Ciencia, tecnologia y globalizacion.pdf

Globalización,
Ciencia y
Tecnología

Globalización,
Ciencia
y Tecnología

© Organización de Estados Iberoamericanos para la Educación, la Ciencia y la Cultura (OEI),
2004
oeimad@oei.es
http://www.oei.es/

© Corporación Escenarios, 2004
http://www.corporacionescenarios.org

Diseño
Luz Elena Riveros F.

Impresión
Andaquí Impresores Ltda.

ISBN: 958-8071-11-9

No está permitida la reproducción total o parcial de este libro, ni su tratamiento informático, ni la transmisión
de ningunap arte o por cualquier medio, ya sea electrónico, mecánico, por fotocopia, por regristro y otros
medios, sin el permiso previo y por escrito de los titulares del copyright.
La OEI, la CEPAL y la Corporación Escenarios no se responsabilizan de las opiniones expresadas en este
volumen, ni comparten necesariamente las ideas manifestadas en el mismo.

Índice

Presentación 7

Introducción 9

Competitividad en la región iberoamericana

Globalización, Ciencia y Tecnología
Ernesto Samper Pizano 15

Ciencia y tecnología en América Latina: una posibilidad para el desarrollo
Francisco Piñón 29

Ciencia, tecnología y globalización en Iberoamérica.
Síntesis y reflexiones (Informe de relatoría)
Luis Javier Jaramillo 41

CASOS EN IBEROAMÉRICA 67

Globalización y políticas de ciencia
y tecnología en América Central, Fernando Machado 69 5
Temas de Iberoamérica

Política científica y tecnológica en Argentina, Mario Albornoz 81

O contexto econômico, a articulação institucional
e o comportamento tecnológico recente da industria brasileira,
Roberto Sbragia, Isak Kruglianskas, Tales Andreassi 93

Ciencia, tecnología e innovación en Chile
a las puertas del siglo XXI, Jorge Yutronic. 115

ÍNDICE

Innovación y competitividad: experiencias en España y Europa
en la construcción de sistemas regionales de innovación,
Pere Escorsa Castells 143

Competitividad y sistemas de innovación:
los retos para la inserción de México en el contexto global,
José Luis Solleiro y Rosario Castañón

Ciencia, tecnología e investigación en Perú,
Benjamín Marticorena 199

6

Presentación

STA obra, que consta de dos volúmenes, es el resultado del trabajo,

E desarrollado por académicos, expertos y políticos iberoamericanos
convocados por la OEI y la Corporación Escenarios de Colombia, en
torno al papel de la educación, la ciencia y la tecnología en el proceso de
globalización.

El primer volumen, Educación y Globalización, recoge los aportes efec-

tuados a la Segunda Conferencia de ex Presidentes de América Latina, que se
llevó a cabo en Santiago de Chile en abril de 2002; a dos reuniones de consulto-
res realizadas a finales de 2001 y principios de 2002, en Paipa y Bogotá (Colom-
bia), y a una reunión con directivos de CEPAL, OEI, Corporación Escenarios y ex
ministros de Educación de América Latina, que tuvo lugar en México, en febrero
de 2002.

En el segundo volumen, Globalización, Ciencia y Tecnología, se presen-
tan las ponencias presentadas por un destacado grupo de especialistas ibero-
americanos durante el Seminario sobre Globalización, Ciencia y Tecnología en
Iberoamérica que, organizado por la OEI y la Corporación Escenarios, se realizó
en Lima, Perú, en marzo de 2003.
7
Como característica de ambos volúmenes, destaca la presentación de

diversos casos de experiencias nacionales exitosas, que intentan dar cuenta de
las aportaciones de la educación, la ciencia y la tecnología a la inserción global
de algunos países iberoamericanos. Estos casos vienen a enriquecer, mediante
el ejemplo, los documentos que sirvieron de base a las reflexiones y debates que
formaron parte del proceso de gestación de la obra y que constituyen parte de la
misma.

PRESENTACIÓN

La multiplicidad de cuestiones consideradas y la diversidad de las pers-
pectivas de análisis, al igual que la riqueza de las experiencias estudiadas, viene
a confirmar la pertinencia del tratamiento temático abordado por el conjunto de
textos ofrecidos, y la necesidad de mantener el esfuerzo por interpretar y com-
prender el cambiante proceso de mundialización con el objeto de proponer y adop-
tar políticas adecuadas para neutralizar sus posibles efectos negativos y aprove-
char sus mejores potencialidades.

En la elaboración del presente tomo han participado, por la Corpora-
ción Escenarios, el ex presidente de Colombia Ernesto Samper y Ana María Corra-
les, y por la OEI, su secretario general Francisco Piñón, el director del área de
cooperación científica Juan Carlos Toscano, y los consultores Luis Javier Jaramillo
y Fernando Chaparro.

8

Introducción

Ciencia y tecnología en un proyecto de
globalización para Iberoamérica

En un mundo dividido, ya no sólo entre quienes tienen y no tienen, sino
entre los que saben y los que no saben y quienes están conectados o desconec-

tados de la red, el conocimiento ha pasado a convertirse en la materia prima
fundamental de los procesos productivos contemporáneos.

La nueva brecha tecnológica es la que divide las economías según su
capacidad para la generación, asimilación y difusión del conocimiento; estas po-
sibilidades tienen que ver con el tipo de cada sociedad, sus posibilidades de es-
pecialización para la competencia internacional y el nivel de flexibilidad de sus
ordenamientos normativos.

No siendo la tecnología un bien de libre adquisición, la mayor o menor
competitividad se da, según las especificidades de cada economía, en relación
con una media de las demás economías. En la época proteccionista, el desarrollo
tecnológico se relacionaba con la capacidad de cada país para incorporar innova- 9
ciones a través de la compra de bienes de capital extranjeros y para generar

nuevos productos y procesos sustitutivos.

En la fase de la globalización, el progreso tecnológico tiene que ver con
la capacidad de producir la tecnología apropiada, dentro de un esquema de pro-
ducción competitiva internacionalmente. La tecnología es la materia prima de los
procesos de especialización, que caracterizan la nueva composición productiva
de un mundo cuyo paradigma de crecimiento es, precisamente, el conocimiento.

INTRODUCCIÓN

Desarrollos tecnológicos recientes en América Latina, como el de la pro-
ducción de camarón en Ecuador, las flores en Colombia, el salmón en Chile, la
industria petroquímica en México, material informático en Costa Rica o la indus-
tria aeronáutica en Brasil prueban que, aun sin existir una política regional en la
materia, el continente ha venido encontrando unos «nichos tecnológicos» en fun-
ción de la competitividad en determinados procesos y productos.

Nuestro principal rezago se ubica, sin embargo, en el desarrollo de tec-
nologías no productivas, como el mejoramiento de los procesos organizativos en
las empresas a través de una mayor informatización de sus procesos administra-
tivos.

En el marco de una mayor competencia global, resulta igualmente rele-
vante el papel que asignemos a nuestra posición en relación con las negociacio-
nes que en la actualidad se llevan a cabo para definir las normas sobre la deno-
minada propiedad intelectual. El legítimo interés de los países industrializados
por conseguir un reconocimiento absoluto, excluyente y retroactivo sobre sus in-
novaciones no puede llegar hasta el extremo de crear una especie de apartheid
tecnológico que aísle del progreso científico a los países en desarrollo, reducién-
dolos a pagar de por vida el costo de los progresos técnicos incorporados en
bienes o servicios de los cuales somos, generalmente, los mayores compradores.

Esta posición debe acompañarse con la definición de unas políticas

regionales en materia tecnológica que nos permitan hacer el tránsito de la anti-
gua estrategia de explotación de la renta finita que producen nuestros recursos
naturales no renovables a un concepto de renta dinámica y renovable, producto
de la incorporación del progreso técnico a la actividad productiva de determina-
dos bienes y servicios.

Estas políticas deben tener en consideración nuestras claras ventajas
comparativas en ciertas áreas de investigación, como la biotecnología dirigida al
aprovechamiento de la biodiversidad existente, especialmente en la amazonia
latinoamericana.

10
«La tecnología —afirma la ley de Krantzberg— no es buena ni mala ni
tampoco es neutral». Trazar los lineamientos de una política tecnológica latinoa-
mericana supone una decisión política. El mejoramiento de las posibilidades pro-

ductivas no puede predicarse respecto a las empresas individualmente conside-
radas, porque tiene un referente obligado en el modelo de desarrollo económico,
en la sociedad y en la propia cultura, que la condicionan, la limitan y a la vez la
definen.

Las respuestas que encontremos a algunos interrogantes nos permiti-
rán trazar los derroteros a seguir en esta materia:

INTRODUCCIÓN

¿Queremos una investigación concentrada exclusivamente en el mejo-
ramiento de las condiciones productivas de los agentes económicos privados?
¿Qué prioridad le concedemos a la investigación científica o investiga-
ción pura en nuestra agenda de prioridades?

¿Cuál es el papel que atribuimos a la universidad pública en nuestra
política? ¿Y al Estado, en general, dentro de ella?

¿Qué importancia otorgamos a las investigaciones tecnológicas relacio-
nadas con la producción y distribución de bienes sociales como la salud, la edu-
cación y la alimentación?

¿Cuáles son los sectores prioritarios para concentrar los recursos dis-
ponibles para el progreso científico? ¿El biotecnológico? ¿El de producción de
bienes de capital? ¿El microelectrónico? ¿El de procesamiento de recursos natu-
rales? ¿El agroindustrial?

¿Cómo presentar una posición unificada frente a las negociaciones in-
ternacionales sobre propiedad intelectual? ¿En qué condiciones y términos esta-
mos dispuestos a respetarla?

¿Cuáles son las reglas que necesitamos definir para asegurar que el
aporte tecnológico de las empresas extranjeras en la región ingrese a nuestro

acervo de conocimientos?

¿Cuál es el peso que atribuimos al progreso tecnológico dentro de nues-
tros proyectos nacionales de desarrollo?

¿Cuáles son las pautas homogéneas que nos identifican en lo relacio-
nado con el control de calidad, la normalización y la metrología como políticas
generales de la estandarización global?

¿Cuáles son las directrices de la política de cooperación técnica inter-
nacional que se ajustan a las exigencias de una mayor especialización tecnológi-
ca de la región? 11

¿Qué metas y pautas trazamos para el equipamiento informático de la

región como infraestructura fundamental para el progreso tecnológico en térmi-
nos mundiales? ¿Cómo nos conectamos a la red global?

De las respuestas que encontremos a estos interrogantes debe surgir
una idea compartida sobre el «patrón productivo» de la región para el siglo XXI y
las directrices que fundamenten la construcción de un sistema regional de inno-
vación y especialización tecnológicas.

INTRODUCCIÓN

Alcances propuestos

El elemento que diferencia este documento de otros que se han escrito
en el campo de la educación, la ciencia y la tecnología es el análisis que plantea
de la interacción entre tres aspectos fundamentales de las políticas de desarrollo
en este campo: el fomento a la innovación como instrumento básico para incre-
mentar la competitividad en el mundo globalizado del siglo XXI, y de esta forma
mejorar la capacidad de generar empleo. El análisis de las políticas nacionales y
regionales que pueden incidir en la interacción entre estos tres factores es un
enfoque nuevo que puede contribuir a desarrollar una mayor capacidad para res-
ponder con éxito a los desafíos que los países de la región confrontan en este
campo.
El inicio del siglo XXI se caracteriza por tres tendencias dinámicas y
complejas que están transformando profundamente el entorno en el que opera-
mos: el desarrollo de la sociedad del conocimiento, la importancia del territorio
en un mundo globalizado y el progreso científico y tecnológico que se está dando
en diversas áreas de la ciencia, procesos que están generando nuevas oportuni-
dades, pero también claros desafíos. Estos procesos se expresan de diversa for-
ma y su impacto afecta los distintos sectores de la sociedad. Pero, entre sus
múltiples implicaciones, hay cinco factores o procesos que vale la pena resaltar:

F El conocimiento y el uso del conocimiento se convierten en factor
de producción y en elemento esencial de la competitividad, ya sea
de empresas o de regiones.

F La educación aparece como el proceso más crítico, ya que, a través
de ésta, el individuo y las organizaciones aprenden a aprender y, por
lo tanto, a generar y usar conocimiento.

F Pero para que el conocimiento sea útil a una persona, a una organi-
zación, a una comunidad o a una región se requiere desarrollar pro-
cesos de apropiación social del conocimiento, a través de los cua-
les el conocimiento se interioriza y se convierte en capacidad de ac-
12 ción para lograr los objetivos que se persiguen (algunos lo llaman
empoderamiento del individuo, de la organización o de la comuni-

dad a través del conocimiento; el capital social es una de las expre-
siones más importantes de este empoderamiento).

F Lo anterior se logra básicamente a través de procesos de aprendi-
zaje interactivos que se dan entre personas, entre organizaciones,
y entre éstas y su entorno (físico y social), a través de los cuales se
generan innovaciones o soluciones innovadoras, ya sean de orden
tecnológico o social.

INTRODUCCIÓN

F Dichos procesos de aprendizaje interactivo se dan, generalmente,
en el contexto de redes de aprendizaje y redes de innovación, que
se convierten así en uno de los módulos o componentes más impor-
tantes de las sociedades del conocimiento.

Estos procesos se han identificado y analizado en diversos estudios rea-
lizados en los últimos diez años, tanto en países desarrollados como en desarro-
llo. Uno de los aspectos relevantes que se han destacado es el de la estrecha
relación entre la capacidad de innovación de una región, su competitividad y su
capacidad para generar empleo. Diversos países iberoamericanos han formulado
políticas y programas orientados a fomentar la innovación como uno de los instru-
mentos básicos para incrementar la competitividad de sus sectores productivos y
lograr mayores niveles de empleo.

El objetivo es presentar las principales experiencias de los países ibero-
americanos en el diseño y aplicación de políticas nacionales en este campo, con
el fin de analizar el impacto de los principales instrumentos de política que se han
utilizado, tales como mecanismos de financiación, incentivos tributarios, progra-
mas estratégicos de desarrollo tecnológico, fomento a redes de innovación, fo-
mento al desarrollo de clusters, integración de cadenas de producción, relacio-
nes entre la universidad y la industria, apoyo a centros tecnológicos, programas
de transferencia de tecnología, programas de productividad y control de calidad,

las empresas públicas como instrumento de desarrollo tecnológico, programas
de apoyo a las PYMES. En este sentido, se presentarán experiencias de Argenti-
na, Brasil, Chile, Colombia, España, México y Venezuela.

Los temas que se analizarán son de gran importancia para los países
Iberoamericanos en el contexto actual. El empleo es el principal desafío que la
mayor parte de los países de la región afrontan, y los procesos de globalización y
de integración regional y subregional conllevan la necesidad de incrementar la
competitividad de sus sectores productivos por medio de la innovación, la pro-
ductividad y el cambio tecnológico, inclusive para poder sobrevivir en los merca-
dos nacionales. Este intercambio de experiencias puede contribuir a incrementar
la eficacia de las políticas nacionales que se están formulando y su capacidad de
incidir en el bienestar de los pueblos. 13

Al reflejar la importancia que los gobiernos de la región le asignan al
tema de la innovación, la ciencia y la tecnología como parte de las sociedades del
conocimiento, es importante destacar que el Gobierno de Colombia ha decidido
reactivar la Misión de Ciencia, Educación y Desarrollo y realizar, a lo largo del año
2003, una serie de eventos orientados a fortalecer los programas de desarrollo
en este campo. Este documento está enmarcado dentro de un esfuerzo concerta-
do orientado a movilizar los esfuerzos del sector gubernamental, empresarial,
académico y social con el fin de lograr los objetivos de generación de empleo a

INTRODUCCIÓN

través del fomento de la innovación y de la competitividad del sector productivo,
en el contexto de las sociedades del conocimiento que caracterizan el siglo XXI.

Propuesta de contenido

Este contenido debe enmarcarse en el contexto de la globalización y
la competitividad. A través de las experiencias de ocho países iberoamericanos
se analizarán las políticas que se han formulado para desarrollar y fortalecer la
capacidad de innovación en un país o en una región, con el fin de incrementar su
competitividad y mejorar su capacidad para generar empleo. Los ocho países
iberoamericanos seleccionados han desarrollado una importante experiencia en
el fomento a la innovación como instrumento básico para asegurar su
competitividad, y por lo tanto su capacidad para generar empleo. Como se indicó
anteriormente, el elemento que diferencia este documento de otros que se han
escrito en el campo de la educación, la ciencia y la tecnología es, precisamente,
el análisis de la interacción entre estos tres aspectos de las políticas de desarro-
llo, y las conclusiones prácticas que se pueden derivar de él para poder respon-
der a los desafíos que los países de la región afrontan en este campo.

14

Competitividad en la región
iberoamericana
Ernesto Samper Pizano*

Del reloj al computador

El reloj fue símbolo de la lucha del hombre por dominar y organizar la
naturaleza durante más de trescientos años; el tiempo religioso, que medía los
intervalos entre distintos momentos de oración a lo largo de cada día, o el tiempo
cósmico, que dividía arbitrariamente la noche del día, sin tener en cuentas las
diferencias equinocciales que producían días más o menos largos, fue reempla-

zado por el tiempo preciso y mecánico de los relojes producidos por relojeros
protestantes de Francia y Baviera que buscaban organizar la producción y la vida
social en horas y minutos y todo ajustado, por supuesto, a unos precisos cánones
éticos.
El reloj se convirtió así en el mejor emblema del determinismo científico
hasta el punto tal de que fue definido como «la teoría que afirma que todo lo que
acontece en el mundo transcurre de manera análoga a un mecanismo de reloje-
ría»1. Laplace, creyéndose tal vez Dios, buscó condensar en una sola fórmula
universal la explicación de todos los fenómenos naturales.

Los filósofos aplicaron toda su capacidad analítica a explicar la natura-
leza del tiempo, sus alcances, sus diferencias ostensibles entre lo que pasó y lo
que nos espera. La Iglesia vio en el reloj un enemigo del fervor y el misticismo, de 15
las actitudes contemplativas que son atemporales por antonomasia; al empera-

dor de la China, el primer reloj que le trajeron los ingleses le pareció una simple
ocurrencia occidental, un juguete2.

* Ex presidente de Colombia y presidente de la Corporación Escenarios, de Colombia.
1
Popper Karl. Sociedad abierta, universo abierto. Madrid: Tecnos, 2002, p.130.
2
Discurso de José Saramago en la Universidad de Salamanca, al recibir el título de
Honoris Causa.

COMPETITIVIDAD EN LA REGIÓN IBEROAMERICANA

Muchos años habrían de transcurrir antes de que llegara al mundo otra
máquina autorregulada y autónoma como el reloj, pero llamada a producir trans-
formaciones de magnitudes tan parecidas y tan paradójicas como éste: el com-
putador. Si el concepto de tiempo fue el entorno del reloj, el conocimiento lo fue
del computador. Gracias a esta máquina prodigiosa y mágica, la ciencia, como
pocas veces en la historia, comenzó a determinar la tecnología; la teoría de la
relatividad, las leyes de la cuántica, los misterios escrutados de la genética, nu-
trieron las innovaciones tecnológicas. Para muestra, un botón: los experimentos
científicos sobre el comportamiento físico en bajas temperaturas dieron origen a
los superconductores, esos cordones nerviosos de la red de computadores, pro-
gramas de software, autopistas informáticas y canales de Internet3.

Gracias al computador accedimos al maravilloso mundo del genoma
humano, ese manual básico de instrucciones que cada uno de nosotros trae al
mundo escrito en sus células; gracias al computador supimos que de los 100 mil
genes que componen nuestro mapa genético, solamente un 1% son diferentes de
los que definen genéticamente a los orangutanes. El computador amplió el espa-
cio de la inteligencia humana, lo suficiente como para construir un mundo total-
mente nuevo o para destruirlo en unos pocos segundos.

Los descubrimientos científicos alrededor del genoma humano nos en-
señaron que lo importante en la construcción de la sociedad de la información,
que caracteriza la globalización, no son las partes en sí mismas, individualmente

consideradas como el patrón de organización que las reúne en un todo coherente
que funciona como una red parecida al sistema nervioso de los animales,
autoorganizado pero inestable, predecible sólo en su impredecibilidad. Los pro-
pios microbiólogos (Margullis) comienzan a revisar el viejo concepto darwinista
de la evolución por competencia para la supervivencia, para defender la idea de
una coevolución por alianzas estratégicas para la convivencia de células.

El conocimiento producido por los ordenadores tiene hoy dividido el
mundo entre los que saben y los que no saben, una brecha más profunda toda-
vía que la que separa a los que nada tienen de los que tienen todo. Por ello ha
sido considerado como un cuarto factor de producción, como lo demuestra el
que, al terminar el siglo XX, hubiera más de cuarenta millones de hectáreas sem-
16 bradas de alimentos transgénicos, esos «alimentos frankestein» de los que ha-
blan los antiglobalizadores europeos sin dejar de reconocer que con esas semi-
llas manipuladas genéticamente —así muchas de ellas por ser inmunes a las

plagas pueden producir un descalabro ambiental de proporciones mayúsculas—
se puede llegar a alimentar el mundo sin problemas.

Los riesgos ecológicos que tiene la masificación de los productos
transgénicos no están claramente establecidos. Precisamente, para cubrir el riesgo

3
HOBSBAWN, Eric. Historia del siglo XXI. Barcelona: Grijalbo Mondadori, 2001.

ERNESTO SAMPER PIZANO

de una eventual polución genética, el Protocolo de Cartagena sobre Bioseguridad,
suscrito por más de 130 países, determinó que toda importación de este tipo de
productos debe ir precedida de un permiso por parte del país que los recibe.

Como sucedió con la revolución verde, que en los años sesenta y seten-
ta disparó la productividad agrícola al introducir nuevas y distintas variedades de
semillas, herbicidas y pesticidas, el problema de la revolución contemporánea de
los transgénicos es que los 800 millones de seres humanos que los necesitan
desesperadamente para sobrevivir no tienen recursos económicos para adquirir-
los. Poco o nada le sirve a este ejército de hambrientos que la ingeniería genética
descubra distintas variedades de maíz, soja o frijol ambientalmente resistentes y
ricas precisamente en proteínas y vitaminas, si las reglas del capitalismo de mer-
cado les niega cualquier acceso al nuevo granero genético. A menos que exista
una voluntad clara por parte de los países productores de los mismos para cons-
tituir un fondo global de alimentos que canalice de manera gratuita o por lo me-
nos subsidiada, los excedentes alimenticios que hoy se tiran al cesto de la basura
para contribuir a la estabilidad de sus precios.

El computador reemplazó el determinismo científico que trabajaba so-
bre cosas y fenómenos tangibles, por la ciencia y la tecnología que versa sobre
elementos y procesos invisibles. Pasamos del mundo de los engranajes, las rue-
das dentadas y las poleas, al de los átomos, los genes, las ondas electromagnéti-
cas y los microorganismos. De las ecuaciones lineales a los fractales como medi-

das del caos y el desorden del universo. Del enfriamiento térmico predecible como
punto de partida racional del universo a la teoría de la explosión cósmica (el big
bang) de Hawkins para explicar su nacimiento y también su muerte.

Como bien señaló Karl Popper en una bellísima conferencia sobre «las
nubes y los relojes», si en el pasado estos últimos representaban la certidumbre
y las nubes lo incierto, el desarrollo de los ordenadores nos ayudó a entender que
existen relojes que se comportan como nubes —como los relojes blandos de
Dalí— y nubes cuyo discurrir es predecible con la precisión de un reloj.

La tecnología informática, la biotecnología y la tecnología genética pue-
den considerarse como las ramas de la nueva ciencia global contemporánea y el
punto de partida de una nueva reflexión moral, como la que hubo en un momento 17
alrededor del tiempo. Francis Fukuyama, que ya había pronosticado el fin de las
ideologías a raíz de la terminación de la Guerra Fría, nos sentencia a muerte en

su último libro sobre la historia post-humana: «la biotecnología —dice— nos apor-
tará en las dos generaciones próximas las herramientas que nos van a permitir
alcanzar lo que no consiguieron los ingenieros sociales del pasado. En esta parte
habremos concluido definitivamente la historia humana porque habremos aboli-
do a los seres humanos como tales»4.

4
Citado en The Economist.


Fukuyama se equivoca nuevamente. Contra sus predicciones
apocalípticas, en la medida en que logremos colocar estas nuevas ciencias globales
al servicio de la humanidad y no en contra de ella, podremos contribuir a dismi-
nuir el riesgo y la injusticia, que son los dos grandes nubarrones que atraviesan el
firmamento de la globalización.

En algo no se equivoca el profesor nipón-gringo: nunca habíamos tenido
tanto poder de creación o de destrucción en nuestras manos. En la famosa metá-
fora de las 24 horas, si redujéramos la historia del universo a un solo día, lo que
llamamos la civilización propiamente dicha se habría demorado en formarse sólo
cuatro horas de ese día, los descubrimientos más importantes habrían tardado
35 minutos y en los dos últimos minutos habrían ocurrido las dos guerras más
violentas y sanguinarias que ha conocido el mundo. La idea de colocar el progre-
so tecnológico al servicio del mal, como se hizo con los experimentos genéticos
nazis o la fabricación de la bomba atómica, no puede volver a presentarse jamás.
Los nuevos avances tendrán que llevar al surgimiento de una nueva ética global,
inspirada en los derechos humanos, en el derecho internacional humanitario, en
la solidaridad antes que en los escrúpulos individuales de predicadores
apocalípticos de desastres.

El avance incontenible de las ciencias globales no puede desbordarnos.
Con la misma firmeza que conseguimos en el pasado liberar la ciencia de los
amarres religiosos que la ataron durante muchos años, debemos construir hoy

una ideología explicativa de sus avances. La teoría del caos ayuda mucho para
este cometido. La historia de la teoría del caos comenzó con el principio de incer-
tidumbre de Heisenberg, según el cual lo que había dentro de un átomo no era
una «partícula física» sino un «estado cuántico»; el universo puede estar goberna-
do por una lógica distinta, la lógica de la incertidumbre, de lo impredecible.

La información y el conocimiento
como materias primas
18
La información, esa materia prima costosa de producir pero barata de

reproducir también está sirviendo de base para la creación de una nueva econo-
mía. Cincuenta empresas en el mundo —treinta y cuatro de ellas norteamerica-
nas, nueve japonesas y cuatro europeas— son las encargadas hoy de producir el
conocimiento para convertirlo en bien público acumulable. Los nuevos métodos
de producción ya no dependen de los niveles de inversión sino del conocimiento
aplicable que impliquen.


El caso más relevante vuelve a ser, por supuesto, el del proyecto del
genoma humano: con un costo superior a los 3.000 millones de dólares, llevó a la
identificación de los cien mil genes que componen el mapa genético humano; los
tres millones de combinaciones posibles de estos genes básicos constituyen el
más importante desafío de experimentación de la historia científica reciente; se
estima que el conocimiento genético aplicado puede llevar, en el futuro inmedia-
to, al descubrimiento de más de 10 mil medicinas nuevas que atenderán, de
manera individual y personalizada, las dolencias de cada ser humano, uno por
uno, atendiendo su idiosincrasia genética y las características particulares de su
organismo, tal y como lo hacían los viejos boticarios combinando magistralmen-
te, para cada paciente, los líquidos de sus frascos.

La disponibilidad de la tecnología como materia prima está relaciona-
da con las posibilidades que tengan los países para acceder a nuevos hallazgos
internacionales y con la posibilidad de desarrollar, a escala nacional, innovacio-
nes productivas y científicas. La brecha tecnológica es la distancia que separa el
equipamiento científico de los países centrales de los periféricos. El caso de Amé-
rica Latina es relevante a este respecto.

Con el 8% de la población del mundo, la región sólo produce el 3% de
los bienes de capital e invierte el 2% de todos los gastos en investigación para el
desarrollo; la inversión en ciencia y tecnología por cada latinoamericano es de 23
dólares por año mientras que para los países industrializados se acerca a 448

dólares por persona al año5. El 2,5% de los cinco millones de ingenieros y cientí-
ficos del mundo residen en América Latina; muchos de ellos están emigrando
hacia los países industrializados que han encontrado en esta forma de «importa-
ción de servicios» una posibilidad muy rentable de hacerse de una mano de obra
calificada a un bajo costo.

La brecha tecnológica se ha venido profundizando con el surgimiento
de fenómenos como el de la desmaterialización, «el proceso por el cual las nue-
vas tecnologías utilizan cada vez menos materias primas y menos combustible
por unidad de manufactura producida». El fenómeno, que tiene antecedentes
cercanos en la sustitución de la quina y el caucho naturales por sustitutos sinté-
ticos, se ha acelerado con nuevos procesos como el reemplazo de minerales de 19
alto poder conductor de electricidad como el cobre por fibra óptica (cuarenta
kilos de fibra óptica son suficientes para reemplazar una tonelada de cobre); el

de fibras naturales por fibras sintéticas (un kilómetro de fibras artificiales pesa
apenas un gramo); edulcorantes químicos por azúcares naturales y vainillas arti-
ficiales por las vainillas nativas que eran fundamentales para la economía de
exportación de muchos países africanos.

5
Desarrollo industrial y cambio tecnológico. Políticas para América Latina y el Caribe en
los 90. Sistema Económico Latinoamericano (SELA), 1991.


Pero el verdadero escenario del duelo global por la competencia tecno-
lógica está en la producción de medicinas. El interés de los gigantes farmacéuti-
cos está ostensiblemente concentrado en los mercados desarrollados: de 1 .220
nuevos registros de drogas entre 1975 y 1995, apenas trece correspondían a
drogas dirigidas a la atención de enfermedades tropicales que afectan a la mayo-
ría de la población del mundo. De los 70 mil billones de dólares que invirtieron los
laboratorios en investigación científica durante este mismo periodo, sólo 300
millones de dólares atendieron a la investigación de vacunas contra el SIDA.

Aunque pueda resultar cierta la afirmación del juez norteamericano
Oliver Wendell para quien «si todas las medicinas del mundo fueran ahogadas en
el océano le iría mejor a la humanidad y peor a los pescados», la nueva agenda
global deberá contemplar mecanismos que garanticen el acceso democrático a
precios subsidiados, por parte de las poblaciones más necesitadas a productos
críticos como vacunas, antibióticos y rehidratantes orales. La propuesta de Jeffrey
Sachs para la creación de un fondo con recursos multilaterales que financie es-
tas adquisiciones humanitarias, financiado con un impuesto que podrían pagar
los consumidores de drogas de los países industrializados, debe ser considerada,
porque conseguiría el doble propósito de no desestimular la investigación privada
de nuevas drogas y, simultáneamente, facilitar su disponibilidad en el mercado.

La propiedad intelectual

El acceso a la tecnología tiene que ver, además, con el debate sobre el
reconocimiento de la propiedad intelectual y la posibilidad de apropiación del
conocimiento como fuente de mercado. Hace muchos años Shumper afirmó: «Es
porque tienen freno por lo que los automóviles pueden correr más rápido»6. Pues
bien, esos frenos y esos automóviles, como parte de procesos tecnológicos, son
costosos y lo que se invierte en ellos, para que no se rompa el ciclo de producción
tecnológica, debe ser reembolsado a los empresarios por los consumidores y los
gobiernos. El problema central, para el tema que nos ocupa, tiene que ver con
saber quién, en qué proporción y a qué costo paga el esfuerzo creativo.
20
Las patentes, licencias, derechos de autor, marcas y secretos comercia-

les forman parte de la caja de herramientas legales a través de las cuales inven-
tores e innovadores han buscado la protección de su legítimo derecho de mante-
ner la propiedad de sus hallazgos. En el marco de una mayor competencia global,
resulta igualmente relevante la posición que adoptemos sobre las negociaciones
que en la actualidad se llevan a cabo para que los países acepten y reconozcan la

6
ESTEFANÍA, Joaquín. La nueva economía, la globalización . Barcelona:Temas de Debate,
1996, p. 34.


denominada propiedad intelectual; el legítimo interés de los países industrializados
por conseguir un reconocimiento absoluto, excluyente y retroactivo sobre sus inno-
vaciones, no puede llegar hasta el extremo de crear una especie de apartheid
tecnológico que aísle del progreso científico a los países en desarrollo, obligándo-
los a pagar de por vida el costo de los progresos técnicos incorporados en bienes
o servicios, de los cuales somos, generalmente, los mayores compradores. Esta
circunstancia de ser los financiadores de la tecnología que luego adquirimos incor-
porada en bienes y servicios, reviste caracteres dramáticos cuando se trata de
productos socialmente sensibles como vacunas, drogas o alimentos.

En rigor, la propiedad intelectual es un instrumento esencial para lo-
grar la transferencia de tecnología y conocimientos entre las naciones, así como
promover la inventiva y la innovación. Desde mediados de la década de 1980, se
han suscitado cambios que han modificado sustancialmente el sistema interna-
cional de propiedad intelectual, sobre todo a través de las negociaciones de ca-
rácter multilateral para consensuar los marcos jurídicos de la OMPI y del GATT.

En el fondo de esas negociaciones se han perfilado dos tendencias
claramente delimitadas.

En los países altamente industrializados, por lo general, existe una
marcada tendencia a reforzar las modalidades de protección de los derechos de
manera irrestricta, intensificando los mecanismos coercitivos para su aplicación

multilateral.

Por su parte, la generalidad de los países en desarrollo, encabezados
por América Latina, sostienen que la propiedad intelectual, especialmente en re-
lación con las invenciones, debe constituir un elemento del proceso de transfe-
rencia de tecnología y contribuir al logro de nuevos progresos en el campo tecno-
lógico para todos, mediante la industrialización.

La situación de la propiedad intelectual en América Latina es lamenta-
ble; en la región coexisten distintos regímenes jurídicos —según el sistema que se
aplique sea anglosajón o latino— y una vasta gama de oficinas que asumen, inde-
pendientemente o de manera concurrente, la función de registro e información 21
de las nuevas tecnologías.

Si bien los derechos de propiedad intelectual se conciben como dere-
chos de utilización exclusiva, que se otorgan a su titular para que explote el objeto
de su creación, ellos también están llamados a cumplir una función de tipo so-
cial. Para garantizar que la patente cumpla su función social existen los servicios
de información tecnológica (banco de patentes) por medio de los cuales científi-
cos, inventores, empresarios y estudiantes pueden servirse de la regla técnica
que contienen estos inventos.


Desde la firma de la Convención de París (1883) hasta el reciente Acuer-
do de Derechos de Autor relacionados con el Comercio (ADPIC), pasando por va-
liosos instrumentos regionales, como la Decisión 486 de la Comunidad Andina,
pionera en las materias reguladas, la regulación protectora ha girado alrededor
de los intereses de los países industrializados. En esa carrera muchas regiones,
como la nuestra, han quedado rezagadas. Con excepción del mercado de paten-
tes de plantas híbridas, donde tenemos el 10% de las especies aseguradas, en el
resto de las licencias la participación de innovaciones latinoamericanas es poco
significativa. En el año de 1998, sólo por citar un ejemplo, el número de patentes
latinoamericanas concedidas por los Estados Unidos no llegó a cien, mientras
que las coreanas pasaban de 3 mil; por lo demás, el 90% de las patentes son
generadas en los países de la OECD donde vive apenas el 20% de la población.

El debate sobre la propiedad intelectual en foros como el de la Organi-
zación Mundial del Comercio se ha concentrado en temas como el de las garan-
tías de acceso, por razones de interés nacional, de algunos países a medicinas
de interés humanitario, el reconocimiento del llamado conocimiento tradicional —
folclore—, artesanías, prácticas de comunidades indígenas y aprovechamiento de
la biodiversidad, según la declaración de la UNCTAD en Bangkok, en el año 2000—
que interesa a los países en desarrollo, y las condiciones y términos dentro de los
cuales sería razonable el reconocimiento de ciertas innovaciones directamente
relacionadas con las posibilidades de informatización global como el software y
los nuevos circuitos.

En abril de 2001, Sudáfrica, después de una larga batalla internacio-
nal, consiguió que se declararan de utilidad pública todas las patentes para la
producción de vacunas relacionadas con la prevención del SIDA, cuyo efecto so-
bre la población africana ha sido devastador en pocos años, como lo prueba el
hecho de que la expectativa de vida haya caído en muchos de estos países entre
15 y 20 años. El logro emblemático de los sudafricanos señala claramente un
camino para conseguir, en desarrollo de la agenda global, que ciertos bienes
globales, como medicinas, alimentos y descubrimientos genéticos, sean declara-
dos patrimonio de la humanidad.

Entonces, y sólo entonces, se empezaría a desvirtuar la paradoja dra-
22 mática de que sea la gente pobre del mundo la que deba comprar las medicinas
occidentales que enriquecen a las grandes fábricas multinacionales. El caso de

Celera Genomics, dedicada a la identificación del genoma humano y la declarato-
ria del mismo, por parte de los gobiernos de Estados Unidos, Gran Bretaña y
Japón, patrocinadores de la investigación, como proyecto de «utilidad humanita-
ria manifiesta» que impide su comercialización privada, es un antecedente histó-
rico digno de ser muy tenido en cuenta en el futuro.

Muchos países consideran, con sobrada razón, que la fecha de 2006,
acordada como fecha límite para el cumplimiento de los compromisos relaciona-


dos con materias como el momento de agotamiento del derecho, la caducidad de
las patentes por no explotación comercial de las mismas, el tratamiento diferen-
cial para bienes relacionados con la salud, la educación o la alimentación huma-
na, es demasiado corta. Diez años más serían necesarios mientras se ponen en
marcha los nuevos sistemas administrativos necesarios para conseguir dicho re-
conocimiento. Amarrar estos compromisos, como se está pretendiendo hacer con
los famosos TRIPS —acuerdos de comercio relacionados con la propiedad intelec-
tual— mientras no se defina el tema relacionado con el acceso, no deja de ser,
simple y sencillamente, un atropello.

Políticas tecnológicas y capacidad
de innovación

El papel de los estados, por supuesto, no puede quedar reducido a im-
portar, reconocer y pagar la tecnología que producen los otros países. Deben in-
tentar producirla, lo cual sólo será posible en la medida en que se definan unas
políticas regionales en materia tecnológica que permitan hacer el tránsito de la
estrategia de explotación de recursos naturales no renovables al de bienes que
lleven incorporado un componente de progreso técnico. Dichas políticas deberán
tener en consideración nuestras claras ventajas comparativas en ciertas áreas
de investigación, como la biotecnología dirigida al aprovechamiento de la

biodiversidad existente especialmente en la amazonia latinoamericana.

«La tecnología —afirma la Ley de Krantzberg— no es buena ni mala ni
tampoco es neutral». Trazar los lineamientos de una política tecnológica latinoa-
mericana supone una decisión política. El mejoramiento de las posibilidades pro-
ductivas no puede predicarse respecto a las empresas individualmente conside-
radas porque tiene un referente obligado en el modelo de desarrollo económico,
en la sociedad y en la propia cultura, que la condicionan, la limitan y a la vez la
definen. Algunos interrogantes nos ayudan a entender este aspecto.

¿Queremos una investigación concentrada exclusivamente en el mejo-
ramiento de las condiciones productivas de los agentes económicos privados?
23
¿Qué prioridad le concedemos a la investigación científica o investiga-

ción pura en nuestra agenda de prioridades?

¿Cuál es el papel que atribuimos a la universidad pública en nuestra
política? ¿Y al Estado, en general, dentro de ella?

¿Qué importancia otorgamos a las investigaciones tecnológicas relacio-
nadas con la producción y distribución de bienes sociales como la salud, la edu-
cación y la alimentación?


¿Cuáles son los sectores prioritarios para concentrar los recursos dis-
ponibles para el progreso científico? ¿El biotecnológico? ¿El de producción de
bienes de capital? ¿El microelectrónico? ¿El de procesamiento de recursos natu-
rales? ¿El agroindustrial?

¿Cómo presentar una posición unificada frente a las negociaciones in-
ternacionales sobre propiedad intelectual?

¿En qué condiciones y términos estamos dispuestos a respetarla?

¿Cuáles son las reglas que necesitamos definir para asegurar que el
aporte tecnológico de las empresas extranjeras en la región ingrese a nuestro
acervo de conocimientos?

¿Cuál es el peso que atribuimos al progreso tecnológico dentro de nues-
tros proyectos nacionales de desarrollo?

¿Cuáles son las pautas homogéneas que nos identifican en lo relacio-
nado con el control de calidad, la normalización y la metrología como políticas
generales de la estandarización global?

¿Cuáles son las directrices de la política de cooperación técnica inter-
nacional que se ajustan a las exigencias de una mayor especialización tecnológi-

ca de la región?

¿Qué metas y pautas trazamos para el equipamiento informático de la
región como infraestructura fundamental para el progreso tecnológico en térmi-
nos mundiales?

¿Cómo nos conectamos a la red global?

De las respuestas que encontremos a estos interrogantes debe surgir
una idea compartida sobre el patrón productivo de la región para el siglo XXI y las
directrices que fundamenten la construcción de un sistema regional de innova-
ción y especialización tecnológicas.
24
En el escenario de la globalización, el progreso tecnológico tiene que

ver con la capacidad de producir la tecnología apropiada dentro de un esquema
de producción competitiva internacionalmente. Desarrollos tecnológicos recien-
tes en América Latina, como el de la producción de camarón en Ecuador, las
flores en Colombia, el salmón en Chile, la industria petroquímica en México, ma-
terial informático en Costa Rica o la industria aeronáutica en Brasil, prueban que,
aun sin existir una política regional en la materia, el continente ha venido encon-
trando unos nichos tecnológicos en función de la competitividad en determina-
dos procesos y productos. Nuestro principal rezago se ubica, sin embargo, en el


desarrollo de tecnologías no productivas, como el mejoramiento de los procesos
organizativos en las empresas a través de una mayor informatización de sus pro-
cesos administrativos.

La capacidad de innovar es el alma del progreso de una economía. La
definición de innovación aportada por Shumpeter hace varios años sigue tenien-
do una sorprendente vigencia: «La innovación es la introducción de nuevos bie-
nes o servicios o de nuevas calidades de ellos; la introducción de nuevos méto-
dos de producción o nuevos sistemas de comercializar productos; la conquista de
nuevos mercados; la conquista de nuevas fuentes de materias primas y el esta-
blecimiento de nuevas estructuras de mercados en un sector, tales como la crea-
ción de mayor poder de mercado por parte de unas empresas o la ruptura de
posiciones dominantes por parte de otras».7

El sistema regional
de innovación tecnológica

Las innovaciones deben ser integradas mediante un sistema regional
de innovación que, de manera coherente, articule todos los esfuerzos que realice
la región para asimilar, producir y difundir nuevas tecnologías. Como insumo pro-

ductivo, el conocimiento obedece a unas reglas sistémicas de oferta y demanda.
Su producción está a cargo, principalmente, de centros tecnológicos, universida-
des y empresas nacionales y extranjeras. Los conocimientos nacionales se incor-
poran, los extranjeros se transfieren, y unos y otros se difunden a través del siste-
ma educativo, la red de información y los canales de asistencia técnica.

La CEPAL, consistente con esta apreciación, ha definido el Sistema
Regional de Innovación Tecnológica como «la red de instituciones públicas y pri-
vadas dentro de una economía, que financian y llevan a cabo la investigación
para el desarrollo, convirtiendo sus resultados en innovaciones comerciales y afec-
tando a la difusión de nuevas tecnologías».8

En el pasado, el equipamiento tecnológico internacional estaba asocia- 25
do con la importación de bienes de capital; en la era global, la tecnología es un bien

que se compra directamente o se recibe a través de alianzas estratégicas interna-
cionales. Sin desconocer la importancia de la producción académica de conocimien-
tos a través de las universidades, de la cual depende el 78% de su generación en

7
Informe para México. CEPAL,1999.
8
Transformación productiva con equidad (Globalización y subdesarrollo. El caso de
América Latina). CEPAL, 1996.


América Latina —frente a un 46,5% en Europa y un 35% en Asia—, es importante
avanzar en acuerdos tecnológicos con los sectores empresariales, la exploración
de nichos de productividad tecnológica y la organización de pactos sectoriales de
productividad que retomen el camino olvidado de la industrialización selectiva de
nuestras economías. El arsenal de instrumentos para estructurar una política de
desarrollo empresarial en materia tecnológica incluye subvenciones públicas, in-
centivos tributarios, fondos de capital de riesgo, capitales semillas, parques tecno-
lógicos, incubadoras de empresas, clusters de tecnología de información,
agrotecnología y logísticos como los incluidos en el estudio de competitividad pro-
puesto por la Universidad de Harvard a la CAF, programas de desagregación tecno-
lógica, bancos de proyectos e iniciativas, corporaciones mixtas sectoriales, planes
de reconversión y relocalización productivas.

La aplicación de estos programas depende, como ya se ha dicho, de
las condiciones particulares de competitividad de cada economía y del perfil del
propio empresario y su disposición shumpeteriana a innovar. El nuevo empresa-
rio latinoamericano, para estar a la altura de las exigencias de la globalización,
tendrá que aprender a tomar riesgos, a conectarse con la red, a ser más agresivo
en materias comerciales, innovar y pensar mucho más en el largo plazo.

Esta nueva actitud tiene que ir de la mano de una nueva concepción de
las relaciones del Estado con el sector empresarial; el fortalecimiento tecnológico
de redes regionales para la competitividad, como las contenidas en la propuesta

de la Universidad de Harvard antes referida, y la concertación de acuerdos de
productividad que organicen la aplicación de los instrumentos arriba menciona-
dos en función de unas metas precisas en materia de competitividad internacio-
nal, son inquietudes válidas que aparecen en este proceso.

El sistema regional de innovación convocaría a los centros de investiga-
ción científica; a las entidades certificadoras de calidad, metrología y normaliza-
ción; a las redes de información técnica; a los centros de capacitación, difusión y
transmisión de tecnología; a las corporaciones mixtas sectoriales; a las incubado-
ras de empresas; a los proyectos de desagregación tecnológica y los centros ex-
perimentales, especialmente los agrícolas, en esta formidable tarea de organizar
el conocimiento productivo de la región a partir del concepto de lo que Shumpeter
26 llamaba «procesos de destrucción creativa»; hasta encontrar nuestro espacio tec-
nológico, como lo encontraron los japoneses aprendiendo con humildad, miran-

do y preguntando, grabando y tomando fotografías hasta alcanzar unos altísimos
niveles de productividad en el campo del ensamblaje. O como lo ha encontrado la
India, en la producción masiva de software. Hoy más que nunca la competitividad
está asociada a la creatividad, y la ciencia, a la tecnología.

América Latina tiene que dar un salto cualitativo en sus políticas de
ciencia y tecnología; necesitamos una «restauración Meiji» como la que inició Ja-
pón en 1868, concentrando esfuerzos sistemáticos en el apoyo de la ciencia, la


educación y la tecnología; o una «revolución utilitaria», como la que hizo Pedro el
Grande en Rusia cuando importó la mejor mano de obra calificada en oficios
varios de Europa y exportó a los jóvenes rusos para prepararlos en las ciencias y
las artes de moda. Tenemos que convertirnos en socios de esa nueva revolución
del conocimiento que caracteriza la era global.


27

Ciencia y tecnología en
América Latina:
una posibilidad para el desarrollo
Francisco Piñón*

Introducción

Junto a expresiones tales como «desarrollo sostenible» o
«globalización», hoy es muy común escuchar mentar la «sociedad del conocimien-
to»1. Sin embargo, a la luz de la actual situación internacional y en particular de
América Latina, parecería adecuado que también podamos hablar de la sociedad
del «desconocimiento»2.

Para bien o para mal, el conocimiento es hoy generalmente recono-
cido como un mecanismo crucial de estructuración y dinámica social, un factor
que está transformando incluso los mecanismos clásicos de la propiedad y el
trabajo. Autores como Daniel Bell3, Nico Stehr4, Manuel Castells5 y muchos otros,

* Secretario General de la Organización de Estados Iberoamericanos para la Educación,
la Ciencia y la Cultura (OEI).
1
Sociedad informática(SChAFF), Infosfera (Tofler), aldea global (MacLuhan), sociedad-
red (Castells), tercer entorno (Echeverría) o la cuasidentificación de sistema social con sociedad y
conocimiento (Luhmann), por citar algunas propuestas notables junto con la generalizada sociedad
de la información y/o del conocimiento, son conceptos que ejemplifican la importancia que la cues- 29
tión tiene para el mundo contemporáneo.

