Cige S PIANA DTS2012

Primeras Jornadas sobre

“Derecho, Tecnología y Sociedad”

Gobierno Electrónico
Reconsideraciones conceptuales y teóricas
a la luz de los nuevos paradigmas del
Gobierno Abierto

Ricardo Sebastián Piana
Universidad Nacional de La Plata

Primera Parte

El contexto

Crisis en la democracia
Reforma del Estado permanente
Influencia de las TICs
Presupuestos …

Crisis….
• de la representación política
• de los partidos políticos…
• de la economía…
• de distribución de los ingresos…
• de gobernabilidad…

… reinado de la incertidumbre…
(R. Castel)

Sociedad de la Información y
el Conocimiento

• ¿Vivimos una época de cambios o
estamos viviendo un cambio de época?
• ¿Basta con caracterizarlo como “algo”
nuevo cuando la modernidad, desde la
Ilustración, se ha caracterizado como
el constante desarrollo consciente
hacia lo nuevo?
• ¿O bien estamos viviendo una retirada
al conformismo (Castoriadis)?

GOBIERNO ELECTRÓNICO
• Nace de la mano de la Nueva Gestión
Pública (Al Gore en 1993);
• Aproximar los Gobiernos a los
ciudadanos a través de las TICs;
• Mejorar la eficiencia, eficacia y
transparencia de la gestión pública,
aprovechando la utilización de las
TIC;
• Replicar los beneficios de la
Sociedad de la Información a todos
los ciudadanos;

GOBIERNO ABIERTO
• El Gobierno debe ser transparente,
participativo y colaborativo
(Iniciativa Open Government 2009 –
Obama);
• La democracia debe ser
responsabilidad y rendición de
cuentas (accountability);
• Asociación público-privado (public-
private partnership);
• Transversalidad;
• Implicación, compromiso y
empoderamiento ciudadano;
• Uso inteligente de las TICs

BLANCO MÓVIL Algunas explicaciones

La naturaleza y la
velocidad de las
innovaciones no guarda
relación con los
patrones establecidos
en materia de “buen
gobierno” (paradigma
vigente), calidad de
la gestión, respuesta
al ciudadano,
capacidad
institucional y otras
medidas de desempeño
que sirven como
estándar.

Fuente: OSZLAK, Oscar. www.top.org.ar

Presupuestos de la jornada

• ¿Debemos rediseñar los Planes, programas y
acciones a partir del nuevo paradigma del Gobierno
Abierto?

• Existe un cuerpo coherente y complejo de
orientaciones para la acción dado por la Carta
Iberoamericana de Gobierno Electrónico y la
Carta Iberoamericana de Participación
Ciudadana en la Gestión Pública .

• Estos modelos de reforma son propios; son
Iberoamericanos; tienen más fuerza porque
reconocen nuestras limitaciones y nuestra cultura
organizacional.

Segunda parte

Presentación de la Carta
Iberoamericana de
Gobierno Electrónico

Conceptos, Principios y Valores

Preámbulo

• El mundo contemporáneo se caracteriza por
las profundas transformaciones originadas
en el desarrollo y difusión de las TIC en la
sociedad, y en el caso de América Latina, por
el mantenimiento de profundas
desigualdades sociales.

• La información y el conocimiento
constituyen factores esenciales de la
productividad y el desarrollo humano.

Preámbulo

FACTORES
PROFU
IVIDAD Y
TRANSFOR
O HUMANO

PROFUNDIZACIÓN DE LAS
DESIGUALDADES
SOCIALES

Preámbulo
• La Carta subraya que la perspectiva
desde la que se tiene que abordar el
empleo de las TIC en la gestión
pública es la del ciudadano y sus
derechos.
•Uno de los objetivos :
-Reconocer a los ciudadanos un derecho que les
facilite su participación en la gestión
pública y sus relaciones con las
Administraciones Públicas y que contribuya
también a hacer éstas más transparentes y
respetuosas con el principio de igualdad, a
la vez que más eficaces y eficientes.

