaustiva, es la misma que se presenta en el Anexo N° 4, matrices N° 5, 6, 7 y 8
del METAGAS.
9.2. Otras consideraciones.
La mayoría de los ítems incluidos en el METAGAS son aplicables a los subproyectos de
sistemas de alcantarillado sanitario, en estudio; sin embargo, se tienen algunos ítems que
son aplicables parcialmente a los subproyectos que nos ocupan, porque son mas aplicables
a los Proyectos de sistemas de agua potable, como por ejemplo los indicados en:
9.1.3.2 Aspectos relativos a las propiedades e infraestructuras existentes, en los penúltimos
párrafos:
a. Etapa de construcción: las áreas (a) en donde se localicen las fuentes de agua que
se segregan del predio dominante; (b) destinadas a la instalación de tanques de
agua, tomas de agua o pozos profundos; de instalación de las tuberías de
conducción o distribución de agua o alcantarillado; (c) de desmalezamiento de la
zona de emplazamiento de las obras, el movimiento de suelos, la colocación de
tuberías, la construcción de obras complementarias y el transporte de materiales y
equipos.
b. Etapa de operación y mantenimiento: el desmalezamiento; la limpieza, desinfección y
reparación de las cámaras y tanques donde circula y se almacena el agua; la
reparación de tuberías y la coloración del acueducto. Estas actividades, aunque se
realizan esporádicamente, podría requerir del uso de tierras adicionales como áreas
de trabajo.
En el 9.1.3.5 Aspectos relativos a la salud
Disposiciones exclusivas para la etapa de operación
Reglamento de calidad en la prestación del servicio de Permisionarios
Capítulo I Calidad

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Para los subproyectos que nos ocupan es aplicable principalmente lo indicado en el último
párrafo:
En caso de obras de tratamiento de aguas residuales, tanto colectivas como individuales, se
debe incorporar un programa de control de plagas. En el caso de proliferación de moscas,
mosquitos u otros, se deberá mitigar adecuadamente por métodos químicos o naturales
según sea la solución de tratamiento adoptada.
Además de las medidas ya indicadas en el METAGAS, se incluyen las siguientes
consideraciones:
9.2.1.1. Aspectos relativos al recurso suelo
 Planeamiento adecuado de la apertura de zanjas
 Protección de las zanjas ( entubamiento y cercas laterales e iluminación nocturna)
 Sustitución en lo posible de las soluciones de excavación de suelo, fundamentadas
en la voladura de rocas mediante explosivos, por otras de menor riesgo y menores
molestias para la población.
 El contratista no extraerá cantos rodados, arena, u otros materiales de construcción
de los lechos de los cursos de agua, salvo en casos excepcionales y con previa
autorización de las autoridades ambientales y de la supervisión ambiental a través de
la fiscalización
 En caso que sea permitida la extracción, para mitigar los impactos negativos, esta
debe ir enfocada hacia un equilibrio: erosión-profundidad-volumen extraído y
metodología de extracción.
La explotación del material deberá ser realizada fuera del nivel del agua y sobre las
playas del lecho ya que la movilización de maquinarias en zonas que se encuentran
por debajo de este nivel genera una fuerte remoción de material con el consecuente
aumento en la turbiedad del agua.
En caso de realizarse la explotación dentro del cauce, esta deberá hacerse hasta un
máximo de 1,50 m de profundidad, evitando la profundización del lecho natural y los
cambios morfológicos del río o arroyo, permitiendo la recuperación más acelerada de
sus depósitos.
 El contratista deberá preferir la provisión de arena lavada proveniente de areneras
comerciales en explotación.
9.2.1.2. Aspectos relativos al paisaje
En el ítem donde dice:
 El Contratista deberá prever, en acuerdo con la Unidad de Gestión Ambiental –
Social (UGAS) pertinente la necesidad de arborización o de implantación de cercos
vegetales en el contorno de los sitios de ubicación de los subproyectos,
especialmente cuando se trate de obras de tratamiento de aguas residuales.
Se sugiere agregar:
 Paisajismo y ajardinamiento con arbustos de especies aromáticas perennes

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9.2.2. Medio Social
9.2.2.1. Aspectos relativos a seguridad ocupacional
En el ítem donde dice:
 El Contratista deberá contar con un plan de protección de la salud y la seguridad
ocupacional, el cual deberá ser aplicable a todos los subcontratistas que operen bajo
su mando, así como también al personal de la Fiscalización Ambiental - Social y al
de la Supervisión General del subproyectos en cuestión.
Se sugiere incluir en forma general tanto para la fiscalización ambiental y social como para
la Supervisión un seguro contra terceros.
9.3. Planes de Gestión Ambiental y Social.
9.3.1. Plan de mitigación de impactos por deterioro ambiental acumulativo
existente por pasivos ambientales
El Plan de Mitigación por deterioro ambiental debido a pasivos ambientales comprende lo
siguiente:
Limpieza de los sitios de descarga:
Antes del inicio de las obras, el contratista deberá proceder a la limpieza integral de los sitios
de obras (vertederos a cielo abierto en los sitios de descarga) y transporte de los mismos al
vertedero municipal.
La responsabilidad corresponde al contratista y estará incluido dentro de los costos de la
licitación
Coordinación con Municipios locales
A su vez, ESSAP deberá coordinar con los municipios locales, la inclusión de las calles sin
salida en el recorrido de los camiones recolectores de basura.
En el caso de imposibilidad de entrada de los mismos al sitio, se deberán colocar
contenedores a ser retirados periódicamente por la Municipalidad para su disposición final.
En el caso de vertederos provisorios de residuos de empresas navieras, sobre el río
Paraguay, se recomienda realizar una evaluación de la gestión de los mencionados
residuos.
Actualización de datos de Industrias, servicios, hospitales y puertos en el área de
influencia.
ESSAP deberá realizar la actualización de los datos de las Industrias servicios, hospitales y
puertos existentes en el área prestacional. Las mismas deberán estar georeferenciadas.
Los datos a solicitar deberá incluir: Licencia Ambiental vigente y planos de instalaciones de
tratamiento de aguas residuales antes de su descarga en la red de la ESSAP.
En el caso que no se cuente con licencia ambiental, ESSAP deberá coordinar con la
autoridad ambiental competente, las sanciones previstas en las leyes vigentes.

