CESOP. Estudio sobre Población y Desarrollo

Estudio sobre Población y Desarrollo
Estudio
Marzo 2018 www.diputados.gob.mx/cesop

Centro de Estudios Sociales
y de Opinión Pública
Organización Interna
Director General
Enrique Esquivel Fernández
Asesor General
Netzahualcóyotl Vázquez Vargas
Director de Estudios Sociales
Ricardo Martínez Rojas Rustrian
Director de Estudios de Desarrollo Regional
Ernesto R. Cavero Pérez
Subdirector de Estudios de Opinión Pública
José Francisco Vázquez Flores
Subdirector de Análisis y Procesamiento de Datos
Katia Berenice Burguete Zúñiga
Coordinadora Técnico
Felipe de Alba Murrieta
Rafael del Olmo González
Gabriel Fernández Espejel
José de Jesús González Rodríguez
Roberto Candelas Ramírez
Rafael López Vega
Salvador Moreno Pérez
Santiago Michele Calderón Berra
Giovanni Jiménez Bustos
Investigadores
Luis Ángel Bellota
Natalia Hernández Guerrero
Karen Nallely Tenorio Colón
Erika Martínez Valenzuela
Ma. Guadalupe S. Morales Núñez
Elizabeth Cabrera Robles
Alejandro Abascal Nieto
Abigail Espinosa Waldo
Ricardo Ruiz Flores
Guillermina Blas Damián
Nora Iliana León Rebollo
Alejandro López Morcillo
Apoyo en Investigación
José Olalde Montes de Oca
Asistente Editorial
Claudia Ayala Sánchez Corrección
de estilo

Estudio sobre
Población y
Desarrollo
La transición demográfica y los
dividendos derivados del bono
demográfico
Roberto Candelas Ramírez
CENTRO DE ESTUDIOS SOCIALES Y DE OPINIÓN PÚBLICA

1
Estudio Estudio sobre Población y
Desarrollo
CONTENIDO
Introducción 2
Primera parte. Los fenómenos demográficos. Panorama nacional y mundial
Población y desarrollo
Perfil demográfico
El bono demográfico
Proyecciones de los indicadores demográficos 2010-2030
Población en situación de pobreza
Población y seguridad social
Sistema de pensiones
Migración interna
Cómo aprovechar el bono demográfico
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4
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Segunda parte. El factor trabajo como fuente de riqueza social y bienestar de la
población
El trabajo como fuente originaria de la creación de la riqueza social
Población y estructura de la ocupación y el empleo
Panorama de la población mundial
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28
32
Tercera parte. Hacia una política pública para la viabilidad de la transición
demográfica
Consideraciones iniciales
Hacia una nueva Ley General de Población; ante-propuesta de agenda temática
Programa nacional de población 2014-2018. Examen de contenidos
Carpeta de logros 2016
Experiencias internacionales
Conclusiones
Anexo. Población mundial por países seleccionados y porcentajes por grupos de
edad
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37
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44
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Desarrollo
INTRODUCCIÓN
Abordar el tema de la población ha sido gratificante porque su estudio nos permite conocernos mejor como
seres humanos. Las cifras tan sólo revelan el transcurrir de nuestras existencias. Al final todo es cierto o duda.
A nuestro alcance queda tan sólo lograr que nuestras vidas alcancen a llegar hasta donde el viento sopla.
La disciplina económica moderna asume como cierta “la trampa demográfica malthusiana”, la cual
relaciona el crecimiento demográfico con el incremento del ingreso nacional. Esta ocurre cuando
ambas variables son comparadas con los niveles del ingreso per cápita. Esta confrontación de
variables se hace bajo el supuesto de que a un nivel muy bajo de ingreso per cápita, la tasa de
crecimiento demográfico resultará también baja como resultado de tasas de natalidad y mortalidad
descendentes. Cuando el ingreso per cápita se mantiene por arriba de la tasa de crecimiento
poblacional, el país en cuestión estará en posibilidades de aprovechar los dividendos resultantes del
bono demográfico.
La transición demográfica es un fenómeno decisivo en el destino de las generaciones de hoy y de
las que están por venir. Abre grandes oportunidades a la población que se encuentra en los grupos
en edad de trabajar, como también, representa enormes desafíos para los adultos mayores y a las
generaciones de jóvenes y a quienes se encuentran posicionados en edades tempranas.
La transición demográfica corre a un ritmo vertiginoso, de ahí la urgencia que tienen los países por
instrumentar políticas de población para el aprovechamiento del bono demográfico. Este hecho no
resulta sencillo de ser aplicado pues tales políticas deben permanecer alineadas en el largo plazo
con los objetivos del desarrollo económico y social.
En México (como sucede en muchos países del mundo en desarrollo) la conducción de la transición
demográfica debe darse en un contexto de estabilidad en todos los órdenes del desarrollo. La
experiencia demuestra que en el escenario de la globalidad los indicadores demográficos se están
moviendo hacia un cambio profundo en los patrones de comportamiento de la población que son
coincidentes con el concepto de la transición demográfica. La movilidad de personas, así como de
los flujos de comercio internacional de bienes, servicios y capitales que acompañan este proceso
poblacional son ahora fenómenos ininterrumpidos que alcanzan una predominancia sin precedente
en el mundo.
Los cambios provocados por la transición demográfica gravitan de inmediato sobre los niveles del
ingreso nacional y su distribución. Ante esta situación, los gobiernos quedan cooptados a
instrumentar ajustes de fondo en la esfera macroeconómica (política económica). La transición
demográfica tiene serias repercusiones en las políticas sociales, sobre todo en las que tienen por
objetivo aminorar la pobreza o satisfacer las necesidades de una población que demanda un sistema
de seguridad social efectivo y funcional.
El cambio poblacional genera grandes transformaciones que obligan a llevar a cabo redefiniciones
en torno a las prioridades de la política pública, así como en la configuración en la estructura y
segmentación de los mercados en prácticamente todos los sectores de actividad económica. En otro
orden de ideas, la transición demográfica tiene enormes repercusiones sobre los proyectos de
creación y desarrollo de nuevas infraestructuras, sobre la dinámica de la innovación, desarrollo
científico y tecnológico, y en los patrones y preferencias del consumo.

3
Desarrollo
El presente documento aspira a dar soporte al trabajo legislativo. Aborda el difícil camino de lo que
significa propulsar avances en el tema de la planeación demográfica. A la luz del proceso de trabajo
que llevó elaborar la presente investigación, es ineludible inclinarse a favor de la iniciativa de
reformas a la Ley General de Población en vigor cuya promulgación data de 1974, época en la que
las prioridades demográficas eran muy distintas, pues en ese entonces dominaba una dinámica
poblacional que exigía diseñar mecanismos de contención a un crecimiento de la población
explosivo que priorizaba en la atención materno infantil y en lograr avances que permitieran
aumentar la esperanza de vida a través de una mejor cobertura y calidad de los servicios de salud.
En ese entonces, se erigió un andamiaje institucional que respondiese a estas exigencias.
Hoy se requiere redimensionar los contenidos de la Ley General de Población para llevarla al campo
en el que se accionen instrumentos legales y de política pública que permitan la conducción
ordenada de la transición demográfica con el consiguiente aprovechamiento del bono demográfico
para atender integralmente los problemas demográficos del país.
La primera asociación de ideas que se forma uno cuando se aborda el tema de la población es si los
enormes incrementos que ésta ha experimentado irán acompañados de mayores y mejores
oportunidades de empleo o sí, en cambio, los gobiernos tendrán que conformarse con el logro
aparente de impedir que el desempleo termine desbordándose y haciendo imposible superar la
pobreza.
Otra reflexión que surge al respecto es que los cambios en el crecimiento de la población generan
todo el tiempo, un sin número de transformaciones y presiones de orden social que los gobiernos
deben de enfrentar para satisfacer las demandas ciudadanas relacionadas con la educación, la salud
y la seguridad social, y para las cuales se necesita destinar montos considerables del gasto
presupuestal.

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Desarrollo
Primera parte
Los fenómenos demográficos. Panorama nacional y mundial
Población y desarrollo
La política demográfica es crucial para formular y conducir el proceso de planificación del desarrollo
económico, entendido éste como un proyecto nacional destinado a generar compromisos puntuales
que se traduzcan en bienestar colectivo. Entre los objetivos de la política de población está el diseñar
estrategias para enfrentar los desafíos propios del crecimiento y la dinámica demográfica del país y
sus regiones.
En la comprensión de la dinámica de la población han de tomarse en cuenta los movimientos y los
cambios continuos y periódicos sucedidos en fenómenos como la natalidad, la fecundidad, la
mortalidad y morbilidad, el envejecimiento de la población, la migración nacional e internacional,
así como las particularidades que asumen (en sus condiciones y calidad de vida) los habitantes
pertenecientes a los distintos grupos de edad o también, el potencial que ofrece al país el bono
demográfico. La evolución de cada una de estas variables resulta de gran relevancia al momento de
diseñar e instrumentar políticas públicas de índole social o económica.
Especialmente relevante para los fines de la política demográfica es la exploración de los escenarios
futuros. En efecto, las proyecciones sobre el comportamiento prospectivo de las variables
demográficas resultan de gran utilidad, pues permiten anticipar necesidades sociales, canalizar
recursos públicos en diversos rubros de atención a la población o bien para identificar las
disparidades prevalecientes en el plano del desarrollo de las distintas regiones, estados, municipios
y localidades que conforman e integran la geografía del país. Esto permite analizar los efectos de las
interrelaciones entre los fenómenos demográficos conciliando el pasado, con lo que podemos hacer
hoy para construir un futuro que asegure la provisión y logro del bienestar colectivo, y el bien
común.

