Cenatic informe internacional

Informe sobre el panorama internacional
del Software de Fuentes Abiertas. 2010

w w w . c e n a t i c . e s

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Equipo CENATIC. Centro Nacional de Referencia de Aplicación de las TIC basadas en
Fuentes Abiertas, Observatorio Nacional del Software de Fuentes Abiertas (ONSFA).

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la Junta de Andalucía, el Principado de Asturias, el Gobierno de Aragón, el Gobierno de
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Cantabria, la Generalitat de Catalunya, el Govern de les Illes Balears y Eusko Jaurlaritza,
así como las empresas Atos Origin, Bull, Telefónica y Gpex.
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Depósito Legal: BA-329-2010
ISBN-13: 978-84-693-2425-7

Maquetación y Producción: Línea 4 Comunicación. www.linea4.eu

Índice 4.2 Norte América .......................................................................
4.2.1 Estados Unidos ..............................................................
66
66
4.2.2 Canadá .......................................................................... 71

4.3 Latinoamérica ........................................................................ 74
4.3.1 Brasil .............................................................................. 77
4.3.2 Argentina ........................................................................ 80
4.3.3 México ........................................................................... 82
4.3.4 Venezuela ...................................................................... 84

4.4 Asia ........................................................................................ 85
1. Resumen ejecutivo ........................................................................... 11 4.4.1 India ............................................................................... 88
4.4.2 China ............................................................................. 90
4.4.3 Corea del Sur ................................................................. 93
1.1 Visión del grado de desarrollo del SFA en el mundo ............. 12
4.4.4 Japón ............................................................................. 95

1.2 La contribución del modelo de la Comunidad al desarrollo
4.5 Oceanía .................................................................................. 97
del SFA y su evolución .............................................................. 16
4.5.1 Australia ......................................................................... 98
4.5.2 Nueva Zelanda .............................................................. 101
2. Visión Global del grado de desarrollo del SFA en el mundo ........ 19

4.6 África ...................................................................................... 103
2.1 Grado de avance del SFA en las categorías tecnológicas......... 28 4.6.1 Sudáfrica ........................................................................ 105

3. Modelos / Tipologías de ecosistemas de SFA ............................... 31 5. Metodología, equipo realizador y panel de expertos ............... 109

4. Estado del arte del SFA por zonas .................................................. 37 5.1 Metodología ........................................................................... 110

4.1 Europa ......................................................................................... 41 5.2 Equipo realizador ................................................................... 112
4.1.1 Alemania ............................................................................. 44
4.1.2 Francia ................................................................................ 48 5.3 Panel de expertos .................................................................. 112
4.1.3 España ................................................................................ 51
4.1.4 Italia .................................................................................... 55 6. Bibliografía ................................................................................... 117
4.1.5. Noruega ............................................................................. 57
4.1.6 Reino Unido ........................................................................ 59 6.1 Sector Público ........................................................................ 119
4.1.7 Finlandia ............................................................................. 61 6.1.1 Introducción ................................................................... 119
4.1.8 Dinamarca .......................................................................... 63 6.1.2 Norteamérica ................................................................. 119
4.1.9 Holanda .............................................................................. 64 6.1.3 América Latina ............................................................... 120

6.1.4 Europa............................................................................... 121 7. Anexos ........................................................................................... 145
6.1.5 África ................................................................................ 125
6.1.6 Asia .................................................................................. 126 7.1 Cuestionario para el sector privado ...................................... 146
6.1.7 Oceanía, Australia ............................................................. 127
7.2 Cuestionario para el sector público ...................................... 147
6.2 Sector Privado ........................................................................... 128
6.2.1 Introducción ....................................................................... 128 7.3 Cuestionario para las universidades ..................................... 149
6.2.2 Norteamérica .................................................................... 129
6.2.3 América Latina .................................................................. 130 7.4 Cuestionario para las comunidades ...................................... 151
6.2.4 Europa .............................................................................. 130
6.2.5 África ................................................................................ 132
6.2.6 Asia ................................................................................... 132

6.3 Universidades y Centros I+D ................................................... 134
6.3.1 Introducción ....................................................................... 134
6.3.2 Norteamérica .................................................................... 134
6.3.3 América Latina .................................................................. 134
6.3.4 Europa .............................................................................. 135
6.3.5 África ................................................................................ 135
6.3.6 Asia ................................................................................... 135

6.4 Comunidades de SFA................................................................ 136
6.4.1 Introducción ....................................................................... 136
6.4.2 Norteamérica .................................................................... 136
6.4.3 América Latina .................................................................. 137
6.4.4 Europa .............................................................................. 137
6.4.5 África ................................................................................ 138
6.4.6 Asia ................................................................................... 138
6.4.7 Oceanía, Australia ............................................................ 139

6.5 Tecnologías ................................................................................ 139

6.6 Legal ............................................................................................ 141

6.7 Sociedad de la Información ...................................................... 142

6. Informe sobre el panorama internacional
del Software de Fuentes Abiertas

Prólogo

Las tecnologías de la información y la comunicación, en adelante TIC, tienen un papel fundamental como elemento básico de competitividad, como
palanca de innovación, y como protagonista de la sociedad del conocimiento. En la actualidad, más de la mitad del incremento de la productividad
europea lo generan las TIC, no sólo por la inversión que suponen, sino como agente directamente implicado en la mejora de la eficiencia del resto de
sectores económicos.

Y en el futuro, las TIC mantendrán su papel de locomotora de nuestras economías, pues estamos aún en una fase temprana de la explotación de las
posibilidades que hoy ofrecen, y se vislumbran ya elementos que actuarán como oportunidades de crecimiento. Elementos como su extraordinaria
generalización, que hacen que su uso no quede restringido a expertos sino que, por contra, accesible a todos los ciudadanos, estos se convierten en
beneficiarios y protagonistas activos al mismo tiempo. A esto se une la tendencia ya presente de explotación de las potencialidades que ofrece la nube
y las redes sociales, así como la aplicación de la inteligencia colectiva que supone el concepto de crowdsourcing, descrito por Jeff Howe en 2006, y que
afirma que la participación colectiva y masiva en proyectos de desarrollo genera mejores ideas y deriva en productos más innovadores.

Finalmente, estos desarrollos estarán marcados por la interoperabilidad, que permitirá que sistemas y aplicaciones formen una red transparente de
servicios que hará posible que el conocimiento se propague sobre ellos sin dificultad para ser aprovechado de formas aún difícil de anticipar.

Interoperabilidad, crowsourcing, inteligencia colectiva, generalización, nube y redes sociales... son conceptos íntimamente relacionados con la
construcción colectiva, elemento diferencial del Software de Fuentes Abiertas, y cuyo resultado es la compartición de desarrollos entre empresas,
administraciones y ciudadanos de todo el mundo, así como la transparencia, eficiencia e independencia tecnológica. El impacto del Software de Fuentes
Abiertas en nuestra sociedad es cada vez mayor, constituyendo uno de los valores de la Sociedad en Red. Las tecnologías abiertas forman ya parte de
la realidad tecnológica de los ciudadanos, de las empresas y de la administración pública, fruto de una selección consciente y estudiada en función de
sus beneficios.

La Fundación CENATIC, fiel a su misión de impulsar el conocimiento de las tecnologías de fuentes abiertas, realiza de forma continuada estudios
de divulgación que profundizan en los diferentes aspectos en torno al software libre, y cuyo objetivo último es mejorar la competitividad del tejido
empresarial español, difundiendo las oportunidades de negocio que propician este tipo de tecnologías, e identificando proyectos de ámbito internacional
para su implantación y aplicación en la sociedad española.

El estudio que ahora presentamos analiza el Panorama Internacional del Software de Fuentes Abiertas, y permite contextualizar la realidad española a
partir del conocimiento de las tendencias tecnológicas mundiales, la promoción y el uso de tecnologías abiertas en el Sector Público y Privado español, la
contribución de las Comunidades de Desarrolladores españoles y de las Universidades de nuestro país en destacadas iniciativas a nivel internacional.

En definitiva, una amplia visión sobre el contexto internacional de software libre como punto de partida para identificar nuevas oportunidades de negocio
para la empresa española, y nuevas áreas de trabajo de CENATIC para proseguir en su labor de promoción del uso y desarrollo del software de fuentes
abiertas en España.

Francisco Ros Perán
Secretario de Estado de Telecomunicaciones y para la Sociedad de la Información
Presidente del Patronato de CENATIC

del Software de Fuentes Abiertas 7.

Presentación del Informe

En el marco de las publicaciones habituales de CENATIC para la divulgación y promoción del software de fuentes abiertas en España, se presenta
ahora el informe “Panorama Internacional del Software de Fuentes Abiertas”, que recoge una visión global de la situación del Software Libre en las
distintas áreas geográficas del mundo.

El objetivo de este informe es la comprensión del papel que el software de fuentes abiertas está jugando en el Sector de las Tecnologías de la
Información y las Comunicaciones en el mundo, destacando su impacto económico y social tanto en las economías más avanzadas como en los
países emergentes, a través del análisis del ecosistema que alimenta el desarrollo del software de fuentes abiertas: Sector Público, Sector Privado,
Universidad y Comunidades de Desarrolladores.

Resultado de este análisis es la caracterización de los factores que explican las diferencias de madurez y penetración del software de fuentes abiertas
en las distintas áreas geográficas, entre los cuales cabe destacar el rol de la Administración Pública en la promoción del software libre tanto por la
definición de políticas de impulso y promoción, como por la adopción de software como usuario destacado, tal y como sucede en los países europeos
más avanzados en el uso y desarrollo de tecnologías libre. Otros factores que explican las diferencias de madurez entre países son el nivel educativo
y el acceso a la sociedad de la información de la población. Así, India presenta un elevado grado de desarrollo del software de fuentes abiertas gracias
a un alto nivel de formación en materias técnicas de su población, a pesar de que el conjunto de la población tiene un acceso limitado a la sociedad
de la información.

Cada área geográfica se ha caracterizado a partir del grado de madurez observado en los países más relevantes de la zona, determinado a partir del
análisis detallado de los elementos del ecosistema de cada país. Destacan Norteamérica, Europa Occidental y Australia, como las zonas más
avanzadas, y el conjunto de Asia, Latinoamérica y África con un menor desarrollo. Entre ambos grupos es de destacar la posición especial que
presentan algunos países de Asia más avanzados como Japón, Corea, China e India, así como Brasil en Latinoamérica o Sudáfrica en África, que
destacan sobre el resto de países de su zona.

El análisis de las iniciativas en marcha en los distintos países ha permitido también identificar la evolución del modelo de funcionamiento de la
comunidad de desarrolladores inherente al software de fuentes abiertas.

Desde la Fundación CENATIC esperamos con este informe contribuir a la divulgación de las principales iniciativas para el desarrollo del software libre
en marcha a nivel mundial, que ayuden a los distintos agentes económicos para identificar nuevas oportunidades para el desarrollo del sector del
software de fuentes abiertas en España.

Miguel Jaque Barbero
Director Gerente de CENATIC

01. Resumen ejecutivo


1.1. Visión del grado de desarrollo Estados Unidos, Australia y los países de Europa del Oeste lideran el
desarrollo y adopción del software de fuentes abiertas.
en el mundo.
India, China y Brasil presentan un nivel de adopción y desarrollo del
SFA superior al esperado por su nivel de avance en la SI.

En Norteamérica, Estados Unidos se destaca como el líder mundial en
El grado de adopción y desarrollo del software de fuentes abiertas SI, tanto por parte del sector público como del sector privado, como
(SFA) varía considerablemente entre las diferentes áreas geográficas corresponde a la economía cuna de las grandes multinacionales del
del mundo, y esta variabilidad está, además, correlacionada con el software (IBM, Microsoft, Sun Microsystems, Oracle,...), incluidas las de
grado de desarrollo de la sociedad de la información (SI). nueva generación que han nacido ya con Internet (Google, Yahoo,...),
y de las compañías distribuidoras de SFA con mayor presencia en
RELACIÓN SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN Y DESARROLLO SFA POR PAÍS el mundo (Sun Microsystem, Red Hat, Novell,…), y a la indudable
ÍNDICE SFA SFA (Software Fuentes Abiertas) / SI ( Sociedad de la Información)
2,50 contribución de las universidades americanas al nacimiento y desarrollo
del SFA.
Estados Unidos
2,00

Alemania
Europa
Francia
1,50 Australia

Asia
España
Noruega
Reino Unido
India Italia
Brasil Finlandia Dinamarca
Corea Japón Suecia
China
Canadá Holanda
Nueva Zelanda Suiza
1,00 Sudáfrica
Venezuela

Túnez
Argentina
Mexico Latinoamérica Estados Unidos, Australia y los países de Europa
Egipto Chile

0,50 Mauricio
del Oeste lideran el desarrollo y adopción del SFA.
África
India, China y Brasil presentan un nivel de
0,00 0,50 1,00 1,50 2,00 2,50
ÍNDICE SI adopción y desarrollo del SFA superior al
ÁFRICA ASIA EUROPA LATINOAMÉRICA NORTEAMÉRICA OCEANÍA esperado por su nivel de avance en la SI.

Los países con economías más fuertes presentan un elevado nivel
tanto de la SI como del uso del SFA. A esta categoría pertenecen
Norteamérica, Europa Occidental y Australia. África, Latinoamérica y
Europa del Este se encuentran en el extremo opuesto, registrando sus
países bajos valores en los índices de la SI y de desarrollo del SFA.


En el sector público, Europa tiene una mayor penetración. Alemania,
Francia y España lideran en Europa la adopción de SFA. El apoyo
gubernamental a la adopción del SFA ha sido la clave para ello, si bien
con diferentes instrumentos de implantación. El Gobierno alemán ha
lanzado políticas de promoción y apoyo del SFA, el Gobierno francés
ha promovido de manera centralizada la implantación del SFA en la
Administración y en las empresas públicas, mientras que en España
la adopción de políticas de promoción del software de fuentes abiertas
ha recaído mayoritariamente en iniciativas de las Comunidades
Autónomas, si bien bajo un claro marco de políticas dictadas por el
Ministerio de Industria, Turismo y Comunicaciones y por el Ministerio
de la Presidencia.

Podría sorprender que países más avanzados en la Sociedad de la
Información como los Países Nórdicos, Reino Unido o Países Bajos,
aparezcan con un menor grado de desarrollo de SFA. La clave parece
residir en la falta temprana de impulso al software de fuentes abiertas
por parte de sus Gobiernos. Las recientes leyes y políticas de promoción
de la adopción de estándares abiertos y de SFA que estos países han
promulgado en los últimos años, posibilitarán sin duda que esa brecha
con respecto a los países líderes se cierre.

Además hay que tener en cuenta el papel impulsor y armonizador
que juegan las instituciones europeas y que están contribuyendo
a la promoción del sector de las Tecnologías de la Información y las
Comunicaciones (TIC), y dentro de este ámbito, a la promoción del SFA,
como uno de los motores claves del sector europeo. Así, al amparo
del Séptimo Programa Marco para la Investigación y el Desarrollo
Tecnológico, la Unión Europea financia proyectos tecnológicos que
suponen desarrollos de SFA para los que involucran a varias empresas y
universidades de diferentes países que aportan diferentes competencias
para su ejecución1.

1 A lo largo del capítulo 4 se describen brevemente los proyectos más relevantes en SFA de
este Programa marco, resaltando las universidades y empresas participantes.


En la región del Pacífico, Australia destaca como uno de los países con abiertas ha favorecido la adopción del SFA por las empresas del sector
mayor adopción del software de fuentes abiertas en el mundo, gracias privado, contribuyendo al crecimiento y madurez del sector TIC.
a que cuenta con activas comunidades de desarrolladores de SFA que
China, Japón y Corea comparten lenguajes que suponen una importante
participan en proyectos internacionales. Además, la Universidad tiene
barrera para la visibilidad de sus comunidades fuera de sus países,
un papel muy importante tanto en la formación de personal cualificado
aislándolas del resto del mundo. Para superar su aislamiento, los tres
en TIC como en la participación en proyectos de SFA. El sector
países se aliaron para el desarrollo de una versión de Linux para el
empresarial dedica una importante parte de su presupuesto de I+D a
mercado asiático, el Asianux, lo que ha generado que los proyectos de
proyectos de SFA, y de este modo el país cuenta con un importante
SFA giren en torno a Linux.
subsector de compañías de software de fuentes abiertas dentro del
sector TIC australiano, existiendo centros de excelencia de SFA en el El gobierno brasileño ha sabido fomentar el desarrollo del software de
país. A ello se une una política de apoyo del Gobierno, que ha favorecido fuentes abiertas en todos los ámbitos del ecosistema.
la adopción del SFA en el ámbito de la Administración.
En Latinoamérica, Brasil se destaca del resto de países de la zona por su
La conjunción de estos cuatro factores configuran a Australia como el mayor adopción y desarrollo del SFA, comparable a países como India
paradigma para el desarrollo del SFA en un país, gracias a un claro y China. Y ello a pesar de que su nivel de SI es similar a los mayores
equilibrio de las cuatro fuerzas: Gobierno, Universidad, Sector Privado países latinoamericanos como Argentina, México y Chile. La razón está
Empresarial y Comunidades. en el impulso que el Gobierno ha sabido conferir a todos los ámbitos del
ecosistema del SFA: publicación de normativas, migraciones masivas
En Asia encontramos cuatro países liderando el mundo del software
de fuentes abiertas: India, China, Japón y Corea del Sur; aunque con
niveles de avance en la Sociedad de la Información muy heterogéneos.
India es el país más atípico, ya que ha conseguido un importante nivel
de desarrollo de SFA gracias al nivel educativo de su población y su
dedicación a la programación para compañías americanas y europeas,
a pesar de un bajo nivel de la SI en el país. El desarrollo del SFA en
China está absolutamente dirigido por el Gobierno, hasta el punto de
que la principal empresa proveedora de SFA, Red Flag Linux, está El gobierno brasileño ha sabido fomentar
participada por el Estado. el desarrollo del SFA en todos los ámbitos
del ecosistema.
En Japón y Corea del Sur, el sector de la electrónica ha sido uno de los
motores para el desarrollo de aplicaciones de SFA, pero no el único. El
Gobierno coreano ha promovido especialmente el SFA como un medio
de impulsar y dinamizar el Sector de las TIC del país. La existencia
de una empresa local líder en la distribución del software de fuentes


en agencias y empresas del sector público, desarrollo de productos
(bienes y servicios) de SFA desde la Universidad pública y creación de
un portal colaborativo para los actores de la Comunidad.

Una mayor concienciación de los usuarios acerca del uso de software
100% legal permitirá en el futuro mayores tasas de uso de software de
fuentes abiertas. La falta de políticas de apoyo por parte de Gobiernos y
distribuidoras que puedan proporcionar el soporte necesario, es la clave
que explica el menor desarrollo del SFA en Latinoamérica.

Finalmente, África se posiciona a la cola mundial en desarrollo de
Software de Fuentes Abiertas y de Sociedad de la Información,
careciendo de los mínimos medios para que efectivamente se pueda
desarrollar el SFA. Si a ello sumamos la inexistencia de políticas
públicas de promoción y la alta tasa de uso de software ilegítimo, no
resulta sorprendente que sólo Sudáfrica alcance un valor próximo a
la media mundial en el índice de SFA. Sin duda su nivel económico,
claramente superior al resto de países del continente, junto con el
apoyo gubernamental y de organizaciones no gubernamentales como la
Shuttleworth Foundation, explican la posición alcanzada por Sudáfrica
en el mundo del SFA.

Observamos, por tanto, que los países con mayor nivel de desarrollo y
adopción del SFA como Estados Unidos, Australia, Alemania, Francia,
España o Brasil, comparten altos niveles de desarrollo en todos
los elementos del ecosistema: El Gobierno, las Universidades, las
Empresas y la Comunidad de Desarrolladores.


1.2. La contribución del modelo 1. Suscripción de productos basados en servicios: distribución de
paquetes de software con servicios de mantenimiento asociados.
de la Comunidad al Desarrollo del 2. Servicios de valor añadido, basados en el conocimiento generado
SFA y su evolución. por la comunidad.

3. Software “as a service”: el cliente accede al uso de un software de
Desde que Richard Stallman inició el proyecto GNU/Linux en 1983, el manera remota, sin necesidad de tener que instalarlo en su propia
modelo de desarrollo del software de fuentes abiertas ha evolucionado máquina, pagando sólo por el uso que hace del software.
hacia nuevas formas de cooperación en torno al concepto base de la
comunidad de desarrolladores. 4. Modelo híbrido: el cliente tiene acceso a un determinado software bajo
licencia de SFA y obtiene funcionalidades extras bajo otra licencia.
La mayoría de las distribuciones de Linux están, en mayor o
menor medida, desarrolladas y dirigidas por sus comunidades de 5. Venta cruzada. Otra forma de comercialización de SFA con el resto
desarrolladores y usuarios. En algunos casos están dirigidas y del portafolio del producto.
financiadas completamente por la comunidad, como ocurre con Debian
El modelo de la comunidad de desarrollo de SFA es un modelo global,
GNU/Linux, mientras que otras mantienen una distribución comercial y
con la colaboración de actores de diferentes países.
una versión de la comunidad, como hace RedHat con Fedora, o SuSE
con OpenSuSE. El modelo de desarrollo del software de fuentes abiertas es un
modelo globalizante donde los actores participan a través de
Existen comunidades de SFA, cuyos miembros son pequeñas, medianas
Internet en diferentes proyectos en un entorno de cooperación,
y grandes empresas, administraciones públicas, universidades y
independientemente de la nacionalidad del actor o del proyecto, sin
centros de investigación y centros tecnológicos. Todos ellos comparten
que existan diferencias por zonas geográficas ni en el funcionamiento
el principio de que el software de fuentes abiertas es una estrategia
de las comunidades ni en los modelos de negocio asociados.
efectiva para mejorar los procesos de investigación, desarrollo e
innovación de la tecnología que permite definir modelos de negocio
viables y relaciones win-win que impulsan la colaboración.

Esta evolución ha dado lugar a tres tipos de comunidades: Comunidades
ad-hoc para un proyecto concreto, Comunidades Fundación para
grandes proyectos que requieren formalizar la política de la comunidad,
y las Comunidades patrocinadas por empresas, bien individualmente, El modelo de la comunidad de desarrollo de
bien como un consorcio de varias empresas, a menudo de sectores
SFA es un modelo global, con la colaboración
diferentes, creadas para un proyecto común específico.
de actores de diferentes países.
A partir de este modelo de generación de conocimiento, se han articulado
cinco modelos de negocio:


COMUNIDAD DE DESARROLLADORES DE DEBIAN EN EL MUNDO


02. Visión global del grado
de desarrollo del Software
de Fuentes Abiertas en el
mundo


Visión global del grado de la decisión de uso de software de fuentes abiertas no se toma basada
en razones puramente técnicas o prácticas, sino como consecuencia de
desarrollo del Software de Fuentes una estrategia clara con el objetivo de impactar en el desarrollo de la SI,

Abiertas en el mundo como es el caso de Extremadura o Andalucía, en España.

Por ello, la visión global del grado de desarrollo del SFA en el mundo
En este capítulo se va presentar una visión general de la situación del presenta el posicionamiento de los países en cuanto al grado de madurez
Software de Fuentes Abiertas (SFA) en el mundo, basada en el grado tanto del propio software de fuentes abiertas como de la Sociedad de
de utilización del SFA de los usuarios, sean empresas, Administración la Información. Esta consideración de ambas dimensiones es la que
Pública o individuos; y en el nivel de desarrollo alcanzado por el sector nos permite evaluar adecuadamente el estado en el que se encuentra
teniendo en cuenta el impulso proporcionado por políticas decididas cada país y determinar cuál es su punto de partida para aprovechar los
de la Administración Pública, o por la existencia de empresas que beneficios del SFA.
comercializan productos de SFA.
Para determinar el posicionamiento de cada país en dichas dimensiones,
Es necesario contextualizar este grado de uso y desarrollo teniendo en se han construido dos índices a partir de variables específicas tanto
cuenta la madurez de la Sociedad de la Información (SI) de los países para medir el grado de avance de la SI como el grado de desarrollo de
que integran las distintas zonas geográficas, y que ayuda a explicar los los países en el uso de SFA. El valor que cada país obtiene en un índice
diferentes niveles de desarrollo del SFA. es el resultado de ponderar la desviación del valor de cada variable
con respecto a la media y según pesos específicos asignados a cada
Una Sociedad de la Información es aquella en la cual la creación,
variable1. En ambos casos se han considerado variables de ámbito
distribución y manipulación de la información forman parte importante
económico, tecnológico, social, educativo y político para construir un
de las actividades culturales y económicas, siendo vista como la
índice que tuviera en cuenta la influencia de dichos ámbitos tanto en
sucesora de la sociedad industrial. Las SI surgen de la implantación de
el desarrollo de la SI, como en el desarrollo del SFA. La utilización de
las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (TIC) sobre una
índices permite una comparación objetiva entre países.
comunidad. La eficacia de esta tecnología que actúa sobre elementos
tan básicos de la persona como son el habla, el recuerdo o el estudio, Considerando únicamente el índice de software de fuentes abiertas,
modifica en muchos sentidos la forma en la que es posible desarrollar según la puntuación obtenida para cada país, se observa la existencia
muchas actividades propias de la sociedad moderna. de tres grupos: Países Avanzados, Países Seguidores y Países en
Desarrollo. Entre los países del primer grupo se encuentran los Estados
Según un estudio realizado por MERIT-UNISYS, “Study on the effect
Unidos, Alemania, Francia, España… con valores claramente superiores
on the development of the information society of European public
a la media, liderando el avance y desarrollo del SFA; en el segundo
bodies making their own software available as open source”, basado
grupo, países como Austria, Eslovenia, Polonia... con valores en torno
en el estudio de las experiencias de implantación de SFA en diversas
a la media en el uso y desarrollo del SFA; y finalmente, en el último
Administraciones Públicas en Europa, existen diferencias en el impacto
de dichas implantaciones en la SI. El mayor impacto se observa cuando 1 En anexos se explica detalladamente la metodología seguida para la construcción de los
índices de uso del Software de Fuentes Abiertas y de la Sociedad de la Información.


grupo se sitúan países como Rumanía, Ucrania, Grecia, Chile.... con of the Information and Communication Technologies (ICT) sector in the
valores claramente inferiores a la media, con un bajo uso y desarrollo UE” elaborado por UNU-MERIT en el 2006.
del software de fuentes abiertas.
Si dividimos el anterior gráfico en cuatro cuadrantes, se obtienen cuatro
Incorporando la segunda dimensión para entender las razones por las grupos, cruzando los niveles bajo/alto del Índice SI y los niveles bajo/
cuales existen diferencias en el grado de desarrollo del SFA, se ha alto del Índice SFA, tomando como referencia el valor 1 del índice como
construido la matriz que cruza el índice del software de fuentes abiertas valor de la media para ambos índices.
con el índice de grado de avance de la SI.
RELACIÓN SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN Y DESARROLLO SFA POR PAÍS
Como se observa en el siguiente gráfico, existe un alto grado de ÍNDICE SFA SFA (Software Fuentes Abiertas) / SI ( Sociedad de la Información)
2,50
correlación entre ambos índices, por lo que países con un alto grado Alto desarrollo de SFA
Bajo desarrollo de SI
de desarrollo de la SI presentan también altos grados de desarrollo de Cuadrante B
Estados Unidos
2,00
SFA.
Alemania
Francia

RELACIÓN SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN Y DESARROLLO SFA POR PAÍS 1,50 España Australia
Noruega
Reino Unido
ÍNDICE SFA SFA (Software Fuentes Abiertas) / SI ( Sociedad de la Información) India Italia
2,50 Brasil Corea Japón
Finlandia Dinamarca
Suecia
China
Canadá Holanda
Nueva Zelanda Suiza
1,00 Sudáfrica
Venezuela Argentina
Estados Unidos Mexico
2,00
Egipto Túnez Chile
Alemania
0,50 Mauricio
Francia Alto desarrollo de SFA Alto desarrollo de SFA
1,50 España Australia Bajo desarrollo de SI Bajo desarrollo de SI
Noruega
Reino Unido
Cuadrante C Cuadrante D
India Italia
Brasil Finlandia Dinamarca
Corea Japón 0,00 1,00
China
Canadá
Suecia 0,50 1,50 2,00 2,50
Nueva Zelanda Holanda
Suiza ÍNDICE SI
1,00 Sudáfrica
Argentina ÁFRICA ASIA EUROPA LATINOAMÉRICA NORTEAMÉRICA OCEANÍA
Venezuela
Mexico
Egipto Túnez Chile

0,50 Mauricio
Los países con economías más fuertes están concentrados en el
cuadrante B, con valores superiores a 1 tanto para el índice de la SI,
0,00 0,50 1,00 1,50 2,00 2,50 como para el índice de SFA. En este grupo se encuentran los Estados
ÍNDICE SI
ÁFRICA ASIA EUROPA LATINOAMÉRICA NORTEAMÉRICA OCEANÍA Unidos, los países de la Europa de los 15 y las economías más
desarrolladas de Asia, como Japón o Corea del Sur, y Australia.

Esta relación ha sido ya demostrada suficientemente en estudios como En el cuadrante C se sitúan los países con economías más débiles o en
“Study on the effect on the development of the infomation society of vías de desarrollo, fundamentalmente los países africanos y la mayoría
European bodies making their own software available as open source” de los países latinoamericanos, así como los países incorporados a
elaborado por Unisys-MERIT en el 2007 y “Study on the: Economic la UE en la última ampliación (Letonia, Bulgaria o Chipre) y países
impact of open source software on innovation and the competitiveness asiáticos como Camboya o Vietnam. Salvo algunas excepciones a


destacar, como Sudáfrica, Vietnam, Malasia o Venezuela, la mayoría
RELACIÓN SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN Y DESARROLLO SFA POR PAÍS
de los gobiernos de los países del cuadrante C no realizan importantes ÍNDICE SFA SFA (Software Fuentes Abiertas) / SI ( Sociedad de la Información)
2,50
esfuerzos para la promoción de la SI ni para el desarrollo del SFA. Alto desarrollo de SFA
Cuadrante B
Estados Unidos
De manera excepcional, India, Brasil y China aparecen en el cuadrante 2,00

A. Estos países muestran valores altos del índice de desarrollo de Alemania
Europa
Francia
SFA, pero se sitúan por debajo de la media en el índice de la SI. 1,50 Australia

Asia
España
Noruega
Reino Unido
Esta circunstancia se explica porque estos países son grandes India
Brasil
Italia
Corea Japón
Finlandia Dinamarca
China Suecia
Canadá
desarrolladores de SFA, son centros productivos donde se desarrollan 1,00
Nueva Zelanda Suiza Holanda

Sudáfrica
aplicaciones en SFA pero no son grandes usuarios o consumidores Venezuela

Túnez
Argentina
Mexico Latinoamérica
Chile
de SFA. Sin embargo, su saber hacer en SFA hace que, a pesar de Egipto

ser países con bajo uso de nuevas tecnologías, sí obtengan una alta
0,50 África Mauricio

Alto desarrollo de SFA Alto desarrollo de SFA
Bajo desarrollo de SI Bajo desarrollo de SI
puntuación en el índice de SFA. Esta relación viene a corroborar la Cuadrante C Cuadrante D

situación de mercado de que el SFA se diseña en países con economías 0,00 0,50 1,00 1,50 2,00 2,50
ÍNDICE SI
avanzadas y se produce en países con muy bajo coste de mano de ÁFRICA ASIA EUROPA LATINOAMÉRICA NORTEAMÉRICA OCEANÍA

obra, es decir, por motivos económicos, utilizando un modelo offshoring.
Es interesante resaltar que los países de este grupo destacan por los
altos valores de las variables sociales y académicas en ambos índices,
Los países latinoamericanos se concentran en la zona delimitada por
y por el apoyo realizado por los respectivos gobiernos al desarrollo del
los valores entre 0,5 y 1 en ambos índices, mientras que los países
SFA. Por ello estos países disponen de recursos humanos cualificados
africanos presentan una dispersión similar en cuanto al grado de
que posibilitan el desarrollo de aplicaciones en SFA.
desarrollo del SFA, pero una dispersión menor en el grado de avance
Profundizando en el análisis del posicionamiento de los países en la de la SI, con valores entre 0,5 y 0,75 del índice, representando la zona
matriz que relaciona Grado de Avance de la SI y Grado de Desarrollo geográfica del mundo menos desarrollada en SI y en SFA.
de SFA, se observa la formación de clústers o grupos de países
El análisis detallado de cada una de las grandes zonas geográficas del
en función de la zona geográfica a la que pertenecen. A modo de
mundo se construye a partir del posicionamiento comparativo de los
ejemplo, los principales países europeos (representados con puntos
países de cada zona con respecto a los índices analizados. El estudio
en color rojo en el gráfico) están agrupados en torno a valores del eje
posterior de cada país tendrá como objetivo entender las razones que
de abscisas entre 1 y 2, y en torno a valores del eje de ordenadas
justifican las diferencias en este posicionamiento a partir de los cuatro
entre 1 y 1,75.
elementos que configuran el ecosistema del SFA2:
Los principales países asiáticos se agrupan en el área definida por los
rangos de valores del índice de la SI entre 0,75 y 1,5, y del índice de
2 En el capítulo 4 “Estado del arte del Software de Fuentes Abiertas pro zonas” se desarrolla
SFA entre 1 y 1,5. en detalle la situación de cada zona geográfica en cuanto al desarrollo del software de fuentes
abiertas, y la contribución específica a dicha situación de los países más representativos
de la zona.


1. La actividad de la Administración en su doble vertiente como promotora EUROPA : SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN Y DESARROLLO SFA POR PAÍS
de las políticas públicas en materia de SFA y como usuario de SFA. ÍNDICE SFA SFA (Software de Fuentes Abiertas) / SI ( Sociedad de la Información)
2,00
Alto desarrollo de SFA
2. El grado de producción y adopción del SFA por el Sector Privado 1,80
Cuadrante B Alemania

Empresarial del país y el tamaño y composición del subsector constituido 1,60 Francia

España
por las empresas de SFA. 1,40 Italia Noruega
Reino Unido
Finlandia Dinamarca
1,20 Suecia
3. La contribución de las Universidades del país a la formación de Polonia
Estonia Bélgica
Suiza Holanda
Irlanda
1,00 Eslovenia
recursos humanos cualificados y a la realización de proyectos basados Bulgaria
Rusia
Lituania
Portugal Austria
Hungría
0,80
en SFA. Rumanía Eslovaquia
Grecia
TurquíaLetonia
República Checa
Israel Luxemburgo
0,60 Chipre
Malta

4. La actividad de las Comunidades de Desarrolladores y Usuarios de 0,40
SFA3. 0,20 Bajo desarrollo de SI
0,00
En Europa, los países de la Europa de los 15 se encuentran posicionados 0,00 0,20 0,40 0,60 0,80 1,00 1,20 1,40 1,60 1,80 2,00

entre los más avanzados en tecnologías de la información y en SFA, ÍNDICE SI

quedando en el cuadrante C de la matriz los países incorporados
recientemente a la UE o países no pertenecientes a la misma.
Aparte de los países de reciente incorporación a la UE, en el extremo
Entre los países líderes se encuentran Alemania, Francia y España. opuesto, destacan Portugal y Grecia, por ubicarse en el cuadrante C,
Estos países comparten un importante apoyo institucional para el correspondiente a un desarrollo de la SI y de SFA por debajo de la
desarrollo y el uso del SFA, pero con diferencias fundamentales muy media, si bien ambos países son miembros de la Europa de los 15.
interesantes. Mientras que Alemania ha impulsado el SFA mediante
políticas de recomendación y facilitación de su uso, Francia ha El bajo desarrollo de Portugal en el uso de SFA parece tener su origen
potenciado el SFA a través de su implantación en las instituciones en la propuesta de ley, rechazada por el Parlamento en 2003, para
públicas y en las grandes empresas públicas. En España, la mayoría
imponer el uso de SFA en las Administraciones Públicas. Este parece
de las iniciativas públicas se han llevado a cabo en las Comunidades
ser el punto de inflexión que frenó el desarrollo del SFA en Portugal,
Autónomas, al amparo de las políticas marco sobre SFA dictadas por
donde hasta la fecha la mayoría de proyectos se han centrado en el
el Ministerio de Industria, Turismo y Comercio y por el Ministerio de la
Presidencia, dando lugar a una amplia variedad de proyectos de SFA. ámbito educativo, gracias al acuerdo suscrito con Sun Microsystems
Los tres países cuentan también con destacados proveedores de SFA en 2004. El caso de Grecia también parece explicarse por una falta
en fase de internacionalización de sus operaciones. de apoyo decidido del Gobierno. En contraposición, Noruega parece
seguir exactamente la política contraria: en 2002 no renovó un contrato
3 En el capitulo 4 “Estado del arte del Software de Fuentes Abiertas por zonas” se desarrolla con Microsoft al objeto de favorecer la competencia entre las empresas
en detalle la situación de cada zona geográfica en cuanto al desarrollo del software de fuentes
abiertas, y la contribución específica a dicha situación de los países más representativos de de software propietario y de SFA.
la zona.


Entre el grupo de cabeza y los países en el cuadrante C, podríamos EE.UU. Las Universidades americanas han sido la cuna de muchos
hablar de, al menos, otros dos grupos de países según el nivel del proyectos de SFA.
índice de SFA. Próximos al primero, se encuentran Italia, Reino Unido
En la zona Asiática, destacan las grandes economías consolidadas
y los países nórdicos. La pequeña distancia con el grupo de cabeza
como Japón y Corea y las que están en desarrollo como India y China.
se explica principalmente por un retraso en la puesta en marcha de
políticas de apoyo al SFA por la Administración con respecto a los
países incluidos en el primer grupo. ASIA: SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN Y DESARROLLO SFA POR PAÍS
ÍNDICE SFA SFA (Software Fuentes Abiertas) / SI ( Sociedad de la Información)
Ambos grupos comparten numerosas comunidades de desarrolladores 2,00
cualificados que están contribuyendo a la realización de proyectos en 1,80 Bajo desarrollo de SI
Cuadrante B
SFA y al desarrollo del sector de las TIC de Europa. 1,60

1,40
Las Universidades más prestigiosas de estos países están colaborando India
Corea
1,20 China Japón
en proyectos de investigación desarrollando SFA en colaboración con
1,00 Tailandia
Malasia
las principales empresas de sector de las TIC europeas. Muchos de Vietnam
0,80
estos proyectos se realizan con financiación de la Unión Europea, en el
0,60
marco de las políticas de promoción del Sector de las TIC en la Unión Camboya
0,40
Europea. Alto desarrollo de SFA Alto desarrollo de SFA
0,20 Bajo desarrollo de SI Bajo desarrollo de SI
El siguiente grupo de países europeos, siempre en el cuadrante B de la 0,00
0,00 0,20 0,40 0,60 0,80 1,00 1,20 1,40 1,60 2,00
1,80
matriz SI / SFA, lo integran Holanda, Suiza, Bélgica, Irlanda y Estonia; ÍNDICE SI

con menor grado de adopción y desarrollo del SFA.