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Durante la Construcción
Reubicación de Viviendas Precarias. Las viviendas ilegales precarias en tramos importantes
de emisarios y la planta de tratamiento deberán ser re-ubicadas. Ofrecer dinero a personas
para su re-ubicación, o tratar de obligar a las personas a retirarse suele fracasar o crear
problemas adicionales. Alternativamente se podrían ofrecer incentivos para que los
ocupantes de las viviendas ilegales se re-ubiquen, lo cual puede incluir desde proporcionar
facilidades de mudanza, a desmantelar y erigir las viviendas existentes, o construir casas
nuevas iguales o mejores. Si se compra suficiente terreno en el sitio propuesto para la
planta de tratamiento, se les podría ofrecer a los ocupantes de viviendas ilegales terreno en
la parte alta.
ESSAP deberá decidir cuál es el procedimiento más apropiado para resolver este problema.
Una posibilidad es solicitar a los contratistas que incluyan en su propuesta de licitación el
costo de construcción de nuevas viviendas para los ocupantes ilegales de propiedades.
Programa. Esta medida de mitigación se implementa solamente una vez, luego de haber
realizado la compra del terreno para la planta de tratamiento y antes de la construcción de la
misma.
El momento de la implementación es muy importante; si llega al conocimiento del público
que existen incentivos financieros disponibles, los ocupantes de viviendas ilegales podrían
sentirse atraídos a construir casas en el área, de manera de obtener el dinero destinado a la
reubicación. En este caso sería necesario llevar a cabo un censo del número de viviendas
afectadas y sólo otorgar incentivos financieros a los propietarios de las mismas. Los
ocupantes de viviendas ilegales deberán ser re-ubicados tan pronto como fuera posible, por
lo que el área en la que serán colocados deberá ser preparada de antemano.
Costo y Financiamiento. El costo de la mudanza debe ser cubierto por ESSAP, como parte
de los costos de construcción para el Proyecto de Alcantarillado. ESSAP estaría en contacto
con el SENAVITAT, SAS, SEN, para acordar la gestión de préstamos a los ocupantes de
viviendas ilegales para la construcción de las nuevas viviendas.
Responsabilidades. Esta medida de mitigación es responsabilidad de ESSAP.
Plan de mitigación de vulnerabilidad del sistema
En los diseños se deberán prever las vulnerabilidades del sistema a las inundaciones.
En los planes de educación sanitaria se prevén temas relativos al buen uso de los sistemas
y deberán resaltar el buen uso relacionado a aguas pluviales y residuos sólidos en los
sistemas
En los planes de mantenimiento se incluye la adquisición de equipos de mantenimiento que
reducirán la vulnerabilidad del sistema.
Una vulnerabilidad de los sistemas es relacionada a raíces de algunos árboles, tales como
el ficus, los cuales deben ser considerados por ESSAP dentro del sub plan de Coordinación
con Municipios locales. Solicitud especifica de ESSAP a cada municipio en la utilización de
este tipo de arboles debido a que las raíces pueden llegar a destruir y obturar las cañerías.
9.3.2. Plan de educación sanitaria y ambiental a la comunidad: comisiones
vecinales (involucrar docentes, comisarías de la zona)
Objetivo: Fortalecer la comunidad en el área de influencia del Proyecto, promover una
educación ambiental participativa a fin de revertir los procesos ambientales en curso.
Rescatar y difundir conocimientos referentes a manejos ambientales, para que la comunidad
entienda el relacionamiento entre el ser humano y el medio ambiente. Transferir aspectos
referentes a legislación ambiental y su aplicación en el territorio. Promover la educación
sobre saneamiento básico y educación sanitaria

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Metodología: Para la ejecución de este programa, se deberá efectuar un diagnóstico,
identificando los problemas existentes.
Estos estudios deberán ser presentados posteriormente a la comunidad para su análisis,
discusión y recomendación.
La capacitación deberá abarcar los siguientes temas:
 Medio ambiente: concepto, componentes.
 Leyes ambientales vigentes y ordenanzas municipales ambientales: agua, suelo,
aire.
 Manejo y conservación de suelos y agua.
 Saneamiento básico: agua, residuos, vivienda, alimentos, higiene, disposición de
efluentes.
 Enfermedades de origen hídrico: cuales son, causas, consecuencia, Prevención.
 Alcantarillado sanitario: conceptos, componentes, buen uso. Consecuencias del
mal uso.
En cada seminario participará un mínimo de 2 personas de diferentes especialidades y
contemplar la participación como expositor a funcionarios de instituciones oficiales que
tengan competencia en la parte ambiental.
Los seminarios serán desarrollados con ayuda de elementos audiovisuales: afiches,
trípticos, papelógrafos, presentaciones en PowerPoint. Los mismos deben ser aprobados
por la Unidad Ambiental de ESSAP. Deberá contener dibujos explicativos en mínimo 3
colores.
Realizar una campaña de difusión ambiental por emisora de radios comunitarias de la zona
mediante la emisión de mensajes sobre temas medioambientales.
Los costos estimados para la implementación de este Plan, se presentan a continuación:
Tabla 9.2 Estimación de Costos para el Plan de Educación Sanitaria y Ambiental
Actividad Perfil profesional
descripción
Cantidad Duración
hs
Costo
unitario
Gs
Costo Total
Gs
Seminarios 2 capacitadores
profesionales conforme a
los temas acordados con
experiencia de por lo
menos 3 años
1 especialista ambiental
1 Ingeniero sanitarista
especialista sanitario
incluye movilización y
viático
Una jornada
con
comisiones
vecinales en
cada
municipio
2
talleres
de
2horas
600.000
Elaboración
e impresión
de trípticos,
afiches,
1 especialista en
elaboración de
materiales educativos
1 Gl 5000.000 5000.000
Emisión
radial
Emisoras
locales y
radios
comunitarias
5 horas 5.000.000
TOTAL

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9.3.3. Programa de fortalecimiento institucional a municipios en el área de
influencia del Proyecto (Gran Asunción: San Lorenzo, Luque,
Fernando de la Mora, M. R. Alonso, Lambaré).
Objetivo: Fortalecer al Municipio de manera a mejorar sus capacidades de manejo y
administración de la gestión ambiental.
Justificación: Requerimiento de mayor capacidad de gestión ambiental de los municipios.
Meta: Fortalecer y mejorar la capacidad técnica y de gestión del municipio para la toma de
decisiones con respecto a los problemas ambientales que se desarrollen dentro de su área
de influencia.
Metodología: el programa deberá ser ejecutado por un equipo consultor multidisciplinario.
En la primera etapa, se deberá capacitar a los técnicos en cuestiones relacionadas al
Ordenamiento territorial y urbano ambiental.
Capacitar en sistemas de manejo de residuos sólidos y sistemas de prevención de
contaminación.
Capacitar en estudios de impacto ambiental y otros estudios relacionados al manejo de los
recursos naturales.
Un aspecto fundamental a tener en cuenta es la adecuación de las ordenanzas municipales
al marco legal ambiental nacional incorporando mecanismos administrativos para su gestión
y estableciendo coordinación con las instituciones administradoras de leyes ambientales.
La capacitación deberá abarcar además los siguientes temas:
 Medio ambiente: concepto, componentes
 Leyes ambientales vigentes y ordenanzas municipales ambientales: agua, suelo, aire.
 Manejo y conservación de suelos y agua.
 Saneamiento básico: agua, residuos, vivienda, alimentos, higiene, disposición de
efluentes
 Enfermedades de origen hídrico : cuales son, causas, consecuencia, Prevención
 Alcantarillado sanitario: conceptos, componentes, buen uso. Consecuencias del mal
uso.
 Uso racional del agua, forma de economizar y optimizar el agua
 Mantener en buenas condiciones las instalaciones dentro de la casa
 El agua como Derecho Humano y como responsabilidad individual y diferenciarlo de
gratuidad
 Porque el agua no es gratis, cultura del pago por el uso, responsabilidad ciudadana
ante las conexiones clandestinas, etc.
En cada seminario participará un mínimo de 2 personas de diferentes especialidades y
contemplar la participación como expositor a funcionarios de instituciones oficiales que
tengan competencia en la parte ambiental. (SEAM, ESSAP, Gobernación Central).
Los seminarios serán desarrollados con ayuda de elementos audiovisuales: afiches,
trípticos, papelógrafos, presentaciones en PowerPoint. Los mismos deben ser aprobados
por la Unidad Ambiental de ESSAP. Deberá contener dibujos explicativos en mínimo 3
colores.
Los costos estimados para implementar este Programa se presentan en la siguiente tabla:

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Tabla 9.3 Estimación de Costos para el Programa de Fortalecimiento Institucional
Componente Perfil profesional Cantidad duración Costo
unitario
Costo total
Capacitación
para técnicos del
municipio
Un especialista en
estudio de impacto
ambiental y
ordenamiento
territorial
Un especialista en
medio ambiente y
manejo de residuos
Un Ing. Sanitarista
Incluye movilización y
viáticos
5 4 horas 1.200.000 6.000.000
Mejora de la
estructura
administrativa y
legal para el
gerenciamiento
ambiental
Un especialista en
medio ambiente
Un especialista en
gerenciamiento
Un Ing. Sanitarista
5 4 horas 1.200.000 6000.000
Componente Perfil profesional Cantidad duración Costo
unitario
Costo total
Elaboración e
impresión de
documentos,
afiches, trípticos
global
3.500.000
TOTAL 15.500.000
DURANTE LA OPERACIÓN
9.3.4. Plan de mejoramiento de la calidad del agua en el rio Paraguay y
arroyos
Se implementarían medidas de mitigación para mejorar la calidad del río Paraguay, que son
la provisión de Plantas de Tratamiento Preliminar consistentes en: Sistema de rejas que
limitarán el tamaño de los sólidos que transportará el emisario y desarenadores aireados,
con lo cual se facilitará la dispersión de las partículas más pequeñas, mejorando en gran
medida la apariencia estética de la pluma del efluente al reducir la cantidad de material
flotante y arena.
El diseño detallado de estas medidas de mitigación se está llevando a cabo como parte del
Proyecto de Actualización del Plan Maestro. Los equipos serán adquiridos durante las
distintas fases de construcción para los contratos correspondientes. Las Plantas de
Tratamiento Preliminar deberán ser mantenidas periódicamente, bajo los procedimientos de
mantenimiento de rutina.
Los costos relacionados con estas Plantas de Tratamiento Preliminar se incluyen en el
Informe Final de la APM.
Responsabilidades. ESSAP sería la encargada general del financiamiento y mantenimiento.
El contratista sería el responsable de la construcción en conformidad con los diseños.

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9.3.5. Plan de gestión de residuos
Disposición del Material Cribado de la Planta de Tratamiento de Aguas Residuales.
El olor puede ser potencialmente un problema causado por el mal manejo del material
cribado procedente de la planta de tratamiento preliminar. Se recomienda que el material
cribado de las rejas medianas sea rastrillado en forma mecánica y que sea descargado
automáticamente a una máquina que lo lave, comprima y coloque en bolsas de plástico.
Este sistema reduce el contacto con la atmósfera y empaca el material en una forma de fácil
manejo.
Se recomendaría el uso de dos equipos de compactación del material cribado, uno de ellos
a ser colocado próximo a las gruesas rejas y el otro próximo a las rejas finas.
Podrían utilizarse empaquetadoras, es un equipo separado consistiendo de un carrusel con
algunas bolsas colgando del mismo. El carrusel deberá ser controlado periódicamente para
asegurar que el material cribado caiga en las bolsas y para remplazar las bolsas cuando se
hayan llenado. El número de bolsas requeridas dependerá de la velocidad de procesamiento
del material cribado y si es que las bolsas son trasladadas a los basureros municipales o
son vueltas a usar.
Una alternativa sería la de usar contenedores de carga cubiertos. Estos no requerirían de
mantenimiento o gastos y requeriría de una supervisión menos estricta, ya que serían
vaciados con menos frecuencia.
El equipo sería adquirido (junto con los manuales de operación) e instalado durante la
construcción de la planta de tratamiento. Por lo tanto, sería necesario mantenerlo
indefinidamente siguiendo las instrucciones de los fabricantes. El equipo deberá ser
inspeccionado diariamente, para asegurar que esté en perfecto funcionamiento y para
controlar cuando las bolsas o contenedores deban ser remplazados.
Todos los costos relacionados con estos sistemas se incluyen como parte del Informe Final
de la APM.
Los gastos corrientes en términos de energía, bolsas y mantenimiento serían muy
reducidos.
Responsabilidades. Sería responsabilidad del Contratista la de asegurar la compra e
instalación del equipo conforme a las Especificaciones técnicas. El mantenimiento y
supervisión del equipo sería de la responsabilidad de ESSAP.
9.3.6. Plan de mantenimiento
Mantenimiento de Equipos y Áreas Verdes
Equipamientos: ESSAP, deberá incluir dentro de sus Costos de Operación los costos
correspondientes para la reposición de los equipos y repuestos. Para ello estos costos
deberán ser previstos dentro de los flujos de caja de la institución.
Deberá contarse con planillas de mantenimiento, con las firmas del profesional responsable.
Áreas verdes: Se requeriría un programa de mantenimiento para asegurar que la vegetación
recientemente plantada sobreviva y posteriormente para mantener el sitio aseado y
atractivo. Esto incluiría el riego de las plantas, particularmente durante los períodos de clima
seco, arrancar las malas hierbas y podar el césped.

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Responsabilidad: La responsabilidad del mantenimiento y supervisión de los equipos seria
de ESSAP.
Costos: Los costos de mantenimiento formarían parte de los costos de operación de
ESSAP.
Mantenimiento del Sistema de Alcantarillado
Un buen mantenimiento es necesario sobre todo teniendo en cuenta tanto la vulnerabilidad
de los sistemas como el desgaste por el uso de los componentes.
Se sugiere incluir dentro de los costos correspondientes de licitación de obras la compra de
equipos de última generación para la verificación y el mantenimiento de las redes,
incluyendo costos de repuestos y reposición de los mismos.
Responsabilidad: Sería responsabilidad del Contratista la de asegurar la compra e
instalación del equipo conforme a las Especificaciones técnicas. Costo estimado de cada
equipo 80.000 dólares a ser adquirido por cada subproyecto.
La responsabilidad del mantenimiento y supervisión de los equipos seria de ESSAP.
9.3.7. Plan de contingencias.
El Plan de Contingencia deberá perseguir la implementación de un sistema conformado por
la infraestructura organizacional de las empresas constructoras, por un lado y las
instituciones, los recursos humanos, técnicos y los procedimientos estratégicos que se
activarán de manera rápida, efectiva y segura ante posibles emergencias que se puedan
presentar durante la construcción u operación del Proyecto y los mecanismos para
respuestas de diferentes instituciones involucradas.
Con lo expuesto se establecen los lineamientos a considerar en los Programas de
Contingencia, que incluyen las acciones para enfrentar los riesgos y situaciones de
emergencia, como ya se indicó más arriba.
Los lineamientos del Plan tienen por objetivo principal planificar y describir la capacidad y las
acciones de respuesta inmediata para controlar las emergencias en forma oportuna y eficaz
no planificadas pero previsibles. En este contexto se debe realizar lo siguiente:
 Reconocimiento de las áreas de seguridad, lugares vulnerables y áreas críticas.
 Especificaciones de las zonas de seguridad y su identificación.
 Señalización preventiva de lugares y zonas estratégicas
 Evaluaciones finales como medidas preventivas.
 Plan general de evacuaciones en caso de accidentes, desastres, quemados, etc.
Contingencias en la etapa de construcción.
La empresa contratista deberá confeccionar un Plan de Contingencias, que será de
conocimiento y acceso por parte de todas las personas encargadas de la implementación de
la obra.
 Dicho plan debe contemplar los siguientes aspectos entre otros.
 plan de llamadas, equipos e insumos y acciones inmediatas para los casos de:
 Derrames de combustibles otros productos potencialmente peligrosos y/o
contaminantes.
 Manipuleo de combustibles.
 Normas de seguridad.