2
Jesús Martín Barbero, Tecnicidades, identidades, alteridades: des-ubicaciones y
opacidades de la comunicación en el nuevo siglo, en Diálogos de la Comunicación, México, 2000.
3
Bell D., El advenimiento de la sociedad post-industrial, Alianza ed., Madrid 1994. Id.,
Las contradicciones culturales del Capitalismo, Alianza Editorial, Madrid 1992.
4
Stehr N., Knowledge Societies, Sage, Londres 1994.
5
Manuel Castells y Peter Hall, Las tecnópolis del mundo. La formación de los complejos
industriales del siglo XXI, Madrid, Editorial Alianza, 1994. Manuel Castells, La era de la información:
economía, sociedad y cultura, 3 vols., Madrid, Alianza Editorial, 1999.

CIENCIA Y TECNOLOGÍA EN AMÉRICA LATINA: UNA POSIBILIDAD PARA EL DESARROLLO

han destacado el papel central del conocimiento en el mundo actual. Esto es
particularmente cierto en el mundo desarrollado, pero también lo es en el nivel
global, con la creciente internacionalización de las redes del comercio y la comu-
nicación.

Es evidente que en todas las sociedades humanas algún tipo de
conocimiento ha jugado siempre el papel relevante de principio organizador y
base de la autoridad. Así lo señala un siglo y medio de investigaciones
antropológicas, en un arco tan amplio que incluye a grupos muy simples como al
Antiguo Egipto y a la antigua sociedad maya, en las que el avanzado conocimien-
to astronómico, agrícola y religioso desempeñaron un rol relevante.

Sin embargo, hoy, como nunca, es el conocimiento de base científi-
ca y tecnológica el que ha adquirido ese protagonismo; y lo ha hecho además en
una medida nunca antes alcanzada, como factor crucial de la productividad, del
poder e incluso de la experiencia personal.

En el ámbito económico, el conocimiento es fuente crucial de valor
añadido en la producción de bienes y servicios. Fenómenos tan variados como la
extraordinaria productividad de los vegetales transgénicos, la efectividad de los
medicamentos, o el rápido envejecimiento de los teléfonos móviles, el software,
junto con el asesoramiento especializado muestran ese papel central del conoci-
miento en el mundo productivo. Pero también en la política pública éste juega un

rol decisivo con la creciente institucionalización del consejo científico en los ám-
bitos más diversos, ya sea salud pública, obras públicas, agricultura, educación,
cultura o deporte.

En el nivel personal, por último, cada vez más, la satisfacción de las
necesidades individuales (e incluso, del ejercicio pleno de la ciudadanía) depen-
den de la disponibilidad y constricciones del conocimiento científico y los produc-
tos de la acción tecnológica. Desde tomar una decisión en el supermercado sobre
la base de nuestro conocimiento de calorías y aditivos hasta ver la televisión,
desplazarnos en la red de transportes de una ciudad o realizar una conveniente
gestión bancaria.
30
En este marco, dos de los grandes desafíos de la sociedad del cono-
cimiento son, por un lado, la apropiación de ese conocimiento por el sistema

productivo y, por otro, su apropiación por la sociedad civil6.

Las actividades científicas y tecnológicas van de la mano con la evo-
lución de las sociedades, que fijan límites o facilitan tanto el proceso de creación
de conocimiento científico tecnológico como su uso social o económico. Siguien-

6
Sobre ambos pilares viene trabajando la OEI desde hace algo más de cuatro años.

FRANCISCO PIÑÓN

do este hilo conductor, la producción de tecnología y la industria, inicialmente
poco intensivas en ciencia, cambian de signo y hoy en día son más «cerebro-
intensivas», introduciendo profundas y radicales transformaciones en la manipu-
lación de la materia y de la vida.

La ciencia y la tecnología transforman de modo excepcional el aparato
productivo, el que se haya incentivado además por la dinámica de los mercados
globales. En estas condiciones, cada vez más la ciencia y la tecnología son objeto de
políticas públicas y de estrategias concertadas entre estados y empresas.

De igual modo, asistimos al crecimiento de una forma inusitada de
profundización del impacto de la ciencia y la tecnología en la sociedad y en la
economía: la adopción de innovaciones tecnológicas radicales que cambian la
fisonomía del aparato productivo y los modos de interacción social7. Estas innova-
ciones, las TICs (tecnologías de la información y la comunicación), hijas de la
microelectrónica, han representado una nueva revolución industrial, comparable
con la iniciada en Inglaterra 250 años atrás. Una irrupción revolucionaria que, tal
y como coinciden en señalar los especialistas, no puede entenderse como la sim-
ple incorporación o acumulación de un mayor número de máquinas sino, como
un nueva relación entre los procesos simbólicos que constituyen lo cultural y las
formas de producción y distribución de bienes y servicios.

Por eso, según Alvin Toffler8 y otros autores, estamos ante una revo-

lución que ha llevado al nacimiento de las industrias de alta tecnología, y con
ellas a novedosos procesos de producción basados en la microelectrónica. Así se
ha renovado la fabricación de automóviles, textiles e incluso del acero, y permiti-
do la fusión entre computadoras y telecomunicaciones que produjeron nuevas
infraestructuras como Internet, con un impacto comparable al que en su momen-
to produjeron el telégrafo, los sistemas de autopistas o las líneas de navegación a
vapor.

Las tecnologías de la información y las telecomunicaciones están pro-
vocando un profundo impacto en todos los sectores de la actividad humana, desde
la producción hasta la educación y los servicios para la salud. La convergencia de
tres áreas tecnológicas anteriormente diferenciadas como la informática (las 31
computadoras), las telecomunicaciones, y la transferencia y procesamiento de datos
e imágenes, ha llevado a profundos cambios en la producción de bienes y servicios

en las sociedades contemporáneas. Con base en todo ello, emergen las llamadas
sociedades de la información y la terciarización de la economía.

7
Cf., Manuel Castells, La era de la información: economía, sociedad y cultura, 3 vols.,
Madrid, Alianza Editorial, 1999. Javier Echeverría, Los señores del aire: Telépolis y el Tercer Entorno,
Barcelona, Destino, 1999.
8
Tofler A., La Tercera Ola, Plaza & Janes, Barcelona 1993.


Podríamos completar brevemente este panorama con las
biotecnologías y su asombrosa capacidad para hacer o modificar productos, para
provocar mutaciones en plantas y animales o para desarrollar microorganismos
de uso específico mediante el estudio y la manipulación de los organismos vivos
en el ámbito celular y molecular.

Lo mismo podríamos decir respecto de la revolución de los materia-
les novedosos para las nuevas tecnologías, la búsqueda de propiedades específi-
cas, el diseño de materiales a voluntad que revoluciona incluso el concepto de
investigación científica (asemejándola a la tecnología y a la ingeniería) y que per-
miten mejorar la eficiencia universal de los procesos, la resistencia a altas tempe-
raturas, a los esfuerzos mecánicos, a la corrosión, a la mayor eficiencia energéti-
ca y a la menor densidad. Los nuevos materiales extienden su uso a áreas distin-
tas de las que provocaron su desarrollo e incluso, para el asombro de todos, ve-
mos cómo van emergiendo tecnologías hasta ahora propias de la ciencia-ficción,
como la de miniaturización, encarnadas en la nanotecnología.

Ahora bien, el destino de nuestras sociedades está ineludiblemente
ligado a las decisiones políticas que se tomen. Ciertamente, no estamos ante un
incremento del modelo industrial de posguerra, sino ante una nueva realidad.
Una realidad en la que no es fácil acceder a posiciones mejores, pero aún así
tenemos una oportunidad. Los cambios generan nuevas posibilidades. Al decir
de Carlota Pérez, «cada revolución tecnológica es un “huracán de destrucción

creativa” que transforma, destruye y renueva el aparato productivo mundial»9.

Por eso, algunos de los principales retos a afrontar como habitantes
de la aldea global, posicionados en América Latina, son: cómo convertir informa-
ción en conocimiento útil, y cómo inducir procesos de aprendizaje social del cono-
cimiento.

La situación en los países en desarrollo

32 La gran mayoría de los países del llamado Tercer Mundo no transita-
ron un camino similar al de Europa, Estados Unidos y Japón. Éste fue el último en

llegar, y por ello mismo, ejemplo señero y notable en la adopción de la ciencia y la
tecnología como base del desarrollo y creador de esperanzas en el mundo en
desarrollo de entonces. De hecho, algunas sociedades asiáticas lo adoptaron y
esto permitió el renacer de un «optimismo histórico»: sí era posible entrar al círcu-
lo privilegiado.

9
Pérez C., «Cambio tecnológico y oportunidades de desarrollo como blanco móvil», en
Revista de la CEPAL, n.º 75, diciembre de 2001.

FRANCISCO PIÑÓN

Hasta hace pocas décadas estaba por fuera del horizonte de los
países del Tercer Mundo alentar estas actividades para propulsar el desarrollo
económico. De modo similar a como se tenían políticas educativas, de comercio
exterior y agrícolas o industriales, nacieron en los años sesenta políticas de Cien-
cia y Tecnología, para trazar pautas de fomento y organización de esta compleja
actividad.

Según la observación de Francisco Sagasti10, fue justamente el éxito
de la industrialización japonesa el que despertó grandes inquietudes sobre el
papel que jugaron la tecnología y la educación en dicho proceso; y sirvió de inspi-
ración en la medida en que los japoneses habían hecho su desarrollo prestando
y transfiriendo tecnología más que desarrollándola originalmente.

La atracción de los países en desarrollo hacia los problemas de la
política científica y tecnológica «prosigue Sagasti», se deben en buena medida al
fracaso relativo que han tenido los procesos de industrialización en la post gue-
rra. La importancia que tomaron la ciencia y la tecnología en el mundo
industrializado (fenómeno que registró e impulsó la OCDE), fue un factor que des-
pertó gran interés en los países en desarrollo. La difusión realizada por los orga-
nismos internacionales de esta nueva perspectiva del crecimiento contribuyó a la
adopción de medidas públicas relacionadas con el fomento de la ciencia y la
tecnología.

En un primer momento, esta preocupación se orientó tanto a identi-
ficar instituciones, capacidades y recursos de ciencia y tecnología presentes en
los países industrializados y ausentes en los subdesarrollados, como a obtener
información sobre cómo lo hacían. Se trató de ver cómo funcionaban allí la I+D,
las instituciones de educación superior y los organismos de apoyo a la ciencia.

Ciertos documentos aportaron sus luces en el escenario latinoame-
ricano y sentaron las bases conceptuales para orientar las políticas en estos do-
minios. En 1969, Jorge Sábato y Natalio Botana publicaron un documento de
gran influencia: La Ciencia y la Tecnología en el desarrollo futuro de América
Latina11. En él examinan con profundidad las tareas que corresponden al Estado,
a la comunidad científica y al sector empresarial, ocupándose de señalar tam-
33
bién las relaciones coherentes que estos deben construir para incorporar al desa-
rrollo de los países latinoamericanos una variable de semejante poder.

10
Cf. Sagasti F., Crisis y desafío: ciencia y tecnología en el futuro de América Latina, en
Comercio Exterior (1988), vol. 38, n.º 12. Id., La ciencia y la tecnología durante el decenio de los
ochenta, en Comercio Exterior (1988), vol. 37, n.º. 12. Sagasti F. y Arévalo G., América Latina en el
nuevo orden mundial fracturado: perspectivas y estrategias, en Comercio Exterior (1992), 42(12).
11
Sábato J. A. y Botana N., La ciencia y la tecnología en el desarrollo futuro de América
Latina, en Revista de la Integración, INTAL, Buenos Aires 1968, Año 1, n.º 3, pp. 15-36.


Sin Ciencia y Tecnología, advertían Sábato y Botana de manera
premonitoria, las naciones latinoamericanas se quedarían sin soberanía, solo con
sus símbolos, las banderas y los himnos, pero sin viabilidad histórica.

El modelo latinoamericano de industrialización de tipo proteccionis-
ta y por sustitución de importaciones, engendró su propio estilo tecnológico y
esto determinó implícitamente, entre otras cuestiones, el uso de insumos tecno-
lógicos importados en detrimento de los de origen local. Otros países, en particu-
lar los asiáticos, siguieron políticas de exportaciones y de conexión con los merca-
dos mundiales, lo que los condujo a otro tipo de perfil tecnológico, mucho más
fuerte.

Es importante, para cerrar esta parte, anotar la influencia del Banco
Interamericano de Desarrollo (BID) con sus políticas de financiamiento de la Cien-
cia y la Tecnología en América Latina. Debemos a Román Mayorga un documento
llamado Cerrando la brecha12, de 1997, donde se analiza, en un período de unos
veinte años, el desempeño de esta entidad concentrada en actividades e inver-
siones con un propósito básico: la creación de capacidad en Investigación y Desa-
rrollo en universidades y centros públicos de investigación, mediante instrumen-
tos como las becas de estudios de postgrado en el extranjero, con miras a la
capacitación y especialización de los investigadores de dichas instituciones, y la
construcción y dotación de una infraestructura física para la I+D como laborato-
rios, bibliotecas y centros de cómputo.

A fines de los ochenta se reveló un segundo objetivo estratégico de
la política de Ciencia y Tecnología del BID: la estimulación directa de la demanda,
a través de la empresa privada y el vínculo entre productores y usuarios de cono-
cimientos y técnicas.

Mayorga ve esta adición como una consecuencia natural de la cre-
ciente atención que se está prestando en el marco de las políticas económicas de
los países miembros a los asuntos relacionados con la productividad y la
competitividad en el nivel internacional. Las más recientes políticas del BID indi-
can que se ha concentrado en apoyar la construcción de sistemas nacionales de
innovación. La evidencia que resulta de la aplicación de este tipo de políticas es
34
proporcional a la importancia creciente que se le atribuye a la innovación tecnoló-
gica en el mundo actual. En particular, ante las urgencias de competitividad que

desatan los procesos de apertura comercial en prácticamente todos los países
de la región.

12
Mayorga R., Cerrando la brecha, BID, Washington D.C., n.º SOC97-101, enero 1997.

FRANCISCO PIÑÓN

La necesidad de nuevos enfoques
para un modelo productivo en la región

Con más de diez años de apertura comercial, América Latina ha en-
sayado mecanismos e instrumentos relativamente nuevos. Aunque se vienen pro-
duciendo avances tecnológicos, productivos e, incluso, institucionales, conside-
ramos que es hora de hacer ciertos balances. Los que, con una visión de futuro,
nos ayuden a buscar los modelos productivos más adecuados para la región,
aquellos que nos permitan aprovechar sus recursos humanos y físicos, y nos evi-
ten caer en la sociedad del desconocimiento, a la que hacíamos referencia en el
comienzo.

Todo indica, en síntesis, que las TICs han profundizado la división en
el mundo globalizado no solamente entre quienes tienen y no tienen, sino entre
los que saben y los que no saben, entre los que tienen y no tienen acceso al
conocimiento científico y tecnológico, entre quienes están conectados o desco-
nectados de la Red. Somos testigos de cómo el conocimiento ha pasado a con-
vertirse en la materia prima fundamental de los procesos productivos contempo-
ráneos, tal como lo anticipara Daniel Bell hace tres décadas.

Existe, de hecho, una nueva «brecha tecnológica» en la globalización

que divide las economías según su capacidad para la generación, asimilación y
difusión del conocimiento. Esta capacidad tiene que ver con el tipo de sociedad,
con sus posibilidades de especialización para la competencia internacional y con
la flexibilidad de sus ordenamientos normativos. En palabras de Mario Albornoz,
Director de la Red Iberoamericana de Indicadores de Ciencia y Tecnología (RICYT):
«La brecha es de tal dimensión que hace inviable cualquier estrategia basada en
el supuesto de poder repetir lo que otros países con mayores recursos realizan y
obliga a buscar caminos propios para afrontar los desafíos que surgen del contex-
to actual».

En este sentido, el diagnóstico de la región muestra ciertas debilidades
estructurales que afectan gravemente al desarrollo de la ciencia y la tecnología:
35
F Sólo el 20% de la población de la edad correspondiente accede a la

universidad, mientras que en los países desarrollados esta propor-
ción alcanza, en promedio, el 50%13

13
Estimaciones con base a datos publicados en el Informe sobre Desarrollo Humano
2002, del PNUD.


F El porcentaje de PIB dedicado a I+D en América Latina es de poco
más del 0,5%14. La reciente Reunión de Ministros y Altas Autorida-
des de Ciencia y Tecnología de la Comunidad Iberoamericana de
Naciones, realizada en Madrid en septiembre de 2003, puso como
meta que cada país alcance el 1% del PIB. En la Unión Europea, en
cambio, el porcentaje alcanza el 1,9% del PIB (y se ha fijado como
meta global alcanzar el 3%)15, en Estados Unidos alcanza el 2,7% y
el 3% en Japón.

F En Latinoamérica, dos terceras partes del presupuesto de I+D pro-
cede de fondos públicos, mientras que en los países desarrollados
pertenece en mayor medida a la empresa privada, lo mismo que su
ejecución16.

F Los exiguos recursos disponibles coexisten con un insuficiente nú-
mero de científicos e investigadores (aproximadamente 260.000)
dedicados a tiempo completo: apenas 126.000 en toda la región17.
Esto equivale a la cuarta parte de los profesionales dedicados a la
ciencia y la investigación en Europa Occidental. A pesar de la exigua
cantidad de investigadores y de recursos disponibles, es notable como
muchos de ellos son de un nivel de excelencia mundial en sus res-
pectivas ramas. Igualmente existen muchos científicos y tecnólogos

latinoamericanos que se encuentran trabajando en los países desa-
rrollados.

Ante esta realidad, consideramos importante subrayar algunos pun-
tos destacables con respecto a políticas de ciencia, tecnología e innovación; a la
gestión de la tecnología; a la formación de recursos humanos y el papel de la
universidad y; con respecto a una ética de la gestión de la tecnología18.

14
Fuente consultada: Red Iberoamericana de Indicadores de Ciencia y Tecnología (RICyT).
15
Cf., Consejo Europeo de Barcelona, 15 y 16 de marzo de 2002.
16
36 Estimación sobre datos de Gasto en ciencia y tecnología por sector de financiamiento,
según RICyT. En el 2001 los ratios correspondientes a los sectores de financiamiento para América

Latina fueron: 56.3% gobierno, 34,3% empresas, 7,4% Universidades, 0,4% organizaciones priva-
das sin fines de lucro, 1,4% extranjero. Para los datos estadísticos sobre países desarrollados, Cf.
UNESCO, Institute for Statistics, Percentage distribution of gross domestic expenditure on R&D by
source of funds (2003).
17
Estimaciones a partir de datos obtenido en RICyT.
18
Corresponden a las consideraciones presentadas en el Seminario sobre Globalización,
Ciencia y Tecnología en Iberoamérica organizado por la OEI y la Corporación Escenarios de Colombia
en la ciudad de Lima (Perú), en marzo de 2003.

FRANCISCO PIÑÓN

En lo que atañe a las políticas de ciencia, tecnología e innovación,
si bien es cierto que hay una evidente dificultad administrativa de acercamiento
del sector público a las empresas y viceversa, el verdadero cambio de mentalidad
se producirá, sin embargo, cuando los gobiernos comiencen a pensar más en
términos micro y los empresarios en función macro, esto es, cuando los gobier-
nos se interesen en la productividad y los empresarios por la competitividad, un
criterio verdaderamente útil para promover sistemas nacionales de innovación.

En cambio, en lo que hace a la gestión de la tecnología, nuestras
universidades todavía están sujetas a la idea de un «modelo lineal de desarrollo»
según el cual, primero hay que invertir en ciencia y luego ella derramará sus be-
neficios, los que se convertirán automáticamente en innovación.

Sin abandonar el ejercicio de la ciencia, parece conveniente fomen-
tar, por un lado, el apoyo público a la ciencia y tecnología, haciendo ver la impor-
tancia de éstas para el desarrollo económico y social, creando sensibilización y
espacios de participación de la ciudadanía. Por el otro, parece decisivo trabajar
en el desarrollo y consolidación de sistemas nacionales de innovación orientados
hacia las necesidades de las respectivas sociedades, de modo que se aprove-
chen las amplias potencialidades de algunos sectores productivos por medio de
una especial atención a los siguientes aspectos19:

F Una política dirigida a las PYMEs (generadoras de empleo).

F Un trabajo de preservación de los recursos naturales.

F Atender a las industrias tradicionales y aprovechar las nuevas tecno-
logías para generar espacios productivos sobre los cuales, el trabajo
integrador de los diferentes actores sociales (empresas, gobiernos,
universidades, etc.) permita crear industrias competitivas en torno a
la riqueza natural propia20.

En referencia a la formación de recursos humanos y el papel de la
universidad21 en la innovación tecnológica es necesario destacar que, de no reali-

19
Sobre ambas líneas está trabajando la OEI a través de su programa Ciencia, Tecnolo- 37
gía, Sociedad e Innovación.

20
Un buen ejemplo es lo que ha ocurrido en Chile con la introducción y explotación del
salmón.
21
La OEI viene trabajando en redes de intercambio y capacitación. El PIMA (Programa de
Intercambio y Movilidad Académica) ha logrado fortalecer redes de conocimiento a base del inter-
cambio de estudiantes de pregrado, al estilo de un ERASMUS iberoamericano. Las cátedras CTS+I,
en cambio, han permitido crear espacios de trabajo académico sobre las temáticas de la ciencia,
tecnología e innovación en el seno de las universidades y, con un formato de red de cooperación,
difundir la cultura CTS+I como campo de estudio.


zarse una adecuada gestión de talentos, se continuará desperdiciando el capital
intelectual de la sociedad y con ello se expondrá a una perdida de conocimiento y
de las competencias adquiridas con años de esfuerzo y bajo costos elevados. Los
costos de la migración de talentos en términos de pérdida de competencias para
el Estado son altamente considerables.

Finalmente, en relación a lo que denominamos ética de la gestión
tecnológica, debemos señalar que hay dos desafíos sociales centrales para la
región: el crecimiento con equidad y la erradicación de la pobreza. Ambos confor-
man tanto una noción estadística como una realidad palpable a lo largo del con-
tinente. América Latina, aunque no es la región más pobre del mundo, sí es la de
mayor desigualdad relativa (o inequidad) y la de mayores niveles recientes de
empobrecimiento. El Banco Mundial, en el informe 2003 sobre la desigualdad en
América Latina y el Caribe ha hecho notar que, el decil más rico de la población
de la región se queda con el 48% del ingreso total, mientras que el decil más
pobre sólo recibe el 1,6%. Lo que contrasta con los países industrializados, don-
de el decil superior recibe el 29,1% mientras que el inferior el 2,5%22.

Las políticas de ciencia, tecnología e innovación deben cubrir tanto
la modernización tecnológica de las empresas como la disminución de la pobre-
za. En ese sentido tiene una especial importancia que estas políticas se orienten
a las PYMEs como destinatario esencial. De igual modo, los recursos humanos de
nuestra región tienen un valor muchas veces olvidado o simplemente caracteriza-

do desde la carencia en una perspectiva del desarrollo de la sociedad del conoci-
miento. De allí la necesidad de conjugar políticas inteligentes, decididas y oportu-
nas en materia científico-tecnológica con la revalorización de los conocimientos
acumulados y expresados en la diversidad cultural de la América Latina.

En la cultura podremos encontrar un valiosísimo aporte de experien-
cias, valores y conocimientos sistematizados capaces de ayudar a dar el salto
que esperamos, y a cumplir el objetivo de modernización y equidad. A modo de
ejemplo: por un lado, las microempresas, que son las grandes generadoras de
empleo informal, y que con escaso apoyo (generalmente brindado a partir de
iniciativas de la sociedad civil) ofrecen sustento cotidiano a buena parte de los
38
ciudadanos; por otro lado, el extenso, sofisticado y complejo conocimiento sobre
la flora de nuestro continente que puede ser la base de numerosísimas activida-
des económicas en el campo de la salud e, incluso, en procesos de transforma-

ción de materias primas.

En esta visión ética, que incluye a lo social y lo cultural, es esencial
cuidar la brecha en la relación entre tecnología y sustentabilidad del medio am-

22
De Ferranti D., Perry G., Ferreira F. y Walton M. (ed.), Desigualdad en América Latina y
el Caribe: ¿ruptura con la historia?, Banco Mundial, México 2003.

FRANCISCO PIÑÓN

biente como otro tema crítico, e impostergable, de las nuevas políticas de Ciencia
y Tecnología. Aquello que señalaba Federico Mayor Zaragoza: «Sólo nos queda un
patrimonio intacto: el futuro: Ahí está nuestra esperanza. Preservemos las tierras
vírgenes del futuro. Sembremos ya los valores del porvenir. Cultivémoslos. Con-
fiémoslos a nuestros sucesores. Así legaremos a nuestros hijos una herencia abier-
ta viva, una herencia sin testamentos»23.


39

23
Mayor Zaragoza F., «Un mundo nuevo», UNESCO, Barcelona 2000.

Ciencia, tecnología y globalización
en Iberoamérica.
Síntesis y reflexiones
(informe de relatoría)
Luis Javier Jaramillo*

Introducción: antecedentes de la convocatoria

La Corporación Escenarios y la OEI convocaron en Lima a varios exper-
tos iberoamericanos a participar en un Seminario sobre Ciencia, Tecnología y

Globalización, pensando en insumos para la Agenda Internacional sobre
Competitividad que vienen construyendo los ex presidentes de América Latina.

La importancia estratégica del conocimiento en el modelo productivo
del presente y del futuro es evidente para la región y es uno de sus mayores
desafíos. La convocatoria al citado Seminario tuvo en cuenta algunas de las ca-
racterísticas de este desafío para la región. A continuación se resume el plantea-
miento central del Seminario1.

Todo indica, en síntesis, que hoy el mundo se divide no solamente entre
quienes tienen y no tienen, sino entre los que saben y los que no saben y quienes
están conectados o desconectados de la red. El conocimiento ha pasado a con-
vertirse en la materia prima fundamental de los procesos productivos contempo- 41
ráneos.

Existe, de hecho, una nueva «brecha tecnológica» en la globalización
que divide las economías según su capacidad para la generación, asimilación y

* Consultor de la OEI.
1
Documento de base de la convocatoria de la Fundación Escenarios y la OEI.

CIENCIA, TECNOLOGÍA Y GLOBALIZACIÓN EN IBEROAMÉRICA SÍNTESIS Y REFLEXIONES (INFORME DE RELATORÍA)

difusión del conocimiento2. Esta capacidad tiene que ver con el tipo de sociedad,
con sus posibilidades de especialización para la competencia internacional y con
la flexibilidad de sus ordenamientos normativos.

Sin embargo, pese a las diversas limitaciones en la capacidad de gene-
rar, asimilar y difundir el conocimiento, la región ha sido capaz de identificar y
explotar de manera competitiva ciertos nichos económicos. Algunos casos nos
sirven de ilustración:

F La producción de camarón en Ecuador

F Las flores en Colombia

F La industria petroquímica en México

F La producción de material informático en Costa Rica

F La industria aeronáutica en Brasil

Aún sin existir una clara política regional en la materia, el continente ha
venido encontrando estos nichos tecnológicos donde ha demostrado ser compe-
titivo en tecnologías productivas de proceso y de producto y capaz de hacer uso

del progreso técnico. Un nuevo tipo de rezago se ubica, sin embargo, en el desa-
rrollo de tecnologías no productivas, como el mejoramiento de los procesos
organizativos de las empresas mediante la introducción de la informática.

En la convocatoria se propuso considerar riesgos y oportunidades a la
hora de formular políticas regionales de ciencia y tecnología en un marco de
globalización:

F Negociación de las normas internacionales de propiedad intelec-
tual. El legítimo interés de los países industrializados por conseguir
un reconocimiento absoluto, excluyente y retroactivo sobre sus inno-
vaciones, expresado en las negociaciones que actualmente se llevan
42
a cabo para definir las normas sobre la propiedad intelectual, no puede

2
La generación, asimilación y difusión de conocimientos depende en buena medida de
la interacción entre generadores y usuarios del conocimiento. La formación de redes formales e
informales entre empresas, proveedores, distribuidores, centros tecnológicos, es una característica
de las economías modernas que propician la innovación tecnológica. Es de suma importancia para
Latinoamérica reflexionar sobre la pertinencia de este modelo interactivo para su desarrollo, pues,
lamentablemente, en la región se sigue todavía en buena medida el llamado modelo lineal de inno-
vación.

LUIS JAVIER JARAMILLO

llegar hasta el extremo de crear una especie de apartheid tecnológi-
co que aísle del progreso científico a los países en desarrollo.

F Énfasis en la innovación tecnológica. Es hora de pasar en la región
a una política tecnológica basada en la renta dinámica originada en
innovación, valor agregado e incorporación del progreso técnico a la
actividad productiva de determinados bienes y servicios. Ya no es
posible seguir sustentando el desarrollo en la noción de una renta
finita y renovable basada en recursos naturales.

F Ventajas comparativas. Al formular las nuevas políticas de ciencia y
tecnología es necesario tener en consideración nuestras claras ven-
tajas comparativas en ciertas áreas de investigación, como la
biotecnología dirigida al aprovechamiento de la biodiversidad exis-
tente, especialmente en la amazonia latinoamericana.

F Mayor decisión política. Trazar los lineamientos de una estrategia
científica y tecnológica latinoamericana supone una decisión políti-
ca. El mejoramiento de las posibilidades productivas no puede
predicarse respecto a las empresas individualmente consideradas
porque tiene un referente obligado en el modelo de desarrollo eco-
nómico, en la sociedad y en la propia cultura, que la condicionan, la

limitan y a la vez la definen.

La región debe, así mismo, hacerse una serie de preguntas que guíen
una nueva reflexión sobre la formulación de políticas de ciencia y tecnología en
un marco de globalización, preguntas concernientes, en especial, al papel del
Estado y del sector privado y a las prioridades para concentrar recursos, entre
otras.3

3
Entre las varias preguntas que contiene el documento de base de la convocatoria de la
Fundación Escenarios y la OEI, están las siguientes: ¿Queremos una investigación concentrada ex-
clusivamente en el mejoramiento de las condiciones productivas de los agentes económicos priva-
dos? ¿Qué prioridad le concedemos a la investigación científica o investigación pura, en nuestra
43
agenda de prioridades? ¿Cuál es el papel que atribuimos a la universidad pública en nuestra políti-
ca? ¿Y al Estado, en general, dentro de ella? ¿Qué importancia otorgamos a las investigaciones

tecnológicas relacionadas con la producción y distribución de bienes sociales como la salud, la
educación y la alimentación? ¿Cuáles son los sectores prioritarios para concentrar los recursos
disponibles para el progreso científico? ¿El biotecnológico? ¿El de producción de bienes de capital?
¿El microelectrónico? ¿El de procesamiento de recursos naturales? ¿El agroindustrial? ¿Cómo pre-
sentar una posición unificada frente a las negociaciones internacionales sobre propiedad intelec-
tual? ¿En qué condiciones y términos estamos dispuestos a respetarla? ¿Cuáles son las reglas que
necesitamos definir para asegurar que el aporte tecnológico de las empresas extranjeras en la re-
gión ingrese a nuestro acervo de conocimientos?


La Fundación Escenarios y la OEI invitaron a la reflexión y a la discusión
sobre los interrogantes anotados, con la expectativa de ver surgir una idea com-
partida sobre el patrón productivo de la región para el siglo XXI y las directrices
que fundamenten la construcción de un sistema regional de innovación y espe-
cialización tecnológicas.

El Seminario de Lima se concentró en responder los complejos
interrogantes mencionados o, al menos, en especificarlos mejor, como veremos
más adelante en el desarrollo de las sesiones.

En consonancia con todo lo anterior, el Seminario persiguió el objetivo
previsto en la convocatoria de presentar las principales experiencias de varios
países iberoamericanos en el diseño y aplicación de políticas nacionales en este
campo y revisó algunos de los impactos logrados por los principales mecanismos
e instrumentos de política que se han utilizado en la región.4

Panorámica de América Latina en ciencia,
tecnología e innovación5

Varios indicadores pueden darnos una idea de la posición latinoameri-

cana actual en el mundo y en la globalización. Anticipamos las síntesis de Mario
Albornoz: «Los indicadores muestran una gran debilidad de la región en ciencia y
tecnología».

El balance muestra nuestro relativamente bajo equipamiento para con-
vertirnos en sociedades del conocimiento y para aspirar a conformar un nuevo
modelo productivo más intensivo en ciencia, tecnología e innovación.

Se presentan de manera resumida indicadores referentes a la magni-
tud de la inversión, la relación con el PIB, el origen del financiamiento, los desti-

44 4
Mecanismos de financiación, incentivos tributarios, programas estratégicos de desarro-
llo tecnológico, fomento a redes de innovación, fomento al desarrollo de clusters, integración de cadenas

de producción, relación universidad-industria, apoyo a centros tecnológicos, programas de transfe-
rencia de tecnología, programas de productividad y control de calidad, las empresas públicas como
instrumento de desarrollo tecnológico, programas de apoyo a las PYME. En los casos nacionales no
se siguió un orden preestablecido para presentar este repertorio de mecanismos e instrumentos.
5
Esta sección se basará en indicadores presentados al Seminario de Lima por Mario
Albornoz. Sobre ella existe un documento que circuló entre los participantes, cuya referencia es:
ALBORNOZ, Mario. Situación de la ciencia y la tecnología en las Américas. Documento de trabajo n.º 3,
elaborado para el Programa de Educación Superior de la Secretaría General de la OEA.


nos del financiamiento, la inversión por investigador, los recursos humanos, la
producción bibliográfica y tecnológica reflejada en patentes.6

F En América Latina y el Caribe (ALC) se invirtieron en I+D un poco
más de 9000 millones de dólares en el año 2000. Más de la mitad
del total regional correspondió a Brasil, seguido por México y Argen-
tina.

F El promedio de inversión de ALC en I+D en el año 2000 fue de 0,54%
del PIB regional. El resto de países o conjuntos regionales oscila en-
tre 1,5% y el 3% del PIB.

F ALC en conjunto contribuía sólo al 1,6% a la inversión mundial.

F Casi las dos terceras partes de la inversión de ALC en I+D se origina
en el presupuesto público. Esto contrasta con los países industrializados, en los
que las dos terceras parte provienen de las empresas, lo que muestra su grado
de dinamismo tecnológico.

F Muy poca inversión se hace en desarrollo experimental; ésta es una
señal de la débil capacidad de innovación en las empresas. En Estados Unidos, el
desarrollo experimental alcanza el 61% de la I+D, en tanto que en ALC el que más

invierte es México con un 25%.

F La inversión promedio por investigador en ALC en 2000 fue de aproxi-
madamente 74 mil dólares. Menos de la mitad de lo que gastan sus pares en
países industrializados.

F El total de personas que se dedican a la realización de I+D es de
128 mil investigadores, lo que representa un 3% del total mundial.

F Entre 1990 y 2000 las universidades latinoamericanas produjeron
más de siete millones de graduados: más de la mitad en ciencias sociales; 16%
en ingenierías; 15% médicos; menos del 10% en humanidades, apenas un 5% en 45
ciencias exactas y naturales y sólo un 3% en carreras de orientación agropecuaria.
La observación hecha por Mario Albornoz sobre estas cifras anteriores es preocu-

pante: «El hecho de que entre 1990 y 2000 se hayan graduado menos de cuaren-
ta mil estudiantes en las áreas científicamente más duras y poco más de veinte
mil en las áreas vinculadas con el agro no puede sino ser considerado como un

6
Faltan datos en el área crucial de las migraciones de científicos e ingenieros, un tema
de gran importancia en la actualidad y que preocupó a los participantes en el Seminario, como se
verá más adelante.


grave problema que mina la capacidad latinoamericana para afrontar la búsque-
da de un nuevo modelo de desarrollo en el contexto de la sociedad del conoci-
miento y limita la posibilidad de expandir su sistema científico y tecnológico».

F El número de patentes solicitadas para no residentes en los noventa
creció más del 90% pasando de 25 mil a casi 48 mil solicitudes7. Unas 10 mil
corresponden a residentes.

F Del casi millón de artículos publicados en revistas internacionales
que aparecen en el Science Citation Index (SCI) en el año 2000, 24 mil aproxima-
damente correspondieron a países de ALC, es decir, sólo un 2,7% del total.

Implicaciones y desafíos

Reiteramos la conclusión de Albornoz: los indicadores muestran una
gran debilidad de la región en ciencia y tecnología8. El autor plantea una implica-
ción política muy importante: «La brecha es de tal dimensión que hace inviable
cualquier estrategia basada en el supuesto de poder repetir lo que otros países
con mayores recursos realizan y obligan a buscar caminos propios para afrontar
los desafíos que surgen del contexto actual».

Los desafíos principales que se desprenden de los indicadores anterio-
res, son, a juicio de Albornoz: consolidar la capacidad científica y tecnológica,
fortalecer la educación superior, poner la ciencia y la tecnología al servicio del
crecimiento con equidad y aumentar la inversión pública y privada en I+D. La
naturaleza de este documento nos impide tratar con alguna amplitud cada uno
de los desafíos esbozados, pero es preciso anotar que en las deliberaciones del
Seminario de Lima fueron tenidas en cuenta.

Resultados de las deliberaciones
46
No se pretenderá mostrar un elaborado consenso, sino más bien reco-

ger una serie de reflexiones y sugerencias fruto de la presentación y el intercam-
bio de experiencias y de los diálogos suscitados. Las inquietudes y posibles res-
puestas —cuando fue posible hacerlo en medio de las tormentas de ideas desen-

7
Albornoz. Op. cit. Según el autor, este es un efecto de los procesos de apertura y
globalización de la economía y la tecnología.
8
Abornoz. Op. cit. Pagina 41.


cadenadas gracias a la exposición de los casos— no se presentan en la misma
secuencia que fueron formuladas, sino que se organizan alrededor de cinco gran-
des núcleos que surgieron de las discusiones mismas:

F Políticas de ciencia, tecnología e innovación.

F Gestión tecnológica en la región.

F Formación de recursos humanos y papel de la universidad.

F Pensamiento y visión de América Latina en la internacionalización.

F Ética de la gestión tecnológica.

Políticas de ciencia, tecnología e innovación

El Seminario, en sus diversas deliberaciones, identificó varios elemen-
tos y realizó observaciones sobre la formulación y puesta en práctica de las polí-
ticas de ciencia, tecnología e innovación, y sobre los mecanismos institucionales
y los instrumentos empleados. Una de las mayores dificultades advertidas radica

en la implementación de las políticas. La distancia de sector público con respecto
al privado y la existencia de demasiadas reglas burocráticas en muchos casos
dificulta la vigencia de una nueva institucionalidad.

Es de todo interés analizar con mayor profundidad el estado de avance
y la evolución recorrida en las políticas tecnológicas en la región. Las políticas y
los instrumentos son dinámicos, requieren seguimiento para saber lo que sucede
en su implementación y, por supuesto, estar dispuestos a su reformulación.

No siempre la existencia de políticas y planes formales garantiza su
aplicación en la vida real, pues estos quedan con relativa frecuencia en un nivel
decorativo. Este es un viejo sentimiento en Latinoamérica. En uno de nuestros
47
países se llegó a calificar el ejercicio de la planificación científica y tecnológica
como un «boxeo con la sombra»9. El caso de Chile mereció un comentario singu-

lar: no hace políticas pero, paradójicamente, cuenta con instrumentos eficaces.

Se expresó escepticismo sobre la efectividad de una institución como el
Ministerio de Ciencia y Tecnología. Se cree, a veces, que la adición de palabras
nuevas como «innovación» va a resolver los problemas de la competitividad em-

9
Expresión de Ignacio Avalos y Marcel Antonorsi, estudiosos del tema en Venezuela.


presarial. Se reiteró que la tecnología está mucho más cerca del uso empresarial;
sin embargo, y por lo general, se la «revuelve» institucionalmente con las políticas
de ciencia. Hay necesidad de un norte en este campo.

La nueva institucionalidad en la globalización es market oriented. Re-
quiere la existencia de nuevas capacidades institucionales que se vienen tratan-
do de crear en los países latinoamericanos. Las políticas nacionales de innova-
ción han sido parte de la creación de nuevas capacidades institucionales. Y den-
tro de ellas ha sido el diseño y la implementación de sistemas nacionales y regio-
nales de innovación el asunto más prioritario.10

En el Seminario se hicieron varias observaciones generales al respecto:

F Hubo coincidencia en que el objetivo es llegar a tener un sistema de
innovación nacional o regional, pero no se puede hacer un prototipo
único de un sistema, sino que varía según los contextos nacionales.

F Es común en todos los casos analizados la vigencia del concepto y el
intento de implantación de sistemas nacionales de innovación.

F El diálogo ayudó al entendimiento sobre la necesidad de una profun-
da serie de transformaciones que deben hacerse en los marcos ins-

titucionales para promover la innovación tecnológica.

F Se trata de entender mejor las implicaciones del paso a economías
sistémicas que no conocíamos ni manejábamos antes, y que supo-
nen una perspectiva radicalmente diferente en la manera de organi-
zarse las instituciones, las personas y los agentes económicos para
llevar a cabo interacciones constructivas.

F Las políticas de innovación se quedan escritas muchas veces por-
que hay una evidente dificultad administrativa de acercamiento del
sector público a las empresas. A su turno, las empresas deben asu-
mir otra aproximación al sector público.
48

10
«En las economías contemporáneas, basadas en el conocimiento, la capacidad de
gestión e intermediación del mismo desempeña un papel vital… El conocimiento crecientemente se
codifica y se transmite a través de redes formales e informales que integran empresas, proveedores,
distribuidores, centros tecnológicos y la propia comunidad. En este contexto, la innovación se dinamiza
a partir de la interacción entre generadores y usuarios del conocimiento, intercambiando entre sí
tanto conocimiento codificado como conocimiento personal; este modelo interactivo ha reemplaza-
do el tradicional modelo lineal de innovación.» Towards the Learning Society. Informe europeo.


F Una sabia actitud es la de pensar lo micro desde lo macro y vicever-
sa. El verdadero cambio de mentalidad se registrará cuando los go-
biernos comiencen a pensar mas en términos micro y los empresa-
rios en función macro; esto es, que los gobiernos se interesen en la
productividad y los empresarios en la competitividad. Éste puede
ser un criterio útil al promover sistemas nacionales de innovación.

F Hay, además, condiciones políticas e incluso físicas relacionadas con
la emergencia de la innovación tecnológica en la región que no se
deben subestimar. Es la idea de que primero hay que resolver los
problemas más gruesos. Se constata lamentablemente y con dema-
siada frecuencia que la prioridad de los gobiernos de países de la
región está casi siempre puesta en otras urgencias diferentes de la
innovación. Tal parece ser la situación en Centroamérica, que conce-
de una extraordinaria importancia a los acuerdos comerciales, pero
minimiza la atención a la innovación tecnológica en la economía. La
falta de soluciones a los problemas de infraestructura de comunica-
ciones terrestres puede mermar la intensidad de la innovación tec-
nológica empresarial, como se evidenció en el caso mexicano.

F Se constató, por consiguiente, que no es suficiente la actuación di-
recta de las empresas en la esfera micro de la innovación tecnológi-
ca que les es propia.

F Uno de los limitantes que confrontan las políticas nacionales de in-
novación es la persistente dificultad práctica para articular la cien-
cia y la tecnología con el desarrollo de la competitividad productiva,
siendo este un punto crítico en la reflexión del Seminario de Lima. Ni
siquiera es suficiente contar con varios premios Nobel para garanti-
zar este desarrollo, como se desprende de la experiencia argentina.

F Se dio un significado especial al papel de cadenas productivas en la
medida en que estimulan la innovación, la competitividad y el em-
pleo regional. Es importante, sin embargo, buscar los puntos de in-
serción en las cadenas productivas no sólo hacia delante, sino tam-
bién hacia atrás. Se citó el caso mexicano en el que se enfrentan 49
limitaciones de desarrollo porque las cadenas productivas se han

organizado hacia adelante, en la última fase de producción. Las ca-
denas productivas hacia atrás son las que podrían llegar a incorpo-
rar a los sectores tradicionales que preocuparon a los participantes
en el Seminario. De esta manera, se obtendrían mayores beneficios
para la región.

F Parece conveniente distinguir entre una política tecnológica diseña-
da para el sector moderno y otra para el sector informal. En Japón se


ensayaron políticas de «mitigación tecnológica» para los sectores
microempresariales y de PYME por medio de centros tecnológicos
localizados en los distritos industriales. Esta experiencia puede re-
sultar relevante.

F Se hicieron comentarios a los mecanismos e instrumentos que se
vienen ensayando para promover el desarrollo de los sistemas na-
cionales de innovación: instrumentos financieros, gestión de proyec-
tos de innovación, participación pública y privada en la financiación
de la innovación e incentivos tributarios y nuevos mecanismos insti-
tucionales de apoyo a las empresas y especialmente a las PYME.

Instrumentos financieros

La mayor parte de los países iberoamericanos cuenta con experiencias
en el manejo de fondos especializados en innovación tecnológica enfocados ha-
cia las empresas. Varias situaciones nacionales sirvieron de referentes.

F Se destacó la cobertura y el tipo de facilidades que ha dado el Cen-
tro para el Desarrollo Tecnológico Industrial (CDTI), de España, a las
PYME, tales como no cobrar intereses por los créditos que concede.

F Algunos países centroamericanos ya han venido incursionando en
mecanismos financieros de apoyo a la ciencia y la tecnología, sobre
la base de créditos del BID: Panamá, Costa Rica y Guatemala.

F Pese a ser un mecanismo financiero pionero en Iberoamérica y con
una importante trayectoria, la Financiadora de Proyectos (FINEP), de
Brasil, atraviesa por una situación de crisis que incide en el desarro-
llo de la innovación empresarial brasileña.

F Los fondos argentinos especializados en ciencia, como el FONCYT, y
en innovación, el FONTAR, han venido contando con buena acogida.
50
F A partir de la experiencia de COLCIENCIAS, se han diversificado y
especializado los instrumentos financieros, por ejemplo, la creación

e implementación de nuevos mecanismos para la innovación en las
PYME (FOMIPYME) y en el sector exportador colombiano mediante
líneas en el Banco de Comercio Exterior (BANCOLDEX) o en el FNPDEF.

F Perú está en vías de institucionalizar un Fondo para Ciencia y Tecno-
logía (FONCYT), el cual incluye innovación. Las autoridades negocian
un primer crédito del BID para estas áreas.


En prácticamente todos los casos citados los países han contratado
créditos con el BID, entidad que viene poniendo un énfasis especial a las nuevas
estrategias para la construcción de sistemas nacionales de innovación.

Proyectos de innovación

La experiencia en la financiación de proyectos de innovación revela un
progresivo aprendizaje en la gestión de la financiación pública y privada de pro-
yectos de innovación, compartiendo una función conjunta en el marco de los sis-
temas nacionales de innovación.

La evaluación de los impactos de los proyectos de innovación financia-
dos en la región permite apreciar la operación y eficacia de los nuevos mecanis-
mos e instrumentos de las políticas de innovación tecnológica e incluso del pro-
greso en la vinculación entre la universidad y el sector empresarial. Algunos ca-
sos presentados ayudaron a señalar avances concretos, como el mejoramiento
de las empresas en el aprendizaje de la gestión de proyectos de innovación, entre
otras de los proyectos universidad-empresa.

F En el caso argentino, se informó sobre medio centenar de casos de
proyectos universidad-empresa con evaluación favorable, financia-

dos y ejecutados por el FONTAR en los últimos años.