En la zona de Norteamérica, el SFA se encuentra a distintos niveles
La India es uno de los países en vías de desarrollo más avanzados
de desarrollo: mientras EE.UU. es líder en SFA, Canadá no ha
en SFA. El alto nivel de la formación ha creado una industria muy
desarrollado totalmente su potencial. Aunque en ninguno de los dos
desarrollada de software en el país, donde empresas europeas y
países el Gobierno Federal ha llevado a cabo iniciativas de claro y
americanas subcontratan el desarollo. Por una parte, India cuenta con
decidido apoyo al SFA, sí que en los EE.UU. diversos estados han sido abundante talento: produce 200.000 ingenieros, 300.000 técnicos y
activos en su promoción, como es el caso de los proyectos de ley 2892 más de 3 millones de universitarios cada año. A estas cifras hay que
del Estado de Oregon y el 1579 del Estado de Texas. sumarles también el hecho de que muchos estudiantes se trasladan a
lo largo de la etapa universitaria a los Estados Unidos para completar
Lo que realmente ha posicionado a Estados Unidos a la cabeza del
su formación. Por otro lado, los costes de mano de obra son mucho
mundo en el desarrollo de SFA ha sido la iniciativa privada y social. La
más reducidos que en la mayoría de países desarrollados, donde la
Free Software Foundation y la Open Source Initiative nacieron en los
proporción media se sitúa en 4 veces más de sueldo por la misma tarea.


y orquestada por éste. Por poner un ejemplo, la principal empresa
proveedora, Red Flag Linux, está participada por el Estado, y es la que
el gobierno emplea para sus implantaciones.

En Japón el sector de la electrónica impulsa enérgicamente el desarrollo
del SFA. La mayoría de los productos de esta industria requieren la
inclusión de sistemas empotrados de SFA. Sin embargo, el avance de
La India absorbe el 70% la adopción del SFA por el sector empresarial parece estar frenado por
de la externalización de servicios de tecnología la falta de empresas proveedoras.
informática del mundo.
Corea fue muy activa durante varios años en el fomento de SFA, y tras
unos años de inmovilidad, recientemente ha reiniciado sus actividades.
Una de las últimas iniciativas del gobierno ha sido la creación de un
concurso a nivel internacional de desarrolladores y en ella participa la
empresa proveedora líder Haansoft.

Cómo se observa en el gráfico, en el área de Latinoamérica, el país
De este modo, a pesar de que se desarrolla gran cantidad de SFA en que sobresale es Brasil. Brasil se ha convertido en el país que lidera el
el país, el nivel de implantación no es tan alto como debería. En parte desarrollo del SFA en Latinoamérica, y responde también al paradigma
porque el gobierno no quiere entrar en conflicto con los intereses de del ecosistema formado por los cuatro elementos en equilibrio:
empresas de software propietario que también dan mucho trabajo a la Gobierno, Sector Privado Empresarial, Universidad y Comunidad de
industria local. Desarrolladores.

Japón, Corea y China subscribieron un acuerdo de colaboración en El gobierno impulsa su desarrollo y uso trabajando en todas las áreas
el desarrollo y fomento del SFA que ha permitido el desarrollo de una del ecosistema, a través de numerosas normativas, como es el caso
distribución de Linux estandarizada y adecuada al mercado asiático. de la 4/2008 sobre el proceso de contratación de servicios de TI por la
Los tres países presentan una barrera idiomática que dificulta su Administración, y mediante grandes migraciones en el sector público
colaboración y que les proporciona una falta de visibilidad en la coordinadas por Comités especializados y recogidas en planes anuales
comunidad internacional. El modelo de la comunidad es fundamental (actualmente el Plan Estratégico del Comité de Software Libre del
para la localización y en este sentido el SFA contribuye especialmente Gobierno Federal, CISL 2009).
a acercar la SI y ponerla a disposición de la población de habla no
Otra de las iniciativas brasileñas ha sido la creación de un Portal de
inglesa, especialmente de los países que no utilizan caracteres latinos.
Software Público para generar colaboración entre los usuarios y
Sin embargo, el modelo de desarrollo en estos países es diferente. En desarrolladores y el Centro de Difusión de la Tecnología y el conocimiento
China es una clara apuesta del gobierno y es una actividad planificada


LATINOAMÉRICA: SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN Y DESARROLLO DE SFA POR PAÍS acerca del uso de software 100% legal permitirá en el futuro mayores
ÍNDICE SFA SFA (Software de Fuentes Abiertas) / SI ( Sociedad de la Información) tasas de uso de SFA. Entre ellos, los más activos y que han recorrido
2,00
más camino en el desarrollo del SFA son los tres primeros, aunque
1,80 Bajo desarrollo de SI
Cuadrante B
solamente el gobierno de Venezuela se ha pronunciado a favor del SFA
1,60 frente al software propietario. En el 2004 se publica el “Libro Amarillo del
1,40 Software Libre: uso y desarrollo del SFA en la Administración Pública.”
1,20 Brasil y el gobierno publica el decreto 3390 por el cual la Administración tiene
1,00
el mandato de migrar a SFA en el plazo de dos años.
Argentina
Venezuela
0,80 Perú
México En Argentina, se desarrolló Ututo, la primera distribución de Linux del
Chile
0,60 país reconocida por la Fundación del Software Libre. Ututo juega un papel
0,40
importante y simbólico en América Latina4 a pesar de la falta de apoyo
0,20
Cuadrante C
Cuadrante D del gobierno central. En México los funcionarios tienen la oportunidad
0,00
de escoger la solución que mejor satisfaga sus necesidades, pero la
0,00 0,20 0,40 0,60 0,80 1,00 1,20 1,40 1,60 1,80 2,00 falta de empresas proveedoras está ralentizando el ritmo de adopción
ÍNDICE SI
del SFA en el país.

África está todavía iniciando sus primeros pasos en la adopción y
(CDTC) promovido por el Instituto Nacional de la Tecnología de la desarrollo del SFA, y los gobiernos de los respectivos países todavía no
Infomación (ITI). apuestan claramente por esta vía. Sin embargo, cabe destacar que una
mayor concienciación por el uso de software legal permitiría un mayor
En 1999, el centro universitario UNIVATES, al sur de Brasil, decidió desarrollo del SFA.
desarrollar su propio sistema de administración académica, usando
Túnez y Sudáfrica son los dos países donde existe mayor conocimiento
herramientas de SFA, llamándolo SAGU. SAGU permitió ahorrar a
del SFA y algunas políticas oficiales para su promoción. Marruecos está
UNIVATES cerca de 140.000 euros en licencias y cerca de 48.000
explorando la posibilidad de desarrollar este tipo de políticas.
euros en actualizaciones a los servidores y los equipos. En este
sentido, UNIVATES ofreció al equipo de TI ser una entidad separada La comunidad del SFA en el continente está muy fragmentada y los
de la universidad, SOLIS, ya que se estaban desarrollando soluciones proyectos más habituales son de adaptación local. Un buen ejemplo
a problemas industriales y económicos regionales que sobrepasaban de ello es translate.org.za, un proyecto sudafricano de adaptación local
sus atribuciones. Actualmente, SOLIS con 51 empleados, desarrolla de diversos SFA a los 11 idiomas oficiales del país. De esta forma el
soluciones basadas en SFA a industrias locales y universidades SFA contribuye a superar la barrera del inglés para acercar la SI a las
en Brasil, cobrando por los servicios prestados y dejando todos los poblaciones de los países en vías de desarrollo.
productos bajo licencia GPL.
Hasta la fecha, sólo Sudáfrica ha conseguido un avance significativo
En un segundo plano están países como Argentina, México, Venezuela, del SFA en la economía del país, gracias a la promoción por el gobierno
Perú y Chile. En general, una mayor concienciación de los usuarios 4 El software libre y las perspectivas para el desarrollo en América Latina y el Caribe http://
www.mentores.net/Portals/2/mentores_net_sabemos_software_libre.pdf


y por organismos como la Fundación Shuttleworth que desplegó una ÁFRICA: SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN Y DESARROLLO SFA POR PAÍS
interesante campaña para la divulgación de SFA: Go Open Source. La ÍNDICE SFA SFA (Software de Fuentes Abiertas) / SI ( Sociedad de la Información)
2,00
ley sobre SFA del 20065 declara la preferencia del SFA sobre el software Alto desarrollo de SFA
1,80 Bajo desarrollo de SI
propietario. Cuadrante B
1,60

Empresas del sector en colaboración con universidades del 1,40

país contribuyen a la formación de recursos cualificados en 1,20
SFA. Un floreciente subsector de empresas proveedoras 1,00
Sudáfrica
de SFA proporcionan el soporte necesario para la adopción 0,80
del SFA por la Administración y la empresa privada. Egipto Túnez
0,60
Mauricio
También aquí encontramos la conjunción de los cuatro elementos del 0,40
Bajo desarrollo de SI Bajo desarrollo de SI
ecosistema del SFA que han colocado a Sudáfrica en la posición de 0,20 Cuadrante C Cuadrante D
referencia en la región. 0,00
0,00 0,20 0,40 0,60 0,80 1,00 1,20 1,40 1,60 1,80 2,00

Organismos como la UNESCO están contribuyendo a la divulgación ÍNDICE SI

del SFA en el continente con proyectos como el MITFTAAH memory
stick, distribuido en Túnez, Argelia, Libia y Marruecos, con SFA en
árabe, inglés y francés.
Por otro lado, la Universidad tiene un papel muy importante en la
Sin duda, el SFA contribuirá a mejorar el acceso a las TIC de la formación de personal cualificado en TIC. Una de las universidades
población en los países en vías de desarrollo, al reducir el coste de más reconocidas es la Facultad de TI de la Universidad de Queensland,
las infraestructuras mínimas para que se desarrolle la SI en los países donde los estudiantes están expuestos al SFA desde el primer
de economías emergentes, reduciendo así, eventualmente, la brecha semestre de sus estudios. El sector universitario también juega un
digital. papel importante colaborando en proyectos de SFA. Uno de esos
casos es el de la empresa estatal NICTA donde diversas universidades
En la región de Oceanía, Australia destaca como uno de los países a
australianas7 participan en estrecha colaboración con diversas agencias
nivel mundial con mayor adopción del SFA, gracias a que cuenta con
gubernamentales en proyectos de SFA.
activas comunidades de desarrolladores de SFA. Su participación en
proyectos internacionales está ampliamente reconocida, siendo uno de Un tejido empresarial dedicado al SFA facilita el soporte que necesita el
los países con mayor número de contribuidores per capita y un tercio de
sector privado empresarial para la adopción del SFA, constituyendo el
ellos liderando proyectos6.
cuarto elemento esencial del ecosistema, y constituyendo a Australia en
el paradigma de ecosistema para el desarrollo del SFA.

5 http://www.oss.gov.za/wp-content/uploads/2009/03/foss-policy-approved-by-cabinet-
2007.pdf
6 Waugh Partners. The Australian Open Source Industry & Community Report 2008 http:// 7 University of Sydney, University of Melbourne,Griffith University, Queensland University of
census.waughpartners.com.au/census-report-2008-r1.pdf Technology y University of Queensland


2.1. Grado de avance del SFA en Oceanía destaca por su mayor penetración del SFA en el software

las categorías tecnológicas.
de infraestructura, seguida de cerca por Norteamérica, Europa y
Latinoamérica. Asia y África presentan niveles inferiores.

En el software de desarrollo de aplicaciones todas las zonas geográficas
Desde el punto de vista del grado de desarrollo del SFA en las distintas
excepto África presentan un nivel de desarrollo del SFA similar, próximo
categorías tecnológicas, se observa una alta homogeneidad de todas
a un valor de 3, destacando Norteamérica que obtiene una puntuación
las áreas geográficas dentro de cada categoría.
superior, cercana a 3,50. África, en cambio, quedaría claramente a la
A partir de la encuesta realizada a un panel de expertos, se ha zaga en esta categoría, con un grado de desarrollo valorado por los
obtenido una calificación promedio del grado de desarrollo del SFA en expertos en 2 sobre 5.
cada categoría. A los expertos se les pedía que valoraran en su zona
geográfica el grado de desarrollo del SFA en cada categoría tecnológica
de 1 a 5. Los resultados se muestran a continuación. GRADO DE DESARROLLO DEL SOFTWARE DE DESARROLLO DE APLICACIONES

3,0
El software de infraestructura es la categoría que presenta el mayor
2,44 2,33
grado de desarrollo en todo el mundo, con un valor promedio de 3,07, 2,5 2,29
2,11 2,07
seguida por el software de desarrollo de aplicaciones, que obtiene una
2,0 1,80
calificación media de 2,89.
1,5

1,0
GRADO DE DESARROLLO DEL SOFTWARE DE INFRAESTRUCTURAS 0,5
4
3,67 0,0
3,33
3,22 3,23 A A A CA IA ÍA
2,76 ÉR
IC IC OP RI AS AN
3 ÉR UR ÁF E
AM AM E OC
2,20 RTE NO
NO TI
LA
2

1
En la categoría de software de gestión empresarial la penetración a
0 nivel mundial es inferior, siendo el valor de la media mundial de 2,17,
A A A A A A presentando todas las áreas geográficas un nivel de desarrollo similar,
IC IC OP IC SI NÍ
ÉR ÉR UR ÁF
R A EA
AM AM E OC con valores entre 2,20 y 2,40, exceptuando África de nuevo, con una
RTE NO
NO TI puntuación inferior a 2. Norteamérica y Asia lideran esta categoría.
LA


Por último, en las aplicaciones de escritorio la penetración promedio
GRADO DE DESARROLLO DEL SOFTWARE DE GESTIÓN EMPRESARIAL
mundial es similar a la del software de gestión empresarial, con una
3,0 valoración media de los expertos de 2,33 sobre 5. Sólo Norteamérica se
2,44 2,33 destaca con un valor próximo a 3, mientras que para el resto de zonas
2,5 2,29
2,11 2,07 geográficas el grado de desarrollo del SFA en esta categoría se sitúa en
2,0 1,80
valores alrededor de 2. En este caso África está al mismo nivel que el
1,5 resto de continentes, excepto Norteamérica.
1,0

0,5

0,0
A A PA CA IA ÍA
IC IC RI
ÉR ÉR RO AS AN
AM
U ÁF E
AM E OC
R TE NO
NO TI
LA

Desde el punto de vista del grado de desarrollo
del SFA en las distintas categorías tecnológicas,
se observa una alta homogeneidad de todas las
GRADO DE DESARROLLO DEL SOFTWARE DE ESCRITORIO Y SO áreas geográficas dentro de cada categoría.
3,50
2,89
3,00
2,41
2,50 2,22 2,23 2,20
2,00
2,00

1,50

1,00

0,50

0,00
A A PA CA IA ÍA
IC IC RI
ÉR ÉR RO AS AN
AM EU ÁF E
E AM OC
RT NO
NO TI
LA


03. Modelos / Tipologías
de ecosistemas de
Software de Fuentes
Abiertas


Modelos / Tipologías de ecosistemas Este modelo está permitiendo en la actualidad:

de Software de Fuentes Abiertas. • La creación de grupos de desarrolladores a nivel mundial en
diferentes zonas horarias y varias zonas geográficas, que
comparten conocimientos y códigos.
Al contemplar este estudio una perspectiva mundial, nos planteamos
abordar la tipología de modelos de negocio existentes en torno • Desarrollos de alta calidad e innovaciones que de otro modo sólo
al Software de Fuentes Abiertas (SFA). Buscábamos entender las las grandes corporaciones podrían permitirse debido al coste que
características de los distintos modelos y sus factores clave de éxito, y suponen.
eventualmente las diferencias por área geográfica.
• Reducir los tiempos de lanzamiento de nuevos productos al
Como punto de partida, consideramos el modelo de desarrollo del mercado.
SFA que se popularizó gracias al inicio del proyecto GNU en 1983 por
• Accesibilidad a soluciones de bajo coste en las que se basan
Richard Stallman, con el propósito de crear un sistema operativo similar
muchos negocios de éxito actuales.
y compatible con UNIX y los estándares POSIX. Para dotar de un marco
legal que permitiera la difusión libre del software generado, la Fundación • Escalabilidad, el SFA permite aumentar la capacidad para adaptarse
del Software Libre (FSF), creada en 1985 por él mismo, desarrolló la a un crecimiento de carga.
Licencia Pública General (GPL). Esto permitió que el proyecto fuera
desarrollado muy rápidamente por muchas personas, a través de una Según Rishab Ghosh en su estudio “The Economic Impact of FLOSS”2,
comunidad de desarolladores que unían sus esfuerzos para mejorar el la versión de 2.2 de Debian GNU/Linux lanzada en el 2001 tiene 55
producto inicial, cuyo código fuente era accesible por los miembros de millones de líneas de código, de las cuales el núcleo de Linux ocupa
la comunidad. solo el 6%. Si Debian fuera desarrollado por una compañía, el esfuerzo
estimado sería de 14.005 personas-año, el plan estimado tardaría 6,04
A principios de los años 90 había bastante software disponible como para años con un equipo de 2.318 desarrolladores y el coste de desarrollo
crear un sistema operativo completo. Sin embargo, todavía le faltaba sería de 1.294.110.796 Euros.
el núcleo. En 1991, en Helsinki, Linus Torvalds comenzó un proyecto
que más tarde llegó a ser el núcleo Linux, capaz de ejecutar BASH Eric Raymond caracterizó las diferencias en los modelos de desarrollo
y el compilador conocido como GNU Compiler Collection. En enero de software en dos tipologías “cathedral and bazaar”3 de modo que
de 1992 se adoptó la GPL para Linux. Este modelo de licenciamiento el desarrollo de software propietario es como la construcción de una
facilita lo que es conocido como modelo de desarrollo de bazar1, catedral (enorme, cerrado, lento), mientras que el desarrollo de software
basado en el intercambio de información y trabajo de los miembros de de fuentes abiertas es como un bazar (flexible, abierto a nuevas ideas,
la comunidad. rápido y muy independiente).

2 http://robertoallende.com/tecnologia/eventos/rishab-ghosh-el-impacto-economico-del-
software
1 Véase “The Cathedral and the Bazaar,” Eric S. Raymond, September 11, 2000. 3 Ver “The Cathedral and the Bazaar,” Eric S. Raymond, September 11, 2000.http://catb.
http://catb.org/~esr/writings/cathedral-bazaar/cathedral-bazaar/index.html org/~esr/writings/cathedral-bazaar/cathedral-bazaar/index.html


El SFA se desarrolla bajo un modelo que combina las ventajas de concreto que desarrolla la comunidad dejan de competir y pasan a
la investigación científica, es decir, el altruismo, la colaboración, el colaborar con el fin de que ambos obtengan beneficios de ello.
comunitarismo, la meritocracia; con las llamadas buenas prácticas de la
economía, como por ejemplo, la libre competencia. Según Gartner5, podemos hablar de cuatro tipos de comunidades:

La comunidad forma un amplio ecosistema donde todos los actores • Las comunidades “ad-hoc”, que emergen de proyectos concretos
tienen cabida y participan en la misma, cada uno aportando mejoras y específicos que cubren necesidades de nicho, como por ejemplo
para el proyecto desde su perspectiva y sus intereses. “Three Guys” en SourceForge.

• Las comunidades “fundación”, a las que evolucionan proyectos
que crecen tanto que se hace necesario formalizar el gobierno
de la comunidad. Ejemplos de ello son Debian, Ubuntu, Apache
Foundation, Gnome, KDE…
El modelo de desarrollo basado en la • La comunidades “consorcio de empresas”, que emergen cuando
comunidad aporta una visión centrada sus miembros participan de la filosofía de desarrollo del SFA y
en el usuario en contraposición al de manera adicional están interesadas en mantener relaciones
desarrollo centrado en el proveedor. comerciales. Un claro ejemplo es Eclipse donde participan IBM,
Oracle, SAP, Motorola y Nokia entre otros6; o Genivi donde
participan BMW, GM, PEUGEOT, CITROËN, Windriver, Intel7...

• Las comunidades “único proveedor”, donde una única empresa
controla el desarrollo del proyecto pero fomenta la participación
Los ecosistemas que existen alrededor de una comunidad están de una “subcomunidad” para llevar a cabo cierto tipo de servicios,
formados por la Administración Pública, Universidades, desarrolladores, como por ejemplo, adaptación local, “add-ons”... Ejemplos de este
empresas proveedoras de SFA, integradoras, empresas de hardware, tipo de comunidades son MySQL, SugarCRM...
usuarios y clientes.
Según el estudio del Centro Internacional de Investigaciones para
La variedad de los actores involucrados ha dado pie a que se den el Desarrollo8 se podría afirmar que la mayor ventaja que tienen las
dos fenómenos que aportan dos valores fundamentales al modelo. El empresas proveedoras de SFA es contar con una comunidad a su
primero de ellos es que el SFA está basado en un desarrollo centrado alrededor. La comunidad se convierte en un mercado en expansión,
en el usuario, como contraposición al desarrollo centrado en el una fuente de innovación, una forma de mejorar y escalar los
proveedor, y cuyo fundamento es hacer partícipe al usuario o cliente 5 How Open Source is changing the shape of IT www.gartner.com
final del desarrollo, desde tareas como informes de los errores hasta 6 Los miembros estratégicos de la comunidad son Actuate, brox, Cloudsmith, CA,
colaboraciones con la hoja de ruta de funcionalidades. El segundo Genuitec, IBM, Innoopract, itemis, Motorola, Nokia, Obeo, Oracle, SAP, Sonatype y Sopera.
Adicionalmente, participan aproximadamente 170 empresas más.
fenómeno es la “coopetición”4, debido a que en una misma comunidad
7 http://www.genivi.org/
colaboran potenciales competidores, que sin embargo, en el proyecto
8 El software libre y las perspectivas para el desarrollo en América Latina y el Caribe http://
4 Cooperación y Competencia www.mentores.net/Portals/2/mentores_net_sabemos_software_libre.pdf


productos, un campo para probar ideas y versiones, y una fuente
de recursos humanos cualificados. Muchas empresas se formaron a
partir de espacios creados por las comunidades de SFA y continúan
en estrecha relación con ellas (asumiendo liderazgos en grupos de
usuarios, organizando eventos, colaborando económicamente o
trabajando en proyectos no lucrativos). Con frecuencia las personas
que forman las empresas y los nuevos recursos humanos que se El sector del SFA busca socios y alianzas
incorporan se conocen y reconocen sus méritos por su papel en la que se basan en la “coopetición” como
comunidad y por sus aportaciones al desarrollo. Algunas empresas, modelo de mejora y evolución.
como Open Intelligence en México, funcionan como articuladoras entre
desarolladores sin alto perfil comercial y los clientes que necesitan de
sus servicios, ofreciendo la infraestructura para facilitar la dedicación
exclusiva de los primeros.

Una oportunidad que perciben las empresas es aliarse entre sí a nivel
local, nacional e internacional. Algunos ven en las certificaciones Los diferentes modelos de negocio se pueden clasificar en cinco
una oportunidad para comercializar sus productos asegurando un grupos:
estándar de calidad. Empresas como la argentina Opensa, que en
• Suscripción de productos basados en servicios
su momento se han aliado con actores de diferentes sectores para
buscar negocios justos que beneficien a ambas partes. En términos • Servicios de valor añadido
generales, la competencia y la colaboración son dos elementos que • Software como servicio SAAS
están siempre en juego cuando se trata de hacer negocios dentro de
la comunidad. • Modelo Híbrido

• Venta Cruzada
Las empresas buscan socios relevantes para la distribución, fabricantes
de hardware que utilizan el SFA, integradores que realizan venta de Las empresas del sector pueden y suelen trabajar con más de un
servicios de SFA... modelo de negocio simultáneamente y se adaptan a las demandas del
mercado, satisfaciendo las necesidades de los clientes en cada caso.
Actualmente hay diversos modelos de negocio, algunos de los cuales
En el primer modelo el cliente paga una suscripción por obtener una
han demostrado ya ser muy rentables mientras otros son todavía muy
serie de servicios asociados, como son soporte, mantenimiento... Este
novedosos.
modelo ha sido muy exitoso y un ejemplo es SpikeSource. Esta empresa
distribuye, integra, gestiona y presta servicios de soporte asociados por


los que cobra una suscripción. SpikeSource trabaja con los principales una “guerra” de posicionamiento, de dominar el sistema operativo en
proveedores de SFA, incluyendo Apache, MySQL... terminales, que potencialmente generará importantes ingresos a lo
largo de la cadena de valor del negocio.
El segundo modelo es aquel en el que la empresa ofrece servicios de
valor añadido relacionados con el SFA. El abanico es amplio y va desde Ni en las fuentes secundarias consultadas ni a través de las entrevistas
la consultoría a la integración. Son empresas que participan activamente telefónicas realizadas a expertos destacan diferencias significativas ni
en diversas comunidades, adquiriendo amplios conocimientos y en las comunidades ni en los modelos de negocio que existen por zona
habilidades que posibilitan que puedan comercializar su saber hacer en geográfica. El modelo de desarrollo de SFA es un modelo que globaliza,
el ámbito de SFA. donde los actores participan a través de Internet en diferentes proyectos,
independientemente de la nacionalidad del actor o del proyecto.
El tercer modelo es novedoso. El software como servicio consiste en un
servicio en el que el cliente accede de manera remota a las aplicaciones Se podría decir que el desarrollo del SFA se enmarca perfectamente
mediante la web. El cliente sólo paga una renta por los servicios que en el modelo global y de la SI del siglo XXI, construida a partir de
utiliza. Internet y las posibilidades de interacción y cooperación a nivel global
que ofrece la red. Está claro que Internet es un soporte imprescindible
El modelo híbrido hace convivir elementos del software propietario con para el desarrollo de las comunidades, que posibilita la participación
los de SFA. Se trata de casos en los que el cliente tiene acceso a un “espontánea” de los actores en áreas de interés de carácter global.
determinado software bajo licencia libre. Sin embargo, en el momento La riqueza del modelo bajo el que se desarrolla el SFA reside en que
en el que desea incrementar las funcionalidades del mismo, desea permite el factor que universaliza, ya que la comunidad internacional
extensiones o mejoras... entonces, esas mejoras se distribuyen bajo colabora y enriquece y, a la vez, es capaz de generar adaptaciones
otra licencia. locales.
Por último, el modelo de negocio que hemos denominado venta
cruzada y que incluye un grupo muy heterogéneo de actividades, desde
empresas cuyo modelo de negocio se basa en SFA como son Google,
Collax,..., a empresas que utilizan SFA empotrado en el hardware que
comercializan (descodificadores, “boxes”9,...), a los proveedores OEM10 El modelo bajo el que se desarrolla
o al sector del móvil. el SFA es un modelo enriquecedor
donde la globalización del sistema
Los clientes del mercado del SFA empotrado son los fabricantes de aporta la colaboración de una
diversos dispositivos, como los teléfonos móviles o los descodificadores.
comunidad internacional a la vez que la
Este es un mercado B2B, donde el cliente final no tiene conocimiento del
colaboración de una comunidad local
uso de SFA que hace. La ventaja del uso del SFA en este mercado es
una reducción del coste y la posibilidad de que el fabricante personalice
que aboga por sus diferencias.
el software. Respecto al negocio de SFA para móviles, todavía no se
trata de un planteamiento de generación de ingresos sino más bien
9 Como por ejemplo Netezza o Collax
10 Original Equipment Manufactures


04. Estado del arte
del Software de Fuentes
Abiertas por zonas


Estado del arte del Software de Fuentes y grandes empresas. Mientras Estados Unidos lidera en términos de
grandes negocios relacionados con el SFA, la mayor contribución
Abiertas por zonas. individual proveniente de Europa ha propiciado el creciente número
de casos de éxito de pequeñas y medianas empresas europeas
La importancia del sector de las Tecnologías de la Información y las relacionadas con el SFA. Europa es la región líder en cuanto a la
Comunicaciones (TIC) en la economía de los países es cada vez colaboración entre desarrolladores de SFA, seguido por Norteamérica.
mayor, llegando a representar aproximadamente un 10% del PIB en la Asia y Latinoamérica se enfrentan a una gran desventaja derivada
mayoría de los países desarrollados y constituyendo más de la mitad de las barreras lingüísticas, pero podrían estar experimentando un
de sus previsiones de crecimiento económico. El software es uno de incremento de actividad en las comunidades locales. El SFA lleva tiempo
los elementos fundamentales en el papel que juegan las TIC en la implantado en las Universidades y los Centros de I+D en el mundo. La
economía, y la estructura, competitividad y rendimiento de la industria disponibilidad del código fuente, el ahorro de costes, su adaptabilidad,
TIC puede verse en gran medida afectadas por el Software de Fuentes la independencia que aporta respecto a los proveedores, la robustez
Abiertas (SFA). Según UNU-MERIT, el SFA podría suponer un ahorro o la seguridad son algunas de las ventajas de las tecnologías libres
potencial del 36% de la inversión en I+D para software, lo que implicaría frente al software privativo en este entorno.
mayores beneficios, o un uso más eficiente de este capital en otras vías
de innovación.

El SFA está experimentando un importante desarrollo en nuestra
Sociedad de la Información (SI). Existen muchos ejemplos de
implantaciones tecnológicas basadas en SFA. Administraciones,
universidades, empresas y organismos de todo tipo están optando por
El SFA podría suponer un ahorro
productos de SFA en todo el mundo.
potencial del 36% de la inversión en I+D
EL SFA ha alcanzado cuotas de mercado preeminentes en diversos para software, lo que implicaría mayores
mercados, como servidores web, sistemas operativos de servidor, beneficios, o un uso más eficiente de este
sistemas operativos de escritorio, navegadores web, bases de datos, capital en otras vías de innovación.
correo electrónico y otros sistemas de infraestructuras TIC. Dichas
cuotas de mercado son más altas en Europa que en Estados Unidos
(quedando Asia en tercer lugar) y han experimentado grandes
crecimientos en los últimos cinco años.

En el sector público, Europa tiene una mayor penetración, aunque podría
ser alcanzada pronto por Asia y Latinoamérica. En el sector privado y a
nivel internacional, la adopción de SFA está encabezada por medianas


En los siguientes mapas puede verse una distribución mundial de unas
de las principales comunidades de desarrollo de SFA:
GNOME

DEBIAN

KDE


La mayoría de las distribuciones de Linux están, en mayor o bien profesionales (distribución para médicos, arquitectos o para
menor medida, desarrolladas y dirigidas por sus comunidades de profesores ...).
desarrolladores y usuarios. En algunos casos están dirigidas y
Todo parece indicar que este proceso de adopción se irá acelerando en
financiadas completamente por la comunidad, como ocurre con Debian
los próximos años, pero a pesar de ello, el grado de adopción en cada
GNU/Linux, mientras que otras mantienen una distribución comercial y
país, los planteamientos de los distintos gobiernos, la apuesta de las
una versión de la comunidad, como hace RedHat con Fedora, o SuSE
empresas privadas, la participación de la sociedad en las comunidades
con OpenSuSE.
y las investigaciones en las universidades; varían significativamente
Existen comunidades de SFA cuyos miembros son pequeñas, medianas según áreas geográficas.
y grandes empresas, administraciones públicas, universidades y
En el presente capítulo se analiza en profundidad el grado de madurez
centros de investigación y centros tecnológicos. Todos ellos comparten
del SFA en cada zona geográfica y la situación de los principales países
el principio de que el SFA es una estrategia efectiva para mejorar los
que contribuyen de manera significativa a determinar el estado del arte
procesos de investigación, desarrollo e innovación de la tecnología que
del uso y desarrollo del SFA por área geográfica.
permite definir modelos de negocio viables y relaciones win-win que
impulsan la colaboración.

El SFA tiene un gran futuro por delante. Existen diferentes tipos de
razones para impulsar y apoyar el SFA:

• Razones económicas (más barato, se reducen los costes de
desarrollo, reduce el tiempo de desarrollo, permite el desarrollo de
las empresas TIC locales, etc)

• Razones culturales (fomenta y responde a la multiculturalidad o a
la presencia y necesidades de lenguas y culturas minoritarias)

• Razones tecnológicas (más flexible y orientado al usuario, haciendo
partícipe al usuario final del desarrollo, más avanzado, más estable,
más seguro, etc.)

Según Mark Shuttleworth de Ubuntu, en el futuro las distribuciones de
software serán universales, pero con lugar para las personalizaciones,
bien culturales (en función de idiomas o culturas diferentes), bien
sectoriales (para el sector educativo o para el sector de la industria),


4.1. EUROPA En algunos países, como Holanda, Suecia, Francia e Italia, la
interoperabilidad era uno de los motivos relevantes a la hora de tomar
la decisión de implantar SFA, mientras que en otros era especialmente
La diferencia entre países europeos en cuanto al desarrollo del SFA importante la compatibilidad con el software ya instalado, como por
es también patente. Según la encuesta “Flosspols” llevada a cabo ejemplo en Grecia o Reino Unido.
en el 2005 en la UE, el 79%1 de los países encuestados utilizan, en
algún grado, el SFA. Sin embargo, mientras que algunos países, como Según Gartner2, el nivel de implantación del SFA en Europa crecerá
Alemania, España o Italia, son grandes usuarios, otros como Grecia o de manera gradual, a medida que la oferta y los servicios de soporte
el Reino Unido muestran un menor grado de adopción, precisamente maduren. A partir de una serie de encuestas realizada en diversos
coincidiendo con el hecho de que sus administraciones públicas no han países europeos, Gartner publicó conclusiones interesantes del punto
sido pioneras en la adopción y promoción del SFA. de partida del SFA en Europa y sus perspectivas a corto plazo.

Existe un considerable interés por el SFA de diversas tecnologías, desde
USO DE OPEN SOURCE SOFTWARE EN EL SECTOR PÚBLICO DE 10 PAÍSES EUROPEOS sistemas operativos hasta aplicaciones, infraestructura y herramientas
ESPAÑA (n=40) 97,5 de desarrollo en los países europeos.
AUSTRIA (n=56) 96,4
El uso de SFA en sistemas operativos para servidores está muy extendido,
ITALIA (n=47) 95,7
alcanzando el estatus de “commodity3”. De igual modo, los sistemas de
ALEMANIA (n=277) 89,9
gestión de bases de datos (DBMS) son ampliamente implantados y el
SUIZA (n=116) 83,6
nivel de implantación de CRM de SFA en Francia, Alemania y Reino
BÉLGICA (n=84) 83,3
Unido es de una de cada cinco empresas de la muestra considerada en
Average (n=902) 76,7
el cuestionario de Gartner.
FRANCIA (n=76) 76,3

HOLANDA (n=141) 55,3 Las instituciones de la Unión Europea han sido un motor importante
REINO UNIDO (n=28) 32,1 en la UE para el desarrollo y adopción del SFA en Europa. Así, a nivel
GRECIA (n=37) europeo se han elaborado diversas políticas4 e informes sobre el SFA
29,7
p<0.01; cc=0.413
como son “A Guideline for F/OSS Adoption in Public Sector with special
FUENTE: MERIT 2000 (FLOSSPOLS LocGov Survey)
focus on target countries” del proyecto tOSSad y “Guidelines Public
procurement and Open Source Software” del IDABC OSOR. El “Marco
La encuesta perfila las razones que explican las diferencias entre Europeo de interoperabilidad” define un conjunto de recomendaciones
países. Uno de los factores que influye es el bagaje profesional de y directrices para los servicios de la administración electrónica.
los directores de TI: a mayor experiencia en programación, mayor
2 Open Source in Europe 2008 de Gartner. www.gartner.com
valoración en el acceso al código.
3 Commodity: término inglés utilizado comúnmente en el lenguaje de negocios para
designar los bienes básicos o genéricos, sin diferenciación.
1 Ver “Guidelines Public procurement and Open Source Software” publicado en 2008 por 4 Para mayor detalle ver Government Open Source Policies publicado por el CSIS en 2007
IDABC OSOR y 2008.


En el documento “eEurope: An Information Society for All” se de centros de competencia de SFA para facilitar el intercambio de
recomendaba que durante el año 2001, la Comisión Europea y los información sobre oportunidades y riesgos asociados al SFA.
Estados Miembros promovieran el uso del SFA en el sector público
Ese mismo año, también publicó el “Open Source Migration Guidelines”
y las mejores prácticas en la administración electrónica mediante el
que destacaba las principales razones y beneficios de la migración a
intercambio de experiencias (programas IST e IDA). El estudio del
SFA para las Administraciones Públicas. Son recomendaciones del
Programa IDA sobre el uso de los programas de fuentes abiertas en
programa comunitario IDA dirigido a los gestores y profesionales de
el Sector Público analiza diversos aspectos relativos a la utilización del
tecnología de la información de las Administraciones Públicas con el
SFA por las Administraciones Públicas.
objetivo de ayudar a decidir si se debe emprender la migración a SFA
De especial relevancia para la promoción del SFA en Europa es el y de describir cómo debiera llevarse adelante, en su caso, la citada
informe elaborado por la Comisión Europea “Pooling Open-Source migración.
Software”, donde se apuntaban los potenciales ahorros derivados de
A nivel práctico cabe reseñar la adopción por las instituciones
compartir software bajo licencias libres en la administración electrónica,
comunitarias del SFA en proyectos como la implantación de SFA en
recomendando la creación de un repositorio de SFA del sector público.
Eurostat. La falta de interoperabilidad en los intercambios de los datos
En el 2003, la Comisión Europea elaboró el documento “Encouraging entre los distintos países propició el lanzamiento en el 2005 del proyecto
good practice in the use of open source software in public SDMX Open Data Interchange (SODI), en el que se han desarrollado
administrations”, enfocado en el desarrollo a nivel nacional y regional una serie de herramientas publicadas bajo la licencia EUPL5.

En su rol de determinante de las políticas de desarrollo a nivel europeo,
la Unión Europea ha trabajado para el impulso de la sociedad de la
información en Europa, así como para el desarrollo del sector TIC. A la
hora de fijar las directrices del desarrollo TIC en Europa, importantes
estudios señalan el papel fundamental que puede jugar el SFA en ello.
Forge y Simon6, en su artículo “The rain forest and the rock garden: The
Economic Impacts of Open Source”, reflexionan sobre la necesidad de
impulsar el SFA en Europa para crear una sólida industria del software.

El informe encargado por la Comisión Europea sobre el impacto
económico del SFA7 manifiesta igualmente la importancia capital del

5 Para mayor información ver http://www.osor.eu/case_studies/eurostat-standards-and-
open-source-software-for-data-interoperability
6 Publicado en The Journal of Policy, Regulation and Strategy for Telecommunications,
Information, and Media 8, no. 3 (2006)
7 European Commission’s Directorate General for Enterprise and Industry. “FLOSS impact:
a study about the economic impact of OSS”


SFA para el desarrollo del sector TIC en Europa, y lo pone de relieve
estimando que las actividades relacionadas con el SFA generan una
facturación en torno a 263.000 millones de euros en la Unión Europea,
que resultará en una contribución estimada del 4% al PIB comunitario
para el año 2010.

Para materializar este impulso institucional al desarrollo del SFA,
Europa cuenta con una importante comunidad de desarrolladores. El
anteriormente mencionado informe de la Comisión Europea, cifra en
565.000 empleos en la Unión Europea los relacionados con actividades
vinculadas al SFA, posicionándose Europa como la región líder en
número de desarrolladores activos de SFA, y en número de líderes
de proyectos globales en SFA. Según Alfresco8, el tamaño de la
comunidad de SFA en Europa sería hasta 2,5 veces el de la comunidad
de desarrolladores de SFA en Estados Unidos.