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Desarrollo
Perfil demográfico
Población total
De acuerdo con cifras de 2015, en el país había un total de 119 millones 530 mil 753 habitantes
(1.7% de la población mundial), de los cuales 61,474,620 (51.4%) eran mujeres y 58,056,133 (48.6%)
hombres. La cifra total agregaba 7 millones 576 mil 093 personas a las registradas en el año 2010,
cuando la población mexicana ascendió a 111 millones 954 mil 660 habitantes. La tasa de
crecimiento era de 1.4% siguiendo la tendencia descendente mostrada a partir de la década de 1970
y la edad mediana se situó en 27 años, tres más que la registrada en 2010 (24 años).
Las entidades federativas con más de 5 millones de habitantes fueron Ciudad de México, Estado de
México, Puebla, Veracruz, Chiapas, Nuevo León, Jalisco y Guanajuato. Por su parte, las que
registraron de 2 a 5 millones de habitantes fueron Baja California, Sonora, Chihuahua, Coahuila,
Tamaulipas, Tabasco, Oaxaca, Guerrero, Michoacán, San Luis Potosí, Querétaro, Hidalgo, Sinaloa y
Yucatán. Por último, Aguascalientes, Baja California Sur, Durango, Nayarit, Colima, Campeche,
Quintana Roo, Morelos, Zacatecas y Tlaxcala su ubicaban entre los estados con menos de 2 millones
de habitantes.
A su vez, los municipios más poblados del país según la Encuesta Intercensal 2015 del INEGI fueron
Iztapalapa, Ciudad de México (1,827,868), Ecatepec de Morelos, Estado de México (1,677,678),
Tijuana, Baja California (1,641,570), León, Guanajuato (1,578,626), Puebla, Puebla (1,578,259),
Guadalajara, Jalisco (1,460,148), Juárez, Chihuahua (1,391,180) y Zapopan, Jalisco (1,332,272).
El número total de viviendas habitadas fue de 31 millones 949 mil 709 para una tasa de crecimiento
anual de 2.4%. El número de ocupantes por vivienda promedió 3.7 El porcentaje de viviendas con

6
Desarrollo
electricidad fue de 98.7%, con agua entubada dentro de la vivienda 74.1% y con conexión a la red
de drenaje 75.6%.
La distribución territorial de la población según tamaño de la localidad se encuentra dispersa de
modo muy desigual sobre todo el territorio del país. En un extremo, está un amplio número de
localidades rurales de menos de 2,500 –residentes y por otro un sistema urbano nacional formado
por localidades con 15,000 habitantes y más, en el que vivía 62% de la población total:
Tamaño de la localidad Población total
Menos de 2,500 habitantes 27,485,214
2,500 a 14,999 habitantes 17,827,660
15,000 a 49,999 habitantes 11,569,504
50,000 a 99,999 habitantes 6,426,318
100,000 y más habitantes 56,221,057
Total 119,530,753
Fuente: INEGI, Encuesta Intercensal 2015.
Adultos mayores
En 2015, la población de 60 años y más ascendió a 12,520 miles de personas (10.4 como porcentaje
de la población total), cifra que reflejaba el incremento que estaba experimentando este grupo de
población en contraste con la disminución en la participación relativa del grupo de niños y jóvenes
que derivaba del denominado envejecimiento de la población. Respecto al año 1990, la proporción
de adultos mayores tuvo un aumento de 4.2 puntos porcentuales mientras que el porcentaje de la
población menor de 15 años disminuyó de 38.3 a 27.4% y la de 15 a 29 años decreció de 29.4 a
25.7% en ese mismo periodo de tiempo. A esto cabe agregar el aumento de la población de 30 a 59
años que experimentó un alza de 25.5 a 36.4% como proporción de la población total y que en unos
años más se iría incorporando gradualmente a la edad de 60 años y más.
Es de esperar que este proceso de envejecimiento de la población continúe vigente hasta el año
2050 y que unos 8 millones de personas se incorporarán a este grupo de edad hacia el 2030 llegando
a 20.4 millones de personas en ese año.
Las condiciones de vida de este grupo de población no son alentadoras. Las deficiencias e
insuficiencias en la cobertura en servicios de seguridad social, sostenibilidad de ingresos, atención
a la salud afectan sensiblemente a las personas adultas mayores. Como ejemplo de lo anterior tan
sólo cabe mencionar que, en 2014, del total de adultos mayores (60 años y más) 26% tenía alguna
discapacidad, 36.1% poseía alguna limitación y 25% pertenecía a la población económicamente
inactiva que era jubilada o pensionada.
Población Infantil
En 2015, la población de niños y niñas (0 a 14 años) ascendió a 32,751 miles de habitantes. Las
personas de la primera edad (0 a 5 años) sumaron 12, 713 miles de personas (10.6% del total), el
55.2% se encontraba en situación de pobreza y 13.1% en pobreza extrema, pero no sólo eso, 60.5%
vivía con carencias en el acceso a la seguridad social y 25.8% en el acceso a la alimentación.
En ese mismo año, de cada mil niños nacidos vivos, se registraron 15.1 decesos antes de cumplir 5
años, muchos de los cuales se debieron a causas previsibles.

7
Desarrollo
El 63% de la población de 3 a 5 años asistía a la escuela, lo mismo sucedía con 96.2% de los de 6 a
14 años y 1.5 millones de menores presentaron desnutrición crónica, esto en virtud de que sólo el
38.5% fueron alimentados con leche materna durante la primera hora de vida.
En educación destaca el hecho de que 42.2% de los niños y niñas de 3 años fueron atendidos en un
centro escolar, 89% en edad de 4 años y 84.3% en edad de 5 años. Esta situación prevaleció a pesar
de que la educación preescolar en México tiene carácter obligatorio.
La tasa general de mortalidad infantil (defunciones de menores de 1 año por cada mil nacidos vivos)
ascendió a 14.3, siendo las principales causas: diarrea, paludismo, infecciones neonatales,
neumonía, parto prematuro y falta de oxígeno al nacer. A esto se suma que 48% de los decesos en
la población de 0 a 14 años se debe a enfermedades infecciosas intestinales que son prevenibles si
se tienen condiciones de higiene y saneamiento básicas (acceso al agua potable).
El 1.8% de la población de 8 a 17 años no sabía leer y escribir, de este porcentaje 37.6% no asistía a
la escuela. Respecto a la población de 15 a 17 años (6.4 millones de personas) el promedio de
escolaridad era de 8.9 grados, el 9.7% no había cursado ningún grado de secundaria y 26.5% no
asistía a la escuela.
De acuerdo con el Coneval, en 2014, 21.4 millones de personas menores de 18 años (54%) se
encontraba en situación de pobreza multidimensional, de éstos 4.6 millones vivían en hogares que
presentaban situación de pobreza extrema y 8.5% eran vulnerables por ingreso inferior o igual a la
línea de bienestar.
En 2013, la tasa de ocupación de población de 5 a 17 años era de 8.6%, lo que equivalía a que 2.5
millones de menores de edad realizaran una actividad económica.
Población joven
La población total de 15 a 29 años ascendió en 2015 a 30,689 miles de habitantes. De este grupo
poblacional cabe destacar que 37.3% de los adolescentes de 15 a 19 años no asistía a la escuela,
mientras que 12.7% de las mujeres había tenido al menos un hijo nacido vivo; de estas mujeres,
49.5% dejó de estudiar. La tasa de desocupación en los jóvenes de 15 a 24 años fue de 8.2%.
Asimismo, del total de la población joven, 10.3 millones eran mujeres, de ellas 2.8 millones (25.6%)
tuvieron hijos.
Considerando a la población de 15 a 24 años, ésta sumó en 2013, 21.5 millones de personas, lo que
representó 18.2% de la población total. Respecto de 1990, esta cifra registró un decrecimiento, ya
que en ese entonces representó 21.9%; este comparativo es parte del paulatino envejecimiento de
la población.
En cuanto a la situación educativa y laboral que prevaleció entre la población joven destaca que del
total, unos 10 millones asistieron a la escuela (48%), siendo el promedio total de escolaridad de 10
años de estudios concluidos, dos grados más que en 1990. En cuanto a la inserción en el mercado
laboral se destacaba que un total de 10 millones de personas formaban parte de la población
económicamente activa, 9.1 millones ya se encontraban ocupadas (8.2% trabajaban de manera
independiente o por cuenta propia, 14.4% lo hacían como auxiliares sin contrato remunerado y
77.4% realizaban un trabajo subordinado). Otros 11.5 millones de jóvenes se encontraban inactivos,
de los cuales 8 millones asistían a la escuela y 3.3 millones se dedicaban a actividades de distinta
índole. Población Indígena

8
Desarrollo
La población indígena ascendió a 12,025 miles de habitantes, de los cuales 7,454 mil eran mayores
de 18 años y otros 3,821 miles pertenecían al grupo de edad de 0 a 14 años. Del total 48.8% eran
hombres y 52.2% mujeres. Asimismo, 63.5% de la población indígena de 3 a 5 años asistía a la
escuela y la proporción mayor lo hacía en localidades menores de 2,500 habitantes (65.6%). Por su
parte, 94.4% de los menores de 6 a 14 años que vivía en un hogar indígena asistía a la escuela,
proporción significativamente mayor que la registrada en 2010 (92%) lo hacía desde localidades de
100,000 habitantes y más (95.7%). La asistencia escolar en el grupo de edad de 15 a 17 años
disminuyó significativamente, pues sólo lo hacía 63.9 por ciento.
En el tema de salud, la población indígena afiliada en alguna de las instituciones públicas ascendía
83.1%, en la población menor a 18 años la proporción alcanzaba 84.7%. El Seguro Popular cubría
80% de la atención médica de la población indígena, mientras que el IMSS alcanzaba a cubrir el
15.3% y el ISSSTE 3.9 por ciento.
Un mayor número de personas indígenas del grupo de edad de 15 a 17 años se agregaba a la
población económicamente activa (18.1%), aunque lo hacía en condiciones de ingreso precario,
pues 78.5% del total activo lo hacía sin percibir ingresos (20.1%) o percibiendo de 1 a 2 salarios
mínimos (58.4%). Igualmente, 40% de los activos indígenas trabajaba en el sector primario, 21.8%
en la industria y la construcción, y 36.3% en el sector comercial y de servicios.
Población en ciudades
En 2010, 72% de la población mexicana habitaba en las zonas metropolitanas, conurbaciones y
centros urbanos. En las zonas urbanas se concentran las principales potencialidades que se podían
desplegar para proporcionar al conjunto de la población el piso mínimo de bienestar, lo que incluía
generar oportunidades de empleo, educación, salud, vivienda y disponibilidad de servicios de agua
potable, transporte público, telecomunicaciones, nuevas infraestructuras urbanas, lugares para el
esparcimiento y la práctica del deporte, espacios culturales, áreas verdes, entre otros satisfactores
propios de la vida en las ciudades.
El México urbano se ha ido expandiendo de manera vertiginosa al paso de los años. En 2010, el
Sistema Nacional Urbano quedó integrado por un total de 384 ciudades, en tanto que en la década
de 1990 el total de centros urbanos era escasamente de 33 ciudades de más de 15 mil habitantes.
El perfil de urbanización del país había evolucionado al grado tal que, en 2010, se concentraba una
población total de 112.3 millones de personas, con una tasa de crecimiento anual promedio
acumulada en el periodo 1990-2010 de 6.5 por ciento.
Perfil de la urbanización en México, 2010.
1. La población total de las 384 ciudades del Sistema Nacional Urbano ascendió a 112.3, frente a 54.9 en
1990 (cifras en millones de personas).
2. El 48.7% de la población total era masculina y 51.3% femenina, 27.4% se ubicaba en el grupo de edad de
0 a 14 años, mientras que 65.3% se encontraba entre los 15 a 64 años, el restante 5.7% era de 65 años y
más.
3. El total de viviendas particulares en ciudades ascendió en 2010 a 25 millones 676 mil 065, de las cuales
80.8% se encontraban habitadas, 11.2% deshabitadas y 4.9% en situación de uso temporal.