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 Acciones concretas y señalización de rutas de evacuación.
 Incendio;
 Coordinación con entidades de socorro y prácticas de salvamento.
 Accidentes de tránsito
 Accidentes laborales.
 Uso de equipos de protección individual.
 Mantenimiento de equipos y vehículos, entre otros
Contingencias en la Etapa de Operación
Según lo establece el Reglamento de Calidad para Concesionarios de la Ley N° 1614/2000,
cada Prestador es responsable de contar con planes de acción ante contingencias en la
operación de sus instalaciones para la provisión de los servicios de agua potable y
saneamiento.
Primeramente se debe analizar la vulnerabilidad de los sistemas en previsión de situaciones
de emergencia causadas por sequías, deslizamientos, inundaciones, contaminaciones
accidentales de origen físico, químico o biológico, interrupciones imprevistas, colapso de las
estructuras, o instalaciones de los sistemas u otras contingencias que pudieran interrumpir
la prestación de los servicios, o alterar los estándares de calidad de los mismos.
En vista de los riesgos posibles, las acciones que deberá contemplar cada Plan son: i)
utilización de fuentes alternativas para el suministro de agua potable; ii) mecanismos
alternativos para facilitar el transporte y la distribución a los Usuarios; iii) producción y
tratamiento de emergencia; iv) sistemas de información y difusión a la comunidad; v)
esquemas de reparaciones y reposiciones urgentes; vi) medidas que permitan controlar
rápidamente la situación y mitigar sus efectos en general.
El caso de las zonas inundables se ha tomado en cuenta por el Proyecto, tanto para los
tipos de registros a ser utilizados como las plantas de tratamiento. Si los Planes de
Mantenimiento se desarrollan normalmente la Contingencia en la etapa de Operación seria
mínima.
Se deberá prever entre otros:
 Procedimientos a seguir en caso de falta de energía, para el funcionamiento de las
estaciones de bombeo y planta de tratamiento
 Uso de equipos de protección individual Accidentes laborales
 Incendios
 Coordinación con entidades de socorro y prácticas de salvamento.
9.3.8. Plan de mejoramiento del aspecto visual de la zona de implantación
de las obras.
Se analiza de modo a contemplar la posibilidad de atractivos turísticos futuros en las zonas
de descarga en el rio Paraguay y arroyos urbanos, así como el aspecto visual de las plantas
de tratamiento.
Plan de mitigación de impacto visual de las plantas de tratamiento
Cuenca Bella Vista-Itay: Deberá considerarse en el caso de construcciones civiles,
utilización de construcciones que posean un valor agregado, es decir arquitectura que
aumente el valor del paisajismo.
Colocación de camineros alrededor de la planta de tratamiento de Bella Vista-Itay.

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Asegurar el tratamiento social y económico adecuado para las familias ocupantes de aéreas
de la planta y su reinserción a programas oficiales del sector.
Cercos Vivos: Plantación de arbustos que crean el efecto de cercos vivos en el caso de
utilización de alambres tejidos alrededor de las Plantas de Tratamiento.
San Lorenzo. Se deben considerar, el mejoramiento de los accesos, la edificación, aspecto
exterior de la planta con la instalación de veredas perimetrales y paisajismo.
Asegurar el tratamiento social y económico adecuado para las familias ocupantes de áreas
de la planta y su reinserción a programas oficiales del sector.
Los costos correspondientes deberán estar incluidos dentro de los rubros de obras y formar
parte de las licitaciones correspondientes.
Plan de atractivos turísticos futuros en las zonas de descarga en el rio Paraguay y
arroyos urbanos
A modo de programa de compensación, se tendrá en cuenta el plan de atractivos turísticos
en las zonas de descarga.
Los arroyos Lambaré, Ferreira cuentan con planes de recuperación los cuales están siendo
proyectados por el MOPC dentro del programa. ESSAP, deberá participar activamente en el
desarrollo de estos planes.
Rio Paraguay.
Miradores. En las ex descargas.
 Gobernador Irala.
 Gamarra.
 Grau.
 Dotación de mejor infraestructura al mirador existente en la descarga Dr. Montero.
 Lagerenza, mirador, teniendo en cuenta además la puesta en valor de la estación de
bombeo del hospital de clínicas construida en 1944 como programa conjunto.
 Mirador en Puente sobre el arroyo Mburica
Playas para práctica de deportes acuáticos:
 Playa para práctica de deportes acuáticos en la ex descarga Sajonia.
 Mirador y Playa para práctica de deportes acuáticos en la ex descarga San Antonio
Costo:
Cada uno de los miradores tendría un costo aproximado de 25 mil US$
El acondicionamiento y dotación de infraestructura para cada una de las playas para
práctica de deportes acuáticos tendría un costo aproximado de 40 mil US$
9.3.9. Evaluación general en base a las políticas de salvaguarda aplicables
en los casos necesarios, por ejemplo de reasentamiento involuntario
de pueblos indígenas, de hábitats naturales
Comunidades indígenas están asentadas en territorios definidos y no son posibles afectados
por reasentamiento.
9.3.10. Planes de gestión social
La gestión social estriba en dos ejes principales:

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a. Establecimiento y dinamización de una línea de coordinación con las instancias
municipales-comisiones vecinales antes, durante y después del Proyecto. De no
establecerse una buena coordinación y complementación interinstitucional entre los
Actores políticos y las instancias Municipales, podrían postergarse la aprobación de
planos del Proyecto, reducirse los márgenes de apoyo para reubicación de familias
asentadas en áreas vulnerables y no promulgarse ordenanzas y resoluciones en pro
de las obras de infraestructura.
b. Campaña a través de los medios masivos de comunicación social nacional y local
para construir una actitud pro activa de las instituciones y la población en general con
relación a las actividades del Proyecto y la modificación de hábitos y costumbres en
general.
De no implantar una campaña de información y comunicación, es posible que surjan
grupos, organizaciones sociales y liderazgos, que busquen obstruir el desarrollo de
las obras, impulsando campañas en contra de las mismas.
Si no se logra ensamblar un sistema de coordinación entre las instituciones
nacionales y municipales del sector, es posible que surjan problemas de salud,
contingencias y riesgos propios del desarrollo de las obras físicas.
La mayoría de los colectores principales a desarrollar y rehabilitar se encuentran en
área densamente pobladas, con sistemas viales de alto trafico (Avenidas y calles
asfaltadas), razón por la cual se deberá tener en cuenta la realización de amplias y
puntuales campañas de información y comunicación sobre el desarrollo o de las
obras, evitando de esta manera la emergencia de conflictos y reclamos durante y
después de las obras.
Asimismo, en todo el territorio de los Bañados Norte y Sur, caracterizado por su
densidad demográfica, asentamiento precario, familias de escasos ingresos, etc., se
requerirán de un acompañamiento social y organizativo antes, durante y después de
las obras en el marco de campañas de educación ambiental e información sobre
riesgos y seguridad en general.
Asimismo, los colectores mantienen una correlación con el trazado y pendientes de
las cuencas hídricas, por ende, es importante lanzar en todo momento una campaña
de educación ambiental vinculada al manejo-disposición de basuras, el cumplimiento
de regulaciones sobre uso de agua y manejo de nacientes, etc.
Es importante, crear conciencia en la población sobre las ventajas de las obras de
alcantarillado una vez en funcionamiento para mejorar la salud en general, las
condiciones ambientales y la calidad de vida de la población

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10. IDENTIFICACIÓN DE LAS NECESIDADES
INSTITUCIONALES PARA LA APLICACIÓN DE LAS
RECOMENDACIONES DE LA EASEGA
Se han analizado, los reglamentos y las normas pertinentes que rigen la calidad del
ambiente, la salud y seguridad, la protección de áreas frágiles, el control del uso de la tierra,
la participación comunitaria, etc., a nivel nacional, regional y local.
Sobre la base de lo establecido en el MGAS, se analiza el rol de todas las instituciones
involucradas en el PMSAS y de las que se hallen relacionadas como actoras en el proceso.
Las instituciones directamente involucradas en el Proyecto son: i)la Empresa de Servicios
Sanitarios de Paraguay (ESSAP), la empresa pública de provisión de agua y saneamiento;
ii) el Servicio Nacional de Saneamiento Ambiental (SENASA), la agencia de asistencia
técnica de la provisión de agua y saneamiento rural; iii)el Ente Regulador de Servicios
Sanitarios (ERSSAN),iv)la Secretaría Nacional del Ambiente (SEAM) y v) el Ministerio de
Obras Públicas (MOPC) que asiste al Titular del Servicio.
En cuanto a los procesos que tienen que ver con las obras llevadas a cabo por ESSAP, las
involucradas en alguna parte de las mismas son: i) la Secretaría del Ambiente (SEAM), que
analiza los Cuestionarios Ambientales Básicos, FEPAS, ya cuyo cargo se encuentra el
licenciamiento Ambiental de las Obras. ii) ERSSAN, que es la Institución encargada de
definir el área prestacional de ESSAP. iii) MOPC iv) DNCP, Dirección Nacional de
Contrataciones Públicas, v) Municipalidades de: Asunción, San Lorenzo, Fernando de la
Mora, Luque, Lambaré, Mariano Roque Alonso.vi) Gobernación del Departamento Central.
Las convenciones internacionales relevantes firmadas o ratificadas por ley, en cuanto a su
importancia para las fases posteriores del subproyecto, ya mencionadas en el MGAS, se
citan a continuación: (Ley Nº 177/69 de Cuenca del Plata; Ley Nº 269/93 de Hidrovía
Paraguay-Paraná y sus protocolos adicionales; Ley Nº 232/93 de Ajuste complementario de
acuerdo de cooperación técnica en materia de mediciones de calidad del agua suscrito con
el Brasil; Ley Nº 350/94 de Humedales de importancia internacional; Ley Nº 1162/98 sobre
Eliminación de desechos tóxicos; Ley Nº 1672/97 de Acuerdo de Cooperación entre las
Prefecturas Navales del Paraguay y la Argentina).
Implicancias de la clasificación vigente de los cursos de agua superficiales y las normas
ambientales de calidad asociadas, según resoluciones 255/06 y222/02 de la SEAM, sobre
los escenarios contemplados y esperados con la implementación de los subproyectos de
saneamiento urbano:
La Resolución 255/06 de la Secretaria del Ambiente, por la cual se establece la clasificación
de las aguas superficiales de la República del Paraguay, establece en el Art.1: Declarar
Clase 2, a todas las aguas superficiales de la República del Paraguay de conformidad a lo
establecido en el Art.3 de la Resolución N° 222/02.
La Resolución N°222/02, por la cual se establece el padrón de calidad de las aguas en el
territorio Nacional, en su art, 1 establece la clasificación según sus usos ponderantes.
Como clase 2: Aguas destinadas:
a. Para abastecimiento domestico después de tratamientos convencionales
b. Para protección de las Comunidades Acuáticas
c. Para recreación de contacto primario ( esquí acuático, natación)
d. Para la irrigación de las hortalizas y plantas fructíferas
e. Para la cría natural y/o intensivo ( acuicultura) de especies destinadas a la
alimentación humana

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Art. 3º: Para las aguas de Clase 2, son establecidos los mismos límites en las condiciones
de Clase 1 a exención de las siguientes condiciones:
a. No será permitida la presencia de colorantes artificiales que no sean removidos por
procesos de coagulación, sedimentación y filtración convencionales.
b. Coniformes para uso de recreación de contacto primario deberá ser cumplido con el
Art. 6. Para los demás usos, no deberá ser excedido en él límite de 1000 coliformes
por 100 ml en 80% o más de por lo menos 5 muestras mensuales.
c. Color: hasta 75 Pt/l
d. Turbidez: hasta 100UNT
e. Dbo520ºC hasta 5 mg/l
f. OD, en cualesquiera muestras : no inferior a 5 mg/l O2
g. Fosforo Total e Nitrógeno Total respectivamente, hasta 0.05mg/l e 0.6 mg/l
Art.6º: Las aguas destinadas a usos de recreación de contacto primario, serán encuadradas
y tendrán su condición avaladas en Excelentes, Muy Buena, satisfactoria, No apta:
a. Excelente: presencia de coniformes nulo en 80 % de las muestras
b. Muy buena: 250 UFC/100 ml en 80% de las muestras
c. Satisfactoria: 1000 UFC/100 ml
d. No apta: mayor a 1000 UFC/100 ml
Conforme a los resultados del estudio de modelado de calidad de agua del río Paraguay y
según los criterios mencionados en el mismo, las aguas del Rio Paraguay, no podrán ser
utilizadas para contacto primario ya que supera los 1000 coliformes fecales por 100 ml, pero
sí podrán ser utilizadas para contacto indirecto.
El art.7 establece las condiciones que debe cumplir cualquier fuente contaminante para ser
lanzados a los cuerpos de agua:
a. pH entre 5 y 9
b. DBO 5d 20ºC, inferior a 50 mg/l
c. DBO, inferior a 150 mg/l
d. Temperatura, inferior a 40ºC,
e. Materias sedimentables, hasta 1 ml/l en test de 1 h en cono Imhoff
f. Régimen de lanzamiento con caudal máx. de hasta 1,5 veces a razón media del
periodo critico
g. Aceites y grasas: aceites minerales hasta 20 mg/l, aceites vegetales y grasa animal
hasta 50 mg/l
h. Ausencia de materiales flotantes,
i. Coniformes fecales : 4000 NMP/100 mg/l
No obstante, según el Art 9º Resguardados los padrones de calidad del cuerpo receptor
demostrando por Estudio de autodepuración realizado por la Entidad responsable, la SEAM
podrá autorizar el vertido por encima de los límites establecidos por el art.7º, dependiendo
del tipo de tratamiento y las condiciones adecuadas para la operación.
Los objetivos de los subproyectos de saneamiento coinciden parcialmente con los planes de
recuperación de los cuerpos hídricos previstos por la SEAM ya que Implican un
mejoramiento de la situación real y actual de vertidos de efluentes en los mismos.
Implicancia de la Resolución N° 2194/07 relativa al registro de los recursos hídricos y la
certificación de disponibilidad de los mismos y los procedimientos para su implementación,
de conformidad con lo dispuesto en la ley 3239/07 de los Recursos Hídricos del Paraguay:

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Conforme al Art. 6, inciso c. Todos los Proyectos relacionados al uso y aprovechamiento de
los recursos hídricos y actividades conexas, presentados en Mesa de entrada de la SEAM
deberán ser remitidos a la Dirección General de Protección y Conservación de los Recursos
Hídricos, para su registro correspondiente.
Art.7°: El certificado de disponibilidad será un requisito previo al otorgamiento de la
Declaración de Impacto Ambiental.

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11. BASES DE UN PLAN DE MONITOREO
Para las obras priorizadas en la Actualización del presente Plan Maestro se diseñan planes
de seguimiento y monitoreo para la gestión de los impactos de los mismos, que serán
ejecutados durante la construcción, operación y mantenimiento, los cuales servirán para la
implementación correcta y oportuna de las medidas de gestión ambiental propuestas y la
evaluación de la respuesta del medio en comparación con la línea base. Se indican los
responsables de los planes y la periodicidad con que se llevarán a cabo, además de una
estimación de capital y gastos y de las capacidades institucionales necesarias para
ejecutarlos.
Estos planes se desprenderán y complementarán con los instrumentos de gestión ambiental
–social contemplados en el MGAS del PMSAS, tales como: a) ficha de evaluación
preliminar, ambiental y social (FEPAS); b) reporte de evaluación ambiental y social (REAS,),
c) reporte de seguimiento ambiental y social (RESAS); y de Reporte final de cumplimiento
ambiental y social (REFICAS).
La Supervisión Ambiental – Social
Estará a cargo de la “Unidad de Gestión Ambiental – Social” (UGAS), la cual tiene como
responsabilidad, Monitorear y supervisar el cumplimiento de las previsiones ambientales y
sociales, incluyendo el MGAS y los demás instrumentos allí previstos (MGPI, MPRI, Fichas
de Reporte Ambiental y Social de acuerdo con el ciclo del Sub-proyecto), por tanto, en el
proceso de identificación, diseño, ejecución, supervisión de los Sub-proyectos.
Documentarán los avances en las fichas de reportes previstas y que son: i) Ficha de
Evaluación Preliminar Ambiental y Social (FEPAS); ii) Reporte de Evaluación Ambiental y
Social (REAS); iii) Reporte de Seguimiento Ambiental y Social (RESAS); y iv) Reporte Final
de Cumplimiento Ambiental y Social (REFICAS).
11.1. Durante la Construcción de las Obras
El Monitoreo del cumplimiento de las especificaciones técnicas ambientales y planes de
gestión ambiental por parte del contratista será realizado mediante la Fiscalización
Ambiental y Social, conforme al Manual de Especificaciones Técnicas Ambientales y
Sociales (METAGAS).
La Fiscalización Ambiental – Social debe formar parte del conjunto de acciones de la
fiscalización de obras, motivo por el cual la actuación del responsable ambiental – social de
la Unidad Ambiental – Social pertinente, la Fiscalización Técnica o los Fiscales Ambientales
independientes deberán coordinarse operativamente con los responsables de la
Fiscalización Técnica de la obra, de conformidad con los términos y condiciones de los
documentos de licitación o de los contratos de Fiscalización.
La Fiscalización Ambiental – Social es responsable por el seguimiento de la implementación,
por parte del Contratista, de las disposiciones y de las condiciones expresadas en i) las
normativas ambientales vigentes, ii) en el Plan de Gestión Ambiental específico de cada
Proyecto, relacionado con medidas de prevención, mitigación y/o compensación de los
impactos potencialmente negativos, emergentes del EIA y iii) en las Especificaciones
Técnicas Ambientales – Sociales Generales (METAGAS) y Particulares.
La Fiscalización Ambiental – Social deberá garantizar una acción comunicativa eficaz y
asegurar respuestas adecuadas a los impactos ambientales y sociales emergentes,
mediante el seguimiento y control de las medidas adoptadas por el Contratista para evitar,
minimizar y/o compensar los efectos no deseados que puedan provocar las tareas
implicadas en la construcción de las obras.

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11.2. Durante la Operación
La “Unidad de Gestión Ambiental – Social” (UGAS), tiene como responsabilidad, Monitorear
y supervisar el cumplimiento de las previsiones ambientales y sociales,
Se monitoreará el cumplimiento de los Planes de Gestión Ambiental y Social previstos para
la etapa de operación para lo cual, se contara con un Checklist.
11.3. Monitoreo de la Calidad del Agua de los Cuerpos Receptores
Considerando los antecedentes previamente expuestos relativos a los conflictos de usos del
río Paraguay, a las exigencias del público, en las secciones siguientes se presenta un plan
de monitoreo.
Teniendo en cuenta los estudios realizados sobre calidad de aguas, dentro de los tramos a
ser afectados en el futuro por las descargas, los objetivos básicos del plan de monitoreo
son:
1. Realizar un control intensivo de la calidad del agua de los cuerpos receptores en el
área de influencia de las descargas, una vez que comience la descarga del efluente.
De los resultados obtenidos de este monitoreo pueden eventualmente surgir las
medidas de mejoramiento o de modificación del tratamiento de las aguas residuales;
2. Mantener un programa de monitoreo permanente de menor intensidad de muestreo y
reducido a las áreas potencialmente más afectadas, una vez determinado que los
impactos son mínimos, tanto por efecto de la dilución prevista del efluente como por
efecto de las medidas de corrección que hayan sido implementadas.
En lo posible debe contratarse los servicios de profesionales con suficiente experiencia en
monitoreo y mediciones de caudales de cursos de agua y efluentes, que deberán ser
plenamente independientes de ESSAP, para que las recomendaciones que surjan sean
libres de duda por parte de las autoridades de los organismos de financiación y de control y
sería importante que SEAM participe.
11.4. Monitoreo Exhaustivo
Objetivos: El objetivo principal del programa de monitoreo exhaustivo es el de determinar los
cambios que se producen en la calidad del agua de los cuerpos receptores una vez que se
inicia con la descarga de efluentes provenientes de la planta de tratamiento propuesta. Otro
de los objetivos es el de determinar los límites de la zona de mezcla, que es aquella donde
no se cumplen los criterios de calidad de aguas superficiales.
Comparando los resultados obtenidos del análisis de las muestras de este monitoreo con los
de la línea de base, se podrá obtener información que permita establecer el nivel de
tratamiento (primario o secundario) necesario a aplicar a las aguas residuales en el caso de
que los impactos sobre la calidad de aguas sean superiores a los previstos
El programa de monitoreo deberá comenzarse cuando el número de conexiones
domiciliarias realizadas esté llegando al estimado, por ejemplo 80%. Si este programa de
monitoreo se comenzara demasiado temprano, no se podría evaluar el impacto total de la
descarga del efluente al río. Por lo tanto el programa de monitoreo intensivo no comenzaría
hasta el año 5.