Sin embargo, la fragmentación de las universidades y la falta de
coordinación de los esfuerzos académicos es una de las debilidades
de Europa para conseguir una mayor contribución de la Universidad los sistemas empotrados mediante el uso de SFA. En este proyecto
al desarrollo del sector TIC. La creación del Instituto Europeo de la participan la Universidad de Bolonia y la Universidad Politécnica de
Tecnología y la Innovación pretende paliar los efectos derivados de Madrid, así como empresas como Siemens, SESM scarl y Ciaotech.
esta fragmentación académica y potenciar el rol de la Universidad en
Otros proyectos de capital importancia para Europa basados en
la innovación. Una excepción a lo anterior es el proyecto OpenSPARC
SFA, llevados a cabo bajo el ámbito del Séptimo Programa Marco
CMT (Chip Multithready Tecnhonology) lanzado por SUN Microsystems
para la Investigación y el Desarrollo Tecnológico, son RESERVOIR,
y Europractice, que involucra la participación de 650 universidades
P2P-NEXT o ASPIRE. En estos proyectos es destacada la contribución
europeas e institutos de investigación en 38 países, para impulsar la
de prestigiosas universidades europeas y su colaboración estrecha
innovación en el diseño de procesadores y promover el desarrollo de
con grandes empresas del sector. Entre otras, cabe mencionar la
una industria de alta tecnología en Europa.
participación de la Universidad de Delft de Holanda, la Universidad de
Los Programas Marco para la Investigación y el Desarrallo Tecnológico College of London y la Universidad de Lancaster de Reino Unido, la
puestos en marcha por la Unión Europea han contribuido a la participación Universidad de Aalborg de Dinamarca, la Universidad Complutense de
de las universidades en proyectos de fuentes abiertas, como el proyecto Madrid y la Fundación Barcelona Media Universitat Pompeu Fabra de
SHARE, fundado bajo el tema TIC del Séptimo Programa Marco (FP7), España, la Universidad de Bolonia, l’Universita Della Svizzera italiana
para mejorar la competitividad de la industria europea en el dominio de (USI) y l’Universita degli Studio di Messina (UniMe) de Italia o La
8 Alfresco: The Open Source Barometer Edition III Universidad Politécnica de Bucarest de Rumanía.


Cabe mencionar el proyecto OSAmI-Commons bajo el ámbito de SFA. Analizaremos asimismo la contribución de la Universidad y de la
Eureka-ITEA2, financiado por PROFIT, en el que participan empresas Comunidad al estado alcanzado por el SFA en cada país.
líderes europeas, institutos de investigación y universidades, y que tiene
Para determinar el grado de adopción del SFA en el país se presentan
como objetivo el desarrollo de la plataforma base para aplicaciones
los principales proyectos de SFA llevados a cabo durante la última
de inteligencia ambiental. OSAmI-Commons pretende establecer una
década. El proceso seguido por cada país para llegar a la situación
infraestructura común de código abierto orientada a servicios dinámicos,
actual de grado de adopción del SFA condiciona tanto la situación actual
los cuales serán capaces de autoconfigurarse en diversos entornos de
de partida como el desarrollo posible en los próximos años.
cooperación de Sistemas Intensos en Software. La plataforma será
validada con demostradores en el entorno de la energía, la salud,
los servicios públicos, la formación y el desarrollo de software. En el
consorcio del proyecto, liderado desde España, participan también
entidades públicas y privadas de Alemania, Finlandia, Francia y
Turquía.
En 2009, el gobierno alemán decidió
Al igual que la Administración Pública, también importantes empresas
destinar 500 millones de euros al
europeas están adoptando el SFA en la gestión de sus procesos de
programa “Open Source And Green It”.
negocio. Airbus es una de ellas y usa SFA en las herramientas de
desarrollo de sistemas críticos de negocio, basándose en Eclipse.
Otros ejemplos del uso de SFA en grandes empresas europeas los
encontramos en EDF (Francia) o Deutsche Bank (Alemania), entre
otros.

Según un estudio llevado a cabo por Forrester9, el tipo de servicio
que las empresas europeas buscan en un proveedor de SFA es el 4.1.1. Alemania
asesoramiento en la elección del software y servicios en la operativa,
mientras que las empresas americanas están más interesadas en que
Sector Público
los proveedores certifiquen el SFA.
Alemania es uno de los países líderes en la implantación10, siendo el
A continuación detallaremos la contribución de los principales países
Gobierno alemán, junto con el francés y el español, unos de los más
europeos al desarrollo y a la adopción del SFA en Europa, destacando
activos en impulsar el desarrollo de este tipo de software desde hace
el rol de la Administración Pública y el grado de desarrollo del sector
empresarial privado basado en el desarrollo y la comercialización de 10 “Office suite: When it comes to content it comes from Microsoft Office. However, users in
Germany and France are twice as likely to use OpenOffice than in the US or UK. Microsoft
Office 66%, OpenOffice 24%” y “We believe that in Europe, government is driving adoption,
with leading exponents being France and Germany” en The Open Source Barometer de
9 Open Source Software’s Expanding Role in the Enterprise http://www1.unisys.com:8081/ Alfresco publicado en noviembre 2008 http://www.alfresco.com/community/barometer/files/
eprise/main/admin/corporate/doc/Forrester_research-open_source_buying_behaviors.pdf wp-osb-III.pdf


años11. Ya en el año 2000, el Gobierno alemán apoyaba públicamente
el SFA como modelo base en la era de información en Europa12 con el
fin de reducir los costes y mejorar la seguridad.

El Gobierno Federal alemán ha llevado a cabo una serie de iniciativas
concretas para informar sobre las ventajas y desventajas del SFA.
Una de las iniciativas ha sido la creación de la KBSt, una agencia de
asesoramiento y de coordinación del Gobierno Federal de Tecnologías
de la Información. Esta agencia publica informes, documentos y artículos
de prensa sobre SFA en la Administración Federal13. Los informes de
la KBSt tienen como objetivo dar una visión global sobre las mejores
prácticas, los desarrollos y las experiencias de TI de las autoridades
federales. Entre los informes más destacados está el “Letter Nº 2/2000
Open Source Software in the Federal Administration” sobre el SFA en
la Administración Pública14.
Source Software, A guide for small and medium enterprises”16.
Posteriormente, en Noviembre de 2001 el Bundestag aprobó una Simultáneamente, el Tribunal de Cuentas publicó un informe en el que
resolución para promover el uso de SFA como medio para asegurar la afirmaba que el SFA ofrece funcionalidades comparables al software
competencia contra las empresas proprietarias dominantes del sector, propietario y recomendaba el uso del SFA en la Administración Federal,
resaltando sus ventajas15 y viéndolo como una oportunidad para el estimando unos ahorros de 100 millones de euros17.
sector del software europeo. Ese mismo año, el BMWi, el Departamento
Federal de Economía y Tecnología, publicaba una guía de software de En el 2002, el Ministerio Federal de Interior alemán firmó un acuerdo
fuentes abiertas para las pequeñas y medianas empresas “Open con IBM y con SuSe por el que las agencias gubernamentales
obtendrían descuentos en la implantación de Linux18. Con este
11 Un estudio de Paul Jones sobre la contribución en Linux en 2000 concluye que el
segundo grupo con mayor contribución estaba compuesto por alemanes. Matthew Aslett, acuerdo se pasaba de un apoyo al SFA basado en recomendaciones
junio 2008. http://blogs.the451group.com/opensource/2008/06/26/open-source-tour-of- a un apoyo explícito, articulando herramientas para la obtención de
europe-germany/
beneficios tangibles para los organismos públicos que implantaran
12 “I am convinced that open source development can form the European base model in
the information age” declaró Secretario de Estado alemán Siegmar Mosdorf del Ministerio Linux. Un año más tarde, más de 500 organismos gubernamentales
Federal de Economía y Tecnología durante el LinuxTag año 2000. http://www.internetnews.
com/bus-news/article.php/408271 ya se habían acogido al acuerdo19.
13 http://linux.kbst.bund.de 16 Study into the use of Open Source Software in the Public Sector del 2001. http://www.
14 Open Source Software in the Federal Administration http://www.bit.bund.de/nn_1333080/ osor.eu/idabc-studies/expert-docs/oss-fact-sheet
BIT/DE/Shared/Publikationen/OSS/KBSt-Brief-nr-2-2000__engl,templateId=raw,property=p 17 Para leer sobre más políticas e informes publicados por la Administración alemana ver
ublicationFile.pdf/KBSt-Brief-nr-2-2000_engl.pdf “Government Open Source Policies” publicado pro el CSIS en el 2007 y 2008
15 Artículo de Michigan Telecommunications and Technology Law Review 18 Noticia BBC News http://news.bbc.co.uk/2/hi/business/2023127.stm
“Government Preferences for Promoting Open-Source Software: A Solution in Searc
Enviado: Thu Jan 14 17:35:02 2010h of a Problem. <http://www.mttlr.org/volnine/evans. 19 Noticia Infoworld http://www.infoworld.com/t/platforms/over-500-german-government-
pdf> agencies-using-open-source-429


En el 2003, el gobierno publicó la guía de migración a SFA para las y a otras aplicaciones de SFA mediante un acuerdo con IBM y SuSe
Agencias Federales y Administraciones Públicas . 20
(proyecto LiMux23). A pesar de que Microsoft presentó una oferta
especial, con un coste inferior al estimado para la migración a SFA,
Mediante la creación del BerliOS, un centro de competencia de SFA, el
se decidió la implantación de SFA frente al software propietario
gobierno proporciona una estructura de soporte y de mediación entre
porque proporcionaba un mayor nivel de independencia24. El proceso
distintos actores del sector de SFA. El BerliOS mantiene un portal web
de migración se inició finalmente en el 2006 con el fin de lograr una
con documentación y con base de datos de distribuidores, productos,
mayor independencia, incrementar el nivel de seguridad y lograr
aplicaciones, descargas, etc.. En este sentido, BerliOS ofrece la
ahorros en el área de TI. Finalmente la migración a Linux se llevó a cabo
oportunidad a desarrolladores y compañías de SFA de presentarse a un
por dos proveedores locales, Softcon y Gonicus. Novell participó en la
público más amplio, de manera que puedan formarse nuevos proyectos.
migración de NetWare a Open Enterprise Server25. Se ha destinado un
Hasta el 2003 el gobierno alemán fue muy activo en la promoción del presupuesto de 35 millones de euros, un 38% del cual se utilizará en
uso y la implantación del SFA. Sin embargo, este apoyo decidido se formación de los empleados de la Administración26.
ralentizó hasta 2007, cuando de nuevo se observan movimientos en
Otros casos de implantación de SFA son los de nivel local y regional,
favor del SFA.
como los de Schwäbisch Hall, Mannheim, North Rhine Westphalia,
En el sector público21 los ejemplos de proyectos de SFA desarrollados Lower Saxony, Heidenheim, Berlin, Treuchtlingen, Osterburg, Stuttgart,
son muy variados: El Ministerio Federal de Finanzas, el Centro Frisia, Friesland, Freiburg, Nordrhein-Westfalen y German Alliance of
Aeroespacial Alemán, el Ministerio Federal de Asuntos Exteriores22, Cities and Communes.
la empresa pública alemana Deutsche Bahn, la Comisión sobre
Sector privado
Monopolios, el Control del Tráfico Aéreo, el Instituto Federal Alemán
de Geociencias y Recursos Naturales ... En el sector privado, según una encuesta realizada por Actuate en
200927, el 60,6% de las compañías respondieron que ya están utilizando
Uno de los casos de migración de SFA más conocidos es el de la SFA, un 4,1% está en proceso de implantación y solamente un 8,1% no
ciudad de Munich. En mayo del 2003, la ciudad anunció sus planes tiene planes de adopción.
de migrar 14.000 ordenadores de la Administración Pública a Linux

20 Actualizada en el 2005 y en el 2008 (Migration Guide 3.0) http://ec.europa.eu/idabc/en/ 23 Proyectos similares existen en Holanda OpenAmsterdam, en Viena Wienux y en
document/7675/499%20 Zaragoza AZLinux

21 http://www.osor.eu/news? http://ec.europa.eu/idabc/en/document/2204/470%20http:// 24 Declaraciones de Otto Schily, Ministro del Interior alemán, en junio 2003 “We raise the
ec.europa.eu/idabc/en/document/4396/470%20 level of IT security by avoiding monocultures; we lower the dependency on single software
vendors; and we reach costs savings in software and operation costs.” Informe “Open Source
http://ec.europa.eu/idabc/en/document/3411/499%20 software: Perspectives for development” de Paul Dravis
25 Matthew Aslett, junio 2008. http://blogs.the451group.com/opensource/2008/06/26/open-
“Software Livre na Europa” publicado en 2005 por SoftwareLivre@AP source-tour-of-europe-germany/
“Guidelines Public procurement and Open Source Software” publicado en 2008 por IDABC 26 Para más detalles ver el estudio “Software Libre para el Desarrollo del Tercer Mundo” de
OSOR Jesús Javier Estepa Nieto y http://www.osor.eu/case_studies/docs/IDABC.OSOR.casestudy.
LiMux.pdf
22 En octubre del 2007 la Foreign Office comunicó su apoyo al OpenDocument Format
mientras que en el 2008 calificó como inapropiada la adopción de OOXML 27 Actuate: http://www.actuate.com/download/OpenSourceSurvey/oss2009.pdf


Según una encuesta realizada por Actuate en 2008, las tecnologías para crear un banco de pruebas para diseñar y gestionar centros de
más utilizadas son Sistemas Operativos Linux (55%), Apache (52,1%), datos en cloud-computing. El proyecto cuenta con la participación de la
Tomcat (44,3%), MySQL (35,7%), Mozilla (34,3%), PHP (33,6%) y Universidad de Illinois en Urbana-Champaign, del Instituto Tecnológico
Eclipse (30,7%). Destaca el incremento de la penetración de Apache, de Karlsruhe en Alemania y de la Infocomm Development Authority de
Tomcat, JBoss y en particular de Eclipse respecto al año anterior en las Singapore.
empresas del sector financiero.
Recientemente, la Universidad Politécnica de Hannover ha
Uno de los principales distribuidores de Linux es SuSe Linux. Mientras desarrollado una aplicación basada en SFA para la rehabilitación
en el resto de países, Red Hat Enterprise Linux se utiliza el doble de de atletas. El uso de db4o y de la plataforma Java han sido una de
veces que SuSe, en Alemania, SuSe Linux se utiliza cuatro veces más las claves del proyecto, a lo que ha contribuido la familiaridad de los
que Red Hat Enterprise Linux28. estudiantes con el lenguaje Java.

El mercado alemán cuenta con proveedores de SFA con dimensión Comunidades
internacional y con operaciones en Europa y Estados Unidos. Destacan
Open-Xchange, antiguamente conocido como Netline, que ofrece Como corresponde a uno de los países más avanzados en el uso del
productos basados en tecnologías de SFA y que recientemente ha SFA, Alemania cuenta con una extensa comunidad de desarrolladores.
trasladado sus oficinas centrales a Nueva York, o sCredativ, en proceso Especialmente activas en Alemania son las comunidades de SUSE,
de expansión europea. Debian, KDE y OpenSolaris.

Otro caso de éxito es Collax, que también ha desembarcado en los Variadas organizaciones ponen de relieve la existencia de esta amplia
Estados Unidos gracias a Collax Business Server frente al Business comunidad, como “The German Unix User Group”, organización para
Server de Microsoft para PYMES. El éxito de su posicionamiento radica
en el concepto de su estrategia “Simply Linux”, reduciendo el número
de aplicaciones a las herramientas que necesitan mayoritariamente
las PYMES. La empresa Synerpy compite activamente con SAP con
su oferta de ERP en fuentes abiertas para compañías hasta 500
empleados, representando una seria alternativa al convencional modelo
de licencias.

Universidad

La contribución de la Universidad al SFA aparece principalmente
vinculada a proyectos de cooperación empresa-universidad. Un
ejemplo es el proyecto Opencirrus, sponsorizado por HP, Intel y Yahoo

28 Según Matthew Aslett, junio 2008. http://blogs.the451group.com/opensource/2008/06/26/
open-source-tour-of-europe-germany/


desarrolladores, expertos en seguridad y administradores de redes; o En 1999, el Parlamento francés consideró una propuesta para reforzar
como Linux-Verband, cuya misión es expandir el uso de SFA y de los el uso del SFA en las Administraciones Públicas. El proyecto, conocido
estándares abiertos en Alemania. como el Proyecto Lafitte, Trégouet y Cabanel, finalmente no se llevó
a cabo. Una propuesta similar fue la que el año siguiente lanzaron los
El ya mencionado proyecto BerliOS proporciona documentación e congresistas Le Déaut, Paul y Cohen. Presentaron el proyecto de ley
información general sobre la comunidad de SFA y sus proyectos. 117 para incrementar el uso de Internet y el SFA en la Administración y
Representa una plataforma ideal para que los desarrolladores fue igualmente rechazada.
encuentren proyectos de su interés.
Tras estos intentos infructuosos, en 2001, la ATICA (actualmente ADAE)
francesa anunció que iba a promover el uso de los estándares abiertos
y del SFA para las aplicaciones de la administración electrónica30.

En 2002, las políticas de la Administración avanzan hacia un claro
4.1.2. Francia apoyo al SFA, reflejado en la publicación de la guía “Guide de choix
et d’usage des licences de logiciels libres pour les administrations31”,
cuyo objeto es facilitar la selección y el uso del SFA por las
Sector Público
Administraciones Públicas. En ese mismo año, el Comisariado General
En relación al SFA, la Agencia para el Desarrollo de la Administración del Plan, publica un análisis32 sobre la industria francesa del software
(ADAE)29 promueve desde el 2001 el uso de estándares abiertos y de en el que recomienda que las Administraciones Públicas promuevan
Linux en las Administraciones francesas, siendo considerados en un el desarrollo de los estándares abiertos y del SFA. En el 2002, la red
90% de los concursos públicos. de hospitales públicos de París migró a Linux, con el fin de reducir los

Teniendo en cuenta el número de políticas relacionadas con el SFA, el costes de mantenimiento y como instrumento homogeneizador de sus
número de proyectos, de proveedores y el número de departamentos sistemas.
de la Administración Francesa que ha adoptado SFA, Francia es, junto
Entre las actividades desarrolladas en los últimos años cabe destacar
con Alemania y España, uno de los países con mayor nivel de adopción
las declaraciones en 2007 del Ministerio de Defensa en las que se
de SFA.
decantaba por los proyectos de SFA, tanto desarrollados internamente
como subcontratados.

29 “EuroLinux Alliance: French Govt. Agency to Enforce Open Standards and Estas políticas han sido acompañadas por la adopción de Linux
Promote Open Source/Free software,” November 21, 2001 http://linuxtoday.com/
developer/2001112102120PRLL en las Administraciones Públicas. En el año 2000, el Ministerio de

United Nations Conference on Trade and Development, “E-Commerce and Development 30 Noticia publicada en CNN.com http://archives.cnn.com/2001/TECH/industry/11/27/
Report 2003,” Chapter 4: Free and open-source software: french.open.source.idg/
31 “Guía para la selección y el uso de las licencias de software libre por la Administración
Implications for ICT policy and development. Pages 114-9. http://www.unctad.org/en/docs/ Pública”
ecdr2003ch4_en.pdf
32 International Trade Administration, U.S. Department of Commerce, “European OSS
ATICA - http://www.atica.pm.gouv.fr/ Policy Initiatives”


Cultura y Comunicaciones sustituye en algunos servidores el software en ODF. Posteriormente, en el 2008, toma la decisión de migrar todos
propietario con Linux. En dos años se migraron 50 servidores de los los nuevos puestos de trabajo a Ubuntu36.
300 previstos.
Un hito importante en el desarrollo del SFA en Francia lo constituye
En 2004, París estudia la posibilidad de llevar a cabo una migración el proyecto para desarrollar la región alrededor de París como Centro
similar a la de Munich. El mismo año, el gobierno distribuye AGORA, su de Excelencia para el Desarrollo de SFA “Paris, Capitale du Libre”,
gestor de contenidos en SFA, con el fin de estandarizar sus sitios web33,
iniciado a finales del 2006. El objetivo de este proyecto es desarrollar
y el Ministerio de Equipamientos y Transporte selecciona a la empresa
una industria de las Tecnologías de la Información que había sufrido
Mandrakesoft para migrar 1.500 servidores a Linux entre 2003 y 2005.
fuertemente la fuga de negocio hacia localizaciones de bajo coste. El
En el mismo año, el Ministerio de Defensa contrata cinco proveedores
34 mercado del SFA en Francia creció en el 2007 en torno a un 80%37.

para que creen una variante de Linux con un alto nivel de seguridad. El apoyo institucional al SFA continuó, como lo demuestra el
Además, la Agencia de Ayuda Familiar migró a Red Hat y JonAS, representativo proyecto de 2007 que inició la migración de 1.154
y el Ministerio de Asuntos Exteriores implanta una aplicación y una equipos de los parlamentarios franceses a Ubuntu, Firefox, OpenOffice,
plataforma de desarrollo de web en SFA. Mozilla Thundebird... y los servidores a Apache y Gestor de Contenidos
Mambo.
En octubre de 2004 se aprueba que la Comisión de Energía Atómica
de Francia y el Ministerio de Ciencia y Tecnología de China colaboren Durante el 2008, el Ministerio de Educación llegó a un acuerdo con
para el desarrollo de un software basado en SFA35. Mandriva para aplicar un descuento del 60% en los próximos cuatro
años en la adopción de Linux por parte de los profesores y demás
En 2005, el Ministerio de Agricultura y Pesca migra 500 servidores personal administrativo de 250 escuelas y universidades francesas.
Windows NT a Mandriva, y en 2007, 400 más. Además, la Agencia Además, migra 2.500 servidores a Linux y el Ministerio de Cultura y
Tributaria implanta JBoss como parte del proyecto Copernic. Comunicación implanta OpenOffice sustituyendo a Microsoft Office.

Es indudable que en gran parte de estas implantaciones el ahorro de En 2008 una comisión presidida por Jacques Attali38 sacó como
costes es el motor de cambio y de adopción del SFA. En el 2001, la conclusión que el SFA, la banda ancha y la seguridad informática
Gendarmerie Nationale empieza a introducir el SFA. En 2005, migra son factores muy importantes para el desarrollo. Además, como las
80.000 equipos a OpenOffice, con una expectativa de ahorro de dos empresas que desarrollan software privativo son principalmente
estadounidenses, el documento propone adoptar las formas del
millones de euros. Además, desde entonces es obligatorio que los
SFA para generar mayor cantidad de empresas de tecnologías de
documentos producidos por la Dirección General de Aduanas se realicen
la informática y la comunicación en Francia. El SFA resulta más
33 “eGovernment in France,” European Union Open Source Observatory, June 2005, http:// 36 Ver http://www.osor.eu/case_studies/towards-the-freedom-of-the-operating-system-the-
ec.europa.eu/idabc/servlets/Doc?id=21009 french-gendarmerie-goes-for-ubuntu
34 http://www.osor.eu/news? 37 Informe de la consultora PAC (Pierre Audoin Consultants) en “Software Libre para el
35 “France to collaborate with China on Linux,” DesktopLinux.com, octubre 2004, http:// Desarrollo del Tercer Mundo” de Jesús Javier Estepa Nieto, 2007
www.desktoplinux.com/news/NS3169048255.html 38 http://www.liberationdelacroissance.fr/files/rapports/rapportCLCF.pdf


Sector privado

En el sector privado, existen ejemplos de importantes empresas que
basan sus procesos de negocio clave en herramientas basadas en SFA.
Uno de los ejemplos es la implantación de MySQL en las empresas
detallistas Franprix y Leader Price con el fin de gestionar los datos
de su cadena de suministro y de sus plataformas de distribución de
producto. También la Agence France-Presse, que ha adoptado como
En Francia, el 67% de las compañías sistema de gestión del contenido el SFA, al igual que lo han hecho las
están utilizando SFA. empresas públicas como la SNCF, La Poste y Gaz de France39.

En el sector del automóvil, Peugeot y Citroën han instalado Linux en
unos 20.000 puestos de trabajo y EMI Music France utiliza eZ Publish.

En 200940, según la encuesta de Actuate, el 67% de las compañías
respondieron que ya están utilizando SFA, un 1,1% está en proceso de
implantación y solamente un 6,7% no tiene planes de adopción.

Según una encuesta realizada por Actuate en 200841, las tecnologías
más utilizadas son Linux (30%), Apache (30%), Eclipse (25%), Tomcat
económico, puede ser desarrollado en cualquier parte del mundo
(25%), MySQL (24,3%), PHP (19,3%) y Mozilla (16,4%). La penetración
y las compañías logran mayor innovación. En el 2008, Nicolas
de Eclipse en Francia es superior a la de Alemania, Reino Unido y
Sarkozy recomienda que Francia debe incrementar el uso de SFA y
Estados Unidos, sin embargo, la de JBoss es sensiblemente baja.
que se deben considerar beneficios fiscales con el fin de estimular
el desarrollo del SFA. Como proveedor de nicho puede destacarse el consorcio OW2, una
iniciativa de Bull e INRIA. Se trata del mayor consorcio mundial en
También existen considerables ejemplos de implantación de SFA a nivel
middleware sin ánimo de lucro entre ObjectWeb y Orientware42. Los
local (Arles, Grand Nancy, Lille, Val d’Oise, Marseille, Brest, Grenoble,
miembros europeos del consorcio OW2 son France Telecom, Bull,
Lyon, Rennes,...). Un impulso adicional para el desarrollo del SFA se
Thales, Inria. Los principales proyectos del consorcio son Bonita, eXo
produce al incluir un nuevo grupo de trabajo sobre SFA en el contexto
platform, JonAS o SpagoBI.
del grupo de competitividad “system@tic Paris-Region”. El objetivo
del grupo es facilitar la creación de un ecosistema en el área de Universidad
París, donde colaboran pymes y grandes empresas, desarrolladores
39 Ver otros clientes de Nuxeo en http://www.nuxeo.com/en/customers/
y universidades. En el marco de este grupo se están desarrollando
40 Actuate: http://www.actuate.com/download/OpenSourceSurvey/oss2009.pdf
diversos proyectos.
41 Actuate: Annual Open Source Survey http://www.actuate.com/OpenSourceSurvey2008
42 Para más información ver http://orientware.objectweb.org/xwiki/bin/view/Main/Members


Entre los ecosistemas creados en torno a “system@tic Paris-Region”, La importancia del SFA en el sector TIC francés, queda de manifiesto
se encuentra el proyecto de Codex, en el que colaboran Innovimax, Inria por el hecho de que Francia dispone de su propia licencia para SFA,
Grenoble, Inria Lille, Inria Saclay, la Universidad de François Rabelais, la CeCILL44, desde julio de 2004. Ésta es compatible tanto con la ley
la Universidad de Denis Diderot y la Universidad de Paris Sud; y el francesa como con la GNU GPL y fue aprobada por la Free Sofware
proyecto de Couverture, proyecto en el que colaboran Adacore, Open Foundation. La CeCILL-B es similar a la licencia BSD y la CeCILL-C es
Wide, Telecom Paristech, la Universidad de Pierre et Marie Curie . 43
más comparable con la LGPL. Este hecho, junto con el decidido apoyo
de la Administración francesa al SFA, constituyen una sólida base para
Un importante proyecto desarrollado por iniciativa puramente
la continuidad de desarrollo del SFA en el futuro en Francia.
universitaria es el consorcio ESUP-Portail, formado en origen por 15
universidades francesas, e integrado finalmente por 80 universidades,
para crear el portal para la educación digital que permita el intercambio
de información entre los equipos educativos, los estudiantes y las 4.1.3. España
familias. El objetivo final es disponer de una gran comunidad y asegurar
la coherencia y convergencia tecnológica para acelerar el uso del SFA
Sector Público
en la educación secundaria en Francia.
En España, cada vez son más las Administraciones Públicas, empresas,
Comunidades
universidades y usuarios que acuden al SFA para reducir costes frente
La importancia alcanzada por el SFA en la sociedad francesa, tanto en a la crisis. España está “entre los más activos de la UE en materia
el sector público como en el privado, sólo puede conseguirse con una de adopción de SFA “, ya que muchas de las iniciativas de código
sólida y activa comunidad de desarrolladores de SFA en el país. Son abierto están teniendo gran aceptación en el sector público y el sector
importantes en Francia las comunidades de OW2, Mandriva, Alfresco, privado. En 2009, RedHat, en su informe “Worldwide Open Source
Drupal o FUSE. Activity and Growth” destacó el hecho de que España es el segundo
país del mundo en actividad de SFA, tan sólo por detrás de Francia y
superando a Alemania y otros países tradicionalmente muy fuertes en
este apartado.

En España la mayoría de los proyectos de SFA en la administración
se han llevado a cabo a nivel de Comunidad Autónoma, aunque desde
la Administración General del Estado también han surgido iniciativas
y políticas con impacto nacional y se han implantado importantes
proyectos en SFA.

43 Para mayor detalle ver http://www.systematic-paris-region.org/fr/logiciel/t_5_Projets.
html 44 Para más información ver http://www.cecill.info/index.en.html


En el documento “Criterios de seguridad, normalización y conservación los Ciudadanos a las Administraciones Públicas” (Laecap) por la que
de las aplicaciones utilizadas para el ejercicio de potestades” de 2003 45
garantiza el derecho de los ciudadanos españoles a utilizar el software
se recomendaba la utilización de SFA siempre que fuera posible y que que deseen para comunicarse electrónicamente con el gobierno49.
cumpliera las necesidades requeridas. Posteriormente, el Ministerio
El Estudio Schmitz recoge varias iniciativas del sector público español50
de Administraciones Públicas publicó una guía con recomendaciones
en la implantación de Linux y otras aplicaciones de SFA en el Senado,
para la adopción de SFA en las Administraciones Públicas.
en el Consejo de Seguridad Nuclear, el Ministerio de Asuntos Internos
En 2005 se publica la Guía “Software libre: Propuesta de y el Ministerio de Justicia51.
recomendaciones a la Administración General del Estado sobre
Entre los proyectos de la Administración General del Estado realizados
utilización del software libre y de fuentes abiertas46” elaborada por el
en SFA, destacan el MAP Virtual del Ministerio de Administraciones
Grupo de SFA en la Administración General del Estado, creado por el
Públicas, que implementó Linux en 220 servidores y el proyecto
Consejo Superior de Informática y para el Impulso de la Administración
Agrega52, impulsado por el Ministerio de Industria, Turismo y Comercio,
Electrónica con el objetivo de formular un conjunto de recomendaciones
y por el Ministerio de Educación.
relativas a la utilización del SFA por la Administración General del
Estado. Entre las iniciativas regionales destaca el proyecto de Extremadura
y el de Andalucía, aunque también en otras regiones como Castilla
En Julio de 2006 el Consejo de Ministros aprueba la creación de La Mancha, Cataluña, Comunidad Valenciana, Aragón, Asturias,
CENATIC, Centro Nacional de Referencia de Aplicación de las Cantabria, Islas Baleares, Madrid o Galicia se están llevando a cabo
Tecnologías de la Información y la Comunicación basadas en fuentes implantaciones de SFA.
abiertas, a instancias del Ministerio de Industria, Turismo y Comercio.
En 2002 se inicia el proyecto más famoso de implantación de SFA, el
CENATIC es el único proyecto estratégico del Gobierno de España
gnuLinEx53, en Extremadura, cuyo objetivo es asegurar el acceso a las TI
para impulsar el conocimiento y uso del SFA en todos los ámbitos de
a todos los ciudadanos y el construir una intranet regional. Linex es una
la sociedad.
distribución de GNU/Linux diseñado para su uso en la Administración y
En el 2006, el Parlamento español acuerda de manera unánime una en las escuelas. Posteriormente, en diciembre de 2004, se seleccionó
resolución por la que se insta a que el gobierno promueva activamente Linux como sistema operativo del Sistema de Salud extremeño54. Uno
el SFA47 y su uso en la Administración. de los últimos proyectos que se están desarrollando en la región es
49 http://www.osor.eu/news/es-congress-commission-forces-public-it-to-accept
En el 2008, el Ministerio de Finanzas recomienda el uso de estándares 50 Para mayor detalle sobre el SFA en las AA.PP. Ver “Software de Fuentes Abiertas para
abiertos a la hora de intercambiar la información48, y ese mismo año una el desarrollo de la Administración Pública española” del 2008 del Observatorio Nacional del
Software de Fuentes Abiertas y “Libro Blanco del Software Libre en España (II)” de la Junta
comisión del Parlamento aprueba la “Ley para el Acceso Electrónico de de Andalucía
51 “Study into the use of Open Source Software in the Public Sector” publicado en el 2001
45 La última versión es de junio de 2004 http://www.csi.map.es/csi/pg5c10.htm por la Comisión Europea
46 Para mayor detalle ver http://www.csae.map.es/csi/pg5s44.htm 52 Para mayor detalle ver http://www.proyectoagrega.es/default/Inicio
47 http://ec.europa.eu/idabc/en/document/6468/5934%20 53 Para mayor detalle ver http://ec.europa.eu/idabc/en/document/1637/470%20
48 http://www.osor.eu/news/es-finance-ministry-recommends-open-standards 54 Para mayor detalle ver http://ec.europa.eu/idabc/en/document/4002/505%20


Sextante, un sistema de información geográfica (GIS) construido para del Departamento de Enseñanza de la Generalitat de Cataluña en el
satisfacer las necesidades del departamento forestal de la región55. 2006, y recientemente Asturix de Asturias.

Guadalinex nace como una distribución de software destinada a dar Galicia lanzó su repositorio Forxa en el 2007. Destaca la distribución
el cumplimiento al Decreto 72/2003, en el que la Junta de Andalucía Trisquel GNU/Linux, proyecto que nació en el 2004 con el patrocinio
opta por el SFA como instrumento para impulsar la Sociedad del de la Universidad de Vigo y cuyos principales objetivos del proyecto
Conocimiento en Andalucía. Guadalinex56 es una adaptación de Ubuntu son la producción de un sistema operativo totalmente libre, fácil de
para su uso en escuelas, bibliotecas y centro públicos de Internet. Se usar, completo y con buen soporte de idiomas. Las versiones actuales
crea el repositorio G-Forja. En 2008, la Junta de Andalucía selecciona a incluyen traducciones para los idiomas Gallego, Inglés, Español, Catalán
Alfresco como su aplicación de gestión de contenidos57. y Vasco; y la próxima versión incluirá también Chino, Francés, Indio y
Portugués. En 2008 nace el portal Gallego de SFA Mancomún59.
En 2003, la Conselleria de Infraestructuras y Transporte de la
Generalitat Valenciana sacó a concurso el desarrollo de un software
de gestión de información geográfica (SIG), el Gvsig. El proyecto
está co-financiado con fondos europeos y se liberará bajo licencia
GPL. Se encuentra disponible tanto para usuarios como para
desarrolladores desde su página web. El proyecto ha traspasado
las barreras nacionales y cada vez son más revistas, páginas
España se encuentra a la cabeza de los
web, universidades y organizaciones las que se hacen eco de su países europeos en materia de legislación
existencia. En el 2004 nace LliureX58, un proyecto de la Conselleria que promueve la utilización de Software de
de Cultura, Educación y Deporte de la Generalitat Valenciana, Fuentes Abiertas
cuyo objetivo es la introducción de las nuevas tecnologías de
la información y la comunicación basadas en SFA en el sistema
educativo de la Comunidad Valenciana.