9
Desarrollo
4. En el rubro de disponibilidad de agua, 93% disponía del recurso dentro de la vivienda, mientras que 6%
con el servicio fuera de la vivienda.
5. Del total de viviendas particulares habitadas, 88.4%, contaba con refrigerador, 51.6% con telefonía fija,
74.7% con telefonía celular y 27.6% con internet.
6. Del total de viviendas particulares habitadas registradas en el Sistema Nacional Urbano, 96.6% contaba
con drenaje y 2.7% no disponía de este servicio básico.
7. La población total urbana comprendida ascendió en 2010 a 23 millones 913 mil 440 personas, de este
total 75.7% trabajaba en el mismo municipio, mientras 23.6% lo hacía en otro municipio perteneciente a la
zona metropolitana a la que correspondía su distrito.
8. El total de la población ocupada registrada en el Sistema Nacional Urbano representó 52.8% de la
población total urbana que estaba incluida en el grupo de edad de 15 a 64 años.
9. El 88.2% de la población ocupada total urbana se encontraba empleada en la industria manufacturera y
32.6% en el sector servicios (economía terciaria).
10. La población que habitaba en las 32 ciudades que eran la capital de cada una de las entidades federativas
o sus zonas metropolitanas ascendió a 28 millones 997 mil 784 personas, lo que representó 60.3% de la
población total urbana.
11. La densidad media urbana en los grandes centros urbanos se situó por arriba de 100
(habitantes/hectárea), es decir, se trataba de ciudades compactas. El valor máximo alcanzado en este rubro
pertenecía a la ciudad de México con una densidad de 160.1.
12. El Sistema Nacional Urbano registraba 288 ciudades en el país con poblaciones en el rango de 15,000
a 99,999 habitantes cuya población en conjunto sumaba 9 millones, 436 mil 190 personas.
13. En este amplio grupo de ciudades se presentaron tasas de crecimiento medio anual en el periodo 2000
a 2010 muy elevadas, de hasta 10.1% y mayores al crecimiento anual de la población total que fue de 1.4
por ciento.
Fuente: Elaboración propia con cifras del Consejo Nacional de Población. Sistema Nacional Urbano 2012.
Otros indicadores demográficos
Concepto Resultados de la Encuesta Intercensal 2015 del INEGI
Población total La población total en México ascendió a 119 millones 530 mil 753 personas, de las cuales
48.6% eran hombres y 51.4% mujeres. La edad mediana fue de 27 años y la distribución
territorial en habitantes por kilómetro cuadrado de 61.0 considerando que la superficie
territorial total del país era de 1 millón 960 mil 672.2 kilómetros cuadrados.
Población que no tiene
nacionalidad mexicana
En el país, 0.4% de la población total que residía en territorio nacional no tenía nacionalidad
mexicana, y en cambio, contaba con acta de nacimiento expedida por otro país.
Población indígena De la población total de 3 años y más, 6.5% hablaba alguna lengua indígena, mientras que
12.3% de la población que habla alguna lengua indígena no hablaba español.
De la población total del país, 21.5% se consideraba indígena y otro 1.5% afrodescendiente.
Población de 3 años y más = 113 millones 294,340 personas
Tasas de fecundidad y
mortalidad
El promedio de hijos nacidos vivos en mujeres de 15 a 49 años era de1.7, mientras que el
porcentaje de hijos fallecidos en ese grupo de edad de mujeres fue de 2.7 por ciento.
Población femenina total de 15 a 49 años = 31 millones 877 mil 480 personas
Viviendas particulares
habitadas
El total nacional de viviendas particulares habitadas en México en el año de referencia sumó
31 millones 949 mil 709 para un promedio de ocupantes por vivienda de 3.7 y un promedio
de ocupantes por cuarto de 1.0. Del total de viviendas particulares habitadas el 1.5 por ciento
tiene materiales de construcción precarios en paredes y techos, mientras que 3.5% contaba
con pisos de tierra. En cuanto a los tipos de tenencia, 67.7% eran viviendas propias y otro
15.9% viviendas alquiladas, mientras 14.1% eran familiares o prestadas.
Disponibilidad de
servicios básicos y de
telecomunicaciones en
viviendas
Del total de viviendas particulares habitadas 74.1% contaba con agua entubada, 93.8% con
drenaje, 97.1% con servicio sanitario y 98.7% con electricidad. En materia de servicios de
telecomunicaciones 32.9% tenía internet, 40.6% televisión de paga, 45% pantalla plana,
32.6% computadora, 78.6% teléfono celular y 36.9% teléfono fijo.

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Desarrollo
Viviendas con
dispositivos de ahorro
de energía
Igualmente, del total de viviendas particulares habitadas que hay en el país, 0.5% tenía
panel solar, 3.2% calentador solar, 50.1% focos ahorradores y 44.2% practicaba la
separación de residuos sólidos.
Escolaridad La población de 15 años y más era considerada para los fines estadísticos que perseguía
el INEGI, como el sector que debía poseer algún grado de escolaridad concluido. Así
entendido, se tenía que 5.8% de este grupo de población no contaba con escolaridad, 53.8%
sólo había terminado el nivel de educación básica, 21.7% el nivel medio superior y
finalmente 18.6% poseía el grado de educación superior. El restante 0.4% correspondía al
rubro no especificado.
En cuanto a la alfabetización, 98.2% de la población de 15 a 24 años era alfabeta y 92.1%
del grupo de edad de 25 años y más sabía leer y escribir.
Población de 15 años y más = 86 millones 692 mil 424 personas
Población y economía La población de 12 años y más es aquella que se encontraba en edad de trabajar. De ese
total 50.3% era económicamente activa y 49.4% no lo era. Del porcentaje de población
activa, 65.4% eran hombres y 34.6% mujeres. Ahora bien, 95.9% de la población
económicamente activa era población ocupada, la diferencia (respecto al 100%), es decir,
el 4.1%, era población desocupada abierta.
En lo que respecta a la población económicamente inactiva, una gran parte estaba
compuesta por estudiantes (32%), personas dedicadas a labores del hogar (46.7%),
jubilados y pensionados (6.2%), personas con limitaciones físicas o mentales que les
impiden trabajar (3.5%) y personas dedicadas a otras actividades no económicas (11.6%).
Población de 12 años y más = 93 millones 506 mil 107 personas
Población según
situación conyugal
Del total de la población de 12 años y más, 39.3% era casada, 34.2 soltera, 15.4 vivía en
unión libre, 4.4% separada de su pareja, 1.6% divorciada y 4.7% viudo(a).
Hogares por sexo del
jefe del hogar
En 73.6% el jefe del hogar era hombre y 26.4% se trataba de hogares con jefatura femenina.
Población afiliada a
servicios de salud
El 82.2% de la población total nacional estaba afiliada a alguna de las instituciones de salud.
De este porcentaje, 49.9% pertenecía al Seguro Popular, 39.2% al IMSS, 7.7% al ISSSTE,
1.2% a Pemex-Sedena-Marina, 3.3% contaba con seguro privado y el restante 1.5% estaba
afiliado a otra institución.
Etnicidad La población indígena total fue de 7 millones 386 mil 791 personas. De este total 51% no
contaba con acceso a las instituciones o programas públicos de salud, 22% habitaba en
viviendas con piso de tierra y 27% no sabía leer y escribir. Además, 6.52% de la población
mayor de tres años hablaba alguna lengua indígena, mientras 12.3% de los hablantes de
lengua indígena no habla español. En México, existían 67 lenguas indígenas con sus
múltiples variantes.
Relación rural urbana La población urbana representaba 76.8% y la población rural 23.2%.
El bono demográfico
El Consejo Nacional de Población, define el bono demográfico como el fenómeno que se da dentro
del proceso de transición demográfica en el que la población en edad de trabajar es mayor que la
población dependiente; y por lo tanto, el potencial productivo de la economía es superior. Así
entendido, el bono demográfico se refiere a un periodo donde la estructura por edades de la
población experimenta cambios trascendentales que implican: 1) la reducción de la proporción de
la población infantil; 2) el aumento de la población adulta y de las personas en edad avanzada (65
años y más); 3) el incremento porcentual del peso de la población económica activa respecto de
aquella proporción de población que permanece inactiva; y4) el aumento en la contribución que la
población activa hace al esfuerzo productivo y de sus capacidades para propulsar el bienestar
colectivo y el bien común.

11
Desarrollo
Representado en cifras, es posible acudir al índice de envejecimiento, así como al de relación de
dependencia. Ambos describen la situación que guarda el país respecto al potencial productivo
derivado del bono demográfico, tal como se muestran en los gráficos siguientes:
Índice de envejecimiento de la población
Personas adultas mayores por cada 100 niños y
jóvenes
1990
16.0
1995
18.5
2000
21.3
2005
26.4
2010
30.9
2015
38.0
Fuente: INEGI, Censos y Conteos de Población.
Relación de dependencia.
Personas en edad dependiente por cada 100
en edad productiva
1990
n.d.
1995
66.4
2000
64.3
2005
59.2
2010
55.2
2015
52.8

12
Desarrollo
Proyección de los indicadores demográficos 2010 – 2030
(horizonte 2050)
Fuente: Conapo.
Fuente: Conapo.
0
20,000,000
40,000,000
60,000,000
80,000,000
100,000,000
120,000,000
140,000,000
160,000,000
2005 2010 2015 2020 2025 2030 2035
Habitantes
Años
Población total en México a mitad de año
(cifras a mitad de año)
0
0.2
0.4
0.6
0.8
1
1.2
1.4
1.6
2005 2010 2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050 2055
Tasadecrecimientonatural
Años
Tasa de crecimiento catural de la población

13
Desarrollo
Fuente: Conapo.
Fuente: Conapo.
2,080,000
2,100,000
2,120,000
2,140,000
2,160,000
2,180,000
2,200,000
2,220,000
2,240,000
2,260,000
2005 2010 2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050 2055
Nacimientos
Años
Número de nacimientos.
0
200,000
400,000
600,000
800,000
1,000,000
1,200,000
1,400,000
2005 2010 2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050 2055
Númerodedecesos
Años
Número de defunciones.

14
Desarrollo
Fuente: Conapo.
0.00
5.00
10.00
15.00
20.00
25.00
2005 2010 2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050 2055
Tasaporcadamilhabitantes
Años
Tasa bruta de natalidad
(por cada mil habitantes)
0.00
1.00
2.00
3.00
4.00
5.00
6.00
7.00
8.00
9.00
10.00
2005 2010 2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050 2055
Tasaporcadamilhabitantes
Años
Tasa bruta de mortalidad
(tasa por cada 1,000 habitantes)

15
Desarrollo
Fuente: Conapo.
Fuente: Conapo.
73
74
75
76
77
78
79
80
2005 2010 2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050 2055
Añosdeedad
Años
Esperanza de vida al nacer
2.05
2.10
2.15
2.20
2.25
2.30
2000 2010 2020 2030 2040 2050 2060
Tasadehijosnacidosvivos
Años
Tasa global de fecundidad.