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11.4.1. Metodología de Muestreo y Parámetros a Analizar
Río Paraguay: Se realizarán dos campañas de toma de muestras en épocas de caudales
bajos y dos durante caudales medio, a lo largo de secciones transversales en la zona de
descarga, aguas debajo de los emisarios propuestos y a la altura de la boca principal de la
Bahía de Asunción.
El número total de muestras tomadas por campaña de muestreo será las suficientes para la
obtención de los datos, en los puntos de monitoreo en cada una de las secciones
transversales.
Las muestras serán tomadas con un toma muestras a una profundidad de 1 m y los
parámetros a analizar son oxígeno disuelto, temperatura, pH, DQO, DBO5, coliformes totales
y fecales, estreptococos fecales (con filtro de membrana), amoníaco, NO3, cloruros
ortofosfatos, turbiedad, conductividad, cloruros.
Emisarios: Se tomarán muestras compuestas, simultáneamente con la medición de
caudales. El número de muestras compuestas de 12 horas a tomar será de dos por
emisario, por cada campaña de toma de muestras realizada en el río Paraguay.

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12. ASISTENCIA EN LA COORDINACIÓN ENTRE
ORGANISMOS PÚBLICOS Y PARTICIPACIÓN DE LAS
ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES (ONGS)
12.1. Reuniones de Trabajo
12.1.1. Municipalidades
Con la anuencia de la ESSAP y la participación de sus representantes, se han llevado a
cabo reuniones de trabajo con autoridades de las Municipalidades de Lambaré (27/10/2011);
Mariano Roque Alonso (14/09/2011), (21/10/2011); Luque (17/08/2011); Fernando de la
Mora (14/09/2011), San Lorenzo (08/09/2011) y con la Municipalidad de Asunción
(01/11/2011).
Se considera que estas reuniones han sido positivas, toda vez que se ha difundido el
Proyecto a los gobiernos locales, presentándoles planteamientos propuestos de los
colectores principales para dar solución a los problemas del alcantarillado sanitario en cada
uno de los Municipios que forman parte del área de Proyecto.
En dichas reuniones, los representantes Municipales han demostrado ampliamente su
interés y apoyo, máxime que se pretende con este Proyecto que los Municipios cuenten con
una buena planificación de las obras principales por ejecutar con las mejoras que ello
representa para el desarrollo y bienestar de sus habitantes.
Los temas relevantes tratados en cada una de estas reuniones han sido los siguientes:
 Introducción al PMSAS
 Introducción a la Consultoría del APM
 Explicación del análisis de alternativas del sistema de alcantarillado sanitario
 Solicitud por parte del Consorcio NK-NKLAC a la Municipalidad de colaborar con la
provisión de datos e información relativa al tamaño de la población fija actual, tamaño
de la población flotante, Plan Regulador, Planos catastrales, planos topográficos,
Comisiones Vecinales y sus líderes, Proyectos propios que estén en programa o en
desarrollo de alcantarillado sanitario, listados de grandes establecimientos
comerciales, de servicios y/o fábricas
 Solicitud a la Municipalidad para que se designe un representante o coordinador que
facilite las relaciones de colaboración entre las partes involucradas.

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Fotografía N° 12.1 Reunión en la Municipalidad de San Lorenzo
Fotografía N° 12.2 Reunión en la Municipalidad de San Lorenzo
Fotografía 12.3 Reunión en la Municipalidad de Luque

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Fotografía N° 12.4 Reunión en la Municipalidad de Luque
Fotografía N° 12.5 Reunión oficinas de ESSAP con representantes de la Municipalidad de
M. R. Alonso
Fotografía N° 12.6 Reunión oficinas de ESSAP con representantes de la Municipalidad de
M. R. Alonso

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Fotografía N° 12.7 Reunión en la Municipalidad de M. R. Alonso
Fotografía N° 12.8 Reunión en la Municipalidad de M. R. Alonso
Fotografía N° 12.9 Reunión oficinas de ESSAP con los representantes de la Municipalidad
de Fdo. de la Mora

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Fotografía N° 12.10 Reunión oficina de ESSAP con los representantes de la Municipalidad
de Fdo. de la Mora
Fotografía N° 12.11 Reunión en la Municipalidad de Lambaré
Fotografía N° 12.12 Reunión en la Municipalidad de Lambaré

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Funcionarios Municipales contactados:
Luque:
Intendente Cesar Meza Bria
Directora Área Social, Marlene de Meza, Oilda Palacios
San Lorenzo:
Intendente Municipal, Néstor Ferrer
Área Social
Teresa Morales de Villalba, Directora
María Belén Benítez, C.V., Dr. Freddy Comter, Secretario General
Ing. Alberto Iriarte y José Báez Masacote, Obras
M. R. Alonso:
Arq. Víctor Marín, Planificación
Jefe Comisiones Vecinales
Fdo. Mora:
Ing. Vicente Benítez, Medio Ambiente
Lambaré
Blas Benítez, Director de Comisiones Vecinales
Asunción
Lic. Mirian R. de Franco Directora de Participación Ciudadana
12.1.2. Grupos Empresariales
Estos grupos principalmente compuestos por empresas constructoras, son de interés para el
Proyecto porque cuentan con información relacionada con el incremento en la demanda de
los servicios principalmente en los relacionados al agua potable y alcantarillado sanitario
debido a las edificaciones que tienen programado construir en los próximos 10 a 15 años.
El día 27/09/2011, se tuvo una reunión con el Arq. Ángel Molina de la Empresa GA&W,
quién comentó que en los últimos años se han construido en la zona donde se ubica el
Shopping del Sol, unos siete edificios de oficinas y dos hoteles y están programando
construir en los próximos 15 años unos diez edificios más, incluido elWorldTrade Center
(WTC), lo que representa, según cálculos de esta Empresa, unas 6.000 personas en la
zona.
En el caso del WTC, la construcción se haría en tres años, con la ocupación de unas 3,000
personas, iniciando posiblemente la obra a fines del 2011.
12.1.3. Comisiones Vecinales
Se han identificado con las Autoridades Municipales, más de 400 comisiones vecinales en el
área del Proyecto, de las cuales unas veinte aproximadamente, ya desarrollan iniciativas en
el área de alcantarillado sanitario en su barrio.
En el Anexo N° 5, se incluye el listado por Municipios de estas Comisiones Vecinales.