Otras distribuciones de Linux en España son: MAX creado por la
Consejería de Educación de la Comunidad de Madrid en 2002, AugustuX Sector Privado
en Aragón del 2003, MoLinux de la Junta de Comunidades de Castilla-
La Mancha y LinuxGLOBAL del Gobierno de Cantabria en 2004, Linkat Entre los proveedores españoles destacan Openbravo, con sede en
Barcelona y Pamplona y especializado en ERP, la empresa sevillana
BitRock, con oficinas en Estados Unidos, Octality, que recientemente
55 Para mayor detalle ver http://www.osor.eu/case_studies/sextante-a-geographic- ha anunciado su acuerdo en EMEA con Silicon Graphics, Telefónica
information-system-for-the-spanish-region-of-extremadura
Investigación y Desarrollo, con más de 60 proyectos de SFA, y Telvent,
56 http://www.osor.eu/case_studies/andalusia-floss-as-a-tool-for-the-information/?searchte
rm=guadalinex la primera empresa española en cotizar en el prestigioso mercado del
57 http://www.computing.es/Noticias/200804240009/Andalucia-apuesta-por-Alfresco- NASDAQ.
como-solucion-ECM-corporativa.aspx
59 Para mayor detalle ver http://www.osor.eu/case-studies-and-idabc-studies/case_studies/
58 Para mayor detalle ver http://ec.europa.eu/idabc/en/document/3341/505%20 docs/IDABC.OSOR.casestudy.mancomun.17.pdf


La Federación Nacional de Empresas de Software Libre ASOLIF cuenta curso del Máster Internacional60 de Software Libre en el 2003. Además,
con más de 150 empresas asociadas y 8 asociaciones regionales, la Universidad Rey Juan Carlos colabora en el Máster Software Libre
constituyendo la principal organización privada dedicada a defender con Caixanova61. Igualmente, la Universidad de Extremadura ofrece un
y promocionar los intereses de las organizaciones empresariales de Máster en software libre62.
SFA.
En el ámbito educativo, el proyecto SILU (Sistema Informático Libre
Entre las iniciativas privadas destaca el proyecto Morfeo en el que Universitario) fue desarrollado por la Oficina de Software Libre (OSL) de
participan actores de todos los ámbitos. Morfeo es un proyecto liderado la Universidad de las Palmas de Gran Canaria (ULPGC). Se trata de un
por Telefónica I+D creado en un entorno de SFA enfocado a facilitar CD live con toda una serie de programas cuyo uso resulta especialmente
la transferencia de tecnología entre empresas, generando redes interesante para universitarios. En el 2004 se editaron 23.000 copias
sociales y de colaboración entre las mismas, sirviendo como impulso del anterior CD y se distribuyeron a todos los estudiantes de la ULPGC
a nuevas pymes. Es una comunidad que constituye un ecosistema. En en la matrícula. También se preparó un CD con SFA para ser utilizado
reconocimiento de que una única empresa no puede liderar en solitario bajo sistemas operativos de la familia de Windows, permitiendo así un
primer acercamiento de los usuarios al SFA63.
procesos de innovación, la Comunidad Morfeo actúa como incubadora
de proyectos de I+D+i involucrando a administraciones, empresas Por otro lado, el grupo de usuarios de Linux de la Universidad Carlos
(pymes y grandes corporaciones), centros tecnológicos y clústeres, III se percibe como una buena cantera de colaboradores de proyectos
universidades y centros de investigación y usuarios destacados. Su de SFA64.
éxito radica en el licenciamiento libre de la tecnología desarrollada.
Entre los proyectos financiados por la Unión Europea en el Séptimo
Entre sus proyectos está EzWeb, que es una plataforma Web estándar Programa Marco para la Investigación y el Desarrollo Tecnológico,
y abierta que permite al usuario construir su propio entorno de trabajo la Universidad Complutense de Madrid participa en el proyecto
mediante la selección, configuración, combinación e interconexión de RESERVOIR para desarrollar una arquitectura que permita el
despliegue de una infraestructura construida en estándares abiertos y
aplicaciones disponibles para crear una nueva aplicación que se pueda
nuevas tecnologías para la distribución de servicios basada en cloud
distribuir. Los miembros de EzWeb son TID (Telefónica Investigación y
computing. La infraestructura permitirá la reasignación dinámica de
Desarrollo), Fundación CTIC (Centro Tecnológico de la Información y
espacios virtuales a los recursos físicos subyacentes para permitir
la Comunicación), INTERCOM, CodeSyntax, ITI (Instituto Tecnológico
la eficiente utilización de los recursos y entrega de los servicios al
de Informática), Yaco, Gesimde, Alimerka, Treelogic, UPM (Universidad usuario en el momento en que los necesita. Participan también en este
Politécnica de Madrid), IMDEA (Instituto Madrileño de Estudios
60 http://www.uoc.edu/portal/english/la_universitat/sala_de_premsa/noticies/2006/
Avanzados), CENATIC e Integrasys. noticia_005.html
61 www.mastersoftwarelibre.com
Universidad
62 http://www.unex.es/eweb/msl/

Además de la participación de las universidades en el proyecto Morfeo, 63 Libro Blanco del Software Libre en España (II) http://creativecommons.org/licenses/by-
nc-nd/2.1/es/legalcode.es
cabe destacar otras contribuciones del ámbito universitario al desarrollo
64 http://observatorio.cenatic.es/index.php?option=com_content&view=article&id=432:g
del SFA en España. La Universidad Oberta de Cataluña inició su primer rupo-de-usuarios-de-linux-de-la-universidad-carlos-iii-de-madrid-gul-uc3m-comparte-su-
trabajo-con-el-onsfa&catid=50:entrevistas&Itemid=86


proyecto la Universidad de College of London, la Universidad de Della 4.1.4. Italia
Svizzera italiana (USI) y la Universidad Degli Studio di Messina (UniMe)
en el ámbito académico; y en el ámbito de la empresa, importantes
corporaciones del mundo de las Tecnologías de la Información y las Sector Público
Comunicaciones como IBM, Thales, SAP y Sun Microsystems.
Hasta el año 2000, el gobierno italiano prácticamente no llevó a cabo
Comunidades ninguna iniciativa en favor del SFA. Las iniciativas hasta entonces se
encontraban en las escuelas y en los municipios en determinadas
En España existe una gran cantidad de miembros de las comunidades regiones, como por ejemplo Trentino, en la Toscana. Siguiendo una
de SFA que poseen una amplia experiencia en el liderazgo de propuesta del senador Millio, el Senado italiano estudió una modificación
proyectos65. a la ley de financiación que finalmente acabó en una recomendación
sobre el uso de SFA66.
Entre las comunidades más activas en España destacan Gnome, KDE,
Ubuntu y Debian. El GUL-uc3m es una asociación principalmente En el 2002 se crea la Comisión para el uso del SFA en la Administración
estudiantil que busca promocionar el SFA dentro de la universidad Pública con el fin de llevar a cabo un estudio sobre la adopción del SFA67.
centrándose principalmente en los estudiantes, pero sin olvidar a las La Comisión sugirió que se considerara el uso de SFA para proyectos
de la administración electrónica, tal y como se observó en la Comisión
instituciones universitarias. La comunidad de Java hispano tiene como
Europea durante el Quinto y Sexto Programa Marco. Finalmente se
principales objetivos la difusión de las tecnologías Java en lengua
recogió el procedimiento de concurso público y el uso de SFA en la
hispana y promover el desarrollo de SFA en torno a estas tecnologías.
directiva del 18 de diciembre de 2003 o Legge Stanca.
GNOME Hispano es la asociación integrada dentro de la GNOME
Durante el 2002, el SFA se convirtió en un tema relevante y discutido
Foundation que tiene como fines promover el uso y el mantenimiento en el Gobierno Italiano que culminó cuando en el 2004 se crea un
del entorno de escritorio GNOME en el ámbito castellano. La comunidad grupo de trabajo del CNIPA (Centro Nacional para las Tecnologías de la
KDE España promueve la utilización de SFA, y en concreto del entorno Información en la Administración Pública) que publica un documento68
de escritorio KDE. con las indicaciones sobre como cumplir con la directiva y se crea el
Observatorio de SFA de Italia69.

En el 2007, Italia lanza un repositorio para SFA para las Administraciones
Públicas, el ASC o Ambiente di Sviluppo Cooperativo70,

66 15 Diciembre 2000, ref 9.4885.564 http://www.interlex.it/pa/emendam.htm
67 http://robertogaloppini.net/2006/12/22/italian-government-funds-to-sustain-open-source-
innovation/
68 http://www.cnipa.gov.it/site/_files/Rapporto%20conclusivo_OSS.pdf
69 http://www.osspa.cnipa.it/home/index.php?option=com_content&task=view&id=14&Item
id=30
65 Matthew Aslett en http://blogs.the451group.com/opensource/2008/06/27/open-source-
tour-of-europe-spain/ 70 http://robertogaloppini.net/2007/05/16/open-source-government-italy-launches-its-forge/


como medio para co-desarrollar aplicaciones de código abierto con otras En julio de 2007, el departamento de TI del Parlamento italiano presentó
Administraciones Públicas, desarrolladores, institutos de investigación... un plan de migración de 200 servidores a Linux y más de 3.500

Sin embargo, en el 2009 sólo albergaba una docena de proyectos71. puestos de trabajo a OpenOffice. La migración se realizará durante
aproximadamente dos años76.
La cuestión es que Italia es una nación dividida en 20 regiones, cada
A nivel regional hay proyectos de SFA en Cremona77, Foggia78, Rome,
una de las cuales es actualmente libre de publicar sus propias leyes,
Tuscany, Emilia Romagna, Genoa, Bologna, Bolzano, Savona y
incluidas las relativas a las TIC. Muchas de las regiones tienen sus Umbria79.
propias leyes relativas a la compra pública de software y a la adopción
Sector Privado
de estándares abiertos y SFA. Esto dificulta la existencia de una clara
política sobre la adopción de este tipo de software en el país. El mercado italiano ha alcanzado una importante madurez en la
adopción de soluciones de negocio corporativas, especialmente en los
Según las estadísticas proporcionadas por el Observatorio Italiano, en el segmentos de: servidores web, bases de datos, sistemas operativos y
2006 el 72% de las Administraciones Públicas utilizaban SFA, mientras seguridad.
que en el 2007 se aumentó al 80%. Entre las ventajas que destacan
El grado de adopción del SFA en el sector empresarial italiano es
de su adopción, el 68% de las Administraciones Públicas encuestadas
significativamente superior en la gran empresa, con una penetración
mencionó razones económicas.
en el uso de sistemas operativos de SFA del 38%, y más reducida
entre las PYMES (10% en el segmento de empresas con menos de 50
En 2007 el Ministerio de Reforma e Innovación en la Administración
empleados)80. Las razones fundamentales esgrimidas por las empresas
Pública anunció la creación de una segunda Comisión de SFA para
para adoptar SFA son el coste y la posibilidad de personalización.
definir una guía de compra pública de SFA que finalmente fue publicada
en mayo del 200872. En Italia el número de proveedores de SFA va creciendo paulatinamente.
Destacan empresas como SpagoBI, especializado en Business
Por lo que respecta a los proyectos de implantación en las Intelligence, y empresas de servicios como Sourcesense. En el negocio
Administraciones Públicas destacan los casos de éxito del Ministerio de software para móviles la empresa americana Funambol mantiene su
de Justicia73, del Ministerio de Economía y Finanzas74, del Tribunal de centro de I+D en Pavia.
Cuentas y el Instituto Nacional de Diseño y Casa de la Moneda . 75

71 http://robertogaloppini.net/2009/02/09/open-source-governance-state-of-the-art-and-
lesson-learnt-in-italy-part-i/
76 http://www.osor.eu/news/it-parliament-to-switch-to-gnu-linux-and-open
72 http://www.innovazione.gov.it/ministro/salastampa/notizie/1022.htm
77 http://www.osor.eu/case_studies?
73 http://www.allbusiness.com/technology/software-services-applications-
information/10525398-1.html 78 http://www.linux.com/archive/articles/45714
74 http://customers.redhat.com/2008/06/10/italian-ministry-of-economics-and-finance- 79 http://www.osor.eu/news?
powers-mission-critical-applications-with-red-hat-solutions/
80 Alessandro De Rossi, Vladi Finotto, Antonio Picerni. “Doing Business with Open Source:
75 http://www.redhat.com/about/news/prarchive/2008/corte_dei_conti.html An analysis of Italian OSS Firms”


Universidad 4.1.5. Noruega
En el ámbito universitario, la Universidad de Perugia ofrece desde el
2008 un máster en SFA81. La Universidad de Bolonia es especialmente Sector Público
activa en la participación de proyectos de investigación y desarrollo en
En el 2001 la empresa pública Statskonsult elaboró un informe donde
colaboración con empresas. Entre otros proyectos podemos mencionar
recomendaba el uso de SFA en el sector público y en la educación82.
el proyecto SIRIA, por el que se ha desarrollado la plataforma GIS para
Un año después, el gobierno noruego no renovaba un contrato con
el archivo y gestión de la información arqueológica, que permite el
Microsoft para fomentar la competencia entre empresas de software y
acceso simultáneo de varias personas a la misma información a través
en concreto de SFA83.
de internet. El código queda liberado bajo licencia GPLv3.
También un grupo asesor independiente recomendó en el 2004 al
La Universidad de Bolonia participa, junto con las universidades de
gobierno que llevara a cabo iniciativas piloto con el fin de estimular el
Milán y de Trento en la iniciativa para el desarrollo de la plataforma de
desarrollo de SFA en el país84.
Business Intelligence del Consorcio OW2.
En el 2007 el gobierno noruego decidió que toda la documentación que
Destaca igualmente la participación de la Universidad Della Svizzera
se produjera fuera en ODF para documentos editables, PDF cuando
Italiana (USI) y de la Universidad Degli Studio di Messina (UniMe), en el
se quiera preservar las características del documento original, y HTML
proyecto RESERVOIR.
cuando fuera información pública en Internet85.

El gobierno crea el Centro de Competencia de SFA en Noruega, Friprog,
Comunidades en calidad de asesor del Ministerio de Administración y Reforma del
Gobierno. Este centro proporciona asesoramiento sobre el uso de SFA
Varias organizaciones están dedicadas a la promoción del SFA en Italia,
tanto en el sector público como en el privado, además de intervenir en
como la Italian Linux Society, dedicada a la promoción de GNU/Linux
la creación de políticas de SFA86.
y el SFA en Italia o la Free Software Foundation de Italia. También el
grupo de usuarios de Orvieto promociona el uso de Linux y la filosofía
del Proyecto GNU. En el ámbito comercial, las comunidades activas en
Italia son las de Linux, PostgreSQL, Plone, Mozilla o Sugar CRM.
82 Statskonsult, “Open-source software,” August 2001, http://www.statskonsult.no/publik/
rapporter/2001/2001-07eng.pdf
83 Wired News, “Norway Says No Way to Microsoft,” July 16, 2002 http://www.wired.com/
news/business/0,1367,53898,00.html
84 “Software Policy for the Future,” The Norwegian Board of Technology, Diciembre 2004,
http://www.teknologiradet.no/files/english_summary_041223_copy.pdf.
85 “Norwegian Standards Council Recommends Mandatory use of ODF and PDF”, May 13,
2007 http://www.consortiuminfo.org/standardsblog/article.php?story=20070513180219689
86 http://www.osor.eu/case_studies/independent-advice-norways-friprog-competence-
81 http://www.osor.eu/news/it-university-starts-open-source-master-course centre


El proyecto Skolelinux comenzó en 2001. Skolelinux es un proyecto
noruego de SFA específico para las escuelas. Skolelinux esta
implantada en más de 200 centros educativos distribuidos en Alemania
y Noruega.

Sector Privado
46% de las empresas noruegas utilizan
SFA en sus organizaciones. El nivel de adopción del SFA por el sector privado es medio, y se
espera que la penetración del SFA en el sector privado aumente. En
una encuesta realizada por TSN Gallup para Sun’s MySQL en 200990
se recoge que el 46% de las empresas noruegas utilizan SFA en sus
organizaciones, valor que se corresponde con el promedio de los países
nórdicos.

Las principales empresas desarrolladoras de SFA en Noruega son
En el 2008, el gobierno noruego comprometió fondos para estimular Redpill-Linpro, Freecode, Ez Systems, Qt Software y Moava.
el uso de OpenOffice para reducir su dependencia con los softwares
Universidad
propietarios87.
La Norwegian University of Science and Technology juega un papel
A nivel local destacan los proyectos llevados a cabo en la ciudad de
importante en proyectos que implican desarrollos en SFA. También es
Oslo y de Berger.
importante la contribución de la Universidad de Bergen o la Universidad
En el 2003, la ciudad de Oslo anuncia su intención de migrar a Linux de Oslo.
todas las escuelas, integrándolo con los sistemas administrativos
municipales88. Un año después, la ciudad de Bergen decidió migrar
los servidores dedicados a la educación y a la sanidad a SuSe Linux Comunidades
Enterprise .89
Entre las organizaciones para la promoción del SFA en Noruega
cabe mencionar el Grupo de Usuario de Noruega y SkoleLinux. La
Otro de los ejemplos de implantación de SFA en la Administración
contribución de la Comunidad al desarrollo del SFA en Noruega es de
Pública con éxito es el proyecto FriKomPort. La región noruega de
gran valor, ya que el alto coste de mano de obra cualificada en el país
Kongsberg lanzó un portal basado en SFA para coordinar y administrar
favorece la reutilización de SFA disponible.
la formación. Otras zonas del país se interesaron y finalmente se publicó
bajo licencia GPL. Redpill-Linpro, Freecode, Ez Systems, Qt Software, Moava, Drupa y
Alfresco son las principales comunidades de desarrolladores comerciales
87 http://www.msnbc.msn.com/id/27768462/
de SFA en Noruega.
88 “Linux in Oslo high schools,” 2003 http://www.a42.com/node/399
89 “Norway’s second city embraces Linux,” ZDNet UK, June 15, 2004. http://news.zdnet. 90 TSN Gallup para Sun’s MySQL: Open Source Software Barometer 2009 Nordic and
co.uk/0,39020330,39157677,00.htm Benelux Report


4.1.6. Reino Unido en base a la relación calidad-precio de la oferta, no mostrando el
gobierno británico una preferencia sobre el SFA94.

Sector Público En el 2005, el gobierno aprobó patrocinar la investigación del Centro
Nacional de Computación en aplicaciones basadas en fuentes abiertas
En el año 2003 nueve agencias gubernamentales testaron SFA para para el sector público95.
medir la efectividad y los costes/beneficios de sistemas basados en
fuentes abiertas91. A pesar de las políticas e informes elaborados por el gobierno, hasta
ahora éste se había mantenido bastante neutral respecto al uso y
Ese mismo año, la Oficina e-Envoy y el Departamento de Industria y promoción del SFA. Sólo recientemente se ha presentado una política
Comercio británico (DTI) declararon que la posición por defecto del que promueve de manera clara el uso del SFA96. Los ejemplos más
gobierno debe ser la adopción de licencias de SFA acordes a la definición significativos de implantaciones de SFA en el sector público son el de la
de la OSI (Open Source Initiative) o similares92. Posteriormente, la ciudad de Birmingham, el condado de Powys, la BBC y el del Sistema
Oficina de Comercio del Gobierno Británico (OGC), basándose en dichas Nacional de Salud (NHS).
experiencias, publicó un informe “Proof of Concept” en el que concluía
que el SFA es una alternativa viable y creíble al software propietario y La ciudad de Birmingham migró 330 puestos de trabajo de sus bibliotecas
recomendaba que el sector público considerara el desarrollo y migración a Openoffice, Gimp y Firefox97.
a SFA .93

En el ayuntamiento del condado de Powys se implantó un servidor
En el 2004, el OGC elaboró una propuesta que fue aprobada como con SFA en las escuelas para poder facilitar a todos los alumnos del
política sobre el uso del SFA en la que el gobierno especifica que la condado acceso a Internet y al email. Anteriormente se había instalado
selección del software en las Administraciones Públicas debe realizarse el SFA en los servidores webs del ayuntamiento.

91 Computer World, “Nine British government agencies to test open-source software,”
Todd R. Weiss, Octubre, 2003 http://www.computerworld.com/softwaretopics/os/linux/
story/0,10801,85896,00.html 94 “Open Source Software Use within UK Government, Version 2,” e-Government Unit,
Octubre 2004. http://www.govtalk.gov.uk/documents/oss_policy_version2.pdf
OGC News Release, Octubre 2003: http://www.ogc.gov.uk/application.
asp?app=press_release.asp&process=full_record&id=1000030 2002 Office of Government Commerce OSS Procurment Guide: http://www.ogc.gov.uk/
sdtoolkit/reference/ogc_library/procurement/OSSGuidance.pdf
Informe final “Government Open Source Software Trials” Octubre 2004 http://
www.ogc.gov.uk/index.asp?id=2190 Office of Government Commerce, Open Source Software page. http://www.ogc.gov.uk/
92 International Trade Administration, U.S. Department of Commerce, “European OSS index.asp?id=2190
Policy Initiatives”
OSS Trials Final Report (Octubre 2004): http://www.ogc.gov.uk/embedded_object.
93 Office of Government Commerce, Página SFA http://www.ogc.gov.uk/index. asp?docid=1003914
asp?id=2190
95 Robert Jaques, “UK government turns to open source,” VNUNET.com, June 20, 2005.
Case Study: http://www.ogc.gov.uk/embedded_object.asp?docid=1000435 http://www.vnunet.com/vnunet/news/2138325/uk-government-turns-open-source
96 “The UK government beefs up its open-source policy” publicado por Gartner 2008
Informe final: http://www.ogc.gov.uk/embedded_object.asp?docid=1002367
97 http://www.silicon.com/management/public-sector/2006/03/02/academy-builds-
OSS Policy Document : http://www.govtalk.gov.uk/documents/oss_policy_version2.pdf business-case-for-linux-in-govt-39156889/


Un grupo de programadores de la división de I+D de la BBC desarrolló Universidad
un sistema de grabación sin cinta para PC en SFA, el Ingex, que
Las Universidades en el Reino Unido tienen una participación muy
aprovecha las ventajas de un almacenamiento barato y con un alto
activa en el mundo del SFA y su contribución es muy valiosa, contando
poder de procesamiento. Lo ha liberado bajo licencia GPL.
con una elevada participación tanto de los profesores e investigadores
En el 2004 el National Health Service (NHS) decidió migrar 5.000 como de los estudiantes universitarios en numerosos proyectos.
equipos a Java Desktop System (JDS). Firmó un acuerdo con Sun
Las Universidades de Edimburgo, Glasgow y Aberdeen cuentan con
Microsystems con el fin de realizar una prueba piloto98. Posteriormente,
importantes programas de investigación en SFA financiados con fondos
a finales del 2005 cerró otro acuerdo con Novell99 para implantar SuSe
externos. La primera ganó el Premio de SFA en Escocia en 2008.
Linux Enterprise Server y con el fin de ahorrar 83 millones de euros en
Una de las grandes contribuciones de la Universidad de Edimburgo al
tres años.
SFA ha sido el desarrollo del “OGSA-DAI middleware” que soporta la
Sector privado consolidación de masivas bases de datos procedentes de recursos de
computación a gran escala en ubicaciones diferentes. Este software es
El sector privado británico continúa siendo bastante reticente al uso
utilizado en proyectos de e-science a escala mundial.
del SFA. Survey Interactive ha publicado en su informe sobre el Reino
Unido (Junio 2009) que el 42% de las empresas encuestadas utilizan ya El conocimiento generado por la investigación y las capacidades en
SFA y un 22% lo están considerando. La tasa de adopción de SFA por SFA de los profesores en los programas de investigación se transmite
las PYMES del Reino Unido era el 34% según una encuesta realizada al alumnado al pasar a formar parte del curriculum ofrecido por las
por TNS Gallup para SUN’s MySQL en 2009 . 100
facultades de Informática. En cambio, en las universidades que no
cuentan con estos programas financiados con fondos externos, los
En el sector financiero la tasa de adopción parece ser algo mayor.
cursos en SFA tienden a ser mínimos.
Según una encuesta realizada por Actuate en 2008101, el 46,7% de las
compañías respondieron que ya están utilizando SFA, un 3,3 % está La Universidad de Lincoln proporciona a sus alumnos la posibilidad
en proceso de implantación y solamente un 10% no tiene planes de de participar en proyectos de desarrollo de SFA. El centro para la
adopción. Investigación en SFA coordina los proyectos CODEX (Collaborative
Development for the XO Laptop) para crear recursos que permitan a los
estudiantes desarrollar aplicaciones en sus portatiles XO, y SoMOSS,
98 http://www.theregister.co.uk/2003/12/08/uk_nhs_trials_sun_linux/http://www.theregister. centrado en estudios de la arquitectura del software de los mensajes
co.uk/2003/12/08/uk_nhs_trials_sun_linux/
instantáneos. Un claro éxito de estos proyectos es que los estudiantes-
99 http://www.opensourceacademy.gov.uk/news_and_events/news/open-source-in-the-
nhs-a322-million-contract-awarded-to-novell investigadores se benefician ampliamente de la interacción con la
100 http://www.h-online.com/open/news/item/Survey-UK-SME-s-low-adoption-level-for- comunidad de SFA de la que reciben continuo soporte.
open-source-812350.html
101 Actuate: Annual Open Source Survey http://www.actuate.com/OpenSourceSurvey2008


Entre los proyectos financiados por la Unión Europea bajo el FP7102, Comunidades
en los que están involucradas universidades del Reino Unido,
Open Source Consortium es el organismo encargado de promover el
destaca el proyecto P2P Next generation Peer-to-Peer Content
uso e implantación del SFA, especialmente en las administraciones
Delivery Platform, desarrollado por un consorcio de instituciones
públicas. Red Hat, Ubuntu o Alfresco son algunas de las comunidades
académicas y empresas del sector, para desarrollar una nueva más activas en el Reino Unido.
plataforma basada en estándares abiertos para el intercambio de
contenidos bajo el paradigma P2P, con una visión centrada en el JASIG es un consorcio de instituciones académicas y comerciales que

usuario independientemente del lugar y del tiempo. La Universidad patrocina proyectos de SFA para el ámbito educacional. JISC financia
OSS Watch, un observatorio que proporciona consejo independiente
de Lancaster y la Fundación Kendra participan junto con otras
sobre el uso, desarrollo y licenciamiento del SFA. OSS Watch puede
instituciones del país como BBC o Centro de Diseño Digital de
ayudar a la generación de una comunidad para un proyecto basado en
Pioneer, e instituciones de otros países como la Unión Europea de
SFA.
Radiodifusión, Markenfilm European Broadcasting Union y el Centro
de Investigación Técnica de VTT de Finlandia.

También el éxito de Moodle en la Universidad Abierta Británica 4.1.7. Finlandia
(UKOU), con más de 200.000 estudiantes y 7.000 profesores. Entre
los factores de éxito del proyecto destaca la contribución continua Sector Público
de la comunidad Moodle a la implantación y mejora continua de la
plataforma. Este proyecto contó con la financiación especial de la El gobierno finlandés, para promover el uso de las SFA, ha llevado a

Fundación William and Flora Hewlett. cabo una serie de iniciativas centradas especialmente en las prácticas
de las Administraciones. Aunque el gobierno no ha desarrollado una
política nacional sobre el SFA, sí lleva años recomendando su uso. En el
2003 el Ministerio de Finanzas elaboró un informe donde se recogían las
recomendaciones sobre la utilización de SFA103, y donde se enfatizaba
que en los desarrollos a medida se asegure el acceso al código fuente y
En 2007 el Ministerio de Finanzas que se favorezca la utilización de interfaces y estándares abiertos y se
realizó la migración a OpenOffice en consideren como alternativa los SFA implantados en el mercado.
10.000 puestos de trabajo
Ese mismo año se anuncia la creación del Applied Linux Institute,
donde colaboran tres instituciones públicas: el Departamento de
Comunicaciones, el Instituto de Educación de Adultos de la Universidad
103 “Recommendation on the Openness of the Code and Interfaces of State Information
Systems,” Ministry of Finance working paper, Octubre 2003. http://www.vm.fi/vm/en/04_
102 Séptimo Programa Marco para la Investigación y Desarrollo en Tecnologías de la publications_and_documents/01_publications/04_public_management/20031015Recomm/
Información y las Comunicaciones de la Unión Europea name.jsp


de Helsinki y el Departamento de Educación de la ciudad de Vantaa104;
cuyo objetivo es promocionar el uso y desarrollo de SFA en el mundo y
especialmente en países en desarrollo.

Se fundó el Centro para las Soluciones de Software de Fuentes Abiertas
(COSS) con el fin de promover el SFA en el sector público y privado105.

Ejemplo de migraciones masivas es la del Ministerio de Finanzas,
que en el 2007 realizó la migración a OpenOffice en 10.000 puestos
de trabajo106, y puso a disposición pública el “Open Office Portable-
package”, una colección de plantillas y documentación diversa de
OpenOffice.

Existen críticas al gobierno107 sobre la falta de interés y apoyo que recibe
el SFA desde la Administración a pesar de que numerosos municipios la opinión del COSS109 esta tendencia está influyendo positivamente
estén demandando soluciones de SFA. en la estrategia de las TI de la Administración Pública110.En la encuesta
realizada por TNS Gallup para Sun’s MySQL, Finlandia muestra el
Por ejemplo, las ciudades de Oulu, Tampere y Lahti están migrando a mayor grado de uso de SFA entre los países nórdicos y el Benelux,
SFA para incrementar la interoperabilidad y reducir los costes. Por otro con un 54% de las empresas grandes y medianas, frente al 46% en
lado, cada vez más, los concursos públicos están escritos de tal manera promedio para los países nórdicos y al 41% en el Benelux111.
que incluyen a proveedores de SFA.
Universidad
Sector Privado
Existe ya una larga tradición de colaboración entre la universidad y la
Desde 1997, la Universidad de Helsinki y la Universidad de Turku realizan empresa privada en el ámbito de la investigación y desarrollo basado
una encuesta anual donde se mide el uso del SFA en el país. Los datos en SFA.
publicados en el 2008 reflejan que el 75% de las compañías privadas
del país utilizan SFA (en el año 2000 eran tan sólo un 13%)108. Según Prueba de ello es FILOSI (Finnish Linux and Open Source Iniciative),
joint-venture entre instituciones académicas y organizaciones
empresariales para la promoción de la investigación y desarrollo de la
tecnología de fuentes abiertas en Finlandia.
104 Linux Journal, “Finland Works on an Applied Linux Institute.” Frederick Noronha,
Septiembre 2003. http://www.linuxjournal.com/article.php?sid=7110
105 COSS Competence Centre Finland: More than just five guys holding a torch http://www.
osor.eu/case_studies/docs/IDABC.OSOR.casestudy.COSS.pdf
109 Partner del Fossbazaar http://www.osor.eu/news/fi-open-source-resource-centre-joins-
106 http://www.osor.eu/news/fi-ministry-of-justice-migrates-to-openoffice linux-foundation-working-group
107 http://www.valimaki.com/org/open_source_municipalities.pdf 110 http://www.osor.eu/news/fi-companies-using-open-source-spurs-public-administrations
108 http://www.osor.eu/news/fi-companies-using-open-source-spurs-public-administrations 111 http://www.mysql.com/news-and-events/generate-article.php?id=2009_10


La Universidad de Tecnología de Helsinki y el Instituto para las Ciencias extraídas del análisis realizado por el Consejo Danés de Tecnología,
de la Información de Helsinki participan activamente en uno de los que recomendaba que el SFA compitiera al mismo nivel que el software
proyectos financiados por la Unión Europea en el ámbito de Séptimo propietario, y en base a ello recomendara realizar proyectos piloto de
Programa Marco, el PSIRP, para desarrollar, implantar y validar una SFA.
arquitectura de internet basada en el paradigma “publish-subscribe”.
El mismo mes, el Consejo Danés de Tecnología publica un informe
La implantación se realizará bajo una licencia libre que permitirá a las
planteando que la Administración Pública podría llegar a ahorrarse
PYMEs utilizar los resultados del proyecto para el desarrollo de sus
500M € en cuatro años usando SFA. El informe también concluye que
aplicaciones. En este proyecto participan también Nokia Siemens
el SFA no debe ser impuesto como un requerimiento general.
Networks y Ericsson, así como universidades y compañías privadas de
otros siete países, como la Universidad de Económicas y Negocios de En noviembre de 2002 los miembros socialistas del Parlamento
Atenas (Grecia) o British Telecommunications (Reino Unido). danés introducen una moción de resolución sobre una estrategia de
competencia ofensiva para la utilización de SFA y estándares abiertos.
Comunidades
Esta moción no consigue el apoyo necesario dentro del parlamento y,
Las comunidades de Debian y Ubuntu son especialmente activas en según se informa, no será reintroducido para una segunda votación.
Finlandia. En términos de desarrolladores por millón de habitantes,
En junio de 2003 el gobierno danés adopta una política con respecto al
Finlandia alcanza la cifra de 3,93 desarrolladores por millón de habitantes,
software para proteger y alentar la competitividad, la libertad de elección
frente al 0,7 correspondiente a Estados Unidos, la mayor comunidad en
y la interoperatividad entre los diferentes proveedores de software. Esta
términos absolutos112. Destacan las acciones de Debian encaminadas
política no hace referencia a la utilización de SFA, pero gran número de
a la adaptación local, fuertemente vinculadas a la adopción de SFA por
proyectos de SFA se inician a su amparo.
los ayuntamientos. También destaca la alta actividad de la comunidad
local de usuarios de Ubuntu. La mayoría de los desarrolladores de la En Junio de 2007 el parlamento aprueba que las agencias
comunidad de Debian lo son también de la comunidad de Ubuntu. gubernamentales tengan ODF y Open XML. El propio parlamento y
un tercero evaluarán el programa piloto en el 2009. Esta normativa es
consecuencia del informe “Open Source Software in e-government”
4.1.8. Dinamarca del Consejo Danés de Tecnología, que recomendaba que el gobierno
tomase un papel activo en la promoción de formatos de estándares
abiertos como alternativas a formatos propietarios.
Sector Público
El resultado de este proyecto piloto marcará el avance para la
La involucración de la Administración en el uso y promoción del SFA consolidación de SFA en el segmento de la Administración Pública
ha ido evolucionando desde que en octubre de 2002 el Ministerio Danesa, constituyendo un impulso definitivo al SFA en el país.
de Ciencia, Tecnología e Innovación informara de las conclusiones

112 http://www.linux-magazine.com/Online/News/Where-In-the-World-Are-the-Most-
Debian-Developers


Sector Privado 4.1.9. Holanda
La adopción del SFA por las empresas privadas es considerable,
llegando a alcanzar un 44% de penetración, cifra algo por detrás
Sector Público
del promedio de adopción en los países nórdicos (46%), según una
encuesta realizada por TSN Gallup para Sun’s MySQL113. En 2007, el Gobierno holandés ha determinado que todos
sus organismos usarán SFA, y obliga a las organizaciones
El Proyecto público, Iniciativa de Nemhandel (NITA) ha desarrollado
una aplicación en SFA para el intercambio electrónico de documentos gubernamentales que deben seguir usando software y
de negocio. Esta iniciativa pretende estimular el uso de la misma por formatos propietarios a justificarlo y a preparar un plan
las empresas privadas, lo que irá acercando el SFA al sector privado. con fechas límite para la migración a estándares abiertos
Proveedores comerciales, bancos y operadores de redes también y SFA. A partir de 2009, también las administraciones
están conectando sus redes a la infraestructura NemHandel, lo que regionales y locales estarán obligadas a cumplir la norma.
facilitará la expansión del uso de la misma entre el sector privado.

Universidad

La Universidad Aalborg participa en el proyecto europeo ASPIRE en
el ámbito del Séptimo Programa Marco de la Unión Europea. Esta
universidad participa también en el proyecto OPEN (Open Pervasive
Environments for Migratory INTerative Services). Este proyecto
pretende desarrollar un middleware que posibilitará interoperar con
tecnologías existentes. Compañías participantes en este proyecto
son NEC, Vodafone y SAP.

Comunidades

Dotsrc.org es una organización sin ánimo de lucro fundada en
1995 como parte del programa SunSITE de Sun Microsystems, en
colaboración con la Universidad Aalborg y la Red de Investigación
Danesa. La organización se centra en servicios de hosting para la
Comunidad de SFA.

La Comunidad de Ubuntu es una de las más activas en el país. El grupo
de usuario de Linux Skåne Sjælland (SLUG) es probablemente la mayor
comunidad en la región nórdica, con cerca de 5.000 miembros.

113 TSN Gallup para Sun’s MySQL: Open Source Software Barometer 2009 Nordic and
Benelux Report


En los últimos años se han adoptado decisiones importantes a nivel Sector privado
gubernamental en el ámbito de SFA. En las Administraciones Públicas
Holanda no cuenta con una importante penetración del SFA en el sector
hoy en día es obligatorio usar estándares abiertos para el intercambio de
privado, en comparación con otros países europeos como los países
información digital. Para la adquisición de software, hay una preferencia
nórdicos. La falta de aplicaciones de gestión empresarial adaptadas al
por el SFA. Con estos propósitos, el programa del gobierno nacional
mercado local frena el avance en la adopción del SFA por las PYMEs.
NoiV trabaja para hacer posible este cambio.
Hippo es la principal empresa distribuidora de SFA, en los Países
En 2006, el Ayuntamiento de Amsterdam encarga un estudio sobre el Bajos.
uso de SFA en la Administración Pública. Este estudio destacaba que la
Universidad
utilización de SFA conduce a una mayor independencia del proveedor,
permite un mejor intercambio y almacenamiento de la información, y Las universidades de los Países Bajos participan en varios de los
carece de riesgos financieros y logísticos. Este estudio fue la primera proyectos financiados por la Unión Europea bajo el Séptimo Programa
piedra en la incorporación de SFA en la Administración Pública, ya que de Marco para la Investigación y el Desarrollo Tecnológico.
él se derivaron dos grandes avances. En este sentido, el Ayuntamiento
de Amsterdam anunció en diciembre de 2006 que destinaba una partida La Universidad de Tilburg en el proyecto “The Software Services and
presupuestaria de 300.000 € para probar SFA en la Administración de Systems Network”, para establecer una comunidad de investigadores
dos distritos de la ciudad en el 2007. Este proyecto piloto consistía en integrada y multidisciplinar que determinará las bases del futuro
reemplazar Microsoft Windows y MSOffice por SFA en los puestos de internet basado en servicios de software, y la Universidad Técnica
trabajo. de Delft colabora en el proyecto P2P. También lo hace en el proyecto
PETAMEDIA – Peer-to-Peer Tagged Media, que utilizará SFA para la
Otro gran avance fue que nueve ciudades holandesas, entre las que se realización de las pruebas de investigación sobre la aplicación Tribler.
encontraban Haarlem, Groningen, Eindhoven y Nijmegen se unieron a
la firma del denominado “Ámsterdam’s manifesto for open software in Comunidades
government” . 114
La Fundación HollandOpen pretende ser una plataforma para todas
En el caso de Groningen, su Ayuntamiento decidió en 2008 no renovar las iniciativas de SFA y estándares abiertas en los Países Bajos. Entre
su contrato de licencias con Microsoft para la utilización de Microsoft sus objetivos está el favorecer el intercambio de conocimiento entre
Office, promoviendo la migración de todos sus sistemas a la suite las diferentes iniciativas locales. Ubuntu o Apache cuentan con una
de OpenOffice. Según datos del Ayuntamiento, la comunidad se importante Comunidad en los Países Bajos.
ahorrará 300.000 € el primer año, y calcula que completar la migración
a OpenOffice supondrá una inversión de aproximadamente unos
160.000 €, la mitad del coste de renovar sus licencias con Microsoft.

114 Manifiesto de Ámsterdam a favor del Software de Fuentes Abiertas en la Administración
Pública


4.2. NORTEAMÉRICA 4.2.1. Estados Unidos

Norteamérica representó más del 30% del mercado TIC en todo el Sector Público
mundo durante 2007, aunque el modesto crecimiento (alrededor del 4%
en los últimos dos años) refleja disparidades muy pronunciadas, sector Para analizar los factores enunciados, que han contribuido a la
a sector. Mientras que los productos electrónicos y el sector TI están aún adopción del SFA en la sociedad americana, comenzaremos por las
en crecimiento, el sector de telecomunicaciones está experimentando un iniciativas gubernamentales de apoyo al SFA. Cabe señalar que, pese
aumento más discreto. El mercado norteamericano lidera los sectores a las competencias que tienen los estados en materia administrativa y
de software, electrónica de consumo y servicios audiovisuales. Otra
legislativa, los primeros pasos de carácter informativo se dan a nivel
característica del mercado norteamericano es que el gasto TIC en I+D
federal.
es particularmente alto, más que el japonés y el europeo juntos.
Así, en octubre de 2000, el presidente del Consejo Consultivo de las
En el ámbito del SFA, Norteamérica ha liderado en su origen el
TIC (PITAC)115 realizó un informe para el presidente, “Developing Open
movimiento. No ha habido una apuesta decidida desde la Administración
Pública en ninguno de los dos países por impulsar la adopción y el Source Software to Advance High End Computing”, donde recomendaba
desarrollo del SFA, si bien en los EE.UU. diversos estados han sido que el Gobierno Federal promoviera el desarrollo y el uso del SFA,
activos en la promoción de las fuentes abiertas, como es el caso de asegurara que las reglas del juego fueran iguales para el SFA que para
los proyectos de ley 2892 del Estado de Oregón y el 1579 de Estado el software propietario en los concursos públicos, y se llevara a cabo un
de Texas. En los Estados Unidos la Casa Blanca ya ha demostrado su análisis de las licencias de SFA existentes.
postura con respecto al SFA y la adopción de Drupal como CMS, y el
Departamento de Defensa ha emitido un comunicado en el que aclara Otro informe, “Developing an Open Source Option for NASA”116, afirmaba
la posición de los militares con respecto al uso del SFA. que el uso de SFA en la NASA conllevaría una mejora en el desarrollo
de software, fomentaría la colaboración y haría más eficiente y efectiva
La iniciativa privada ha conseguido crear modelos de negocio en torno su diseminación.
a la generación del SFA como el de Red Hat, Apache o Windriver y los
grandes gigantes americanos del software como IBM o SunMicrosystems En el 2001 se funda el OSI (Open Source Institute) cuya misión es
han integrado en sus modelos de negocio el funcionamiento de la promover el desarrollo y la implantación del SFA en el gobierno, tanto
comunidad, reconociendo el valor añadido que la comunidad aporta en
a nivel federal como estatal y municipal. La organización actúa como
el desarrollo del software.
un facilitador entre el sector público y el privado. Aunque tiene una alta
Distinguiendo por países, se observa un importante distanciamiento de afiliación del Departamento de Defensa, sus intereses se aplican a todos
Estados Unidos respecto a Canadá, siendo éste un país seguidor en la los niveles gubernamentales. Hay más de 1.000 personas apuntadas
zona, que se beneficia de los avances y de las comunidades de SFA
en su mailing list y tiene 16 patrocinadores.
creadas en los Estados Unidos.