16
Desarrollo
Fuente: Conapo.
Pirámides de población 1970, 1990, 2015 y 2030.
Fuente: Conapo.
0
2
4
6
8
10
12
14
16
2005 2010 2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050 2055
Mortalidadinfantil
Años
Mortalidad infantil
(decesos por cada 1,000 nacimientos)

17
Desarrollo
Fuente: Conapo.
Fuente: Conapo.
31,000.0
31,500.0
32,000.0
32,500.0
33,000.0
33,500.0
34,000.0
34,500.0
2000 2010 2020 2030 2040 2050 2060
Milesdepersonas
Años
Población por grandes grupos de edad 0 a 14 años
(miles de personas)
-
20,000.0
40,000.0
60,000.0
80,000.0
100,000.0
120,000.0
2005 2010 2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050 2055
Milesdepersonas
Años
(miles de personas)

18
Desarrollo
Fuente: Conapo.
Fuente: Conapo.
30,200.0
30,400.0
30,600.0
30,800.0
31,000.0
31,200.0
31,400.0
31,600.0
31,800.0
32,000.0
32,200.0
32,400.0
2005 2010 2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050 2055
Milesdepersonas
Años
(miles de personas)
-
5,000.0
10,000.0
15,000.0
20,000.0
25,000.0
30,000.0
2005 2010 2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050 2055
Milesdepersonas
Años
Población por grandes grupos de edad 65 años y más
(miles de personas)

19
Desarrollo
Población en situación de pobreza
El conjunto de indicadores considerado en los gráficos siguientes demuestra que la pobreza
predominante en el país no ha tenido disminuciones significativas entre 1990-2014 en los rubros de
población con acceso a seguridad social, alimentos y servicios básicos en la vivienda. Existen
reducciones significativas en el porcentaje de personas con acceso a servicios de salud, aun cuando
las carencias por rezago educativo no muestran señales de aliento firmes. La situación se agrava aún
más en el rubro de pobreza relacionado con la evolución del porcentaje de la población con ingreso
laboral inferior a la línea de bienestar mínimo; este indicador refleja una pendiente creciente, lo que
indica un grado de precarización laboral significativo.
Evolución de la población en pobreza alimentaria, por ingresos y
patrimonio
(1992-2014)
Fuente: Coneval
Evolución de la población en pobreza en materia de carencias sociales
(porcentaje del total de personas con carencias)
Fuente: Coneval
Evolución del porcentaje de la población con ingreso laboral
inferior a la línea de bienestar mínimo
(2005 1T - 2017 3T)
Fuente: Coneval.
Evolución mensual del valor de la canasta básica (línea de bienestar mínimo y del
Índice Nacional de Precios al Consumidor)
Crecimiento porcentual con respecto al mismo mes del año anterior
Fuente: Coneval.

20
Desarrollo
Fuente: Coneval. Fuente: Coneval.
0
20
40
60
2000 2005 2010 2015
Indicadores de población con carencias en educación y
salud
(cifras como porcentajes de la población total)
Población de 15 años y más analfabeta
Población de 6 a 14 años que no asiste a la escuela
Población de 15 años y más con educación básica incompleta
Población sin derechohabiencia a servicios de salud
0
10
20
30
40
50
60
Viviendas
con piso de
tierra
Viviendas
que no
disponen de
excusado o
sanitario
Viviendas
que no
disponen de
agua
entubada en
red pública
Viviendas
que no
disponen de
drenaje
Viviendas
que no
disponen de
energía
eléctrica
Viviendas
que no
disponen de
lavadora
Viviendas
que no
disponen de
refrigerador
Porcentajesdelapoblacióntotal
Carencias en las viviendas
(cifras como porcentaje de la población total)
2000 2005 2010 2015

21
Desarrollo
Población y seguridad social
Los distintos componentes de la seguridad social vinculantes al sector laboral se encuentran
distribuidos de manera muy desigual entre la población ocupada. Los derechohabientes de las
instituciones públicas, principalmente IMSS, ISSSTE y Pemex principalmente, reciben mayores
beneficios de sus diversos rubros en comparación con la parte restante de la población ocupada que
labora en los micros y pequeños negocios comerciales, industriales o de servicios, y cuyos contratos
se realizan por honorarios. Esto mismo se hace extensivo al sector ocupado cuyas actividades
laborales se realizan en los hogares por cuenta propia. De lo anterior, se desprende el hecho de que
actualmente la población ocupada que no cotiza en las instituciones públicas de salud y que; por lo
tanto, no se beneficia de la seguridad social vinculada al trabajo, sólo tiene como alternativa la
afiliación a los servicios de salud que ofrece el Seguro Popular o bien, recibir la atención médica de
la Secretaría de Salud lo que le excluye de obtener los demás beneficios derivados del sistema de
seguridad social.
Población con acceso a la seguridad social impartida por el Estado mexicano
Cifras en miles de personas 2000 2010 2015 2017
Derechohabientes
Total
IMSS
ISSSTE
55,120
45,054
10,066
64,303
52,310
11,993
74,839
61,685
12,974
78,113
64,966
13,147
Asegurados permanentes y
eventuales
Total
IMSS
ISSSTE
17,126
14,788
2,338
22,907
20,263
2,644
28,645
25,815
2,831
29,199
26,350
2,849
Familiares
Total
IMSS
ISSSTE
33,803
26,793
7,010
34,209
26,530
7,679
37,362
29,295
8,067
39,412
31,337
8,075
Pensionados
Total
IMSS
ISSSTE
2,058
1,861
197
3,109
2,789
320
3,859
3,471
388
4,150
3,743
407
Jubilados
Total
IMSS
ISSSTE
282
93
189
691
204
487
895
264
631
982
284
698
Afiliados al Seguro Popular
Total 1,094 43,518 57,105 53,280
Fuente: Enrique Peña Nieto, Quinto Informe de Gobierno, Anexo Estadístico, México, 2017.
Sistema de pensiones
El sistema de ahorro para el retiro (SAR) basado en la administración de fondos a través de cuentas
individuales (AFORES) ha dado respiro importante a las finanzas públicas. Fue creado bajo la idea de
mejorar las condiciones de vida de las personas en edad de retiro bajo el entendido de que se trata
de un derecho social y no más de un derecho laboral. Como dato básico de referencia proveniente
del Consejo Nacional de Población (Conapo) la población adulta mayor ascendió en 2016 a 8
millones 535 mil 903 personas, resultando que de este total, sólo el 28 por ciento tuvieron acceso a
una pensión.

22
Desarrollo
Para comprender de manera más cercana la situación que guarda el Sistema de Ahorro para el Retiro
a continuación, se muestran los indicadores básicos oportunos con cifras al cierre de 2017, y en
seguida un gráfico que muestra la tendencia de largo plazo de los recursos del SAR y los generados
por las AFORE.
Indicador (cierre de 2017) cifra
Número de cuentas administradas por las AFORE (cifras en millones)
Recursos administrados por las AFORE
Rendimiento histórico del sistema
Nominal
Real
Indicador de rendimiento
SIEFORE básica 4 (36 años y menos) con horizonte a 84 meses
SIEFORE básica 3 (37 a 45 años) con horizonte a 84 meses
SIEFORE básica 2 (46 a 59 años) con horizonte a 60 meses
SIEFORE básica 1 (60 años y más) con horizonte a 36 meses
Traspasos acumulados
59.6
3,169,190
11.45%
5.48%
6.71%
6.12%
4.85
3.92
1,724,482
Fuente: Comisión Nacional del Sistema de Ahorro para el Retiro.
Asimismo, y para complementar la cobertura nacional del sistema de pensiones e incluir a las
personas en situación de pobreza, la Secretaría de Desarrollo Social instauró el programa Pensión
para Adultos Mayores a la población mayor de 65 años mediante el cual se otorgan apoyos
económicos por 1,160 pesos cada dos meses.
Fuente: Banco de México
-1,000,000.0
-
1,000,000.0
2,000,000.0
3,000,000.0
4,000,000.0
5,000,000.0
1995 2000 2005 2010 2015 2020
Millonesdepesos
Años
Recursos del sistema de pensiones
(saldos en millones de pesos)
Total AFORES Lineal (Total)

23
Desarrollo
Migración interna

24
Desarrollo
Cómo aprovechar el bono demográfico
1. Aumentar los flujos de inversión pública y
privada en capital humano y calidad educativa.
9. Fortalecer la institucionalidad del sistema de
seguridad y protección social.
2. Impulsar cambios sustantivos en la
estructura salarial.
10. Combatir los factores que inciden en el
embarazo adolescente y las uniones de pareja
en edades tempranas como medio para
preservar el núcleo familiar.
3. Abrir oportunidades de empleo decente y
bien remunerado a la población joven con
instrucción superior y técnica profesional.
11. Desactivar la prevalencia de patrones de
consumo de alcohol y estupefacientes en la
población joven, impulsando su reinserción al
esfuerzo productivo.
4. Hacer efectiva y expedita la impartición de
justicia laboral procurando que el factor trabajo
logre condiciones dignas y estables.
12. Impulsar el desarrollo de la población
indígena, con respeto pleno e irrestricto a su
identidad, cultura y costumbres originarias.
5. Instrumentar planes, programas y acciones
que incidan en el crecimiento moderado de los
indicadores demográficos básicos en todos los
órdenes persiguiendo el objetivo explícito de
mantener baja la relación de dependencia
poblacional.
13. Crear mejores prospectos de empleo
productivo como condición esencial para que el
mercado de trabajo pueda crear vacantes en
cadenas generadoras de mayor valor agregado.
6. Propiciar estructuras familiares más
reducidas.
14. Flexibilizar el mercado laboral y desregular
los mercados para disminuir la subocupación
(empleo informal) y la desocupación.
7. Incidir de manera favorable para que la
estructura del mercado laboral disponga de
mecanismos necesarios para que los esquemas
de contratación, subcontratación,
flexibilización del trabajo obren en favor de una
mayor cobertura de la seguridad social,
particularmente de los servicios de salud.
15. Reducir la existencia de un creciente
segmento de la población ocupada contratada
o subcontratada mediante el pago de
honorarios y sin derecho a prestaciones o
seguridad social.
8. Atenuar y corregir los desajustes fiscales que
podrían derivar del ejercicio de un gasto social
ineficaz y de un sistema de seguridad social
excesivamente costoso.
16. La contribución del Estado mexicano debe
poner énfasis en una política social dirigida a
ampliar la cobertura de la seguridad social y
actuar bajo acciones fundamentadas en la idea
de que la calidad del capital humano debe estar
asociado al desarrollo de la economía del
conocimiento y que esto va de la mano con el
empleo remunerador y basado en la formación
de un sistema de seguridad social enfocado a la
provisión del bien común.