F En el caso colombiano, la evaluación de ochenta proyectos de inno-
vación empresarial, vía financiamiento reembolsable e incentivos
tributarios, permitió conocer un impacto razonable en el desarrollo
de procesos y productos rentables, en la transformación de la cultu-
ra empresarial y en la comprensión mayor de los factores que inci-
den en la competitividad empresarial en el mercado.

F En Chile, no sólo se han incrementado los proyectos de innovación
en general, sino que ya se maneja con frecuencia la práctica de pro-
yectos conjuntos de innovación empresa-universidad. Se ha logrado
una buena capacidad de formulación y ejecución de proyectos y la 51
combinación de capacidades y recursos suficientes para producir

casos exitosos de I+D de negocios tecnológicos en algunos ámbitos,
que alcanzaron el umbral requerido para ofrecer resultados consis-
tentes.

F Como indicador del éxito de la financiación de proyectos de innova-
ción entre las empresas, las evaluaciones hechas en Chile y en Co-
lombia han mostrado que la mayoría de los empresarios encuestados
estarían dispuestos a volver a invertir en este tipo de proyectos.


Incentivos tributarios

A diferencia de Canadá, el proceso para acceder a los instrumentos de
fomento de la innovación tecnológica, como los incentivos fiscales, ha sido, en
algunos casos, penoso y con costos altos de transacción para las empresas.

Para acceder a los incentivos fiscales de tipo tecnológico hay que hacer
«doctorados en tramitología», apuntó con escepticismo un participante. Una frase
corta resume la situación: dichos incentivos están hechos en buena medida para
que nadie los logre.

F En México y en Brasil el proceso para acceder a los incentivos tribu-
tarios a la innovación es complejo e inhibe el uso de este instrumen-
to por parte de las empresas.

F Los incentivos tributarios fueron bien acogidos y aplicados por un
grupo de empresas colombianas, gracias a la asesoría recibida por
varios centros tecnológicos que permitieron formular, justificar y
manejar proyectos de innovación con bastante autonomía. También
se observó que algunos empresarios más avanzados en innovación
aprendieron a combinar incentivos tributarios con incentivos finan-
cieros. La obtención de un certificado tributario por concepto de in-

versión en innovación facilitó su tramitación ante las autoridades
fiscales especializadas.

Participación pública y privada
en la financiación de la innovación

El volumen de los flujos financieros también ocupó buena parte de la
atención de esta reunión, en especial en si son o no suficientes los niveles de
participación del PIB. A lo mejor no lo son y lo que ha aumentado es la participa-
ción del sector privado, pero se requieren mediciones sui generis.
52
Un buen indicador de la pertinencia y el impacto de las políticas de
innovación es la mayor o menor participación relativa del sector privado con res-

pecto al sector público en los gastos de I+D. En la región, en el mejor de los casos,
la participación privada promedio no pasa del 20% al 30%. En los países
industrializados sucede justamente lo contrario.

Lo ideal para un país sería la reinversión de sus excedentes en tecnolo-
gía. Esta fue una de las modalidades del crecimiento de varios países asiáticos.
En Chile se viene utilizando este criterio.


Mecanismos institucionales
de apoyo a las empresas, especialmente a las PYME

Han surgido instituciones de nuevo cuño en la prestación de servicios
tecnológicos a las empresas, con mayor o menor éxito en sus impactos. A título
de ejemplos, la Fundación Chile ha consolidado un modelo de transferencia e
implantación real de la tecnología mediante la creación de nuevas empresas. Los
centros de desarrollo tecnológico, en Colombia, aliados con gremios de producto-
res, han logrado, en algunos casos, reconocimiento internacional, al impulsar la
competitividad empresarial11. El Cegesti, en Costa Rica, se ha perfilado como un
dinamizador de tecnología en las empresas de Centroamérica, gracias a la difu-
sión de la consultoría en gestión tecnológica en las empresas locales.

Del lado financiero, fueron varios los fondos reportados en el Semina-
rio, que han evolucionado conjuntamente con las empresas en su apoyo a proyec-
tos específicos de innovación empresarial, como se vio antes.

En el mundo se ha abierto paso una concepción muy diferente del apo-
yo público a las PYME. Se pone énfasis en instrumentos que desatan potenciales
de innovación para la economía de un país. La visión paternalista de las PYME
cambió por una visión que las considera una de las fuentes de dinamismo empre-

sarial.

La evolución de las políticas de innovación —en su concepción y en sus
mecanismos e instrumentos— ha trasladado el énfasis puesto en los sistemas nacio-
nales de innovación hacia la construcción de sistemas regionales de innovación. Es
una evolución conceptual y práctica. No significa dejar de lado en América Latina la
apenas iniciada construcción de sistemas nacionales de innovación.

Un ejemplo internacional de esta evolución es la atención teórica y prác-
tica que se concede a los sistemas regionales en las discusiones de política y de
intercambio metodológico en el Comité de Ciencia y Tecnología de la OECD. En los
programas de la UE la preocupación no sólo es conceptual sino también práctica.
53
La UE utiliza cuantiosos fondos estructurales en la creación de capacidades de
innovación tecnológica en las regiones menos desarrolladas de Europa, aliviando

las brechas tecnológicas y de competitividad entre las regiones de un mismo país
y propiciando el futuro de la integración europea en virtud del mejor desempeño
económico de regiones todavía en situaciones de atraso relativo. En más de un país
se han dado amagos de separación entre las zonas industrializadas y prósperas y
las de menos avance, y esto conspira contra la política de integración de la UE.

11
Un ejemplo reciente destacado internacionalmente ha sido el de ACOPLÁSTICOS.


F España ha configurado enfoques de innovación en las diversas re-
giones con distintos énfasis políticos: el País Vasco, basándose en
políticas públicas; Cataluña, en una visión franca de mercado y Va-
lencia, en planes científicos y tecnológicos. España combina
exitosamente el manejo de políticas y de instrumentos de fomento a
la innovación tecnológica de orden nacional, regional o autonómico
y europeo.

F Colombia viene afrontando la construcción de sistemas regionales
de innovación en algunas regiones y una de las estrategias de ac-
ción es procurar una mayor sinergia entre los programas y centros
nacionales, sectoriales y regionales, como en el caso del Valle del
Cauca, basándose en estrategias de apoyo a las cadenas producti-
vas.

F México presenta marcados desequilibrios regionales en la
competitividad, especialmente con respecto al aprovechamiento de
la participación en el NAFTA. Los coeficientes de competitividad con-
trastan entre estados, desde un Nuevo León con 6,0 hasta un
Michoacán con 1,3. Esto conduce a la formación de varios países a
la vez y a la formación de brechas de prosperidad.

F Con respecto al tipo de instrumentos de la política de innovación

regional, contrastaron en la situación mexicana el caso avanzado de
Chihuahua con el de Michoacán. En el primero, encontramos inicia-
tiva local con respecto a instrumentos sofisticados como fondos es-
peciales, definición de clusters, visión de largo plazo, información,
capacitación y centros tecnológicos. En el segundo, se encuentran
actitudes arraigadas tales como «aceptamos cualquier inversión mien-
tras sea lícita», «no tenemos dinero», «los instrumentos no son de
iniciativa propia sino dependientes de lo que proponga la política
federal».

F Perú viene estimulando un proceso de descentralización mediante
foros regionales de innovación; allí se viene dando un fuerte peso
54 político a las recientes políticas de descentralización expresadas en
las leyes del país.

Se identificaron, por lo pronto, dos retos a la política regional de los
países: el de coordinar múltiples programas y centros nacionales y regionales en
función de las economías locales y encontrar sinergias en los programas y los
instrumentos, como lo ilustró la presentación colombiana sobre la estrategia de
innovación en el Valle del Cauca; y la necesidad de corregir profundos desequilibrios
regionales en los países que neutralizan incluso los beneficios derivados de la
puesta en práctica de los tratados comerciales, como en el caso mexicano.


La gestión tecnológica

El papel de los agentes privados

Conviene bajar más al nivel de los empresarios, a los procesos empre-
sariales, a la creatividad, a lo que pueden hacer debidamente motivados los re-
cursos humanos. Este es un elemento importante que nos permite entender
muchos de los problemas de innovación. La forma en que concibe los mecanis-
mos, por ejemplo, el mercado chileno para fomentar más directamente atributos
de creatividad en los empresarios y su acceso con menos dificultades a los ins-
trumentos de innovación. Esto representa, al fin y al cabo, un ajuste organizativo
en la gestión tradicional de los instrumentos.

En la gestión tecnológica pública se extraña la confianza en la creativi-
dad de los empresarios como punto de partida. Es preciso considerar los proce-
sos en marcha para incidir en ellos. Una forma de hacerlo es identificando los
buenos ejemplos y prácticas nacientes. En el Valle del Cauca, Colombia se citó el
caso de un empresario que sin ayuda inicial del Estado, ha contribuido a incubar
a más de cincuenta empresas y ha constituido el «parque del software» con éxito
evidente. Este tipo de procesos merece el mayor interés público cuando están

emergiendo. El caso citado forma parte hoy en día de la estrategia regional de
innovación y competitividad.

Difusión de la gestión tecnológica en las PYME
y el gestor de tecnología profesional

Cómo dotar de capacidades tecnológicas a las PYME, fue un tema recu-
rrente en el Seminario. Ciertas instituciones, como el CEGESTI de Costa Rica, con
proyección a Centroamérica, mostraron que es posible apoyar la innovación tec-
nológica en las PYME. La asistencia para crear «núcleos de innovación tecnológi-
ca» en un conjunto apreciable de empresas, demostró la conveniencia de los 55
gestores profesionales de tecnología, en realidad expertos en introducción de

conductas de cambio tecnológico y organizacional.

No hay que olvidar que la mayor parte de empresas en América Latina
carece de tradición en la búsqueda de asesoría externa —frecuentemente se con-
sidera una intromisión— y que éste es un factor limitante para el desarrollo em-
presarial actual. Los centros tecnológicos deben considerar métodos adecuados
de extensión tecnológica que tengan en cuenta esta situación y sean competen-
tes, por lo tanto, en métodos de diagnóstico eficaces y en herramientas de infor-


mación, al tiempo que cuentan con fuentes de apoyo financiero para poder
implementar las mejoras de procesos y productos innovadoras.

La prioridad del tipo conocimiento:
básico y/o aplicado

Hay indicios de un cambio de la investigación per se hacia aquella sen-
sible al contexto productivo.

La asimilación del conocimiento es un capítulo prioritario de la gestión
tecnológica y hay que valorarla, pues lo venido de afuera es crucial para la región.
No sólo es valioso el conocimiento creado originalmente. No todo conocimiento
se introduce por la vía de la I+D. Se anotó cómo en el caso brasileño —uno de los
países avanzados tecnológicamente en la región— el 76% de las empresas atien-
den su desarrollo mediante la compra de equipo.

Se vio la importancia que tiene para un país aprender a operar óptima-
mente el equipamiento importado. Sería realmente extraordinario asimilar estos
avances tecnológicos dentro de nuestros países.

Seguimos siendo —y hay que decirlo con toda crudeza— asimiladores de
tecnologías que vienen de fuera. El reconocimiento de este punto de partida es
sano y hace resurgir como una necesidad de la gestión de la innovación tecnoló-
gica el tema de la asimilación, la cual sonó mucho en los años setenta y pasó un
poco de moda sin que la hubiéramos realmente convertido en una práctica co-
rriente de las empresas.

Administrar el cambio tecnológico es un nuevo conocimiento de impor-
tancia prioritaria para la región. Esto puede ir en línea con la discusión de los
nuevos conceptos en boga de producción y distribución de conocimiento. En los
países avanzados tecnológicamente viene cobrando auge la discusión sobre una
ciencia más interactiva. El ambiente le habla a la ciencia y la sociedad busca
56 liderazgo en la producción de ciencia sensible al contexto12.

En nuestros medios académicos todavía predomina la idea de un mo-
delo lineal. Se cree que primero hay que invertir en ciencia y ella derramará sus

12
Estos planteamientos de Michael Gibbons fueron referentes conceptuales en el Semi-
nario, en especial sus ideas sobre el modo 1 y el modo 2 de producción de conocimiento. Un artículo
suyo resulta muy pertinente en este sentido: «Mode 2 society and the emergence of context – sensitive
science», en Science and Public Policy, junio de 2000.


beneficios luego, convirtiéndose automáticamente en innovación. Esta posición
ejerce mucha influencia todavía en el lobby frente a los organismos nacionales de
ciencia y tecnología de la región. Como metafóricamente planteó uno de los par-
ticipantes en el Seminario de Lima: «La música de fondo no cambió en la comuni-
dad científica». Las comunidades científicas están viviendo el cambio de época
como una especie de paraíso perdido.

No interesa tanto hoy que el conocimiento sea básico o aplicado per se.
La producción de conocimiento ya no se rige sólo por la búsqueda de los primeros
principios. La investigación recupera el interés por estructuras ordenadas y espe-
cíficas.

El proceso experimental viene guiado cada vez más por los principios
de diseño originalmente desarrollados en el contexto industrial. Empieza a ser
posible invertir los procedimientos convencionales para fabricar ciertas sustan-
cias, como las moléculas, los productos químicos y los materiales. Algunos mate-
riales se pueden construir molécula a molécula, mediante diseño, con el objeto
de obtener un producto que tenga propiedades previamente especificadas. Esto
precede a la investigación básica y la aplicada y contiene fuertes elementos tec-
nológicos. Se integran, por otra parte, mucho más los procesos de descubrimien-
to con los de fabricación13.

La prioridad no está dada, en consecuencia, tanto en términos de in-

vestigación básica o aplicada, como en torno a problemas definidos en un contex-
to social y económico que comprende un rango más amplio de perspectivas.

La efectividad de las capacidades de actuación de los gobiernos se mide
ahora por la competitividad de sus sistemas nacionales de innovación. Se requie-
re una especial habilidad para participar en la producción de conocimiento en
cualquier parte del mundo y de ingenio para apropiarse de ese conocimiento e
incluirlo en su sistema de innovación. Si no se participa en la producción se está
lejos de la captación de conocimiento.

El conocimiento no se puede comprar o retirar de la estantería como
otros bienes. Se genera cada vez más en el contexto del mercado mismo, del que 57
forman parte los bienes sociales —salud y educación, por ejemplo—. El problema
medular es la falta de acceso al conocimiento en los países en desarrollo por falta

de capacidad. Se trata muchas veces de circuitos donde el papel personal es
más importante que lo demás.

13
Pensamientos de Michael Gibbons y otros en su libro El nuevo modo de producción de
conocimiento.


Hubo en el Seminario ciertas posiciones contrastantes en la manera en
que debe capturarse el conocimiento. Hay quienes piensan que todos los conoci-
mientos están dados, como una especie de mina donde cada cual es libre de ir y
tomar lo que quiera. Otra opinión es que también hay que mirar la necesidad del
Estado de buscar conocimientos en ciertas áreas estratégicas prioritarias y de
invertir en ellas.

Otra manera de ver el tema es la que sostiene que muchas veces la
información estratégica no está disponible. Hay así mismo restricciones obvias
debidas a la protección intelectual. La región debe hacer un esfuerzo mayor y
deliberado por identificar la información y el conocimiento en ciertas áreas priori-
tarias, como la biodiversidad, la producción de bienes sociales o la tecnología
para las PYME. Éste es un esfuerzo deliberado de inteligencia técnico-económica
con apoyo prioritario del Estado, el cual debe cumplir un nuevo propósito público,
como broker de información de interés para la sociedad, apoyar su búsqueda y
distribuirlo en los diversos medios.

La formación de recursos humanos
y el papel de la universidad

La educación es, hoy más que nunca, una de las fuentes más críticas

del desarrollo científico y tecnológico para la región.

Es vital fortalecer las capacidades científicas y tecnológicas y para ello,
el sistema educativo en general, y la educación superior en particular, es una de
las fuentes críticas.

Estudios recientes del Banco Mundial muestran la correlación necesa-
ria que existe entre las políticas educativas y las políticas tecnológicas, depen-
diendo del grado de avance del desarrollo tecnológico y de los objetivos estratégi-
cos que se persiguen en el desarrollo productivo; esto es, si se trata de la adop-
ción, la adaptación o la creación tecnológica, según el grado de avance científico
y tecnológico de cada país.
58
La plantilla académica está envejeciendo en la región. Los mecanismos

de refresco son paupérrimos. Pasan por nuestras manos jóvenes brillantes, ter-
minan sus doctorados y no hay qué ofrecerles. Si se muere un académico, su
plaza desaparece, simplemente porque no hay dinero. Si el académico decide
renunciar porque lo nombran para un alto cargo, igual se pierde la plaza. Esta
situación lamentable es parecida en todos los países de la región.

Si esta experiencia se mantiene, ¿a dónde va a ir el gran objetivo de
formación de recursos humanos? Realmente esta es una enorme preocupación


de largo y mediano plazo que merece ser atendida prioritariamente y que se co-
necta con todas las preocupaciones tratadas en el Seminario.

La pérdida de capital intelectual a través de la migración de personal
calificado viene de tiempo atrás, y se ha convertido en una verdadera sangría
para la región y cuyos altos costos económicos han sido estimados en varias
oportunidades por organismos especializados. Todo ello va en contravía de las
políticas de formación de recursos humanos.

En la medida en que el modelo productivo de la región no incorpore
nuevas dinámicas tecnológicas y se expanda la economía del valor agregado,
será más complicado atraer e incentivar el capital intelectual. La gestión de talen-
tos adquiere un rango muy importante en la sociedad del conocimiento. La pérdi-
da de recursos humanos es más grave en el contexto de la sociedad del conoci-
miento. De nuevo, hay ejemplos de recuperación masiva de talentos, como en la
industrialización coreana.

Es posible entender mejor los efectos sociales de la pérdida de capital
intelectual en una sociedad si miramos lo que sucede en los modernos modelos
de gestión del conocimiento en las organizaciones14. Las organizaciones, y en
particular las empresas, deben hoy gestionar prioritariamente las actividades de
creación y difusión del conocimiento. Estas actividades son pilares de la cons-
trucción del conocimiento de la empresa. Son dichas actividades las que crean

«competencias medulares» a la empresa, claves para cumplir sus objetivos estra-
tégicos. La creación de competencias no se da por fuera de las personas de la
empresa. La gestión de la tecnología (de la innovación, para ser más precisos) es
gestión de recursos humanos.

Agregaríamos que no hacer adecuadamente esta gestión en nuestro
medio latinoamericano es desperdiciar el capital intelectual de la sociedad, y con
ello exponerse a perder el conocimiento y las competencias adquiridas con cos-
tos elevados. Al enfocar los costos de la migración de talentos en términos de
pérdida de competencias para un país, los costos seguramente aumentarán.

El apoyo que viene dando la OEI a redes de intercambio y capacitación
en los avances de la gestión en la educación superior, en la educación técnica, en 59
la cultura y en la ciencia, la tecnología y la innovación tecnológica, involucrando

directamente a los actores, recobrando buenas prácticas que se intercambian en
redes, es algo que puede aportar a la renovación de las modalidades de la ges-
tión de los recursos humanos, tema clave para el futuro de Iberoamérica.

14
Tomamos acá en especial la síntesis del pensamiento de Dorothy Leonard-Barton, en
su libro Wellsprings of Knowledge. Building and Sustaining the Sources of Innovation. Harbard: Harvard
Business School, 1995.


La cultura Ciencia -Tecnología - Sociedad +Innovación (CTS+I), empieza
a ser considerada como un campo de estudio en los países iberoamericanos, en
los que se espera que la innovación mejore la calidad de vida de los ciudadanos
y favorezca el crecimiento económico, promoviendo al mismo tiempo la sensibili-
dad y la implicación ciudadana en ese proceso, junto con la comprensión pública
de sus incertidumbres, desafíos, riesgos y beneficios.

La preparación de las universidades para adoptar la «primera revolu-
ción académica» —introducción de la I+D en la universidad— y para participar en
la «segunda revolución académica» —que vincula a la universidad con el desarro-
llo económico por medio de su participación en la generación de la innovación
tecnológica y social— son temas fundamentales a tener en cuenta en el trabajo
de la OEI. La adopción de estas revoluciones requiere una enorme dosis de escla-
recimiento por parte de las comunidades académicas.

Las cátedras CTS+I, los estudios y los cursos-talleres que en buena par-
te de los países iberoamericanos viene promoviendo la OEI, en consonancia con
las universidades, los organismos de ciencia y tecnología y empresas de la re-
gión, contribuyen a preparar las nuevas condiciones intelectuales para el cambio
de modelos. La búsqueda de un nuevo entendimiento sobre los cambios de para-
digma en la gestión del conocimiento es ahora vital.

Pensamiento y visión latinoamericana

La necesidad de un nuevo pensamiento

La sociedad necesita un pensamiento dominante que oriente las accio-
nes. Había un pensamiento dominante, un marco orientador en los sesenta y
setenta en Latinoamérica y no ha sido reemplazado. Por eso, en estos momentos
estamos en un escenario con más dudas que certidumbres. De ahí que las estra-
tegias tengan que ser más empíricas hasta que tengamos la capacidad de cons-
60 truir un nuevo pensamiento.

Todo esto tiene que ver con el papel que pueda jugar América Latina
dentro del contexto internacional. El Consenso de Washington se desintegró, nos
enfrentó, y erosionó la solidaridad política. No hay visión de región. Es necesaria
una agenda. Alguien tipificó esta situación en el Seminario: «Con Prebisch tenía-
mos una política de desarrollo, sabíamos para donde íbamos, así fuéramos equi-
vocadamente».


Diversas reflexiones surgieron del diálogo entre los participantes:

F Algunos se inclinaron más a visiones como las del llamado Grupo de
Lisboa, que sostiene que la brecha entre ricos y pobres es insalvable
por los medios actuales15. Más que la cooperación se ha acentuado
la competencia desenfrenada entre naciones y el surgimiento de la
«triadización», en el marco de los procesos de globalización. La
globalización actual está truncada. Por ello la «triadización» es una
definición más adecuada de la presente situación y se la entiende
como un hecho de integración tecnológica, económica y sociocultural
entre las tres regiones más desarrolladas del mundo: Japón y los
nuevos países industrializados del Sudeste Asiático, Europa Occiden-
tal y América del Norte.

F Se señaló que el papel del empresario es fundamental en un nuevo
modelo productivo.

F Es necesario admitir la heterogeneidad cultural, política y de creci-
miento de los países. No puede haber respuestas iguales para to-
dos. Los nuevos modelos —léase, por ejemplo, sistemas nacionales
de innovación— no se pueden aplicar al pie de la letra para todos y
en contextos nacionales diferentes.

F Se trata de examinar de nuevo las políticas tecnológicas, de reedifi-
car, de trabajar el tema que aparentemente ha decaído en vitalidad.
Al construir la agenda latinoamericana en ciencia y tecnología el tema
de las políticas es medular. El creciente pensamiento y estudio so-
bre la globalización indica que hay medios y antecedentes intelec-
tuales para trabajar en dicha agenda.

F Resulta muy conveniente un espacio articulador como el abierto por
los foros de ex presidentes, a fin de que la nueva visión y la nueva
agenda regional que se vaya construyendo tenga, de alguna forma,
la referencia de un organismo de cooperación que una a los políti-
cos y los técnicos. El apoyo de la OEI ha sido sumamente positivo al 61
respecto.

F Así mismo, es oportuno apoyar —como está previsto en la próxima
reunión de ex presidentes en México— la mejora de las instituciones

15
Por considerar su pertinencia se cita el documento clave del Grupo de Lisboa: Limites
a competiçao. Publicaciones Europa-América. 2.ª edicão. Lisboa: Fundación Calouste Gulbenken,
1994.


de la tecnología. América Latina no puede enfrentar el siglo XXI con
los enfoques institucionales de los sesenta y setenta.

F Los expertos convocados aplaudieron los beneficios de renovación
conceptual y práctica que trae para la región un nuevo diálogo entre
técnicos y políticos, como se vio en el Seminario de Lima, donde la
conducción del presidente Ernesto Samper fue de lo más estimulan-
te y contribuyó a abrir las nuevas avenidas de la interacción entre
políticos y técnicos. La confluencia en el tema de la Corporación Es-
cenarios, el Foro de ex presidentes de América Latina y la OEI fue
bienvenida.

Desafíos inmediatos, oportunidades y globalización

Para algunos, es necesario superar la trampa de racionalidad y de los
léxicos dominantes. Se tiende a referirse a la competitividad mundial como algo
demasiado abstracto y sin relación con las oportunidades concretas. Por este
camino se corre el riesgo de moverse en el nivel de juegos lógicos más que de
penetración en la agenda de las cosas importantes que necesitan nuestros pue-
blos. Hay grandes desafíos para los pueblos que están creciendo todavía a altas
tasas demográficas. Por ejemplo, ¿qué tipo de educación media se requiere para

que las personas sean capaces de generar su propio empleo?

En este sentido, Latinoamérica está llena de oportunidades. Cualquier
país que uno mire permite identificar las oportunidades. En épocas de crisis las
oportunidades cobran mayor visibilidad para quienes están dispuestos a luchar
por ellas. Es propicio el momento para un protagonismo de las personas. Las
realizaciones positivas tienen efectos de bola de nieve. Al comenzar un trabajo
muchas veces no se nota, pero luego, cuando este tiene éxito, arrastra a otros, y
así sucesivamente, produciendo efectos de bola de nieve.

La nueva escena política mundial nos plantea singulares oportunida-
62 des, no solamente en el mercado internacional, sino también en los mercados
internos. Allí hay un zumo que hay que extraer para diseñar cualquier agenda de
desarrollo tecnológico para nuestros pueblos. Pero eso requiere un entrenamien-

to de todo nuestro ser para mirar, pensar, sentir y dialogar.

Cualquier transformación la van a hacer personas y se requiere que
esas personas estén bien preparadas, tengan buenas convicciones y su trabajo
sea fecundo. Para que esto ocurra, tiene que haber un efecto de ejemplo con
base en la excelencia, con efectos de «bola de nieve» e imitación. El trabajo en
equipo es fundamental.


La institucionalidad es un cuello de botella para el manejo de la
globalización. La creación y adecuación de mecanismos institucionales para la
descentralización en un mundo donde es frecuente que se pronostique la des-
aparición del Estado nacional tal como lo hemos conocido y la emergencia de
unidades descentralizadas como departamentos, ciudades y nodos competiti-
vos, fue un tema tratado con insistencia en el Seminario. Es observable la des-
centralización del Estado y la vinculación con el desarrollo de regiones en casos
como los de España, Italia, Francia, Irlanda y los Estados Unidos.

Es conveniente volver a examinar y repensar ciertas experiencias histó-
ricas de modernización cultural, educativa y tecnológica que emprendieron paí-
ses como Japón con el intenso período iniciado el último cuarto del siglo XIX y
conocido como la Restauración Meiji y la Revolución utilitaria de Pedro el Grande,
en Rusia, como fuente de inspiración para la discusión de una agenda de desa-
rrollo latinoamericano. La necesidad de un gran impulso hacia la modernización
está en la base del futuro modelo productivo de la región.

Los vacíos tecnológicos de Latinoamérica:
la conexión a la red global

Aunque este tema no se trató con suficiente amplitud en el Seminario,

se hicieron varias consideraciones:

F Hoy no sólo cuenta lo puramente productivo, sino también la socie-
dad de la información. Los órdenes de magnitud de la conexión a la
red citados en la reunión fueron 10% de promedio en América Lati-
na, el 15% en Chile y el 70% al que están llegando los Estados Uni-
dos.

F Tenemos que ocuparnos del esquema de la informatización de nues-
tra infraestructura tecnológica. En algunos países se están desarro-
llando programas de conectividad.
63
F El mundo de hoy está dividido no en los países del sur, los del norte,

los pobres y los ricos sino en los que están conectados y los que no
están conectados a la red, y en ese sentido, entrar a la sociedad de
la información en términos prácticos es estar más informatizados.

Mientras no seamos capaces de acceder a la red, la idea de estar en la
sociedad de la información va a seguir siendo una utopía.


El aporte tecnológico
de las empresas transnacionales

Las empresas transnacionales actúan como un modelo de gestión por
referencia.

Los nuevos agentes de la globalización son las empresas transnaciona-
les, y no los estados. Los treinta y cuatro gigantes informáticos que hay hoy en el
mundo son los verdaderos agentes de la transmisión tecnológica global. De ellos,
apenas siete son europeos y la mayor parte, japoneses y norteamericanos.

Integración latinoamericana con tecnología

Los esquemas de integración avanzados —como el europeo— han in-
cluido, desde sus comienzos, la integración científica y tecnológica. Para ellos es
fundamental la política comunitaria y los programas marco en ciencia, tecnología
e innovación.

En contraste con el avance sostenido y altamente prioritario de la inte-
gración científica y tecnológica en la UE, ésta anda de capa caída en los esque-

mas latinoamericanos de integración. Obedece muchas veces —como ocurre tam-
bién en nuestros países— a entusiasmos espasmódicos y a expresiones de deseo
de las cumbres políticas, pero no llega a concretarse en una sólida voluntad polí-
tica.

Es lamentable la desaparición del tratamiento cooperativo en tecnolo-
gía en esquemas como el de la Comunidad Andina de Naciones (CAN), en aras de
una visión puramente comercial de la integración. Esto ha privado, incluso a la
CAN, de mecanismos no sólo horizontales de cooperación sino de canales de
cooperación con los países europeos, del tipo Norte-Sur, como lo fue la Comisión
Andino-Europea de Ciencia y Tecnología. Del lado del MERCOSUR se carece de
instrumentos cooperativos que operen en ciencia y tecnología, pese a las decla-
64 raciones de intención Al parecer, no hay un solo proyecto de desarrollo científico y
tecnológico conjunto en este importante espacio de integración.

No está todavía muy claro cómo podría funcionar un sistema
macrorregional de innovación en el caso de México y su integración en el NAFTA.
Plantea interrogantes sobre cómo podría operar la idea de la integración entre
empresas transnacionales y nacionales y gobiernos. México tuvo una oportuni-
dad de plantearlo cuando negoció el NAFTA, pero lamentablemente no incluyó
nunca el tema de la tecnología. Esta es una lección frente a negociaciones como
la del futuro ALCA.


La gestación de acuerdos comerciales en los países centroamericanos
ha puesto un acento prioritario en los procesos de estandarización. El auge de las
normas ISO viene tomando creciente auge en América Latina y es una señal visi-
ble de la producción y de los servicios globalizados hacia los cuales vamos mar-
chando. La estandarización de procesos de producción y de servicios, puede a su
vez crear interés en el desarrollo tecnológico futuro de las empresas de la región.
No hay que olvidar que la estandarización jugó un papel trascendental en el desa-
rrollo tecnológico de Japón a partir de los años cincuenta.

Hacia una ética de la gestión de la tecnología

La investigación en bienes sociales
y sectores sociales prioritarios

Dos desafíos sociales de la región son enormes: el crecimiento con equi-
dad y combatir la pobreza. Este problema no se puede abandonar, porque al fin
de cuentas el problema fundamental de América Latina es que aunque no somos
la región más pobre del mundo sí somos la de mayor desigualdad relativa y la de
mayores niveles recientes de empobrecimiento.

Hoy es visible, a lo largo del continente, la mayor desigualdad social
relativa. Todos esos son aspectos que podríamos englobar dentro de un capítulo
«La ética tecnológica o la ética de la gestión de la tecnología».

Las políticas de ciencia, tecnología e innovación deben cubrir dos campos:
la modernización tecnológica de las empresas y la disminución de la pobreza.

En América Latina, para poder subir en la escala social, se necesita
subir en la escala educativa, y para poder permanecer en la escala social la gente
tiene también que subir en la escala educativa. Ese es el resultado de los proce-
sos de inequidad recientes. El capital social sin duda tiene que ver con la política
tecnológica. 65

Se señaló, por último, un vacío en la relación entre tecnología y
sostenibilidad. Tal vez no hubo tiempo de estudiar las relaciones entre los proce-
sos de producción y la sostenibilidad del medio ambiente. Estamos hablando de
desarrollo sostenible. Bastaría con que hiciéramos una referencia concreta al
tema de distribución del ingreso para que pudiéramos vincular desarrollo tecno-
lógico y sostenibilidad. La disminución del ingreso trae aparejado un vacío en la
relación tecnología / sostenibilidad.

Ciencia, tecnologia y globalizacion.pdf

Globalización y políticas de ciencia
y tecnología en América Central
Fernando Machado*

Todos los países de Centroamérica se encuentran hoy día involucrados
en distintos tratados bilaterales de libre comercio, y cinco de ellos (a excepción
de Panamá) en pleno proceso de negociación del más importante de todos, el
tratado de libre comercio con los EE.UU., conocido como CAFTA —en inglés, Cen-
tral American Free Trade Agreement.

Aunque limitada, esta negociación representa en este momento la di-

mensión de globalización más cercana y relevante para la región, en términos de
los retos de incrementar su competitividad, y, por ende, del esfuerzo potencial
para encausar sus capacidades en ciencia y tecnología a fin de hacer frente a
estos retos competitivos.

Lo anterior se debe al hecho de que dichos tratados exigen de los secto-
res productivos de Centroamérica un aumento significativo de su productividad y
capacidad de innovación tecnológica, para hacer frente a la competencia intensi-
ficada por la implementación de los tratados y, por consiguiente, garantizar su
propia supervivencia.

Sin embargo, faltan evidencias sobre la existencia de políticas naciona-
69
les o regionales que a día de hoy respondan adecuadamente a la necesidad de
encausar las capacidades en ciencia y tecnología señaladas.

Debido a las limitaciones de tamaño de su sector productivo, capital
humano y de la escala económica nacional, los países centroamericanos, en su
capacidad individual, no han logrado, hasta el momento, realizar las inversiones
en el desarrollo de una masa crítica suficiente para generar las actividades de

* Representante de la Onudi en Colombia

CASOS EN IBEROAMÉRICA

investigación y desarrollo o de gestión de transferencia de tecnología que respon-
dan de modo amplio y continuo a los retos de competitividad mencionados.

Sería de esperar, por tanto, que los países de la región trataran de sub-
sanar estas limitaciones mediante la inclusión de actividades de fortalecimiento
tecnológico en los programas de cooperación técnica. Unos programas ofrecidos
por los EE.UU. para mejorar su participación en los mercados externos, asequi-
bles gracias al CAFTA. Sin embargo, con la notable excepción del caso de Costa
Rica, no se ha encontrado evidencia de que algún otro país de la región haya
priorizado temas de fortalecimiento en ciencia y tecnología en sus prioridades de
cooperación técnica con los EE.UU.

Sorprendentemente, en virtud de su experiencia exitosa con proyectos
tecnológicos en el sector productivo en el pasado reciente, las prioridades de
Costa Rica dejan aún mucho que desear en términos de coadyuvar el incremento
de la competitividad de su sector productivo, a través de la aplicación de la cien-
cia y la tecnología o de la innovación tecnológica.

La identificación de las causas de la debilidad en las políticas naciona-
les o regionales de ciencia y tecnología, en términos de su correlación con los
retos que se introducen con la adopción de tratados de libre comercio y los proce-
sos de globalización, ameritaría un estudio más profundo.

Como se recoge a continuación en este documento, es posible que una
coyuntura caracterizada por creencias radicales en los procesos de crecimiento y
desarrollo sostenible (procesos basados exclusivamente en inversiones extranje-
ras, turismo y exportaciones de productos primarios y de aquellos que las inver-
siones extranjeras ocasionaran), aunadas a los complejos procesos de negocia-
ción e implementación de los tratados de libre comercio y la supuesta suficiencia
de los planteamientos de los estudios de clusters empresariales, haya ofuscado
la tenue correlación entre el éxito de dichos tratados, de los procesos de
globalización y de las políticas de ciencia y tecnología.

En particular, la ausencia de un rol proactivo del sector productivo in-
70 dustrial de la región, en la propuesta de políticas y acciones específicas de desa-
rrollo científico y tecnológico en pro del incremento de su propia competitividad y

capacidad de supervivencia, cuando sigue de cerca las negociaciones de los tra-
tados, podría denotar una aguda falta de capacidad en gestión tecnológica.

A continuación, este documento presenta una caracterización econó-
mica somera de los países de la región, con énfasis en sus productos de exporta-
ción a los mercados de EE.UU., como indicadores de áreas actuales de competiti-
vidad relativa de Centroamérica en mercados globales, seguida por una rápida
caracterización de los programas de competitividad existentes, de la identifica-

GLOBALIZACIÓN Y POLÍTICAS DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA EN AMÉRICA CENTRAL: FERNANDO MACHADO

ción de prioridades regionales actuales relacionadas con temas vinculados a la
ciencia y la tecnología y de los rasgos principales de las políticas nacionales de
ciencia y tecnología vinculadas con los tratados de libre comercio.

Se propone, así mismo, que la prioridad de corto plazo para estimular la
formulación e implementación efectivas de políticas científicas y tecnológicas para
la región, en apoyo a los retos del libre comercio y de la globalización que enfren-
ta, sería la institucionalización de capacidades de gestión tecnológica en la em-
presa industrial.

En este sentido, se mencionan algunas iniciativas de la ONUDI en
Centroamérica, resaltando el éxito de un proyecto de creación de capacidades en
gestión tecnológica en Costa Rica, que podría servir de base para la implementa-
ción rápida de la prioridad de corto plazo sugerida anteriormente.

Indicadores económicos actuales

Los indicadores contenidos en las Tablas 1 y 2 aportan una visión gene-
ral del actual escenario económico de la región, como telón de fondo para los
cambios que se avecinan con la entrada en vigencia de los tratados de libre co-
mercio ya firmados y los que están aún en negociación, como el CAFTA.

Tabla 1

PIB Población en PIB Crecimiento
(expresado millones per cápita del PIB
en mil millones (en dólares) (expresado
de dólares) en %)
Costa Rica 15,8 (2001) 3,7 4.270 0,1 (2001)
El Salvador 13,2 (2000) 6,3 2.085 1,5 (2001)
Guatemala 18,7 (2001) 11,1 1.666 1,8 (2001)
Honduras 5,9 (2000) 6,5 907 2,5 (2001) 71
Nicaragua 2,4 (2000) 5,0 480 2,0 (2001)

Panamá 9,9 (2001) 2,9 10.238 0,5 (2001)
FUENTE: Latin American Chronicle, 2002.


Tabla 2

Exportaciones Importaciones Inversión Reservas Deuda externa
(en mil (en mil extranjera (en mil (en mil millones
millones millones directa millones de dólares)
de dólares) de dólares) (IED) (2000) (2000)
(2001) (2001) (en mil
millones
de dólares)
(2001)
Costa Rica 6,9 7,2 447 1,0 4,5
El Salvador 3,8 6,0 196 1,9 4,3
Guatemala 3,7 5,3 440 na 3,9
Honduras 2,5 3,5 186 1,3 5,2
Nicaragua 0,9 1,9 180 0,567 7,4
Panamá 7,7 7,8 250 0,891 7,0
Fuente: Latin American Chronicle, 2002.

Los índices de inflación anual en 2001 han variado desde un 11% para
el caso de Costa Rica, alrededor del 9% para Guatemala y Honduras, hasta un
3,0% para El Salvador y un 0,7% para Panamá, en vista del proceso de dolarización
de estos dos últimos países. En mayor o menor grado, todos los países presentan

problemas de alto déficit presupuestal.

Como se puede notar en las Tablas 1 y 2, las economías más represen-
tativas de la región son las de Guatemala, Costa Rica, El Salvador y Panamá.
Panamá y Costa Rica presentan los PIB per cápita más altos, aunados a las tasas
de crecimiento reciente más bajas. Los acuerdos con el Fondo Monetario Interna-
cional en la región han limitado el crecimiento de la demanda interna y la ruta de
las exportaciones se muestra como la salida para el crecimiento.

Costa Rica y Guatemala presentan la capacidad más alta para atraer la
IED, seguidos de Panamá, y Costa Rica muestra la menor vulnerabilidad externa,
con una situación saludable en cuenta corriente.
72
Las remesas de emigrados se han vuelto la segunda fuente de flujos de

moneda fuerte para la región, con un ingreso de 5,4 mil millones de dólares en
2002.

El desarrollo del sector industrial de la región se ha dado mayormente
alrededor de la maquila, en especial en el sector textil y de confecciones, con
excepción del caso de Costa Rica, donde se ha tenido éxito en atraer IED de alta
tecnología y desarrollar sectores endógenos, como el de software, que son com-
petitivos a escala global.


Habría que agregar que la región ha tenido un marcado descenso en
sus exportaciones a EE.UU. en los años 2000 y 2001 —las del año 2001 equiva-
len a las del año 1996 y representan menos del 18% comparadas a 1999— cuyas
raíces van más allá del crecimiento más lento de la economía norteamericana,
para ubicarse en la naturaleza misma de su pauta de exportación.

Las exportaciones centroamericanas están concentradas mayormente
en las de Costa Rica y Guatemala, con un 65% del total en 2001, con Honduras
empezando a figurar con más fuerza en este año. Así mismo, se concentran tam-
bién en productos del sector primario (47% del total), a excepción de Costa Rica,
que con la maquila de alta tecnología, presenta una proporción más alta de pro-
ductos exportados con alto valor agregado.

La Tabla 3 detalla la participación de los tres sectores principales en la
economía de los países centroamericanos, así como su evolución en el índice de
crecimiento competitivo (ICE) del Foro Económico Mundial.

Tabla 3

Agricultura Industria (%) Servicios (%) ICE 2001 ICE 2002
(%)

Costa Rica 9,4 31,2 67,4 35 43
El Salvador 10,1 30,2 59,6 58 57
Guatemala 27,8 20,4 56,8 66 70
Honduras 14,9 32,3 52,7 70 76
Nicaragua 32,3 22,6 45,1 73 75
Panamá 6,7 16,9 76,3 53 50
Fuentes: Latin American Chronicle e Informe global de competitividad, 2002-2003,
Foro Económico Mundial.

Como se puede observar, los principales exportadores a los EE. UU.,
Costa Rica y Guatemala, han perdido competitividad entre 2001 y 2002, mien-
tras El Salvador y Panamá la han aumentado. 73

En términos de comercio de mayor valor agregado, habría también que
señalar la baja participación del sector industrial en las economías de la región,
lo que se refleja en su pauta de exportaciones, principalmente en el caso de
Guatemala, y la muy alta participación del sector servicios, muchos de los cuales
no son negociables.

Puesto que las exportaciones se consideran la vía de crecimiento por
excelencia, los acuerdos de libre comercio, la competitividad y el valor agregado


de los productos exportables de la región serían la condición básica requerida
para viabilizar dichas exportaciones y su valorización.

Los principales productos de exportación de la región a los mercados
de EE. UU. en la actualidad son productos agrícolas (32%), maquinaria eléctrica y
partes (15%), productos pecuarios y pesqueros (14%), textiles y confecciones (12%),
agroindustriales y alimentos (7%), instrumentos ópticos (5%) y minerales varios
(3%).

Entorno actual para inversiones
en innovación y competitividad en la región

Los índices de competitividad referidos en la Tabla 3 y los factores que
los subrayan han cobrado una excesiva atención en la región, y los programas
nacionales de competitividad centroamericanos se han concentrado mayormen-
te alrededor de la mejora de los mismos, en perjuicio de programas específicos
de aumento de la productividad, innovación tecnológica y competitividad de em-
presas de los sectores productivos regionales, que cuentan con ventajas compe-
titivas potenciales en mercados globales de productos con valor agregado más
alto.

Las iniciativas para llegar a lo anterior se han limitado, en general, a los
estudios de clusters en sectores que agregan valor a los recursos naturales, como
el turismo, la industria forestal y la agroindustria, por ejemplo, los cuales, ejecuta-
dos con asistencia técnica externa de alto costo, han consumido rápidamente los
escasos recursos disponibles y asignados a tal fin (principalmente recursos del
Banco Centroamericano-BCIE), sin que se lograra identificar e implementar cam-
bios competitivos clave en empresas con capacidad potencial para competir en
mercados globales.

Lo anterior ha llevado la región a un statu quo que se percibe como
caracterizado, por un lado, por una atención casi exclusiva de los programas de
competitividad hacia los factores de competitividad de tipo estructural y de gru-
74 pos de empresas, identificados en los estratos respectivos en la figura 1, y por
otro, por una resistencia ideológica, remanente del Consenso de Washington, a

montar programas de apoyo a empresas específicas, aunada a la escasez de
recursos para invertir en programas de competitividad empresarial y, en vista de
la ausencia de resultados económicos concretos, a una cierta fadiga de los pro-
gramas de competitividad.

En la Figura 1 se detallan los niveles de atención requeridos para llevar a
cabo programas de aumento de la competitividad y la cooperación (aspectos com-
plementarios llamados de coopetencia en la figura) de empresas de la región.


Figura 1

Los aspectos de competitividad estructural se refieren a aspectos del
entorno nacional, regional e internacional que tienen un impacto significativo en
la capacidad de la empresa para competir y cooperar a escala global.

Entre ellos se incluyen aspectos de la infraestructura física y de servi-
cios, como carreteras, puertos, tasas de interés, de cambio y de inflación, servi-
cios financieros en general, facilidades de comunicación y telecomunicación, po-

lítica fiscal, sistema de recursos humanos (incluyendo sistemas educacionales) y
costos referentes a encargos sociales de las empresas, sistemas jurídicos, barre-
ras arancelarias y no arancelarias al libre comercio, etcétera.

El excesivo énfasis sobre mejoras en estos aspectos, inducidos por el
ranking internacional de países centroamericanos, conforme hemos señalado,
aunado a los escasos recursos disponibles, no ha permitido que los programas
de competitividad de cada país llegaran a apoyar los niveles de incremento de
productividad e innovación tecnológica a nivel de planta mostrados en la figura 1
—incluyendo el desarrollo de habilidades medulares críticas y la entrada
posicionada en nuevos negocios de gran potencial— con excepción del nivel de
grupo de empresas versus grupo de empresas, representado parcialmente por
75
los estudios de clusters realizados.

Las consecuencias prácticas de dichos estudios aún están por materia-
lizarse, en vista de la escasez de recursos y ausencia de instrumentos idóneos para
el diagnóstico y manejo de cambios tecnológicos críticos para la competitividad de
estos clusters. Por ende, en las limitadas implementaciones de los estudios que
hay a la fecha, el énfasis ha sido puesto en las innovaciones de tipo incremental,
mediante la aplicación de sistemas de calidad y normas técnicas.


La ausencia de un rol más proactivo del sector privado en la promoción
de un papel central de la ciencia, la tecnología y la innovación en el aumento de
su competitividad, aprovechando el proceso de seguimiento de las negociaciones
del CAFTA que se le está facilitando, es acreditada a su incapacidad actual de
determinar con precisión cuáles serían los aportes de estos temas a su competi-
tividad, crecimiento y ganancias en un mercado global, o a su atención excesiva a
los aspectos inmediatos de los tratados de libre comercio.

Políticas de ciencia, tecnología e innovación
vinculadas a los retos del libre comercio

A todas las posibles razones presentadas anteriormente para explicar
la relativa desvinculación del desarrollo científico y tecnológico de los procesos
de establecimiento de acuerdos de libre comercio, como las instancias actuales
de mayor reto competitivo para la región, habría que agregar la competencia por
la atención demandada por los complejos temas involucrados en la negociación
e implementación en dichos acuerdos, incluyendo las nuevas políticas y reformas
económicas correlacionadas.

El fortalecimiento de los marcos institucionales involucrados y la capa-
citación requeridos para la toma de decisiones de política comercial, coordinaron

dentro de los ministerios, cambios radicales de sistemas y procedimientos inter-
nos de monitoreo y evaluación de la implementación de los acuerdos.

Las prioridades han estado concentradas sobre temas complejos rela-
cionados con aranceles, aranceles comunes, asimetrías, barreras no arancela-
rias, reglas de origen, leyes, regulaciones y disciplinas comerciales, laborales y
ambientales, subsidios, salvaguardias, dumpings y medidas compensatorias, sis-
temas de información y control de flujos comerciales, uniones aduaneras y proce-
dimientos aduanales, resoluciones de disputas internacionales, consultas a la
sociedad civil, etc.