Presentamos a continuación, en detalle, el panorama actual del SFA en 115 http://www.nitrd.gov/pubs/pitac/pres-oss-11sep00.pdf

cada uno de los dos países de la zona: Estados Unidos y Canadá. 116 http://www.nas.nasa.gov/News/Techreports/2003/PDF/nas-03-009.pdf


En el 2003 se aprueban las reglas de uso de SFA en el DoD Un importante hito se produce cuando en 2004, por primera vez en
(Departamento de Defensa) . El memorandum anima a las agencias
117
los Estados Unidos, una Agencia Federal del Departamento Laboral
del DoD a utilizar SFA siempre que éste cumpla con los requerimientos liberó un software bajo licencia GPL122. A partir de ahí, varios Estados123
de la Seguridad Nacional de las Telecomunicaciones y la Seguridad se asocian en el Government Open Code Collaborative (GOCC),
Nacional de los Sistemas de Información, y con las normas de la DoD. estableciendo un espacio virtual de colaboración voluntaria entre el
sector público e instituciones académicas sin ánimo de lucro. El objetivo
También en el 2003 se inicia el Proyecto de SFA del Sector Público,
era fomentar un repositorio común de código fuente y buenas prácticas
patrocinado por la Commonwealth de Massachusetts y en colaboración
desarrollados por el sector público. En el momento de más actividad,
con el Instituto Tecnológico de Massachusetts para facilitar la reutilización
el GOCC tenía 20 miembros, donde solamente tenían un rol activo
de softwares desarrollados por el sector público118.
los Estados de Massachusetts, Rhode Island y Texas. Sin embargo,
El año siguiente, la Oficina de Gestión y de Presupuesto (OMB) el GOCC ha dejado de ser activo recientemente. Las razones124 que
aprueba un memorandum por el que los procesos de compra por parte se apuntan son fundamentalmente la falta de tiempo de sus miembros
del sector público deben considerar también el coste de compra y de voluntarios y la falta de recursos dedicados.
mantenimiento del software además de la seguridad y la privacidad de
En el 2005, el Estado de Oregón125 aprueba el presupuesto de 1,2
los datos119.
millones de euros para crear el Centro de Negocio de Tecnologías
El Estado de Oregón presenta en 2003 el proyecto de ley 2892 por el Libres (OTBC) cuyo fin es el de facilitar la creación de empresas de
que las agencias estatales deben considerar el uso de SFA para todas SFA. El Centro aloja el Open Source Development Labs, un consorcio
las nuevas adquisiciones de software. De la misma manera el Estado de de empresas Linux.
Texas presenta en el mismo año el proyecto de ley 1579 con la misma
El mismo año, el Estado de Massachusetts aprobó el uso de ODF como
finalidad. En 2004, el Estado de California aprueba la recomendación obligatorio. Sin embargo, en el 2007 también incluyó el formato de Open
de implantar SFA cuando sea posible en las agencias estatales120, y XML126.
el Estado de Hawaii aprueba el lanzamiento de una prueba piloto de
implantación de SFA en el Departamento de Educación121. Como ejemplos de proyectos desarrollados en SFA, podemos mencionar
los llevados a cabo por el Departamento de Asuntos de los Veteranos
(US Department of Veterans Affairs) que ha desarrollado un sistema
117 http://www.google.es/search?hl=es&source=hp&q=Open-source+software+gets+nod+f 122 http://www.linuxjournal.com/article/7622
rom+DOD&btnG=Buscar+con+Google&meta=&aq=f&oq=&rlz=1R2ADFA_esES336
123 KS, MA, MO, PA, RI, UT, VA, WV
118 http://ecitizen.mit.edu/opensource/index.html
124 http://www.uic.edu/htbin/cgiwrap/bin/ojs/index.php/fm/article/view/2313/2065
119 “Software Acquisition,” M-04-16, July 1, 2004. Karen S. Evans and Robert A. Burton
http://www.whitehouse.gov/omb/memoranda/fy04/m04-16.html 125 CNET news “Oregon angles for open-source businesses,” Stephen Shankland 2005
http://news.com.com/Oregon+angles+for+open-source+businesses/2110-7344_3-5551502.
120 http://news.zdnet.com/2100-3513_22-137841.html html
121 HB1739, Hawaii State Legislature, 2004: http://www.capitol.hawaii.gov/session2004/ 126 http://www.macworld.com/article/58721/2007/07/openxml. html y http://news.cnet.com/
status/HB1739.asp, http://www.capitol.hawaii.gov/session2004/bills/HB1739_HD1_.htm Microsoft-document-formats-gain-Mass.-favor/2100-1013_3-6194542.html?tag=nefd.top


EHR (Historia Clínica Electrónica), el VistA127 (Sistema de Historia mejorar la seguridad, lograr software de mayor calidad, reducir costes,
Clínica Digital) con el fin de mejorar la calidad del sistema médico de lograr mayor fiabilidad —todos los beneficios que supone el SFA”129.
los militares veteranos. Diferentes versiones de VistA están siendo ya
En Noviembre de 2009, el sitio oficial de la Casa Blanca de los Estados
utilizadas en el Sistema de Salud Militar del Departamento de Defensa,
Unidos migró a Drupal, un gestor de contenidos basado en SFA.
en el Departmento de Salud y en el Servicio de Salud para los Indios Después de varios meses de planificación, la administración de Obama
y nativos de Alaska. Fuera de Estados Unidos lo han implantado en decidió reemplazar el sistema propietario que tenía en favor de la última
el Instituto Mexicano del Seguro Social, en el Instituto de Cardiología versión de Drupal. El presidente ya se declaró “amigo” del SFA antes
de Berlín y en el Instituto Nacional del Cáncer de la Universidad del de ser elegido, dando soporte a los formatos abiertos ODF130 en 2007
Cairo. utilizando SFA en su campaña131.

El gobierno todavía no ha tomado una postura al respecto132 y el lobby
de las empresas de software propietario está ejerciendo presión sobre
éste. Un ejemplo es la Business Software Alliance, creada en 1988 y
formada por empresas privadas.
La llegada de Obama a la presidencia Sector Privado
de los Estados Unidos ha renovado los
debates sobre el SFA. Según una encuesta realizada por Actuate en 2009133, el 41% de las
compañías respondieron que ya están utilizando SFA, un 5,6% está
en proceso de implantación y solamente un 11,8% no tiene planes de
adopción. Las tecnologías de SFA más utilizadas eran Apache (43,2%),
Tomcat (31,5%) y MySQL (30,7%).

Diversas empresas y actores del sector elaboraron en febrero de 2009 El verdadero motor del despliegue y adopción del SFA en Estados
una carta para el presidente Obama donde le piden que considere
128 Unidos ha sido la aparición de proveedores de productos y servicios de
el SFA, argumentando que puede reducir los costes, por ejemplo, del SFA con un modelo económico rentable y sostenible.
sector sanitario. Las empresas que ya han firmado son Collaborative
Un ejemplo es Red Hat, distribuidor de SFA con soporte. El modelo de
Software Initiative, Alfresco, Novell, OpenLogic, Red Hat, Unisys,
negocio de Red Hat se basa en un modelo de subscripción de servicios
Talend, MuleSource, CSI,...
129 http://news.cnet.com/8301-13505_3-10147920-16.html
Ya en enero de 2009, el presidente Obama encargó un informe al
130 http://www.eweek.com/c/a/Linux-and-Open-Source/Obama-Voices-Support-for-ODF/ y
presidente de Sun Microsystems, Scott McNealy. Según el informe de
McNealy “El gobierno debería autorizar el uso de productos de SFA para http://blogs.the451group.com/opensource/2007/11/21/what-exactly-are-universally-
accessible-formats/
131 http://www.linuxjournal.com/content/obamas-secret-weapon-geeks-lots-them
127 http://worldvista.org/AboutVistA 132 http://blogs.the451group.com/opensource/2009/01/21/obama-administration-seeks-
advice-on-benefits-of-open-source/
128 http://consideropensource.blogspot.com/2009/02/to-president-obama-please-consider-
open.html#comments 133 Actuate: http://www.actuate.com/download/OpenSourceSurvey/oss2009.pdf


de mantenimiento y soporte técnico del SFA que comercializa. Otro Sun Microsystems es uno de los proveedores que lleva a cabo actividades
distribuidor de SFA es Novell. Esta empresa americana se introduce en con la comunidad académica134. Un ejemplo de ello es la OSUM (Open
el negocio de la distribución de SFA a través de la compra de compañías Source University Meetup), una comunidad donde miles de universitarios,
como Ximian y SuSE en el 2003. tanto alumnos como profesores, se encuentran para formar grupos en
diversas universidades de todo el mundo, donde compartir y difundir
Podemos citar que los grandes competidores de la industria de conocimientos de SFA. Hay foros acerca de tecnologías como Java,
las Tecnologías de la Información (IBM, ORACLE, HP...) se están OpenSolaris, OpenSPARC, MySQL, NetBeans, GlassFish, OpenOffice;
desplegando en torno al SFA. Además existen muchas empresas de y cursos en línea, asesoramiento, webinars o conferencias en línea de
SFA como por ejemplo Alfresco, Windriver, BlackDuck, Ingres, Pentaho, ingenieros especializados de Sun Microsystems.
Zenoss, Liferay, Navica....

En 2009, un grupo de las mayores tecnológicas mundiales incluyendo
a Google, Red Hat, Oracle, Novell, Canonical o AMD, asociaciones,
organizaciones no gubernamentales, la comunidad de SFA y las
entidades de investigación; han formado un grupo llamado OSFA (Open
Source For America). El objetivo del grupo es explicar los beneficios
de la adopción de SFA entre las administraciones, logrando entrar en
los procesos de adjudicaciones en el mismo nivel que las soluciones a
base de software propietario. El grupo espera lograr las certificaciones
federales necesarias para poder participar en todos los concursos
de software y servicios de las administraciones estadounidenses
incluyendo proyectos de computación de alta seguridad.

La conjunción de un cada vez mayor apoyo gubernamental e institucional
y educativo con la decidida entrada de los mayores competidores de la El que fuera CEO de Open Source Development Labs (ODSL) hasta
industria de las Tecnologías de la Información en el mundo del SFA, el 2007, funda ese mismo año Collaborative Software Initiative.
revertirá sin duda en una mayor adopción del SFA en la sociedad Esta iniciativa es producto de su convencimiento de que existe una
norteamericana. oportunidad para la utilización de las comunidades como plataforma para
el desarrollo de soluciones de SFA. Así CSI comercializa y da soporte
Universidad a soluciones desarrolladas por equipos que utilizan herramientas de
colaboración como CollabNet, con plataformas abiertas, que resultan
La mayoría de las compañías de SFA han buscado la involucración de menor coste de implementación y mantenimiento para sus usuarios.
de las universidades en las comunidades y en proyectos de SFA, En el 2008 lanzó TriSano, una aplicación y una comunidad SFA para el
conscientes de la aportación de conocimiento que las universidades sector de la sanidad. Es un sistema orientado al ciudadano de vigilancia
pueden hacer al SFA.
134 http://blogultura.com/tecnologia/osum/


de gestión de enfermedades infecciosas que permite a las entidades 4% de los estudiantes usaban Linux en 2001,... En general, parece que
locales, estatales y federales realizar un seguimiento, control y prevenir Duke, Yale y el MIT están al frente del pelotón en el uso de Linux.
la enfermedad y la muerte.
Sin duda, la incorporación de las universidades al mundo del SFA
Las universidades también están en proceso de adopción de SFA contribuirá a consolidar y extender el uso del SFA en la sociedad
y de dar apoyo al desarrollo del mismo. Podemos ver ejemplos de americana, y su participación en proyectos de SFA enriquecerá los
universidades que soportan Linux en el escritorio (Universidad de Boston, proyectos y acelerará la innovación basada en SFA.
Universidad de Indiana, MIT, Universidad de Princeton, Universidad de
Washington...), o universidades que ofrecen cursos de formación en Comunidades
Linux (MIT, UCLA, Universidad de Washington,...)135.
Complementario al apoyo gubernamental, ha jugado también un papel
El MIT ha hecho un estudio completo acerca de si Linux debía ser importante el apoyo institucional privado. Como iniciativa privada
extendido a toda la universidad, “IS Support of Linux at the Desktop “, para impulsar el SFA surgió recientemente la OSA136 (Open Solution
para lo que encuestó a los usuarios y a instituciones y concluyó que “la Alliance). Creada en el 2007, tiene como misión incrementar el mercado

comunidad del MIT está lista para abrazar a Linux como tercer sistema del SFA mediante acciones de colaboración. Entre las empresas que se
han unido a esta iniciativa están Black Duck, Ingres, Jaspersoft, Unisys,
operativo de escritorio”. Como resultado de ello, están acelerando
Talend, SourceForge, OpenBravo,....
su soporte gratuito a Linux, comenzando con los portátiles de los
estudiantes. La primera iniciativa fue la OSI (Open Source Initiative)137, una
organización sin ánimo de lucro que fue fundada en 1998 con el fin
El Laboratorio de SFA de la Universidad de Oregón (OSUOSL) apoya
de promover el código abierto. Actualmente una de sus actividades
diferentes comunidades y proyectos basados en las fuentes abiertas
más conocidas es la de mantener la definición de SFA y certificar las
y el código libre, como “Linux”, “Apache”, “Gnome” o “Mozilla”, que
licencias que siguen dicha definición, creando un nexo de confianza
permiten dar capacidad de recursos a empresas que antes no podían
entre desarrolladores, usuarios, empresas y gobiernos.
obtenerlos, así como servicios rápidos y seguros.
Mención especial debe hacerse de la FOSSBazaar.org, una comunidad
Unas pocas universidades han llevado a cabo encuestas sobre el uso de
en la que un grupo de trabajo de la Linux Foundation facilita la
Linux entre estudiantes y personal. En el MIT el 22% de los estudiantes
comunicación entre usuarios de SFA y expertos. Esta comunidad fue
usaron Linux en su ordenador en 2000; en New Mexico Tech, el 20% fundada por entidades y empresas TIC: Linux Foundation, Coverity,
de los docentes usaron Linux en el ordenador del trabajo en 2002; en Google, Novell, Olliance Group, OpenLogic, DLA Piper, SourceForge y
la Universidad de North Carolina el 15% de los que respondieron la HP. La comunidad está encabezada por HP y su objetivo es la existencia
encuesta en 2002 preferían Linux; en la Universidad de Maryland, el 13% de un sitio dedicado a las mejores prácticas en la gestión del SFA en
de los que respondieron la encuesta usaban Linux; en la Universidad de las empresas, al desarrollo e implantación de procesos de creación
Texas el 8% de los encuestados usaban Linux en 2000; en Harvard, el
136 http://www.opensolutionsalliance.org/osa/history.html
135 The case for Linux in Universities http://www.kegel.com/linux/edu/case.html 137 http://www.opensource.org/


de políticas de SFA en las empresas, y a temas relacionados con la En el 2004 la Agencia del Tesoro de Canadá publicó un estudio139 en
selección, adquisición e implantación del SFA en las empresas. el que reconocía la importancia del SFA y donde se recomendaba el
enfoque para su promoción: asegurar que no existen barreras para
La Fundación para el Software Libre (FSF por sus siglas en inglés) es la
la adquisición de SFA facilitando que proveedores de SFA puedan
principal organización que patrocina el proyecto GNU. Los objetivos de
registrarse en el Centro de Referencia de Adquisición de Softwares
la FSF son: preservar, promover y proteger la libertad de uso, estudio,
(SARC) y asegurar que el personal del gobierno de Canadá conozca
copia, modificación y redistribución del software; así como defender los
las diversas opciones de software.
derechos de los usuarios de SFA.
Entre los próximos pasos que se establecen está: revisar de las
prácticas de compra pública para asegurar que el SFA se evaluará
en igualdad de condiciones, desarrollar una guía sobre cómo adquirir
4.2.1. Canadá y compartir SFA en el sector público, desarrollar una estrategia sobre
derechos de propiedad, facilitar consejos sobre licencias y otros temas
Sector Público legales,...

El Gobierno Federal de Canadá todavía no ha tomado partido respecto Otro de los informes elaborados por el Consejo del Tesoro de Canadá
al SFA. A pesar de que existen diversos ejemplos de adopción de SFA es el “Free and Open Source Software Overview and Preliminary
en el sector público, no existe una política clara respecto a su uso ni a Guidelines for the Government of Canada”140.
la promoción de SFA.
Tanto el Ministerio de Obras Públicas y Servicios del Gobierno
La primera iniciativa pública del gobierno fue la del Ministerio de Obras de Canadá como el Consejo del Tesoro de Canadá reconocieron
Públicas y Servicios del Gobierno (PWGSC), organizando la conferencia que en el sector público se utiliza SFA en diversos departamentos
de SFA en Ottawa en el 2002. federales141, como por ejemplo la iniciativa de la ciudad de Toronto en
el 2003 de migrar 450 puestos de trabajo a SFA142. Sin embargo, sólo
Ese mismo año, el gobierno encargó un estudio138 sobre las recientemente encontramos ejemplos de una clara apuesta pública
oportunidades de negocio en SFA para el Departamento de Tecnologías por la adopción y el impulso del SFA en la Administración Pública.
de la Información y la Comunicación, perteneciente al Ministerio de Uno de esos ejemplos es la aprobación por parte del Municipio de
Industria, cuyo objetivo es el de promover la competitividad de los Vancouver en junio de 2009 de la proposición “Open Data, Open
proveedores de TIC. Standards and Open Source”143, que fomenta la adopción de los
139 http://www.tbs-sct.gc.ca/fap-paf/oss-ll/oss-ll-eng.asp
Por otro lado, el Consejo de Infraestructura y Estándares del PWGSC
140 http://www.tbs-sct.gc.ca/fap-paf/oss-ll/foss-llo/foss-llotb-eng.asp
evaluó las implicaciones directas e indirectas de los modelos de negocio
141 “Open Source Software in Canada: Open Source Business Opportunities for Canada’s
del SFA en las inversiones en TI del gobierno. Information and Communications Technology Sector: A Collaborative

138 “Open Source Software in Canada: Open Source Business Opportunities for Canada’s Fact Finding Study,” de e-Cology Corporation, Septiembre 2003, http://www.e-cology.ca/
Information and Communications Technology Sector: A Collaborative canfloss/report/CANfloss_Report.pdf
142 http://www.linuxtoday.com/infrastructure/2003072901826NWDTPB
Fact Finding Study,” de e-Cology Corporation, Septiembre 2003, http://www.e-cology.ca/
canfloss/report/CANfloss_Report.pdf 143 http://vancouver.ca/ctyclerk/cclerk/20090519/documents/motionb2.pdf


estándares abiertos, promueve la reutilización de datos y posiciona el Universidad
SFA en igualdad de condiciones frente al software propietario durante
los ciclos de contratación144. Entre los sectores más activos, está el de la educación. Son diversos
los ejemplos de desarrollo de SFA en las universidades canadienses
Sector privado o de migraciones en escuelas. En el 2003, GULUS, el grupo de
usuario de Linux de la Universidad de Sherbrooke lanzó EduLinux,
Canadá es un país con potencial para el desarrollo de SFA. Dos
una distribución para uso universitario.
asociaciones nacionales de la industria, la Asociación de Tecnologías
de la Información y Comunicaciones (ITAC) y la Alianza Canadiense En British Columbia, diversas escuelas migraron a Linux en el 2001,
de Tecnología Avanzada (CATA) se pronunciaron a favor del SFA como y en el 2003 un consorcio de escuelas de Quebec lanzó el proyecto
una opción viable a ser considerada junto con el software propietario. MILLE (Modelo de infraestructura de SFA en la educación). Este
proyecto escolar, en colaboración con diversas organizaciones de
El uso del SFA en Canadá es incipiente, como lo demuestra el hecho de
investigación públicas y privadas, documenta las mejores prácticas de
que el modelo comercial híbrido es el más usual, donde las empresas
portales educativos en SFA.
adoptan soluciones de software propietario que corren sobre plataformas
en SFA. Comunidades

La actividad empresarial de desarrollo de SFA en Canadá se concentra Existen iniciativas, tanto a nivel social como universitario, y al realizar
en las grandes ciudades de Vancouver, Calgary, Toronto, Ottawa y búsquedas sobre la colaboración en repositorios y comunidades,
Montreal. Los proveedores canadienses son principalmente pequeñas Canadá está presente147.
empresas y desarrolladores individuales145.
Podemos nombrar numerosos grupos de usuarios de SFA y comunidades
La empresa ActiveState146, proporciona soluciones a empresas en Canadá. Por ejemplo, hay más de 35 grupos de usuarios de Linux en
que utilizan lenguajes dinámicos, y están especializados en Perl, 10 provincias en Canadá.
Python, PHP, Ruby... ActiveState cuenta con partners como Intel, Sun
Microsystems, Oracle, O’Reilly Media,…; y declara que trabaja para Una de las asociaciones canadienses de SFA con más actividad es
más del 70% de las empresas Fortune 500. CLUE148 (Canadian Linux User’s Exchange) cuyo objetivo es incrementar
el uso y el desarrollo de Linux y en general del SFA, proporcionando un
lugar de encuentro para usuarios, desarrolladores y demás actores de
la comunidad donde compartir recursos, definir estándares...

144 http://www.itworldcanada.com/a/Daily-News/0c8fac07-b6bd-44ff-a37c-80f25ac5c44f.
html
145 “Open Source Software in Canada: Open Source Business Opportunities for Canada’s 147 “Open Source Software in Canada: Open Source Business Opportunities for Canada’s
Information and Communications Technology Sector: A Collaborative Information and Communications Technology Sector: A Collaborative

Fact Finding Study,” de e-Cology Corporation, Septiembre 2003, http://www.e-cology.ca/ Fact Finding Study,” de e-Cology Corporation, Septiembre 2003, http://www.e-cology.ca/
canfloss/report/CANfloss_Report.pdf canfloss/report/CANfloss_Report.pdf
146 www.activestate.com 148 http://cluecan.ca/


FACIL, la Asociación de SFA de Quebec, interpuso una demanda en el
2008 al Gobierno del Estado de Quebec argumentando que éste está
brindando un trato preferencial a empresas propietarias, al comprar
los productos de estas compañías en lugar de utilizar alternativas de
SFA149.

La asociación FOSSLC es una organización sin ánimo de lucro
consagrada en el desarrollo del SFA, en la que colaboran empresas
privadas y universidades (Alfresco, Eclipse, Universidad de Toronto...).
Algunos de sus objetivos son informar y difundir sobre la naturaleza
y beneficios del SFA, promover los estándares abiertos y la
interoperabilidad, y servir de punto de encuentro a comunidades,
fundaciones y empresas interesadas.

Otras iniciativas, como la GOSLING (Getting Open Source Logic
Into Governments), formada por ciudadanos voluntarios, pretenden,
de una manera informal, fomentar el uso del SFA en el Gobierno.

Canadá es un país con potencial para el
desarrollo de SFA.

149 http://www.osor.eu/news/quebec-government-sued-for-ignoring-open-source-
alternatives


4.3. LATINOAMÉRICA los países latinoamericanos más activos en el uso y en la producción
de SFA.

En Latinoamérica, el desarrollo de la SI ha venido en gran parte de En el 2003 se llevó a cabo la Primera Conferencia Latinoamericana y del
la mano de la penetración de la telefonía móvil. Los países que más Caribe sobre Uso y Desarrollo de Software Libre. La declaración final de
peso específico tienen en cuanto a número de suscriptores de telefonía la conferencia pone de manifiesto la urgencia de diversos sectores por
móvil en el área son Brasil, México, Argentina, Colombia, Venezuela y empezar a considerar el SFA como parte integral de la construcción de
Chile. la Sociedad de la Información y el Conocimiento, y como una prioridad
en el diseño de políticas de desarrollo150. Siendo altas las tasas de
Actualmente el perfil del internauta está cambiando como resultado uso de software ilegítimo, el SFA sigue teniendo limitado el desarrollo
del gran incremento de la penetración de Internet en la región. Según futuro.
CEPAL (Comisión Económica para América Latina), en términos
globales en el año 2000 los usuarios eran, casi exclusivamente,
personas residentes en las grandes ciudades, con un poder adquisitivo
medio o alto y en edad de trabajar. En la actualidad son cada vez más
los usuarios que viven en ciudades de tamaño intermedio, e incluso
empieza a extenderse a zonas rurales, a edades más jóvenes, y poco El país que ha liderado la implantación
a poco a niveles socio-económicos más bajos. Este cambio se debe en del SFA ha sido Brasil, que se ha
buena parte a que los gobiernos de estos países se han comprometido convertido en uno de los países
a impulsar aquellas iniciativas que facilitan el acceso a las TIC a los latinoamericanos más activos en el uso y
ciudadanos. En este ámbito ha cobrado especial relevancia la creación en la producción de SFA.
de centros de acceso público o cibercafés. Se estima que el número
de estos centros gubernamentales y privados ascendió en 2006 a
144.954, dando cobertura a más de 360 millones de habitantes.

Se observa una tendencia en varios países latinoamericanos (Ecuador,
Argentina, Cuba, Paraguay, además de Venezuela y Brasil), de adoptar
el SFA, en especial en lo referente a la administración electrónica. Fundada en 1990, la Asociación para el Progreso de las
Ejemplo de esta tendencia es la Carta Latinoamericana de Gobierno Comunicaciones (APC) es una organización no gubernamental y una
Electrónico, firmada en 2007, que plasma el principio de adecuación red internacional de organizaciones cívicas que busca que todas las
tecnológica, por el que las administraciones elegirán las tecnologías personas tengan acceso a un Internet libre y abierto. Basan su oferta
más adecuadas para satisfacer sus necesidades. Se recomienda el de servicios en soluciones de SFA, muchas de ellas desarrolladas por
uso de estándares abiertos y de SFA por motivos de seguridad o de la propia asociación.
sostenibilidad a largo plazo ... De todos ellos, el país que ha liderado
150 El software libre y las perspectivas para el desarrollo en América Latina y el Caribe
la implantación del SFA ha sido Brasil, que se ha convertido en uno de http://www.mentores.net/Portals/2/mentores_net_sabemos_software_libre.pdf


En algunos países, los grupos de usuarios se han convertido en pública para las entidades de la Administración Pública Central
centros de difusión y organización de eventos, debates y estudios la utilización de SFA en sus sistemas y equipos informáticos.
en profundidad de las implicaciones del uso de SFA. Algunos casos Además, el documento faculta la utilización de software
notables son el del grupo de usuarios de Linux de Uruguay, Uylug propietario únicamente cuando no exista una solución de SFA
quienes junto con UNESCO han organizado las jornadas regionales que supla las necesidades requeridas o cuando el proyecto
sobre SFA para fomentar la discusión sobre el tema a nivel informático se encuentre en un punto de no retorno.
nacional. La Asociación Peruana de SFA también está involucrada
en la organización de eventos de capacitación y difusión a nivel
regional, y trabajan activamente junto con instancias de gobierno
para involucrarse en la definición de políticas y estrategias sobre
tecnologías de información y comunicación. Otra experiencia
interesante en Brasil son los grupos GNURIAS, LinuxChix y el
Proyecto “Software Livre Mulheres”, grupos de mujeres usuarias
y desarrolladoras de SFA que desarrollan su propia agenda y sus
proyectos de desarrollo de software, difusión, educación e inclusión
digital en colaboración con otros grupos y la comunidad de SFA en
general151.

Algunos estudios señalan que del total de usuarios de Linux en
el mundo, aproximadamente un 5% se encuentra concentrado en
países de América Latina, específicamente en Brasil, México, Chile
y Argentina152.
El caso de Perú sigue también la vía “mandatoria” para introducir
En Chile, El SFA está siendo ampliamente difundido en las escuelas el SFA en la Administración. Las políticas de Perú enfatizan la
a través de la red pública de acceso a Internet de los colegios idea de “abierto” como un derecho del ciudadano, como vía
-”Enlaces”-, que implanta el sistema Edulinex. Bajo este sistema, para dar acceso al ciudadano a la información pública y obtener
los puestos de trabajo incorporan OpenOffice y el navegador altos niveles de seguridad, tanto para el estado como para
FireFox 153
. los ciudadanos. El proyecto de Ley publicado no prohíbe la
producción ni la venta del software propietario, no obliga sobre
En Ecuador, El Presidente de la República, Rafael Correa, mediante el uso de un software específico, ni se inclina hacia o en contra
el decreto No. 1014 de 10 de abril del 2008, establece como política de determinados proveedores (locales o no). Tampoco limita el
151 El software libre y las perspectivas para el desarrollo en América Latina y el Caribe tipo de licencias del software, pero establece que el código debe
http://www.mentores.net/Portals/2/mentores_net_sabemos_software_libre.pdf
estar abierto 154.
153 http://www.theregister.co.uk/2005/02/10/south_america_open_source/ 154 http://www.theregister.co.uk/2005/02/10/south_america_open_source/


En enero de 2010, según la agencia Reuters en la Habana, Por otra parte, han surgido empresas pequeñas y medianas dedicadas
las empresas cubanas comenzaron a utilizar una variante del a proveer soluciones de SFA por medio de servicios de desarrollo,
sistema operativo de SFA (NOVA) como alternativa a Windows. adaptación, capacitación y soporte.
Según el Semanario Oficial Trabajadores, varias empresas del
Uno de los casos emblemáticos en formación de empresas es el
Estado adoptarían “Nova”, la adaptación cubana de Linux. Según
caso de Ximian, una empresa de SFA. Este proyecto, que tuvo como
datos oficiales, un 80 por ciento de las redes de Cuba y un 20 por
resultado uno de los más difundidos escritorios para Linux, fue liderado
ciento de los equipos informáticos funcionan sobre arquitecturas
en México. Ximian, antes conocido como Helix Code, fue adquirida en
y sistemas operativos de fuentes abiertas. Linux es además el
el 2003 por Novell156. Otro proyecto mexicano con alta repercusión en
sistema operativo que se utiliza en la aduana cubana, así como
el sector del SFA es GNOME, un entorno de escritorio para sistemas
en los Ministerios de Educación Superior y en el de Informática.
operativos GNU/Linux, BSD o Solaris157.

Un caso notable es el de la empresa brasileña Conectiva que creó una
distribución de Linux dirigida específicamente al mercado brasileño y
que en el 2005 fue adquirida por Mandriva158.

En Brasil y Venezuela el uso de
SFA en la Administración se ha
implantado por decreto.

En el sector privado, empresas locales pequeñas, medianas y
grandes han adoptado soluciones de SFA a diversos niveles, desde
su uso en servidores hasta algunas experiencias en aplicaciones
de escritorio. Las experiencias van desde la industria farmacéutica
en Brasil, pasando por las máquinas de casinos en Uruguay y en
numerosos casos de pequeñas y medianas empresas en Chile155.
156 http://es.wikipedia.org/wiki/Ximian
157 http://es.wikipedia.org/wiki/GNOME
http://www.mentores.net/Portals/2/mentores_net_sabemos_software_libre.pdf 158 http://en.wikipedia.org/wiki/Conectiva


4.3.1. Brasil El gobierno brasileño impulsa el desarrollo y el uso a través de
numerosas normativas. Por otra parte, ha creado una serie de
organismos que han tomado el liderazgo en los temas de SFA y se
han encargado de generar y coordinar las acciones de discusión y
difusión de éste, especialmente dentro del gobierno y las empresas
estatales, tales como SERPRO o EMBRAPA. A su vez, existe un fuerte
compromiso y liderazgo de las empresas públicas en el desarrollo y
difusión del SFA, especialmente mediante la generación de casos de
éxito que puedan replicarse en ámbitos privados (como el caso del
Brasil considera el Software de Fuentes Banco de Brasil), o a través de iniciativas que permitan la generación
Abiertas como emblema de la Sociedad de de nuevas oportunidades de negocios para privados, como es el caso
la Información del INPE159.

En el Decreto Presidencial del 3 de abril de 2000, se creó en Brasil un
grupo de trabajo interministerial con el objetivo de proponer políticas
orientadas a la universalización del acceso a los servicios, gobierno al
alcance de todos e infraestructura avanzada.

Posteriormente, a través del Decreto del 18 de Octubre de 2000, se
Sector Público
establece un Comité Ejecutivo de Gobierno Electrónico (CEGE),
En consonancia con el objetivo que orienta la planificación estratégica responsable de la formulación de políticas y articulación de acciones
sobre tecnologías, y en particular, de tecnologías de información, para la implantación de la administración electrónica en Brasil.
“democratizar y universalizar el acceso a la información y al
El mismo año, el CEGE presenta el documento “Política de Gobierno
conocimiento por medio de las nuevas tecnologías”, el Gobierno de
Electrónico”, en el cual se definen como principales objetivos la inclusión
Brasil ha utilizado e impulsado el SFA como una herramienta para sus
digital de la ciudadanía, la reducción de costes, la mejora de la gestión y
fines y como una parte central dentro de la planificación estratégica.
de la calidad de los servicios públicos,…
Para Brasil, el SFA es un punto clave de su estrategia de TI, tanto a
El CEGE también estableció la arquitectura e-PING, “Estándares de
nivel de gobierno, como a nivel de industria de software. Conseguir la
Interoperabilidad de Gobierno Electrónico”, que define un conjunto de
independencia de las grandes empresas de software se percibe como
políticas sobre la utilización de las TIC en la Administración. e-PING
una enorme oportunidad para el desarrollo de la industria TI local,
establece que siempre que sea posible se adoptarán estándares
considerando el enorme capital humano con que cuenta el país y su
abiertos y se considerarán como preferenciales las soluciones SFA
tamaño como mercado, que hace factible la creación de un ecosistema
existentes.
adecuado para el desarrollo de este tipo de tecnologías.
159 http://www.serpro.gov.br/noticias-antigas/noticias-2004/20040511_08


En 2003, el presidente Lula da Silva finalizaba el diseño de una política a la comunidad de SFA brasileña junto a técnicos del gobierno, para
de recomendación de uso de SFA en lugar del software propietario elaborar el Plan Estratégico del Comité Técnico de Implantación de
en los nuevos ordenadores para los ministerios, agencias estatales SFA en el Gobierno Federal. En total incluye 18 directrices, 12 objetivos
y empresas del gobierno, posicionando a Brasil como líder en la y 29 acciones prioritarias que forman el conjunto de orientaciones del
implantación del SFA en Latinoamérica. El objetivo de la política era proceso de migración162.
que al menos el 80% de los ordenadores comprados durante el 2004
La estrategia de migración del gobierno brasileño se inició en cinco
debían tener instalados los sistemas en SFA.
ministerios, el de las Ciudades, el de la Cultura, el de Minas y Energía,
El Grupo Técnico de Migración al SFA (GT-Migra) elaboró el de las Comunicaciones y el de Ciencia y Tecnología. Éstos servirían
documentación que constituye la base para implementar planes de de experiencia y ejemplo para otras entidades y empresas públicas,
migración de las entidades y órganos gubernamentales (Guía Libre160, como Radiobras (Empresa Brasileña de Comunicaciones), SERPRO
Guía de Clúster, Plan de Migración, Metodología de Evaluación de (Empresa Estatal de Datos del Gobierno Federal), DATAPREV (Empresa
Distribución...). de Datos de la Previdencia Social) y el Banco do Brasil.

En las directrices generales de implantación y operación de la El Banco do Brasil es la mayor institución financiera de América Latina
administración electrónica161 se indica que “El SFA es un recurso por lo que soporta altos costes de licencias. Se planteó el realizar pilotos
estratégico para la implantación del Gobierno Electrónico”, “El SFA con tecnologías de SFA. La migración se ha realizado por etapas. Se
debe ser entendido como opción tecnológica del gobierno federal. ha migrado a OpenOffice, Linux, FreeMind, G3270, DIA, PDFCreator,
Donde sea posible, debe ser promovida su utilización. Por tanto, se Mozilla Firefox, Apache/Tomcat, Moodle, DotProject, CVS/SVN/Trac,
debe priorizar soluciones, programas y servicios basados en software PostgreSQL, Eclipse, etc.
de fuentes abiertas que promuevan la optimización de recursos e
Actualmente, el proceso de migración está recogido en el Planejamento
inversiones en tecnologías de información”.
CISL 2009 Comité Estratégico de Software Libre del Gobierno
El Decreto no numerado del 29 de octubre de 2003 ordenó la creación Federal163.
de Comités Técnicos cuya finalidad, entre otras, es “coordinar y articular
La normativa 4/2008 publicada por el SLTI/MP trata sobre el proceso
la implantación de proyectos y acciones de SFA”. Se crearon la Cámara
de Contratación de Servicios de TI por la Administración. El proceso
Técnica de Implantación de SFA y la de Inclusión Digital.
debe identificar diferentes soluciones, considerando la disponibilidad de
El Instituto de Tecnología de la Información (ITI) ha sido el encargado soluciones en otra Administración, las existentes en el Portal Software
de coordinar la migración del gobierno a SFA, llevando a cabo el Público Brasileño, las alternativas de mercado, la existencia de SFA…
Proyecto Software Libre Brasil. Una de las primeras iniciativas del ITI
fue establecer una relación entre el gobierno y la comunidad de SFA.
En el año 2003 fueron invitadas a participar personas pertenecientes

160 http://www.governoeletronico.gov.br/anexos/versao-em-espanhol-do-guia-livre 162 http://www.softwarelivre.gov.br/planejamento-anteriores/copy_of_index_html/
161 http://www.governoeletronico.gov.br/o-gov.br/principios 163 http://www.softwarelivre.gov.br/planejamento-cisl-2009


Se creó en el 2007 el Portal de Software Público Brasileño164, para empleados: el 79% tienen facturación de hasta 200 millones de euros/
generar colaboración entre los usuarios y desarrolladores siendo año (sólo el 11% poseen facturación superior a 1 millón de euro/año) y
el espacio de referencia para compartir soluciones tecnológicas de el 70% posee como máximo 9 empleados165.
SFA. Además del crecimiento de usuarios, este portal ha generado
La situación actual del SFA en Brasil, según un estudio166 publicado
importante actividad comercial, con un número creciente de
en 2008 del Instituto Sin Fronteras, es que el 73% de las empresas
prestadores de servicios.
grandes (más de mil empleados) utilizan SFA. En la mayoría de ellas
También en el ámbito educativo, Brasil ha llevado a cabo diferentes se utiliza tanto en servidores web como en servidores para aplicaciones
acciones de promoción y uso del SFA. El Centro de Difusión de de misión crítica. Respecto a la pequeña empresa, el porcentaje de
Tecnología y Conocimiento (CDTC) promueve el uso de SFA a través penetración de SFA es de 31%.
de cursos de formación. Esta iniciativa es auspiciada por ITI, y cuenta
Petrobrás, la mayor empresa brasileña y la empresa de mayor
con el respaldo del Ministerio de Cultura y la Universidad de Brasilia
productividad mundial en la exploración de petróleo en aguas profundas,
(UnB) y la empresa IBM.
sustituyó su supercomputador de 8.000.000 euros por un clúster basado
El Programa Nacional de Tecnología Educacional (ProInfo) tiene como en Linux que procesa más informaciones con mayor velocidad que el
objetivo impulsar el uso pedagógico de la informática. Los ordenadores supercomputador.
que forman parte del programa poseen una distribución llamada Linux
Universidad
Educacional 3.0, que está basada en Kubuntu 8.04. El programa ya
ha dado sus primeros pasos y a finales del pasado año ya tenía nada Univates, en Brasil, es una universidad estatal trabajando exclusivamente
menos que 29.000 laboratorios instalados, lo que permitía dar servicio sobre plataformas tecnológicas libres. En 1999, el centro universitario
a nada menos que 36 millones de estudiantes. UNIVATES, al sur de Brasil decidió desarrollar su propio sistema de
administración académica, usando herramientas de SFA, llamándolo
Iniciado en el año 2003, el Programa “Ordenador para Todos”
SAGU. Debido al éxito del producto, el equipo de TI de UNIVATES
pretende facilitar el acceso a la población a un PC de calidad, con un
desarrolló otras aplicaciones exitosas basadas en SFA. UNIVATES
sistema operativo GNU/Linux y aplicaciones de SFA. Otro programa,
ofreció al equipo de TI ser una entidad separada de la universidad.
“Ordenadores para la Inclusión” ofrece ordenadores reciclados para
apoyar la diseminación de telecentros comunitarios y la informatización Actualmente, SOLIS desarrolla soluciones basadas en SFA a industrias
de las escuelas públicas y bibliotecas. Los equipos son dotados de locales y universidades en Brasil, cobrando por los servicios prestados
paquetes de ofimática con sistema operativo GNU/Linux. y dejando todos los productos bajo licencia GPL. Su objetivo es apoyar
a las empresas locales y hacerlas mas competitivas, así como crear
Sector Privado
nuevos puestos de trabajo para la gente del sector.
Las empresas desarrolladoras de Brasil tienen capital de origen nacional
(98%) y son de pequeño tamaño, en función de facturación y número de 165 Impacto de Software Libre y de Código Abierto en la Industria de Software de Brasil
http://observatorio.cenatic.es/index.php?option=com_rubberdoc&view=doc&id=11&format=
raw
164 http://www.softwarepublico.gov.br/O_que_e_o_SPB 166 http://ciberprensa.com/brasil-adopta-el-software-open-source/


Comunidades promoverían Linux en todas las aplicaciones de la Administración con
el fin de reducir los costes, crear empleo y mejorar la seguridad169.
La importante actividad del SFA en Brasil está naturalmente soportada
por una alta actividad de las comunidades de SFA en el país. Debian y Antes de que en el 2008 se propusiera una ley para hacer obligatorio
Ubuntu son las dos comunidades más activas con equipos locales que el uso de SFA en la Administración170, ya desde diversas provincias se
centran sus esfuerzos en la traducción al portugués. También cuenta habían llevado a cabo diversas iniciativas para impulsar el desarrollo y
con varios grupos de usuarios en Brasil la comunidad GNU/Linux como uso del SFA.
el grupo de usuarios GNU/Linux do Brasil o el Movimiento Software
En el 2004, la Cámara Baja de la provincia de Buenos Aires aprobó una
Livre Paraná.
resolución para llevar a cabo un proceso migratorio a SFA en todos los
ordenadores que integran la red informática de ese organismo171.