Finalidades – Epígrafe 2
a. Aproximar los Gobiernos a los ciudadanos.
b. Incrementar la calidad de los servicios y
productos públicos al mejorar la eficiencia, la
eficacia y una mayor transparencia.
d. Coadyuvar en la consolidación de la
gobernabilidad democrática .
e. Optimizar los modos de organización y de
funcionamiento.
f. Fomentar el uso de los medios electrónicos .
g. Sensibilizar a las Administraciones para
utilicen estrategias de múltiples canales de
acceso.
h. Desarrollar acciones que apunten a generar
información para que redunden en conocimiento
social, con el objetivo de aumentar la
competitividad y mejorar el posicionamiento

Concepto – Epígrafe 3

“Gobierno Electrónico” y “Administración
Electrónica” son sinónimos.

“el uso de las TIC en los órganos de la
Administración para mejorar la
información y los servicios ofrecidos a
los ciudadanos, orientar la eficacia y
eficiencia de la gestión pública e
incrementar sustantivamente la
transparencia del sector público y la
participación de los ciudadanos”.

Aclaraciones terminológicas

RÉGIMEN
ELECTRÓNICO
(e-government)

GOBIERNO PARTICIPACIÓN
ELECTRÓNICO ELECTRÓNICA

ADMINISTRACIÓN DEMOCRACIA
ELECTRÓNICA CIUDADANÍA
ELECTRÓNICA

Conceptos de la
Carta

El Gobierno Electrónico jamás podrá
consistir en una simple respuesta a
las ofertas tecnológicas que provienen
del mercado.

El Gobierno Electrónico se encuentra
indisolublemente vinculado a la
consolidación de la gobernabilidad
democrática, y tiene que estar orientado
a facilitar y mejorar la participación
de los ciudadanos.

Epígrafe 7 - Derecho a
relacionarse electrónicamente

La implantación del Gobierno Electrónico
comporta el reconocimiento por parte de los
Estados Iberoamericanos del derecho de los
ciudadanos a relacionarse
electrónicamente con sus Gobiernos y
Administraciones Públicas.

El reconocimiento del derecho de los
ciudadanos a relacionarse electrónicamente
con las Administraciones Públicas debe ser
tan amplio como lo permita la
naturaleza del trámite y pretensión de
que se trate.

Epígrafe 10 - Instrumentos

Cada Estado asegurará y regulará los aspectos
siguientes:
a. La identificación de los ciudadanos,
Administraciones, funcionarios y agentes así
como la autenticidad de los documentos
electrónicos.
b. El establecimiento e información al
público por medios accesibles de las
direcciones electrónicas de las
Administraciones Públicas.
c. La regulación y establecimiento de
registros electrónicos a los que los
ciudadanos puedan dirigir sus comunicaciones
electrónicas (con confirmación de su
recepción);
d. El régimen de los documentos y

Sitios electrónicos -
Epígrafe 14

Las Administraciones serán responsables de
la integridad, veracidad y calidad de
los datos, servicios e informaciones en
sus sitios electrónicos y portales.
Los sitios electrónicos estarán dotados de
los sistemas de firma electrónica que
identifiquen a su titular y garanticen la
comunicación segura con los mismos.
En los sitios electrónicos no podrán
figurar avisos de exención de
responsabilidad por el contenido de las
mismas.

Epígrafe 15 - Registros
electrónicos

El Gobierno Electrónico implica que los
ciudadanos puedan … recibir de forma
automática la confirmación de la
recepción de las comunicaciones.
A través de los registros electrónicos
notificarán a los ciudadanos sus
resoluciones y decisiones.

Epígrafe 20 - Preparación de
las
Administraciones Públicas
El derecho de los ciudadanos a emplear medios
electrónicos exige un tiempo de
preparación de las Administraciones
públicas.

Dicha preparación deberá incluir, en forma
permanente, el componente formativo para
ir acompañando las iniciativas de cambio
desde espacios de reflexión y aprendizaje
situado, a fin de garantizar la necesaria
transformación de las culturas
organizacionales y la correcta
reformulación de las prácticas.