Los pocos temas tratados que se relacionan con ciencia, tecnología e
76 innovación se restringen a la propiedad intelectual, el desarrollo de los recursos
humanos, la relación universidad / empresa, calidad, metrología y conformación

a las normas técnicas, certificaciones tipo ISO 9000, mecanismos de acredita-
ción, protección al consumidor nacional, microcrédito a las PYME, etc., casi exclu-
sivamente tratados de modo ad hoc, desvinculados de las políticas nacionales o
regionales integradas de ciencia, tecnología e innovación, excepción hecha en los
casos de Costa Rica y El Salvador. Estos son los únicos dos países de la región
que han tratado de explicitar una política nacional en estos temas de manera
vinculada a los tratados de libre comercio. En la Tabla 4 se detallan los principa-
les elementos de dichas políticas.


Tabla 4
Políticas explícitas de ciencia y tecnologías relacionadas
con los retos del CAFTA

Costa Rica El Salvador
Micro-crédito / capital de riesgo. Fortalecimiento tecnológico de las PYME.
Cooperación entre universidades. Incremento de la competitividad del
sector exportador.
Estancias de profesionales jóvenes
en empresas. Sistema nacional de la calidad.
Aumento de fondos para becas. Asistencia técnica y fondos para la
innovación en clusters.
Intercambio internacional de
profesores y estudiantes. Infraestructura tecnológica eficiente.
Género en ciencia y tecnología. Otros.
Otros.

Sólo se ha encontrado evidencia de la solicitud de apoyo hacia su políti-
ca, dentro de las negociaciones del CAFTA, por parte de Costa Rica.

Sorprende, sin embargo, que los elementos de esta política tienen, cuan-

do mucho, un efecto muy indirecto sobre la competitividad y productividad de las
empresas costarricenses. Según se describe a continuación, este país ha acumu-
lado una rica experiencia en la aplicación de la ciencia, la tecnología y la innova-
ción en apoyo directo al aumento de la productividad y la competitividad de su
sector productivo.

En el caso de El Salvador, los elementos incluidos parecen estar en la
dirección adecuada. En la medida en que los detalles de cada elemento se vuelvan
más explícitos, una evaluación más precisa de relevancia podría ser formulada.

Programas correlacionados de la ONUDI
77
en la región

Entre los programas de desarrollo industrial sostenible que la ONUDI ha
llevado a cabo en Centroamérica, casi todos tienen impacto directo sobre la com-
petitividad del sector productivo regional, y algunos se refieren más estrecha-
mente a la aplicación de la ciencia, la tecnología y la innovación para tal fin.

En Honduras y Nicaragua, por ejemplo, programas de conformación y
aumento de competitividad de clusters industriales de PYME han sido concluidos


con resultados muy positivos, y actualmente se llevan a cabo programas simila-
res en Guatemala. Una red de centros de tecnologías más limpias ha sido creada
en Costa Rica, El Salvador, Nicaragua y Guatemala, a la cual se ha acogido el
centro independiente de San Pedro Sula, en Honduras. Dichos centros apoyan
directamente las empresas con la transferencia de tecnologías que aumentan su
competitividad, al tiempo que eliminan impactos ambientales negativos de las
tecnologías sustituidas.

En Guatemala, Honduras y Nicaragua se encuentran en implementa-
ción actualmente programas nacionales de incremento de la calidad en empre-
sas industriales.

En este momento está igualmente en curso un programa regional de
facilitación de acceso a mercados externos mediante, el apoyo directo a empre-
sas industriales en lo que se refiere a aspectos de conformación a normas, nego-
ciación de barreras técnicas al comercio, metrología y calidad en general, con
vistas al aprovechamiento de las oportunidades de mercado ofrecidas por el CAFTA.

Sin embargo, la experiencia más directa de aplicación de la ciencia, la
tecnología y la innovación en pro del desarrollo competitivo de las empresas in-
dustriales de Centroamérica ha sido el Proyecto de Gestión Tecnológica e Infor-
mática Industrial, llevado a cabo en Costa Rica entre 1991 y 1994.

Este proyecto vino a complementar otro ya existente de fortalecimiento
de la ciencia y la tecnología en el país, con fondos del Banco Interamericano de
Desarrollo, el cual, entre otros componentes típicos de fortalecimiento de la ofer-
ta científica, creó un fondo de financiación de proyectos de innovación tecnológi-
ca de interés de empresas del sector. En el momento de su conceptualización
como un mecanismo de explicitación de la demanda tecnológica del sector pro-
ductivo, dichos fondos no se utilizaban por falta de demanda, en un momento en
que el país entraba en sus primeras negociaciones de libre comercio.

Conceptualizado como una experiencia piloto, el proyecto seleccionó la
muestra de empresas con las que desarrollar una capacidad interna de gestión
78
tecnológica (Tabla 5).

Como se puede observar, a excepción de Aptamai y la estatal ICE, la

muestra se conformó con empresas medianas.

Al cabo de un año y medio, los resultados del proyecto, en términos de
los proyectos tecnológicos generados con vinculación directa al aumento de com-
petitividad de las empresas de la muestra, son los que se exponen en la (Tabla 6).


Tabla 5

Empresa Sector Cantidad de empleados
Aptamai Asociación de
microtalleres /
metal mecánica 6 (sede)
Celco Química 65
Neixis / Dedisa Software 35
Gutis Farmacéutica 70
Seyma Cajas fuertes 41
Tecapro Software 45
ICE Energía /
telecomunicaciones 8.000

Tabla 6

Naturaleza Sólo formulados Formulados Total
del proyecto y ejecutados
Proceso / producto 36 66 102
Tecnología
informática 7 8 15

Pre-competitivos 7 7 14
Total 50 81 131

La mayoría de los proyectos formulados y ejecutados acudieron al fondo
ofrecido por el proyecto BID y se constituyeron en más del 80% de los proyectos
que financió dicho fondo.

El equipo de asistencia central a las empresas, las cuales también se
beneficiaron de personal interno asignado a las tareas de gestión tecnológica (los
llamados «núcleos empresariales de gestión tecnológica», creados por el proyec-
to), se integró, una vez concluido el proyecto, en una fundación de derecho priva- 79
do, llamada CEGESTI.

Este centro reúne actualmente las condiciones para apoyar directamente
la realización, propuesta en este documento, de una masiva capacitación del
sector productivo regional en gestión tecnológica, como medida prioritaria de cor-
to plazo para incrementar exponencialmente la utilización de la ciencia, la tecno-
logía y la innovación en el incremento de la competitividad del mismo, como res-
puesta a los retos del libre comercio y del proceso de globalización en general.


Hoy, nueve años después de finalizado el proyecto ONUDI, la situación
del CEGESTI, que desde el primer momento ha sobrevivido exclusivamente con
fondos derivados de los servicios prestados al sector productivo, es la siguiente:

F 25 profesionales de planta (crecimiento de 300% desde 1994).

F 100% autosuficiencia financiera.

F Presupuesto anual : 600 mil dólares americanos.

F Capital de trabajo equivalente a un año y medio de operación.

F Imagen de excelencia en toda Centroamérica.

F Ganador de fondos concursables de Holanda para desarrollar y apli-
car una metodología integral de competitividad empresarial sostenible.

La experiencia del CEGESTI en introducir la gestión tecnológica a nivel
de la planta industrial, fundamental para explicitar las necesidades tecnológicas
críticas de la mismas en línea con sus estrategias competitivas, parece ser la ruta
más corta para mejorar la urgente conexión entre los retos de la globalización, de
los tratados de libre comercio y de los incrementos de competitividad empresa-

rial, que son requeridos para derivar los beneficios para Centroamérica de dicho
entorno.

80

Política científica y tecnológica
en Argentina
Mario Albornoz*

La investigación científica y el desarrollo tecnológico tienen en Argenti-
na una tradición significativa. Tanto en lo que se refiere a la ciencia como a la
tecnología se alcanzaron (si bien en épocas distintas) resultados tempranos, par-
ticularmente en comparación con el resto de los países de América Latina. Ac-
tualmente, en el contexto global de la importancia creciente del conocimiento
científico y tecnológico, Argentina enfrenta obstáculos para formular una política
científica y tecnológica acorde con sus capacidades y su historia, pero cuenta

aún con oportunidades razonables.

Impulso inicial a la investigación científica

Los primeros grupos de investigación científica reconocibles como tales
en Argentina surgieron en los comienzos del siglo XX y tuvieron su localización
institucional en las universidades que, por entonces, eran sólo públicas. Tres de
ellas sobresalieron en relación con el desarrollo de la ciencia en el país: la Univer-
sidad de Buenos Aires, la de La Plata y la de Córdoba. Todavía hoy, el conjunto de
universidades nacionales apunta en su haber el crédito de disponer del grueso 81
de la capacidad científica del país.1

La investigación científica alcanzó su momento de mayor visibilidad y
madurez, de acuerdo con las tendencias internacionales, durante las décadas de
1950 y 1960 (si bien el premio Nobel le fue otorgado a Bernardo Houssay en

* (Argentina)
1
ALBORNOZ, Mario y ESTÉBANEZ María Elina. «Hacer ciencia en la universidad», en Pensa-
miento universitario. En prensa.


1947), cuando se conjugaron diversos factores que permitieron producir lo que
se recuerda como una verdadera «época de oro» de la ciencia en el país. Aquella
investigación científica obtuvo un reconocimiento internacional en el posterior
otorgamiento del premio Nobel a Luis Leloir, en 1970, y a César Milstein, en 1984
(aunque en este caso, el premiado investigaba fuera del país).

La búsqueda del desarrollo tecnológico

Paralelamente, también la problemática de la tecnología tuvo relevan-
cia a partir de los años sesenta, en el contexto del auge del pensamiento
desarrollista inspirado por CEPAL y de la apuesta pública al impulso de grandes
emprendimientos. Las actividades de investigación y desarrollo (I+D) tuvieron cierto
grado de implantación en las empresas públicas; particularmente en las áreas de
la energía y de la defensa. La Comisión Nacional de Energía Atómica (CNEA) se
convirtió en un emblema de la capacidad científica y tecnológica local ya que,
además de cumplir con su propio cometido, generó un tejido de empresas capa-
ces de producir bienes con muy alto valor agregado. Algunas de ellas siguen ac-
tualmente muy activas.

El desarrollo tecnológico ocupó también un espacio en el plano teórico

o doctrinario, como parte de la concepción de un Estado que debía ser capaz de
ejecutar políticas activas en muchos planos; entre ellos, el de la producción. Las
contribuciones de Jorge Sábato, Amílcar Herrera y, desde una perspectiva dife-
rente, Oscar Varsavsky, entre otros, a lo que fuera luego conocido como «pensa-
miento latinoamericano en ciencia y tecnología» conservan todavía parte de su
vigencia e interés. El modelo del triángulo de las interacciones, elaborado por
Sábato para ilustrar la estrategia más viable para alcanzar el desarrollo es el
inspirador de la actual teoría de la triple hélice con la que algunos autores con-
temporáneos fundamentan determinadas estrategias de vinculación entre los
actores políticos, académicos y empresariales como camino que conduce a la
innovación.

82
Creación del sistema institucional

de la ciencia y la tecnología

La mayoría de las instituciones destinadas a diseñar y ejecutar políticas
destinadas al desarrollo científico y tecnológico en Argentina fueron establecidas
en la segunda mitad de la década de los cincuenta. La CNEA fue creada en 1950
y reorganizada en 1956; el Instituto Nacional de Tecnología Industrial (INTI) fue
creado en aquel mismo año; el Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria

POLÍTICA CIENTÍFICA Y TECNOLÓGICA EN ARGENTINA: MARIO ALBORNOZ

(INTA), al año siguiente y el Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Téc-
nicas (CONICET), en 1958. Este último organismo, concebido como un instru-
mento para promover la investigación científica en las universidades, estuvo par-
cialmente inspirado en el modelo del CNRS francés. Diez años más tarde, en
1968, se creó un nuevo organismo —el CONACYT—, cuyo objeto era regular el
conjunto de la trama institucional de la política científica y tecnológica. Tuvo vida
efímera, pero es el antecedente histórico de la actual Secretaría de Ciencia, Tec-
nología e Innovación Productiva. Durante los siguientes treinta años no se crea-
rían nuevas instituciones.

En general, la historia institucional de la política científica y tecnológica
ha transcurrido en Argentina más próxima a la perspectiva y los intereses de la
investigación académica que a las demandas del sector productivo. La creación
de los organismos puede ser explicada en función de tres factores: en primer
lugar, el auge de la teoría del desarrollo; en segundo lugar, y en relación con lo
anterior, la creencia acerca de que el Estado debía desempeñar un papel
protagónico en el estímulo y la producción de conocimientos científicos y tecnoló-
gicos y que, adicionalmente, era necesario desarrollar una verdadera planifica-
ción de dichas actividades. En tercer lugar, la difusión de modelos institucionales
para la planificación, promoción y producción de conocimientos difundidos por
agencias internacionales como UNESCO y OEA.

A partir de 1996 se llevó a cabo una reestructuración del sistema

institucional mediante una nueva definición de los objetivos y los roles de los
organismos que lo integran. En particular, se enfatizó la necesidad de orientar la
I+D pública hacia las necesidades de innovación del sector productivo. El Siste-
ma Nacional de Innovación apareció como el concepto organizador de la nueva
política pública de ciencia y tecnología tendiente a orientar las actividades cientí-
ficas y tecnológicas hacia la innovación. Para ello se creó, además, la Agencia
Nacional de Promoción Científica y Tecnológica (ANPCyT) con sus dos fondos: el
FONCYT, para el financiamiento de proyectos de investigación y el FONTAR para
promover la innovación y modernización del sector productivo.

Rupturas y retrocesos 83

El desarrollo científico y tecnológico de Argentina siguió un proceso
signado por numerosas rupturas, estrechamente relacionadas con los vaivenes
del contexto político e institucional del país. Existe consenso en señalar que el
avasallamiento de la Universidad de Buenos Aires en 1966, conocido como «la
noche de los bastones largos» significó, de hecho, la ruptura de buena parte de
las tradiciones científicas. Como consecuencia de aquellos episodios se produjo
la disgregación y migración de muchos grupos consolidados, lo cual dejó a una


generación de jóvenes investigadores sin un conjunto de científicos que debían
haber sido sus referentes.

Durante el gobierno militar del período 1976-1983 la política científica
y tecnológica estuvo fuertemente orientada hacia los temas considerados de in-
terés para el régimen. Al mismo tiempo, como una estrategia enmarcada en el
plano ideológico, se quitó apoyo a la investigación universitaria y se favoreció un
trasvase de los grupos más calificados hacia el CONICET. Ambas políticas comen-
zaron a ser revertidas a partir de que el país recuperara la democracia: algunos
de los programas de interés militar, como el Proyecto Cóndor, destinado al desa-
rrollo de misiles, fueron cancelados y el programa nuclear fue reducido. Las uni-
versidades públicas, en cambio, comenzaron una recuperación muy acentuada
de su capacidad para realizar investigación científica. Posteriormente, en la déca-
da de los noventa, la mayoría de estas universidades crearon estructuras tenden-
tes a favorecer la transferencia de conocimientos y la prestación de servicios al
sector privado, siguiendo, en términos generales, el modelo de las universidades
españolas.

Las políticas económicas neoliberales que fueron puestas en práctica a
partir de 1976, aplicadas intermitentemente en los primeros años de la democra-
cia y rigurosamente ejecutadas en la década de los noventa, centradas en la
apertura de la economía y la estabilidad macroeconómica, conspiraron contra la
trayectoria tecnológica de las empresas argentinas y restaron interés a la capaci-

dad de producir localmente conocimientos científicos y tecnológicos relevantes.
Con el reciente cambio de gobierno, un nuevo enfoque ha comenzado a darse a
la política económica, pero aún es pronto para estimar el impacto que tendrá
sobre el financiamiento de la ciencia, la tecnología y la educación superior, si bien
ciertos elementos anticipados permiten alentar esperanzas de que la difícil situa-
ción actual comience a ser revertida.

La situación actual

84 Pese a su tradición de éxitos tempranos, la ciencia argentina atraviesa
una crisis profunda que, en parte, acompaña la crisis general del país, pero que,

además, obedece a problemas propios. Es cierto que todavía existen grupos de exce-
lencia que mantienen un adecuado nivel de actividad y que, en términos generales,
la comunidad científica ha sido activa en la defensa de las instituciones de investiga-
ción, pero en su conjunto el panorama actual es un reflejo empobrecido del pasado
esplendor. Existen también muy buenos ejemplos de capacidades tecnológicas com-
petitivas a escala internacional, como los de la empresa mixta INVAP y la Comisión
Nacional de Actividades Espaciales (CONAE), aunque lamentablemente son aisla-
dos, en el escenario de un perfil productivo con escaso valor agregado.


Muy baja inversión

La inversión argentina en ciencia y tecnología apenas alcanza al 0,42%
del PBI, mientras que Alemania invierte el 2,26%, Estados Unidos el 2,68%, Fran-
cia el 2,32% y Japón ha superado ya el 3%. En América Latina, Brasil alcanzó el
1,05% en el año 2000. La media latinoamericana, de un 0,62%, es superior al
valor de Argentina. En valores absolutos (Gráfico 1), Argentina invirtió en 2001 el
equivalente a 1.141 millones de dólares, en tanto que México superaba los dos
mil doscientos millones y Brasil los seis mil doscientos millones.

Gráfico 1
Gasto en I+D y ACT de América Latina

I+D: investigación y desarrollo. ACT: actividades científicas y tecnológicas
(incluye I+D, formación de investigadores y servicios científicos y tecnológicos).
Fuente: RICYT

La medida de las actividades científicas y tecnológicas, siguiendo el 85
concepto más amplio de la UNESCO2 arroja una diferencia aún más amplia. En la

actualidad, la mayor parte de las instituciones científicas y tecnológicas se en-
cuentran en un estado de emergencia en el plano presupuestario, en lo relativo a
su misión, a sus orientaciones y su funcionamiento. Así, este país, que décadas
atrás pudo producir premios Nobel y desarrollar tecnología propia, hoy apenas

2
El concepto de actividades científicas y tecnológicas (ACT) incluye, además de la I+D,
otros gastos, como la formación de investigadores y la prestación de servicios científicos y tecno-
lógicos.


puede sostener el esfuerzo científico y tecnológico que requiere el mundo de fin
de siglo.

Capital humano de cierta importancia

Con el sector productivo en crisis, las universidades con problemas de
financiamiento y las instituciones científicas alejadas de la actividad tecnológica,
no debería sorprender que los investigadores argentinos estén actualmente en-
tre los que cuentan con menos recursos en todo el mundo. Mientras el sistema
científico y tecnológico argentino necesita imperiosamente más investigadores y
mayor inversión, lo que está ocurriendo realmente es el éxodo de muchos de los
científicos y profesionales jóvenes más calificados.

La historia, sin embargo, permite disponer de una herencia que todavía
constituye un capital de cierta importancia. Con sus más de veinticinco mil inves-
tigadores y becarios (Gráfico 2), Argentina muestra el indicador más alto con rela-
ción a la población económicamente activa (PEA). El valor de 1,67 investigador
por cada mil integrantes de la PEA duplica al de Brasil y supera al de Chile. Como
se puede ver, la existencia de una dotación relativamente importante de investi-
gadores parece ser el resultado de la persistencia de tradiciones científicas de

larga data.

Gráfico 2
Investigadores y becarios en países de América Latina

86

Fuente: RICYT


Sin embargo, esta relativa fortaleza podría verse debilitada en el futuro,
si no se dieran las condiciones sociales, económicas e institucionales necesarias
para facilitar la inserción laboral de los jóvenes científicos. A ello se debe agregar
que, a pesar de los esfuerzos que se realizaron en épocas pasadas por promover
el desarrollo tecnológico basado en la utilización de conocimientos científicos
producidos localmente, la mayor parte de ellos rara vez fueron efectivamente
aplicados en los procesos de producción de bienes y servicios. En este contexto
de restricciones, el salario de los investigadores y los docentes universitarios es
extremadamente bajo y genera escasos estímulos al desarrollo de vocaciones
científicas y académicas.

Las universidades

Actualmente, más del sesenta por ciento de las cincuenta mil personas
que trabajan en actividades científicas y tecnológicas en Argentina lo hacen en
las universidades nacionales (públicas). En casi todas ellas se ha producido la
consolidación de ciertos grupos de excelencia. La influencia de instrumentos para
financiar el mejoramiento de la calidad de las universidades, así como la práctica
de la evaluación y acreditación universitaria ha sido positiva y expresaron políti-
cas públicas más activas en el impulso a la investigación y el mejoramiento de la
calidad de las universidades.

No obstante, la concentración de las capacidades científicas y tecnoló-
gicas en el sistema universitario en un grado tan alto contradice las tendencias
mundiales, que apuntan más bien hacia un fortalecimiento de las estructuras de
la I+D empresarial. En este sentido, la fortaleza relativa de las universidades na-
cionales en materia de investigación científica puede ser vista como la contracara
del escaso dinamismo tecnológico del sector productivo argentino.

Por otra parte, pese a concentrar el grueso de los investigadores del
país, la estructura de las universidades nacionales no puede ser presentada en
general como la que correspondería a una institución que aspire a ser identifica-
da como el locus de la ciencia. Los números son elocuentes: sólo el 16% de los 87
investigadores universitarios tiene dedicación exclusiva. Los docentes investiga-
dores (un conjunto de más de 25 mil personas) representan sólo el 17% del per-

sonal de las universidades nacionales.

A los datos cuantitativos hay que agregar la estructura fragmentada en
facultades, cátedras e institutos de la mayor parte de las universidades naciona-
les (las más tradicionales, en particular), lo que obstaculiza el desarrollo de pro-
yectos de cierta envergadura y la conformación de masas críticas que presupon-
gan vínculos interinstitucionales y trabajo en redes.


Las empresas

En lo que respecta al sector privado, las empresas argentinas son, con
algunas excepciones, poco innovadoras. La inversión privada en ciencia y tecno-
logía apenas representaría un 20% del total del país, mientras que en los países
industrializados la contribución del sector privado oscila entre el 50% y el 75% del
esfuerzo nacional. La comparación entre el desempeño de las mejores empresas
argentinas desde el punto de vista tecnológico y las mejores a nivel mundial (Grá-
fico 3) muestra un abismo de tales proporciones que obliga a dejar de lado estra-
tegias imitativas y replantear los supuestos mismos de una política tecnológica,
orientándola más hacia el aprendizaje, la modernización y la conformación de
redes que fortalezcan capacidades, hacia la innovación basada en I+D formaliza-
da como tal.

Un énfasis debe ser puesto sobre la conformación de redes, por cuanto
uno de los problemas principales del sistema tecnológico es el aislamiento y los
compartimentos estancos. Son insuficientes los vínculos entre quienes producen
y aplican los conocimientos. Muchos empresarios descreen de la ayuda que pue-
dan recibir de los científicos y tecnólogos. Por otra parte, una desconfianza recí-
proca hacia los intereses empresariales prevalece en algunos sectores de la co-
munidad científica. Por lo tanto, el establecimiento de vínculos de colaboración

mutua es un cambio necesario para lograr que el conocimiento científico y tecno-
lógico pueda ser apropiado por la sociedad.

Gráfico 3
Gasto en I+D sobre ventas (mejores empresas)

88

Fuente: RICYT


Cambios en el contexto: la sociedad
del conocimiento

El contexto en el que se procesa socialmente el conocimiento ha cam-
biado profundamente en los últimos años, como resultado de varias tendencias
dinámicas y complejas. Entre ellas, el doble proceso por el cual, de una parte, el
conocimiento se ha convertido en el más importante impulsor del proceso de
crecimiento económico y en un elemento que dinamiza el cambio social3 en tanto
que, de otra, ha ido perdiendo vigencia el modelo lineal basado en el necesario
predominio de la investigación básica. El nuevo contexto plantea fuertes desafíos
al concepto de política científica entendida como política de investigación, para
incorporar nuevos enfoques relativos al flujo de la información y a la difusión, así
como a la apropiación de los conocimientos. En consonancia con tales tenden-
cias, se ha consolidado un discurso que anuncia la emergencia de un nuevo tipo
de sociedad a la que se denomina «sociedad de la información» o «sociedad del
conocimiento». 4

La base material de la nueva sociedad es la llamada «infraestructura
global de la información», de la cual Internet es un instrumento esencial. La rápi-
da expansión de esta infraestructura está transformando, desde el comercio, hasta
la educación y las formas de organización de la comunidad científica, incluyendo
la investigación en sí misma y los procesos de difusión y aplicación del conoci-

miento. A diferencia de otros cambios tecnológicos, el rápido desarrollo y difusión
de las tecnologías de información, así como la emergencia de nuevas aplicacio-
nes tienen el potencial de afectar a todos los sectores económicos, las estructu-
ras organizacionales, el empleo, los servicios públicos y un gran número de activi-
dades sociales y culturales.

En América Latina muchos países han tomado nota de estas nuevas
circunstancias históricas. Brasil, por ejemplo, preparó y editó su Libro blanco para
la sociedad de la información. Argentina creó estructuras de gobierno para el
desarrollo de políticas en este tema y en determinado momento se gestó la con-
fusión de que ellas reemplazarían, lisa y llanamente, a la política científica y tec-
nológica. 89

3
Este proceso fue descrito por Daniel Bell a comienzos de los años setenta como el
surgimiento de una sociedad postindustrial.
4
ALBORNOZ, Mario. Indicadores para la sociedad de la información: una mirada desde
Iberoamérica. Ponencia presentada en el Primer Taller Iberoamericano de Indicadores para la Socie-
dad de la Información; Observatorio das Ciencias e da Tecnologia y Ricyt. Lisboa, junio de 2001.


Enfoques y estrategias alternativas hacia el futuro

¿Cómo enfrentar un escenario poblado de tantas dimensiones cambian-
tes? A falta de una estrategia de desarrollo capaz de unificar expectativas, el
ánimo de quienes analizan alternativas viables de política científica y tecnológica
en Argentina se caracteriza por el desconcierto. En tal escenario confrontan dife-
rentes estilos de política científica que se corresponden con la visión y los intere-
ses de distintos actores y que configuran diferentes culturas, en el sentido de
valores, normas y legitimidades predominantes.

Así, es posible reconocer, en primer término, la vigencia de un enfoque
propio de la cultura científica tradicional, sostenida fundamentalmente por los
propios investigadores, que defiende la necesidad de asignar recursos al fortale-
cimiento de la investigación básica, siguiendo casi exclusivamente criterios de
calidad. Este modelo, apoyado en forma amplia por la comunidad científica, no
encuentra suficiente apoyo en otros actores sociales. Pese a que en esta visión
se mezclan intereses corporativos y que carece de propuestas que permitan vin-
cular eficazmente la ciencia con la tecnología y la producción, en Argentina, es
preciso reconocer que la comunidad científica emerge hoy como el actor social
más comprometido en la demanda de políticas que consideren a la ciencia como
un recurso estratégico.

Un enfoque alternativo denota la influencia de la cultura económica y
está centrado en el estímulo a los sistemas de innovación y la política que propo-
ne se orienta a fortalecer los vínculos entre las instituciones que integran la red
sistémica. Esta política suele ser presentada como complementaria a la que se
propone desde la cultura científica, pero en la práctica es percibida como con-
frontando con ella, en la medida que postula la necesidad de reemplazar la polí-
tica científica tradicional por otra orientada hacia el estímulo de la conducta
innovadora por parte de las empresas. Ciertos actores interesados en impulsar
una modernización industrial respaldan una estrategia de este tipo. Sin embargo,
esta posición registra dos debilidades: una de ellas deriva de la escasa demanda
de conocimientos por parte de las empresas, lo que convierte a los sistemas de
90 innovación más en un postulado teórico que en una realidad. La otra es inherente
al reduccionismo de su enfoque, ya que pretende abarcar la totalidad del proceso
creativo de conocimiento científico desde la óptica innovadora. Por este motivo,

la comunidad científica suele rechazar su aspecto economicista.

Un tercer enfoque ha surgido en el seno de una cultura burocrática que
supone ser capaz de alcanzar la mayor racionalidad en la articulación de los fines
y los medios. La visión propia de este enfoque ha conquistado espacio en los últi-
mos años en distintos círculos de opinión. Desde una perspectiva modernizadora,
este enfoque menosprecia la utilidad de la investigación y, en general, de los es-


fuerzos orientados a lograr una capacidad científica y tecnológica propia. Se basa
en la suposición de que las tendencias globales han de producir necesariamente
una nueva distribución internacional del trabajo y del saber que, por necesaria,
deberá ser aceptada. Desde esta óptica, países como Argentina no estarían en
condiciones de formar parte del grupo de aquellos que producen la ciencia y la
tecnología, sino sólo de los que se limitan a aplicarlas. Cree además en la dispo-
nibilidad universal de los conocimientos y, si a esto se suma el deslumbramiento
por Internet, no es raro que la política científica y tecnológica correspondiente a
este enfoque termine basada en una confusión entre los procesos de creación y de
transmisión de conocimientos, como antes se ha señalado.

La existencia de los tres enfoques y culturas reseñados es un dato fác-
tico que surge de observar la conducta de los actores en el escenario de la políti-
ca científica y tecnológica en Argentina. No son, por lo tanto, en el plano lógico,
las únicas alternativas posibles. Muy por el contrario, se trata de un cuadro nece-
sariamente abierto, en el que hoy no es conveniente eludir la búsqueda de nue-
vos enfoques flexibles y transdisciplinarios, tal como lo es el nuevo modo de pro-
ducción de conocimiento científico y tecnológico.

Formular una política de ciencia, tecnología e innovación en un país
como Argentina, en la época actual, es una tarea para la que se carece de las
certidumbres ideológicas de antaño, en tanto no se cuenta ya con el marco gene-
ral de una «teoría del desarrollo» y ni siquiera con sistemas institucionales segu-

ros y predeterminados. Sin embargo, no se carece de ciertas evidencias como,
por ejemplo, la de que el país se ve forzado a fortalecer su capacidad de gestio-
nar el procesamiento social del conocimiento para mantener opciones de futuro,
así como que tal capacidad no sería sustentable si se pretendiera cercenar de
ella la aptitud para investigar y producir conocimiento localmente. Tal certidum-
bre opera como una brújula gracias a la cual es posible evaluar las fortalezas y
las debilidades en materia de ciencia y tecnología, con el fin de diseñar estrate-
gias que sirvan para sortear amenazas y aprovechar al máximo las oportunida-
des disponibles.

Los éxitos alcanzados recientemente para el desarrollo y la exportación
de equipamientos nucleares de experimentación por parte de INVAP, los desarro- 91
llos de tecnología de satélites realizados por la CONAE y el avance en varias lí-
neas de investigación en biotecnología aplicada al agro, muestran que las oportu-

nidades existen, tanto en el plano de la investigación básica, como en el desarro-
llo tecnológico.

El fortalecimiento de la capacidad tecnológica debe tomar en cuenta
que el contexto mundial impone la necesidad de disponer de una economía efi-
ciente y competitiva, lo que debe traducirse en políticas industriales cuyo eje sea
la modernización tecnológica y el desarrollo de una cultura de la innovación. Al


mismo tiempo, es necesario remarcar que la experiencia ha demostrado que ta-
les propósitos sólo se logran mediante políticas activas; el Estado debe jugar un
rol fundamental para asegurar la acumulación del conocimiento científico y tec-
nológico que requiere la sociedad argentina.

92

O contexto econômico, a articulação
institucional e o comportamento
tecnológico recente
da indústria brasileira
Roberto Sbragia*, Isak Kruglianskas*, Tales Andreassi**

Resumo

O presente trabalho apresenta uma breve trajetória do comportamento
inovador das empresas industriais brasileiras no período recente. Para tanto, ini-
cialmente será feita uma contextualização sucinta do panorama econômico do

Brasil, com ênfase nas últimas duas décadas, destacando dois pontos importan-
tes para se entender a questão tecnológica no país: a crescente busca por novos
padrões competitivos por parte das empresas e sua desejável articulação com os
demais agentes do Sistema Nacional de Inovação - o governo, no exercício de um
papel ativo na direção de uma política industrial e tecnológica, e as universida-
des/institutos tecnológicos, em seu papel de apoio ao segmento produtivo. Na
seqüência são analisados alguns indicadores que permitem traçar um perfil dos
esforços de capacitação tecnológica das empresas brasileiras e os resultados
obtidos. Finalmente, algumas conclusões são estabelecidas tendo em vista
direcionar ações de política industrial e tecnológica.

O turbulento contexto econômico
93
e a busca de competitividade

A partir da década de 80, com a exaustão do modelo de substituição
das importações, o Brasil entra em uma nova realidade. A década de 80, vista
por muitos como um período de transição para a abertura do mercado ocorrida
nos anos 90 (Fleury e Fleury, 1995), acabou ficando conhecida como a “década

* Universidade de São Paulo
** Fundação Getúlio Vargar, São Paulo


perdida”. Caracterizada pela estagnação econômica e marcada pelas altas taxas
inflacionárias, tal período apresentou uma inflação anual da ordem de 580% ao
ano, comparando-se com um valor equivalente a 70% na década de 70 (Silva et
alii, 1993).

A instabilidade da política econômica também é uma característica do
período. Conforme mencionado por Ferraz et alii. (1992), entre 1980 e 1990 o
país teve oito diferentes planos de estabilização inflacionários, 15 diferentes po-
líticas salariais, 18 mudanças nas regras reguladoras da política salarial, 54
mudanças nas regras de controle de preços, 21 diferentes propostas de negociação
da dívida externa, quatro diferentes moedas, 19 decretos relativos ao corte nos
gastos públicos e cinco congelamentos de preços e salários. Toda esta instabilidade
econômica certamente influenciou de uma maneira decisiva o fraco desempenho
na indústria brasileira no período.

No início da década de 90, com a inflação praticamente fora de contro-
le, a única saída foi a recessão econômica seguida pelo Plano Real, que
efetivamente conseguiu estabilizá-la. Após tal Plano, a economia começou a dar
sinais de vitalidade, com o aumento das taxas de produtividade, abertura de
mercado à competição estrangeira e processo de privatização. Nesse novo cenário,
as empresas tiveram que ser muito mais competitivas e preocupadas com seus
custos para garantir sua sobrevivência. De fato, a necessidade de implantação
de programas de qualidade e de produtividade no sentido de desenvolver produtos

mais competitivos só foi notada no início dos anos 90, quando o mercado já estava
aberto aos produtos estrangeiros, conforme demonstra a Tabela 1, cujos
indicadores apresentaram uma melhoria ao redor de 100%, em média, no perío-
do 92-94.

Entretanto, a pesar do resultado econômico positivo, alguns autores ainda
vêem a situação com ressalvas. Para Dalcomuni (1997), não é possível identificar
uma política de longo prazo nesse processo, uma vez que a abertura do mercado
varia de acordo com os setores e o programa de privatização parece estar mais
diretamente ligado à dívida governamental do que à implementação de uma polí-
tica industrial. Em realidade, a abertura comercial não foi suficiente para estimu-
94
lar, sozinha, os investimentos, pois o temor de hiperinflação, que ainda perdurou
até quase metade da década, desestimulava os negócios. Um estudo recente
patrocinado pela CEPAL (1998) mostra que os investimentos, todavia, estão em

recuperação no Brasil, mas não de forma generalizada. Dos setores que comandam
a atividade econômica, apenas a indústria de transformação e o setor de
telecomunicações apresentaram forte expansão no período 95-97, em comparação
com a primeira metade desta década. Mesmo na indústria de transformação, a
reação não foi homogênea: os setores ligados aos bens de consumo, por exemplo,
aumentaram seus investimentos, sobretudo com capital externo, enquanto os
outros ramos mantiveram níveis inferiores aos da década passada.

O CONTEXTO ECONÔMICO, A ARTICULAÇÃO INSTITUCIONAL E O COMPORTAMENTO TECNOLÓGICO RECENTE DA INDÚSTRIA BRASILEIRA:
ROBERTO SBRAGIA, ISAK KRUGLIANSKAS, TALES ANDREASSI

Tabela 1
Evolução dos padrões de produtividade e de qualidade da indústria
brasileira no período de 1992 a 1994

Período
Padrões deprodutividade
e de qualidade 1992 1993 1994
Ociosidade de mão-de-obra (%) 22,8 13 10,8
Índice de refugo (%) 2,4 1,4 1,3
Índice de devolução de produto
pelo cliente (%) 1,4 0,6 0,4
Índice de reclamações dos
clientes (%) 3,2 1,5 1,2
Prazo de produção (dias) 26,5 12,6 12,6
Prazo médio de entrega (dias) 33,5 13,3 23,3
Cobertura de estoque de
matéria-prima (dias) 31,2 15,7 14,3
Cobertura de estoque do
produto acabado (dias) 19 7,6 6,4
Fonte: Price-Waterhouse, 1995

Alguns números permitem caracterizar bem o fenômeno descrito, con-
forme revela a Tabela 2. No período 90-92, os investimentos correspondiam a
14,9% do PIB e caíram para 14,4% em 93. Em 95, primeiro ano da estabilização,
os investimentos passaram para 16,6% do PIB e atingiram 18% em 1997. Seguindo
essa tendência, os investimentos na indústria de transformação, que
correspondiam a 2% do PIB no período 90-94, subiram para 3,3%, o que equivale
ao mesmo nível médio da década de 80. Contudo, os setores de petróleo e o de
extração mineral continuaram com seus investimentos contidos, o mesmo
ocorrendo com o de infra-estrutura, com uma única exceção para o setor de
telecomunicações. Setores como o de energia elétrica e saneamento básico
apresentam graves problemas.

Da mesma forma que a situação econômica brasileira, o contexto in- 95
dustrial e tecnológico nas últimas duas décadas também foi marcado por

instabilidade e incertezas. Para Nelson e Wright (1992), a internacionalização do
comércio, dos negócios e da tecnologia já é uma realidade, sendo cada vez mais
difícil criar novas tecnologias que permanecem restritas internamente a um país
por um período muito longo, em um mundo onde a sofisticação tecnológica é a
regra e as corporações transnacionais estão prontas para fazer o investimento
necessário para explorar novas tecnologias genéricas, desde que conveniente-
mente atraídas.


Tabela 2
A evolução do PIB e dos investimentos no Brasil
no período 1970-1997

1971 a 1981 a 1984 a 1990 a 1994 1995 1996 1997
1980 1983 1989 1992
Taxa anual de
crescimento (%) 8,4 -2,8 4,6 -1,7 5,8 4,1 3 3,3
Taxa anual de
crescimento dos
Investimentos (%) 9,3 -11,5 4,7 -7,1 12,4 12,9 2,4 12,7
Investimentos/PIB (%) 23,5 19,1 17,1 14,9 15,3 16,6 16,5 18
1970/88 1995/97
(%) (%)
Setores com participação superior a média
70/88
Siderúrgica/metalúrgica 18,3 22,8
Material de transporte 7,8 13,4
COMPOSIÇÃO DOS INVESTIMENTOS

Alimentos 10,1 11,2
Material elétrico e eletrônico 4,4 4,6
Plásticos 2,3 3,6
Farmacéutica 1,7 1,8

Subtotal 44,6 57,4
Setores com participação inferior a média 70/88
Química 16,6 10
Mecánica 7,4 5,1
Não-metálicos 6,1 4
Papel e celulose 4,1 3
Textil 6,1 5,8
Borracha 1,2 0,9
Subtotal 41,5 28,9
Outros 13,8 13,8
Total 100 100
96 Fonte: CEPAL, 1998.

Segundo Bernardes (1998), a intensificação do progresso científico-tec-
nológico, combinada à globalização da economia e à difusão de novos padrões
de gestão produtivos, vem transformando radicalmente a base técnica industrial
e as normas concorrenciais entre empresas nos mercados mundiais. Isto de fato
ocorreu nas indústrias que se situam na fronteira tecnológica, as quais constituem
parcela significativa da produção nas economias mais avançadas - aeroespacial,
microeletrônico, telecomunicações, computadores, química fina e biotecnologia.
Produzir avanços tecnológicos nesses setores é o estágio primordial do atual ci-


clo competitivo, assim como a inovação é o principal produto ou serviço que
vendem. A divisão clássica da teoria econômica, que identificava as categorias
“empresas de trabalho intensivo” e “empresas de capital intensivo” e que
expressava a importância relativa dos fatores de produção (trabalho e capital), foi
ampliada para agregar uma nova categoria, “as empresas intensivas em
tecnologia”. Quanto mais um setor ou empresa é intensiva em conhecimento,
isto é, quanto mais sua vantagem competitiva depende do contínuo
aperfeiçoamento de tecnologias apropriáveis derivadas de avanços técnico-cien-
tíficos, mais seu ciclo de produção se desloca da rotina para a inovação,
requerendo competência para deflagrar e gerir processos organizacionais e
culturais orientados à criatividade e inovação. Não obstante, mesmo nas indústrias
com maior dependência de outros fatores competitivos, como escala e
produtividade do trabalho, as atividades ligadas à inovação em produto e processo,
como a de máquinas e equipamentos por exemplo, estão se tornando cada vez
mais importantes, como resultado da fragmentação dos mercados e da maior
importância da produção customizada. Percebe-se, assim, o acirramento da
competição pelos mercados, exigindo que as empresas operem com produtos
tecnologicamente atualizados e com preços menores.

Como ganhar a necessária competitividade para sobreviver em um
mundo global e em um mercado aberto tem sido, contudo, uma meta difícil para
a maioria das empresas brasileiras. Schwartzman (1995) aponta que a inovação
tecnológica tem sido um fator essencial para a busca acelerada da competição,

requerendo das empresas brasileiras uma capacidade permanente para mudar
sua organização, absorver novas tecnologias e gerar novos produtos. Entretanto,
em setores tecnologicamente menos desenvolvidos, tal como o setor de brinquedos
ou o de calçados, as empresas brasileiras praticamente foram à falência por não
conseguirem competir com os produtos baratos originários principalmente dos
países asiáticos.

A difícil articulação entre os agentes
do Sistema Nacional de Inovação
97
O Sistema Nacional de Inovação pode ser definido, em um sentido mais

amplo, como sendo o conjunto de instituições que influenciam a inovação e o
aprendizado no sistema social. Em um sentido mais restrito, pode ser definido como
sendo aquelas instituições especificamente devotadas à educação e treinamento
de engenheiros, cientistas e técnicos, bem como à pesquisa e desenvolvimento de
novos produtos e processos (Freeman, 1991). Muito embora no novo milênio a
competitividade empresarial vá estar ainda mais atrelada à capacidade de inovar,
continuam existindo, no país, grandes barreiras a serem superadas na interação
entre Empresa, Governo e Infra-estrutura científico-tecnológica.


A Interação Empresa-Governo

Do ponto de vista Empresa-Governo, há no Brasil, de um lado, inúmeros
exemplos de instrumentos que o Estado tem utilizado nos últimos anos para in-
fluenciar o comportamento tecnológico das empresas e, de outro, grandes lições
propiciadas por estas experiências de intervenção do governo na economia. An-
tes, porém, convém relembrar que, historicamente, a realização de atividades de
pesquisa no âmbito empresarial não constitui novidade. Thomas Edson, que per-
sonifica a paternidade da pesquisa tecnológica industrial, já no final do século
passado demonstrava a importância e utilidade desta atividade para a
competitividade empresarial. O contingente de empresas que passaram a incor-
porar a pesquisa tecnológica às suas funções organizacionais tornou-se crescente,
expandindo-se significativamente após a segunda guerra mundial. Poucas são,
atualmente, as empresas industriais com alguma expressão competitiva que não
realizam algum esforço de capacitação tecnológica de forma sistemática. Hoje
não só as empresas reconhecem a importância da posse de conhecimentos para
sua competitividade, mas também o governo de seus respectivos países.

A importância do conhecimento para o desenvolvimento econômico e
social já de longa data é reconhecida pelos governos dos países mais desenvolvidos.
A maioria destes países, aí se excetuando o Japão e a Alemanha, investiam pesa-
da e quase de forma exclusiva em pesquisa básica, acreditando que uma forte base

científica resultaria necessariamente em benefícios à economia. Este enfoque ficou
conhecido como o modelo linear de estímulo ao desenvolvimento tecnológico. A
partir da década dos setenta, constata-se, todavia, uma mudança nesta postura.
Os governos destes países de mais avançada industrialização passam a ver as
empresas como atores-chave no processo de criação e adaptação de
conhecimentos que resultem em crescimento econômico e aumento de
competitividade nacional. O reconhecimento da importância das empresas no
sistema nacional de inovação é ressaltado no novo enfoque que passa a ser adotado
pelas referidas nações, sob a denominação de modelo paralelo.

Nesta nova realidade (Matesco e Tafner, 1997), o foco da atividade de
capacitação tecnológica passa a se deslocar progressivamente para as fases pré-
98 competitivas do processo produtivo implicando em alteração de papéis do Esta-
do e da iniciativa privada, cabendo ao primeiro assumir a articulação e o incenti-

vo à atividade tecnológica, bem como o facilitar o acesso à base de dados cientí-
ficos e tecnológicos. As empresas neste novo contexto passam a ter a
responsabilidade pelas inovações em produtos e processos. Essa mudança na
relação governo-empresa, no caso brasileiro, manifestou-se com quase uma dé-
cada de atraso. Esta demora custou ao país perdas de competitividade no comércio
internacional (queda da 16a para a 23a posição) e concentração de exportações
em commodities intensivas em recursos naturais e/ou energia e de bens intensi-
vos em mão-de-obra barata (Coutinho e Ferraz, 1995).


Não obstante, no final da década dos oitenta e início dos anos noventa
o Governo Brasileiro adotou uma série de iniciativas voltadas a valorizar o papel
da empresa no processo de inovação tecnológica (Decreto Lei 2.433 de 1988 e
Medida Provisória no 280 de 1990 que instituem a Política Industrial e de Comércio
Exterior – PICE). Mais tarde, criou as Leis Federais nos 8.248 de 1991 e 8.661 de
1993, que concedem benefícios às empresas que investem em P&D. O PICE
representava uma nova abordagem adotada pelo país para fazer face ao
esgotamento do antigo Paradigma de Substituição das Importações e o surgimento
do novo Paradigma da Competitividade Global. Em linhas gerais, nesse novo con-
texto o papel do Estado deveria ser reduzido, reservando-se a criar condições
favoráveis à eficácia empresarial, cabendo a estas as principais responsabilida-
des pela produção, bem como integração em cadeias produtivas envolvendo re-
des de pequenas e grandes empresas, de forma interdependente. Contudo, se-
gundo Stal (1997), a “Nova Política Industrial” de 1988, que criava instrumentos
fiscais para induzir atividades de pesquisa e desenvolvimento tecnológico das
empresas, foi introduzida simultaneamente à criação das Zonas de Processamento
de Exportação (ZPEs), as quais renegavam qualquer esforço de desenvolvimento
próprio, o que claramente evidencia as tão difundidas contradições entre a políti-
ca tecnológica e a política econômica.

Uma ilustração complementar da complexidade da interação empresa-
governo no Brasil é propiciada pela já mencionada Lei 8661/93, cujo propósito
era estimular os investimentos em P&D por parte das empresas. Esta lei permitia

às empresas, entre outras vantagens, reduzir um percentual do imposto de renda
devido às suas despesas em P&D e obter isenção de IPI na compra de
equipamentos utilizados em pesquisa tecnológica. Porém, para conseguir tais
benefícios a empresa deveria preparar um plano de pesquisa a ser submetido à
aprovação de órgãos governamentais, identificando os equipamentos a serem
comprados, o pessoal alocado, principais objetivos e metas, etc. Para ter seu
plano aprovado, as empresas precisavam despender uma certa quantidade de
tempo, trabalho e pessoal a fim de preencher todos os requisitos necessários.

Com o propósito de estudar os impactos nas empresas dos incentivos
fiscais da Lei 8661/93, Matesco e Tafner (1997) realizaram uma pesquisa junto
a uma amostra de 400 empresas integrantes da Base de Dados da ANPEI que
informaram seus dispêndios em P&D no ano de 1993. Além dos dados coletados 99
junto a esta amostra os pesquisadores também lançaram mão dos resultados de

um estudo realizado pela Confederação Nacional da Indústria (CNI), envolvendo
615 empresas industriais, que tinha como um de seus principais objetivos identi-
ficar porque poucas empresas se interessavam em aproveitar os benefícios fiscais
propiciados pela Lei 8661/93.

