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Este documento presenta una caja de herramientas sobre la descentralización en Perú. Incluye una lista de siglas relacionadas con conceptos y organismos de descentralización. Luego, describe los temas clave analizados como la reforma institucional, la conducción del proceso, el fortalecimiento de capacidades, el financiamiento, la regionalización, la democracia y participación, y el desarrollo económico descentralizado. El objetivo es poner esta información al alcance de autoridades y personas interesadas en promover la descentraliz
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- 1. Siglas de la Descentralización AMPE : Asociación de Municipalidades del Perú AMAZINVER : Asociación Amazónica de Fomento de la Inversión Privada ANGR : Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales CAS : Contrato Administrativo de Servicios CAF : Corporación Andina de Fomento CCI : Consejo de Coordinación Intergubernamental CCL : Consejo de Coordinación Local CCR : Consejo de Coordinación Regional CENSUR : Junta Interregional Centro Sur CEPLAN : Centro Nacional de Planeamiento Estratégico CEPLAR : Centro Regional de Planeamiento Estratégico CGP : Cuerpo de Gerentes Públicos CIAM : Consejo Interregional de la Amazonía CND : Consejo Nacional de Descentralización COFOPRI : Organismo de Formalización de la Propiedad Informal CTAR : Consejos Transitorios de Administración Regional FIDECOM : Fondo de Investigación y Desarrollo para la Competitividad FOCAM : Fondo de Desarrollo Socioeconómico de Camisea FONCOMUN : Fondo de Compensación Municipal FONIPREL : Fondo de Promoción a la Inversión Pública Regional y Local FONCOR : Fondo de Compensación Regional GN : Gobierno Nacional GL : Gobierno Local GR : Gobierno Regional INDECOPI : Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y la Propiedad Intelectual INTERNOR : Junta de Coordinación Interregional del Norte y Oriente JCI : Junta de Coordinación Interregional LDB : Ley de Bases de la Descentralización LOPE : Ley Orgánica del Poder Ejecutivo LOF : Leyes de Organización y Funciones LOGR : Ley Orgánica de Gobiernos Regionales LOM : Ley Orgánica de Municipalidades MACROSUR : Junta de Coordinación Interregional del Sur
- 2. MCLCP : Mesa de Concertación para la Lucha Contra la Pobreza MEF : Ministerio de Economía y Finanzas MIDIS : Ministerio de Inclusión y Desarrollo Social MML : Municipalidad Metropolitana de Lima MIMDES : Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social MIMP : Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables MINAG : Ministerio de Agricultura MINAM : Ministerio del Ambiente MINCETUR : Ministerio de Comercio Exterior y Turismo MINEDU : Ministerio de Educación MINEM : Ministerio de Energía y Minas MININTER : Ministerio del Interior MINJUS : Ministerio de Justicia MINSA : Ministerio de Salud MRREE : Ministerio de Relaciones Exteriores MTC : Ministerio de Transportes y Comunicaciones MTPE : Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo MVCS : Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento MUNIRED : Red de Municipalidades del Perú PCM : Presidencia del Consejo de Ministros PCA – MEF : Programación de Compromisos Anuales del MEF PCA : Programa de Complementación Alimentaria PI : Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestión Municipal PIN : Programa Integral de Nutrición PMM : Plan de Modernización Municipal PNDC : Plan Nacional de Desarrollo de Capacidades para la Gestión Pública y Buen Gobierno de los gobiernos regionales y locales PpR : Presupuesto por Resultados PRODUCE : Ministerio de la Producción PRONAA : Programa Nacional de Asistencia Alimentaria PRONOR : Agencia de Promoción de la Inversión Privada de la Junta de Coordinación Interregional del Norte y Oriente. REMURPE : Red de Municipalidades Rurales y Urbanas del Perú SERVIR : Autoridad Nacional del Servicio Civil SD : Secretaría de Descentralización de la PCM SGP : Secretaría de Gestión Pública de la PCM SIAF : Sistema Integrado de Administración Financiera SEACE : Sistema Electrónico de Adquisiciones y Contrataciones del Estado SENASA : Servicio Nacional de Sanidad Agraria SNIP : Sistema Nacional de Inversión TUPA : Texto Único de Procedimientos Administrativos ZEE : Zonificación Económica y Ecológica
- 3. La caja de herramientas de la descentralización es un instrumento informativo y de análisis que sistematiza los aspectos más destacados del proceso de descentralización en el país, con el objetivo de poner al alcance de las autoridades nacionales, regionales y locales; así como de las personas interesadas en la política de descentralización, información sobre el diseño original y la evolución del proceso de descentralización desde el año 2002 hasta mayo del 2012. A través de este instrumento, el Proyecto USAID/Perú ProDescentralización presenta una breve sistematización y análisis de los temas que han marcado el derrotero de estos casi diez años de la descentralización en el Perú. Estos temas han sido identificados como claves por la mayoría de los estudios e informes estatales, de expertos y de la cooperación internacional; como son: Reforma institucional para la gestión descentralizada. Conducción del proceso, articulación y coordinación para la gestión descentralizada. Fortalecimiento de capacidades para la gestión descentralizada. Financiamiento para la gestión descentralizada y descentralización fiscal. Regionalización y ordenamiento territorial. Democracia representativa y participación ciudadana. Desarrollo económico descentralizada. Igualdad y género en la agenda de la descentralización. Descentralización y gestión de los conflictos sociales. Presentación PresentaciónPresentacentación Presentación
- 4. Lima, 8 de junio de 2012 El análisis de cada uno de estos temas se realiza a partir una definición operativa de cada uno de ellos y la presentación de su marco normativo básico; y contiene los principales aspectos que han marcado la evolución de cada tema clave durante el desarrollo del proceso de descentralización. Asimismo, el análisis da cuenta de los avances y los retos para fortalecer la descentralización y presenta conclusiones sobre cada tema. Desde el Proyecto USAID/Perú ProDescentralización esperamos que la Caja de Herramientas de la Descentralización contribuya a difundir los avances de la descentralización en el Perú; así como a su consolidación como política de Estado cuyo objetivo fundamental es alcanzar el desarrollo integral del país para garantizar el bienestar de las personas. n