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12.1.4. Taller Informativo
El 29 de diciembre de 2011, en las instalaciones del Auditorio de la Planta de Tratamiento
de Agua Potable en Viñas Cué, se llevó a cabo una exposición por parte de la Empresa
Consultora NK/NKLAC, en coordinación con las Autoridades de la ESSAP, a la que fueron
invitadas más de 80 personas de diferentes Instituciones y Dependencias, que forman parte
de los actores involucrados en el Proyecto, para darles a conocer los avances y resultados
de la Actualización del Plan Maestro.
En el evento se tuvo la participación del Presidente de Directorios de la ESSAP, los
Gerentes y personal técnico superior y administrativo, también los representantes de los
Municipios afectados por el Proyecto, además estuvieron presentes representantes de la
SEAM( Secretaria del Ambiente), ERSSAN, SENASA, OPS y ONG’s ambientalistas.
La concurrencia fue buena y el desarrollo del Taller se realizó con mucha participación de
los asistentes, lo que permitió una amplia discusión sobre los temas técnicos y ambientales,
cumpliendo así el propósito de la reunión de divulgar los alcances y avances del Plan
Maestro y en términos generales, se puede afirmar que esta reunión fue positiva.
Posteriormente, a través de la Unidad de Gestión Ambiental y Social de la ESSAP, se les
envió un correo electrónico a los participantes en el Taller Informativo, adjuntándoles la
presentación de avances de la Actualización del Plan Maestro de Alcantarillado Sanitario,
solicitándoles sus comentarios u observaciones que podían ser dirigidos a los siguientes
correos:
gtecnica@essap.com.py,
angel.sanchez@nklac.com
schavez@essap.com.py
No se recibió ningún comentario ni observación a la citada presentación.
Fotografía N° 12.13 Apertura del Taller Informativo por el
Ing. Francisco Martínez Presidente de Directorio de la ESSAP

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Fotografía N° 12.14 Palabras de bienvenida a cargo
del Ing. Juan Manuel Cano de NKLAC
Fotografía N° 12.15 Aspecto durante la presentación
Fotografía N° 12.16 Sesión de preguntas y respuestas

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13. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
La Evaluación Ambiental y Social Estratégica se ha utilizado como factor preponderante en
la determinación de las obrasprioritarias en las zonas con mayores problemas ambientales y
sociales.
Para asegurar la sostenibilidad ambiental – social de los subproyectos, es importante el
cumplimiento de los planes de seguimiento y monitoreo, y la utilización de los
instrumentos de gestión ambiental –social contemplados en el MGAS del PMSAS
comomecanismos de control, teniendo en cuenta indicadores, tanto los correspondientes a
la línea base como otros que surjan
14. ESTUDIO DE MDL
De acuerdo a lo establecido en la Propuesta Técnica, el Consorcio ha desarrollado los
estudios de MDL, el especialista en proyectos MDL elaboró la Nota de Identificación del
Proyecto (PIN), de esta forma se busca dar el primer paso para la aceptación del Proyecto
APM como un Proyecto MDL.
En el PIN se incluye la información sobre el contenido del proyecto y será presentado a la
Autoridad Nacional Designada (DNA), que es la Oficina de Mecanismos de Desarrollo
Limpio del Paraguay.
Luego de la presentación se procederá a analizar el contenido del proyecto y de ser
considerado como un proyecto MDL, se indicará si el país dará apoyo al mismo mediante
una carta de consentimiento o de No Objeción.
El proyecto se ha denominado “Reducción de emisiones de Metano por la construcción de
dos Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales: PTAR Bella Vista y PTAR Lambaré,
ubicadas en Asunción Paraguay”.
E.1 Categoría del
proyecto
a. Proyecto de Pequeña escala
b. Meta Sectorial: Categoría 13 - Manejo de Residuos y
Disposición
c. Metodología de Cálculo AMS.III.H Manejo de Aguas Residuales
con captura de Metano.
El proyecto prevé la instalación de:
- Las dos plantas de tratamiento de aguas residuales basada en la tecnología de
Reactores Anaerobios de flujo ascendente.
- Como tratamiento secundario se ha considerado la construcción de filtros
percoladores.
Se incluye en el proyecto un sistema de captura de metano para su posterior destrucción
mediante combustión
Como resultado de los estudios realizados se establecieron los valores Reducción de
Emisiones y de Venta de CER’s
Parametros 2015-2015 2025-2035 2035-2045 2045-2055
RS Reduccion de Emisiones tCO2e 213,232 412,672 662,997 901,320
Valor venta de CER's US $ 2,132,320 4,126,722 6,629,971 9,013,196
En Anexo se presenta el Formato de Nota de Idea de Proyecto (PIN)

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15. BIBLIOGRAFÍA
a) DGEEC: 2002. Necesidades Básicas Insatisfechas- NBI.
b) DGEEC, 2022. Pobreza
c) DGEEC. 2007. Encuesta de Hogares
d) Banco Mundial. 1999- Políticas de salvaguardias sociales y ambientales del banco
mundial- región de América latina y el Caribe.
e) CORPOSANA.1986. Asunción: Alcantarillado Sanitario y Tratamiento de Aguas
residuales. Volumen II Informe del Plan Maestro. W. Halcrow yPartners.
f) CEP, 1994. Tierra y sociedad urbana, rural e indígena en el Paraguay. Cuadernos de
Pastoral social N° 4. Asunción
g) Pastore Carlos, 1972. La lucha por la tierra en el Paraguay. Editorial Antequera
Montevideo Uruguay
h) Censos de Población y viviendas 1982, 1992, 2022. DGEEC-STP, Presidencia de la
República del Paraguay. Asunción.
i) ESSAP. 2001. Adecuación ambiental del sistema de Alcantarillado sanitario del Gran
Asunción- CAB. Gerencia Técnica. Asunción. FEPAS: Rehabilitación de Redes de
agua Potable. MGAS, METAGAS. Especificaciones Técnicas ambientales y
Sociales-
j) Ley 1614/00. Marco Regulatorio y tarifario del servicio de agua y alcantarillado
sanitario en el Paraguay.
k) Ley 4241/10. Restablecimiento de bosques protectores de cauces hídricos dentro del
territorio nacional.
l) Monte Domecq, Lucas Chamorro et al. Inundaciones y drenajes urbanos en el
Paraguay. MOPC.
m) MOPC 2010. Actualización del análisis sectorial de agua potable y saneamiento de
Paraguay. Asunción-OPS.
n) Banco Mundial: 2010. Paraguay. Proyecto de modernización del sector agua y
saneamiento. Departamento de desarrollo sostenible Región de Latinoamérica y
Caribe.
o) PNUD. 1998. Informe final, campaña Salvavidas, crecidas de 1997-1998, Asunción.
p) Estudio de Modelado de la calidad de Agua del rio Paraguay en Asunción y área
Metropolitana. 2011. Proyecto de Modernización del sector Agua y Saneamiento
Préstamo BIRF N° 7710- ESSAP S.A. ASUNCIÓN.

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