O referido estudo constatou que, embora a Lei 8661 tenha se constituído
no principal instrumento governamental de apoio à capacitação tecnológica do
setor produtivo, após dois anos de sua promulgação sua eficácia já era questionada


em pelo menos dois aspectos: a) havia atingido um universo muito restrito de
empresas, e b) seus benefícios haviam se concentrado em poucos setores
industriais. Dentre as diferentes causas que podiam justificar o limitado sucesso
da iniciativa governamental, a principal delas foi a “discriminação de tratamento
às empresas, segundo o porte”. Em novembro de 1997, apenas quatro anos depois
de sua promulgação e em meio a uma crise fiscal, o governo praticamente cortou
os incentivos, justamente quando crescia o número de usuários, prejudicando
todo um trabalho de conscientização que havia sido iniciado.

Assim, a experiência brasileira, no que tange às interações Empresa –
Governo no contexto do Sistema Nacional Inovação, mostra claramente que não
é trivial a instituição de relações virtuosas entre esses dois atores. Ainda constitui
um grande desafio para o Brasil conceber mecanismos de intervenção do governo
no setor empresarial que efetivamente promovam a maior competitividade indus-
trial e a melhoria da qualidade de vida da população baseada na maior capacitação
tecnológica das empresas.

A interação Empresa – Infra-estrutura
Científico-Tecnológica

Do lado da interação Empresa - Universidade/Institutos Tecnológicos,
há uma evidência geral (Schwartzman, 1995) de que Ciência e Tecnologia têm
estado muito mais perto do setor produtivo do que antes. Para o desenvolvimento
de novas habilidades gerenciais, processos e produtos, as empresas dependem
de conhecimento especializado que não pode ser gerado no dia-a-dia de suas
atividades. Por esta razão, é preciso ter uma rede eficiente de universidades/
institutos tecnológicos a fim de prover apoio a estas empresas.

Todavia, a relação entre estas instituições e o setor industrial no Brasil
permanece ainda muito aquém do desejado, a despeito dos recentes esforços e
programas para aumentar tal nível de cooperação. De fato, segundo dados do
MCT, comentados por Nicolsky (1999), no Brasil somente 32% do total dos
100 Dispêndios Nacional em C&T (DNCT) é oriundo do setor produtivo, sendo que as
universidades/institutos são responsáveis por 49% e outros órgãos

governamentais pelos 17% restantes. Nos Estados Unidos, a participação das
empresas é da ordem de 74%, na Comunidade Européia 65% e no Japão 76%.
Como conseqüência desse fato, temos uma ciência cuja publicação de papers
cresce mais do que a média mundial, mas uma produção de patentes sofrível,
embora os DNCTs estejam praticamente no mesmo nível de alguns países
comparáveis, como a Coréia e a Espanha. Contribuem para com esta situação,
do lado das Unversidades/Institutos Tecnológicos, como afirma Schwartzman
(1995), a falta de visão do mercado/cliente; ausência de procedimentos explíci-


tos de avaliação; falta de flexibilidade e autonomia para se definir prioridades;
burocracia; indicações políticas no preenchimento de cargos; pessoal desmotivado
e mal remunerado.

As conseqüências são bem conhecidas e podem ser traduzidas, no caso
das grandes empresas, em uma tendência de criar sua capacidade tecnológica
própria, quando possível, duplicando o que já existe, e no caso das PMEs, de não
conseguirem evoluir tecnologicamente, de um lado por não contarem com recur-
sos suficientes para montar a sua própria infra-estrutura e, de outro, por não
conseguirem estabelecer um padrão de interação, aqui incluindo condições de
acessibilidade, linguagem apropriada, resposta compatível ao prazo exigido e
outros requisitos.

Tabela 3
Número de empresas que declararam realizar ou interagir
com atividades de P&D em conjunto com outras instituições (n=86)

INDICADORES FY1993 FY1994 FY1995 FY1996 FY1997
Universidades 26 22 26 30 25
Institutos tecnológicos 23 26 27 31 20
Empresas de engenharia/consultoria 19 24 25 14 19
Outras empresas 15 15 15 12 8

Total de parcerias estabelecidas 83 87 93 87 72
Obs: as empresas citaram mais de uma instituição
Fonte: ANPEI, 1998.

Para ilustrar essa evidência, tomou-se as 86 empresas que participaram
contínua e ininterruptamente como informantes da Base de Dados sobre
“Indicadores Empresariais de Inovação Tecnológica” nos anos fiscais de 1993-
1997 (ANPEI, 1994-1998) implementada e operada pela Associação Nacional de
P&D das Empresas Industriais (ANPEI). A Tabela 3 mostra o número de empre-
sas, das 86 consideradas, que afirmaram realizar projetos cooperativos com outras
instituições. Os números revelam que a tendência das empresas analisadas em
desenvolver projetos cooperativos com universidades/institutos tecnológicos 101
cresceu nos primeiros três anos do período 93-97, decaindo a partir de 96. Essa

queda de interação com universidades/institutos tecnológicos é de certa forma
compensada pelo aumento de parcerias com empresas de engenharia ou de
consultoria. A interação com outras empresas vem apresentando queda nos últi-
mos dois anos. Vale destacar também que o número total de parcerias apresentou
a partir de 1993 um aumento, tendo atingido seu ápice em 1995. A partir daí,
apresentou uma tendência de queda.


A fim de se analisar com mais profundidade essa interação, a amostra
das 86 empresas foi subdividida em dois grupos. O grupo 1 foi formado por 47
empresas que mais interagem com universidades ou institutos tecnológicos e a
condição para que a empresa pertencesse a este grupo é que ela tivesse algum
projeto conjunto com essas instituições em ao menos dois anos entre 1993 e
1997. Já o grupo 2 foi formado pelas 39 empresas restantes, isto é, as que não
atenderam ao requisito citado. A seguir, foi calculada a média dos Indicadores
Empresariais de Inovação Tecnológica dos dois grupos durante o período consi-
derado, ou seja, 1993 a 1997. As médias dos indicadores dos dois grupos
selecionados encontram-se na Tabela 4.

Analisando-se comparativamente o perfil de ambos os grupos, algumas
evidências chamam atenção. Inicialmente, quanto ao perfil das empresas, as
que mais cooperam são bem maiores, mais de duas vezes em número de
funcionários e cerca de 4,5 vezes em faturamento. Em segundo lugar, quanto aos
gastos em P&D&E, as empresas que mais cooperam gastam, em valores absolu-
tos, 4 vezes mais do que despendem as que menos cooperam. Apresentam
também uma maior concentração de gastos no item P&D stricto-sensu, em
Serviços Tecnológicos e em Engenharia Não-Rotineira. Mas o que chama mais
atenção na composição do esforço de P&D&E são os elevados gastos das que
cooperam menos com as universidades/institutos tecnológicos no item Aquisição
de Tecnologia Externa, na forma de compra de patentes, licença, etc. Aparente-
mente a falta de uma maior capacitação interna dificulta uma interação mais

freqüente. Esse fato é corroborado pelo indicador referente a pessoal alocado em
P&D&E, muito superior nas empresas com maior grau de cooperação (113 pessoas
fulltime contra 21), bem como pela participação de doutores no quadro técnico
de nível superior (quase 8% contra apenas 0,2%).

Finalmente, quanto aos impactos do esforço inovador, o grupo de em-
presas que mais coopera com o sistema técnico-científico obtém melhores resul-
tados, não notadamente do ponto de vista da Lucratividade, mas sobretudo em
produtos novos/melhorados introduzidos no mercado nos últimos 5 anos, que
respondem, em média no período 93-95, por cerca de 48,5% do faturamento
bruto, contra 0% do grupo com menor grau de interação. Também as primeiras
empresas revelam resultados superiores em patentes obtidas no país (mais que
o dobro) e em economias de custo como percentagem do Lucro Bruto.
102
Esses dados parecem bastante reveladores, pois, embora preliminares

e pouco representativos, reforçam a convicção geral, já aludida, de que a interação
entre o segmento produtivo e as universidades tende a estar mais restrita às
grandes corporações, que demonstram condições para tal, principalmente no
âmbito de recursos financeiros e, principalmente, humanos, criando condições
não somente para gerar internamente tecnologia própria, mas também para bus-
car externamente, de forma inteligente, conhecimentos e informações junto
àqueles que os detêm, num trabalho de complementaridade que resulta,
indubitavelmente, em êxito.


Tabela 4
Indicadores das empresas com mais e menos interatividade externa
(valores médios por empresa)
INDICADORES GRUPO 1: GRUPO 2:
Maior interação Menor interação
(n=47) (n=39)
Perfil das Empresas
No de funcionarios 3260 1492
Faturamento bruto (U$ 1.000) 853.960 189.530
Lucro líquido por faturamento bruto (%) 3,81 4,01
Índice total de defeitos (%) 2,53 2,93
Intensidade de P&D&E
Despesas em P&D&E (U$ 1.000) 10.745,8 2.509,0
Despesas em P&D&E por faturamento bruto (%) 1,16 1,64
Despesas em P&D por despesas em P&D&E (%) 57,85 50,03
Despesas em serviços tecnológicos por desp.
Em P&D&E (%) 21,26 10,90
Despesas em aquisição de tecnologia por desp.
Em P&D&E (%) 6,27 28,76
Despesas em eng. não-rotineira por desp. Em
P&D&E (%) 14,64 11,79

Investimento de capital em inovação tecnológica
(US$ 1.000) 2.521,6 1.510,5
2
Área física ocupada por laboratórios (m ) 5552 2287
Pessoal alocado em P&D&E
(funcionários fulltime) 113,44 21,06
Pessoal técnico em P&D&E por pessoal em
P&D&E (%) 88,60 90,58
Técnico de nível superior em P&D&E por pessoal
técnico em P&D&E (%) 56,98 66,79
Doutores em P&D&E por técnicos de nível
superior em P&D&E (%) 7,81 0,26
Desp. em P&D&E por pessoal em P&D&E
(US$ 1.000) 120.456,6 128.627,0 103
Impactos de P&D&E

Projetos finalizados em relação aos iniciados
nos últimos 3 anos (%) 67,11 55,39
Patentes concedidas no país
(média anual nos últimos 10 anos) 1,98 0,79
Receitas Advindas de Novos Produtos por
Faturamento Bruto (%) 48,46 0,00
Economia de Custos Operacionais por
Lucro Bruto (%) 4,18 2,78
Fonte: ANPEI, 1998


Concluindo, como bem expõe Brito Cruz (1998), se por um lado é bas-
tante certo que as universidades e os institutos brasileiros vêm de uma tradição
de isolamento, por outro lado sempre ocorreu que a empresa no Brasil não tem
demandado efetivamente tecnologia em seu processo produtivo. Com certeza a
intensificação desse grau de interação poderá contribuir para levar a cultura da
pesquisa tecnológica e busca de conhecimento para a empresa, mas é ilusório
considerar que esta interação possa chegar a substituir a iniciativa empresarial
na realização de P&D para produzir suas inovações.

Como as Empresas têm respondido
em termos de inovação tecnológica

Dado o contexto econômico e as características do sistema de inovação
brasileiro, o objetivo deste item é, baseado nos indicadores de inovação comumente
citados na literatura, estabelecer algumas evidências de resposta do setor empresa-
rial no que diz respeito ao esforço inovador. Para tanto, foi analisada novamente a
evolução dos indicadores de inovação das 86 empresas comuns da Base de Dados
da ANPEI no período 1993-1997, conforme relacionados na Tabela 5.

Como se trata de um pequeno conjunto de empresas, é importante

ressaltar que as análises aqui efetuadas possuem caráter preliminar e tem como
objetivo apenas sinalizar para algumas possíveis tendências. Generalizações que
devem ser vistas com cuidado. De qualquer forma, tal conjunto de empresas res-
ponde, em termos de faturamento, por cerca de 20% do PIB Industrial Brasileiro
de 1997, situam-se predominantemente na região sudeste (78%), pertencem ao
setor de transformação, sobretudo aos subsetores Químico (21%), Máquinas
Industriais (14%) e Eletroeletrônico (12%), são predominantemente de tamanho
médio e grande (83%) e pertencem majoritariamente ao capital nacional privado.
A partir dos indicadores e do conjunto de empresas considerado, as seguintes
constatações podem ser feitas:

104


Tabela 5
Indicadores empresariais de inovação tecnológica
de 86 informantes comuns no período 1993-1997
(valores médios por empresa)

Indicadores FY1993 FY1994 FY1995 FY1996 FY1997
Perfil das Empresas
No de funcionários 2.644 2.660 2.508 2.340 2.150
Faturamento bruto (U$ 1.000) 428.151 506.751 550.433 627.676 653.851
Lucro líquido por faturamento
bruto (%) 3,95 8,55 -3,52 3,69 6,50
Índice total de defeitos (%) 2,38 3,36 3,07 2,65 2,13
Intensidade de P&D&E
Desp. em P&D&E (U$ 1.000) 7.282,5 6.845,0 6.711,7 7.610,8 7.896,1
Desp. em P&D&E por
faturamento bruto (%) 1,19 1,28 1,18 1,13 1,09
Desp. em P&D por desp em
P&D&E(%) 50,84 52,06 61,14 57,11 61,58
Desp. em servs. tecnológicos
por desp. em P&D&E(%) 27,46 22,04 17,23 15,45 15,99
Desp. em aquis. de tecnologia
por desp. em P&D&E(%) 7,60 7,20 8,16 10,42 14,59

Desp. em eng. não-rotineira
por desp. em P&D&E(%) 14,26 18,40 14,11 17,32 8,09
Invest. de capital em inovação
tecnológica (US$ 1.000) 1.277,0 2.625,2 2.149,1 2.666,4 2.202,3
Área física ocupada por
laboratórios (m2) 3.285 3.876 3.380 7.734 2.606
Pessoal alocado em P&D&E
(funcionários fulltime) 84,85 70,88 109,17 55,78 57,62
Pessoal técnico em P&D&E
por pessoal em P&D&E (%) 87,31 87,40 89,02 91,49 88,72
Técnico de nível superior em
P&D&E por pessoal técnico
em P&D&E (%) 62,43 59,73 49,88 60,98 57,01 105
Doutores em P&D&E por

técnicos de nível superior em
P&D&E (%) 3,26 4,06 10,79 8,35 7,47
Desp. em P&D&E por pessoal
em P&D&E (US$ 1.000) 79,1 118,0 85,0 170,6 147,9
Impactos de P&D&E
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Indicadores FY1993 FY1994 FY1995 FY1996 FY1997
Perfil das Empresas
Projetos finalizados
em relação aos iniciados nos
últimos 3 anos (%) 63,41 62,85 66,41 59,22 60,76
Patentes concedidas no país
(média anual nos últimos
10 anos) 1,71 1,60 1,99 1,24 1,14
Receitas advindas de novos
produtos por faturamento
bruto (%) 39,91 43,39 42,45 38,98 46,00
Economia de custos
operacionais por lucro
bruto (%) 7,54 5,34 2,41 2,51 0,55
Fonte: ANPEI, 1994-1998.

Quanto ao perfil das empresas informantes

Os dados da Tabela 5 revelam algumas tendências que vão ao encontro
dos novos padrões de competitividade estabelecidos na década de 90. Em primeiro
lugar, percebe-se o significativo decréscimo do número de empregados nas em-
presas consideradas, variando de 2.644 em 1993 para 2.150 em 1997, o que
representa um decréscimo da ordem de 19%. Tal decréscimo no número de
empregados é acompanhado pelo aumento do faturamento bruto das empresas
(cerca de 53%), o que vem indicar que o lema “fazer mais com menos” está
sendo cada vez mais posto em prática pelas empresas. Para corroborar tal
tendência, nota-se também que o índice de defeitos vem apresentando uma acen-
tuada queda, de ano para ano, a partir de 1995. Isto tudo nos revela uma melhoria
das empresas em termos de qualidade e de produtividade. Nesta análise, todavia,
não se deve deixar de considerar a influência da terceirização (outsourcing), que
106 pode explicar boa parte deste aumento da produtividade.

Quanto à intensidade do esforço em P&D&E

As despesas correntes em Pesquisa, Desenvolvimento e Engenharia Não-
Rotineira (P&D&E) por parte desse grupo de empresas estiveram praticamente
na casa do 7,0 milhões de dólares/ano, em valores médios por empresa. No
período 93-95, verifica-se um pequeno decréscimo; contudo, de 1996 em diante


observa-se um aumento significativo, atingindo-se cerca de 7,8 milhões/empre-
sa. Quando se consideram os valores relativos, ou seja, despesa em P&D&E por
Faturamento Bruto, o indicador apresenta uma pequena e contínua queda ao
longo do período analisado, variando de 1,28% em 1994 para 1,09% em 1997.
Esta estagnação na faixa dos 1% revela-se preocupante, pois pode indicar uma
tendência das empresas a estabilizarem seus gastos em P&D&E em uma faixa
muito aquém dos padrões internacionais (3,5% para o caso das empresas afilia-
das ao Industrial Resarch Institute (IRI) Estados Unidos) e que pode resultar em
perda de competitividade futura.

A partir da literatura internacional, notadamente nos manuais Oslo
(1992) e Frascati (1994), editados pela OCDE, a Base de Dados ANPEI classifica
os gastos em P&D&E em quatro rubricas: P&D (Pesquisa e Desenvolvimento stricto
sensu), Serviços Tecnológicos, Aquisição de Tecnologia e Engenharia Não-Rotineira.
Com relação à P&D stricto sensu, nota-se uma pequena mas contínua e impor-
tante evolução no percentual ao longo do período, saindo de 50% e atingindo em
torno de 60% do total das despesas realizadas. De modo coerente, o percentual
de gastos em Serviços Tecnológicos e Engenharia Não Rotineira vem sofrendo
uma queda ao longo dos anos, porém se verifica um significativo aumento do
percentual do esforço destinado à aquisição de tecnologia externa, sobretudo
fora do país, na composição das despesas em inovação, variando de 7,6% em
1993 para 14,6% em 1997, o que representa uma variação em torno de 92%.
Esse fato é bastante consistente, pois revela uma maior qualificação do esforço

inovador por parte das empresas analisadas, gerando, com certeza, uma maior
capacitação para a aprendizagem tecnológica via absorção externa, estimulada,
por sua vez, pela abertura econômica e pela taxa de câmbio então vigente, bas-
tante favorável às importações de uma maneira geral. Em complemento, o
investimento em capital (ativo fixo e intangível), consoante com o aumento do
nível de investimento da economia como um todo, por parte dessas empresas,
muda de patamar a partir de 1994, passando da casa dos 1.2 milhões/empre-
sa/ano para a faixa de 2,2 a 2,6 milhões.

Inversamente à pequena evolução verificada nos recursos financeiros,
o quadro de pessoal alocado às atividades de P&D&E por parte das empresas
analisadas tem decaído no período 96-97, coerentemente com o decréscimo no
número de funcionários das empresas como um todo (queda de 19%). No entanto, 107
aquela tem sido mais acentuada do que esta última, passando de 85 pessoas/

empresa para cerca de 58 (queda de 33%), revelando um acentuado aumento de
produtividade/ano (de US$79 mil/funcionário em P&D&E para US$148 mil). Os
números relativos à composição do pessoal técnico apresentaram, todavia,
pequenas variações ao longo dos cinco anos, com exceção do aumento da
participação dos doutores, que praticamente dobrou entre 93 e 97, sinalizando
para a tendência das empresas estarem procurando, se não manter, pelo menos
aprimorar a excelência de suas equipes técnicas. Essa tendência é consistente
com o aumento das despesas em P&D stricto-sensu já evidenciado.


Quanto aos impactos do esforço de P&D&E

Considerando-se os impactos de P&D&E, nota-se uma redução signifi-
cativa nos indicadores de patentes concedidas no país, de 1,7 empresa/ano para
1,1. Tal variação, contudo, não tem grande significado, pois esses valores,
historicamente, sempre foram considerados substancialmente baixos para os
padrões internacionais (as empresas do IRI, por exemplo, alcançam, em média,
130 patentes/ano/empresa). De fato, segundo Brito Cruz (1998), existe uma forte
correlação entre o investimento empresarial em P&D e o número de patentes
obtidas, que apenas confirma o argumento que o papel da empresa no sistema
de inovação deve ser central. Além do mais, ao contrário do que se verifica no
Brasil, a maior parte das patentes geradas em qualquer país desenvolvido provém
das empresas e não das universidades (nos Estados Unidos, apenas 3% das pa-
tentes originam-se em Universidades).

Este fenômeno decorre, essencialmente, como bem expõe Nicolsky
(1999), da política de C&T de cada país. Em 1991, EUA/Canadá fizeram 48% das
patentes americanas, o Japão 25%, a Comunidade Européia 24%, Coréia/Taiwan/
China (países em rápido desenvolvimento) 1,5%, Israel/Austrália/Nova Zelândia
(pequenos países desenvolvidos) 1%, enquanto que todos os demais países, in-
clusive Rússia e Índia (países com ciência de primeiro mundo), mal chegaram a

0,5%, do qual o Brasil contribuiu com apenas 10% (50 patentes). Hoje só a Coréia
já representa 1,5% do total de patentes americanas, cerca de 30 vezes o Brasil, o
que indica que, ainda, o empenho do Estado com a inovação tecnológica é margi-
nal. De fato, apesar de um certo esforço do Ministério de Ciência e Tecnologia
(MCT) e de algumas agências de fomento para mudar o quadro, pouco se
conseguiu. O paradigma da nossa pesquisa, como bem ressalta Nicolsky (1999),
ainda é a publicação de papers, que é uma transferência gratuita de
conhecimentos para países aptos a utilizá-los para ainda melhor competir com a
nossa economia. Todos os países do terceiro mundo estão nessa categoria.

Com relação à participação das receitas advindas de novos produtos
introduzidos no mercado no Faturamento Bruto das empresas analisadas, verifi-
108 ca-se um aumento contínuo (exceção a 1996) deste percentual ao longo do pe-
ríodo 93-97, partindo-se de quase 40% e chegando-se à casa dos 46%. Isto evi-
dencia que, de um lado, parece haver uma certa correspondência entre o aumen-

to da intensidade do esforço em P&D e os resultados obtidos, na forma de inovação
em produtos; de outro, parece indicar uma priorização da inovação de produto
(refletida no indicador receitas advindas de novos produtos) sobre a inovação de
processo (representada pela economia de custos por Lucro Bruto decorrentes de
melhorias em processo). De fato, o indicador referente à economia de custos por
Lucro Bruto é acentuadamente decrescente ao longo do período (de 7,5% para
apenas 0,5%), sinalizando não somente um esgotamento das economias advindas


de esforços de redução de custos via aprimoramento de processos, mas princi-
palmente uma suposta orientação para a busca de resultados mais impactantes
no futuro, via renovação de produtos.

Interpretando-se com mais detalhe os números da Tabela 5, pode-se
notar também uma relação interessante neste grupo de empresas entre os
indicadores de input, output e outcomes do esforço inovador. Nesse sentido, num
primeiro momento (período 93-95), nota-se uma relativa estabilidade dos recur-
sos alocados em P&D&E, uma alta, embora decrescente, taxa de redução de
custos operacionais em processos e, como resultado final, um aumento da
Lucratividade, de quase 4% em 93 para 8,5% em 94. Porém, em 95 a Lucratividade
cai para 3,5% negativos, bem como as taxas de economias de custo. Parece ser
este o turning point, revelando que o aumento da lucratividade nos anos seguintes,
que chega a 6,5% em 97, parece estar associado a um aumento, ainda que
pequeno, nas despesas com P&D&E, sobretudo em P&D stricto-sensu, e numa
mais alta taxa de introdução de novos e/ou modificados produtos no mercado.

Conclusões

Este item explora algumas conclusões que se pode extrair do trabalho,
consideradas suas limitações metodológicas, assim como explicita suas

implicações ao nível das políticas públicas e empresariais. São elas:

F A década de 80 e 90, especialmente na sua primeira metade, pode
ser caracterizada pelo desafio de “colocar a casa em ordem” em
termos de estabilidade macro-econômica, abertura econômica,
atração de investimentos e capital externo, introdução à competição
globalizada, encurtamento do ciclo de vida dos produtos, time-to-
market, redução de custo, eficiência, qualidade;

F A economia evidencia um miniciclo de investimentos no período 95-
97, porém bastante heterogêneo em termos de setores industriais e
pouco duradouro. Os setores que conseguem maiores rentabilidades 109
são os de transformação, sobretudo de bens de consumo, em gran-

de parte devido a saltos tecnológicos obtidos e adoção de novos
métodos produtivos, que viabilizaram exportações;

F No novo milênio a competitividade empresarial necessariamente
passará pela construção e sustentação de uma capacidade de inovar
em novos produtos, novos serviços e novos sistemas de marketing,
distribuição e logística. Contudo, há ainda no Brasil grandes barreiras
a serem superadas na interação entre Empresas-Governo-Universi-


dades/Institutos Tecnológicos para a promoção da inovação tecno-
lógica, pois os agentes que atuam em cada um dos vértices não
trabalham em uníssono;

F Os instrumentos de política industrial e tecnológica no Brasil não
privilegiam a empresa como ponto focal das inovações tecnológicas
e têm se mostrado pouco eficazes como fatores que alavancam a
capacitação tecnológica empresarial, ressentindo-se de alguns as-
pectos importantes como: um maior grau de operacionalidade (me-
tas quantificadas e procedimentos explícitos); estabilidade ao longo
do tempo (continuidade); e ausência de burocracia. Além do mais,
para que as essas intervenções surtam o desejável efeito, devem
ser elaboradas de forma participativa com as empresas, devem ser
implantadas de forma gradual a fim de permitir a adaptação ao sis-
tema produtivo e não devem subestimar o seu papel como instru-
mento educativo e indutor do comportamento empresarial que valo-
riza e busca a capacitação tecnológica como elemento estratégico
para a competitividade;

F As Universidades/Institutos Tecnológicos brasileiros ainda estão vin-
culados a tradições e a uma cultura onde o papel da empresa é
pouco reconhecido como parte do sistema de inovação. Assim, os

recursos investidos pelas empresas em P&D tendem a ser melhor
orientados do que os públicos, com maior probabilidade de gerar
inovações de interesse econômico e social, uma vez que a ênfase
ainda reside na produção do conhecimento (papers) e não no seu
uso, dado que o país produz muito poucas patentes e há baixa
proteção à propriedade intelectual. Onde existente, a interação seg-
mento produtivo-infra-estrutura tecnológica é ainda restrita às gran-
des empresas, que conseguem grandes sinergias nessa interação,
tirando proveito da capacitação interna e obtendo bons resultados.
As PMEs estão, em geral, alijadas desse processo e constituem um
desafio a ser enfrentado;

110 F Apesar de um ambiente pouco estimulador, certamente melhor do
que no passado, as empresas mostram um comportamento inovador

estável/levemente em ascensão em termos de alocação de recur-
sos, qualificação do esforço inovador e obtenção de resultados téc-
nicos e econômicos. Contudo, esta aparente estabilidade tem esta-
do associada a níveis significativamente crescentes de Aquisição de
Tecnologia Externa. Este quadro é preocupante, pois a migração da
busca da eficiência estática para o desenvolvimento tecnológico
autóctone é que poderá resultar em sustentabilidade no longo prazo,


o que exigirá das empresas forte capacidade de resposta e disposição
para mudar. Esta capacidade, segundo Ferraz (1999), tem estado
presente apenas nos setores de bens duráveis/commodities, nas
grandes empresas, de capital transnacional e com vendas tanto no
mercado interno quanto no externo.

F O futuro das empresas no Brasil estará necessariamente atrelado à
busca de uma competência internacionalizada, através da eficiência
dinâmica, isto é, ganhos em produtividade mediante conhecimento,
qualificação e flexibilidade total (mercado, fornecedores, logística,
financeira, etc.). Para tal, do ponto de vista de política industrial e
tecnológica, deverão ser buscadas as condições capazes de viabilizar
tais conquistas, envolvendo dimensões como: a política
(conscientização do governo e do congresso sobre o papel da
tecnologia na competitividade empresarial); a econômica
(liberalização latu-senso, pouca regulação e maior espaço para as
decisões empresariais); a setorial (quais as áreas onde o Brasil pode
ser competitivo sem bater de frente com as nações industrializadas
- EUA, os eminentes países europeus e o Japão, sobretudo; a financeira
(institucionalização do capital de risco e atração de investimentos ex-
ternos em áreas tecnológicas nas quais os países do primeiro mundo
não tem mais interesse); a fiscal (criação de estímulos fiscais atrativos
e não burocratizados, como um reconhecimento ao investimento

empresarial em desenvolvimento tecnológico); a formação profissional
(empreendedorismo e ensino técnico de alto nível, principalmente em
engenharia); e a cultural (mudança de mentalidade das universida-
des e institutos tecnológicos).

F Finalmente, apesar da participação do segmento produtivo nos
Dispêndios Nacionais em Ciência e Tecnologia (DNCTs) terem evoluído
ao longo da década de 90, de cerca de 5 para 32% em 1997 (MCT,
1998), esse crescimento pode ser atribuído muito mais ao
desconhecimento que se tinha acerca dos investidores do que a um
real aumento de seu número e/ou do valor por eles investido. Todavia,
a título de sinalização, as empresas que hoje investem em P&D no 111
país respondem apenas por 1/3 do PIB Industrial, o que evidencia

possibilidades de expansão futura caso grandes crises não ocorram
e condições como as acima mencionadas sejam buscadas com a
rapidez necessária.


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113

Ciencia, tecnología e innovación en
Chile a las puertas del siglo XXI
Jorge Yutronic*

Chile ha avanzado significativamente en los últimos veinte años en el
ámbito científico-tecnológico, medido en términos de su propia historia y en com-
paración con otros países.

En este trabajo se presenta una versión general de esos avances y de la
situación que ha alcanzado el país a comienzos del siglo XXI. Chile está hoy en
una posición singular de su historia. Puede constituirse en un país desarrollado y
en esa transformación, las actividades científico-tecnológicas y de innovación jue-
gan un rol importante.

El plan de presentación de este trabajo es el siguiente:

1. Evolución y estado de la ciencia, la tecnología e la innovación (CTI)
en Chile.

2. Instrumentos y políticas utilizadas en ciencia, tecnología e innovación.

3. Logros alcanzados.

4. Desafíos.

115
Evolución y estado de la ciencia,
la tecnología y la innovación en Chile

Veremos a continuación algunos de los componentes y factores más
relevantes que explican la situación actual de la ciencia, la tecnología e la innova-

* (Chile)


ción en Chile. Éstos se abordan desde una perspectiva macrosistémica, a fin de
hacerla más comprensiva. Por la naturaleza de esta presentación, la exposición
es general y no entra en detalles.

Marco económico y social

Chile ha tenido, y aún tiene algunas en proceso, transformaciones rele-
vantes en su sistema económico-social. Estos cambios generan un contexto es-
pecial que hace más viable las actividades en ciencia, tecnología e innovación y
la obtención de sus logros.

Economía abierta unilateralmente

Chile abrió, por su propia iniciativa, la economía, favoreciendo con esto
la importación y exportación de productos y servicios. Aunque este proceso provo-
có en un principio crisis en muchas empresas, en particular por el método y la
velocidad aplicados, acabó produciendo la reconversión de una parte importante
del sistema productivo, y desarrolló progresivamente un empresariado orientado
a lograr competitividad internacional.

La exportación se ha convertido en la meta de cualquier empresa im-
portante o que pretende serlo. Paulatinamente, esta nueva actitud está dando
paso a otra más evolucionada, que consiste en un incipiente proceso de
internacionalización de algunas empresas.

Esta situación ha provocado una demanda importante de tecnología.
Para competir apropiadamente en los mercados internacionales es necesario te-
ner una tecnología comparable o superior a la de los competidores. Esto ha pro-
ducido un flujo considerable de transferencia tecnológica desde las empresas de
punta a nivel internacional, sobre todo en los sectores de recursos naturales (mi-
nería, energía, forestal, agropecuaria) y de servicios. Más recientemente ha co-
menzado una demanda por innovación para diferenciarse de los competidores
116 en la oferta de productos y servicios.

Desregulación

Chile ha desregulado muchos sectores de la economía, aunque no to-
dos, como una forma de promover la iniciativa emprendedora y la competencia, y
con ello pretende buscar más eficiencia. Algunos ejemplos son: la energía eléctri-
ca, las telecomunicaciones y la producción en todos sus ámbitos.

CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN EN CHILE A LAS PUERTAS DEL SIGLO XXI: JORGE YUTRONIC

Este proceso provocó un reordenamiento de la actividad en los sectores
afectados, lo que aumentó los niveles de inversión privada tanto chilenos como
extranjeros, incrementó la variedad de las cadenas de valor y generó una oferta
de productos y servicios renovados a la comunidad.

Como consecuencia, ha aparecido una demanda de nuevas profesio-
nes tecnológicas y de innovación, principalmente para reducir costos y mejorar
las ofertas diferenciadas, al tiempo que se han creado capacidades de transfe-
rencia tecnológica internacional.

Privatización temprana de mayoría de empresas estatales

Chile privatizó tempranamente la mayoría de las empresas estatales,
con excepción de algunas que se consideraron de carácter estratégico (por ejem-
plo, CODELCO) o de otras cuyos procesos de privatización se percibieron como
más difícil (ya sea por razones políticas o de mercado).

Este traspaso de activos estatales a empresarios chilenos y extranjeros
tuvo consecuencias significativas: transformación en la gestión (más producción
con menos personal), transformación en los mercados (libre iniciativa para abor-
dar nuevos nichos o segmentos) y transformación en la inversión (atracción de
inversiones y luego reinversión).

Una de las privatizaciones más relevantes fue la del sistema de previsión
social, que devino en la creación de las administradoras de fondos de pensión.

Estabilidad de las reglas de juego

Los gobiernos chilenos han mantenido estable un conjunto básico de
reglas de juego: equilibrio macroeconómico, libertad económica, certeza de mar-
co jurídico y respeto de acuerdos internacionales. Esta estabilidad ha sido la clave
para bajar los riesgos a la inversión y, por lo tanto, promover que éstas se hagan
cada vez con horizontes de plazos mayores y con mayor contenido tecnológico.

Es decir, se observa una sustitución del riesgo país, que está a la baja, 117
por la toma de riesgos propios de los negocios.

Aumento de ahorro interno y de capacidad de inversión

El ahorro interno del país ha subido de forma apreciable en los últimos
veinte años, debido a tres factores: la acumulación de recursos de las personas
en los sistemas de fondos de pensión (hasta convertirse en la principal forma de
ahorro del país), la capitalización de las grandes empresas como consecuencia
de los buenos resultados que han obtenido durante más de una década y la nue-


va actitud de la gente después de la crisis de los años ochenta (en el sentido de
darse cuenta de que su destino depende de sí mismos).

Parte de este aumento en el ahorro se ha convertido en un aumento de
la inversión. No obstante, poca de esta inversión es de carácter tecnológico, ya
que se las percibe como más riesgosas que otras inversiones también rentables.

Apertura a la inversión extranjera

La apertura de la economía significó, entre otras decisiones, la atrac-
ción de inversión extranjera, para la cual se creó un estatuto especial. La inver-
sión ha fluido directamente desde diversos países, principalmente de Estados
Unidos, Canadá, España y varios países europeos. Esta inversión ha movilizado
cuantiosos recursos hacia sectores productivos rentables a largo plazo y ha pro-
movido la transferencia tecnológica internacional.

Inversión estatal focalizada en infraestructura,
educación y lucha contra la pobreza

En un contexto en el que la inversión privada, chilena y extranjera, se
hace cargo de la producción y comercialización de todo tipo de bienes y servicios,
el Estado ha focalizado su inversión principalmente en el desarrollo de infraes-

tructura, educación y lucha contra la pobreza.

En el desarrollo de infraestructura destacan las construcciones de ca-
rreteras y otras obras a través del sistema de concesiones, lo cual ha atraído
inversión extranjera que se ha combinado con la local, enfatizando en la rápida
transferencia tecnológica en el sector.

Respecto a la educación está en marcha un proceso de reforma de gran
envergadura, que pretende superar limitaciones de cobertura y calidad. Esta re-
forma, que ha significado un aumento relevante del presupuesto estatal, deman-
da nuevos propósitos educacionales, métodos de enseñanza-aprendizaje, herra-
mientas y currícula. Es decir, un nuevo tipo de necesidades tecnológicas cuyas
118 características y alcances se están empezando a comprender.

En la lucha contra la pobreza, la inversión estatal es relevante, princi-
palmente a través de una variedad de mecanismos asistenciales.

Economía orientada hacia el crecimiento económico

El sistema económico y la mentalidad imperante en el país están princi-
palmente orientadas al crecimiento económico. Esta orientación, ampliamente
compartida, se retrata en la convicción de que más crecimiento implica más y


mejor distribución de la riqueza, con el consiguiente impacto en el mejoramiento
de la calidad de vida y superación de la pobreza. Los recientes acuerdos entre el
Gobierno y las asociaciones empresariales están basados en este precepto (Agen-
da Pro-crecimiento).

Está dinámica de crecimiento está provocando demanda por inversión
e innovación.

Equilibrio macroeconómico

La búsqueda del equilibrio macroeconómico, como se ha dicho, ha pro-
ducido una mayor predecibilidad de la situación económica y sus proyecciones,
tanto en el mercado interno como en el comercio internacional. Esto ha disminui-
do la especulación en el mercado, orientando los recursos e inversiones hacia
actividades productivas y generando valor genuino. Y con ello, más demanda de
gestión, de tecnología y de personal calificado.

Baja inflación

La inflación ha bajado a niveles aceptables comparables a los de las
economías desarrolladas. Esto ha posibilitado que la inversión se desplace desde
activos fijos (por ejemplo, bienes raíces) hacia el desarrollo de negocios más in-
tensivos en tecnología.

Promoción de la libre iniciativa

La actitud general de la población es la valorización progresiva de la
iniciativa emprendedora personal. En general, el contexto es propicio para dar
curso a estas iniciativas, a pesar de que todavía subsisten algunos hábitos buro-
cráticos, tanto en el Gobierno como en las grandes empresas.

Algunos datos relevantes

Para comprender el estado general del país en el contexto del marco 119
económico-social descrito en el apartado 1.1, es conveniente presentar algunos

datos de interés de la situación y evolución chilenas.

F El promedio del crecimiento de PGB ha sido de al menos un 6% anual
entre 1986 y 1998, y de algo más de un 2% anual entre 1999 y
2003.

F La población crece al 1,4% anual, aproximadamente, con una baja
presión demográfica.


F La población de Chile es principalmente urbana desde hace muchos
años: un 85,6% sobre un total de más o menos 15,5 millones de
habitantes).

F El desempleo actual oscila entre el 8% y el 9%.

F La estructura productiva del año 2000 puede desglosarse en los
siguientes porcentajes:

• Agricultura : 11,4%.

• Minería e industria: 37,5%.

• Servicios : 51,1%.

F La industria manufacturera representa el 17,4% del PGB (49,9% en
baja tecnología, 32,3% en tecnología media y 17,9% en industria
basada en conocimiento).

F La cobertura educacional es, por niveles, la siguiente: 32,4% en el
preescolar, 98,6% en la educación básica, 90% en la media y 27%
en la superior.

F Los índices de alfabetismo alcanzan el 95,4%.

F Aproximadamente el 22% de la población, medido de acuerdo a los
estándares internacionales, se ubica en la línea de la pobreza.

F La esperanza de vida es de 75,2 años.

F Aproximadamente el 50% de la población tiene telefonía fija y/o móvil.

F Más del 25% población tiene acceso a Internet.

F Las exportaciones representan cerca del 25% del PGB.
120

Transferencia tecnológica

Como consecuencia directa de las transformaciones económicas seña-
ladas en las secciones anteriores, se produjo, y se sigue produciendo, una inten-
sa transferencia tecnológica desde los países desarrollados hacia aquellas em-
presas en las que se precipitó la inversión en el país.


La transferencia tecnológica se ha centrado, especialmente, en
equipamiento, infraestructura, servicios y personal calificado. En general, la asi-
milación de la tecnología extranjera ha sido fluida, de fácil adopción y dinámica.
Más aún, en varios casos, principalmente en la minería, se han logrado mejora-
mientos de las tecnologías originales tanto en nuevas funcionalidades como en
desempeños superiores.

La transferencia tecnológica es la principal forma de obtención de tec-
nología por parte de las empresas y del mismo Estado.

A continuación se presentan algunas de las principales características
del proceso de transferencia tecnológica internacional hacia Chile.

Participación y competencia internacional de empresas locales:
adquisición, adaptación y mejoramiento tecnológicos

Las grandes empresas chilenas están orientadas a la exportación y a
una progresiva internacionalización en búsqueda de más mercados.

Para competir, han incorporado la tecnología avanzada ya existente en
los mercados internacionales y que usan sus competidores. De esta manera lo-
graron, primero, colocarse a la par de aquellas, y progresivamente, han comenza-
do a combinar transferencia tecnológica con innovación para diferenciar su ofer-

ta y bajar sus costos. Con ello, han ido evolucionando desde la adquisición de
tecnología (compra) a la innovación, pasando por la adaptación y mejoramiento
tecnológicos.

Cadenas y redes de valor en torno a los principales sectores
productivos (minería, forestal, frutícola, acuícola, agroindustria,
construcción y otros): desarrollo de proveedores

Los diferentes sectores productivos más relevantes del país utilizan ser-
vicios externos, incluso para los servicios que antes eran internos. Esto ha provo-
cado un desarrollo de proveedores en la cadena de valor, un cierto clustering, lo
que ha posibilitado la transferencia de las tecnologías a empresas más pequeñas 121
en un amplio espectro de funciones productivas y de servicios.

Inversión extranjera en el país: efecto «modelo de referencia»,
desarrollo de proveedores

La inversión extranjera ha movilizado muchos recursos hacia la transfe-
rencia tecnológica, ya que la combinación dinero + gestión + tecnología ha sido la
clave para sus operaciones en Chile.


De esa manera, varias de las inversiones se han constituido en mode-
los de referencia para la empresa local (por ejemplo, introducción y masificación
de la telefonía celular; producción minera más eficiente y sustentable; servicio de
atención al cliente).

Inversiones públicas: aumento y desarrollo de estándares

La inversión pública, o al menos una parte importante de ella, ha eleva-
do los estándares tecnológicos tanto en su propia operación como en su relación
con los proveedores, usuarios y otros asociados. Esto se manifiesta, por ejemplo,
en el sistema de declaración de impuestos por Internet o en la transformación del
sistema vial a lo largo del país.

Asociaciones público-privadas

Han empezado a desarrollarse cierto tipo de asociaciones público-pri-
vadas, como por ejemplo las concesiones para la construcción de carreteras.
Este mecanismo se proyectará, probablemente, a otros ámbitos en los que el
Estado requiere de la participación privada en forma complementaria.

Movilidad de profesionales (formación y trabajo)

El proceso de apertura económica ha provocado tanto los viajes de in-
genieros y profesionales chilenos a los países con tecnologías avanzadas, como
la venida a Chile de ejecutivos y profesionales de otros países. Así mismo, cada
vez más chilenos hacen sus estudios de posgrado en universidades punteras a
nivel internacional, teniendo acceso a los mejores estándares educacionales en
diversos campos. Por otra parte, la diáspora chilena de profesionales de las gene-
raciones anteriores, producida tanto por razones políticas como económicas, se
ha mantenido vinculada a los procesos locales. Todo ello ha provocado la emer-
gencia de una clase profesional y ejecutiva con fuerte orientación internacional y
creciente capacidad de migración, aunque todavía insuficiente para los requeri-
mientos de la globalización intensa.

122 En los últimos años, han llegado al país profesionales de diversos paí-
ses de la región, lo que está empezando a producir una clase profesional mixta.

I+D e innovación

La investigación estuvo durante muchos años poco vinculada a la acti-
vidad productiva y empresarial, lo cual es característico de muchos países insufi-
cientemente desarrollados.


No obstante, en los noventa se produjo un punto de inflexión. Por una
parte, las empresas empezaron a invertir en I+D y las universidades crearon ca-
pacidades para realizar proyectos de I+D con las empresas. A esto se unió la
inversión estatal que fomenta el vínculo entre empresas y universidades,
catalizando el proceso. Esto está dando lugar, en el Chile de hoy, a una renova-
ción y profundización de los fenómenos de I+D.

A continuación se presentan algunas características de este proceso de
evolución de la I+D e innovación en Chile.

Aumento de la inversión en I+D

La actividad de investigación académica en las universidades tiene ya
tradición en Chile, aunque no ocurre lo mismo con el desarrollo tecnológico. No
obstante, dicha actividad era posible gracias a la iniciativa de los científicos en
forma aislada. A comienzos de los años ochenta se creó el Fondecyt lo que dio un
fuerte impulso a la investigación, proveyendo recursos a los investigadores en
una base amplia de disciplinas científicas. A comienzos de los noventa se crearon
dos fondos, Fondef y Fontec, que habrían de tener gran importancia en el desa-
rrollo de la I+D con impacto económico-social y en la innovación tecnológica em-
presarial. Hacia fines del siglo XX, el Gobierno creó otros fondos de carácter más
específicos. Desde la perspectiva privada, las grandes empresas están invirtien-
do cada vez más recursos para mejorar tecnologías e innovar.

En términos generales, el nivel de gasto en I+D alcanza el de 0,68% del
PGB (aproximadamente 75% estatal y 25% privada).

La inversión en I+D e innovación ha aumentado en los últimos quince
años tanto en valor monetario como en porcentaje del PIB.

Algunas de las características que destacan en este proceso son:

F Los avances más notables son los de la investigación básica, en
menor medida en investigación aplicada y escasos en desarrollo tec-
nológico, aunque estos últimos han comenzado a aumentar.
123
F Las universidades son todavía las principales ejecutoras, pero en

algunos sectores, como minería, la actividad empresarial está cre-
ciendo.

Aumento de la cantidad y calidad de científicos
y tecnólogos: formación y ejercicio

La cantidad, variedad y calidad de los científicos y tecnólogos ha co-
menzado a aumentar, como consecuencia de los programas de formación en el


país, la formación en el extranjero y las posibilidades reales de realizar proyectos
de I+D de mayor envergadura y permanencia en el tiempo.

Aumento significativo de la vinculación universidad-empresa:
algunos casos exitosos

La vinculación entre universidad y empresa ha dado un salto dramático
en los años noventa. En el ámbito de los recursos naturales (minería, metalurgia,
agronomía, acuicultura, forestal) se ha transformado en una práctica habitual en
las universidades la actividad científico-tecnológica para abordar temas de im-
portancia productiva (por ejemplo, el mejoramiento de la calidad o el aumento de
la eficiencia). Varias universidades han formado unidades para apoyar a sus in-
vestigadores a formular y realizar proyectos de I+D y transferir los resultados al
mercado. En otros sectores, no obstante, la vinculación universidad-empresa es
todavía esporádica.

Contribución de los institutos tecnológicos

Los institutos tecnológicos chilenos han hecho un esfuerzo perseveran-
te pero, en general, no han podido crecer para alcanzar y superar los umbrales de
capacidades críticas para ser jugadores relevantes en la actividad tecnológica. El
Estado chileno se ha orientado más a aumentar la eficiencia de los institutos y su

relación con el mercado, que a promover su desarrollo competitivo en una econo-
mía global. En ese contexto, los institutos tecnológicos han hecho algunas contri-
buciones relevantes; entre ellos destacan INIA y Fundación Chile. La Fundación
Chile, a través de la combinación de transferencia tecnológica e innovación, ha
desarrollado nuevas empresas y nuevos mercados.

Emergencia de las empresas tecnológicas
y de los emprendedores en tecnología

En la medida en que se desarrollan las empresas exportadoras que
participan activamente en los mercados internacionales y que se moderniza el
Estado chileno, aparecen y se desarrollan empresas tecnológicas. Esto ocurre en
124 las tecnologías de software, en la mecánica, la electrónica, en la gestión y, más
recientemente, en la biotecnología.