4.3.2. Argentina En el mismo año, el Consejo Deliberante de la ciudad de Paraná decidió
realizar la migración a SFA como consecuencia de diversos problemas
Sector Público con las licencias de software propietario172.

Por medio del Decreto 1800/07 del Poder Ejecutivo Provincial, el
En Argentina, el gobierno central promulga políticas que no dan
gobierno de la Provincia de Misiones aprobó el Plan Institucional de
preferencia ni al SFA ni al propietario. Establece que el software
Adopción de Estándares Abiertos para Archivos Ofimáticos en el ámbito
propietario será utilizado hasta finalizar los contratos en vigor y
de la Administración Pública de la Provincia de Misiones173 que establece
posteriormente se negociarán nuevos contratos, bien con proveedores
“cualquier documento electrónico ofimático creado y emitido por los
de software propietario, bien con proveedores de SFA en base a criterios
organismos comprendidos por el ámbito de aplicación del presente
de calidad versus precio167.
Decreto, deberá estar codificado en el formato de archivo de acuerdo
La institución ASLE (Ámbito de Software Libre en el Estado) es la a las especificaciones establecidas en las normas ISO 26300 (ODF) e
encargada de realizar un seguimiento y recolectar la información de las ISO 19005 (PDF/A)”
diversas experiencias de SFA en el ámbito público en todo el mundo.
El gobierno argentino mantiene abiertas sus opciones sin decantarse
hacia un tipo de software u otro a la espera de experiencias de éxito que
169 Marko Mannila, “Free and Open Source Software: Approaches in Brazil and Argentina,”
respalden la conveniencia del uso del SFA168. June 2004, page 25

http://www.globaledevelopment.org/papers/FOSSTAMPEREMANNILA.doc
Las dos agencias gubernamentales que coordinan las políticas de TI y
170 http://news.cnet.com/8301-13505_3-9918082-16.html
su implantación, la Oficina Nacional de Tecnologías de la Información
171 http://www.agencianova.com/nota.asp?n=2004_11_10&id=18665&id_tiponota=11
(ONTI) y la Oficina de Información Nacional, anunciaron en el 2004 que
172 http://www.softwarelibre.cl/drupal//?q=node/485 y http://www.hcdparana.gov.ar/pdf/
Proyecto2006.pdf
167 http://www.uta.fi/hyper/julkaisut/b/mannila-2005.pdf
173 http://www.misiones.gov.ar/egov/index.php?option=com_docman&task=doc_
168 http://www.uta.fi/hyper/julkaisut/b/mannila-2005.pdf download&gid=7&Itemid=27


La Municipalidad de Rosario está realizando la transición hacia el uso acción social que permiten a los alumnos realizar tareas de desarrollo
de SFA a nivel de escritorio, en lo que ha denominado Proyecto Munix. informático en SFA para organizaciones de ayuda social, educativas y
El Proyecto comenzó en el año 2004 y se garantiza su éxito gracias al del tercer sector que no disponen de fondos para ello.
marco legal174 dispuesto a tal fin.
La Universidad Nacional de Entre Ríos y la Universidad Nacional de
Sector Privado
La Plata colaboran en la iniciativa coordinada por la cátedra Telefónica
Según la encuesta elaborada en el 2004 por Argentina based Trends de la Universidad de Extremadura en el proyecto LULA: Linux para
Consulting , el 42% de las empresas argentinas utiliza Linux y muchas
175 Universidades LatinoAmericanas, cuyo objetivo es crear una distribución
de ellas planean la implantación de SFA en nuevas aplicaciones. Linux que recopile las aplicaciones informáticas educativas en SFA
usadas en el ámbito de las universidades latinoamericanas.
Se han creado múltiples pymes que ofrecen sus productos de SFA.
En la página web del Libro Blanco sobre el software libre176 aparecen Un ejemplo de colaboración empresa-universidad lo encontramos en el
empresas argentinas que ofrecen servicios en SFA. proyecto DOGO, realizado por la empresa Openware en colaboración

En 2008 se fundó la Cámara Argentina de Empresas de Software con la Universidad de Rosario, para el desarrollo de un software de
Libre (CadESoL). Actualmente, CadESOL reúne once empresas seguridad basado en código abierto que permita sustituir herramientas
proveedoras de SFA. Sus actividades se focalizan en impulsar el actuales que requieren un potente hardware, mediante la simplificación
desarrollo de negocios con SFA por medio de acciones colectivas: del sistema para la protección de redes.
proyectos, investigación, promoción y desarrollo.
Comunidades
Universidad
Muchos activistas del SFA comenzaron a organizarse para la
La Universidad Nacional de la Plata lleva varios años realizando promoción del mismo tanto desde la perspectiva técnica como desde
proyectos para contribuir a la adopción y difusión del SFA en Argentina.
la social. SOLAR (Asociación de Usuarios y Desarrolladores de
Su actividad incluye la distribución de GNU/Linux Lihuen y su aplicación
Software Libre de Argentina), una asociación civil cuyas actividades
en educación tanto en niveles primarios, secundarios y universitarios. La
estaban principalmente basadas en Buenos Aires, y ASLE, tuvieron un
universidad ha ido incorporando de forma sucesiva desde hace 10 años
importante rol en el desarrollo de Ututo.
el SFA con la colaboración de empresas para disponer de hardware
compatible con Linux. Asimismo, la universidad promueve proyectos de Entre los grupos de usuarios y asociaciones que fomentan el uso del
SFA está CaFeLug177. El grupo de usuarios de Software Libre de Capital
174 Ordenanza Nº 7787/2004 http://www.rosario.gov.ar/normativa/ver/visualExterna.do?ac
cion=verNormativa&idNormativa=34024 y Decreto Nº 2833/2005 Federal es uno de los más numerosos del país y es motor de varias
http://www.rosario.gov.ar/normativa/ver/visualExterna.do?accion=verNormativa&idNormativ actividades que ya son hitos regulares de encuentro de la comunidad.
a=37700
175 http://www.theregister.co.uk/2005/02/10/south_america_open_source/
177 Voces libres de los campos digitales http://www.sulabatsu.com/voces/Documentos/
176 http://libroblanco.org.ar/ voces.pdf


LugRo es el grupo de usuarios de GNU/Linux de Rosario. Es otro de 4.3.3. México
los históricos de la comunidad local. Trabaja de manera coordinada
con la Asociación de Nuevas Tecnologías (ANT), que se ha constituido
Sector Público
como ONG para gestionar actividades vinculadas al SFA en la ciudad
de Rosario. Con el fin de acelerar el desarrollo del sector de TI, la Secretaría de
Economía presentó el Programa para el Desarrollo de la Industria del
Software (PROSOFT) en el 2002 con un plan a 10 años (2003-2013)179.
Su objetivo primordial es crear los elementos necesarios para fomentar
una industria de software robusta en México por medio de regulación
y el otorgamiento de fondos. Desde su creación ha mantenido un
Ututo, una distribución de Linux diálogo continuo y equitativo con todos los actores de la industria del
Argentina, juega un papel importante y software mexicana, incluyendo a la AMESOL (La Asociación Mexicana
simbólico en América Latina. Empresarial de Software Libre), una organización de la sociedad civil
no gubernamental representante de la comunidad empresarial de la
industria del SFA.

AMESOL es un activo promotor de los estándares abiertos y la libre
competencia entre todos sus actores. A día de hoy ha agrupado a toda
la industria del software mexicana y ha delineado objetivos a largo plazo
LugLi178 es el grupo de usuarios de Software Libre del Litoral. La mayor
enfocados a su crecimiento.
parte de sus miembros proviene de las provincias de Santa Fe y Entre
Ríos y se comunican por medio de una lista de correos para consultar y Existe una importante penetración del SFA en la Administración Pública,
comentar sobre cuestiones relacionadas con el mundo del GNU/Linux. tanto a nivel estatal como municipal. El gobierno del D.F. de México
Han hecho aportes sustanciales de documentación libre en español al ha desarrollado su propia distribución GNU/Linux. Es un proyecto
proyecto LuCAS. Varios miembros de este grupo también forman parte desarrollado por la Subdirección de Informática de la Delegación
de proyectos como Gleducar u organizaciones como Fundación Vía Tlalpan, siendo una distribución personalizada para el gobierno.180
Libre.
Según el reciente estudio publicado en el 2009, “Percepción del uso de
Por su parte, USLA, Usuarios de Software Libre de Argentina, hace Software Libre en el Sector Público de México”, para el que se ha llevado
las veces de plataforma para dar soporte a los grupos del país que lo a cabo una encuesta a cerca de 350 funcionarios, el 74% manifestó
necesiten. USLA es la heredera de LugAr, uno de los primeros grupos
de usuarios constituido en Argentina en los 90. 179 En el 2013 se espera alcanzar una producción anual de software por 5,000 millones
US$ (15.000 millones US$ anuales de ventas al sumar los servicios relacionados a las TI)
y que sea reconocido como el líder latinoamericano de desarrollo de software y contenidos
digitales en español.
178 http://www.lugli.org.ar/mediawiki/index.php/Portada 180 http://www.somoslibres.org/modules.php?name=News&file=article&sid=1217


que conocía el SFA y el 66% que lo utiliza181. Entre las dificultades que plataforma para servidores Intel X86 o aplicaciones de servidores.
enfrentaron para implementar el SFA, los entrevistados mencionaron En el tema de servidores de portales de Internet, se ve una adopción
algunas derivadas de la misma falta de conocimiento y experiencia, las promedio de 12 a 15% al año. El SFA está penetrando en empresas
herramientas y aplicaciones de SFA poco documentadas o dificultades que tienen entre 250 y 1.000 empleados, que buscan reducir sus costes
para la integración con software propietario. en la adopción de plataformas y que requieren servidores o sistemas

El Sistema Internet Presidencia de la República (SIP) es el organismo que les den mayor estabilidad a sus equipos.
encargado de divulgar por medios electrónicos, todos los temas
La consultora IDC informa que en México y Latinoamerica, el 60%
relacionados con la Presidencia de la República, y opera con soluciones
de las empresas están en la etapa de evaluación, implementación
tecnológicas basadas en SFA182. El SIP es un gran promotor del SFA en
o crecimiento del sistema operativo Linux en servidores, lo cual en
todos los órdenes de gobierno. Precisamente a iniciativa del SIP existe
puestos de trabajo representa un 40%. Durante 2006, el crecimiento de
el portal softwarelibre.gob.mx, el cual desde el año 2005 pretende
informar y orientar sobre temas de SFA en el gobierno. Linux en México fue de 7.6%, siendo el segundo mercado en América
Latina después de Brasil.
Las dos empresas estatales más grandes de México están ligadas a
la industria energética y en ambas empresas del estado se hace uso Según datos publicados por Select en México el 72% de los servidores
intensivo de SFA. La filial de exploración de PEMEX utiliza grandes que están funcionando con Linux lo hacen con versiones de Linux
clústeres basados en Linux para análisis sísmicos. Mientras que la bajadas de Internet, por el propio personal de las empresas, sin contratar
Comisión Federal de Electricidad (CFE) utiliza SFA de manera cotidiana a ninguna empresa para realizar la implantación. Select apunta a que
en muchas de sus actividades. en 2009 al menos el 39% de las empresas mexicanas, incluidas las
pymes, usarán el SFA.
Otras instituciones como la Secretaría de la Defensa Nacional, la Cámara
de Senadores, la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales Universidad
(Semarnat) y la CFE ya utilizan distintos programas de SFA183.
Un ejemplo de implantación de SFA en las universidades es el de la
Sector Privado
Universidad Politécnica de Pachuca: el 95% de los servidores trabajan
Según Gilberto Romero , analista en sistemas empresariales de
184 con el sistema operativo CentOS, el otro 5% utiliza Debian185.
la empresa Select, el uso de Linux se ha dado principalmente como
Las universidades mexicanas contribuyen también a la difusión del SFA a
181 Percepción del uso Software Libre en el Sector Público de México . <http://www. través de cursos de programación, como los ofrecidos por la Universidad
politicadigital.com.mx/pics/pages/analisismodelos_base/Estudio_Software_Libre_en_el_
Sector_Publico.pdf> de Cuautitlán Izcalli o la Universidad Autónoma de Chiapas.
182 http://www.software.net.mx/desarrolladores/minegocio/noticias/codigoabierto/
softwarelibre.htm
183 http://softwarelibre.fox.presidencia.gob.mx/?q=node/384
184 http://www.amesol.org.mx/index.php?option=com_content&view=article&id=165:mitos-
y-verdades-del-software-libre&catid=77:noticias-de-la-industria&Itemid=100 185 http://softwarelibre.fox.presidencia.gob.mx/?q=node/388


Comunidades Ese mismo año el gobierno publica el decreto 3390 sobre el uso y
empleo del SFA en la Administración, que recogía el mandato para la
Entre las comunidades mexicanas, Debian, Ubuntu y Gnome son las
Administración a migrar a SFA en un plazo de dos años. A partir de
más activas. La Comunidad mexicana de Mozilla ha trabajado en el
entonces y durante varios años se inicia la ejecución de una serie de
desarrollo de add-ons para adaptar el navegador Firefox al español
planes de migración en la Administración y se realizan una serie de
mexicano. Entre otras comunidades que ayudan en el país a la
actividades de apoyo al SFA como el registro de Planes Institucionales
promoción del SFA, podemos citar Unixméxico o la Comunidad de
de Migración a Software Libre de la Administración Pública, la creación
Software Libre de la Ciudad de México.
de la Academia del Software Libre y de la fábrica de software186...

En Julio del 2005, fue aprobado el Plan de Migración de Software

5.3.4. Venezuela Libre, por el que la Administración Pública Nacional debía emplear
prioritariamente SFA desarrollado con estándares abiertos en sus
plataformas. Se publica la Guía para el Plan de Migración a Software
Sector Público Libre de la Administración Pública Nacional. El plan describe cuatro
áreas: migración y estándares, sensibilización en SFA, formación y
En Venezuela, la introducción del SFA en el país se inició en el 2004 con
fortalecimiento de la industria del software.
la publicación del “Libro Amarillo del Software Libre: Uso y Desarrollo
del SFA en la Administración” donde se recoge un compendio de El portal INVESOL (Industria Venezolana de Software Libre), es una
ponencias y trabajos realizados, así como el resultado de mesas de iniciativa del CNTI (Centro Nacional de Tecnologías de Información),
trabajo en torno a temáticas relacionadas con adopción del SFA en la que agrupa a distintos actores del SFA, y por otro lado, agrupa la
Administración. demanda del estado en estos temas. Es una herramienta destinada a
promover el intercambio de soluciones y servicios en SFA.

Otra de las iniciativas del CNTI en colaboración con la comunidad de
Software Libre de Venezuela, la comunidad Debian y otras fundaciones,
es el proyecto CANAIMA. En el marco de este proyecto se han
desarrollado herramientas totalmente en SFA, para dar respuesta a
las necesidades ofimáticas de los usuarios finales de la Administración
Venezuela, junto con Brasil, es uno de los Pública en origen y del resto de usuarios por extensión.
países de Latinoamérica donde el gobierno Sector Privado
ha hecho una clara apuesta por el SFA.
La promoción de la adopción del SFA por la Administración venezolana
ha propiciado la aparición de un sector privado en torno a él, para
facilitar soporte técnico a los organismos públicos en la migración.

186 http://sistemas.fsl.fundacite-merida.gob.ve/


información en todo lo relacionado con el SFA. Está conformada por
estudiantes, profesores, funcionarios públicos, integrantes de ONG’s,
comunidades organizadas, representantes de empresas privadas y por
individuos. La comunidad Linux en Venezuela tiene por objeto compartir
tanto informaciones, como experiencias en el SFA y Linux. En especial
se busca apoyar su divulgación y uso.

4.4. ASIA
Esta región está marcada por las disparidades entre la situación del
SFA en los países avanzados (Japón y Corea del Sur) y en los países
emergentes (China, India y otros). Los países en vías de desarrollo de
Asia han experimentado en los últimos años un importante crecimiento
en el área de las TIC, incrementando el consumo de ciertos bienes y
servicios TIC en las zonas urbanas más relevantes.
No existen datos sobre el grado de adopción del SFA en el sector privado,
pero no cabe duda de que la penetración del SFA en este sector crecerá
con la adopción del SFA por la Administración Pública.

Universidad

En el contexto nacional de promoción del SFA, no es de extrañar el
elevado número y diversidad de proyectos en SFA que se acometen
desde las universidades venezolanas, con financiación estatal La India ocupa el primer lugar en
fundamentalmente. Como ejemplo, citaremos el proyecto de la exportación de software y servicios
Universidad Central de Venezuela financiado por la Ley Orgánica de informáticos del mundo, una industria que
Ciencia, Tecnología e Innovación (LOCTI): “Métodos de Computación en 2010 supondrá el 11% del PIB del país.
Paralela para la Optimización y Simulación de Procesos en las Áreas
de Energía”

Comunidades

La Asociación de Software Libre de Venezuela (SOLVE) busca
proveer una plataforma sólida para la participación y el intercambio de


La incipiente incorporación a la SI de los países emergentes no sólo El nivel de desarrollo del SFA en la región es poco homogéneo y lo
ha estimulado el crecimiento de la región, sino que se ha convertido en lideran los países que hemos anotado como líderes en la producción de
una de las principales fuentes de bienes y servicios TIC para el resto de software y hardware, es decir, India y China.
mercados mundiales. Asia-Pacífico es la región donde los mercados del
Existen diversos acuerdos en la zona que han favorecido el avance del
hardware y de equipos de telecomunicaciones alcanzan sus mayores
SFA. Uno de ellos es el CJK, entre China, Japón y Corea, para adaptar
cifras. Ejemplos son China, como principal fuente de hardware, e India,
el SFA a los idiomas locales. Otro ejemplo notable es la alianza creada
como una de las fuentes líderes en producción de software. También
recientemente AOSSC (Centro Asiático de SFA) firmada por 10 países/
otros países como Malasia y Vietnam están viendo crecer sus ingresos
regiones asiáticas: China, Hong Kong, India, Indonesia, Japón, Macau,
por exportación de productos TIC. Esta tendencia se espera que
Malasia, Filipinas, Singapour y Tailandia. El objetivo de la alianza es
continúe y que se acelere en la próxima década.
promover la adopción y el desarrollo de SFA en Asia.
Este crecimiento económico, no sólo de las TIC, sino también de otros
sectores productivos, está propiciando el desarrollo económico de la
sociedad de la zona, y con ello el avance de la SI.

Si consideramos las grandes poblaciones asiáticas, que actualmente
marcan el avance del uso de sus respectivos idiomas, y las aún bajas
tasas de penetración de Internet que muestran la mayoría de los países
de esta región, el potencial de futuro de estos idiomas en Internet es
enorme. Tal es el caso del chino, con más 1.300 millones de habitantes
y con tan sólo 184 millones de usuarios, cifras que hacen pronosticar la
importancia que alcanzará en los próximos años.

Los países con mayores rentas de la zona fueron los primeros en definir
y adoptar políticas respecto a las TIC, seguidos por el resto de países
de la zona, al identificar la industria de las TIC como clave para el
desarrollo económico de la región.

En Asia la correlación entre los índices de SI y de SFA no es tan fuerte
como en zonas con economías más desarrolladas. Esto puede ser porque
son países con rentas bajas cuyas economías ingresan por producir
Gran parte de las actividades de las comunidades de SFA en esta
productos de las Tecnologías de la Información y la Comunicación,
región se dedican a la adaptación local del SFA, sujeta a la servidumbre
pero cuya población no tiene capacidad económica para consumirlos
de la variedad de idiomas de la región. La falta de conocimiento
masivamente, exceptuando los casos de Japón y Corea del Sur.
del inglés por la población de la zona (a excepción de India) es un
condicionante importante que limita la contribución de estos países


a la comunidad global del SFA. Al mismo tiempo, estas iniciativas de
adaptación local del SFA por la comunidad tienen un valor incalculable
pues contribuyen a acercar significativamente la SI a las poblaciones
locales, y muy especialmente en el caso de los idiomas cuyo alfabetos
están basados en caracteres no latinos.

La Red Internacional de SFA (IOSN) es un Centro de Excelencia de
SFA en la región Asia-Pacífico donde se considera que los países en
desarrollo pueden mejorar su situación económica y social utilizando
software asequible como las soluciones que aporta el SFA.

El papel de los gobiernos en la adopción y promoción del SFA varía
desde un decidido intervencionismo en el caso de China, donde la
única empresa distribuidora local de SFA es estatal, hasta la postura
más liberal de India, dividida entre las ventajas de la promoción del
SFA para su economía y la dependencia de las multinacionales del
software extranjero asentadas en el país y para las que trabaja el
menor medida en Japón, y se espera un avance importante en China
importante sector del software indio (las software factories). Posiciones
a medio plazo.
intermedias han adoptado los gobiernos de Japón y Corea del Sur, con
claras políticas de promoción del SFA para reducir la dependencia de En Corea, la implantación del SFA en el país ha sido llevada a cabo
las multinacionales del software en el primero, y para impulsar el sector fundamentalmente a través de la empresa Haansoft, y la penetración
TIC nacional como uno de los motores de la economía en el segundo. del SFA es muy importante ya en el sector bancario y hospitalario. La
falta de soporte ha sido un freno para conseguir una mayor penetración
Es importante en todos los países de la zona la contribución de las
del SFA en el sector privado de Japón, pero algunas compañías de SFA
universidades al desarrollo del SFA en la región, participando en
están consolidando sus posiciones en el país, lo que ayudará a una
proyectos de colaboración con las principales empresas de SFA
mayor generalización de su uso.
como Sun Microsystems, Red Hat o IBM, pero sobre todo, formando
profesionales cualificados en SFA. Ejemplos claros son el Linux Hub El SFA se está convirtiendo rápidamente en una parte esencial de
Center de la Universidad de Seul en colaboración con IBM, o el Instituto la infraestructura IT en Asia. Según la firma de analistas Gartner,
para las Tecnologias y Aplicaciones Libres (IOTA), una joint-venture aproximadamente el 60% de agencias estatales en Asia utilizará el SFA
entre el estado Bengal del Oeste, la Universidad de Jadavpur (India), en sus misiones críticas antes de 2010.
Sun Microsystems y Red Hat.

La penetración del SFA en el sector privado todavía no es muy alta,
pero el SFA ha logrado ya una posición importante en Corea del Sur, en


4.4.1. India No existe unanimidad de opiniones acerca del esfuerzo que realiza el
gobierno en promocionar el SFA.

Una de las opiniones188 es que el gobierno no apoya oficialmente de
Sector Público
una manera suficiente el uso y desarrollo de SFA en el país. La razón
El gobierno promociona el uso de SFA a través de diversas iniciativas, para no hacerlo es que no quiere entrar en conflicto con los intereses
como por ejemplo el Centro Nacional de Recursos para el SFA del sector de las tecnologías: las políticas relativamente neutrales del
(NRCFoss), cuyas actividades se centran en la formación, la creación y gobierno indio hacia el SFA son motivadas por el deseo de mantener a
mantenimiento de un repositorio, la adaptación local, la formulación de las compañías americanas en el país189, ya que la industria tecnológica
políticas y la promoción de iniciativas empresariales de SFA187. es vital para la economía india190.

La Linux India Initiative, lanzada desde el gobierno y cuyos objetivos Hay opiniones contrarias que afirman que el gobierno indio, reconociendo
primordiales son el desarrollo de centros de recursos de SFA, el las ventajas que aporta el SFA a un país como la India, está impulsando
desarrollo de proyectos piloto, el apoyo en la adaptación local de SFA y proactivamente el desarrollo del mismo191.
el desarrollo de estudios de investigación.
Sector Privado

La relación de India con el SFA viene de años atrás, debido a la
incapacidad de las empresas indias para invertir en tecnologías
propietarias. El SFA fue visto como una manera de librarse de los costes
asociados a las licencias. Los primeros que adoptaron SFA fueron
empresas tecnológicas indias, proveedoras de servicios de desarrollo
de software al extranjero, que tenían recursos técnicos internos para
Bangalore Valley ya está hoy soportar los entornos de SFA.
compitiendo a la misma altura que
el Silicon Valley americano, como Posteriormente, las agencias gubernamentales fueron las siguientes
clúster de desarrollo tecnológico en adoptar SFA en los puestos de trabajo, con el fin de evitar la carga
asociada al pago de licencias. En diferentes departamentos del gobierno

188 Madanmohan Rao afirma que la actitud del gobierno hacia el SFA ha sido fuertemente
influenciada por el lobby de Microsoft.
189 Andrea DiMaio, analista de Gartner.
190 Las 20 primeras empresas de servicios de IT indias generaron conjuntamente 5,77
billones de dólares en exportaciones en 2004 según CNET Networks Inc.http://news.cnet.
com/India-Speaking-your-language/2100-7344_3-5951942.html?tag=mncol;txt
191 François Bancilhon, el CEO de Mandriva, “The Indian government has a strong will to
promote open source due to the potential to save costs and gain independence. India has a
187 Ver http://www.nrcfoss.org.in/index.php?option=com_content&task=view&id=41&Itemi strong software expertise and wants to have the ability to control its own technology by being
d=86 a partner rather than a customer”


se ha adoptado y se está utilizando SFA, tanto a nivel nacional como
estatal, aunque las implantaciones a gran escala se han llevado a cabo
a nivel nacional.192 Recientemente, esta tendencia se ha extendido
lentamente hacia los usuarios finales de las empresas debido a la
madurez del SFA, y se ha fortalecido por la presencia de importantes
empresas de software de fuentes abiertas en el país.

No obstante, a corto plazo la penetración de SFA se concentrará
fundamentalmente en el entorno servidor, previendo alcanzar una cuota
de mercado del 20,8% en 2011193. La falta de un elevado soporte en las
aplicaciones de SFA hace esperar que no habrá un elevado crecimiento
en su desarrollo, aunque la mayor presencia y soporte de empresas de
SFA, incrementarán su penetración. Algunos ejemplos de aplicaciones
de SFA disponibles son aplicaciones para la previsión meteorológica,
vigilancia y exploración petrolífera.
La intensa actividad del sector privado del software en el país ha
La realidad es que la India es uno de los países líderes en la región, generado la necesidad de mano de obra cualificada, formada en
con un enorme potencial y donde empresas como Oracle, IBM, Red tecnologías de la información. Las universidades indias han formado
Hat, Microsoft, Mandriva, Infosys, InfoAxon Technologies Ltd.... están estos recursos cualificados para el país. Sus universidades e institutos
luchando por hacerse un hueco en el sector. tecnológicos tienen reconocido prestigio internacional por su alto nivel
académico en matemáticas y materias científicas.
Universidad
Recientemente, cada vez más, los grandes proyectos internacionales
La India posee una considerable base de recursos humanos con de las multinacionales del software están incluyendo tecnologías
conocimientos técnicos y un creciente interés en SFA194. De hecho, libres, lo que está generando demanda de recursos cualificados.
el sistema de educación técnica está construido alrededor de los Las universidades indias han respondido proveyendo formación y
conceptos de Unix. La mayoría de los cursos de informática basan en participando en proyectos de SFA, a menudo en coordinación con las
Linux su formación, y como consecuencia existe una gran cantidad de multinacionales del software.
ingenieros con dichos conocimientos195.
Ejemplo claro de ello es el Sun India University Program, que consigue
192 Madanmohan Rao, director de investigación en Asian Media Information and la participación activa de cientos de estudiantes universitarios en
Communication Centre, en declaraciones en CNET Networks Inc. 14 de noviembre 2005
proyectos como OpenSolaris, NetBeans, Project GlassFish, OpenPortal
193 Informe de Gartner “Open Spurce in India, 2008” www.gartner.com
y Apache.
194 IONS-UNDP International Open Source Network country profiles <http://www.iosn.net/
south-asia/countries/india/wiki/>
Los sectores académicos y de I+D+i también están comenzando a
195 Approach Document for The Linux India Initiative by The Government of India
utilizar las herramientas conocidas de SFA en áreas como el procesado
http://atulchitnis.net/writings/oss_govt.pdf


digital de señal, diseño y dibujo, SIG, gestión de bibliotecas, gestión de página web no oficial mantenida por la universidad Anna para facilitar
cursos académicos, etc. las actividades del proyecto, siendo uno de los centros académicos
promotores de la formación de SFA en la India.
En abril de 2005 se inició el proyecto NRCFOSS, financiado por
el Gobierno de la India y cuya misión es la promoción del SFA en el A priori la India, un país de rentas bajas cuya mayoría de la población
país. Este proyecto se está llevando a cabo de forma conjunta por una no puede comprar un ordenador porque supone un coste superior al
agencia de I+D+i del Gobierno denominada C-DAC (Centro para la
equivalente a su salario anual197, donde existen las capacidades y los
Computación Avanzada), y el Centro de Investigación de AU-KBC de la
conocimientos necesarios para modificar el código fuente, y donde existe
Universidad de Anna en Chennai.
una demanda de adaptación local no satisfecha por los proveedores de
Comunidades software propietarios, parece tener las características adecuadas para
que la población, las empresas y el gobierno aboguen por el SFA.
Existe una red de más de ochenta grupos de usuarios, aunque no
todos son ni del mismo tamaño ni igualmente activos. Los grupos más
grandes se encuentran en ciudades como Bangalore, Delhi, Mumbai,
Kolkata, Chennai y Hyderabad, aunque también se han creado grupos
4.4.2. China
de usuarios más reducidos en ciudades más pequeñas. Además
funcionan algunas redes nacionales, como la de Linux India o la de Free
Software Foundation-India.

Comunidades activas en India incluyen: BOSSGNU/Linux, Debian,
Ubuntu, IndLinux, centrada en proyectos de adaptación local; Anjuta En China el movimiento del SFA está
para el proyecto IDE; OpenOffice, produciendo adaptaciones locales dirigido por el gobierno, no por el mercado.
y mejora de funcionalidades, y Fedora, centrada en actividades de
adaptación local.

En general, los proyectos que llevan a cabo las comunidades de SFA
hacen referencia a iniciativas relacionadas con proyectos de lenguajes
de programación en lenguas locales, proyectos de adaptación local196,
de educación, de desarrollo... Sector Público

A nivel no gubernamental, la organización india sin ánimo de lucro, El crecimiento del SFA en China se basa en la expansión de las
Twincling, desarrolla y promociona el uso del SFA. Por otro lado, el Comunidades de Desarrollo y en el uso por la Administración. El SFA
proyecto del Centro Nacional de Recursos creado por el Departamento en China no sólo recibe un importante respaldo e impulso por parte
de las Tecnolgias de Información del gobierno indio dispone de una
197 La renta per capita en india es de 474 US$, mientras que el coste de un PC es de 227
196 “Localizing free software for a free country” es el eslogan de IndLinux, unos de los US$ y del software es de 250 US$, según datos facilitados por Javed Tapia en una entrevista
mayores grupos y más populares que han tenido un gran éxito con su trabajo de adaptación en Red Hat <http://www.redhat.com/magazine/015jan06/features/tapia/>
local


del gobierno sino que el desarrollo del SFA en el país es una actividad gobierno anunció que todas las agencias gubernamentales debían estar
planificada y orquestada por éste. El desarrollo y la implantación del utilizando solamente software local para el año 2010199.
SFA no está dirigido por el mercado, sino por el gobierno.
Sector Privado
Los motivos por los que al gobierno chino parece interesarle la
A pesar de que se habla mucho del fenómeno del SFA en China200,
implantación del SFA en el país no son sólo económicos. El impulso
éste no deja de ser muy joven. En el mercado chino del software hay
que genera en la industria del software local, y razones culturales
más penetración de SFA en los segmentos de sistemas operativos y
y políticas198, y en concreto el escepticismo acerca del software
de gestión de bases de datos que en el segmento de las aplicaciones.
proprietario, son factores determinantes en el apoyo decidido que el
Hablar en China de SFA es hablar de Linux. Con un 30% de cuota
Gobierno chino está dando al SFA.
de mercado201, se estima que Linux ha alcanzado unos ingresos de 14
La regulación del gobierno chino obliga a que todos los nuevos millones de euros en el 2007.
ordenadores sean vendidos con SFA preinstalado, y fomenta la
compra de software hecho en China para reducir la dependencia de
la propiedad intelectual de países extranjeros, y desarrollar masivos
proyectos de administración electrónica. El gobierno chino promueve
varios estándares de software a nivel estatal. Estos estándares dan
a los proveedores nacionales una oportunidad de competir de igual a
igual en su mercado con los proveedores internacionales.

El principal proveedor de Linux del país es Red Flag Linux. Fundada
en 1999 y cuyo segundo principal accionista es el gobierno. Red Flag
Linux es la empresa impulsora del proyecto Asianux, con Miracle Linux
en Japón y Haansoft en Corea para desarrollar Linux estandarizado
para Asia. Actualmente comercializan la versión Asianux 2.0.

La implantación de SFA en el gobierno ha sido de la mano de Red
Flag Linux, tanto a nivel local, provincial o nacional. Utilizan Linux, por
ejemplo, el Ministerio Nacional de Ciencias, el Ministerio de Estadísticas, China sigue siendo un buen caldo de cultivo para la adopción de
Correos de China, la Oficina General de Aduanas, la Academia China tecnologías de SFA. Debido a que es un país en desarrollo, casi no tiene
de Ciencias, la Administración del Monopolio Estatal del Tabaco (STMA) 199 Gartner China Attempts to Block Foreign Software in Government
y el proyecto de las universidades de Biblioteca Digital. De hecho, el 200 Al buscar el 04/09/2009 en Internet “open source in China” aparecen 88,8 MM de
entradas, “open source in India”, 57,9 MM de entradas, “open source in United States”, 78,7
MM de entradas; “open source in Europe”, 44,3 MM de entradas
201 Incluyendo el instalado en servidores, el empotrado y el instalado en móviles.
198 Noticia publicada en CNET Networks Inc.publicadada 14/11/2005 http://news.cnet.com/ Presentación de J.Aaron Farr de Apache en 2007 http://cubiclemuses.com/files/open_
China-Local-software-for-local-people/2100-7344_3-5951629.html source_in_china.pdf


cargas en sistemas heredados y puede adaptarse a nuevas tecnologías University Promotion Alliance (LUPA). LUPA fundó el Lupaworld, una
como el SFA. Un menor coste de propiedad, la disponibilidad de comunidad donde los miembros intercambian ideas y comparten
aplicaciones necesarias, y estándares y procesos de desarrollo abiertos conocimientos en SFA. La Fundación LUPA ha supuesto que más de 300
son los principales catalizadores del crecimiento del SFA en China. universidades y escuelas tengan asignaturas troncales en tecnologías
de código abierto. 1.500 profesionales han aprobado la certificación de
La búsqueda en la reducción de costes y la seguridad podrían llevar a
operador o administrador Linux.
las empresas a usar tecnologías de SFA. Sin embargo, los problemas
de soporte y complejidad derivados de los entornos de SFA por no La Fundación LUPA ofrece nueve certificaciones, incluyendo titulaciones
disponer de caracteres chinos son los principales inhibidores para su para ingenieros de software, y sólo en el último mes ha publicado 11
adopción. Por otro lado, cabe destacar que una mayor concienciación libros de texto Linux en respuesta a las exigencias gubernamentales
por el uso de software legal permitiría un mayor desarrollo del SFA. para aprender tecnologías avanzadas.

Una iniciativa similar, también en el 2005, fue la del Centro de Linux de
Guangdong, que junto con unas 27 universidades creó el Guangdong
Leadership of open-source University Promotion Alliance (GDLUPA).
GDLUPA está muy involucrada en la formación de estudiantes
universitarios como programadores de Linux.
Se habla de China como uno de los países que
determinarán el crecimiento y el potencial del Uno de los principales proyectos en los que actualmente están
SFA, no sólo en Asia, sino a nivel mundial. involucradas diversas universidades es el de adaptación local de
numerosos SFA provenientes de países de habla no china, como Sakai.
La tendencia esperada es que las universidades chinas colaboren
con otras universidades a nivel mundial con el fin de desarrollar
conjuntamente SFA específicos para su sector.