25
Desarrollo
Segunda parte
El factor trabajo como fuente de riqueza social y bienestar de la
población
El trabajo como fuente originaria de la creación de la riqueza social
El trabajo o más específicamente, la fuerza de trabajo es la fuente esencial de creación de valor
(entendido bajo su doble carácter: valor de uso y valor de cambio de las mercancías) y de riqueza
material. El trabajo, dice Marx, tiene como padre al trabajo y como madre a la naturaleza. Entendido
en su forma abstracta, el trabajo es una energía social que crea valor, un valor puro derivado del
trabajo socialmente necesario para producir una mercancía.
El trabajo socialmente necesario para producir una mercancía es la manifestación equivalente del
valor derivado del desgaste que la fuerza de trabajo sufre durante el proceso de producción (fuente
creadora de plusvalor). El plusvalor agregado a la mercancía se define como la masa de valor
expresado en una suma de dinero que aparece al momento de realizar el intercambio pero que ya
ha sido convertido en capital. En realidad, el plusvalor se crea en el proceso de producción y esto
sucede una vez que el trabajo invertido (fuerza de trabajo) es materializado o desgastado en la
esfera de la producción de las mercancías.
A su vez, la fuerza de trabajo que ha sido la fuente creadora de valor se expresa ahora en forma de
salario, el cual es devengado una vez que ha ocurrido la realización del valor de uso de la mercancía
y en él radica la esencia del plusvalor.
El proceso de trabajo creador de valor bajo la forma de riqueza social se reproduce e irradia al
conjunto de la economía en las esferas de la propia producción, la distribución y el consumo. Se
suma al resto de los factores que hacen posible la culminación del proceso de producción (medios
de trabajo, insumos, materias primas, maquinaria y equipo, componentes tecnológicos y de
información, entre otros). El producto de consumo intermedio o final resultante adapta e incorpora
su materia a la satisfacción de las necesidades sociales (bienestar).
La creación de valor es un ciclo complejo que resulta de la conjunción de los factores (capital,
trabajo, tierra y tecnología e información) todos los cuales convergen en la esfera de la producción
que es el lugar en el que tiene la realización del valor y el plusvalor. Visto así, el proceso productivo
se constituye en una fase integrada a la realización del ciclo de capital y que resulta crucial para dar
forma y organizar el proceso de trabajo entendido –según lo ya señalado– como un proceso
continuo e ininterrumpido, que se estructura y reproduce socialmente en toda la dimensión
económica.

26
Desarrollo
La valorización del capital que se ilustra en el diagrama 1, aparece como un proceso que recorre una
serie de transformaciones coherentes y condicionadas las unas con las otras. Dos de ellas
corresponden a la esfera de circulación, otra a la órbita de la producción y una más al ámbito del
consumo. La forma que engloba a las fases del ciclo de creación de valor y riqueza social reviste lo
que sucede en la economía industrial que es el recinto único en donde se genera el plusvalor.
Los capitales una vez transformados en mercancías valorizadas se disputan entre sí un lugar en el
mercado, todas ellas pasan por la necesidad ineludible de convertirse en capital dinero. El conjunto
de mercancías realizadas en el mercado, dan lugar a lo que se conoce como la esfera de la demanda
agregada. A su vez, el capital dinero realizado, se adentra nuevamente en la esfera de la circulación
asumiendo la forma de ganancia de capital (renta del capitalista) que se destina al consumo final o
bien, se segmenta y sigue su trayectoria para formar parte del ciclo de la inversión productiva o bien
trasciende más allá y entra al circuito financiero.
La magnitud del capital invertido en la esfera de producción condiciona el volumen de mercancías
valorizadas y el del capital dinero.
El trabajo como fuente de creación de riqueza asume un carácter social y se constituye como
basamento vital de soporte y estabilidad a toda la estructura social de un país. En otra de sus facetas
y durante toda la duración de la etapa de la producción, la fuerza de trabajo adquiere la cualidad de
mercancía al entrar en contacto con los medios de producción, concluido el proceso productivo y
devengado el salario correspondiente, el trabajo recobra su condición humana y abandona su
condición de valor trabajo. El diagrama 2 ilustra el ciclo del trabajo como fuente de creación de
valor.

27
Desarrollo
Diagrama 2. Ciclo de trabajo como fuente de creación de valor
La labor transfigurada en fuerza de trabajo que se vende dentro de la esfera de producción es en
realidad la sustancia inmanente de las mercancías valorizadas. El salario es una forma exterior de
manifestar el valor del trabajo, es el precio expresado en dinero que adquiere la fuerza de trabajo.
Este precio, una vez devengado se segmenta, una parte se destina al consumo de los satisfactores
necesarios para restaurar su fuerza de trabajo y la otra se invierte en aumentar las facultades físicas,
habilidades y destrezas requeridas para alcanzar mejores salarios.
La forma de adjudicar la propiedad de la riqueza social creada originariamente por la fuerza de
trabajo al entrar en contacto con la esfera de producción en forma de capital trabajo, siembra un
campo poco fértil para derivar buenos dividendos de la transición demográfica y el respectivo bono.
Abundando en esto, una realidad se impone. El salario devengado como resultado de la distribución
de la participación del factor trabajo en el proceso de creación de valor y de riqueza social visto
desde la óptica de lo que viene sucediendo en la estructura laboral de México difícilmente puede
dar lugar a una conducción adecuada de la transición poblacional o al aprovechamiento del bono
demográfico. El sostenimiento del trabajo precario es en esencia, el síntoma normal e inequívoco
de ausencia de condiciones para generar progreso económico y prosperidad social, al perder de
vista una de las nociones básicas propicias para generar bienestar:
El precio natural pagado a través del salario devengado está definido como el que es suficiente para
mantener a un hombre durante el tiempo de su trabajo, para sostener los gastos de su educación
durante el tiempo que dure en su empleo y para compensarlo lo suficiente para satisfacer los
requerimientos y satisfactores básicos de una vida digna.

28
Desarrollo
Población y estructura de la ocupación y el empleo
Dimensionar la estructura laboral bajo la premisa de que la fuerza laboral opera como una
mercancía al momento de incorporarse a la esfera de la producción y así permanecen hasta el
momento en que culmina realización del plusvalor bajo la forma de capital dinero para llevarla al
plano macroeconómico limita las capacidades para que el factor trabajo acceda al bienestar pues el
único activo del que dispone para hacerlo es disponiendo de su fuerza de trabajo.
La población nacional entre 15 años y más sumó, en el año 2015, un total de 89,054 miles de
personas que se encontraban en edad de trabajar. Es conveniente detenerse aquí para hacer un
análisis particular sobre lo que sucedió con este segmento de la población para examinar las
condiciones que afectaron su inserción en el mundo laboral, ya que es el lugar en donde se
materializa el posible aprovechamiento del bono demográfico.
El siguiente cuadro, presenta los resultados más recientes de la Encuesta Nacional de Ocupación y
Empleo (ENOE) que elabora trimestralmente el INEGI, destacando lo siguiente:
1. La población de 15 años y más continúa creciendo, como resultado tanto del crecimiento natural
de la población como de la transición demográfica que ha experimentado el país. De 2015 a 2017
este indicador registró una tasa de crecimiento de 1.01%, lo que equivale a 2,989 mil personas más
que pueden estar o no disponibles para realizar alguna actividad económica.
2. La población económicamente activa sumó, en el periodo señalado, 887 mil personas más,
mientras que a la población económicamente inactiva se agregaron 2,102 mil personas. La
población ocupada total representó el 96.5% de la población económicamente activa, por lo que la
tasa de población desocupada ascendió a 3.5 como porcentaje de la población económicamente
activa.
3. La población económicamente inactiva, se compone principalmente por personas que no se
encuentran disponibles para realizar alguna actividad económica, en especial se contabilizaron aquí
a quienes asistieron a la escuela y a quienes realizaron actividades diversas.
Indicador 2015 2016 2017
Población total 121,486,582 122,746,451 123,982,528
Población de 15 años y más 89,054,182 90,477,120 92,043,922
Población económicamente activa
Ocupada
Desocupada
53,809,017
51,568,519
2,240,498
54,034,800
52,123,674
1,911,126
54,696,638
52,865,845
1,830,793
Población económicamente inactiva
Disponible
No disponible
35,245,165
5,919,605
29,325,560
36,442,320
5,898,153
30,544,167
37,347,284
5,635,718
31,711,566
4. De acuerdo con otros resultados que arrojó la ENOE, 50.6% de la población ocupada se concentró
en ciudades con más de 100,000 habitantes, mientras 20.6% vivía en localidades rurales de menos
de 2,500 habitantes.
5. Al señalar la composición de la población ocupada en relación con el sector de actividad
económica en el que labora, el tabulado que a continuación se presenta muestra los resultados
derivados de una serie de tiempo que abarca el periodo 2013-2017. Del mismo se desprende la clara

29
Desarrollo
predominancia del sector comercio y servicios (terciario), el aumento sostenido en la ocupación en
la industria y las manufacturas, así como la baja participación relativa (13.5%) de la ocupación en
actividades primarias.
Población ocupada según sector de actividad económica en el que labora
(cifras en millones de personas al 4º trimestre de cada año)
Sector 2013 2014 2015 2016 2017
Primario 6.9 6.9 6.9 6.9 7.1
Secundario 12.0 12.1 12.7 13.3 13.5
Terciario 30.8 30.5 31.6 31.7 32.0
Total 49.7 49.5 51.2 51.9 52.6
6. El trabajo subordinado dominó el panorama laboral, pues representó 68% de la población
ocupada total, seguido por el trabajo por cuenta propia con 22.1%, la escasa participación de
empleadores (empresarios) y el trabajo no remunerado. En el siguiente cuadro se aprecia que entre
2013 y 2017 el trabajo subordinado agregó un total de 2.6 millones de personas, mientras que otras
600 mil se sumaron al trabajo por cuenta propia.
Población ocupada según posición laboral que ocupa
(cifras en millones de personas al 4º trimestre de cada año)
Sector 2013 2014 2015 2016 2017
Subordinado 33.6 33.8 35.1 35.7 36.2
Empleador 2.3 2.1 2.3 2.3 2.4
Por cuenta propia 11.1 11.2 11.4 11.6 11.7
No remunerado 2.9 2.7 2.7 2.5 2.6
Total 49.9 49.8 51.6 52.1 52.9
7. El índice global de productividad laboral de la economía con base en horas trabajadas, es otro de
los indicadores de primera importancia para el examen de lo que acontece en el mundo laboral
mexicano. Como se observa en el siguiente gráfico el índice global presenta un aumento sostenido
entre 2012 y 2016, mostró un ligero descenso en 2017. En lo que concierne al sector primario el
comportamiento del indicador es mixto al aumento de 9.4 puntos porcentuales logrado entre 2012
y 2016, le siguió una pérdida considerable de 5.9 puntos porcentuales en 2017. Por su parte, en el
sector secundario el índice se cayó de manera continua en el periodo de referencia para una pérdida
acumulada de 12.3 puntos porcentuales. Por último, el sector terciario, mostró un comportamiento
positivo al lograr una ganancia acumulada de 9.4 puntos porcentuales en el periodo de referencia.