Al principio, estas empresas tecnológicas son nuevos proveedores de
las empresas grandes de un sector determinado. Luego, logran «productizar» su
oferta y llevarla a otros mercados. Poco a poco se levanta, de esta manera, una
actividad empresarial de carácter tecnológico.


Capital humano

Desde comienzos de los noventa hasta ahora se ha producido un au-
mento considerable del volumen de la educación en Chile, en particular de la
educación universitaria, que se ha más que duplicado en ese período. Así mismo,
ha aumentado la variedad y cantidad de las carreras profesionales.

Por otra parte, el ejercicio laboral en empresas en transformación que
abordan nuevos desafíos en los mercados, ha producido un aumento del conoci-
miento a través tanto de on the job training como de la capacitación formal, parte
de la cual es financiada con el apoyo de SENCE. Esto significa un aumento signi-
ficativo del capital humano calificado.

En síntesis, es posible destacar los siguientes factores relevantes en la
formación reciente de capital humano en Chile:

F Aumento significativo de la profesionalización.

F Aumento, aunque todavía parcial, de los posgraduados.

F Aumento relevante de la experiencia y on the job training.

F Aumento de la capacidad de emprendimiento.

F Capacidad innovadora en acción, pero todavía de alcance limitado.

Capital financiero

Los recursos financieros han estado disponibles en Chile, aunque con
algunos altibajos producto de las crisis internacionales y sus consecuencias loca-
les. La afluencia de recursos se explica por la inversión extranjera, el ahorro inter- 125
no, la sanidad fiscal y los resultados positivos de las grandes empresas.

Esta liquidez en un sector de la economía chilena contrasta con la si-
tuación crítica de varios ámbitos de las PYME que no han logrado adaptarse toda-
vía al contexto competitivo internacional. En todo caso, el mercado financiero
local se ha ido constituyendo como uno de los más completos de la región.

A continuación se presentan algunas características interesantes del
proceso de formación de capital financiero recientemente en Chile.


Aumento relevante de la inversión pública
(instrumentos horizontales y verticales)

Desde el punto de vista de la ciencia, la tecnología y la innovación, lo
más destacado en el ámbito financiero ha sido la creación de fondos concursables
por parte del Estado chileno. Estos han permitido financiar en forma sostenida
una cantidad apreciable de proyectos de calidad a impacto, permitiendo apalan-
car recursos de fuentes privadas y generar confianza para nuevas inversiones
privadas

Aumento del capital privado para inversión

El capital privado para inversión en ciencia, tecnología e innovación ha
comenzado a desarrollarse. Primero como capital para financiar I+D en algunas
de las grandes empresas, pero simultáneamente comenzó a generarse un pe-
queño espacio para invertir en proyectos «sin historia» a través de entidades pre-
cursoras de capital de riesgo o «capital ángel».

No obstante, este incipiente proceso de inversión privada en I+D, está
lejos todavía de alcanzar un nivel razonable de acuerdo a las necesidades del
país o de los estándares de las economías de los países desarrollados.

Escaso capital de riesgo

Pese a la mayor amplitud y profundización que está logrando el merca-
do financiero local y a los esfuerzos por ofrecer capital de riesgo para proyectos
emergentes, todavía no se ha desarrollado el mercado de capital de riesgo. La
restricción parece residir en que los proyectos formulados hasta ahora no tienen
la suficiente rentabilidad, ya que los mercados abordados resultan pequeños con
relación a aquellos a los que están acostumbrados los fondos internacionales de
capital de riesgo.

Aumento del capital institucional, pero de difícil acceso
para ciencia, tecnología e innovación
126
El capital de las instituciones ha aumentado, sobre todo el disponible

por las AFP. No obstante, todavía no puede financiar actividades en ciencia, tec-
nología e innovación, debido a los bajos niveles de riesgo con que son administra-
dos esos fondos y a la percepción de mayor riesgo de estas actividades.

Nueva ley de mercado de capitales

Como consecuencia de la asimetría señalada, en el sentido de que en
la economía chilena hay recursos para inversión pero que no fluyen hacia la ac-


tividad de ciencia, tecnología, innovación ni hacia los nuevos emprendimientos
tecnológicos, el Gobierno ha formulado un nuevo proyecto de ley para mejorar el
mercado de capitales y dinamizar con ello la inversión en proyectos empresaria-
les tecnológicos. Este proyecto de ley está en proceso de aprobación.

Inexistencia de instrumentos de incentivos tributarios para I+D

En Chile no existen instrumentos de crédito tributario para que las em-
presas puedan recuperar parte de sus gastos de I+D. Aun cuando se ha estudia-
do esta posibilidad, el Gobierno no ha decidido aún elaborar un proyecto al res-
pecto, principalmente debido a la poca selectividad del instrumento y la posible
elusión tributaria por parte de los beneficiarios.

No obstante, existe una ley de crédito tributario para fines educaciona-
les que eventualmente ha sido utilizada con fines de I+D.

Capital social

El capital social, entendido como la institucionalidad y organización de
la sociedad chilena para abordar su desarrollo y proveer bienestar a la población,
ha aumentado. Chile ha contado desde el origen de la república con un ordena-

miento gubernamental orientado al servicio público. En los últimos años esta
orientación se ha complementado con el fortalecimiento y autonomía de ciertas
instituciones, como el Banco Central. También se ha expresado un fortalecimien-
to del Poder Judicial.

Entre los principales rasgos que configuran la formación en Chile de
capital social destacan:

Estabilidad socioeconómica

La búsqueda de la estabilidad socioeconómica se ha convertido en una
aspiración ciudadana, además de ser un objetivo político y económico.
127
En general, todos los actores sociales, incluso los discrepantes con el

sistema económico, contemplan el estado de derecho como medio para arbitrar
sus diferencias.

Libertad para emprender y asociarse

La libertad para emprender y asociarse esta consagrada en la vida pú-
blica del país. Es la base para la renovación socioeconómica y así lo entiende la
mayoría de la población.


Burocracia remanente

A pesar de los avances en la modernización del Estado, subsiste una
cierta burocracia para dar curso a la constitución de empresas u obtener ciertos
permisos para operar (por ejemplo, evaluaciones para cumplir con las normativas
ambientales). No obstante, se están haciendo esfuerzos de desburocratización.

Nueva ley de propiedad intelectual

El tema de la propiedad intelectual en Chile ha sido objeto de debate en
los últimos años a causa del desajuste entre su importancia en los procesos de
inversión e innovación, por una parte, y la poca actividad para patentar tanto en
las empresas como en las universidades locales. Hay un consenso creciente en
que Chile debe dotarse de una nueva ley (actualmente en el Parlamento), que le
permita aumentar su capacidad para patentar en diversas entidades y crear un
ambiente más propicio para aumentar la actividad innovadora.

Institucionalidad confiable

La institucionalidad chilena es, en general, confiable para las entidades y
los ciudadanos. Tiene un buen nivel de probidad de acuerdo a los estándares inter-
nacionales, a pesar de algunos hechos recientes que la han puesto a prueba.

Instrumentos y políticas utilizadas en ciencia,
tecnología e innovación

Políticas implícitas

El principal medio para organizar la actividad en ciencia, tecnología e
innovación en Chile han sido las políticas implícitas, manifestadas a través de los
mecanismos de asignación de recursos por parte del Gobierno (fondos
128
concursables). La preponderancia de las políticas implícitas se debe a la dificul-
tad y falta de motivación para definir políticas explícitas durante los noventa. La

dificultad está asociada a la solución del siguiente problema: ¿quién es capaz de
elegir los temas o sectores ganadores? Resolver este problema ha dado lugar en
muchos países a debates y tensiones entre actores y sectores. Por ello, el trata-
miento a través de políticas implícitas permitió iniciar con fuerza la acción de
inversión estatal sin gastar excesivo tiempo en debates que pudieron haber sido
paralizantes.


A continuación se detallan algunas de las políticas implícitas.

Prioridades determinadas a través del mercado

Las prioridades en ciencia, tecnología e innovación no son establecidas
por el Estado, ya que se opta por hacer el sistema activo y que se exprese a partir
de sus diversas iniciativas, esto es, del mercado en acción.

A través de los diversos fondos concursables, el Gobierno convoca con
bases amplias —promoviendo así la participación— y los postulantes definen los
temas. Estos fondos concursables han tenido éxito por la transparencia, la libre
concurrencia y la búsqueda de eficiencia.

Naturalmente, este criterio apoya de forma especial a aquellas entida-
des que ya tienen alguna capacidad en ciencia, tecnología e innovación, y limita
la aparición de otros.

Iniciativas privadas (personas, universidades, empresas)

Como consecuencia de la preponderancia del mercado, al menos en la
fase inicial, prevalece una prevalencia de la iniciativa privada tanto de personas,
como de universidades o de empresas. Estos formulan proyectos, eligiendo los
temas y los objetivos y asociándose entre sí, y luego concursan por los recursos

que asigna el Gobierno sobre una base competitiva y de libre concurrencia. Por
ello, la acción de estas entidades resulta determinante en la selección de los
temas, la organización de quienes ejecutan los proyectos y la forma en que se
asignan los recursos.

Combinación de calidad, relevancia y pertinencia (impacto)

Las convocatorias de concursos gubernamentales en ciencia, tecnolo-
gía e innovación buscan impactos, entendiendo por esto a unas cierta combina-
ción de factores científico-tecnológicos y económico-sociales.

El impacto es, a su vez, una síntesis de tres factores relevantes en la
actividad científico-tecnológica a escala mundial: calidad (contribución al avance 129
de la ciencia y la tecnología), relevancia (contribución a la resolución de un pro-

blema importante) y pertinencia (contribución a atender un tema válido en el
entorno local).

Pocas y limitadas políticas sectoriales en ciencia,
tecnología e innovación

Dado el éxito de los criterios implícitos y transversales en las convocato-
rias públicas, la mayoría de los esfuerzos han estado concentrados en ellos.


Por lo tanto, pocas han sido hasta ahora las iniciativas sectoriales. En-
tre ellas, la más relevante es aquella del programa que financia proyectos de
innovación agropecuaria (FIA).

Énfasis en el fortalecimiento de las capacidades

Los proyectos que se realizan en ciencia, tecnología e innovación en
Chile tienden más a fortalecer las capacidades existentes, que a crear nuevas.
Por consiguiente, el sistema de ciencia, tecnología e innovación chileno ha ido
profundizando las líneas de I+D en vez de abrir nuevas líneas totalmente diferen-
tes. Esto posibilita avanzar en los campos vigentes a mayor velocidad, pero limita
la apertura de otros nuevos.

Políticas explícitas

Chile tiene pocas políticas explícitas en ciencia, tecnología e innova-
ción. No obstante, de forma creciente ha empezado a definirlas, principalmente a
partir de la experiencia ganada en la gestión de los fondos concursables.

A continuación se describen algunas de ellas.

Inversión pública focalizada en proyectos
que realizan los actores
(universidades, empresas, institutos tecnológicos)

Los ejecutores de los proyectos científico-tecnológicos y de innovación
han de ser las empresas, las universidades, los institutos tecnológicos y las per-
sonas. El Gobierno prescinde de ser ejecutor y asigna recursos a las entidades a
través de convocatorias informadas y competitivas.

Proyectos autosostenibles
130 Los proyectos deben intentar autosostenerse en el tiempo, consideran-
do el aporte fiscal como un capital base pero no exclusivo. Por consiguiente, las

entidades deben desarrollarse para captar otros recursos o generarlos a través
de sus propias actividades.

Formación y fortalecimiento de capacidades

Las inversiones fiscales buscan, ya sea en forma directa o subsidiaria,
la formación de capacidades y, sobre todo, el fortalecimiento de los existentes.


Financiamiento directo y de banca internacional

El financiamiento de los proyectos se efectúa a través de los recursos
fiscales y de los créditos del Banco Mundial y del Banco Interamericano de Desa-
rrollo. Esta combinación permite disponer de recursos crecientes y orientar cier-
tos programas a través de contratos con los organismos internacionales.

Instrumentos horizontales

La mayoría de los instrumentos de financiamiento estatales son de ca-
rácter horizontal, es decir, los temas los ponen las entidades que participan y las
agencias gubernamentales que convocan plantean reglas apropiadas para los
propósitos generales, la competencia, la evaluación y los contratos resultantes.

He aquí una relación de los principales instrumentos de carácter hori-
zontal.

Programas de formación e inserción

Existen varios programas de formación, entre los que destacan las be-
cas para estudios de posgrado en Chile y en el extranjero. Así mismo, está en

gestación un programa para la inserción laboral de doctorados.

I+D básica: Fondecyt

El Fondecyt (CONICYT) financia proyectos que realizan las investigacio-
nes en cualquier ámbito del conocimiento, basándose sólo en el criterio de cali-
dad medido con patrones internacionales.

Redes de centros de excelencia: Fondap y Milenio

Existen dos instrumentos, Fondap (CONICYT) y Milenio, que promueven
la formación y operación de centros de excelencia en un campo determinado del
131
conocimiento (por un período de 5 a 10 años).

I+D precompetitiva: Fondef

Fondef financia proyectos de I+D que realizan universidades e institu-
tos tecnológicos asociados con empresas, principalmente en el ámbito de las
tecnologías precompetitivas, buscando un alto impacto socioeconómico. Estos
proyectos se realizan en diez áreas diferentes: minería, agropecuaria, pesca y
acuicultura, forestal, agua y energía, infraestructura, manufactura, infocomuni-
cación (tecnologías de la información y comunicaciones), salud y educación.


I+D competitiva: Fontec

La innovación tecnológica en las empresas, así como el desarrollo de cier-
to tipo de infraestructura tecnológica en ellas, es fomentado y financiado por Fontec
(CORFO). Estas innovaciones pueden ser en productos, procesos o servicios.

I+D interés público, empresarizable y capital semilla: FDI

El FDI (CORFO) financia proyectos asociativos, empresarización de re-
sultados de proyectos de I+D y capital semilla para nuevos emprendimientos y
apoyos para la incubación de empresas.

Apoyos a la innovación en la empresa

La CORFO dispone de una batería de instrumentos específicos para
apoyar a las empresas en diferentes etapas del proceso innovador (financiamiento
para consultorías profesionales, estudios de mercado, planes de negocios,
asociatividad entre empresas, exportación y otros).

Atracción de inversión en alta tecnología: PAT CORFO

El PAT (CORFO) financia incentivos para atraer inversión en alta tecnolo-

gía, principalmente en los campos de las tecnologías de la infocomunicación.

Difusión y valoración de la ciencia y la tecnología: EXPLORA

El programa EXPLORA (CONICYT) financia actividades de divulgación y va-
loración de la ciencia y la tecnología, principalmente en la comunidad educativa.

Mejoramiento de la calidad de la educación superior: MECESUP

El programa MECESUP (Ministerio de Educación) financia proyectos de
las universidades y otras instituciones de educación superior principalmente para
mejoramiento de la docencia y desarrollo de infraestructura (laboratorios, biblio-
132 tecas, etc.).

Mejoramiento de la educación para el trabajo:
Programa Chile Califica

El programa Chile Califica (ministerio de Educación, de Economía y de
Trabajo y Previsión) financia proyectos de desarrollo de competencias de diferen-
tes tipos en la población adulta para incrementar su capacidad laboral.


Programa regional del CONICYT

El programa regional del CONICYT financia el desarrollo de centros que
den identidad científico-tecnológica a la región respectiva, con la participación de
universidades, empresas y otros actores relevantes.

Instrumentos verticales

Los instrumentos verticales que utiliza Chile son aquéllos en los que los
objetivos generales de los proyectos son establecidos en las respectivas convoca-
torias. Naturalmente, estos objetivos son suficientemente amplios como para
generar un espacio creativo y competitivo entre los participantes.

A continuación se enumeran los instrumentos principales.

I+D e innovación agropecuaria: FIA

El FIA (Ministerio de Agricultura) financia proyectos de innovación en
cualquier ámbito de la actividad agropecuaria.

Investigación en pesca: FIP

El FIP (Ministerio de Economía) financia investigaciones y estudios so-
bre los recursos pesqueros y acuícolas.

Programa Genoma Chile

El Programa Genoma Chile (CONICYT, CORFO, FIA) financia proyectos de
I+D en genómica y sus aplicaciones en el ámbito de los recursos naturales.

Acuerdos con asociaciones de observatorios
astronómicos internacionales
133
Aunque no es un instrumento como los otros, los acuerdos con asociacio-

nes de observatorios internacionales localizados en Chile posibilitan el acceso de la
comunidad científica chilena (en particular, la astronómica) a esos recursos.

Programa Acuicultura Mundial

El programa Acuicultura Mundial (CONICYT) financia proyectos de I+D y
redes asociativas entre instituciones para acelerar el desarrollo científico-tecno-
lógico y la innovación en el campo de la acuicultura.


Tecnologías de infocomunicación aplicadas a la educación:
TIC-EDU (CONICYT y CORFO)

El programa TIC-EDU (CONICYT y CORFO) financia proyectos de I+D y
capacidades tecnológicas para acelerar el desarrollo del uso de las tecnologías
de infocomunicación en la educación.

Programa Marea Roja

El Programa Marea Roja (CONICYT, CORFO) financia proyectos de I+D y
de otro tipo para mitigar los efectos de la marea roja en la producción pesquera y
la salud humana.

Ciencia y tecnología en salud: FONIS

Está en formación un nuevo programa denominado FONIS (CONICYT,
Ministerio de Salud) destinado a financiar la investigación en el área de la salud.

Mecanismos de gestión

Acompañando a los instrumentos horizontales y verticales hay algunos
mecanismos de apoyo a la gestión del sistema científico-tecnológico y de innova-
ción chilena. Entre ellos se destacan los siguientes:

Programa SICTI

El programa SICTI (CONICYT), que está actualmente en desarrollo, pro-
veerá un sistema integrado que contendrá la información de los científicos, tec-
nólogos, proyectos, instituciones y resultados de los proyectos.

Directorios de fondos y programas
134 Los directores de los fondos y programas constituyen un activo relevan-
te de coordinación y dirección del sistema científico, tecnológico y de innovación

de Chile.

Metodología de evaluación, seguimiento y ejecución

Las metodologías de evaluación, seguimiento y control de proyectos son
un conjunto de mecanismos tendentes a apoyar la gestión de los proyectos.


Logros alcanzados

A continuación se presentan los principales logros alcanzados en el
desarrollo de las actividades en ciencia, tecnología e innovación.

Buena capacidad de formulación y ejecución de proyectos

En Chile se ha desarrollado una buena capacidad para la gestión de
proyectos en un amplio contexto (formulación, evaluación, ejecución). Este avan-
ce es consecuencia de un esfuerzo académico de formación de personas y de
una práctica diligente en empresas e instituciones que utilizan el concepto de
proyecto como un instrumento central de su gestión.

Esta capacidad de gestión de proyectos puede ser utilizada para abor-
dar la mayoría de los tipos de problemas y oportunidades que tiene el país actual-
mente, aunque no todos.

Capacidades y recursos suficientes para producir casos exitosos
de I+D, innovación y desarrollo de negocios tecnológicos
en algunos ámbitos

Las capacidades y recursos existentes en Chile son suficientes para
producir casos exitosos de I+D e innovación y su impacto en la introducción de
nuevos productos en el mercado, pero sólo en algunos ámbitos que alcanzan el
umbral de desarrollo. Por supuesto, estos recursos no son suficientes para abor-
dar todos y cada uno de los problemas y oportunidades, pero permiten superar
algunas limitaciones típicas del desarrollo de la innovación en una sociedad. Esto
produce un efecto demostrativo y posibilita la emulación de otras personas
catalizando el «contagio».

Capacidad de ciertas instituciones, empresas
y grupos para mantener sus líneas de trabajo
en I+D en el tiempo
135

En el pasado, las instituciones desarrollaban proyectos de I+D, pero

sólo esporádicamente podían darle continuidad a sus líneas de trabajo. Hoy es
frecuente observar que algunas universidades, empresas e institutos tecnológi-
cos ejecutan y profundizan sus líneas de I+D en el tiempo, aumentan las capaci-
dades y experiencias de sus investigadores y profesionales y, con ello, mejoran y
potencian sus resultados. Este proceso está generando más confianza y un efec-
to demostrativo, lo cual despierta el afán de emulación en otros grupos. Así mis-
mo, posibilita abordar iniciativas de largo plazo.


Vinculación efectiva universidad-empresa en I+D

La vinculación universidad-empresa ha aumentado significativamente
en calidad, cantidad y variedad, en los ámbitos en que los grupos de I+D universi-
tarios alcanzan las capacidades críticas y las empresas demandan más tecnolo-
gías por efecto de la competencia internacional (esto es particularmente relevan-
te en los diversos campos de los recursos naturales). No obstante, en otros ámbi-
tos la colaboración universidad-empresa es todavía escasa; pero el camino ya
está establecido para que esto se resuelva.

La actividad en I+D colaborativa está permitiendo abordar oportunida-
des y problemas de una forma más creativa y anticipada, con la adecuada concu-
rrencia de la transferencia tecnológica internacional.

Maduración del modelo de la Fundación Chile

La Fundación Chile desarrolló un modelo que combina la transferencia
tecnológica internacional con I+D local, y que está orientado a introducir innova-
ción tecnológica en el mercado. Con ello ha tenido varios éxitos, entre los cuales
destaca el de la cría del salmón. Este modelo se ha ido elaborando y refinando
tanto para ser aplicado a varios ámbitos como para aumentar su retorno econó-
mico-social. De esta manera constituye una herramienta importante para abor-

dar nuevos desafíos en el desarrollo de Chile.

Creciente cooperación internacional

Chile ha tenido durante muchas décadas instancias de cooperación en
ámbitos científicos y tecnológicos, aunque han estado confinados a pocas perso-
nas y entidades. Durante la década de los noventa, esta cooperación aumentó de
forma relevante, como consecuencia de la progresiva inserción internacional de
la economía chilena (principalmente en la forma de intercambio de profesionales
y transferencia tecnológica), lo cual ha posibilitado la suscripción de acuerdos de
libre comercio con la Unión Europea, Estados Unidos y otros países.

136 Nuevos emprendimientos

De forma natural y espontánea se han empezado a observar nuevos
tipos de emprendimientos que tratan de superar la actividad concentrada en la
obtención de renta de los recursos naturales. Los servicios ya son muy importan-
tes y representan aproximadamente el 50% del producto del país. Este se refleja
en la aparición de nuevas unidades de negocios altamente profesionalizados en
las grandes empresas y en las PYME. Este tipo de nuevos emprendimientos son
precursores de nuevos avances empresariales en algunos campos tecnológicos.


Inversión extranjera en tecnología

Como consecuencia del creciente grado de madurez de la economía
chilena y de la mayor capacidad de gestión y profesionalización de las empresas
locales, así como de las condiciones favorables del país, se ha estado desarro-
llando de forma incipiente un proceso de atracción de inversión extranjera en
tecnología. En la medida que este proceso se consolide y profundice, se podrá
desarrollar en el país uno o más polos tecnológicos.

Incorporación de tecnología de clase mundial
en procesos productivos en recursos naturales

Las empresas chilenas han incorporado exitosamente en sus procesos
productivos tecnología de clase mundial, lo cual ha ayudado a alcanzar altos gra-
dos de madurez en el sector de recursos naturales. Esta transferencia y adopción
tecnológica ha posibilitado la modernización de empresas y su competitividad
internacional.

Programas tecnológicos de punta

El avance en I+D científico-tecnológico en diversos campos ha permiti-
do que en alguno de ellos Chile pueda realizar proyectos y programas de punta.

Entre ellos destacan los de biotecnología (por ejemplo, en recursos naturales
renovables y biominería).

Aprendizaje en la combinación de tecnología,
gestión y negocios

Muchos profesionales, tanto en empresas como en otras instituciones,
han aprendido a combinar tecnología, gestión y negocios. De esta manera, están
en posición de crear valor relevante. Esto posibilita el aumento progresivo de la
innovación y el desarrollo de nuevos mercados.

Buenos indicadores internacionales en competitividad
137
Diferentes organizaciones internacionales han calificado a Chile con una

alta posición en los rankings de competitividad (por ejemplo, la Universidad de
Harvard, IMD). Destacan los factores de gobierno y apertura de la economía, pero
la calificación en tecnología es baja (debido principalmente a insuficiencias en la
actividad tecnológica en las empresas). Esta alta valorización en competitividad
(puesto 27 a nivel mundial y 1 en América Latina) ratifica las iniciativas emprendi-
das y constituye una base para promover la asunción de nuevas iniciativas más
audaces.


Buenos indicadores internacionales en atracción de inversiones,
capacidades y talentos

Chile ha alcanzado buenos niveles en la atracción de inversiones, lo cual
queda demostrado en la minería, la energía, las telecomunicaciones, la infraestruc-
tura y otros campos. Esto queda reflejado en ciertos rankings internacionales.

Efectividad de instrumentos financieros para orientar
a los actores

Los instrumentos financieros que utiliza el Gobierno permiten orientar
las actuaciones de las diferentes entidades. Esto se debe tanto a la credibilidad
de quienes convocan como a la adaptabilidad de las entidades.

Por consiguiente, estamos en presencia de un activo: la capacidad so-
cial de instalar reglas de organización de los actores a través de los mecanismos
financieros.

Responsabilidad gubernamental y de los actores
para cumplir los compromisos financieros

El Gobierno chileno ha logrado realizar un riguroso cumplimiento de sus

compromisos financieros con las instituciones y empresas con las cuales ha sus-
crito contratos para efectos de I+D y desarrollo de capacidades científico-tecnoló-
gicas. Algo similar ocurre con el cumplimiento por parte de universidades y em-
presas. Todo esto configura un ambiente de credibilidad financiera, que resulta
clave para asumir desafíos mayores.

Desafíos

Chile ha avanzado en la construcción de su sistema de ciencia, tec-
nología e innovación y en la obtención de sus frutos para el beneficio del pueblo.
138 No obstante, los desafíos para enfrentar la tarea de la construcción de un país
desarrollado son muchos y variados.

A continuación se detallan los principales desafíos que Chile debe asu-
mir para profundizar su sistema de ciencia, tecnología e innovación.

Aumentar la cantidad de científicos y tecnólogos activos

Si se mide respecto de sus necesidades de progreso o se compara con
los indicadores de los países desarrollados (por ejemplo, medido per cápita es


aproximadamente un quinto de los de Japón) se concluye que Chile posee pocos
científicos y tecnólogos activos. Por consiguiente, es fundamental aumentar la
población de estos especialistas tanto a través de la formación como de atrac-
ción de personal ya formado.

Aumentar la innovación tecnológica

Aunque las personas en Chile son, en general, emprendedoras y asu-
men iniciativas para enfrentar los desafíos, la actitud es más bien conservadora.
Esto parece una contradicción, pero no lo es. Las empresas, por ejemplo, tienden
más a participar en mercados maduros que en mercados nuevos. Por lo tanto,
hay creación de valor pero es de alcance limitado. De ahí la importancia de au-
mentar la innovación tecnológica como mecanismo para crear mayor valor, prin-
cipalmente en mercados de alto potencial de crecimiento.

Aumentar la inversión privada (empresarial) en I+D

La inversión privada en I+D es determinante en los países desarrolla-
dos, pero en Chile es todavía escasa. Es necesario aumentarla en forma significa-
tiva tanto para producir mayor volumen de actividad, como de creación de valor y
pertinencia. No es una tarea fácil, ya que las principales estructuras productivas
del país están concentradas en el procesamiento de recursos naturales, ámbitos
de baja demanda de I+D también a nivel internacional.

Incrementar la actividad empresarial en negocios tecnológicos
y de valor agregado

Los negocios tecnológicos son una pieza clave en el tejido empresarial,
ya que articulan las cadenas de valor entre diferentes sectores de la economía
produciendo bienes y servicios de mayor calidad y menor costo relativo. Así mis-
mo, es una de las bases para la internacionalización de la economía.

Este tipo de emprendimiento es todavía escaso e insuficiente en Chile,
pero ya ha comenzado a desarrollarse, principalmente como proveedor de gran-
des empresas. 139

Acelerar la modernización estatal

Un estado moderno, organizado de acuerdo a las mejores prácticas de
gestión y organización, permite dinamizar la economía, renovar las instituciones y
crear un ambiente más propicio para el avance del conocimiento y la creación de
valor a partir de ello.


Chile ha avanzado en algunos ámbitos de la modernización estatal, pero
quedan todavía muchos otros (por ejemplo, en gestión de la salud y de la educa-
ción) en los cuales la renovación producirá importantes beneficios.

Internacionalizar la actividad de I+D e innovación

La internacionalización de los procesos de I+D y de innovación permite
acceder a nuevos mercados y disminuir los costos de productos y procesos. Por
consiguiente, aumentan los impactos y la competitividad.

Chile se ha empezado a exponer estos procesos, pero todavía está prác-
ticamente todo por hacer en lo que se refiere a internacionalización de la propia
actividad en ciencia, tecnología e innovación.

Asegurar la inserción en el programa de Ciencia y Tecnología de la UE
Chile ha suscrito acuerdos de libre comercio y de integración económi-
ca con Estados Unidos, la Unión Europea y otros países. En ese contexto, cobra
particular importancia la participación de universidades y empresas chilenas en
el VI Programa Marco de la Unión Europea en Ciencia y Tecnología, el cual está
orientado principalmente a aumentar la competitividad de esa alianza.

Esta participación constituye un desafío notable para Chile, pues lo lle-
va a competir y cooperar con instituciones de nivel mundial.

Contribuir efectivamente a la transformación económica
y el desarrollo de suficiente riqueza y bienestar

Aun cuando hay una actividad razonable y progresiva de I+D e innova-
ción orientada a crear riqueza y bienestar, ésta resulta todavía insuficiente para
cubrir las necesidades de la población, ya que ámbitos a los que todavía no llega
con suficiente fuerza (por ejemplo, en la lucha contra la pobreza).

Este es un desafío central para las personas, empresas y universidades
y para toda la sociedad en su conjunto.
140
Desarrollar mecanismos de financiamiento de consorcios

Es conveniente promover la formación de consorcios de diversa natura-
leza (universidades-empresas, público-privadas, etc.) para apalancar capacida-
des y recursos, y lograr así mayores impactos. Desde esta perspectiva, es impor-
tante encontrar mecanismos para financiarlos efectivamente.


Consolidar los instrumentos financieros existentes

Existen en Chile varios instrumentos estatales de financiamiento de la
actividad científico-tecnológica y de innovación. La cantidad y variedad de instru-
mentos es consecuencia del empuje y dinamismo del Gobierno en invertir a tra-
vés de sus diversas agencias. Pero ello también produce fragmentación en el
sistema. Por consiguiente, es conveniente articular e integrar estos instrumentos
para generar mayor coherencia e impacto.

Desarrollar el mercado de capitales, en particular el capital
de riesgo y los valores

Existe en Chile una brecha de capital en el financiamiento científico-
tecnológico y de innovación, en particular en lo que se refiere a capital de riesgo,
el cual resulta hoy insuficiente en cantidad y calidad. Así mismo, hay un cierto
problema estructural, ya que debido a lo pequeño de los mercados locales no es
posible alcanzar tasas altas de crecimiento como las que demandan las agencias
internacionales de capital de riesgo.

Para asumir este desafío es necesario producir incentivos apropiados
para los capitales de riesgo y mejorar también la capacidad para formular proyec-
tos en mercados con mayor potencial, particularmente en los mercados globales.

Desarrollar incentivos de crédito tributario

El crédito tributario para financiar I+D debe tener un espacio en Chile,
principalmente para asegurar masividad y permanencia de los procesos de I+D
en las empresas.

Reasignar recursos fiscales hacia ámbitos de alto impacto
desde ámbitos de baja eficiencia

El Gobierno asigna recursos en muchos ámbitos de fomento, asistencia
e incentivos. Algunos son de baja eficiencia y otros de alta eficiencia e impacto.
Esto es común en todos los gobiernos del mundo y es poco frecuente que un 141
gobierno desasigne algunos y aumente la innovación en otros (debido a dificulta-

des y limitaciones políticas y de gestión).

Acelerar el desarrollo de la propiedad intelectual

La propiedad intelectual tiene un insuficiente desarrollo en Chile, lo cual
limita e inhibe la creación de valor en diferentes contextos y cuestiona la progresi-
va inserción internacional de la producción tecnológica chilena.


Por ello, es fundamental avanzar tanto en los aspectos legislativos como
en los operacionales en universidades y empresas. Así mismo, es necesario asu-
mir un cambio cultural a través de la educación en este tema.

142

Innovación y competitividad:
experiencias en España y Europa
en la construcción de sistemas
regionales de innovación
Pere Escorsa Castells*

Introducción

España es un país muy diverso. Sus regiones presentan profundas dife-
rencias de todo tipo: geográficas, climáticas1 , culturales e incluso lingüísticas.
Aunque todos sus habitantes hablan el castellano o español —idioma usado hoy

por 400 millones de personas— tres regiones tienen sus propias lenguas: Catalu-
ña, País Vasco y Galicia, que son oficiales en sus territorios juntamente con el
castellano. Algunas regiones tienen un carácter muy industrial (Cataluña, País
Vasco) mientras otras muestran todavía un predominio agrícola (Extremadura,
Castilla-La Mancha). Muchos autores creen que, en realidad, España es «una
nación de naciones». Ciertas diferencias se remontan incluso al siglo XV, cuando,
bajo el reinado de los Reyes Católicos, se fusionaron los reinos de Castilla y Aragón,
dando origen a la España actual.

Durante la larga etapa de la dictadura (1939-1975) las diferencias re-
gionales fueron sofocadas por un modelo autoritario, centralista y unitario. Inclu-
so las lenguas regionales fueron prohibidas. Por tanto, no es de extrañar que al
iniciarse la época de la transición democrática, el clamor popular reclamara la 143
recuperación de las libertades y, especialmente en las «nacionalidades históri-

cas» de Cataluña y el País Vasco, la promulgación de Estatutos de Autonomía. La
nueva Constitución española, aprobada por las Cortes el 31 de octubre de 1978,
recogió estas aspiraciones, ya que en su artículo 2 señala que: «La Constitución

* (IALE Tecnología y Universidad Politécnica de Cataluña, España).
1
La España verde y lluviosa de la costa atlántica (Galicia, Asturias, Cantabria y País
Vasco) contrasta con la España seca y soleada del centro-sur.


se fundamenta en la indisoluble unidad de la Nación española, patria común e
indivisible de todos los españoles, y reconoce y garantiza el derecho a la autono-
mía de las nacionalidades y regiones que la integran y la solidaridad entre todas
ellas2 ». Más adelante, en el artículo 137, la Constitución indica que: «El Estado se
organiza territorialmente en municipios, en provincias y en las Comunidades Au-
tónomas que se constituyan. Todas estas entidades gozan de autonomía para la
gestión de sus respectivos intereses».

Tras la aprobación de la Constitución de 1978, se inició un período de
transición en el que, paulatinamente, se fueron configurando las distintas comu-
nidades autónomas y comenzó un proceso de traspaso de competencias a las
mismas, que todavía no ha concluido. Poco a poco, los gobiernos de las comuni-
dades comenzaron a organizarse, con sus ministerios y su parlamentos, y empe-
zaron tímidamente a esbozar unas incipientes políticas industriales, científicas y
tecnológicas. A partir de la década de los 80, las administraciones regionales
cobran un cierto protagonismo y comienzan a desempeñar un papel relevante en
el diseño e instrumentación de la política industrial, principalmente a través de
las agencias de desarrollo regional que surgen en esta época3 . En algunos casos
los ayuntamientos comienzan también a actuar activamente en este sentido.

En 1986 España ingresa en la Comunidad Económica Europea, aconte-
cimiento de enorme importancia, traumático en aquel momento para sus empre-
sas pero que pronto se revelaría altamente beneficioso. En la década de los 80 la

mayoría de las comunidades autónomas están ya consolidadas y algunas comien-
zan a poner en práctica sus propios planes de desarrollo. No obstante, la Admi-
nistración central española continúa siendo un elemento decisivo en las políticas
industrial, científica y tecnológica, aunque «su misión se está modificando: en
lugar de ejecutar la política está ocupándose más de la coordinación general,
abandonando progresivamente su relación con los destinatarios finales, los em-
presarios, misión que corresponde a las comunidades autónomas» (Velasco y
Esteban, 1997).

En definitiva, la regionalización de la política industrial, científica y tec-
nológica es un hecho, y España es —junto con Alemania— uno de los países del
144
mundo con mayor nivel de descentralización. Esta política se articula, pues, a
tres niveles: el europeo, el nacional y el autonómico o regional.

2
El artículo 3 señala que «El castellano es la lengua oficial del Estado. Todos los españo-
les tienen el deber de conocerla y el derecho a usarla. Las demás lenguas españolas serán también
oficiales en las respectivas Comunidades Autónomas de acuerdo con sus Estatutos».
3
Algunas de estas agencias son IMPIVA en Valencia, SPRI en el País Vasco, CIDEM en
Cataluña, IMADE en Madrid, IFA en Andalucía, IGAPE en Galicia…

INNOVACIÓN Y COMPETITIVIDAD: EXPERIENCIAS EN ESPAÑA Y EUROPA EN LA CONSTRUCCIÓN
DE SISTEMAS REGIONALES DE INNOVACIÓN: PERE ESCORSA CASTELLS

Algunos datos relevantes de la industria actual

En el año 2000, España era la décima potencia económica mundial4 ,
con un PNB de 651 billones de dólares. En 1999 y 2000, España se situó en el
sexto puesto de los inversores mundiales, por delante de países con economías
más desarrolladas como Japón o Italia. Durante la segunda mitad de los noventa,
España ha sido el primer inversor extranjero en América Latina5 —o el segundo
tras los Estados Unidos— aunque la inversión ha caído desde 2001 debido a la
crisis argentina.

La Figura 1 muestra el mapa de las comunidades autónomas españo-
las. La Figura 2 muestra la distribución geográfica de la industria española. Pue-
de apreciarse la concentración espacial en Madrid, el litoral mediterráneo (Cata-
luña y Valencia) y el conjunto País Vasco-Navarra.

Figura 1
Mapa de las comunidades autónomas
(sin las Islas Baleares ni Canarias)


145

4
Detrás de Estados Unidos, Japón, Alemania, Gran Bretaña, Francia, China, Italia, Cana-
dá y Brasil, y antes de México, Corea del Sur, India, Australia , Holanda o Taiwan.
5
Gracias a empresas como Telefónica, Banco Santander Central Hispano (BSCH), Ban-
co de Bilbao Vizcaya Argentaria (BBVA), Repsol YPF, Endesa, Iberdrola, Unión Fenosa, Gas Natural,
Aguas de Barcelona, Roca Radiadores, Inditex-Zara, etc.


Por sectores se aprecia una especialización en el sector de la alimenta-
ción y en el de material de transporte. España suele ser el quinto productor de
automóviles, tras los Estados Unidos, Japón, Alemania y Francia. El automóvil es
también el producto más exportado. En general, se observa una especialización
excesiva en sectores maduros.

La política de la Administración central
y la de las comunidades autónomas

La política de la Administración central se articula alrededor de dos ejes:
el Plan Nacional de I+D6 , destinado principalmente al sector público —universida-
des y centros del CSIC (Consejo Superior de Investigaciones Científicas)—, por
una parte, y el CDTI (Centro para el Desarrollo Tecnológico Industrial) que fomen-
ta la innovación en el sector privado.

El Gobierno central puso en marcha, a partir de 1988, un Plan Nacional
de I+D de carácter trianual en el que se priorizan determinadas líneas de investi-
gación, que cubren campos muy amplios. En el período 1988-1990 fueron, por
ejemplo, la investigación agrícola, la tecnología de alimentos, los recursos
geológicos, los recursos marinos y la acuicultura, la biotecnología, la

automatización, los nuevos materiales, la microelectrónica, etc.

Figura 2
Densidad industrial de España

146

Densidad Industrial
por ventas 1997
1 punto= 20.000 Mptas.

FUENTE: Instituto Nacional de Estadística, 1998.

6
Hoy llamado Plan Nacional de I+D+I (Investigación + Desarrollo + Innovación).


El plan se dirige principalmente a centros de investigación, departamen-
tos universitarios y, en general, a cualquier organismo ejecutor de investigación
en España. En el caso de las empresas, su participación se realiza mediante los
proyectos concertados, en los que la empresa debe colaborar con un centro pú-
blico de investigación o con un departamento universitario.

El CDTI, fundado en 1977, está adscrito al Ministerio de Ciencia y Tecnolo-
gía, y tiene por objetivo principal financiar proyectos de I+D a las empresas mediante
créditos bonificados; la financiación se ofrece a un tipo de interés inferior al del
mercado7 . El CDTI moviliza una importantísima cantidad de recursos y es un factor
decisivo en el fomento de los proyectos de innovación en las empresas8 .

Debido a que estas líneas de la Administración central están muy cla-
ras, se ha producido un reparto de papeles que podría denominarse de «especia-
lización no planificada» (Terré, 2001). El CDTI continúa gestionando los grandes
programas de incentivos horizontales a las empresas vía subvenciones (unos 84
millones de euros anuales) o créditos blandos (240 millones de euros anuales),
con el objetivo de reducir los costes financieros de los proyectos de innovación.
Por tanto, las comunidades autónomas deben especializarse en otros frentes,
como la creación de infraestructuras (centros tecnológicos, parques científicos o
tecnológicos…), o la implementación de incentivos complementarios a los que
ofrecen el CDTI o el Plan Nacional de I+D, más adaptados a las peculiaridades
regionales. Por ejemplo, en España todos los parques tecnológicos han sido crea-

dos a instancias de las autoridades regionales. Los municipios se han especiali-
zado, en cambio, en medidas ocupacionales, tales como la creación de incubado-
ras de empresas.

En los últimos años, las actuaciones anteriores se han visto comple-
mentadas por el Programa de Fomento de la Investigación Técnica (PROFIT) que
pretende movilizar a las empresas y a otras entidades a desarrollar actividades
de investigación y desarrollo9 , y por un nuevo esquema de incentivos fiscales a la
I+D+I.

147

7
Actualmente son créditos sin interés , con un período de amortización de 5 a 8 años,
que cubren hasta el 60% del presupuesto total del proyecto.
8
Los proyectos pueden ser de tres tipos: de desarrollo tecnológico (creación o mejora
de un producto o proceso), de innovación tecnológica (incorporación y adaptación de tecnologías
emergentes) o de investigación industrial concertada (en colaboración con universidades y centros
públicos de investigación).
9
El PROFIT está integrado por las áreas científico-tecnológicas y las áreas sectoriales
del Plan Nacional de I+D. Comprende subvenciones y anticipos reembolsables.


La política industrial, científica y tecnológica
a nivel regional: el caso del País Vasco

Se analiza a continuación con cierto detalle la política industrial, cientí-
fica y tecnológica del País Vasco, considerada de especial interés. Esta Comuni-
dad ha sido muy dinámica en el diseño y utilización de medidas políticas. Por
razones de espacio, se ha preferido presentar sólo este caso a describir en bre-
ves líneas las principales actuaciones de cada región. Por supuesto, ello no signi-
fica que las políticas de las regiones omitidas carezcan de mérito u originalidad.
Es obligado constatar que la mayoría de las comunidades autónomas están rea-
lizando esfuerzos intensos y valiosos.

El inicio de la política industrial autonómica

El País Vasco es la Comunidad que ha demostrado una mayor sensibili-
dad por su industria, la que ha reflexionado más sobre su política industrial, cien-
tífica y tecnológica y la que la ha impulsado con unos medios y unos objetivos
más ambiciosos10 , hasta el punto de que, en algunas ocasiones, se habla incluso
de omnipresencia de la Administración y de exceso de voluntarismo (Plaza y

Velasco, 2001).

En el siglo XIX, el País Vasco había sido la segunda región española,
después Cataluña, en industrializarse, mediante el desarrollo de una potente in-
dustria siderúrgica y la exportación de mineral de hierro. En la segunda mitad de
los años setenta, al comenzar la transición política, la industria vasca se hallaba
sumida en una intensa crisis11 y el territorio presentaba los síntomas típicos de
una región en declive: desempleo creciente, pérdida de población, etc. La indus-
tria presentaba una fuerte concentración en el área de los transformados metáli-
cos —siderurgia, aceros comunes, construcción naval, fundición, forja, electrodo-
mésticos de línea blanca, máquina-herramienta—, destinados sobre todo al mer-
cado interior.
148

10
La política industrial del País Vasco se ha visto favorecida por la existencia de un
régimen económico especial —el Concierto Económico— que tiene su origen en motivos históricos,
que le permite disponer de mayores recursos que otras regiones, y por la continuidad del PNV (Par-
tido Nacionalista Vasco) en el gobierno de la Comunidad vasca (con un breve período, a partir de las
elecciones de 1986, en que gobernó en coalición con el PSOE).
11
La denominada «crisis del petróleo», que comenzó en 1973.


En ese momento, la Administración central destinó amplios recursos a
una política de reconversión industrial, centrada en catorce grandes sectores
maduros en dificultades, que tuvo amplias repercusiones en el País Vasco12 . En
este contexto, cuando el Gobierno vasco empezó a tener competencias13 , en 1981,
se sumó a esta política de salvamento de los sectores industriales con subvencio-
nes a fondo perdido y créditos en buenas condiciones, a pesar de que pronto se
hizo evidente la necesidad de potenciar, además, la aparición de nuevas activida-
des para diversificar el tejido industrial (Arrieta, 1986). Por una parte, había que
consolidar las actividades clásicas y, por otra, favorecer la entrada en sectores
menos maduros.

En 1981 se creó la SPRI (Sociedad para la Promoción y Reconversión
Industrial), agencia de desarrollo que desempeñó un papel relevante en el diseño
e implantación de la política industrial en los años siguientes. La SPRI es una
sociedad pública adjunta al Gobierno vasco. En 1982, el SPRI lanzó el programa
Industrialdeak, que consiste en la urbanización de polígonos y la construcción en
ellos de edificios modulares apropiados para las actividades empresariales14 .

Pronto, el Gobierno vasco implementó nuevas medidas, además de las
subvenciones a las empresas, tales como apoyos a la I+D, a la movilidad laboral,
a sectores estratégicos, etc., intentando crear las condiciones para el desarrollo
de nuevas actividades. También se creó la Sociedad de Capital de Riesgo y el
Parque Tecnológico de Zamudio15 , cerca de Bilbao.

En esta época, la infraestructura tecnológica era muy débil; el País Vas-
co no contaba con ningún centro de investigación de la red del CSIC, la institución
pública de investigación más importante de España, por lo que era necesario
crear nuevas entidades (Moso y Olazaran, 2001). Una medida prioritaria consis-
tió en consolidar la incipiente Red de Centros Tecnológicos, ayudando a mejorar
sus infraestructuras y su cooperación con las empresas. En lugar de crear cen-
tros públicos, tipo CSIC, se adoptó el criterio de impulsar una red de centros priva-
dos, según el modelo alemán de los institutos Fraunhofer (Moso y Olazaran, 2001).

149
12
Más de una tercera parte de las ayudas públicas a los sectores españoles en
reconversión correspondieron al País Vasco (Plaza y Velasco, 2001).

13
El Estatuto de Autonomía fue aprobado en 1979 y las elecciones al Parlamento vasco
se realizaron en 1980.
14
En la actualidad existen una treintena de aldeas industriales, a las que hay que añadir
cinco Centros Europeos de Empresas e Innovación (CEEI), que actúan básicamente como incubado-
ras de empresas. Los principales están situados en Sondika, Eibar y Vitoria.
15
En la actualidad funcionan tres parques tecnológicos en el País Vasco: el de Zamudio,
junto a Bilbao, el de San Sebastián, en Miramón, y el de Alava, en Miñano, junto a Vitoria.