Se habla de China como uno de los países que determinarán el
Universidad
crecimiento y el potencial del SFA202, no sólo en Asia, sino a nivel
Otro de los pilares fundamentales en el desarrollo e implantación del mundial203.
SFA en China ha sido el sistema educativo. Las universidades chinas
han apostado por el SFA por motivos de coste, pero también para
emplear al importante número de graduados con amplios conocimientos
202 Se gradúan 100.000 programadores cada año, el mercado de software domestico era
en desarrollo de software y aplicaciones. en el 2005 de 5,8 billones de dólares (crecimiento de un 17% respecto al 2004), hay 160 MM
de usuarios de Internet (8% de la población) y el coste de un desarrollador en Java es de 10
US$ / hora. Presentación de J.Aaron Farr de Apache en 2007 http://cubiclemuses.com/files/
En el 2005, el Centro de Linux de Zhengjiand (ZJLC) creó una alianza open_source_in_china.pdf
con cerca de 70 universidades chinas, la Leadership of open-source 203 Presentación de J.Aaron Farr de Apache en 2007 http://cubiclemuses.com/files/open_
source_in_china.pdf


Comunidades 4.4.3. Corea del Sur
Las comunidades de SFA del país parecen ser todavía muy jovenes204.
El modelo de desarrollo de SFA en China puede ser distinto al del resto Sector Público
de países. La falta de visibilidad sin embargo puede ser debida a las
barreras idiomáticas. Otra de las razones que se dan es la posibilidad Ya en el 2002, el gobierno anunció un proyecto de migración207 de
de que la comunicación entre la comunidad de SFA en China sea 120.000 de sus puestos de trabajo (el 23% del total) de Microsoft a
distinta205. Por otro lado, en grupos como el de usuarios de Linux de la distribución Linux de Corea Hancom208 Linux Deluxe, en ministerios,
Beijing (BLUG) más del 50% de los miembros son extranjeros y la agencias gubernamentales y universidades. En ese momento muchos
página web está en inglés. portales de agencias gubernamentales y bancos usaban sólo sistemas
propietarios209.
Existen muy variadas iniciativas y alianzas en el ámbito del SFA, tanto
a nivel nacional como a nivel regional en China, y donde muchas veces De nuevo en el 2004, anunció la puesta en marcha de 1.000 proyectos
participan representantes de las grandes empresas de las TIC.
de migración a Linux210 en los gobiernos locales como parte de un plan
El COPU (La Asociación para la Promoción de SFA en China) se general de migración. En el 2006 anuncia un plan de puesta en marcha
define en su página web como una alianza social no gubernamental de ciertos pilotos de migración a Linux en diversas ciudades para servir
y voluntaria entre empresas, comunidades, universidades, entidades de ejemplo al resto de país211.
de investigación, clientes, organizaciones industriales y agencias de
promoción y apoyo bajo la orientación del gobierno. Creada en 2004 Según algunas publicaciones, los continuos planes de migración a Linux
incorporó posteriormente a su estructura un grupo Think Tank que se de Corea se corresponden a los fallos en el soporte y compatibilidad
reúne anualmente para reflexionar y asesorar al COPU. Entre los expertos a largo plazo de Microsoft. Por ejemplo, Microsoft decidió parar de
se encuentran directores y fundadores de las principales entidades del proporcionar parches de actualización del antivirus de Windows 98
sector206. Los principales objetivos del COPU son promover el desarrollo dejando a muchos coreanos sin actualizaciones. Según datos del
de Linux/SFA en China y promover la comunicación y cooperación en sector, cerca del 13% del total de ordenadores personales del país
SFA entre China, Japón y Corea. En este sentido, el CJK es un acuerdo utilizan Windows 98, la mayoría de los cuales pertenecen a agencias
de colaboración entre China, Japón y Corea. Este grupo trabaja para gubernamentales212. Apostando por el SFA, el gobierno pretende reducir
el desarrollo y comercialización de una plataforma unificada de Linux la dependencia de proveedores de software propietario y potenciar la
para toda Asia, además de trabajar en temas de educación y formación industria local.
en SFA.
207 http://www.theregister.co.uk/2002/01/14/korea_migrates_120k_civil_servants/

204 “China’s open source communities are relatively small and don’t have much influence. 208 Hancom es una empresa del grupo Haansoft
There is a lack of big projects, few participants, and little money” (Hu Ke, CCID Analyst). 209 http://news.zdnet.co.uk/software/0,1000000121,39116799,00.htm
Presentación de J.Aaron Farr de Apache en 2007 http://cubiclemuses.com/files/open_
source_in_china.pdf 210 Korean IT News, “Local Autonomous Governments To Adopt Linux Operating
System,”, por Yun Dae-won, Febrero 2004. http://english.etnews.co.kr/news/detail_top.
205 IONS-UNDP International Open Source Network country profiles <http://www.iosn.net/ html?id=200402230006&art_grad=9
south-asia/countries/china/wiki/>
211 http://www.egov.vic.gov.au/index.php?env=-inlink/detail:m1159-1-1-8-s-0:l-687-1-1--
206 Linux, Apache, MySQL, Ubuntu, FSF, IBM, SourceForge, Intel, JBoss, Mozilla, Red Hat,
Novel, SUN, Oracle,... 212 http://www.reallylinux.com/docs/linuxasiapac.shtml


Sector Privado El Ministerio de Educación coreano lanzó el proyecto NEIS, el Sistema
Nacional de Información Educativa, construido en SFA218. El sistema
La empresa líder del mercado es Haansoft. Una de sus subsidiarias,
pretende recoger datos de todos los estudiantes y que las escuelas
la Hancom Linux, Inc., tiene alrededor del 80% del mercado de los
puedan acceder y compartir la información en línea como parte del plan
procesadores de texto y tiene un importante éxito comercial con sus
de modernización del sistema educativo coreano.
desarrollos de Linux para software empotrado y para aplicaciones
de ordenadores. Su software trabaja en diversas lenguas, como el Gran parte de los esfuerzos de promoción del SFA en Corea provienen
inglés, francés, alemán, griego, ruso, español, japonés ,... Según 213
de las universidades, como por ejemplo de la Universidad de Seul219.
declaraciones de Haansoft en el año 2005, antes conocida como Hangul La industria y el gobierno han llegado a diversos acuerdos para crear
and Computer , Corea presentaba una situación de mercado única,
214
centros de excelencia locales para dar formación. IBM por ejemplo
donde Unix dominaba el sector público y Windows el privado215. A partir acordó crear centros de linux para promocionar y formar en SFA, como
de entonces, Haansoft con Asianux ha conseguido ir ganando terreno a el Linux Hub Center en la Universidad Nacional de Seúl. Otro ejemplo
Unix en el sector público y a Microsoft en el privado. es la creación de un grupo de trabajo cuyo objetivo es el de estandarizar
el sector del software y el hardware, y donde participan empresas como
Otra empresa con peso dentro del sector es Linux Security Inc.216, que
Samsung Electronics, HanCom LINUX y Wow LINUX.220
ganó concursos para suministrar soluciones Linux al gobierno coreano
y también al gobierno chino. Comunidades

La industria con mayor ratio de adopción de SFA es el sector bancario. También el gobierno impulsa iniciativas de adaptación local y
Notoria fue, por ejemplo, la implantación del sistema bancario por estandarización de Linux en el país, como es Booyo, una distribución
Internet de la Federación Coreana de Cooperativas (KFCC). Sin de Linux para desktop y plataforma estándar de Linux de referencia
embargo, también hay implantaciones en otros sectores como el en Corea. En el proyecto colaboran el Instituto de Investigación de
sistema de gestión de ingresos de la aerolínea surcoreana Korean Air, Electrónica y Telecomunicaciones de Seúl (ETRI) y varias compañías
diversas aplicaciones en los hospitales, el Centro Nacional de Cáncer y locales, entre ellas Samsung y Haansof221.
la Universidad Nacional de Seúl.217
La Agencia de Promoción de la Industria de Software de Corea del
Sur (KIPA) es miembro de la Fundación Linux. Dicha agencia firmó un
acuerdo en el año 2004 con el Instituto Nacional de Tecnologia de la
Universidad
213 http://ce.mdic.gov.br/SOFTWARE/Pais%20-%20Korea%20-%20The%20Status%20
of%20Open%20Source%20Software%20(OSS)%20na%20Korea.pdf
214 El procesador de texto de Hangul era el paquete líder en procesadores en Corea hasta
finales de los 90. Microsoft intentó comprar la compañía en 1999. 218 TechLearning, “Open Source in South Korea.”, por Mereness, Jeremy Octubre 2006
http://www.techlearning.com/article/13976
215 Jong Jin Baek, CEO de Haansoft
219 http://www.reallylinux.com/docs/linuxasiapac.shtml
216 www.linuxsecurity.co.kr
220 http://www.techlearning.com/story/showArticle.php?articleID=193006191
217 http://ce.mdic.gov.br/SOFTWARE/Pais%20-%20Korea%20-%20The%20Status%20
of%20Open%20Source%20Software%20(OSS)%20na%20Korea.pdf 221 http://www.oss.or.kr/booyo/booyo_partner/index.htm


Información de Brasil (ITI) con el fin de intercambiar experiencias de Software Promotion Working Group” como parte del esfuerzo de
SFA .222
fomentar la industria local. El objetivo era crear un plan de promoción de
SFA (2002 al 2006) para el KIPA. Desde entonces han llevado a cabo
Una de las últimas iniciativas del gobierno coreano, en concreto del
diversas actividades y seminarios.
Ministerio de Conocimiento y Economía (MKE), ha sido la de crear
un concurso de desarrolladores a nivel mundial223, el Open Source Debido a la importancia que tiene el sistema empotrado en Corea,
Software Challenge 2009224. La organización está en manos de KIPA, existen varias organizaciones de usuarios de Linux en este ámbito,
de la Asociación Coreana de SFA (KOSSA), y del Korea OSS Promotion como es el caso de la organización privada Korea Embedded Linux
Forum (KOPF). Entre los patrocinadores se encuentran, entre otros, Project231.
Samsung, Black Duck, Haansoft y la Fundación Linux.
El Consejo de Linux de Corea se creó en el 2000 como una iniciativa
Respecto a los proyectos más relevantes en SFA sin objetivos del sector privado y actualmente participan más de 120 empresas del
comerciales, los esfuerzos se centran en actividades de adaptación sector. Es una iniciativa parcialmente financiada por el gobierno, y para
local. El más activo es el Proyecto de Documentación de Linux fomentar el uso del SFA crean forums, imparten seminarios, publican
(KLDP) , una comunidad que desarrolla y traduce documentos sobre
225
casos de éxito de implantación de Linux y organizan anualmente el
Linux al coreano. Sus actividades se iniciaron en 1996 y hoy en día es Linux Expo Korea.
la mayor comunidad de Linux en el país.

Los grupos de usuarios de Linux son, el Linux Users Group226, el Korea
Local LUG Association227, lLinux User Group de la Universidad de Kyung 4.4.4. Japón
Hee228,... La Fundación Linux en 2008 anunció la apertura de una sede
en Seúl229. Sector Público

El Portal de SFAl230 ha llevado a cabo muy diversas iniciativas desde el En el 2003 Japón firmó un acuerdo de colaboración232 con China y Corea
2001. Una de las primeras fue la redacción de un plan “Open Source para desarrollar y promover el SFA y sustituir los sistemas operativos
propietarios. Japón asignó varios millones de euros al proyecto. Un
222 Software Livre.org, “Governo brasileiro assina acordo de cooperação com o governo
coreano,” November 17, 2004. http://www.softwarelivre.gov.br/noticias/coreia año después se acordó reducir los costes de software utilizando una
223 http://ldn.linuxfoundation.org/blog-entry/korean-oss-contest-opens-doors-worldwide-
adaptación de Linux al mercado asiático, Asianux233.
developers
224 http://ossproject.or.kr/international/
La industria japonesa de hardware y ordenadores, que incluye a
grandes empresas como Sony, Matsushita Electric Industrial. Mits,
225 http://kldp.org/
Mitsubishi, NEC... lleva tiempo buscando una alternativa al software
226 http://www.lug.or.kr/home/
227 http://www.lug.or.kr
231 www.kelp.or.kr/
228 http://mirror.khlug.org/
232 http://www.builderau.com.au/news/soa/China-Korea-and-Japan-close-to-open-source-
229 http://www.highbeam.com/doc/1G1-179753007.html deal/0,339028227,320278032,00.htm
230 http://oss.or.kr/oss_eng/estabil_2007.php 233 http://news.zdnet.co.uk/software/0,1000000121,39150645,00.htm


propietario para reducir la alta dependencia que tiene el sector de los sectores como la Administración, el sector bancario, empresas
proveedores de software propietario. Por esta razón iniciativas como productivas y de distribución,...
la anteriormente mencionada son muy bienvenidas por los fabricantes.
Otras de las empresas relevantes en el sector son Plat’s Home237, lider
Del mismo modo, existe un alto interés por parte del gobierno nipón en
en Japón, y tiene su propia distribución SSD/Linux y ha desarrollado
favorecer la industria local, por lo que lleva a cabo múltiples iniciativas
un servidor basado en Linux (OpenMicroServer) capaz de aguantar
para fomentar el desarrollo e implantación del SFA en el país. las condiciones mas extremas de temperatura; o Turbolinux, empresa
proveedora de servicios basados en SFA desde 1992.
En el 2003, el gobierno anunció que seleccionaba la propuesta realizada
por Fujitsu, IBM Japan y Oki Electric Industry Co de utilizar Linux para A pesar de que el nivel de adopción del SFA en Japón es todavía
gestionar las nóminas y otro tipo de datos relacionados con el personal bajo, según Gartner, se espera que siga creciendo el número de
de los 800.000 funcionarios.234 implantaciones, liderado por las grandes empresas que tienen plantillas
de TI suficientemente amplias238.
Otra iniciativa del gobierno ha sido un acuerdo con un consorcio de
empresas de hardware y de software235, entre las que se encuentran Universidad
Oracle, NEC, IBM, HP, Hitachi y Dell, para desarrollar servidores y
La Agencia de Promoción de la Tecnología de Información (IPA) es un
ordenadores basados en Linux que serán adquiridos por el gobierno instituto gubernamental de investigación y uno de sus grupos de trabajo
nipón. es el Centro de SFA. Éste está colaborando con la Fundación Linux para
promover el desarrollo de la tecnología apoyando el uso de estándares
Existen organismos oficiales impulsando el SFA como el METI o el abiertos y SFA239. El acuerdo de colaboración forma parte de un plan de
IPA. El Ministerio de Economía, Comercio e Industria (METI) lleva a
asistencia mutua en la promoción de estándares abiertos para acelerar
cabo actividades e iniciativas con el fin de promover el SFA en el país
la adopción de SFA en Asia.
y asigna un importante presupuesto anualmente al desarrollo de SFA
en Sistemas Operativos, Middleware, Herramientas de Desarrollo e Un proyecto interesante de SFA es el Secure Virtual Machine,
Infraestructuras. El Instituto Nacional de Ciencia y Tecnología Industrial desarrollado para el gobierno japonés, donde colaboran el Centro
Avanzada (AIST) realiza estudios sobre SFA y apoya reuniones anuales Nacional de la Seguridad de la Información (NISC), la Universidad de
en Asia sobre SFA. Tsukuba, Intel, el Instituto Tecnológico de Tokio, la Universidad de Keio,
el Instituto de Ciencia y Tecnología de Nara, eI Instituto Tecnológico de
Sector Privado
Toyota, Fujitsu, NEC, Hitachi, NTT, NTT DATA, y SoftEther.
Cerca del 75% de las grandes empresas, de más de 2.000 empleados,
Comunidades
utilizan Linux en sus servidores, un 45% en servidor de aplicaciones y
un 25% en base de datos en SFA como MySQL y PostgreSQL236. Algunos grupos privados también promocionan el SFA, como la
asociación sin ánimo de lucro creada en el año 2000 Open Source
Miracle Linux es la empresa que colabora en el acuerdo de Asianux. Group Japan que promueve el desarrollo y uso del SFA240. Otra es la
Según su presidente, en Japón, Linux está implantado en diversos
237 http://www.plathome.com/
238 Informe Open Source in Japan, 2008 www.gartner.com
234 http://www.crn.com/software/18823208;jsessionid=0ELRWVVCG4H4RQE1GHPCKH
WATMY32JVN 239 http://www.theinquirer.es/2007/10/02/la_fundacion_linux_se_asocia_con_el_gobierno_
japones.html
235 http://www.linuxworld.com/newsletters/linux/2007/0507linux2.html
240 http://www.opensource.jp/en/
236 Informe Open Source in Japan, 2008 www.gartner.com


Kansai Open Forum, una comunidad de fuentes abiertas que organiza
anualmente un foro241. La Free Software Iniciative de Japón, fundada
4.5. OCEANÍA
en 2002, es una asociación sin ánimo de lucro japonesa para promover
el SFA. Esta región del Pacífico muestra en su posicionamiento global en
nuestro mapa definido por el grado de avance de la SI y por el grado de
Respecto a los grupos de usuarios existen varios, Japan Linux Users
Group242, Tokyo Linux Users243 y Linux Install Learning Osaka (LILO)244; avance del SFA, el resultado de su peculiar interacción con otras áreas
y otro tipo de grupos como el TLEC (Tokyo Linux Entertainment geográficas.
Community), Tokyo Debian User Group, Tokyo OpenSolaris Users
Group, YLUG (Yokohama Linux Users Group), Shibuya Perl Mongers245, A caballo entre Asia y América en términos geográficos, y con una
Japan MySQL User Group, JBOSS, PostgreSQL, OpenOffice, Rubi y vinculación histórica con Europa (miembros la Commonwealth), Australia
OpenStandia… Cerca del 40% de los desarrolladores interactúan con y Nueva Zelanda se encuentran entre los países más avanzados en
la comunidad internacional según una encuesta elaborada entre la el mundo de las TIC. Aquí encontramos los mayores porcentajes de
comunidad japonesa . 246
población internauta y también un fuerte avance de la telefonía móvil
que llega a sustituir a la fija, que sufre por ello un paulatino retroceso.

Esta situación ha propiciado los elementos adecuados para que la
región sea una de las mayores contribuidoras al desarrollo del SFA, al
confluir casi “de manera espontánea” todos los factores que impulsan
el SFA: un gobierno que ha sentado las bases para la promoción del
SFA, un sistema educativo que provee de formación específica en SFA
en sus universidades, un sector privado dinámico e innovador abierto
a la adopción de nuevas tecnologías y a la creación de empresas en
torno al SFA que den soporte al producto, y finalmente comunidades de
desarrolladores que representan una valiosa contribución al SFA mundial,
participando tanto en proyectos nacionales como internacionales,
gracias en gran parte, a la excelente formación técnica de los recursos
humanos de la región.

En esta zona del mundo, los cuatro factores clave muestran un equilibrio
de fuerzas que contribuye a la penetración continuada y armoniosa del
241 http://k-of.jp/
SFA en la economía de la región.
242 http://www.linux.or.jp
243 http://tlug.jp/ Presentamos a continuación las iniciativas concretas en cada país y la
244 http://lilo.linux.or.jp/index.html.ja interacción de las cuatro fuerzas que determinan el grado de desarrollo
245 http://shibuya.pm.org/ del SFA en el país.
246 http://oss.mri.co.jp/floss-jp/short_summary_en.html


4.5.1. Australia Fuentes Abiertas en la Administración Pública: Innovación y lecciones
aprendidas”, donde además de tratar temas vinculados con las licencias,
se expusieron casos de éxito de implantaciones de SFA en el sector
público250.

A nivel regional, el Estado de Victoria, el Estado de New South Wales
(donde el sector de las TIC tiene un peso específico relevante), y
Australia es uno de los países que destaca el Australian Capital Territory son las áreas con mayor actividad
por su actividad en SFA, en especial la gubernamental en SFA.
participación de sus comunidades tanto a
nivel nacional como internacional El Estado de Victoria en su programa de promoción de SFA aprobó
en el 2003 otorgar 50.000 euros251 al consorcio Open Source Victoria,
intergrado por más de 80 empresas. Posteriormente, en el 2005 un
comité parlamentario recomendaba el uso de SFA para las máquinas
de voto electrónico252.

El Australian Capital Territory se convertía en el 2003 en la primera
Sector Público
jurisdicción en establecer un mandato por el que se debe tener en
En el año 2005, la Oficina de Gestión de Información del Gobierno consideración el SFA como opción de compra en el sector público253.
de Australia (AGIMO) aprobó un documento que determina que las
diferentes agencias gubernamentales deben decidir por sí mismas el En el año 2003, el Estado de New South Wales firmó un contrato con

uso de SFA basándose en criterios estándares y a la relación calidad- Sun Microsystems por el que las agencias gubernamentales accedían
precio . También publicó la guía de SFA para la Administración
247 a una oferta especial para la adquisición de SFA254. En el 2005 aprobó
Pública248, de la que se desprenden los mismos criterios, reforzando la una lista de compañías acreditadas especializadas en SFA para facilitar
posición del gobierno australiano respecto al SFA. la búsqueda de proveedores, reduciendo el tiempo y el coste que las

Del mismo modo, la AGIMO, entre cuyos objetivos se encuentra el 250 http://www.finance.gov.au/e-government/better-practice-and-collaboration/
events/2007/open-source-software-in-government.html
de promocionar las mejores prácticas en la administración electrónica, 251 http://lists.linux.org.au/archives/linux-aus/2003-November/009371.html
pone a disposición de los usuarios información sobre SFA en su página 252 Computer World, “Victorian government elects open source for e-democracy
web249. A finales del 2007, la AGIMO organizó el seminario “Software de platform,”, por Michael Crawford Junio, 2005. http://www.computerworld.com.au/index.php/
id;1174965887;fp;16;fpid;0
247 http://www.finance.gov.au/e-government/better-practice-and-collaboration/
events/2007/docs/Ann_Steward.pdf 253 http://www.computerworld.co.nz/news.nsf/UNID/54FB38BD414F3969CC256DF90012
3CCF?OpenDocument http://www.theage.com.au/articles/2003/12/10/1070732274118.html
248 http://news.zdnet.co.uk/software/0,1000000121,39159783,00.htm “A Guide to Open
Source Software for Australian Government Agencies,” Australian Government Information A.C.T. Legislation Register, Government Procurement (Principles) Guideline Amendment Act
Management Office, April 18, 2005,http://www.finance.gov.au/publications/guide-to-open- 2003
source-software/index.html
254 ZDNet Australia, “Sun shines on NSW government desktops,” por Andrew Colley,
249 http://www.finance.gov.au/e-government/infrastructure/oss-resources.html Octubre, 2003 http://www.zdnet.com.au/newstech/os/story/0,2000048630,20280236,00.htm


agencias debían dedicar para ello. Las compañías seleccionadas son of Open Source Software) proporciona asesoramiento y promueve la
tanto multinacionales como pequeñas empresas locales (CSC, Sol1, diseminación de SFA en el ámbito de la investigación y la enseñanza
Starcom y System Integration Services)255. superior. ASK-OSS proporciona consejos de manera imparcial y
pragmática sobre diferentes tipos de SFA que resulta interesante que
De acuerdo con estos criterios gubernamentales, diversas agencias
sean investigados, así como sobre la elección de licencias apropiadas,
públicas han implantado SFA256, como por ejemplo la Comisión Judicial
la gestión de proyectos de desarrollo de SFA y el desarrollo de
de New South Wales257, el proyecto de newsletter del HealthInsite258, el
comunidades de SFA.
Instituto Nacional de Estadísticas259 con la Red Nacional de Datos, la
Oficina de Meteorología de Australia, en colaboración con la Universidad
de Wisconsin, con el proyecto VisAD,...

La NICTA es un centro de excelencia creado por el gobierno en el 2002
con el fin de realizar investigación, comercialización y formación en el
El sector privado australiano apuesta
área de las TIC, donde colaboran diversos estados y universidades
decididamente por el SFA, como se desprende de
australianas260. En 2009, el Centro lanzó OpenNICTA, un portal para
un estudio realizado donde el 50% de las empresas
promover los softwares desarrollados por NICTA bajo licencias libres.
destinan el 90% de sus inversiones a I+D en SFA
Además, este portal promueve el valor de la colaboración, animando a
investigadores a participar en las investigaciones e ideas de NICTA a
través de una plataforma abierta.

La iniciativa académica del Departamento de Educación, Trabajo y
Relaciones Laborales ASK-OSS (The Australian Service for Knowledge
Sector Privado
255 NSW Legislative Council, excerpt onOpen Source Software, Abril, 2005. http://www.
parliament.nsw.gov.au/prod/parlment/hansart.nsf/V3Key/LC20050406027
En el sector privado, la industria australiana realiza importantes
NSW Contract Information & User Guides, Information Technology and Communciations inversiones en investigación y desarrollo de SFA. Según la encuesta
http://www.nswbuy.com.au/
realizada por Waugh Partners, el 50% de las empresas que contestaron
256 Steve Alford, NOIE General Manager of Information Management Strategy and
Governance, Gartner Open Source Conference, 2 septiembre, 2003. En noviembre 2002, un el cuestionario declaraban que el 90% de sus inversiones en I+D se
informe de Australia’s National Office for the Information Economy (NOIE) describía el uso
del SFA en diversos departamentos http://www.zdnet.com.au/insight/software/soa/Australia- destinan a las fuentes abiertas.
sources-for-open-strategy/0,139023769,139161209,00.htm
257 http://www.finance.gov.au/e-government/better-practice-and-collaboration/ Las empresas australianas exportan con éxito sus productos de SFA
events/2007/docs/04-Sagi.pdf
al extranjero. Un ejemplo es el sistema operativo para móviles OKL4,
258 http://www.finance.gov.au/e-government/better-practice-and-collaboration/
events/2007/docs/08_McInerney.pdf desarrollado por el Open Kernel Labs utilizado en más de 300 millones
259 http://www.finance.gov.au/e-government/better-practice-and-collaboration/ de terminales móviles y próximamente en millones de decodificadores
events/2007/docs/Bartley.pdf
digitales261.
260 University of Sydney, University of Melbourne,Griffith University, Queensland University
of Technology y University of Queensland 261 http://www.ok-labs.com/


Se estima que el sector del SFA factura al año unos 322 millones de En Australia existe la Open Source Developers’ Club y la Open Source
euros, y que el 50% corresponden a ingresos directamente relacionados Developers’ Conference. Se trata de un grupo de desarrolladores que
con las fuentes abiertas. realizan reuniones periódicas y una conferencia anual con el fin de
compartir conocimientos e inquietudes sobre los diversos lenguajes de
Los principales sectores que utilizan SFA en Australia son, además de
programación del SFA.
las TIC, la Administración Pública, la Defensa, la Educación, la Sanidad,
los negocios minoristas y los servicios de Comunicación, siendo la La comunidad de SFA en Australia está compuesta por una amplia
Educación, la Administración y Defensa los de mayor crecimiento. variedad de nacionalidades, como el Reino Unido, Nueva Zelanda,
China y Alemania, aunque en su gran mayoría es nacional. Es una
Universidad
comunidad muy activa y su contribución a la comunidad internacional
Una de las universidades más reconocidas en el campo del SFA es la está ampliamente reconocida. Según un estudio del Boston Consulting
Facultad de TI de la Universidad de Queensland, donde los estudiantes Group del año 2002 Australia era uno de los países con mayor número
están expuestos al SFA desde el primer semestre de sus estudios. de contribuidores a la comunidad per capita y cerca de un tercio de ellos
Esta facultad usa SFA en el programa de formación y muchos de sus lidera proyectos en los que está colaborando263.
profesores contribuyen activamente en proyectos y en el desarrollo de
Las asociaciones y grupos de usuarios australianos son numerosos y
SFA.
muy activos. Por ejemplo, Linux Australia es una asociación que aglutina
Moodle fue creado por Martin Dougiamas, quien fue administrador de los diversos grupos de usuarios de Linux y la amplia comunidad de
WebCT en la Universidad Tecnológica de Curtin, Australia. Basó su fuentes abiertas del país. Entre otras actividades, organiza anualmente
diseño en las ideas del constructivismo en pedagogía que afirman que la conferencia del grupo de usuarios de Linux de Australia (CALU)264,
el conocimiento se construye en la mente del estudiante, en lugar de conferencia de SFA reconocida como una de las mejores desde el punto
ser transmitido sin cambios a partir de libros o enseñanzas, y en el de vista técnico a nivel mundial.
aprendizaje colaborativo. La primera versión de la herramienta apareció
Otra asociación nacional relevante del sector de las SFA en Australia
el 20 de agosto de 2002. Hasta enero de 2010, la base de usuarios
es la OSIA (Open Source Industry Australia). La razón de existencia
registrados incluye más de 32 millones, distribuidos en 45.682 sitios en
de OSIA es trabajar por la causa del SFA en Australia y ayudar a sus
todo el mundo y está traducida a más de 81 idiomas.
150 miembros a mejorar su éxito empresarial en este sector en alza del
Comunidades mercado global de las TIC.

Según un estudio publicado en el 2008, basado en encuestas y
entrevistas a actores de la comunidad de SFA en Australia, existe un
inmenso potencial de SFA en la Administración Pública, en las empresas
y en la educación262.
263 Waugh Partners. The Australian Open Source Industry & Community Report 2008
http://census.waughpartners.com.au/census-report-2008-r1.pdf
262 Waugh Partners. The Australian Open Source Industry & Community Report 2008
http://census.waughpartners.com.au/census-report-2008-r1.pdf 264 inux.conf.au


4.5.2. Nueva Zelanda En 2005, el gobierno firmó un acuerdo con Novell267 para que
las agencias gubernamentales tuvieran acceso a SFA a precios
preferenciales tras el éxito del piloto con SuSe y OpenOffice en
Sector Público
los puestos de trabajo llevado a cabo por la Junta Sanitaria de las
En el año 2003, el gobierno aprobó un documento que determina que Regiones (DHB)268.
las diferentes agencias gubernamentales deben decidir por sí mismas
Recientemente, la Comisión de Servicios Estatales aceptó liberar el
la conveniencia del uso de SFA basándose en criterios estándares
código del portal del Gobierno neozelandés bajo licencia GPL269.
de adecuación del software a las necesidades del departamento y a
la relación calidad-precio265. A partir de entonces, ha llevado a cabo Existen algunas implantaciones en la Administración Pública. Por
diversas iniciativas para promover el SFA en el país, desde guías, ejemplo, varios departamentos utilizan Plone para gestionar contenidos
acuerdos globales con proveedores, liberación de código bajo licencias en sus páginas web, como es el caso de Companies Office, una
libres ... unidad del Ministerio de Desarrollo Económico y uno de los sitios web
gubernamentales con más tráfico de Nueva Zelanda.
La Comisión de Servicios Estatales (SSC), con la colaboración de la
New Zealand Open Source Society (NZOSS), elaboró una guía para Sector Privado
asesorar a los departamentos gubernamentales en evaluar y mitigar los
Es difícil ofrecer una estimación del grado de adopción del SFA en el
riesgos legales derivados del uso del SFA266.
sector privado, ya que no se han publicado encuestas al respecto, y las
empresas privadas no dan publicidad a sus migraciones a SFA, como
ocurre con el sector público.

Los expertos del sector creen que la penetración es mayor de lo que
se piensa: “Por cada organismo público que declara abiertamente sus
iniciativas en SFA, hay probablemente otra organización privada que ha
desplegado SFA de manera sutil y silenciosa”.270
El sector educativo neozelandés está apostando
claramente por el desarrollo del SFA La capacidad emprendedora del país, en el que casi un 60% de las
empresas son pequeñas o empresas de nueva creación, configura
una base empresarial ideal para la adopción del SFA, tanto por la
búsqueda de reducción de costes como por la capacidad de incorporar
la innovación en la organización.

267 http://computerworld.co.nz/news.nsf/news/00A78590A3A229DBCC2570A40021DC61
268 http://softwarelibre.fox.presidencia.gob.mx/?q=node/36
265 http://www.e.govt.nz/policy/open-source 269 http://computerworld.co.nz/news.nsf/tech/E53E8CAE4C30736DCC2574250031EAE7
266 http://www.e.govt.nz/archive/policy/open-source/open-source-legal2/ 270 Mark Rais, “The State of Linux: Substantial Growth in New Zealand”


Esta capacidad innovadora y de creación de empresas del país es
también una base de partida ideal para la aparición de empresas
tecnológicas que desarrollan su actividad alrededor del SFA,
contribuyendo al desarrollo y consolidación del SFA en el país.

Además de la empresa Catalyst IT271, especializada en desarrollar
sistemas críticos de negocio, otras empresas neozelandesas como
Open Systems Specialist y Egressive proporcionan productos de SFA.
Open Systems Specialist272 se define como el proveedor independiente
líder de Nueva Zelanda y está especializado en virtualización,
seguridad y Monitoring. Egressive Limited está especializada en
aplicaciones web construidas con Drupal y en proporcionar servicios
de consultoría para facilitar la migración a SFA.

Universidad

Es en educación donde más se apuesta por el SFA. Existen numerosos
casos de éxito, que incluyen entre otros la creación en 2008273 de un
centro de formación (Open Source Learning Laboratory), financiado por
la Comisión de Educación Superior (TEC) y desarrollado en eduforge.
org. Existen algunas similitudes con el Summer of Code de Google, y a que colabora la empresa neozelandesa Catalyst IT en la plataforma

través de módulos se formará en Perl, PHP, Python, MySQL... mientras EduForge.org y financiado por el Fondo de Desarrollo Colaborativo

los estudiantes trabajan en aplicaciones basadas en SFA274. de e-Learning (eCDF)277 de la Comisión de Educación Superior.
El proyecto es iniciativa de un consorcio de veinte instituciones
OSLOR (Open Source Learning Object Repository) es un proyecto cuyo 275
académicas y cuyo objetivo es desarrollar aplicaciones académicas
objetivo es crear un repositorio único para el sector académico. Es una basadas en SFA278.
iniciativa del Instituto Tecnológico de Waikato (Wintec).
La eCDF también está financiando el proyecto eXe279, promovido por
Otra de las iniciativas dentro del sector educativo es el proyecto NZOSVLE CORE Education, una organización de investigación académica sin
(New Zealand Open Source Virtual Learning Environment)276, en el ánimo de lucro. El objetivo del proyecto es el desarrollo de SFA que
facilite la publicación de contenido académico en Internet a profesores
271 http://catalyst.net.nz/
e investigadores.
272 http://www.oss.co.nz/
273 http://computerworld.co.nz/news.nsf/tech/E53E8CAE4C30736DCC2574250031EAE7
274 http://eduforge.org/projects/osll/ 277 http://www.tec.govt.nz/templates/standard.aspx?id=755
275 http://www.elearning.ac.nz/index.php?page=oslor&buttonset=1 278 http://pcf4.dec.uwi.edu/viewpaper.php?id=81
276 http://www.opensourcereporter.net/nzedu.html 279 http://exelearning.org/


Comunidad
5.6. ÁFRICA
La NZOSS , una organización sin ánimo de lucro cuyo objetivo
280

es promover el uso del SFA en el país, lanzó en Agosto de 2009 el La situación económica del continente africano impide destinar recursos
proyecto Public Sector Remix para demostrar la viabilidad del SFA en suficientes para un desarrollo de las TIC, que no son una prioridad
los puestos de trabajo de la Administración Pública . Se utilizará el SFA
281
para los países africanos, cuando todavía tienen que atender a las
en las agencias públicas nacionales, regionales y locales, y además se necesidades básicas de la población.
evaluarán los resultados.
Sin embargo, el SFA puede ayudar al continente africano a estar
Otras asociaciones del país son los grupos de usuarios de Linux, presente en el mundo tecnológico y de la información, a depender
agrupados por la New Zealand Linux Users Group , la New Zealand
282
menos de los países del primer mundo, a permitir la adaptación local
Zope and Plone User Group283,… del software existente.

La comunidad de SFA en el continente africano está muy fragmentada,
con pequeños esfuerzos que se están llevando a cabo de una manera
muy diseminada y que dificulta los avances.

FOSSFA es una organización que se ha creado para organizar y
liderar el movimiento SFA en África, un lugar donde compartir todas las
iniciativas del continente284. Para ello, entre otras cosas, han creado una
base de datos de proyectos. Además, FOSSFA apoya la integración de
SFA en la política nacional, también coordina y promueve las iniciativas
de SFA y la industria local de software.

Los principales proyectos de SFA se centran en la adaptación local.
Una de las comunidades más activas en este sentido es la sudafricana
translate.org.za. De esta manera, el SFA está contribuyendo
significativamente al acercamiento de la SI a las poblaciones de los
países del continente africano, superando la barrera del inglés para
poder utilizar las herramientas de las TIC.

Gracias a las organizaciones que dan formación en SFA en el continente
280 http://nzoss.org.nz/
cada vez hay más especialistas en el mercado dispuestos a dar soporte a
281 http://computerworld.co.nz/news.nsf/tech/83C4710E299C3A1BCC257623001997DC
282 http://www.linux.net.nz
284 Ver http://www.fossfa.org y su plan de acción en http://www.wougnet.org/ICTpolicy/
283 http://www.nzzug.org/ docs/FOSSFA_ACTION_PLAN.rtf y http://www.fossfa.org/database/


locales. La red de SFA de Etiopía (EFOSSNET) promueve la utilización,
la investigación y la política de SFA en el país.

Organismos públicos como la UNESCO están contribuyendo a la
expansión del SFA en África con proyectos como el MIFTAAH memory
stick, llevado a cabo en Argelia, Libia, Marruecos y Túnez; con SFA
en árabe, inglés y francés; siendo las instituciones académicas el foco
principal de desarrollo del proyecto.

SchoolNet Namibia, es una organización de voluntariado que trabaja
para que todas las escuelas de Namibia tengan acceso a ordenadores
y a Internet. El objetivo de SchoolNet Namibia es proveer tecnologías
libres a todas las escuelas de Namibia. Habiendo sido inicialmente
una organización de apoyo y capacitación, su exitosa introducción de
ordenadores e Internet en más de 200 escuelas desde el 2000, llevó a
SchoolNet a involucrarse activamente en la elaboración de políticas a
nivel nacional en Namibia.

las iniciativas existentes. Destaca FOSSREC, un proyecto de formación La Agencia de las TIC (AGETIC) de Malí con la colaboración de
llevado a cabo por FOSSFA. Schoolnet promueve el desarrollo de SFA en Malí, principalmente en el
sector de la educación.
Las políticas sobre SFA de los gobiernos son variadas y van desde las
no existentes, pasando por las que no promocionan el SFA sobre el El proyecto AVOIR está dirigido hacia la formación y la creación de
oportunidades en África a través de las TIC. El equipo AVOIR ofrece
propietario, hasta las que se definen como defensoras de este tipo de
servicios de aprendizaje en línea, así como de desarrollo y uso de
software frente al propietario, como es el caso del gobierno de Sudáfrica.
FOSS al gobierno, a los sectores educativos y empresariales.
Túnez también es activo en la promoción del SFA, y Marruecos está
tímidamente considerando la elaboración de políticas para su promoción. Encontramos empresas de SFA de nueva creación como por ejemplo
El Ministerio de Infraestructura, Transporte y Telecomunicaciones de la empresa Linux Solutions en Uganda, PerfectSoft en Nigeria y
Senegal promueve el SFA para desarrollar la industria local de software. Circuits&Packets en Kenya
Además, el gobierno senegalés considera seriamente la opción de
A continuación profundizamos en el estado del arte del SFA en Sudáfrica.
estándares abiertos en sus programas futuros.
El estudio de las iniciativas llevadas a cabo en este país por el gobierno y
El objetivo del sistema de información multimedia del gobierno de por otras organizaciones no gubernamentales en coordinación también
con empresas privadas del sector TIC, han convertido a Sudáfrica en el
Costa de Marfil (SimGouv) es establecer un enlace entre el gobierno
referente del SFA para el continente africano, y modelo a seguir, aunque
y el ciudadano a través de una plataforma abierta del gobierno. La
el punto de partida socioeconómico en cada país puede ser bastante
plataforma esta basada en SFA y ha permitido la creatividad de talentos
diferente.