30
Desarrollo
Índice de productividad laboral por sector (2008=100)
Año Índice global
Actividades
primarias
Actividades
secundarias
Actividades
terciarias
2012 100.0 98.3 102.7 98.9
2013 100.0 99.9 100.0 100.0
2014 102.4 102.3 100.2 103.6
2015 102.9 104.0 96.9 105.5
2016 103.2 107.7 93.0 107.5
2017 102.7 101.8 90.4 108.3
Fuente: INEGI.
8. La trayectoria positiva que en general ha seguido el índice de productividad laboral debió haberse
replicado en el aumento de los salarios, pero esto no ha sucedido así. Y aunque el índice unitario del
costo de la mano de obra ha continuado con un comportamiento errático entre los años 2013 y
2017, lo que ha sido más evidente es el caso del sector manufacturero.
Índice global Constructoras Manufacturas
Comercio
al por
mayor
2012
2013 105.0 101.4 91.3 122.5
2014 103.6 97.9 90.4 122.5
2015 106.6 103.4 89.9 126.7
2016 107.0 101.3 93.4 126.4
2017 106.2 96.1 94.2 128.4
Fuente: INEGI.
9. Las trayectorias tendenciales observadas tanto en el Índice de productividad laboral, como en el
índice unitario de la mano de obra, demuestra la falta de anclaje existente entre la productividad
laboral y los salarios. En México ser más productivo no se traduce en ingresos familiares mayores;
las discrepancias entre ambas variables son más o menos profundas según sea el sector de que se
trate. Un aumento en los salarios tiene serias implicaciones sobre el ingreso y por ende en el nivel
de bienestar colectivo; por su parte, un incremento en la productividad laboral proviene en esencia
de un aumento en la cualificación del trabajo y esto solo es posible generarlo con inversiones
crecientes en innovación, educación y capacitación del capital humano.
10. Las tasas de subocupación y desocupación revelan con claridad las condiciones de empleo
precario, ambas tienen una participación por demás relevante en el mundo mexicano del trabajo.
La primera ha fluctuado en el rango de 6.8 a 8.6 como porcentaje de la población ocupada en el
periodo 2013-2017. En el caso de la tasa de desocupación el rango se abre de 3.3 a 4.6 como
porcentaje de la población económicamente activa y su concepto radica en aquel universo de

31
Desarrollo
personas que se encontraba en búsqueda de una vacante de trabajo sin conseguirlo. Por último, la
población ocupada en la economía informal representó casi 60% de la población ocupada total.
Tasas de subocupación, desocupación y población en empleo informal
Tasa de
subocupación
(% de población
ocupada)
Empleo informal
(miles de personas)
Tasa de desocupación
% PEA
2013 8.2 29,561,9 4.6
2014 8.0 28,465.8 4.4
2015 8.6 30,001.5 4.2
2016 7.1 29,835.4 3.5
2017 6.8 30,157.3 3.3
Índice de productividad laboral por sector
2008=100
Trayectoria tendencial 2008-2017
Fuente: INEGI.
Índice unitario de la mano de obra por sector
2008=100
Trayectoria tendencial 2008-2017
Fuente: INEGI.
10. Hablando más acerca de las trayectorias discrepantes que existen entre la productividad laboral
y el costo unitario de la mano de obra, se debe señalar que a pesar de ser uno de los postulados
pregonados desde el poder ejecutivo federal, el compromiso permanecerá incumplido. Esto lo
convierte en tema fundamental para la agenda pública del gobierno en 2018. El país necesita hacer
mucho más que sólo mostrar voluntad política para generar empleos. Esto poco abona al desarrollo
nacional. El empleo precario está muy extendido, comprende todas las regiones y sectores
productivos, y guarda una estrecha correlación con la pobreza al ser una de sus principales causas.

32
Desarrollo
Panorama de la población mundial
1. Población mundial total
La población mundial total alcanzó en 2017 los 7,550 millones de personas. El 60% con residencia
en países de Asia (4,504 millones), 17% en África (1,256 millones), 10% en Europa (742 millones),
9% en América Latina y el Caribe (646 millones), 6% en América del Norte (361 millones) y Oceanía
(41 millones).
Población mundial y por regiones
(cifras en millones de habitantes)
Región 2017 2030 2050 2100
Mundo 7,550 8,551 9,772 11,184
África 1,256 1,704 2,528 4,468
Asia 4,504 4,947 5,257 4,780
Europa 742 739 716 653
América Latina 646 718 780 712
América del Norte 361 395 435 499
Oceanía 41 48 57 72
Fuente: Naciones Unidas, “World Population Prospects: The 2017 Revision”, Departamento de
Asuntos Económicos y Sociales, División de Población New York, United Nations, 2017.
2. Crecimiento mundial
La población mundial continúa en crecimiento, aunque a un ritmo menor al pasado reciente. Hace
10 años fue a una tasa anual de 1.24%, mientras que en 2017 lo hizo a 1.10%, lo que adicionó un
total de 83 millones de personas más en tan solo un año.
Las proyecciones del Banco Mundial indican que la población tendrá un incremento de más de 1
mil millones de personas hasta alcanzar los 8,600 millones en 2030 y 9,800 millones para 2100.
3. Países más poblados
China (1,400 millones) e India (1,300 millones) continúan siendo los países más poblados del orbe,
concentrando ambos 37% del total mundial.
4. Población por sexo.
La población masculina sigue siendo ligeramente mayor que la población femenina. La relación
hombre / mujer es 102/100.
5. La mayor proporción del incremento poblacional en el mundo entre 2017 y 2050 ocurrirá en
África (1,300 millones) y Asia (750 millones). Lo contrario podría suceder en Europa, previendo
un descenso en su población absoluta. Y, aunque la población mundial continuará en ascenso
durante lo que resta del sigo XXI, lo hará a un ritmo menor (de 2.6% anual del periodo 2010-2015
a 1.8% en 2045-2050 y 0.66% de 2095 a 2100).
6. Grupos de edad
De la población mundial total, 26% es menor de 15 años, en el otro extremo, la población de 60
años y más representó 13%. La proporción mayor 61%, correspondió a la población de 15 a 59
años. Esta distribución por edades es reflejo de la transición demográfica y de la presencia casi
generalizada del bono demográfico.

33
Desarrollo
Población mundial y por regiones
(participación porcentual de los grandes grupos de edad en el total)
Región 0 a 14 años 15 a 24 años 25 a 59 años 60 años y más
Mundo 26 16 46 12
África 41 19 35 5
Asia 24 16 48 12
Europa 16 11 49 24
América Latina 25 17 46 12
América del Norte 19 13 46 22
Oceanía 23 15 45 17
El mundo actual goza aún de una población predominantemente joven. La expectativa futura es
que la población infantil (0 a 14 años) continúe a la baja, mientras que la proporción de personas
entre 25 y 59 años irá al alza. En los países que experimenten esta situación peculiar estarán en
posibilidades de aprovechar su bono demográfico. Esto implicará ampliar la cobertura, calidad y
oportunidades de empleo, realizar nuevas inversiones en la formación de capital humano y
brindar acceso universal a la educación y la salud. En el caso particular de México, esta ventana
de oportunidad se cerrará en el 2030.
Pirámide de edades de la población mundial, año 2017.
7. Fertilidad
En el periodo 2010-2015 cerca de 46% de la población mundial vivía en países donde la fertilidad
era de 2.1 a 5 hijos nacidos vivos por mujer (México, India, Pakistán, Bangladesh e Indonesia). Se
espera que para 2045-2050 la tercera parte de la población mundial estará viviendo en países
dentro del rango de fertilidad de 2.1 hijos nacidos vivos por mujer. Actualmente, los países con

34
Desarrollo
menores niveles de fertilidad son los pertenecientes a Europa y América del Norte, y otros más
como Rusia, China, Brasil, Japón y Vietnam.
La declinación de las tasas de fertilidad en países en donde aún predominan familias compuestas
por muchos hijos es ya una realidad, en contra de un ligero incremento de la fertilidad en países
en donde las mujeres tienen de 1 a 2 hijos.
En algunas regiones del mundo, principalmente en los países en desarrollo aún prevalece una alta
fertilidad entre la población adolescente (15 a 19 años), en América Latina y el Caribe la fertilidad
entre mujeres adolescentes alcanza el 16% de la fertilidad total.
8. Mortalidad infantil
La mortalidad infantil es otro indicador que ha venido a la baja en los años recientes. De 2000 a
2005 fue de 70 por cada 1000, mientras que, entre 2010 y 2015, pasó a 48 por cada 1000.
9. Esperanza de vida
La esperanza de vida se incrementará en el mundo al pasar de 71 años en el periodo 2010-2015
a 77 años durante los años 2045-2050 siendo África la región más beneficiada en este rubro, al
ganar 11 años más de vida. Esta situación se replicará con menor intensidad en los países en
desarrollo y emergentes gracias al éxito que se espera tenga la lucha por erradicar muertes por
enfermedades infecciosas y los controles sobre la epidemia del VIH-SIDA.
10. Envejecimiento
En 2017, la población mundial de 60 años y más ascendió a 962 millones de habitantes (13% del
total); la tasa global de crecimiento de este grupo de edad fue de 3% anual. Fue en Europa en
donde la población de mayor edad alcanzó la mayor proporción con respecto al total (25%).
Este fenómeno se replicará en el futuro, esperando que hacia 2050 en todas las regiones del
mundo excepto África, la proporción se equipare a la hoy existente en Europa (25%), según
estimaciones a mitad del presente siglo la población de 60 años y más ascenderá a 2,100 millones.
11. Relaciones de dependencia
El envejecimiento de la población mundial provocará un cambio profundo en las relaciones de
dependencia creando presiones enormes en los sistemas de salud, pensiones y protección social
en muchos de los países que hoy gozan del bono demográfico.
12. Ingreso precario
Hoy, alrededor de 900 millones de personas en el mundo viven con menos 1.90 dólares diarios;
700 millones permanecen en situación de pobreza extrema y en su mayoría habitan en países del
África sub sahariana y el sur de Asia.

35
Desarrollo
13. Migración internacional.
Fuente: CONAPO.
14. Remesas
Flujos monetarios de remesas recibidas en México
(millones de dólares cifras de 2015)
Fuente: Conapo.