En 1982 el Departamento de Industria y Energía del País Vasco publicó
un decreto sobre el régimen de las entidades tuteladas de investigación tecnoló-
gica. Los centros tutelados son centros de investigación, sin ánimo de lucro, es-
pecializados en las nuevas tecnologías (tecnologías de fabricación, información y
telecomunicaciones, materiales, electrónica y automática, etc.), que tienen como
objetivo «contribuir al desarrollo industrial del País, propiciando, mediante la in-
vestigación aplicada y el desarrollo tecnológico, la permanente adecuación de las
empresas a los requerimientos impuestos por los nuevos modos de organización
y tecnológicos». Estos centros facturan sus servicios pero reciben financiación del
Departamento de Industria y Energía.

Algunos centros se constituyeron a partir de 1982, como CEIT16 o
TEKNIKER17 , pero otros existían anteriormente, como IKERLAN18 , INASMET19 o
LABEIN20 . En 1993 se incorporaron a la red ROBOTIKER y GAIKER, promovidos
anteriormente por la Diputación21 Foral de Vizcaya. Más adelante se creó LEIA, en
Vitoria, especializado en tecnologías medioambientales22 .

Los centros tecnológicos tutelados y las universidades del País Vasco23
son los ofertantes de tecnología. En el período 1982-92 se produjeron importan-
tes avances, tanto en las actividades de I+D de las empresas como en la consoli-
dación de los centros tecnológicos.

16
CEIT está situado en San Sebastián y pertenece a la Escuela de Ingenieros de la
Universidad de Navarra. Recientemente se ha instalado en el CEIT el Centro de Investigación de
Microsistemas (CMIC) que trabaja especialmente en microsensores.
17
TEKNIKER está relacionado con la Escuela Politécnica de Armería, en Eibar.
18
IKERLAN es el centro de investigación de las cooperativas industriales de Mondragón.
19
150 INASMET pertenece a la Asociación Guipuzcoana de Empresas de Fundición.
20
LABEIN depende de la Escuela de Ingeniería Industrial de la Universidad del País

Vasco.
21
Las diputaciones son entidades públicas de ámbito provincial. El País Vasco tiene tres
provincias: Vizcaya, capital Bilbao, Alava, capital Vitoria y Guipúzcoa, capital San Sabastián.
22
Recientemente se han añadido a la lista IDEKO, creado por un grupo de 14 coopera-
tivas, entre las que se encuentra Danobat , y FATRONIK, en Elgoibar, creado por 13 empresas priva-
das, que actúan ambas en el campo de la máquina herramienta. También han entrado en funciona-
miento dos centros europeos: el ESI (European Software Institute) y el CDST (Centro de Desarrollo de
Software de Telecomunicación).


Los planes cuatrianuales de ciencia y tecnología

En 1992 esta política de apoyo generalizado comenzó a hacerse más
selectiva, plasmándose en el Plan de Tecnología Industrial 1993-1996, conjunto
coherente y coordinado de programas tecnológicos y acciones a desarrollar
(Escorsa, 1996). A este plan siguieron el de Ciencia y Tecnología 1997-2000 y el
de Ciencia, Tecnología e Innovación 2001-2004 (Gobierno vasco, 1993, 1997 y
2001). Los sucesivos títulos del plan dan idea de la progresiva incorporación de
nuevos ámbitos, la ciencia primero y la innovación después.

Para elaborar el Plan 1993-1996 se analizó la demanda tecnológica,
estudiando los grupos de sectores que se relacionan (Tabla 1). La inclusión del
cluster de la aeronáutica24 refleja el intento de potenciar la diversificación del
tejido industrial vasco.

El plan definía los clusters25 como «conjuntos de industrias y entidades
relacionadas que forman un sistema de relaciones verticales (compradores, ven-
dedores) y de relaciones horizontales (clientes, tecnología, comercio exterior, ca-
nales comunes), que se apoyan mutuamente y representan ventajas competiti-
vas a nivel industrial para un país». Como puede apreciarse, los conceptos de
grupo estratégico, distrito o cluster son muy similares.

El contraste entre la demanda industrial de los clusters seleccionados y

la oferta tecnológica existente permitió conocer las áreas tecnológicas en las que
se concentraba la mayor atención del sistema tecnológico-industrial del País Vas-
co. Estas áreas fueron:

F Tecnologías de fabricación.

F Tecnologías de la información y las telecomunicaciones.

F Tecnologías de los materiales y sus procesos.

23 151
En este momento, hay tres universidades en la Comunidad: la Universidad del País
Vasco, la Universidad de Deusto y la recién creada Universidad de Mondragón.

24
El cluster de la aeronáutica está formado básicamente por la empresa Gamesa, que
colabora estrechamente con las empresas Sikorsky y Embraer y que fabrica también aerogeneradores,
por la empresa ITP (Industria de Turbopropulsores), que construye componentes para motores de
aviación con licencia Rolls&Royce y por la ingeniería Sener. En 1997 comenzó a operar el CTA (Cen-
tro de Tecnologías Aeronáuticas). En marzo de 2002 se ha anunciado la creación del primer grupo
aeronáutico español, que estará integrado por Sener, ITP, la división aeronáutica de Gamesa y la
SEPI (Sociedad Española de Participaciones Industriales).
25
Metología inspirada por Michael Porter.


Tabla 1.
Clusters estratégicos y sectores emergentes
en el Plan Tecnológico del País Vasco

Tipo de cluster Sector Número
de empresas
Estratégico Máquina / herramienta 7
Estratégico Electrodomésticos 6
Estratégico Auxiliar de automoción 10
Estratégico Acero de alto valor añadido 4
Estratégico Aeronáutica 4
Estratégico Embarque y manipulación 3
Estratégico Agroalimentario 6
Estratégico Tubos metálicos 4
Estratégico Papel 5
Emergente Electrónica profesional 8
Emergente Telecomunicaciones 7
Emergente Informática 5
Emergente Prefabricados para la construcción 3
Emergente Materiales avanzados 7

F Tecnologías de medio ambiente y reciclado.

F Biotecnología.

F Energía.

F Mecánica.

F Electrónica y automática.

152 F Electrotecnia.

F Ingeniería civil.

F Calidad.

El objetivo operativo del plan consistía en definir un conjunto coherente
y coordinado de programas y acciones dirigido a desarrollar las tecnologías estra-
tégicas prioritarias que contribuyeran a mejorar la competitividad de las empre-
sas. En base a este objetivo se seleccionaron entre las áreas anteriores cuatro


prioritarias, teniendo en cuenta, sobre todo su orientación al mercado: Tecnolo-
gías de la información, Tecnologías de fabricación, Tecnologías de los materiales
y Tecnologías del medio ambiente. A partir de estas áreas, convertidas en progra-
mas, se definieron unas líneas de actuación prioritarias, y en cada línea, unos
segmentos de actuación concretos. A continuación el Departamento de Industria
y Energía determinó las acciones que serían incentivadas (proyectos que se ajus-
tasen a las prioridades seleccionadas, proyectos genéricos que surgieran de los
centros tutelados, proyectos de cooperación tecnológica propuestos por los clusters
y los centros tecnológicos, y proyectos individuales propuestos por las empresas
en colaboración con los centros tecnológicos y los departamentos universitarios).

La gestión del plan correspondió a la Unidad de Estrategia Tecnológica
(UETE), creada en 1990, que tiene como funciones principales la evaluación, se-
guimiento y control de la ejecución de programas y proyectos, la convocatoria de
propuestas, la evaluación de las propuestas recibidas, la solicitud de asesora-
miento de especialistas externos, etc.

En resumen, durante el Plan 1993-1996 las actuaciones se centraron
en tres ejes fundamentales: a) reforzar la demanda tecnológica de los grupos
cluster, agrupaciones sectoriales y empresas; b) mejorar la oferta tecnológica de
la red de centros tecnológicos tutelada por el Gobierno vasco, y c) aumentar el
uso de la infraestructura tecnológica disponible (Gobierno vasco, 1997).

Figura 3
Sistema de innovación en el País Vasco antes del 2.º Plan
(1997-2000)

153

Fuente: Gobierno vasco, 1997


El Plan de Ciencia y Tecnología 1997-2000 presentó cambios importan-
tes respecto al anterior. Se propuso aumentar la cooperación y coordinación de
todos los agentes tecnológicos del país, planteando un marco global de ciencia y
tecnología, así como la incorporación de otros ámbitos tecnológicos no industria-
les (medio ambiente, sanidad, agricultura…), intentando una integración más
amplia del sistema de ciencia, tecnología y empresa (Gobierno vasco, 1997).

Las Figuras 3 y 4 muestran el sistema anterior al Plan 1997-2000 y el
nuevo modelo que se pretendía conseguir. En el primero, las políticas científica y
tecnológica son prácticamente independientes y el contacto entre la universidad
y las empresas se desarrolla a un nivel muy bajo, casi inexistente, ya que éstas
interactúan preferentemente con los centros tecnológicos (infraestructura tecno-
lógica). En cambio, en el nuevo modelo se integran las políticas científica y tecno-
lógica y se pretende que las empresas se relacionen tanto con los centros tecno-
lógicos como con las universidades.

Los clusters prioritarios —que no fueron los mismos del período ante-
rior— adquieren un mayor protagonismo. El plan solicita a los clusters la elabora-
ción de sus propios planes tecnológicos, con objeto de conocer con más detalle
su demanda tecnológica, «de abajo a arriba», y priorizar mejor sus áreas de ac-
tuación.

Figura 4
Sistema de innovación que se pretende conseguir en el 2.º Plan
(1997-2000)

154

FUENTE: Gobierno Vasco, 1997.


Cabe señalar que el programa RIS (Regional Innovation Strategies) de
la Comisión Europea consiste en un modelo operativo idéntico al establecido en
el Plan de Ciencia y Tecnología 1997-2000 del País Vasco.

Finalmente, el Plan de Ciencia, Tecnología e Innovación 2001-2004,
presenta también cambios notables. Se propone:

a. Priorización de las áreas estratégicas por las que el País Vasco debe
apostar en el largo plazo.

b. Una mayor focalización de los proyectos integrados, con la idea de
conseguir una mayor integración de los agentes de la oferta y la de-
manda tecnológica.

c. Apoyo a las actividades de innovación distintas de las de investiga-
ción y desarrollo tecnológico (formación, cambios de organización,
lanzamiento de la fabricación, diseño, comercialización de nuevos
productos, etc.).

Para conseguir estos objetivos, el plan apoyará:

F La investigación básica no orientada, que, por definición, carece de
orientación hacia líneas específicas.

F Las áreas clave, que tienen de forma simultánea un carácter cientí-
fico tecnológico, un carácter sectorial y un carácter social. Cada área
clave contiene una serie de programas que incluirán actividades de
I+D orientadas a la generación de conocimiento, así como activida-
des de investigación aplicada, desarrollo de nuevos productos e in-
novación tecnológica para la mejora de productos y procesos. Las
áreas clave seleccionadas han sido:

• Competitividad (incluye materiales avanzados, aceros de alto valor
añadido…).
155
• Medio ambiente y energía.

• Sociedad de la información.

• Calidad de vida.

• Recursos vivos (incluye biotecnología y tecnologías farmacéuticas).


F La investigación estratégica es el ámbito de la investigación básica
destinado a generar y desarrollar el conocimiento necesario para
responder a las necesidades y retos a los que se enfrentará la socie-
dad vasca en el mediano y largo plazo26 . Incluye el eventual desarro-
llo de infraestructuras. Los ámbitos seleccionados están en sintonía
con los planes de tecnología e innovación que deben realizar los
distintos clusters seleccionados27 con los estudios de prospectiva
tecnológica realizados por el Gobierno y con las áreas de investiga-
ción a largo plazo por las que apuestan los grandes grupos empresa-
riales vascos.

En términos cuantitativos y para el final del período, se pretende lograr
los siguientes objetivos:

F Conseguir realizar en el año 2004 un esfuerzo en I+D equivalente al
1,7% del PIB (1,38% en 1999).

F Lograr un esfuerzo en I+D empresarial del 1,28% sobre el PIB (1,06%
en 1999).

F Equiparar el número de investigadores del sistema vasco a la media
europea en el 2004 (5 investigadores cada 1000 activos).

A pesar de que, como se ha dicho, las políticas implementadas por el
Gobierno vasco puedan ser criticadas por exceso de intervencionismo, se conside-
ra que el balance es claramente favorable. El tejido industrial ha aumentado su
competitividad y se cuenta ya con un potente sistema de I+D, que, aunque todavía
se halla demasiado concentrado en la metalurgia, ha iniciado una diversificación
hacia la industria aeronáutica y la electrónica industrial. En definitiva, se ha conse-
guido invertir una fuerte tendencia al declive, motivada, además, por un entorno
político-social complejo y tenso, que incide muy negativamente en la inversión.

Incidencia de las políticas de la Unión Europea
156

A continuación, mencionaremos dos políticas europeas que tienen una
gran incidencia en las regiones españolas.

26
Tales como nanotecnologías, biofarmacologías, genómica funcional, proteómica…
27
Los clusters seleccionados en el período 2001-2004 son: componentes de automoción,
energía, aeronáutica, medio ambiente, electrodomésticos, conocimiento, papel, máquina / herra-
mienta, foro marítimo vasco y telecomunicaciones.


Fondos estructurales de la Unión Europea

Los principales son el Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER),
que financia infraestructuras, inversiones productivas para crear empleo, proyec-
tos de desarrollo local y ayudas a las PYME, y el Fondo Social Europeo (FSE), que
favorece la inserción profesional de los parados y de los grupos desfavorecidos.
Los fondos estructurales se centran especialmente en la regiones Objetivo 1 (re-
giones menos desarrolladas, con un PIB por habitante que no supere el 75% de la
media europea) y en las regiones Objetivo 2 (regiones de antigua industrializa-
ción, necesitadas de reconversión económica). España es una gran receptora de
estos fondos estructurales, como se verá más adelante.

Programas RITTS (Regional Technology
Transfer Strategies and Infrastructures)
y RIS (Regional Innovation Strategies)

Con estos programas se busca que cada región europea elabore sus
propios planes de desarrollo. La metodología propuesta es la siguiente28 :

1. Consenso entre todos los actores de la región.

2. Análisis del sistema de innovación regional (tendencias tecnológicas
y de los mercados, benchmarking, prospectiva…).

3. Análisis DAFO de las fuerzas y debilidades de las empresas.

4. Evaluación de las políticas y las infraestructuras de apoyo a la inno-
vación.

5. Plan de acción (con acciones piloto).

Actualmente, la mayoría de las regiones europeas han llevado a cabo 157
estos programas.

28
La política implementada en el País Vasco es frecuentemente citada como ejemplo.


Conclusiones

¿Cuál ha sido el efecto de las políticas regionales en el desarrollo eco-
nómico español? La respuesta es difícil, ya que el desarrollo es fruto de la conjun-
ción de una serie de factores y es prácticamente imposible «aislar» los efectos de
uno de ellos, en este caso las políticas industriales, científicas y tecnológicas de
las regiones. En el crecimiento económico influyen aspectos tales como la coyun-
tura económica mundial, el marco macroeconómico, las políticas de innovación
implementadas a escala nacional y europeo, los resultados de la agricultura y el
turismo o la aportación de los fondos estructurales europeos29 .

Disminución de la diferencia respecto
a la media de la Unión Europea

La Figura 5 muestra la convergencia de las comunidades autónomas
hacia la renta per cápita media europea (Cajas de Ahorros Confederadas, 1999;
Muñoz y otros, 2000). Algunas regiones —Islas Baleares, Cataluña y Madrid— so-
brepasan incluso este nivel. En los últimos años, España suele crecer a una tasa
superior a la media europea. A pesar de la dificultad en su medición, se acepta

ampliamente que las políticas regionales están contribuyendo a esta convergen-
cia. Los ciudadanos, y también las empresas, sienten que las autoridades están
más próximas y se ocupan más y mejor de sus problemas inmediatos. No cabe
duda de que los sistemas regionales de innovación están más cohesionados y su
nivel ha mejorado. Baste recordar que a principios de los ochenta España gasta-
ba en I+D tan sólo el 0,3% de su PIB (Muñoz y otros, 2000).

En los últimos ocho años, España ha dado un paso importante en la
convergencia con Europa y ha acortado la diferencia en 7,1 puntos. El PIB espa-
ñol es el 87,8% de la media europea, aunque la situación es muy distinta en cada
una de las diferentes autonomías.

158

29
Un buen número de regiones españolas han sido consideradas Objetivo 1 o 2, y dedi-
caron una parte significativa de las ayudas recibidas a crear o mejorar sus infraestructuras científi-
cas y tecnológicas.


Figura 5
Convergencia de la renta per cápita de las comunidades autónomas
españolas con Europa en el período 1994-1998.

Andalucía
Aragón
Asturias
Baleares
Canarias
Cantabria
Castilla-La Mancha
Castilla y León
Cataluña
C. Valencia
Extremadura
Galicia
Madrid
Murcia
Navarra
País Vasco
La Rioja
Ceuta
Melilla
SPAIN

Average EU

FUENTE: Fundación de las Cajas de Ahorros Confederadas (Funcas), 1999.

Disminución de las diferencias
entre las regiones españolas

Entre 1995 y 2002 se ha producido un proceso de convergencia que
está configurando un territorio cada vez más equilibrado (Guindal, 2003). Según 159
indica el economista Julio Alcaide esto no supone que las autonomías más

desfavorecidas crezcan más que las más desarrolladas sino que la explicación
está en la intervención del Estado y su papel redistribuidor de la riqueza30, a lo

30
El Estado ha compensado el desigual desarrollo regional por la vía fiscal y, sobre todo,
a través de las prestaciones de la Seguridad Social en forma de pensiones y subsidios de desem-
pleo. Las autonomías que más aportaron al Estado fueron Madrid, Cataluña, Islas Baleares y Nava-
rra y las que más recibieron fueron Extremadura, Asturias, Andalucía y Galicia (Guindal, 2003 b).


que hay que sumar los fondos que proceden de la Unión Europea, que suponen
7.000 millones de euros al año, lo que representa algo más de un punto del PIB y
que se destinan en gran parte a apoyar a las regiones con un crecimiento más
bajo que la media europea. Los motores de la economía española son Madrid,
Navarra, Cataluña, Comunidad Valenciana, Baleares y La Rioja. (Tabla 2).

Tabla 2
El crecimiento del PIB en las comunidades españolas (1975-2000)

Comunidad autónoma Variación % total anual
Melilla 128 3,35
Murcia 124,9 3,29
La Rioja 123,6 3,27
Canarias 121,2 3,23
Navarra 115,1 3,11
Valencia 109,7 3,01
Andalucía 106,2 2,94
Extremadura 105,3 2,92
Ceuta 105 2,91
Baleares 101,2 2,84
Castilla-La Mancha 94,1 2,69

Madrid 92,4 2,65
Aragón 92,2 2,65
Cataluña 90,2 2,61
Castilla y León 90 2,60
Galicia 84,8 2,49
Cantabria 72,1 2,20
País Vasco31 62,2 1,95
Asturias 44,9 1,49
TOTAL 93,7 2,68
Fuente: Instituto de Estudios Esconómicos

160

31
El bajo crecimiento del País Vasco en el período considerado —y, en general, de las
autonomías del norte de España— se explica por la fuerte crisis experimentada en sectores madu-
ros, como la siderurgia, la minería y la construcción naval a finales de la década de los setenta y
principio de la de los ochenta, tal como se ha expuesto en el apartado 3.


Algunas medidas

Algunas herramientas utilizadas por los gobiernos regionales se han
revelado más eficaces que otras. Con un inevitable carácter subjetivo, pueden
señalarse algunas experiencias:

F Los planes de ciencia y tecnología regionales sólo son útiles cuando
movilizan recursos importantes y tienen objetivos concretos (País
Vasco) y no se limitan a duplicar los objetivos del Plan Nacional o de
los programas europeos. En caso contrario, sus efectos son apenas
perceptibles.

F En general, los centros o institutos tecnológicos han demostrado ple-
namente su valía, tanto los de carácter sectorial (Comunidad valen-
ciana) como los de carácter horizontal (País Vasco). Son, sin duda,
herramientas muy eficaces para el desarrollo.

F Los CEEI y las incubadoras o viveros de empresas han demostrado
su utilidad para apoyar a las start ups en las primeras etapas de su
vida. Los nuevos empresarios agradecen especialmente encontrar
locales apropiados con alquileres bajos.

F No está tan claro el papel de los parques científicos o tecnológicos, a
pesar de que en España operen varios parques consolidados, como
los de Zamudio, en Bilbao (País Vasco), Tres Cantos (Madrid), Boecillo,
en Valladolid (Castilla y León) o Málaga (Andalucía). De los 17 par-
ques existentes, algunos están experimentando un crecimiento ex-
cesivamente lento y no han logrado actuar como verdaderos
catalizadores del desarrollo, tal vez por falta de voluntad política su-
ficiente. Las pretendidas sinergias debidas a la proximidad espacial
no se han manifestado. De todas formas, es conveniente disponer
de espacios «de prestigio» ya que ciertas empresas los prefieren.

Hace unos años, Meyer-Krahmer definió los elementos clave para el 161
fomento de la innovación a nivel regional (Heijs, 1998):

F Mejorar la oferta de servicios para la innovación y de infraestructura
tecnológica (instituciones de I+D, capital de riesgo, formación profe-
sional, etc.).

F Ofrecer incentivos a las empresas existentes para que intensifiquen
sus actividades innovadoras (especialmente las PYME).


F Conseguir atraer a empresas innovadoras y estimular la creación de
nuevas empresas de base tecnológica.

Las políticas regionales han incidido en estos elementos. A pesar de
que no se ha conseguido alcanzar todavía el nivel medio europeo el balance pue-
de ser considerado como satisfactorio. Es evidente, sin embargo, que subsisten
problemas: aparición de nuevos competidores, desvío de los fondos estructura-
les a los países del Este, que ingresarán en el año 2004 en la Unión Europea,
deslocalización de la industria española a otros países con mano de obra más
barata… Al país le hace falta urgentemente dar un nuevo salto tecnológico para
incorporarse plenamente en la sociedad de la información.

162


Bibliografía

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Competitividad y sistemas
de innovación: los retos
para la inserción de México
en el contexto global
José Luis Solleiro y Rosario Castañón1

Introducción

La competitividad es un concepto complejo que se ha estudiado desde
diversos enfoques y disciplinas; sin embargo, no ha sido posible llegar a una defi-
nición única y ampliamente aceptada. No obstante, su estudio es necesario para
llegar a entender cómo puede impulsarse, a partir de la comprensión de las fuen-

tes que la alimentan y, desde luego, cómo puede traducirse en la elevación del
nivel de vida de la sociedad.

El análisis de la competitividad no se trata solamente de un ejercicio de
análisis económico sin trascendencia social, sino, todo lo contrario, de identificar
vías para fomentar empresas nacionales más competitivas que, a través de la
generación de empleos mejor remunerados y estables, contribuyan a la elevación
real de los niveles de bienestar.

Por lo anterior, a través de esta investigación se identifican los determi-
nantes de la competitividad, para elaborar algunas propuestas que favorezcan
un mejor desempeño competitivo, tanto desde el punto de vista microeconómico, 165
como desde el de la nación.

En este documento primero se analiza el fenómeno de la globalización
ligada al concepto de competitividad con la finalidad de observar que en el des-

1
Investigadores de la UNAM. Este trabajo es resultado parcial de un proyecto de inves-
tigación sobre sistemas de innovación y competitividad en la industria manufacturera, patrocinado
por el programa de Apoyo a Proyectos de Investigación e Innovación Tecnológica de la DGAPA-UNAM.
(México)


empeño de los agentes económicos hay fuerzas que trascienden las fronteras
del país. Posteriormente se revisan diferentes enfoques de competitividad en
tres niveles: la empresa, el sector industrial y la nación; con la idea central de
examinar los diversos componentes que se han considerado para medir la com-
petitividad.

Se observa que un factor común en los distintos esquemas de competi-
tividad es el que se refiere al capital intelectual y su relación con la capacidad de
innovación, de ahí que se proponga que existe una creciente necesidad de adop-
tar un enfoque sistémico para el análisis y diseño de políticas de innovación co-
nocido como Sistemas Nacionales de Innovación. Bajo este punto de vista se
aborda un último punto que se refiere a la competitividad de México y su sistema
de innovación; se revisan los factores que han frenado un entorno macroeconómico
favorecedor para el desarrollo de las empresas y se proponen algunos de los
elementos básicos que deberían incluir una política de ciencia, tecnología e inno-
vación.

Globalización y competitividad

El fenómeno de la globalización, caracterizado por la intensificación de

la competencia internacional derivada de la visión del mundo como un gran mer-
cado, trae consigo profundas transformaciones productivas y socioeconómicas
que constituyen un proceso que tiene lugar simultáneamente a diferentes niveles
(internacional, regional y nacional), el cual impone la necesidad de contar con
nuevos enfoques metodológicos para entender e impulsar la competitividad. En
efecto, si bien el concepto de competitividad no es nuevo, sí lo son el contexto en
el que ésta ocurre y las fuentes que la alimentan. El modelo tradicional basado en
las ventajas comparativas, que supone que los países y sus unidades económi-
cas asignan sus recursos a la producción de aquellos bienes o servicios en los
que poseen una ventaja sobre otros países, ha sido criticado fuertemente, pues
pone énfasis en el análisis estático y considera como fuentes fundamentales de
la competitividad a la dotación de recursos y ventajas naturales, las cuales han
166 perdido su capacidad de generar valor.

Actualmente, se establece un fuerte contraste del modelo tradicional
con el nuevo enfoque de las ventajas competitivas, las cuales son creadas
dinámicamente por empresarios y gobiernos mediante un conjunto de estrate-
gias y acciones empresariales, políticas públicas y relaciones interinstitucionales
que buscan optimizar la agregación de valor.

De hecho, actualmente se reconoce que la fuente principal de riqueza
en las naciones de la OCDE deriva de la creación de capital intelectual, principal-

COMPETITIVIDAD Y SISTEMAS DE INNOVACIÓN: LOS RETOS PARA LA INSERCIÓN DE MÉXICO EN EL CONTEXTO GLOBAL:
JOSÉ LUIS SOLLEIRO Y ROSARIO CASTAÑÓN

mente a través de la educación y la investigación, muy por encima de las fuentes
relacionadas con la dotación de recursos naturales de los países e, inclusive, de
la existencia de capital físico.

A pesar de que hoy se acepta ampliamente la superación del modelo
tradicional por el de la ventaja competitiva dinámica, no hay acuerdo sobre una
definición de competitividad. Sin embargo, existe un alto nivel de consenso sobre
la idea de competitividad como un concepto multidimensional que involucra la
habilidad para exportar, el uso eficiente de los factores de producción y de los
recursos naturales y el incremento de la productividad, el cual garantiza la eleva-
ción en el nivel de vida (Haque, 1991).

Desde el punto de vista de los países, el US Competitiveness Policy
Council propuso un concepto de competitividad que se refiere a «la habilidad de
una economía nacional para producir bienes y servicios que superen las pruebas
de los mercados internacionales, al mismo tiempo que los ciudadanos pueden
alcanzar un estándar de vida creciente y sustentable en el largo plazo» (Competi-
tiveness Policy Council, 1992).

Adoptando un enfoque práctico (Müller, 1992), un buen punto de parti-
da para definir la competitividad es el concepto del Canada’s Task Force on Com-
petitiveness in the Agri-food Sector, el cual propone que la competitividad es la
«capacidad sostenida para ganar y mantener una participación lucrativa en el

mercado». Esta definición coincide con la idea generalizada que asocia la compe-
titividad con la participación en un mercado, pero la califica desde el punto de
vista de la industria, al incorporar el objetivo de logro de operaciones lucrativas,
lo cual es correcto. Queda claro en esta definición que la competitividad tiene,
entonces, que ser entendida como un proceso de relación entre las organizacio-
nes empresariales y los mercados en el que juegan un papel determinante las
expresiones diversas que tienen las estructuras de poder, tanto de los gobiernos
como de los grupos de interés, las cuales determinan el contexto en el que las
empresas compiten.

La compleja red de relaciones entre empresas, grupos industriales e
instituciones públicas que actúan dentro de un contexto macroeconómico y polí- 167
tico determinado ha llevado a desarrollar visiones diversas de la competitividad,
según se centren en la firma individual, en algún sector económico o en la na-

ción. Sin embargo, actualmente se acepta que la ventaja competitiva se genera a
nivel de la empresa y de industrias específicas. Por otro lado, también se ha gene-
rado un alto nivel de consenso sobre el hecho de que el complejo de políticas
públicas y de relaciones entre las empresas e instituciones que rodean a cada
industria conforman el ambiente competitivo, lo que Porter (1990) llama el dia-
mante de la ventaja nacional.


De hecho, la OCDE identifica que, en el nuevo entorno competitivo, el
comportamiento de la empresa establece los fundamentos microeconómicos de
la competitividad, y está determinado por un amplio espectro de conocimientos e
informaciones sobre temas asociados al entorno, como las preferencias de los
consumidores, sistemas de comunicación, relaciones de producción, mercados,
sistemas de distribución, publicidad en diferentes ambientes culturales, etc.
(Bradford Jr., 1994). La complejidad de esta información, por consecuencia, de-
manda de las empresas la definición de nuevas estrategias.

En efecto, en los nuevos sistemas de producción, las fuentes de conoci-
miento e información clave para una firma rebasan su ámbito interno y se ubican,
cada vez más intensamente, en el exterior de la empresa. Por ello, las relaciones
entre las empresas se han vuelto más importantes para la competitividad que
sus propias relaciones internas.

Para sustentar la nueva estrategia empresarial es importante distinguir
entre los elementos de la competitividad sobre los que la firma tiene cierto nivel
de control de aquellos sobre los que no lo tiene. El desempeño competitivo de la
empresa depende, en primera instancia, de su capacidad para manejar los si-
guientes elementos internos bajo su control:

F Selección de la cartera de productos.

F Selección de tecnología y equipo.

F Organización interna.

F Adquisiciones.

F Proyectos de investigación y desarrollo.

F Sistemas de control de calidad.

168
F Contratación, capacitación y gestión de los recursos humanos.

F Comercialización y distribución.

F Financiamiento y administración de los costos.

La adecuada gestión de estos elementos internos es función de la orga-
nización, las capacidades del personal y de los sistemas de la empresa para eva-
luar y mejorar el desempeño en cada una de estas áreas.


Por otro lado, la competitividad depende también de la calidad de las
interacciones que la empresa establece con una serie de factores que incluyen:

F El entorno macroeconómico.

F La eficiencia de las empresas de apoyo que proveen insumos y servi-
cios.

F La infraestructura física, especialmente para telecomunicaciones y
transporte.

F La infraestructura humana, expresada en la cantidad y calidad de
los recursos humanos.

F La infraestructura institucional para la provisión de servicios finan-
cieros, apoyo a las exportaciones, asistencia tecnológica y sistemas
legales.

Evaluación de la competitividad

Como puede observarse en la sección precedente, el concepto de com-

petitividad puede ser analizado a partir de tres niveles (Industry Canada, 1995):

F La empresa.

F La industria o un sector de ella.

F La nación.

Para cada nivel hay diferentes medidas o indicadores de competitivi-
dad. Por ello, es importante distinguir entre las formas de evaluar la competitivi-
dad desde estas tres diferentes perspectivas.
169
La competitividad al nivel de la empresa

De acuerdo con Industry Canada (1995), la mejor forma de entender la
competitividad es al nivel de la empresa. Según la visión más simple, una empre-
sa es competitiva si es rentable. De acuerdo con el modelo de competencia per-
fecta, una empresa es competitiva cuando su costo promedio no excede el precio
de mercado de su oferta de producto.


En una industria de productos homogéneos, según esta misma fuente,
una empresa deja de ser rentable cuando su costo promedio es mayor que el
costo promedio de sus competidores, lo cual puede deberse a que su productivi-
dad sea menor, a que paga más por sus insumos, o ambas razones. Las causas
de su baja productividad pueden ser la falta de eficiencia gerencial, la operación
a una escala ineficiente o una combinación de ambas causas.

Para el caso de una industria de productos diferenciados, además de
las razones de la falta de rentabilidad planteadas para la empresa de una indus-
tria de productos homogéneos, se agrega el que su oferta de productos sea me-
nos atractiva que la de sus competidores. El atractivo de la oferta de productos
de una empresa puede ser el reflejo de la eficiencia con la que ha usado recursos
como la investigación y el desarrollo o la publicidad.

Por todo lo anterior, al nivel de la empresa, la rentabilidad, los costos, la
productividad y la participación en el mercado son indicadores de competitividad.
Para el caso de la productividad, se trata de llegar a la medición del factor total de
productividad (que mide la productividad total de los factores de producción), con
el fin de estimar la eficiencia de la empresa para convertir todo el conjunto de
insumos requeridos para la producción en sus productos. Sólo con esta visión
integradora se puede reflejar cuán bien utiliza la empresa sus recursos y cuán
atractivos hace sus productos. El crecimiento del factor total de productividad
puede darse por el cambio técnico, el logro de economías de escala o por el

establecimiento de precios a partir de los costos marginales.

Por otro lado, dado que la empresa es una entidad dinámica, cualquier
medición significativa de su competitividad debería contemplar las posibilidades
de que sea rentable durante un periodo relativamente largo. Por ello, el valor de
mercado de una empresa depende del valor presente de su corriente de utilida-
des para ese periodo; la anticipación de las utilidades de la empresa, por su
parte, depende de su productividad relativa, los costos de sus insumos y el atrac-
tivo relativo de su oferta de productos, por lo que puede concluirse que «su renta-
bilidad futura depende de sus gastos actuales en investigación y desarrollo, su
actividad de patentamiento y muchas otras facetas de la estrategia empresarial»
170
(Industry Canada, 1995). Esto pone de manifiesto la importancia que tiene para
la competitividad de la empresa la gestión de su tecnología para alcanzar una
oferta atractiva, y la coordinación de estrategias diversas para lograr eficiencia

global, a todo lo largo de su cadena de valor.

De hecho, la OECD (1992) concluye que los factores que influyen en la
competitividad al nivel de la empresa incluyen:

F El manejo exitoso de los flujos de producción, materias primas e
inventarios.


F La gestión exitosa de mecanismos de interacción entre planeación
mercadotécnica, I+D formal, diseño, ingeniería y producción industrial.

F La capacidad de combinar actividades internas de I+D e innovación
con la cooperación tecnológica con universidades y otras empresas.

F La capacidad de incorporar definiciones más exactas de las caracte-
rísticas de la demanda y de la evolución de los mercados en estrate-
gias de diseño y producción.

F La capacidad de organizar relaciones interempresariales exitosas con
proveedores de materiales y componentes y clientes.

F Los pasos seguidos para mejorar las capacidades de trabajadores y
empleados a través de inversiones en entrenamiento especializado,
así como en la generación de niveles más altos de responsabilidad
del trabajador en la producción.

Como puede verse, este enfoque de análisis conduce a considerar la
organización empresarial como un sistema compuesto de diversos procesos inte-
grados, que son coordinados por un equipo o cuerpo gerencial, cuyo propósito es
alcanzar metas específicas de negocio, y el cual, en su conjunto, puede ser consi-

derado como un proceso en sí mismo (Grossi, 1990). Desde este punto de vista,
cualquier empresa debe cumplir con una serie de requisitos mínimos, referentes
a conocimientos y habilidades (de naturaleza gerencial, financiera, tecnológica y
de mercado), con la finalidad de mantener una adecuada relación costo-benefi-
cio / efectividad en sus procesos que, a su vez, le permita conservar el nivel
estándar determinado por el mercado y el entorno dentro del cual opera. Estos
requisitos corresponden a una serie de funciones que implican, asimismo, el cum-
plimiento de una gama de actividades específicas (Porter, 1985).

Así, se considera que el desempeño conducente al éxito de la empresa
depende del uso apropiado de ciertos métodos de gestión que le permitan mane-
jar aquellas actividades críticas o estratégicas. Mediante ello, la empresa será
capaz no sólo de mantener el nivel estándar en su relación costo / efectividad, 171
sino que podrá rebasarlo sistemáticamente. Desde esta perspectiva, la caracte-

rística clave está relacionada con la habilidad de la empresa para adaptarse a su
entorno de negocios y las necesidades de sus clientes. Entonces, el modelo para
evaluar las características competitivas de las empresas que se desarrolla en el
marco de esta investigación, asume que el desempeño depende de aspectos
extraorganizacionales relacionados con el entorno competitivo y, en segundo lu-
gar, de la capacidad de la empresa para traducir los estímulos externos en una
serie de estrategias tecnológicas y de negocios que conforman aspectos
intraorganizacionales de manejo de su cadena de valor.


En síntesis, la competitividad, entendida como la capacidad de una
empresa para mantener o reforzar su participación lucrativa en el mercado, se
funda en nuevas estrategias empresariales, en el aumento sostenido de la pro-
ductividad, en la capacidad empresarial para participar en negociaciones con
diversas instituciones y empresas de su entorno, y en la existencia de un ambien-
te competitivo determinado por el tejido empresarial y de consumidores existen-
tes en el mercado y las políticas impulsadas por gobiernos nacionales y alianzas
económicas regionales (Solleiro, et al., 1997). Todo este complejo tejido en el que
participan empresas e instituciones ha sido identificado crecientemente con la
noción de sistemas nacionales de innovación, los cuales serán analizados en
secciones subsecuentes de este trabajo.

La competitividad al nivel
de la industria o el sector

En este nivel, el análisis de competitividad busca responder a pregun-
tas clásicas de la economía: ¿qué determina la inversión?, ¿qué determina el
éxito de las empresas?, ¿cuáles son las políticas públicas óptimas para el sector?
(Pitts y Lagnevik, 1997).

Para la evaluación de la competitividad, Buckley, et al. (1988) hicieron
una distinción entre diferentes formas de medición:

F Medidas de desempeño, con el fin de analizar qué tan bien se
comporta el sector en comparación con sus rivales. Las medidas
típicas son la rentabilidad, el crecimiento, la participación del mer-
cado y la balanza comercial. Una medida de desempeño específica
utilizada por los economistas es la ventaja comparativa revelada, la
cual se expresa en la participación relativa en mercados de exporta-
ción. La ventaja comparativa revelada de un país para un conjunto
específico de bienes se calcula dividiendo la participación del mer-
cado internacional para esos bienes entre la participación del mer-
172 cado internacional de todos los bienes.

F Medidas del potencial competitivo. Se refieren a la disponibilidad y can-

tidad de insumos que produzcan un desempeño superior tales como
materias primas más baratas o tecnología más avanzada, los cuales
conducen a ventajas de precio y costo, así como a productividad
más alta.

F Medidas del proceso competitivo. De naturaleza cualitativa, bus-
can evaluar el proceso administrativo de la industria y establecer de


qué forma el potencial competitivo se traduce realmente en desem-
peño superior.

El modelo de la ventaja comparativa revelada ha sido criticado porque
solamente toma en cuenta las exportaciones, ignorando aspectos como los sub-
sidios y los ajustes internacionales de precios realizados por empresas multina-
cionales, así como el nivel de importaciones de un sector2. Por ello, diversos auto-
res como Koutstaal y Louter (1995) manifiestan su preferencia por medidas de
desempeño económico como el valor agregado. No hay duda de que este indica-
dor es valioso para evaluar a una industria, pero este enfoque presenta limitacio-
nes en cuanto a la disponibilidad y calidad de los datos para medirlo.

En cuanto a la evaluación del potencial, es común utilizar indicadores
de ventajas comparativas o competitivas, tales como los costos de los factores, el
acceso a los mercados (que puede derivar de condiciones geográficas o arance-
larias favorables) y la innovación (básicamente relacionada con aspectos de capi-
tal humano disponible).

Finalmente, en relación con la evaluación del potencial y el proceso com-
petitivo, se han desarrollado diferentes enfoques. Los principales son:

F El enfoque de redes industriales, el cual se concentra en el análisis
de las interacciones de las empresas con otros actores y organiza-

ciones del sector.

F En el ámbito de la producción de alimentos, surgió un modelo basa-
do en el análisis de complejos de agronegocios, que se basa en el
estudio de cadenas de valor desde la producción agrícola hasta la
comercialización de los productos finales, tomando en cuenta las
firmas e instituciones proveedoras de insumos y servicios. Este mo-
delo permite hacer un seguimiento de las relaciones entre provee-
dores de insumos y sus procesadores, a lo largo de un complejo de
actividades económicas de diversa índole, necesarias para llevar un
producto o servicio hasta el consumidor.
173
F El análisis del tejido institucional (filière) que evalúa la existencia de

conglomerados de empresas e instituciones con necesidades com-

2
De hecho, nadie podría negar el éxito de México como país exportador, pero esto no
significa de manera alguna que pueda concluirse que México sea una nación altamente competitiva,
principalmente porque no ha podido traducir el milagro exportador en estándares sociales más
elevados.


plementarias y sus contribuciones al sistema tecnológico-productivo
de la industria en cuestión.

F El diamante de Porter (1990) es un modelo que ha ganado gran
aceptación internacional para estudios de competitividad sectorial,
el cual se basa en el análisis de conglomerados de industrias
(clusters) en los que la competitividad de una empresa depende del
desempeño de otras compañías y actores relacionados a lo largo de
la cadena de valor mediante mecanismos proveedor / cliente que
ocurren en contextos locales o regionales. El diamante se constituye
mediante el análisis de seis factores amplios que determinarán el
patrón de competencia de la industria: a) las condiciones de los fac-
tores, relacionadas con recursos humanos, recursos físicos, capital
disponible e infraestructura; b) condiciones de la demanda, las cua-
les ejercerán una determinada presión sobre las empresas para que
innoven y creen productos y servicios más avanzados en función de
las exigencias de compradores más o menos sofisticados; c) indus-
trias de apoyo y relacionadas que pueden proveer insumos y servi-
cios importantes para la innovación y comercialización de las em-
presas del sector; d) la estrategia, estructura y rivalidad empresarial,
factor que reconoce que la manera como las empresas se crean y
establecen sus objetivos y se administran será muy importante para

su éxito, junto con la presencia de rivalidad intensa por parte de
competidores, la cual creará presiones para innovar, a efectos de
mejorar la competitividad; e) el Gobierno puede afectar los cuatro
aspectos mencionados anteriormente al afectar las condiciones para
la provisión de factores de producción clave, las condiciones de la
demanda y los patrones de competencia entre empresas, además
de que sus intervenciones pueden influir a nivel local, nacional y
supranacional; f) eventos fortuitos que ocurren fuera del control de
las empresas, pero que pueden generar discontinuidades que influ-
yan en la ganancia o pérdida de la posición competitiva.

F Recientemente ha venido ganando adeptos el análisis de sistemas
174 de innovación, que denota el conjunto de empresas e instituciones
que interactúan para la acumulación y difusión de conocimiento

mediante relaciones verticales (entre clientes y proveedores), hori-
zontales (entre empresas que cooperan en I+D o por mecanismos
de imitación de empresas rivales) y de colaboración entre firmas e
instituciones no lucrativas (universidades e institutos públicos), con
el objeto de aumentar la tasa de generación de innovaciones de pro-
ducto, proceso y organización.


La competitividad al nivel de la nación

La competitividad nacional se ha convertido en una preocupación cen-
tral, tanto en países avanzados como en vías de desarrollo, sobre todo ante los
retos de una economía mundial cada vez más abierta e integrada. Sin embargo,
aun cuando se ha reconocido su importancia, persisten problemas para com-
prender el concepto de competitividad. Porter (2002) critica la noción generaliza-
da de que la competitividad de un país está relacionada con su participación en
los mercados mundiales. Frecuentemente, este enfoque es utilizado para justifi-
car intervenciones en los mercados para «fortalecer» la competitividad. El con-
templar solamente a esta variable, suele actuar contra el progreso real de la eco-
nomía nacional; por ello, de acuerdo con este autor, para entender la competitivi-
dad, el punto de partida debe ser el análisis de las fuentes de prosperidad de una
nación. En este orden de ideas, Porter concluye que el estándar de vida es deter-
minado por la productividad de la economía, la cual se mide por el valor de los
bienes y servicios producidos por unidad de recurso humano, capital y recursos
naturales de una nación.

Así, siguiendo a este mismo autor, puede afirmarse que la competitivi-
dad de una economía nacional no depende sólo de las circunstancias
macroeconómicas, políticas, legales y sociales que la apuntalan, puesto que és-
tas son necesarias pero no suficientes para generar las oportunidades para la

creación de riqueza, que se crea al nivel microeconómico, sobre la base de la
sofisticación de las estrategias y prácticas operativas de las empresas así como
de la calidad del entorno de negocios en el que compiten. Este enfoque subraya
además el hecho de que la mejora en el potencial competitivo de un país no
corresponde simplemente a un proceso lineal mediante el cual todas las nacio-
nes deben progresar a lo largo de un conjunto constante de dimensiones. Todo lo
contrario, el desarrollo económico exitoso requiere que las naciones desarrollen
la habilidad de competir en formas cada vez más sofisticadas de tal forma que
puedan sostener niveles salariales más altos para su población y mayores ingre-
sos nacionales (Cuadro 1).

175


CUADRO 1.
Construcción del índice microeconómico
de competitividad (índice de competitividad actual)

Operaciones y estrategia de las empresas Entorno nacional de negocios
Sofisticación de procesos de producción. Condiciones de los factores:
Naturaleza de las ventajas competitivas. • Infraestructura física.
Extensión de la capacitación al personal. • Infraestructura administrativa.
Extensión de actividades de • Recursos humanos.
mercadotecnia.
• Infraestructura tecnológica.
Voluntad para delegar autoridad.
• Mercados de capital.
Capacidad de innovación.
Gasto en I+D. Condiciones de la demanda:
Presencia en la cadena de valor. • Sofisticación de compradores.
Amplitud de mercados internacionales. • Adopción de los últimos productos
Grado de orientación al cliente. por los clientes.
Control de la distribución internacional. • Compras gubernamentales de
Extensión de las marcas. productos de tecnologías avanzadas.
Nivel de confianza en la administración • Normas.
profesional. • Leyes relacionadas a las TIC.
Extensión de las compensaciones • Regulaciones ambientales.
por incentivos.

Industrias de apoyo:
Extensión de las ventas regionales.
Prevalencia de licenciamiento • Calidad de proveedores locales.
de tecnología extranjera. • Desarrollo de clusters.
• Disponibilidad local de maquinaria.
• Disponibilidad local de servicios
de investigación y capacitación.
• Extensión de la colaboración
en productos y procesos.
• Cantidad de proveedores locales.
• Disponibilidad local
de componentes y partes.
176 Contexto para la estrategia y rivalidad
de la firma:

• Incentivos.
• Extensión de subsidios
gubernamentales.
• Favoritismo en decisiones
de funcionarios de gobierno.
• Cooperación en las relaciones
empleado-patrón.


Operaciones y estrategia de las empresas Entorno nacional de negocios
• Eficacia de los consejos directivos
empresariales.
Competencia:
• Liberalización de barreras ocultas
al comercio.
• Intensidad de la competencia local.
• Extensión de competidores locales.
• Efectividad de políticas
antimonopolios.
• Descentralización de las
actividades corporativas.
• Costos de competencia desleal.
• Liberación de aranceles

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the Microeconomic Competitiveness Index”», en World Economic Forum (2002), Global Competiti-

veness Report. Geneva. pp. 23- 45.

El Reporte de Competitividad Global correspondiente a 2002 (World
Economic Forum, 2002) toma como base el enfoque de Porter, detallado ante-
riormente, para construir un índice de competitividad actual (Current Competiti-
veness Index) que utiliza indicadores microeconómicos para evaluar el conjunto
de instituciones, estructuras de mercado y políticas económicas que apoyen al-
tos niveles actuales de prosperidad, lo cual hace referencia principalmente a la
utilización efectiva que hace una economía de su nivel actual de recursos. Para
hacer una evaluación completa de la competitividad, se utiliza también, como
complemento, un índice de crecimiento de la competitividad (Growth Competiti-
veness Index) que representa una estimación de las perspectivas de crecimiento 177
para los siguientes cinco años. Este último índice se compone de tres subíndices:

el nivel de tecnología de la economía, la calidad de las instituciones públicas y las
condiciones macroeconómicas relacionadas con el crecimiento (Cuadro 2).