4.6.1. Sudáfrica El Departamento de Ciencia y Tecnología (DST) patrocinaba la creación
del Open Source Centre en el 2003288. El centro tiene el objetivo de
promover el uso del SFA en el gobierno y en el sector educativo.
Sector Público
En la ley sobre SFA del 2006289 se recogen diversos aspectos que lo
Cómo en muchos otros países, el gobierno es el mayor cliente de las TIC promueven de manera activa y declarando la preferencia del SFA sobre
en Sudáfrica, y de hecho, según la Agencia Estatal de Tecnologias de la el propietario: el gobierno utilizará SFA a no ser que se demuestre que el
Información (SITA) las compras del gobierno representan el 70% sobre propietario equivalente es superior, se realizarán migraciones siempre
el total del gasto en TIC del país285. Solamente en software propietario que exista un equivalente en SFA, todo el nuevo software que se
se gastaba unos 352 millones de euros. Con el objetivo de reducir los desarrolle para el gobierno, tanto internamente como subcontratado se
gastos en TIC, el gobierno inició un debate sobre el SFA. basará en estándares abiertos, en fuentes abiertas y bajo licencia libre
siempre que sea posible; los contenidos que se generen en el gobierno
De hecho, Sudáfrica fue el primer país africano en elaborar políticas para
serán contenido abierto, a no ser que se demuestre la necesidad de que
promover el uso de SFA en el país. En 2001 se inicia el debate sobre
no sea así, y por último, el gobierno promoverá el uso de estándares
el uso de estándares abiertos y el SFA en el gobierno, publicándose
abiertos y contenido abierto.
en el 2002, el informe “Free/Libre & Open Source Software and Open
Standards in South Africa”286. Este documento, elaborado por el Consejo Sector Privado
Nacional de Asesoramiento sobre Innovación (NACI), plantea el uso de
los estándares abiertos como la base para las TIC. El objetivo final es Respecto al sector privado, a pesar de que el software propietario

promover la interoperabilidad, el acceso universal a la e-administración genera importantes ingresos anualmente, Sudáfrica cuenta con una

a costes no prohibitivos, evitar licencias restrictivas, minimizar la de las comunidades más activas en SFA del continente africano, y por

dependencia de proveedores específicos y promocionar la industria ello se han creado muchas empresas locales, pequeñas y medianas,

local de software. que ofrecen soluciones basadas en SFA.

Posteriormente, el Consejo de los responsables de informática del Una distribución de Linux sudafricana que tuvo su momento de éxito

gobierno (GITOC), en su estudio Using Open Source Software in the en el mercado fue Impi Linux basada en Ubuntu. En 2005, Mark

South African Government287, constataba que el SFA ofrece importantes Shuttleworth compró un 65% de la compañía. En 2006, junto con

ventajas tanto a nivel educativo como comercial, por lo que los otras ocho empresas, Impi Linux ganó la licitación de la solicitud

estándares abiertos deben ser un requisito indispensable en cualquier de oferta de la Agencia Estatal de Tecnologías de la Información de

desarrollo de software y el gobierno debe promocionar el uso del SFA. Sudáfrica. Recientemente, en el 2009, la distribución ha sido retirada
del mercado290.

285 Vital Wave Consulting. South African Adoption of Open Source http://www. 288 http://www.infoworld.com/t/platforms/south-africa-taps-open-source-boost-local-it-572
vitalwaveconsulting.com/insights/South-African-Adoption-of-Open-Source.pdf
289 http://www.oss.gov.za/wp-content/uploads/2009/03/foss-policy-approved-by-cabinet-
286 http://www.naci.org.za/pdfs/oss_v_1_0.pdf 2007.pdf
287 http://portal.acm.org/citation.cfm?id=1456677 290 http://www.tectonic.co.za/?p=4668


Mark Shuttleworth también es propietario de la empresa de SFA
Canonical Ltd. El proyecto291 más importante financiado por la
empresa es Ubuntu, una distribución de Linux basado en Debian, y sus
derivados Edubunto en educación y Kubunto, que combina Ubuntu y
KDE. Otros proyectos suyos son también Launchpad292, TheOpenCD,
una colección de SFA para Windows que ya no está activa pero que
sigue utilizándose por ejemplo en Ubuntu293 y Bazaar294, y un sistema
de control de versiones o VCS. En 2009, Canonical lanzó un nuevo
servicio, Ubuntu one, que permite sincronizar, almacenar y compartir
con terceros los archivos.

Up Front Systems295 es otra empresa sudafricana que trabaja con SFA.
Fue la primera empresa en trabajar en SFA con Zope, Plone y Phyton
en Sudáfrica y ha desarrollado proyectos en el sector educativo, en la
construcción, en el sector sanitario, farmacéutico…

Obsidian Systems ha sido de las primeras empresas sudafricanas en
proporcionar formación para obtener la certificación de Red Hat, el Red
Hat Certified Engineer. Trabaja con diversos productos de SFA, como
Enterprise DB, JBoss, MySQL, Red Hat, Strataus, Ubuntu, Untangle,
Zimbra y Zmanda.

La existencia de este floreciente tejido empresarial en torno al SFA induce
a pensar que empieza a existir una considerable penetración del SFA
en el sector empresarial, sobre todo porque ya no estamos hablando
sólo de la distribución de Linux, sino de servidores de aplicaciones o
soluciones de gestión empresarial basados en SFA.

Los esfuerzos del gobierno y de las organizaciones como la Fundación
Shuttleworth por divulgar los beneficios del SFA y promover su adopción

291 http://www.canonical.com/projects
292 http://blog.launchpad.net/general/launchpad-is-now-open-source
293 http://theopencd.org/
294 http://bazaar-vcs.org/
295 http://www.upfrontsystems.co.za/


(campaña Go Open Source) parecen haber dado frutos importantes en La fundación Shuttleworth, es una organización que promociona el uso
Sudáfrica, abriéndose un panorama de futuro esperanzador para el SFA del SFA. Entre otros, uno de los proyectos que lleva a cabo es el de instalar
en el país, convirtiéndose en el referente y modelo a seguir en el resto redes de ordenadores en las escuelas de las zonas desfavorecidas.
del continente. Esta fundación, junto con la empresa sudafricana Canonical, Hewlett
Packard y el CSIR Meraka Institute, lanzó la campaña Go Open Source.
Universidad
Esta campaña estuvo activa desde el 2004 al 2006 y su objetivo era el
El proyecto de OpenCourseWare (OCW) de la Universidad Western dar a conocer el SFA y conseguir su adopción por parte de individuos
Cape (UWC), en Sudáfrica, permite que los estudiantes y los profesores y PYMEs.
hagan un uso abierto de los recursos elaborados para la docencia y
el aprendizaje en la UWC; con el doble objetivo de que la comunidad
universitaria tenga un fácil acceso a los recursos educativos que la propia
institución produce, y de que la comunidad local y regional se beneficie
de la riqueza de conocimientos de la UWC. Para el desarrollo técnico
de la plataforma en Internet y el software necesario se ha contado con
la colaboración de la Unidad de Innovación de SFA de la UWC, además
de otros colaboradores internacionales.

El proyecto de OCW está impulsando un programa para vincularse
con otras 14 universidades africanas. El proyecto se denomina African
Virtual Open Inititative and Resource (AVOIR), dirigido y financiado por
la UWC.

Comunidades

No solo el sector público promueve el SFA, numerosas organizaciones
trabajan en el área. Un ejemplo es Translateorg.za296, una de las
organizaciones sin ánimo de lucro más importantes en actividades de
adaptación local. Está trabajando en la traducción de GNOME, KDE,
OpenOffice.org, Firefox y Thunderbird a los 11 idiomas oficiales de
Sudáfrica.

296 http://translate.org.za/


05. Metodología, equipo
realizador y panel de
expertos
Con el fin de tener un panorama general del estado del arte del Software de Fuentes
Abiertas (SFA) en el mundo, se ha llevado a cabo una investigación en todos los
ámbitos del ecosistema del SFA en las grandes áreas geográficas y en los principales
países en cada zona. Es decir, se han estudiado las actividades desarrolladas dentro
del ámbito del sector público, tanto en la promoción, vía legislativa o vía otro tipo de
iniciativas, como en el uso del SFA por parte de la Administración Pública. De igual
modo, se han descrito las actividades de desarrollo y uso de SFA provenientes del
sector privado, de las comunidades de desarrolladores y de las del ámbito académico
y universitario.


5.1 Metodología
ÁFRICA
La información se ha recabado vía fuentes secundarías y se adjunta al
SECTOR
final de este documento la bibliografía más relevante utilizada, además PÚBLICO
de la indicada en las notas a pie de página que hacen referencia a EUROPA
noticias en medios online.
LATINOAMÉRICA

Otra de las fuentes de información utilizadas ha sido un cuestionario
online en el que han colaborado más de 70 profesionales relacionados COMUNIDAD

SFA
UNIVERSIDADES EMPRESAS
con el SFA. Finalmente, para profundizar en ciertos temas y en ciertas
áreas geográficas se han llevado a cabo una serie de entrevistas con
expertos del sector del SFA cuyas opiniones han sido inestimables
y a los que agradecemos el interés y el tiempo que han dedicado ASIA
al proyecto. Han participado profesionales de Antillas Holandesas,
Argentina, Australia, Brasil, Camboya, Canadá, Chile, Costa de NORTEAMÉRICA DESARROLLADORES/
INTEGRADORES
Marfil, Dinamarca, España, Estados Unidos, Francia, Holanda, India,
Indonesia, Islas Mauricio, Israel, Italia, Japón, Laos, Malasia, Mongolia,
Nepal, Noruega, Pakistán, Portugal, Reino Unido, República Checa,
Rumanía, Sudáfrica, Sri Lanka, Suiza, Taiwán y Vietnam.
de estas dimensiones tiene su peso específico y su puntuación se
Por ámbitos, el 62% pertenecientes al sector privado, el 19% al sector
construye mediante la utilización de diversas variables.
público, el 7% a universidades y el 12% a comunidades de SFA. Al final
del documento se adjunta una copia del cuestionario. La dimensión Económica esta compuesta por las variables PIB,
Crecimiento del PIB, Renta per Capita, Tasa de empleo, TMT Index,
Para determinar cuales eran los países con mayor actividad en SFA
Gasto de las empresas en I+D, Suscripciones mensuales a banda
en cada una de las zonas geográficas se elaboraron dos índices, el
ancha, Presencia de TIC en las oficinas gubernamentales y Capacidad
Índice de la SI y el Índice del software de fuentes abiertas. En cada una
de innovación.
de las áreas geográficas se han seleccionado los países con mayor
puntuación en el Índice del SFA. En continentes como el africano, La dimensión Social y Académica incluye las variables Población,
con apenas actividad en SFA en comparación con otros como el Accesibilidad a contenido digital, Escolarización universitaria, Acceso
norteamericano o el europeo, se seleccionó solamente a Sudáfrica a a Internet en las escuelas, Colaboración en investigación Universidad-
modo de representación. Empresa, Disponibilidad de servicios online y el e-Participation Index.

Para elaborar el Índice de la SI se han utilizado cuatro dimensiones: La dimensión Tecnológica considera las variables Penetración de
la Económica, Social-académica, Tecnológica y Política. Cada una Internet, Penetración de la banda ancha, Ancho de banda internacional
por usuario (bit/s), Penetración de la telefonía móvil, Internet Hosts,


Hogares con PC, Penetración del PC, Hogares con Internet y Uso de de desarrollo de aplicaciones, Software de gestión empresarial y
Internet para los negocios. Software de escritorio y sistema operativo.

Y por último, la dimensión Política está formada por las variables Y por último, la dimensión Política está formada por las variables:
Leyes relacionadas con las TIC, Calidad de la competencia entre Políticas de compra del sector público promoviendo el software de
proveedores de servicios de Internet, Prioridad de las TIC por fuentes abiertas, políticas de apoyo al desarrollo del software de
parte del gobierno, Importancia de las TIC en la visión de futuro del fuentes abiertas e Índice de no piratería de software.
gobierno, Éxito del gobierno en la promoción de las TIC, Compras de Todas las variables de cada una de las dimensiones tienen asignado
productos tecnológicos de última generación por parte del gobierno y un peso específico o ponderación, siendo la suma total de todas las
e-Government Readiness Index. variables de las cuatro dimensiones el 100%.

Todas las variables de cada una de las dimensiones tienen asignado Para el cálculo de ambos índices, los valores de cada variable se han
un peso específico o ponderación, siendo la suma total de todas las estandarizado y ponderado.
variables de las cuatro dimensiones el 100%.
Con el fin de que la medida de los valores sea estándar, éstos se dividen
Del mismo modo, para elaborar el Índice del SFA también se por la media aritmética de todos los países de esa misma variable. Una
han utilizado cuatro dimensiones: Económica, Social-académica, vez los valores han sido estandarizados, se ponderan en función del
peso específico de esa variable o ponderación asignada. Para cada
Tecnológica y Política. Cada una de estas dimensiones tiene su peso
país analizado se calcula un índice, que resulta de la suma de los
específico y su puntuación se construye mediante la utilización de
valores estandarizados y ponderados de cada variable.
diversas variables.
Según el índice calculado se forman tres grupos de países cuya posición
La dimensión Económica esta compuesta por las variables: Grado de
es siempre relativa al resto de países con el que se comparan:
desarrollo de SFA y Grado de implantación de SFA.
Países Avanzados: EE.UU., Alemania, Francia, España, Australia,
La dimensión Social y Académica incluye las variables: Participación Italia, Reino Unido, Noruega, Finlandia, Dinamarca, Brasil, India,
de la sociedad en la Comunidad software de fuentes abiertas, Suecia, China, Corea del Sur, Estonia, Japón, Bélgica, Canadá, Irlanda,
Formación en software de fuentes abiertas, Grupos de usuarios Suiza, Holanda y Nueva Zelanda.
de Linux, Nivel de interés por el software de fuentes abiertas,
Países Seguidores: Austria, Eslovenia, Polonia, Tailandia, Sudáfrica,
Disponibilidad de distribución de GNU/Linux en idioma nativo,
Portugal, Malasia, Bulgaria, Lituania, Rusia, Argentina, Venezuela,
Disponibilidad de Mozilla en idioma nativo, Nivel de conocimiento
Hungría, Vietnam, Perú, Eslovaquia, México, Croacia, Pakistán,
de SFA en el área geográfica y Número de usuarios de Linux per
Colombia y República Checa.
capita.
Países en Desarrollo: Rumanía, Ucrania, Grecia, Chile, Israel,
La dimensión Tecnológica considera las variables: Penetración de Luxemburgo, Uruguay, Turquía, Letonia, Túnez, Egipto, Malta,
software de fuentes abiertas en software de infraestructura, Software Marruecos y Chipre.


5.2 Equipo realizador
CENATIC
Pop Ramsamy - Dirección del Proyecto
Ana Trejo Pulido - Coordinación de la Investigación

PENTEO ICT ANALYST

Pilar Pedrosa
Anabel Labarta
Valéry Bisbal

5.3 Panel de expertos
En ÁFRICA

Nombre Organización País
Nnenna Nwakanma nnenna.org Costa de Marfil
Alexandre Tsang Posterita Isla Mauricio
Amit Caleechurn Fedora Project Isla Mauricio
Jaco Du Toit UNESCO Namibia
Dwayne Bailey Translate.org.za Sudáfrica
Karl Fischer Department of Science and Technology Sudáfrica
Nico Elema GOV-OSS-RC Sudáfrica

En OCEANÍA

Bill Robertson De Bortoli Wines Pty Limited Australia
Brendan Scott Open Source Law Australia
Con Zymaris Cybersource Australia


En ASIA

Francisco Javier Sola Open Institute Camboya
Frederick Noronha BytesForAll India
Vineet Dahiya InfoAxon Technologies Ltd. India
Frederick Noronha BytesForAll India
Krishnan CN AU-KBC Research Centre India
Sitohang Benhard Center for Empowerment of OSS, ITB Indonesia
Masayuki Hatta The University of Tokyo Japón
Anousak Souphavanh Laonux localization Laos
Khairil Yusof Inigo Consulting Malasia
Nurhizam Safie Mohd Satar Asia e University Malasia
Sharuzzaman Ahmat Raslan Open Source Community Malasia
Tan King Ing MAMPU Malasia
L. Ariunaa Intec Co. Ltd Mongolia
Subir Bahadur Pradhanang FOSS Nepal Community Nepal
Khurram Islam Khan Open Source Resource Center Pakistán
David Rigby Free and Open Source Alliance Singapur
Karthiga Ratnam Lanka Software Foundation Sri Lanka
Tzu-Chiang Liou Institute of Information Science, Academic Sinica Taiwán
Jochen Nessel EdgeWorks Software Ltd Vietnam

En EUROPA

Gijs Hillenius OSOR Unión Europea
Jens Jakob Andersen NITA Dinamarca
Alvaro López Ortega Octality, Cherokee Project, GNU España
Carlos Hergueta Garelly Red Hat europe España
Eduardo Serrano Belenguer Open Xarxes coop. V. España
Francisco Angas Navasa IBM europe España
(Sigue en página siguiente)


Jesús Bermejo Telvent España
Jordi Vilanova i Karlsson Ferrero i Karlsson, SL España
Muriel Moscardini Fluendo España
Pau Contreras Trillo Oracle europe España
Sharmila Wijeyakumar Pentaho España
Cedric Thomas OW2 Consortium Francia
Jean Pierre Laisné Bull Francia
Miguel Valdes Faura BonitaSoft Francia
Herve Le Guyader HLG Expertise Francia
Arjen Kamphuis Gendo Holanda
Wouter Tebbens Free Knowledge Institute Holanda
Dirkjan Klip Netherlands Open in Connection Holanda
Fabrice Mous Ictivity Holanda
Alon Swartz TurnKey Linux Israel
Paolo Predonzani ManyDesigns srl Italia
Stefano Celati Bnova Italia
Giovanna Sissa Osservatorio Tecnologico per la Scuola Italia
Anders Bjerkholt Moava AS Noruega
Heidi Austlid Arnesen Friprog, the Norwegian Competence Centre Noruega
Diogo Rebelo Dri Portugal
Goncalo Salgado log Portugal
Lucio Quintal Madeira Tecnopolo, S.A. Portugal
Anas Tawileh International Development Research Centre Reino Unido
Caroline Stewart Jaspersoft Reino Unido
Gerry Gavigan Open Source Consortium Reino Unido
Filip Molcan OSS Alliance República Checa
Doru ilasi Aplix Rumanía
Lucian Savluc eLiberatica Rumanía
Bruno von Rotz accelIT GmbH Suiza
David Krebs mimacom ag Suiza


En LATINOAMÉRICA

Ace Suares Suares & Co Antillas Holandesas
Bernardo Diego González Open Computación S.A. / CADESOL Argentina
Gerardo Renzetti Morfeo Cono sur Argentina
Dario Rapisardi The Gleau Inc. Argentina
Martín Olivera SOLAR Software Libre Argentina Argentina
Junior Alex Mulinari Solis Brasil
Renato da Silveira Martini ITI Brasil
Rubens Queiroz de Almeida Universidade Estadual de Campinas Brasil
Leo Barrientos C. Open Sistemas Chile Chile
Jens Hardings Pontificia Universidad Católica de Chile Chile
Martin Levenson CETRATEC México

En NORTEAMÉRICA

Andrew Ross Free and Open Source Software Learning Centre Canadá
Dru Lavigne Open Source Business Resource (OSBR) Canadá
Jeff Hobbs ActiveState Software Canadá
Bernard Golden Navica Estados Unidos
Bryan Cheung Liferay Inc Estados Unidos
Deb Woods Ingres Corporation Estados Unidos
Deborah Bryant OSU Open Source Lab Estados Unidos
John M Weathersby OSS Institute Estados Unidos
Matt Ray Zenoss Estados Unidos
Nick Carr Red Hat Estados Unidos
Phil Robb Hewlett Packard Estados Unidos
Tanya Gupta DC Technology Examiner Estados Unidos


06. Bibliografía
En este documento se recoge el conjunto de documentación que sirve de base para
la redacción del informe sobre el Panorama Internacional del Software de Fuentes
Abiertas (SFA).


Se han seleccionado los documentos sobre SFA que hacen referencia
a un área geográfica (Norteamérica, América Latina, Europa, África,
Asia u Oceanía-Australia), que están relacionados con ámbitos de
interés (Sector Público, Sector Privado, Universidades y Centros de
I+D, Comunidades de SFA, Tecnologías, Legal...) o bien que hacen
referencia tanto a áreas geográficas como a ámbitos de interés.

Las fuentes principalmente utilizadas para la búsqueda de fuentes
secundarias han sido la web, estudios de mercado de empresas
especializadas, como Gartner, Optaros o Forrester; publicaciones
online de organismos oficiales, como CENATIC y OSOR; y
documentación facilitada por las personas entrevistadas a lo largo
del proyecto.

Las referencias se documentan y se acompañan de anotaciones que
resumen el contenido de las mismas.

Respecto a la ordenación de la bibliografía se han utilizado dos criterios.
Primero el de ámbito de interés (Sector Público, Sector Privado,
Universidades y Centros de I+D y Comunidades de SFA). Dentro de
cada ámbito, se han clasificado por área geográfica (Norteamérica,
América Latina, Europa, África, Asia y Oceanía-Australia). Como
excepción, tanto el ámbito tecnológico como el legal y el de la SI
no se han sub-clasificado por área geográfica por tratarse de temas
transversales a cualquier área geográfica.

En los casos en que la publicación que se documentaba no se aplicara
a ningún área geográfica específicamente y tratara temas generales a
nivel mundial, ésta se ha incluido en un sub-apartado inicial por capítulo
denominado Introducción.

Un mismo documento puede estar incluido en diversos apartados si
trata de diversos temas.


6.1. Sector Público

6.1.1. Introducción
• Von Rotz, Bruno y Gynn, Dave. Optaros. Open source in the enterprise. [en línea]. 2008.

http://files.optaros.com/Optaros%20White%20Paper%20-%20Open%20Source%20in%20the%20Enterprise%20_October%202008__EN.pdf

• Noonan, Douglas S. et al. Red Hat. Open Source Software Potential Index (OSPI). [en línea]. 2008.

http://www.redhat.com/about/where-is-open-source/activity/

• Di Maio, Andrea y Drakos, Nikos. Gartner. How Open Source is changing the shape of IT [en línea]. 2008.

www.gartner.com

• Weerawarana, Sanjiva and Weeratunga, Jivaka. SIDA (Swedish International Development Cooperation Agency). Open Source in Developing
Countries. [en línea]. 2004.

http://www.sida.se/English/About-us/Sidas-Publications/

• Moon, Nathan W. et al. Center for Advanced Communications Policy del Georgia Institute of Technology. Adoption and Use of Open Source Software:
Preliminary Literature Review. [en línea]. 2008


6.1.2. Norteamérica
• Lewis, James A. et al. Center for Strategic and International Studies (CSIS). Government Open Source Policies. [en línea]. 2007.

http://csis.org/files/media/csis/pubs/070820_open_source_policies.pdf


http://csis.org/files/media/csis/pubs/0807218_government_opensource_policies.pdf

• e-Cology. Corporation Open Source Business Opportunities for Canada’s Information and Communications Technology Sector. [en línea]. 2003.

http://www.ecology.ca/canfloss/report/CANfloss_Report.pdf

• Dravis, Paul. InfoDev (World Bank). Open source software: Perspectives for development. [en línea]. 2003.

www.infodev.org/en/Document.21.pdf


6.1.3. América Latina
• Amesol, Política Digital y Ciento por Ciento Market Research. Percepción del uso Software Libre en el Sector Público de México [en línea]. 2009.

http://www.politicadigital.com.mx/pics/pages/analisismodelos_base/Estudio_Software_Libre_en_el_Sector_Publico.pdf

• Zúñiga, Lena. Bellanet International Secretariat America Latina y el Caribe. El software libre y las perspectivas para el desarrollo en América Latina
y el Caribe [en línea]. 2004.


• Estepa Nieto, Jesús Javier. Universidad de Granada. Software Libre Para El Desarrollo Del Tercer Mundo [en línea]. 2007.

http://observatorio.cenatic.es/index.php?option=com_content&view=article&id=13

• Ministerio de Ciencia y Tecnología del Gobierno de Venezuela. Plan Nacional de Migración a software libre de la administración pública nacional [en
línea]. 2005.

http://www.softwarelibre.gob.ve/documentos/PLANNACIONALDEMIGRACIONASWL230305.pdf







• Hoe, Nah Soo. UNESCO, APDIP, IOSN. Breaking Barriers: The Potential of Free and Open Source Software for Sustainable Human Development - A
Compilation of Case Studies from Across the World. [en línea]. 2006.

http://www.apdip.net/publications/ict4d/BreakingBarriers.pdf

• Figueira Carlos. CNTI. Entrevista a Carlos Figueira, Presidente del CNTI de Venezuela [en línea]. 2009.

http://observatorio.cenatic.es/index.php?option=com_content&view=article&id=156:entrevista-a-carlos-figueira-presidente-del-centro-nacional-de-
tecnologias-de-la-informacion-de-venezuela-cnti-&catid=50:entrevistas&Itemid=86

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acerca-a-los-usuarios-hispanohablantes-&catid=50:entrevistas&Itemid=86

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07. Anexos
• Cuestionario para el SECTOR PRIVADO.

• Cuestionario para el SECTOR PÚBLICO.

• Cuestionario para las UNIVERSIDADES.

• Cuestionario para las COMUNIDADES.


7.1. Cuestionario para el sector privado
1. ¿Cómo evaluaría el nivel de familiaridad/conocimiento de software de fuentes abiertas (SFA) en su país? (Por favor,
seleccione una opción entre Muy Bajo, Bajo, Medio, Alto y Muy Alto)

2.1.¿Cómo evaluaría el nivel de uso de SFA que hacen las compañías privadas en su país en las siguientes tecnologías?
Por favor, comente sus respuestas. (Por favor, seleccione una opción para cada tecnología entre Muy Bajo, Bajo, Medio, Alto y Muy
Alto)

• Software Infrastructure

• Business Applications

• Application Development

• Operating systems and desktop applications

2.2. En su opinión, ¿cuáles van a ser las tendencias de uso en el medio plazo? (Para los 4 grupos de tecnologías mencionadas
anteriormente: Software Infrastructure, Business Applications, Application Development, Operating systems and desktop
applications)

3. ¿Cuáles han sido los principales beneficios obtenidos por las empresas privadas de su país al adoptar SFA?

4. ¿Cuáles son las principales barreras que existen a la hora de que las empresas privadas de su país adopten Software de
fuentes abiertas?

5. ¿Cuáles son las 5 principales empresas privadas de su país desarrolladoras de SFA?

6. ¿Cuáles son las 5 principales empresas privadas de su país comercializadoras de SFA?

7. Principales proyectos de SFA desarrollados por compañías privadas de su país: (Por favor, describa brevemente los
proyectos e indique los principales actores involucrados)

8. Principales Comunidades de SFA vinculadas a empresas privadas de su país.

9. Por favor, describa brevemente el modo de gobierno de la Comunidad de SFA de su empresa.


10. ¿Existen asociaciones privadas o públicas en su país que promocionen la adopción de SFA? Si existen, indique
por favor cuáles son y cuáles son sus principales actividades.

11. Teniendo en cuenta que la distribución de SFA no siempre se lleva cabo a través de los canales tradicionales,
cuáles son los canales que utilizan las empresas de SFA para contactar con potenciales clientes?

12. En su opinión, ¿cuáles son los principales factores (políticos, económicos, sociales...) que fomentan que las
empresas privadas de su país adopten SFA?

7.2. Cuestionario para el sector público

1. ¿Cómo evaluaría el nivel de familiaridad/conocimiento de software de fuentes abiertas (SFA) en su país? (Por
favor, seleccione una opción entre Muy Bajo, Bajo, Medio, Alto y Muy Alto)

2.1. ¿Cómo evaluaría el nivel de uso de SFA que hace el sector público en su país en las siguientes tecnologías? Por
favor, comente sus respuestas. (Por favor, seleccione una opción para cada tecnología entre Muy Bajo, Bajo, Medio, Alto y
Muy Alto)





2.2. En su opinión, ¿cuáles van a ser las tendencias de uso en el medio plazo? (Para los 4 grupos de tecnologías
mencionadas anteriormente: Software Infrastructure, Business Applications, Application Development, Operating systems
and desktop applications)

3. ¿Cuáles han sido los principales beneficios obtenidos por el sector público de su país al adoptar SFA?

4. ¿Cuáles son las principales barreras que existen a la hora de que el sector público de su país adopte SFA?


5. ¿Cuáles son los principales retos y beneficios para el sector público en sus actividades de promoción de SFA en su
país?

6. ¿Cuáles son los principales impactos (positivos y negativos) del sector público en sus actividades de promoción de SFA
en su país?

a. Servicios e-gobierno

b. Economía

c. Sociedad de la información

d. Desarrollo de Comunidades

e. Otros

7. Principales políticas o recomendaciones del sector público en materia de uso de SFA o de concursos públicos (incluyendo
interoperabilidad y estándares abiertos).

8. Principales proyectos de SFA desarrollados por el sector público (Desarrollos in-house o subcontratados). (Por favor,
describa brevemente los proyectos e indique los principales actores involucrados)

9. Principales organizaciones de SFA públicas o semi-públicas y principales proyectos desarrollados. (Por favor describa
brevemente los proyectos e indique los principales actores involucrados)

10. ¿Existen iniciativas llevadas a cabo entre el sector público y empresas privadas de desarrollo de SFA en su país? Si
existen, indique por favor cuáles son y una breve descripción de las mismas.

11. ¿Existen iniciativas llevadas a cabo entre el sector público y universidades en su país? Si existen, indique por favor cuáles
son y una breve descripción de las mismas.

12. ¿Existen iniciativas llevadas a cabo entre el sector público y Comunidades de SFA en su país? Si existen, indique por
favor cuáles son y una breve descripción de las mismas.

13. En su opinión, ¿cuáles son los principales factores (políticos, económicos, sociales...) que fomentan que el sector
público de su país adopte SFA?


7.3. Cuestionario para las universidades

1. ¿Cómo evaluaría el nivel de familiaridad/conocimiento de software de fuentes abiertas (SFA) en su país? (por favor,

2.1.¿Cómo evaluaría el nivel de uso de SFA que hacen las universidades en su país en las siguientes tecnologías? Por favor,
comente sus respuestas. (Por favor, seleccione una opción para cada tecnología entre Muy Bajo, Bajo, Medio, Alto y Muy Alto)





applications)

3. ¿Cuáles han sido los principales beneficios obtenidos por universidades de su país al adoptar SFA?

4. ¿Cuáles son las principales barreras que existen a la hora de que las universidades de su país adopten SFA?

5. En su opinión, cuáles son las principales contribuciones de las universidades de su país en la adopción de SFA .

6. Principales proyectos de SFA desarrollados por universidades de su país. (Por favor describa brevemente los proyectos e
indique los principales actores involucrados)

7. Describa por favor ejemplos de cooperación en SFA entre universidades y Comunidades de desarrollo de SFA .

8. Describa por favor ejemplos de cooperación en SFA entre universidades y empresas privadas de SFA .


9. ¿Cómo evaluaría el nivel de soporte que reciben las universidades para llevar a cabo proyectos de desarrollo de SFA?
(Por favor comente su respuesta)

a. Muy bajo

b. Bajo

c. Medio

d. Alto

e. Muy alto

10. ¿Qué tipo de soporte reciben las universidades para llevar a cabo proyectos de desarrollo de SFA?

11. ¿Cuáles son las principales organizaciones que dan soporte a las universidades?

12. Existe algún tipo de política/s institucional/es respecto a la contribución realizada por el staff en proyectos de SFA en su
país?. Por favor, explique la/s política/s.

13. ¿Qué tipo de acciones llevan a cabo las universidades para fomentar la participación en proyectos de desarrollo de
SFA?

14. En su opinión, la educación disponible en su país facilita el desarrollo de SFA?

15. ¿La formación existente se corresponde a la demandada por el mercado laboral?


7.4. Cuestionario para las comunidades

1. ¿Cómo evaluaría el nivel de familiaridad/conocimiento de software de fuentes abiertas (SFA) en su país? (Por favor,

2.1.¿Cómo evaluaría el nivel de uso de SFA que hacen las compañías privadas en su país en las siguientes tecnologías?
Por favor, comente sus respuestas. (Por favor, seleccione una opción para cada tecnología entre Muy Bajo, Bajo, Medio, Alto y
Muy Alto)





applications)

3. ¿Cómo evaluaría el nivel de desarrollo de las Comunidades de SFA en su país? (por favor, comente su respuesta)

a. Muy bajo

b. Bajo

c. Medio

d. Alto

e. Muy alto


4. ¿Cómo evaluaría el nivel de soporte que reciben las comunidades de SFA para llevar a cabo proyectos de desarrollo de
SFA? (Por favor, comente su respuesta)

a. Muy bajo

b. Bajo

c. Medio

d. Alto

e. Muy alto

5. ¿Qué tipo de soporte reciben las comunidades de SFA para llevar a cabo proyectos de desarrollo de SFA?

6. ¿Cuáles son las principales organizaciones/organismos que dan soporte a las comunidades de SFA?

7. ¿Cuál es el modelo financiero de las comunidades de SFA en su país? (Fuentes de ingresos)

8. ¿Cuáles son las principales motivaciones para participar en una comunidad de SFA?

9. Principales proyectos de SFA desarrollados por las comunidades de SFA de su país. (Por favor, describa brevemente los
proyectos e indique los principales actores involucrados)

10. ¿Existen claras tendencias en la tipología de proyectos desarrollados por las comunidades de SFA de su país? Por favor,
describa brevemente las tendencias.

11. Por favor, describa brevemente el modo de gobierno de su Comunidad de SFA.

12. Liste los principales países desde donde su comunidad de SFA recibe contribuciones de los desarrolladores.

13. ¿Cuáles son las compañías privadas que están activamente involucradas con las comunidades de SFA de su país?

14. Describa por favor ejemplos de cooperación entre universidades y comunidades de SFA.

15. Describa por favor ejemplos de cooperación entre empresas privadas y comunidades de SFA.


16. Describa por favor ejemplos de cooperación entre el sector público y comunidades de SFA .

17. ¿Cuáles han sido los principales beneficios obtenidos por las empresas privadas de su país al adoptar SFA? ¿Y para
los usuarios privados?

18. ¿Cuáles son las principales barreras que existen a la hora de que las empresas privadas de su país adopten SFA? ¿Y
para los usuarios privados?

19. ¿Cuáles son las 5 principales empresas privadas de su país desarrolladoras de SFA?

20. En su opinión, ¿cuáles son los principales factores (políticos, económicos, sociales...) de su país que fomentan la
adopción de SFA?


Las tecnologías de la información y la comunicación, en adelante TIC, tienen un papel fundamental como
elemento básico de competitividad, como palanca de innovación, y como protagonista de la sociedad del
conocimiento. En la actualidad, más de la mitad del incremento de la productividad europea lo generan
las TIC, no sólo por la inversión que suponen, sino como agente directamente implicado en la mejora de la
eficiencia del resto de sectores económicos.

Y en el futuro, las TIC mantendrán su papel de locomotora de nuestras economías, pues estamos aún en
una fase temprana de la explotación de las posibilidades que hoy ofrecen, y se vislumbran ya elementos que
actuarán como oportunidades de crecimiento. Elementos como su extraordinaria generalización, que hacen
que su uso no quede restringido a expertos sino que, por contra, accesible a todos los ciudadanos, estos se
convierten en beneficiarios y protagonistas activos al mismo tiempo. A esto se une la tendencia ya presente
de explotación de las potencialidades que ofrece la nube y las redes sociales, así como la aplicación de la
inteligencia colectiva que supone el concepto de crowdsourcing, descrito por Jeff Howe en 2006, y que afirma
que la participación colectiva y masiva en proyectos de desarrollo genera mejores ideas y deriva en productos
más innovadores.

Finalmente, estos desarrollos estarán marcados por la interoperabilidad, que permitirá que sistemas y
aplicaciones formen una red transparente de servicios que hará posible que el conocimiento se propague
sobre ellos sin dificultad para ser aprovechado de formas aún difícil de anticipar.

Interoperabilidad, crowsourcing, inteligencia colectiva, generalización, nube y redes sociales... son conceptos
íntimamente relacionados con la construcción colectiva, elemento diferencial del Software de Fuentes Abiertas,
y cuyo resultado es la compartición de desarrollos entre empresas, administraciones y ciudadanos de todo el
mundo, así como la transparencia, eficiencia e independencia tecnológica. El impacto del Software de Fuentes
Abiertas en nuestra sociedad es cada vez mayor, constituyendo uno de los valores de la Sociedad en Red.
Las tecnologías abiertas forman ya parte de la realidad tecnológica de los ciudadanos, de las empresas y de
la administración pública, fruto de una selección consciente y estudiada en función de sus beneficios.

La Fundación CENATIC, fiel a su misión de impulsar el conocimiento de las tecnologías de fuentes abiertas,
realiza de forma continuada estudios de divulgación que profundizan en los diferentes aspectos en torno al
software libre, y cuyo objetivo último es mejorar la competitividad del tejido empresarial español, difundiendo
las oportunidades de negocio que propician este tipo de tecnologías, e identificando proyectos de ámbito
internacional para su implantación y aplicación en la sociedad española.

El estudio que ahora presentamos analiza el Panorama Internacional del Software de Fuentes Abiertas, y
permite contextualizar la realidad española a partir del conocimiento de las tendencias tecnológicas mundiales,
la promoción y el uso de tecnologías abiertas en el Sector Público y Privado español, la contribución de las
Comunidades de Desarrolladores españoles y de las Universidades de nuestro país en destacadas iniciativas
a nivel internacional.

En definitiva, una amplia visión sobre el contexto internacional de software libre como punto de partida para
identificar nuevas oportunidades de negocio para la empresa española, y nuevas áreas de trabajo de CENATIC
para proseguir en su labor de promoción del uso y desarrollo del software de fuentes abiertas en España.

Francisco Ros Perán
Secretario de Estado de Telecomunicaciones y para la Sociedad de la Información
Presidente del Patronato de CENATIC

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