36
Desarrollo
15. Condiciones laborales
Para muchos países, el mayor incremento relativo de su población en edad de trabajar se traduce
en un mayor potencial de crecimiento económico. El bono demográfico es precedido de altas
tasas de ahorro interno e inversión que se traduce de manera directa en una disminución del
índice de dependencia. El desperdicio del bono demográfico causará el empeoramiento de las
condiciones de pobreza y con posterioridad una contracción en el mercado laboral debido al
incremento de la población en edad de retiro.

37
Desarrollo
Tercera parte
Hacia una política pública para la viabilidad de la transición
demográfica
Consideraciones iniciales
La Ley General de Población requiere de una profunda revisión y reformas, es prudente abonar en
favor de una iniciativa legislativa orientada a formular enmiendas a este marco jurídico en dos
sentidos:
1. Emitir lineamientos para abordar en el tema de la planeación demográfica de manera integral e
innovadora, e incorporarlos al marco legal.
2. Establecer las interconexiones que deberán observar las dependencias federales para que los
programas de desarrollo nacional aborden las necesidades y desafíos que plantean los fenómenos
demográficos, y en particular, los derivados del proceso de transición demográfica
(aprovechamiento del bono demográfico).
La necesidad de realizar enmiendas a este ordenamiento, están citadas en el mismo Programa
Nacional de Población 2014-2018 que textual dice:
“Finalmente, el tránsito hacia una política de población con capacidad para enfrentar los nuevos
desafíos demográficos requiere de un marco legal y normativo sólido. Esto implica, por un lado, una
revisión integral de la Ley General de Población y, por otro, armonizar los contenidos de esta Ley con
los demás ordenamientos legales.”
file:///F:/Bono%20demográfico%2010%20Plan%20Nacional%20de%20Población%2014-18.pdf página 47
La Ley General de Población vigente fue promulgada con fecha 7 de enero de 1974. Contiene un
total de 157 artículos y 1bis previo a las enmiendas aprobadas el 27 de enero de 2011, el 25 de mayo
de 2011 y el 08 noviembre de 1996 que derogaron un total de 115 artículos distribuidos en los 12
capítulos.
El citado ordenamiento legal tal como está vigente debe ser sujeto a una reforma integral para
empoderarlo y convertirlo en parte integrante de la instauración de un régimen de gobernabilidad
democrática y de un Estado de derecho. Su fundamento y clausulado deben dar soporte vital a la
conducción ordenada de la transición demográfica que dé certeza y garantías a la instrumentación
de la política de población.

38
Desarrollo
Hacia una nueva Ley General de Población: antepropuesta de agenda temática
Comentarios y observaciones
Conferir responsabilidades explícitas a las entidades federativas y a las autoridades municipales a
efecto de dar fortaleza a la aplicación de la Ley General de Población y a la política de población
derivada.
Establecer los lineamientos estratégicos generales que resulten conducentes para la adecuada
conducción y orientación que deberá darse a la ocurrencia de los fenómenos demográficos a fin de
que se vinculen adecuadamente con los objetivos del desarrollo nacional.
Procurar que la Ley General de Población establezca en su contenido los fundamentos que deberá
contener la política demográfica nacional, así como los lineamientos generales necesarios para la
adecuada formulación y operación de los programas demográficos dedicados a la atención de los
rezagos sociales y los diseñados para potenciar el aprovechamiento del bono demográfico.
Es necesario por mandato de ley ampliar las facultades del Consejo Nacional de Población en materia
de planeación demográfica nacional a efecto de que adquiera el carácter de organismo público
autónomo de manera que se garantice la efectividad de las acciones de supervisión de la planeación
demográfica y asuma responsabilidades institucionales encaminadas a coordinar las acciones de las
distintas dependencias públicas que tienen injerencia en las decisiones que tienen que ver con la
conducción de una transición demográfica ordenada.
La ley, debe explicitar la obligatoriedad para otorgar un sentido de transversalidad a la atención de
las tendencias demográficas formuladas en la política de población, de tal modo que éstas se
mantengan alineadas con las metas del desarrollo económico y social del país. Este precepto
permitirá garantizar la estrecha colaboración y cooperación entre las entidades de la administración
pública a fin de poder anticipar los impactos de los cambios en la dinámica de los fenómenos
demográficos y los derivados de la transición demográfica: 1) cambios en la estructura de edad; 2)
envejecimiento; 3) modificaciones en los patrones de movilidad; 4) ejercicio de los derechos
sexuales y reproductivos; y 5) nuevas formas de organización familiar; entre otros.
Es igualmente importante que la Ley General de Población incluya en su mandato que la política de
población sea congruente con los objetivos del desarrollo sustentable en sus vertientes económica,
política, social y ambiental.
El ordenamiento del que se trata ha de contemplar fundamentos para que los programas y acciones
que emprendan las dependencias públicas incluyan un considerando que refiera que la promoción
de los derechos sociales es un componente inherente de la cultura demográfica.
Debe introducirse un mandato expreso que establezca la interconexión entre la política de población
con los programas de impulso a la vivienda digna y sustentable, en tanto que esta relación es
determinante para generar mejores condiciones de bienestar colectivo.
La esperanza de vida es una variable clave en la transición demográfica y en la preservación del bono
demográfico, por lo que la ley deberá hacer mención que ésta deberá estar ligada invariablemente
a los niveles de bienestar en salud, redes de protección social y atención a la población joven
(escolaridad, fertilidad adolescente, disponibilidad de medios de planificación), políticas de empleo
y atención a adultos mayores.
La ley debe contemplar que Conapo coordine las estrategias conducentes para que el patrón de
poblamiento del territorio nacional sea más equitativo. Por un lado, para destensar la compactación
de las ciudades y por otro, para revertir la excesiva dispersión espacial de la población rural en
pequeñas y numerosas localidades.
En este ordenamiento se han de establecer los criterios para generar los vínculos y sinergias entre
las ciudades y sus áreas de influencia, estrategias de urbanización, transición demográfica, sistemas
urbanos regionales, centros de población y gestión integral de modos de asentamiento.

39
Desarrollo
Programa nacional de población 2014-2018.
Examen de contenidos
Objetivos Estrategias
I. Aprovechar las oportunidades de
desarrollo social y económico
propiciadas por el cambio
demográfico
I.1.Asegurar la inclusión de temas de población en proyectos de
desarrollo y políticas de gobierno.
I.2. Atender el rezago demográfico en regiones o grupos de
población en desventaja social, considerando la diversidad
cultural.
I.3. Contribuir al diseño y formulación de políticas que
promuevan la educación, el desarrollo de capacidades y el
empleo.
I.4. Prever los efectos socio-económicos del proceso de
envejecimiento de los hombres y las mujeres.
I.5. Fomentar la inversión del capital humano en la población
adolescente y joven para aprovechar los beneficios del cambio
demográfico.
I.6. Anticipar los efectos de la transición demográfica sobre la
estructura y dinámica de los hogares, y las familias.
I.7. Impulsar acciones para identificar y erradicar los obstáculos
socio demográficos que inhiben la participación de las mujeres
en la sociedad.
II. Ampliar las capacidades y
oportunidades a la salud y el ejercicio
de derechos sexuales y reproductivos
para mujeres y hombres
II.1. Anticipar los impactos de las transiciones demográfica y
epidemiológica en el bienestar de las mujeres y los hombres.
II.2. Acrecentar las oportunidades de hombres y mujeres para
ejercer su sexualidad y reproducción de forma libre, responsable
e informada.
II.3. Focalizar la atención de los programas de salud sexual y
reproductiva en grupos de población con desventaja social.
II.4. Ampliar las capacidades y oportunidades de adolescentes y
jóvenes para ejercer sus derechos en salud, sexuales y
reproductivos.
II.5. Promover acciones integrales para reducir la mortalidad
materna e infantil.
III. Incentivar una distribución
territorial de la población inclusiva y
sostenible, fomentando redes de
asentamientos
III.1. Consolidar redes de asentamientos productivas y
competitivas para diversificar las opciones de empleo, migración
y residencia.
III.2. Incluir criterios de equidad y sostenibilidad en las políticas
de inversión en infraestructura física, social y económica.
III.3. Fortalecer el desarrollo de asentamientos humanos
competitivos, seguros, incluyentes y sostenibles.
IV. Atender los desafíos
sociodemográficos derivados de la
migración internacional en sus
distintas modalidades
IV.1. Generar información y estadísticas que sirvan de insumos.
IV.2. Fortalecer las acciones orientadas a velar por los intereses
e integración de los mexicanos que residen en el extranjero.
IV.3. Fortalecer las acciones orientadas a promover la integración
de los inmigrantes a la sociedad mexicana.
IV.4. Atender las causas y efectos de la migración internacional
en las comunidades de origen.
IV.5. Impulsar acciones que faciliten la reintegración de los
migrantes mexicanos de retorno en el país.
IV.6. Garantizar los derechos humanos y sociales de los
migrantes que transitan en el territorio nacional.

40
Desarrollo
V. Ampliar el desarrollo de una cultura
demográfica basada en valores de
prevención, participación social,
tolerancia y vigencia de derechos
humanos
V.1. Instrumentar programas de comunicación y divulgación para
difundir información sociodemográfica para la toma de
decisiones libres y responsables.
V.2. Contribuir el desarrollo de contenidos sociodemográficos y
de educación integral de la sexualidad en programas del sistema
educativo nacional.
VI. Impulsar el fortalecimiento de las
instituciones, políticas y programas de
población de los tres órdenes de
gobierno
VI.1. Fomentar una visión federal de la política de población y
fortalecer las instancias estatales y municipales. VI.2. Generar
reformas al marco jurídico de la política de población para
adecuarla a los desafíos demográficos e institucionales actuales.
Vi.3. Fortalecer la capacidad técnica de las instancias de
planeación demográfica en el nivel nacional y estatal.
VI.5. Garantizar la transparencia y rendición de cuentas
mediante la evaluación e implementación de la política de
población.