Tercera parte

Presentación de la Carta
Iberoamericana de
Participación en la
Gestión Pública

Conceptos, Principios y Valores

Preámbulo - Gestión pública
de calidad

Epígrafe 2- Concepto de
participación en la gestión
pública …

… el proceso de construcción social de
las políticas públicas que, conforme al
interés general de la sociedad
democrática, canaliza, da respuesta o
amplía los derechos económicos,
sociales, culturales, políticos y
civiles de las personas, y los derechos
de las organizaciones o grupos en que se
integran, así como los de las comunidades
y pueblos indígenas.

Epígrafes 3 - 5
Participación y Democracia

Los principios democráticos de la
representación política deben
complementarse con mecanismos de
participación …
… refuerza la posición activa de los
ciudadanos y las ciudadanas
… ayuda a abordar los conflictos y
a propiciar acuerdos, así como a
aumentar la legitimidad y
efectividad de las decisiones.

Epígrafe 6 - Derecho -
Deber
La participación es:
a. Un derecho activo exigible a
los poderes públicos, de forma que
éstos establezcan y garanticen los
cauces para su ejercicio en los
procesos de gestión pública.
b. Una responsabilidad cívica
como miembros de la comunidad en
que se integran, bien de forma
individual o bien mediante sus
organizaciones y movimientos
representativos.

Epígrafe 11 y 13 -
Transversalidad e
información
La participación ciudadana tiene que
preverse tanto en la fase de formulación
como en las de planificación, ejecución,
seguimiento, evaluación y control de las
políticas públicas … en todos los ámbitos
sectoriales y niveles territoriales.
– … producirá y proveerá con anticipación
suficiente información relevante y en términos
comprensibles
– … deben estar basadas en convocatorias
formales, amplias y abiertas que contemplen
particularmente, a los sectores sociales que
suelen estar subrepresentados y excluidos.

Epígrafe 18-19 -
Participación reforzada
la defensa de los derechos de los pueblos
indígenas (de acuerdo a sus normas,
prácticas, procedimientos, gestión e
institucionalidad propia), los
afrodescendientes, las personas con
discapacidad, los migrantes, los niños,
niñas y jóvenes, los adultos mayores
los derechos de acceso a la justicia, a la
inclusión social, al ejercicio de la
libertad religiosa, al uso de los espacios
públicos, a la igualdad de género, a la
protección del medio ambiente, al
reconocimiento de las orientaciones
sexuales, a los derechos del consumidor …

Epígrafe 21 – 23 - Órganos y
procedimientos de
participación
… debe combinar formas orgánicas con formas
procedimentales, teniendo en consideración
tanto la necesidad de tender a la
institucionalización de la participación
como a la modificación de los equilibrios
de poder a favor de aquellos que se
encuentren subrepresentados …
…es necesario respetar el tejido social
existente
…se propiciarán formas participativas
abiertas e inclusivas que permitan la
incorporación de los intereses difusos y de
los no organizados de la sociedad.

Epígrafe 36 y 37 –
Participación y TICs
… posibilitan el desarrollo del
derecho ciudadano a relacionarse y
comunicarse electrónicamente con
sus Gobiernos y Administraciones
Pública
El uso de medios electrónicos en
ningún caso implicará la existencia
de restricciones o discriminaciones
para los ciudadanos y las
ciudadanas que se relacionen con
las Administraciones Públicas por
medios tradicionales

Parte Final

Conclusiones

La Transformación del Estado
para el Desarrollo en
Iberoamérica
… en Iberoamérica la generación de normas ha
sido muy prolífica, pero los procesos de
desarrollo e implementación y la
consolidación de órganos independientes de
tutela y control han sido débiles.
La formulación de políticas de promoción de la
integridad exige tener un diseño
interinstitucional y holístico. .. tiene que
incluir en el diseño, además del Ejecutivo, a
los Poderes Legislativo y Judicial, e
incorporar un programa de desarrollo de la
cultura cívica y de fomento de la ética y los
valores.

La Transformación del
Estado para el Desarrollo en
Iberoamérica

… resulta vital la participación
ciudadana en la toma de decisiones,
para lograr una gestión pública de
calidad.
… es ineludible afrontar el reto de
la adaptación tecnológica y del uso
estratégico de las TIC en la
gestión pública.

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