Cuadro 2.
Composición del índice de crecimiento de la competitividad

Índice tecnológico Índice de instituciones Índice de ambiente
públicas macroeconómico

Subíndice de innovación: Subíndice de contratos y Subíndice de estabilidad
leyes: macroeconómica:
• Posición tecnológica
relativa del país frente • Independencia del • Probabilidad de
a los líderes mundiales. Poder Judicial de entrar en recesión el
influencias políticas. próximo año.
Papel de la innovación • Protección legal de • Facilidad para obtener
continua en la generación activos financieros y créditos al nivel de la
de utilidades para los riquezas. empresa.
negocios. • Neutralidad del • Superávit o déficit
• Gasto de las empresas Gobierno para asignar gubernamental.
en I+D en relación con contratos. • Tasa de ahorro
las de otros países. • Costo del crimen nacional.
organizado para las • Inflación.
Colaboración de empresas
empresas. • Tasa real de cambio.
con universidades locales
en I+D. • Tasa de interés.
• Patentes obtenidas en

Estados Unidos.
• Inscripción de
estudiantes de tercer
ciclo en el último año.

Subíndice de Subíndice de corrupción: Subíndice de nivel de
transferencia de • Frecuencia de pago crédito a inversionistas
tecnología: de sobornos en institucionales.
• Inversión extranjera relación con permisos
directa como fuente de importación /
importante de nueva exportación.
tecnología. • Frecuencia de
• Importancia del sobornos
178
licenciamiento de relacionados con
servicios públicos.

tecnología extranjera
como medio de • Frecuencia de
adquisición de nuevas sobornos
tecnologías. relacionados con
pagos de impuestos.


Índice tecnológico Índice de instituciones Índice de ambiente
públicas macroeconómico

Subíndice de tecnologías Subíndice de gasto
de información y gubernamental como
comunicación (TIC): porcentaje del PIB.
• Acceso a Internet en las
escuelas.
• Calidad, confiabilidad y
precio de servicios de
acceso a Internet.
• Prioridad de las TIC
para el Gobierno.
• Programas
gubernamentales de
promoción de uso de
TIC.
• Desarrollo de marco
legal para las TIC.

Indicadores de TIC:
• Cantidad de celulares
por cada cien
habitantes.
• Usuarios de Internet
por cada 10.000
habitantes.
• Host de Internet por
cada 10.000
habitantes.
• Líneas telefónicas por
cada 100 habitantes.
179
• Computadoras
personales

por cada 100
habitantes.

FUENTE: Cornelius, P. K (2002). "The Growth Competitiveness Index: Recent Economic
Developments and the Prospects for a Sustained Recovery", en World Economic Forum (2002),
Global Competitiveness Report. Geneva. pp. 3-21.


Por su parte, el Banco Mundial, reconociendo que el concepto de com-
petitividad es muy amplio y que involucra un número elevado de factores cuanti-
tativos y cualitativos, por lo que es difícil evaluarla mediante un conjunto simple
de variables, ha creado una base de datos de 49 indicadores que reflejan el
desempeño económico y el entorno para el desarrollo competitivo de las empre-
sas. El concepto adoptado se identifica con aspectos de productividad y la mag-
nitud del cambio en el valor agregado alcanzada por las empresas del país en
cuestión. Así, estos indicadores se organizan de acuerdo con cinco amplias cate-
gorías:

I. Desempeño general

F Producto Nacional Bruto (PNB) per cápita

F Crecimiento promedio anual del PNB per cápita

F Desviación estándar de la distribución del ingreso

II. Dinamismo macroeconómico y de mercado

F Inversión y crecimiento de la productividad

• Inversión interna bruta (como porcentaje del PNB).

• Crecimiento anual promedio de la inversión interna bruta.

• Inversión privada.

• Inversión extranjera directa neta.

• Diferencia anual promedio en la inversión extranjera directa neta.

• Crecimiento anual promedio real del PIB por trabajador.

180 F Dimensiones generales del comercio

• Superávit / déficit comercial.

• Participación de las exportaciones en el comercio mundial.

• Crecimiento anual promedio de la participación de las exporta-
ciones.

• Índice de concentración de las exportaciones.


• Cambio porcentual del índice de concentración de las exporta-
ciones.

F Competitividad de las exportaciones

• Crecimiento nominal promedio de las exportaciones.

• Crecimiento de las exportaciones derivadas de la demanda mun-
dial.

• Crecimiento de las exportaciones derivadas de la participación en
el mercado.

• Crecimiento de las exportaciones derivadas de la diversificación
de mercados.

F Estructura de las exportaciones

• Exportación de manufacturas.

• Cambio porcentual de la participación en la exportación de manu-
facturas.

• Exportaciones de bienes de alta tecnología.

F Política comercial

• Arancel promedio.

• Desviación estándar de los aranceles.

• Porcentaje de bienes libres de arancel.

F Involucramiento gubernamental en la economía
181
• Consumo gubernamental

• Crecimiento anual promedio del consumo gubernamental.

• Valor agregado de empresas estatales.

• Inversión de empresas estatales.

• Superávit / déficit gubernamental.


III. Dinamismo financiero

F Valor presente neto de la deuda externa

F Crecimiento de la deuda externa

F Tasa anual promedio de crecimiento del deflactor del PIB

F Crédito al sector privado

F Capitalización del mercado de valores

F Tasa real de interés

IV. Infraestructura y clima para la inversión

F Red de información y comunicación

• Líneas telefónicas.

• Fallas de teléfonos.

• Tiempo de espera por una línea.

• Precio promedio de las llamadas.

• Televisores.

• Servidores de Internet.

• Computadoras personales.

• Máquinas de fax.
182
• Circulación de periódicos.

F Infraestructura física

• Densidad de caminos pavimentados.

• Conexión aérea entre ciudades.

• Pérdidas del sistema de energía eléctrica.


F Estabilidad sociopolítica

• Índice de corrupción

• Mano de obra organizada.

V. Capital humano e intelectual

F Capital humano

• Tasa de alfabetismo.

• Crecimiento de la tasa de alfabetismo.

• Ingreso a la educación primaria.

• Ingreso a la educación secundaria.

• Ingreso a la educación terciaria.

• Ingreso a la educación secundaria técnica.

• Esperanza de vida al nacer.

• Crecimiento de la esperanza de vida.

F Capital intelectual

• Graduados en ciencias.

• Científicos y técnicos.

• Gastos promedio en I+D.

• Solicitudes de patentes. 183

• Patentes concedidas.

Es importante mencionar que, en cuanto a la evaluación de la compe-
titividad a nivel nacional, la metodología más difundida y aceptada es la desarro-
llada por el equipo de trabajo del World Competitiveness Yearbook, que ha venido
acumulando datos de 49 países desde 1989, aplicando 300 criterios de compe-
titividad, agrupados en cuatro factores principales: desempeño económico, efi-
ciencia gubernamental, eficiencia empresarial e infraestructura. Las estadísticas


obtenidas son complementadas cada año por encuestas a ejecutivos, con el fin
de evaluar la percepción de individuos altamente informados sobre la competiti-
vidad.

Los datos obtenidos para los diferentes criterios son estandarizados
para evaluar un índice de competitividad y jerarquizar a los países analizados de
acuerdo con ese índice. El Cuadro 3 ilustra los diferentes aspectos analizados
dentro de los cuatro factores principales 5.

Cuadro 3. Los factores de competitividad nacional

Desempeño Eficiencia Eficiencia Infrastructura
económico gubernamental empresarial

Economía Finanzas públicas. Productividad. Infraestructura
doméstica. básica.
Política fiscal. Mercado laboral.
• Tamaño. Infraestructura
Marco • Costos.
• Crecimiento. tecnológica.
institucional. • Relaciones.
• Riqueza. Infraestructura
• Banco Central. • Disponibilidad y
• Pronósticos. capacidades. científica.
• Eficiencia del
Comercio Estado. Finanzas. Salud y medio

internacional. • Justicia y ambiente.
• Eficiencia del
Inversión seguridad. Sistema de
sistema
internacional. Legislación de bancario. valores.
• Inversión. negocios. • Eficiencia del
• Finanzas. • Nivel de mercado de
apertura. valores.
Empleo.
• Regulaciones • Autofinancia-
Precios. de la miento.
competencia. Prácticas
• Regulaciones gerenciales.
laborales.
Impacto de la
184 • Regulaciones
globalización.
del mercado de

capital.
Educación.

FUENTE: World Competitiveness Yearbook (2002).

5
La lista completa de los criterios de competitividad empleados para la elaboración del
World Competitiveness Yearbook puede consultarse en www02.imd.ch/wcy/criteria.


Capital intelectual e innovación:
factor esencial para la competitividad
y el bienestar social

Después de analizar los principales enfoques para evaluar la competiti-
vidad, salta a la vista un común denominador que permite concluir que, sin im-
portar desde qué perspectiva se estudie, el desempeño competitivo depende de
la formación de capital intelectual y de la capacidad de innovar que tenga la so-
ciedad. De hecho, actualmente ha ganado aceptación internacional el concepto
de la economía impulsada por el conocimiento, en la cual la generación y explota-
ción de conocimiento pasa a jugar el papel principal en la creación de riqueza. No
se trata, según este concepto, de buscar simplemente superar las fronteras del
conocimiento humano, sino de llegar al uso efectivo de todo tipo de conocimiento
para todo tipo de actividad económica (Department of Trade and Industry, 2000).
Por ello, los países buscan definir una estrategia competitiva centrada en el cono-
cimiento para encarar el desafío de definir políticas públicas que faciliten la am-
pliación de la base de ese conocimiento y los medios para transformarlo en rique-
za para todos los ciudadanos.

Esta estrategia competitiva basada en el conocimiento debe fomentar
un proceso colectivo de innovación que involucra a múltiples actores. Se recono-

ce ampliamente que la empresa es el actor decisivo, pero también que el proceso
requiere la existencia de condiciones macroeconómicas adecuadas para la crea-
ción de un conjunto de externalidades favorables y especificidad regional, acorde
con necesidades y condiciones socioeconómicas específicas.

Debido a que la complejidad y los costos y riesgos asociados a la inno-
vación están creciendo, también se incrementan el valor y la importancia del
establecimiento de redes y la colaboración interinstitucional para reducir el posi-
ble daño moral y los costos de transacción que llevan las empresas innovadoras
(OECD, 1999). Esto ha generado un incentivo para encontrar nuevas formas de
cooperación tecnológica, involucrando relaciones bi y multidireccionales encami-
nadas a compartir conocimientos y colaborar en investigación y desarrollo, capa-
citación, manufactura, gestión de información y mercadotecnia. Estas nuevas 185
asociaciones tecnológicas entre instituciones diversas definen vínculos de cono-

cimiento que le dan a las empresas la posibilidad de acceder a las capacidades y
pericia de otras organizaciones con el fin de innovar (Solleiro, 2002).

La creciente necesidad de construir y reforzar estas redes ha llevado a
la adopción de un enfoque sistémico para el análisis y diseño de políticas de
innovación. Surge entonces el concepto de sistemas nacionales de innovación,
los cuales se definen como «el conjunto de distintas instituciones que, individual
y conjuntamente, contribuyen al desarrollo y difusión de nuevas tecnologías y


que, al mismo tiempo, provee el marco dentro del cual los gobiernos crean e
instrumentan políticas orientadas a influenciar el proceso de innovación. Como
tal, se trata de un sistema de instituciones interrelacionadas para crear, almace-
nar y transferir el conocimiento, habilidades y artefactos que definen a las nuevas
tecnologías» (Metcalfe, 1995).

Asumir el sistema nacional de innovación como un modelo de análisis,
conduce a asumir que las políticas públicas para la promoción de innovaciones
tienen que cambiar drásticamente en cuanto a su naturaleza y composición. Aho-
ra los gobiernos, junto con sus tradicionales funciones de apoyar la educación, la
capacitación y la investigación científica y tecnológica, adoptan el papel de gesto-
res con el fin de ayudar a los elementos del sistema a superar los obstáculos que
bloquean su articulación y adecuado funcionamiento, utilizando instrumentos
efectivos, como los que se ilustran en el Cuadro 4.

CUADRO 4.
Instrumentos de política pública para sustentar
el sistema nacional de innovación

Mecanismos de promoción de flujos financieros para investigación y desarrollo e
inversión.
Ambiente legal y regulatorio que incluya leyes, reglamentos y normas en materias
como:

• Propiedad intelectual.
• Normalización.
• Programas sectoriales o regionales específicos que normen decisiones de los
actores del sistema.
Políticas estatales de adquisición de productos y servicios innovadores.
Mecanismos económicos y de inducción para el fomento de flujos de
conocimiento e información científica y tecnológica.
Promoción de vinculaciones organizacionales para la generación de
innovaciones y la producción y distribución de bienes y servicios innovadores.

186 • Subcontratación.
• Alianzas.

• Co-inversiones.
• Consorcios.
Flujo de personal.
Programas de largo plazo que garanticen la estabilidad de las configuraciones
institucionales.
Instrumentos de evaluación de desempeño basados en
indicadores objetivos, para facilitar el seguimiento y control de programas.


La competitividad de México
y su sistema de innovación

En el Programa de Desarrollo Empresarial 2001-2006, el Gobierno mexi-
cano reconoce que la competitividad es el factor por el que las empresas
mexicanas, en especial las de menor tamaño, podrán incrementar sus capacida-
des y convertirse en pilares del ingreso y empleo en el país. Sin embargo, la posi-
ción competitiva de México, de acuerdo con el World Competitiveness Yearbook,
es baja para el tamaño relativo de su economía y no ha variado considerablemen-
te en los últimos cinco años, en especial si se considera el dinamismo de su
sector exportador y el tamaño de su economía 6 (Cuadros 5 y 6).

En gran medida, de acuerdo con el diagnóstico del Programa Nacional
de Desarrollo Empresarial (Secretaría de Economía, 2001), esto se debe a que el
país no ha sido capaz de consolidar su potencial económico, ya sea a través de
un sector público eficiente, empresas e infraestructura competitiva.

CUADRO 5.
Posición en competitividad de México

Año Posición
1997 40
1998 34
1999 35
2000 33
2001 36
2002 41

FUENTE: World Competitiveness Yearbook, 2001 y 2002.

187

6
De hecho, desafortunadamente, para el informe de 2002, se reconoce a México como
uno de los países en recesión y que ha perdido competitividad, pasando del lugar 36 al 41.


Cuadro 6.
Criterios de competitividad de México

Año Desempeño Eficiencia Eficiencia Infraestructura
económico gubernamental de las empresas
1997 32 37 37 38
1998 23 31 39 39
1999 27 33 35 41
2000 34 29 33 35
2001 36 27 38 42
FUENTE: World Competitiveness Yearbook, 2001.

La estabilidad del entorno macroeconómico en los últimos años no ha
sido suficiente para que las empresas se desarrollen en forma competitiva, diná-
mica y sostenida en el tiempo, pues existen factores adicionales que no han reci-
bido suficiente atención para la conformación de un entorno propicio para el ade-
cuado desempeño de las empresas; entre estos factores, los que de forma más
recurrente son señalados por el sector empresarial son los siguientes (Secretaría
de Economía, 2001):

F Elevados costos asociados a la normatividad y la sobrerregulación.

Los empresarios se enfrentan a un exceso de trámites y gestiones
para abrir y operar un negocio, lo cual en muchas ocasiones repre-
senta una limitante para el crecimiento de la actividad productiva,
pues esta situación desincentiva el cumplimiento de las obligacio-
nes tributarias, promueve la evasión fiscal y la informalidad de los
negocios. Como ejemplo, en México se requiere cumplir con 15 trá-
mites (federales, estatales y municipales), cubrir un costo aproxima-
do de 24 mil pesos y esperar 112 días para abrir un negocio. De 75
países seleccionados, México se ubica en el lugar 67 en cuanto a
mayor número de trámites por realizar para abrir un negocio y en el
lugar 66 en cuanto al tiempo requerido para iniciar operaciones
(COFEMER, 2001).
188
F Escasa formación y desarrollo de habilidades empresariales. En

México, la cultura empresarial no se ha desarrollado a su máximo
potencial. En muchas ocasiones las empresas, en particular las micro
y pequeñas, inician como negocios de subsistencia sin mayor cono-
cimiento de los conceptos básicos de administración de negocios.
Además, aun las empresas de mayor tamaño, en algunos casos no
son conscientes de los beneficios que se pueden obtener mediante
la adquisición de habilidades empresariales a través de diferentes
instrumentos, entre los cuales podemos incluir: la consultoría em-


presarial y la cooperación con instituciones académicas y centros
de investigación, entre otras.

F Limitaciones en la capacitación y desarrollo de los recursos hu-
manos. La capacitación gerencial y laboral de los recursos humanos
de las empresas constituye una de las bases del incremento de la
productividad en las mismas. Sin embargo, muchas veces este ins-
trumento de apoyo no recibe la atención adecuada por parte de las
empresas.

F Escasos sistemas de información, desconocimiento del mercado
y problemas de comercialización. Si las empresas no cuentan con
información y orientación oportuna, esto repercute sobre su capaci-
dad de gestión y penetración de mercados, al no tener una visión
completa del entorno en el que operan y la competencia a la que se
enfrentan y, por lo tanto, reduce las probabilidades de que éstas
sobrevivan en el mercado, disminuyendo sus márgenes de ganancia
y limitando sus capacidades de crecimiento. De acuerdo con la En-
cuesta Nacional de Micronegocios del INEGI, los principales problemas
para el funcionamiento de las microempresas tienen que ver con el
desconocimiento del mercado, según se ilustra en el Cuadro 7.

CUADRO 7.
Principales problemas para el funcionamiento
de las empresas, 1998 (porcentaje sobre el total)

Principales problemas Porcentaje sobre el total
Desconocimiento del mercado. 39,1
Competencia. 25,5
Rentabilidad. 17,3
Retraso en el pago de los clientes. 4,2
Financiamiento. 3,8
Falta de maquinaria y equipo. 1,7
189
Otros. 8,3
FUENTE: INEGI, Encuesta Nacional de Micronegocios, 1998.

F Falta de vinculación con los instrumentos para el desarrollo y
la innovación tecnológica. De acuerdo con el análisis realizado
para la elaboración del Programa Especial de Ciencia y Tecnología
2001-2006, las empresas pueden clasificarse en cuatro niveles de
competitividad, según las características que reflejan sus


capacidades administrativas, operativas y tecnológicas. Esta clasifi-
cación expone también el tipo de prácticas predominantes, que parten
de un nivel elemental (nivel emergente) y se desplazan hacia mejores
prácticas hasta llegar a los estándares de excelencia internacional
(nivel de clase mundial). Según la información sintetizada en el Cuadro
7, la ausencia de una política adecuada de fomento a la innovación
tecnológica y a la inclusión de tecnología de primer nivel en las em-
presas del país se ve reflejada en una planta productiva vulnerable.
Según CONACYT (2001) en el año 2000, del total de empresas
mexicanas, el 99 por ciento tiene nivel de competitividad emergente,
3.377 cuentan con sistemas de calidad ISO 9000, y menos de 300
realizan algún tipo de investigación y desarrollo 7. Más aún, el número
de proyectos apoyados en el Programa de Modernización Tecnológica
de CONACYT fue apenas de 316 en 1999, 367 en 2000, y 259 en
2001 (CONACYT, 2002). La inversión para estos 259 proyectos por
parte de CONACYT es sólo de 74,2 millones de pesos, cifra demasiado
pequeña para el tamaño de la economía mexicana y, desde luego,
para el número total de empresas del país.

Un indicador de la actividad innovadora reconocido internacional-
mente lo constituyen las patentes. En este rubro, las cifras son bas-
tante preocupantes, puesto que el número de patentes solicitadas
por nacionales en México fue a la baja durante toda la década de los

noventa, pasando de 661 en 1990 a 431 en 2000, lo cual contrasta
totalmente con el ascenso en las solicitudes de extranjeros, las cua-
les pasaron de 4.400 en 1990 a 12.630 en 2000. Así, la relación de
dependencia para México pasó de 6,7 en 1990 a 29,3 en 2000.
Aún más preocupante es el coeficiente de inventiva que pasó de
0,08 en 1990 a 0,04 en 2000 (CONACYT, 2002), lo cual significa
simple y llanamente que la inventiva de los mexicanos se redujo a la
mitad en la década del libre comercio. Para 2001, 534 patentes fue-
ron solicitadas por nacionales, de las cuales 325 provenían de in-
ventores independientes, 183 de empresas grandes y 24 de centros
de investigación, lo cual refuerza la conclusión de que los resultados
190
innovadores de las empresas siguen siendo muy pobres y poco com-
patibles con los retos de una economía de las dimensiones de la
mexicana.

7
La definición de los niveles de competitividad empresarial se presenta a continuación.
Emergente: habilidad para sobrevivir por medio de la improvisación en operación. Confiable: nivel de
calidad repetible en las áreas principales de la empresa. Competente: áreas y personal especializa-
do en el desarrollo de nuevos productos, procesos y servicios. Clase mundial: Control total del ciclo
de desarrollo de nuevos productos, gestión tecnológica y prospectiva (Consejo Nacional de Ciencia y
Tecnología, Programa Especial de Ciencia y Tecnología 2001- 2006).


CUADRO 8. Niveles de competitividad de las empresas

Empresa
Característica Emergente Confiable Componente Clase mundial
Prioridad Supervivencia Diferenciación Innovación Liderazgo
Mejores Sistemas Mejora Desarrollo de Obsolescencia
prácticas gerenciales y continua y nuevos de productos
administrativos benchmarking productos acelerada
Cobertura de Local Nacional Región Global
mercado internacional
Nivel de su Operación Calidad o Calidad y Gestión
administración exportación exportación tecnológica
Capacidad Imitación Adopción y/o Desarrollo Licenciamiento
tecnológica mejora
Actitud frente Reacciona Se adapta Promueve Origina
al cambio
FUENTE: Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología, Programa Especial de Ciencia y Tecnología
2001-2006.

F Difícil acceso a esquemas de financiamiento oportuno, adecua-
do y en condiciones competitivas. Las empresas mexicanas, en

su gran mayoría, no tienen acceso a créditos adecuados en tasa y
forma para satisfacer sus necesidades de financiamiento. El papel
de la banca comercial apenas rebasa el 20% de la composición del
financiamiento empresarial, y más de la tercera parte de las empre-
sas, de acuerdo con una encuesta aplicada por el Banco de México,
consideran que las altas tasas de interés son el mayor problema
para solicitar un crédito. La escasez de financiamiento por parte de
la banca comercial ocasiona que la principal fuente de financiamiento
de las empresas sean sus proveedores, lo que a su vez limita la capi-
talización de las empresas (Cuadro 8). En términos internacionales,
el sistema financiero presenta problemas en aspectos como capital
de riesgo y diferencial en tasas de interés (Cuadro 9).
191


CUADRO 9. Participación de las fuentes de financiamiento
de las PYME, 2000-2001

2000 2001
Concepto
I II III IV I II III
FUENTE DE FINANCIAMIENTO EMPRESARIAL
Proveedores. 48,0 49,7 50,3 53,8 55,3 55,3 53,2
Banca comercial. 24,3 23,7 22,7 22,4 22,0 21,0 20,4
Bancos extranjeros. 7,8 6,3 6,3 4,9 5,5 5,6 5,2
Otras empresas
del corporativo. 13,0 12,7 13,8 12,7 10,8 13,1 13,8
Banca de desarrollo. 1,7 2,8 2,6 1,9 1,5 2,2 2,5
Oficina matriz. 3,8 3,1 3,0 2,7 3,4 3,3 3,0
Otros pasivos. 1,4 1,7 1,3 1,6 1,5 1,5 1,9
RAZÓN DE LA FALTA DE CRÉDITO BANCARIO
Altas tasas de interés. 33,3 34,8 35,5 36,8 36,0 30,9 26,3
Problemas de demanda. 3,8 3,2 3,5 3,1 5,2 6,2 4,8
Negativa de la banca. 19,3 18,7 19,9 18,0 14,6 14,1 17,7
Incertidumbre sobre situación
económica. 15,3 17,1 13,5 15,7 16,9 19,1 19,9
Problemas de

reestructuración financiera. 9,0 8,8 10,1 8,6 10,1 8,3 9,4
Rechazo de solicitudes. 5,7 4,7 6,0 7,5 3,8 7,6 9,7
Cartera vencida. 5,9 6,5 6,2 4,7 5,6 3,9 3,5
Problemas para competir
en el mercado. 4,8 4,7 3,9 4,7 4,7 4,8 4,8
Otros. 2,9 1,5 1,4 0,9 3,1 5,1 3,9
FUENTE: Banco de México, datos de la encuesta de coyuntura del mercado crediticio.

CUADRO 10. Competitividad financiera de México,
2000 (posición respecto a 60 economías)
192
Concepto Posición competitiva
Capital de riesgo. 50

Salud bancaria. 57
Regulación y supervisión financiera. 54
Diferencia de tasas de interés. 54
Acceso al crédito el año anterior. 52
Acceso al financiamiento externo. 50
Sofisticación de los mercados financieros. 34
FUENTE: World Economic Forum, 2000.


De las estadísticas mostradas, y siguiendo el análisis de la Secretaría
de Economía y de CONACYT, es claro que la competitividad de la industria mexica-
na es aún baja y que el entorno competitivo no es suficientemente favorable. Por
ello, resulta urgente la realización de un esfuerzo nacional para mejorar la ges-
tión de la innovación, como condición de soberanía, de construcción del futuro
del país, de la competitividad de sus empresas y del bienestar de su sociedad.
Por ello, se requiere adoptar una política de ciencia, tecnología e innovación que
incluya al menos los siguientes elementos:

F Ampliar de forma sustentada las inversiones para ciencia, tecnolo-
gía e innovación.

F Romper con la concepción lineal del sistema de innovación que pre-
valece en el aparato institucional del país, dado que constituye un
obstáculo a la formación de redes y articulaciones interinstituciona-
les para favorecer el flujo y la adopción de tecnologías en el sector
productivo, a efectos de reforzar su competitividad sectorial, de acuer-
do con lo expuesto en la sección respectiva de este trabajo.

F Expandir y modernizar el sistema de formación de recursos huma-
nos para la ciencia, la tecnología y la innovación.

F Modernizar y consolidar instituciones, regulaciones y programas de

gestión de la ciencia, la tecnología y la innovación y los mecanismos
para su articulación con otras áreas de la economía.

F Popularizar el concepto de sociedad del conocimiento.

F Intensificar la cooperación internacional, a través de mecanismos
comerciales y no comerciales.

F Incorporar la agenda de ciencia, tecnología e innovación en las rela-
ciones de México con América del Norte.
193
F Promover alianzas entre gobiernos y organizaciones empresariales
para generar tecnologías.

F Promover una red de proveedores de servicios técnicos de apoyo a
la innovación.

F Identificar mecanismos de fomento específicos orientados a dismi-
nuir las disparidades regionales en el país. México debe aprender a
tomar ventaja de su diversidad y adoptar enfoques de política que


conduzcan a capitalizar la riqueza de sus diferentes localidades
(Ruiz, 1997) y, al mismo tiempo, responder a una composición com-
pletamente heterogénea en cuanto dotación de factores, capital hu-
mano, contexto socioeconómico y entorno para la competitividad
(Reinoso, 1995). De no planearse una intervención en el nivel regio-
nal, la probabilidad de que se acentúe la disparidad económica y
social entre los diferentes estados que componen a la nación es
muy alta y sus consecuencias serían muy graves.

194


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World Competitiveness Yearbook. www02.imd.ch/wcy/criteria.


197

Ciencia, tecnología
e investigación en Perú
Benjamín Marticorena*

El papel de la ciencia y la tecnología es el de contribuir al desarrollo
sobre la base de las capacidades humanas y financieras con que cuenta el país
en esos campos, los recursos naturales disponibles y su buen conocimiento, las
ventajas competitivas identificadas en el escenario mundial y la red de relaciones
institucionales dentro y fuera del país.

Propuesta de nueva legislación
para la ciencia y la tecnología

El acápite del presente trabajo es la base del anteproyecto de Ley Gene-
ral de Promoción de la Ciencia, la Tecnología y la Innovación (CTI) para el Desarro-
llo Nacional, elaborado por el CONCYTEC y puesto a discusión pública, de febrero
a junio de 2002. En el debate intervinieron profesionales, científicos, empresa-
rios y funcionarios del Estado, instituciones y personas de todo el país. El antepro-
yecto está sustentado en el conocimiento sobre el estado de la economía de los
sectores productivos y de servicios, en indicadores nacionales de CTI y en los
consensos políticos alcanzados en los últimos años, que se resumen en el Acuer- 199
do Nacional (cuyo acuerdo 20 se refiere a ciencia, tecnología e innovación), el

proceso de reforma y descentralización del Estado, el Plan Nacional de Competi-
tividad, la inserción en la sociedad global y el relanzamiento educativo.

En el marco de este anteproyecto de ley se potencia la relación entre las
actividades de ciencia y tecnología y el sector productivo. Por otra parte, el uso de

(Perú)


los recursos públicos y privados en investigación y desarrollo (I+D) se hará más
eficiente mediante la consolidación del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología
e Innovación (SINACYT), de hecho ya existente, pero aún con débiles lazos de
comunicación entre sus actores (universidades, institutos de investigación, em-
presas). La propuesta de ley precisa las responsabilidades del Estado en el ámbi-
to de la CTI y define los instrumentos financieros que permiten realizar las metas
indicadas. La actualización del marco legal es indispensable para apoyar el es-
fuerzo nacional de inserción en la sociedad mundial en mejores condiciones.

Además de fundarse en los conceptos y materiales indicados, el ante-
proyecto de ley ha sido elaborado a partir del estudio de legislación de CTI de 26
países de América Latina, Europa, Asia y Norteamérica, con el fin de relevar las
respuestas de otros países frente a retos similares que la actualidad local y mun-
dial les plantea.

Estado de la institucionalidad de CTI
en el Perú y los retos de la actualidad

El punto anterior explica la urgencia de contar con una institucionalidad
fuerte para una más amplia agenda de actividades de CTI y la marginalidad que

actualmente la caracteriza. Esta marginalidad se expresa tanto en los exiguos
presupuestos públicos y privados destinados a la realización de actividades de
I+D, cuanto en su aplicación desvinculada de prioridades nacionales predefinidas.
Al haberse cerrado el país, en los años noventa, al planeamiento del desarrollo,
no hubo orientaciones generales ni específicas para que las instituciones
involucradas en actividades de CTI destinen sus gastos y esfuerzos a asuntos
pertinentes y prioritarios, en buen acuerdo con lineamientos de política definidos
por el Gobierno central. Desde 2001, el Estado ha realizado un esfuerzo de
planeamiento concertado, habiendo producido planes referenciales de desarro-
llo para cada departamento del país y, más recientemente (abril de 2003), ha
presentado el mapa de las potencialidades regionales. Los recientemente elegi-
dos gobiernos regionales (en cada uno de los departamentos) y el Consejo Nacio-
200 nal de Descentralización son los órganos principales llamados a conducir el pro-
ceso de desarrollo regional. Simultáneamente, el CONCYTEC ha realizado la con-

vocatoria a los organismos sociales, académicos y empresariales más dinámicos
y a los sectores del Estado en nueve departamentos del país, habiéndose produ-
cido los respectivos programas regionales de CTI.

En el Perú, las actividades de I+D se realizan principalmente en las uni-
versidades públicas y privadas y en los centros de investigación del Estado. El
sector privado tiene una escasa participación aunque un buen potencial en este
ámbito. Hasta los años sesenta, la I+D en el Perú tenía indicadores competitivos

CIENCIA, TECNOLOGÍA E INVESTIGACIÓN EN PERÚ: BENJAMÍN MARTICORENA

entre los países de América Latina, especial, aunque no exclusivamente, en los
campos de la agricultura, la medicina, la biología y la geofísica. En los últimos
treinta años, la institucionalidad de la CTI se ha deteriorado seriamente, tanto por
políticas explícitas (especialmente en la década de los 90) cuanto por políticas
implícitas (desde la década de los 70) que han desalentado el trabajo científico y
han desagregado los grupos de investigadores antes existentes en las universida-
des y en los institutos de investigación.

El retroceso de la actividad científica representa la postergación de la
modernización social y económica y el estancamiento cultural. El CONCYTEC tie-
ne aún una limitada capacidad de convocatoria en los sectores de la política y el
empresariado debido a que, por la situación descrita, la producción científica y
tecnológica ha declinado seriamente en los últimos treinta años. El indicador más
explícito de las restricciones en que se desenvuelven las actividades de I+D es
que, desde 1990 hasta la actualidad (2003), el presupuesto anual (del Estado)
destinado a ellas es de unos 35 millones de dólares, habiendo sido de 100 millo-
nes de dólares hacia 1980). La nueva ley que el Consejo está proponiendo al país
para normar las funciones del sistema nacional de CTI, incluyendo al CONCYTEC
como su cabeza, y la definición explícita de las responsabilidades financieras y
normativas del Estado, debe permitir la completa transformación del mismo para
que pueda, verosímilmente, cumplir su misión en el desarrollo del país.

Indicios claros, aunque todavía tímidos, de una nueva visión política

sobre CTI en los niveles de decisión del Estado y en la conciencia pública, son la
autorización que ha dado el Gobierno para la formulación del Programa de Cien-
cia y Tecnología BID-PERÚ (36 millones de dólares) y el anuncio de un Programa
de Incentivos a la Investigación Científica Universitaria (20 millones de soles) por
parte del Ministerio de Educación. De la realización transparente y exitosa de
ellos dependerá que se genere en el país un clima de confianza sobre la pertinen-
cia de continuarlos y ampliarlos en el futuro. La responsabilidad de realizar en
buena forma los programas nacionales indicados recae principalmente en la co-
munidad de CTI.

Definición de políticas y planes de CTI 201

Desde hace 18 meses, el CONCYTEC retomó el trabajo de formulación
de políticas y planes de CTI. Los materiales producidos en períodos anteriores
están siendo empleados como referencias para ese fin. Las acciones en las que
el Consejo ha ido definiendo políticas fueron: a) la elaboración y puesta en deba-
te público del anteproyecto de Ley de Promoción de la CTI para el Desarrollo Na-
cional; b) la preparación (concluida en mayo de 2002), por mandato del Congreso
de la República, del Plan Nacional de Emergencia de la Ciencia y la Tecnología,


coordinadamente con organismos académicos, estatales y empresariales; c) la
aprobación de los Lineamientos de Política Institucional del CONCYTEC por parte
del Comité Directivo (diciembre de 2002), y d) la convocatoria y funcionamiento
de la Comisión Nacional para elaborar el Plan Nacional de Ciencia, Tecnología e
Innovación (en curso desde inicios de abril de 2003). Dicha comisión está forma-
da por representantes de los sectores del Estado, la empresa y la academia, y sus
productos constituyen el objetivo principal de la acción del Consejo en el presente
año.

El CONCYTEC no realiza directamente actividades de investigación, pero
su principal función es promoverlas en las universidades y en los institutos de
investigación públicos y privados y estimular en la sociedad una actitud favorable
al desenvolvimiento de la ciencia y la tecnología en las actividades de la econo-
mía y la cultura. El CONCYTEC realiza esta función mediante el cofinanciamiento
de las indicadas actividades y el apoyo institucional a esos organismos para rea-
lizar proyectos y programas de interés. Además de conducir el enunciado de polí-
ticas y apoyar investigaciones, el CONCYTEC organiza programas científicos en
las áreas que define como prioritarias, convoca a los organismos académicos y
de investigación para que los realicen y ofrece financiamiento para estudios de
maestría o doctorado en universidades peruanas, edición de libros y otras formas
de publicaciones sobre asuntos científicos y técnicos, organización de reuniones
científicas, financiamiento de tesis de postgrado, participación de científicos pe-
ruanos en reuniones dentro o fuera del país e invitación a científicos extranjeros

a encuentros organizados por entidades académicas peruanas. Todas las activi-
dades reciben apoyo luego de su selección por concursos de méritos. Por otra
parte, el CONCYTEC ofrece permanentemente opinión experta a los organismos
del Estado o privados que se la requieran y sienta posición frente a los asuntos
nacionales dentro de su competencia. En este campo, las consultas más frecuen-
tes provienen del Congreso de la República, de institutos sectoriales públicos y de
órganos gremiales empresariales.

El CONCYTEC destaca su política de concentrar los limitados recursos
materiales de que dispone en pocas áreas de trabajo prioritarias. La formación
de núcleos de excelencia, por la calidad de sus investigaciones, equipamiento,
202
información y fortaleza institucional en las áreas seleccionadas constituye el ob-
jetivo principal. Conforme a estas políticas, las áreas prioritarias de trabajo del
CONCYTEC son las que a continuación se detallan.

Biodiversidad

El objetivo es poner en valor la notable diversidad biológica (plantas,
animales y microorganismos) en el territorio peruano. El potencial nutricional,


farmacológico e industrial de esa riqueza debe ser investigado y llevado a la pro-
ducción empresarial en gran escala. Sin embargo, teniendo en consideración que
las tierras de cultivo son escasas en el país (sólo el 2,5% del territorio nacional) y
que el agua es también escasa en las áreas cultivables, es indispensable introdu-
cir tecnologías modernas de producción que eleven la productividad en tanto que
se mantiene la diversidad biológica. Riqueza genética y escasez de importantes
factores agronómicos (tierra y agua) han sido constantes en la historia del espa-
cio peruano y necesitan de un trato propio que sólo puede llegar como conse-
cuencia de la investigación científica y de la introducción de tecnologías compati-
bles con la propia diversidad y con los requerimientos de consumo de la pobla-
ción.

El CONCYTEC viene realizando las siguientes acciones de promoción en
el área de la biodiversidad:

F Dentro de su Dirección General de Programas (DGP), tiene un Pro-
grama de Biodiversidad con cinco subprogramas: a) Inventario y va-
loración económica de la biodiversidad; b) Etnobiología (que incluye
etnobotánica y botánica económica); c) Biota promisoria (plantas de
valor comercial; incluye investigaciones de flora y animales que tie-
nen potencial económico, usando técnicas genéticas, moleculares y
biotecnológicas); d) Microbiología aplicada (microorganismos con
aplicaciones industriales mediante tecnologías de punta), y e) Incu-

badora de empresas de base tecnológica para biota promisoria.

F Entre los proyectos de investigación que actualmente financia el
CONCYTEC en universidades peruanas, alrededor del 10% son so-
bre biodiversidad. Un buen número de becas para maestría ofreci-
das por el CONCYTEC corresponden a estudios sobre biodiversidad.

F Acompaña al Museo de Historia Natural de la Universidad de San
Marcos en el desarrollo de un proyecto para completar la identifica-
ción taxonómica de la diversidad vegetal peruana, y al Instituto de
Investigación de la Amazonía Peruana (IIAP) en sus proyectos sobre
biodiversidad en el bosque amazónico peruano. 203

F Organiza debates públicos sobre biodiversidad.

F Organiza encuentros de empresarios de productos agrícolas y pe-
cuarios e investigadores científicos para identificar los obstáculos
tecnológicos a su competitividad en los mercados y determinar las
investigaciones pertinentes para superar esas dificultades.


F Ha constituido un grupo de trabajo interinstitucional para elabora-
ción de programas nacionales en biodiversidad para ser trabajados
en organismos de investigación de otros países.

Ciencias de materiales

Desde hace mucho tiempo, la economía del Perú depende, en gran
medida, de la exportación de productos mineros y metalúrgicos, situación que
continuará en las próximas décadas. Este sector de la economía requiere de un
intenso y sostenido programa de investigaciones.

Las ciencias de materiales, en general, tienen un importante desarrollo
en el mundo. En ellas se emplean procedimientos de laboratorio para caracteri-
zar materiales naturales o artificiales destinados a usos industriales. Mediante
esos procedimientos se identifica la composición y propiedades físicas de los
materiales. Los nuevos materiales constituyen uno de los paradigmas científico-
técnicos de la actualidad mundial, y la investigación de ellos una de las activida-
des de mayor impacto sobre la economía de los países. El CONCYTEC promueve
el desarrollo de la capacidad de investigación de materiales a través de las si-
guientes acciones:

F Respaldo a la iniciativa del Centro Nuclear de Huarangal (pertenecien-
te al Instituto Peruano de Energía Nuclear IPEN) para convertirse en un
centro de investigación de materiales mineros y metalúrgicos.

F Establecimiento de un grupo de trabajo para la elaboración de pro-
yectos, conformado por personal del IPEN y de varias universidades
del país. El IPEN está incorporando a su planta de investigadores a
los más destacados científicos peruanos en ciencias de materiales.

F Creación de un programa de estudios de materiales dentro de la
Dirección General de Programas.
204
F Apoyo a las investigaciones y estudios de maestrías en ciencias de

materiales en universidades peruanas.

F Establecimiento de contactos con empresas mineras para una
interacción más productiva entre ellas y los investigadores en las
universidades y otros centros académicos.


Tecnologías de información y comunicación (TIC)

Las TIC se han constituido en el principal paradigma tecnológico de la
actualidad, con una gran velocidad de evolución. El Perú requiere modernizar la
gestión pública, hacerla transparente y eficiente y permitir una creciente partici-
pación ciudadana y el reforzamiento de sus instituciones sociales. Requiere tam-
bién contar con bases de datos que permitan el buen funcionamiento del Siste-
ma Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación, una moderna gestión empresa-
rial y, como consecuencia, una producción más competitiva en los mercados in-
ternacionales.

Por otro lado, en el Perú se hablan 49 idiomas nativos pero con muy
escasa comunicación intercultural. La construcción nacional debe apoyarse en
las TIC, tanto para el desarrollo intercultural cuanto para la consolidación de las
distintas comunidades étnicas y de sus propias ventanas culturales.

En apoyo del desarrollo de las TIC, el CONCYTEC:

F Ha conformado la Red Académica Peruana (RAP), con las universi-
dades e institutos de investigación del país.

F Se ha integrado al grupo de trabajo Unión Europea - América Latina,
para la interconexión de las redes académicas avanzadas de ambas

regiones.

F Ha presentado varios proyectos de gobierno, de educación y de sa-
lud en el marco de programas internacionales de cooperación (pro-
grama @LIS de la Unión Europea, CYTED, BID y otros).

F Ha desarrollado un programa para realizar en línea todas las activi-
dades públicas e internas del CONCYTEC desde cualquier lugar del
país.

F Coordina con los sectores académico, estatal y privado, la formula-
ción de políticas en el vasto ámbito de la sociedad de la información.
205

F Desarrolla un programa de difusión de software para las bibliotecas

de todo el país.

F Participa en programas de la UNESCO y de ICT Task Force de las
Naciones Unidas, para la sociedad de la información.

F Apoya un programa de televisión que deberá producir una emisión
de una hora semanal sobre ciencia y tecnología.


Tecnologías limpias

El desarrollo de la economía peruana debe hacerse sobre una base
sostenible que asegure los beneficios de una oferta ambiental suficiente a las
generaciones futuras. El CONCYTEC está iniciando su trabajo en este campo,
habiendo creado un programa de tecnologías limpias para apoyar actividades en
energías renovables, gestión de desechos mineros, procesamiento de alimentos,
tratamiento de aguas y manejo de pasturas y de bosques en asociación con otros
(Gobierno central, gobiernos regionales, ONG y organismos financieros), la difu-
sión de tecnologías maduras en esos campos, especialmente para atender nece-
sidades de los sectores más desfavorecidos de la población en las zonas rurales
y urbano-marginales, así como a comunidades nativas amazónicas.

Formación en ciencias básicas

La formación de capacidades en ciencias básicas (física, química, bio-
logía, matemáticas y ciencias sociales) es esencial para la modernización del
país y debe incorporar tanto los aspectos conceptuales como los experimentales.
El objetivo es desarrollar en los jóvenes habilidades experimentales, pensamien-

to crítico y mayor capacidad de comunicación, así como un conocimiento amplio
y afectivo hacia la naturaleza y la sociedad. Desde hace treinta años, las ciencias
básicas están en crisis en el país. El Ministerio de Educación y el CONCYTEC han
desarrollado un programa de trabajo (formación de formadores, grupos de pro-
motores, divulgación científica por los medios de comunicación masiva,
equipamiento de escuelas y universidades, etcétera), que deberá ponerse en
marcha próximamente.

206

Otras publicaciones de la OEI

Revista Iberoamericana Cuadernos de Temas de Iberoamérica
de Educación educación comparada LÓPEZ CEREZO, J. A.; LUJÁN, J.
(cuatrimestral) PEREYRA Z., L. E.; FERRER, F., y L., y GARCÍA PALACIOS, E. M.
PÉREZ, S.: Planificación, (eds.): Filosofía de la
financiación y evaluación de tecnología.
Cuadernos
los sistemas educativos JABONERO, M. y otros: La
de Iberoamérica
iberoamericanos, vol. 1. renovación de la educación de
BAZZO, W. A.; LINSINGEN, I. adultos. El PAEBA de El
DÍAZ FLÓREZ, O. C.; ROJAS
von, y TEIXEIRA, L. (eds.): Salvador, un modelo de
PRIETO, S. L., y VASCO
Introdução aos estudos CTS cooperación.
MONTOYA, E.: La educación
(Ciencia, Tecnologia e
especial en Iberoamérica, VV. AA.: Innovación tecnológica,
Sociedade).
vol. 2. universidad y empresa
OEI: Observatorios de
GARCÍA GARRIDO, J. L.; VALLE,
educación y de trabajo: casos, Papeles
J. M., y OSSENBACH SAUTER,
problemas y propuestas.
G.: Génesis, estructuras y Iberoamericanos
PÉREZ SEDEÑO, E. (ed.): Las tendencias de los sistemas
mujeres en el sistema de educativos iberoamericanos, MARTÍN GORDILLO, M.: AIDS-
ciencia y tecnología. Estudios vol. 3. 2001: La vacuna contra el
de casos. SIDA. Simulación educativa de
PUELLES BENÍTEZ, M. de; un caso CTS sobre la salud.
MARTINELL, A.: Diseño y BRASLAVSKY, C.; GVIRTZ, S., y
elaboración de proyectos de MARTÍNEZ BOOM, A.: Política y VV. AA.: Cooperación Cultural
cooperación cultural. educación en Iberoamérica, Euroamericana. I Campus
vol. 4. Euroamericano de Cooperación
ABELLO TRUJILLO, I.; ZUBIRÍA Cultural. Barcelona, España.
SAMPER, S. de, y TABARES, M.: RODRÍGUEZ FUENZALIDA, E.;
Conceptos básicos de DÍAZ BARRIGA, Á., e INCLÁN Otros títulos
administración y gestión ESPINOSA, C.: La formación de
cultural, 2.ª ed. profesores para el sistema ACEVEDO, J.: La Historia de
escolar en Iberoamérica, vol. 5. Iberoamérica desde los niños,
VV. AA.: Ciencia, tecnología y
vols. 1, 2 y 3.
sociedad: una aproximación LLORENT BEDMAR, V.; GARCÍA
conceptual. CRESPO, C., y AGUILAR, L. E.: OEI: Sistemas Nacionales de
La educación obligatoria en Cultura. Informes de Colombia,
Iberoamérica, vol. 6. Cuba, México y Perú (CD-ROM).
Serie

Nuevas tecnologías EGIDO GÁLVEZ, I.; ÁLVAREZ VV. AA.: Elaboración y selección
GALLEGO, A., y FIGUEIREDO, I.: de materiales para la
en la educación Organización y gestión de los enseñanza y aprendizaje de la
MONTES MENDOZA, R. I. centros educativos en Historia de Iberoamérica.
(coord. y comp.): Globalización Iberoamérica, vol. 7. VV. AA.: La formación del
y nuevas tecnologías: nuevos profesorado en Historia de
BRIASCO, I., y VALDÉS
retos y ¿nuevas reflexiones? Iberoamérica. Orientaciones
CIFUENTES, T.: La formación
generales.
—: ¿Una pedagogía distinta? profesional en Iberoamérica,
Cambios paradigmáticos en el vol. 8.
proceso educativo.

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