41
Desarrollo
Carpeta de logros 2016
Programa Nacional de Población 2014-2018
(carpeta de logros)
Lo más relevante de 2016
1. Otorgamiento de líneas de crédito a instituciones de micro financiamiento por 2,210 millones
de pesos en beneficio de microempresarios distribuidos en 1,822 municipios de las 32 entidades
del país.
2. Incremento en la matrícula de educación media superior en más de 850 mil estudiantes
alcanzando una cobertura de 78.7%, tan solo a 1.3 puntos porcentuales de la meta sexenal, e
incremento de la matrícula de educación superior en más de 300 mil jóvenes para llegar a una
cobertura de 35.8%.
3. El ahorro voluntario y solidario en las AFORE alcanzó una cifra récord al sumar 11 mil millones
de pesos aumentando 15% con respecto al año anterior. Al cierre de 2016 se han acumulado
recursos por más de 43 mil millones de pesos (23% más).
4. Sedesol apoyó a 9,035 mujeres, de las cuales 86% pusieron en marcha 1,985 proyectos
productivos en 193 de los 624 municipios catalogados como predominantemente indígenas. Esta
dependencia atendió a 5.7 millones de familias en 15,138 unidades de salud y brindó 39.7
millones de consultas a menores, mujeres embarazadas y lactantes; proporcionó suplementos
alimenticios a 1,203,647 menores de entre 6 y 59 meses de edad, y a 262,000 embarazadas o
lactando.
5. El ISSSTE otorgó 327,773 consultas gerontológicas en las 35 delegaciones y 352,831 terapias
físicas; ofreció también 1,224 mil servicios integrales a jubilados y pensionados.
6. El programa IMSS-Prospera ha propiciado una reducción en la tasa de mortalidad infantil hasta
colocarla en 6.44 muertes por mil nacidos vivos, cuando en 2000 la cifra era de 9.35. Asimismo,
contribuyó a la reducción de la morbilidad y mortalidad materna y perinatal con la vigilancia de
las mujeres embarazadas durante el periodo prenatal. Además, este organismo efectuó
3,146,344 detecciones de diabetes mellitus y 3,632,758 de hipertensión arterial diagnosticando
10,781 y 10,861 nuevos casos, respectivamente.
Por último, más de 3.2 millones de estudiantes medio superior y superior formalizaron su
inscripción al IMSS.
7. Se concluyó la construcción de 10 Unidades Médicas Rurales y se inició la construcción de 7
más.
8. Los SEDIF implementaron 10,288 talleres estatales de Prevención del Embarazo de
Adolescentes. Por su parte, la Secretaría de Salud efectuó 712,865 detecciones de osteoporosis,
aplicó 5,712,127 dosis de vacunas contra la influenza a adultos mayores sin seguridad social.
9. El Instituto Nacional de Migración recibió y atendió a 219,932 mexicanos repatriados
beneficiando con apoyos a 202,218 de ellos. Además, se entregaron 196,097 constancias de
recepción de mexicanos repatriados como medio de identificación para tener acceso a los
servicios de atención médica, alimento y agua, llamadas telefónicas, canalización a albergues y
traslado a centrales de autobuses.
10. México ocupó la vicepresidencia del 49º periodo de sesiones de la Comisión de Población y
Desarrollo, la cual afirmó el compromiso con la agenda demográfica, destacando la visión de la
política de población para atender los próximos desafíos.
Información completa acerca de los logros derivados de la aplicación del Programa Nacional de Población
2014- 2018. Disponible en: [File:///E:/Programa%20Nacional%20de%20Población%20Logros%202016.pdf].

42
Desarrollo
Experiencias internacionales
Medidas prioritarias para la conducción exitosa de la transición demográfica
Primer dividendo
Reducir las tasas de
fertilidad y fecundidad
1.Lograr mejoras en los servicios de asistencia y atención médica
materno infantil.
2. Programas de concientización y planificación familiar;
accesibilidad a métodos anticonceptivos.
3. Disponibilidad de servicios médicos de calidad en fases prenatal,
postnatal, inmunización y lactancia.
4. Programas de educación sexual a población femenina y masculina
en edad adolescente para la prevención del embarazo prematuro,
con prioridad en segmentos de población vulnerable o en situación
de desventaja social.
5. Propiciar el empoderamiento de la mujer para una inclusión social
más exitosa y productiva, con campañas de concientización acerca
de la importancia que tiene la reducción de las estructuras familiares
y la posibilidad de que las mujeres formen proyectos de vida basados
en mayores grados de instrucción educativa.
Segundo dividendo
Más y mejores empleos
remunerados y estables
1. Generar capacidades más amplias para que el sistema económico
genere más empleos productivos.
2. Más y mejores empleos sólo pueden generarse logrando
progresos significativos en áreas como: inversión en capital humano
(capacitación en educación profesional científica, técnica y
tecnológica). Estabilidad y disciplina macroeconómica, inclusión
financiera y políticas de empleo activas desregulatorias, y que
promuevan la movilidad laboral.
3. Logros sustanciales en la prevención e impartición de la justicia
laboral
4. Alinear la oferta y demanda laboral con el crecimiento sustentable
de vacantes disponibles y acceso a trabajos en los sectores con
mayores requerimientos intensivos de mano de obra.
5. Hacer efectiva la indisoluble interconexión que existe entre los
incrementos de la productividad con salarios mejor remunerados.
6. Aumentar la tasa de participación laboral de la población
femenina como medio de hacer posible el logro del primer dividendo
derivado de la transición demográfica, considerando la igualdad de
género en las escalas salariales.
7. Potenciar la generación de ahorro en el segmento de población en
edad productiva como medio para anticipar y asegurar mejores
niveles de bienestar al momento del arribo a la edad de retiro. Esta
medida requiere hacerse durante la fase de auge del bono
demográfico a fin de minimizar, entre otras cosas, impactos fiscales
negativos.

43
Desarrollo
Tercer dividendo
Incremento sostenido de la
productividad laboral y el
capital invertidos en la
esfera de la producción
Este dividendo es exclusivo para países que son capaces de
mantener tasas de inversión y de ahorro interno altas y sostenidas
en el tiempo. Ello requiere disponer de un modelo de política
económica que:
1. Un sistema financiero robusto y sano, comprometido con
canalizar recursos crediticios a fines productivos y a sectores de
población de diferentes estratos de ingresos que mantenga
protagonismo como fuente institucional de generación de ahorro
e inversión.
2. Garantizar el mantenimiento del equilibrio dinámico de la
economía disponiendo de amplio andamiaje de instrumentos de
política económica de ajuste y crecimiento estabilizador de
carácter monetario y fiscal y de inserción exitosa en el mundo
global.
3. Incrementar las tasas de productividad laboral incentivando una
mayor eficiencia del capital invertido (rendimientos del capital).
Esto debe acompañarse de políticas públicas dirigidas a un “saber”
anticiparse a las consecuencias que traerá la era de dividendos de
la transición demográfica (aprovechamiento del bono
demográfico).
4. Favorecer la apertura de la economía a mayores flujos de
comercio exterior, inversión extranjera, movilidad laboral
internacional e igualdad salarial respecto a los prevalecientes
países socios (Estados Unidos y Canadá).
Cuarto dividendo
Círculo virtuoso entre los
fenómenos demográficos y
los objetivos del desarrollo
sustentable
1. Alinear la dinámica de los fenómenos demográficos con la de los
mecanismos disponibles de control cuidado y preservación del
medio ambiente, y los recursos naturales. Es decisivo para redituar
beneficios tangibles en favor de la población en rubros vitales
como la salud, la disponibilidad de agua potable, seguridad,
soberanía alimentaria, desarrollo de infraestructura, provisión de
servicios básicos, vivienda digna, transporte sustentable eficiencia
energética y cambio climático, entre otros temas relacionados con
la sustentabilidad.
2. Aumento en la propensión para realizar inversiones que
potencien la formación de una economía integrada por sectores y
empleo verdes.
Nota: Información sobre experiencias internacionales instrumentadas en diversos países para
enfrentar los desafíos de la transición demográfica. Disponible en
[file:///E:/Bono%20demográfico%2004%20Banco%20Mundial.pdf].

44
Desarrollo
Conclusiones
El trabajo legislativo versa siempre en el diálogo, la discusión y el acuerdo. Abordar un tema que es
crucial en el devenir del país como lo es la población en una época de extrema complejidad y que
involucra un complicado proceso de transición demográfica es una iniciativa plausible.
El presente estudio abordó en la primera parte, de modo deliberado, la relación vinculante entre la
población y el desarrollo ciñó su argumentación a hacer un recorrido sobre un espectro de
indicadores sociodemográficos que permitiera develar la evolución, el perfil y la dinámica de los
fenómenos poblacionales para hacer demostrable que la época que vivimos es la de la transición
demográfica. Este esfuerzo fue complementado introduciendo las proyecciones demográficas
publicadas por el Conapo con el objeto de tener a disposición una visión prospectiva de las
trayectorias futuras de los indicadores poblacionales que han permitido confirmar la presencia de
un profundo cambio en los patrones de comportamiento demográfico.
La población es la fuerza propulsora del desarrollo. En su incursión al esfuerzo productivo los
individuos aportan a través de su trabajo la fuerza vital para crear valor y generar riqueza social. El
trabajo, organizado socialmente para cumplir sus funciones como factor de la producción obtiene a
cambio del desgaste de su fuerza de trabajo un salario que es devengado y destinado a la
reproducción de sus medios de vida. Dicha retribución no todas las veces resulta ser soporte de
bienestar por lo que la estructura de la ocupación y el empleo no sea campo fértil e idóneo del buen
aprovechamiento del bono demográfico. Esta temática fue desarrollada en la segunda parte del
documento con la idea de evidenciar las fragilidades y debilidades seculares por las que pasa el
mundo laboral mexicano.
La tercera y última parte del documento ha sido dedicado a realizar un examen de contenidos de la
Ley General de Población y del Programa Nacional de Población 2014-2018 que son la guía
fundamental para la conducción de la transición demográfica. Del aprovechamiento de todo este
acervo documental fue posible derivar un análisis sobre los dividendos del bono demográfico.
Al final, el estudio aspira a ver cumplido el compromiso por abonar en favor de la construcción de
una agenda legislativa dirigida a la conducción ordenada de la transición demográfica.

45
Desarrollo
Anexo. Población mundial por países seleccionados y porcentajes por grupos de edad
% de la población por grandes grupos de edad
Países
Población total
(miles de
personas) 0 a 14 años 15 a 24 años 25 a 59 años 60 y más
Alemania 82,114 13 10 49 28
Argentina 44,271 25 16 44 15
Australia 24,451 19 13 47 21
Bangladesh 164,670 28 19 45 7
Brasil 209,288 22 16 49 13
Canadá 36,624 16 12 48 23
Chile 18,055 20 15 49 16
China 1,409,517 18 12 54 16
Costa Rica 4,906 22 16 49 14
Dinamarca 5,734 16 9 48 26
España 46,354 15 9 51 25
Estados Unidos 324,459 19 14 46 22
Filipinas 164,918 32 19 41 8
Francia 64,980 18 12 44 26
India 1,339,180 28 18 45 9
Indonesia 263,994 27 17 47 9
Italia 59,360 14 10 48 29
Japón 127,484 13 9 44 33
México 129,163 27 18 45 10
Nigeria 190,886 44 19 32 4
Noruega 5,305 18 13 47 22
Pakistán 197,016 35 19 39 7
Panamá 4,099 27 17 45 11
Reino Unido 66,182 18 12 47 24
Rusia 143,990 18 10 52 21
Sudáfrica 56,717 29 18 44 8
Total mundial 7,550,262 26 16 46 13

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ESTUDIOS SOCIALES Y
DE OPINIÓN PÚBLICA
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