![Cooperación internacional en Centro América: mirada crítica desde sujetos políticos regionales
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Eduardo Ballón y Valderrama (2003) , las ONG
en América Latina recibieron apoyo desde las Recuadro 27: Identidad de las ONG en América
instituciones de cooperación de corte más Latina.
eclesial, influenciadas por el discurso del “Este fenómeno fue muy visible en nuestro
90
Concilio Vaticano II y por las corrientes de continente en el que coincidieron la propuesta
renovación teológica
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(su prioridad fue educativa de Paulo Freire, distintas corrientes de la
Teología de la Liberación y una importante diná-
promover la opción por los pobres). En el
mica de movimientos sociales que alentaban la
ámbito programático han definido una autogestión de los marginados y la promoción de
diversidad de prioridades y planteamientos proyectos comunitarios que incidieran en mejores
técnicos y políticos en la definición de sus condiciones de vida”.
agendas de acción. Elementos centrales de esta “La identidad heterogénea de las ONG que tienen
priorización ha sido el tema de la pobreza, la ya su propia historia es un dato que debe conside-
desigualdad social, la exclusión, los derechos rarse en la región: tres generaciones de ellas con
humanos, los derechos económicos, sociales y distintos enfoques, perspectivas variadas, marcos
culturales, las reivindicaciones sectoriales (cam- institucionales diferenciados y formas de relación
y articulación social con otros actores distintos. Las
pesinas, sindical, mujeres, jóvenes, etcétera), el
ONG «misioneras» y «militantes» de los setenta;
medio ambiente, la democracia, la ciudadanía, las ONG promotoras de la democracia –simultá-
entre otros campos de interés. neamente «militantes» y «profesionales »– de los
ochenta e inicios de los noventa; y las ONG «pro-
fesionales» y hasta «tecnocráticas » de la segunda
89 Eduardo Ballón E. y Mariano Valderrama L. “Las mitad de los noventa constituyen un segmento
relaciones de las ONG de América Latina y las agencias
privadas de cooperación internacional europeas en el heterogéneo que se define ambiguamente y por
contexto de la globalización”, ALOP, 2003. negación («no gubernamental») escondiendo
90 De acuerdo al Concilio Vaticano II: “de la diferencias que en muchos casos son verda-
interdependencia cada vez más estrecha y extendida deramente significativas”.
paulatinamente a todo el mundo se sigue que el bien común Fuente: Elaboración con datos del libro de Eduardo Ballón
[...] se hace hoy cada vez más universal y por ello implica E. y Mariano Valderrama L. “Las relaciones de las ONG de
derechos y deberes que se refieren a todo el género humano. América Latina y las agencias privadas de cooperación
Por lo tanto todo grupo debe tener en cuenta las necesidades internacional europeas en el contexto de la globalización”,
y aspiraciones legítimas de los demás grupos; más aún, debe ALOP, 2003.
tener en cuenta el bien común de toda la familia humana».
«Dios ha destinado la tierra y todo cuanto ella contiene para
uso de todos los hombres y pueblos, de modo que los bienes Las ONG son asumidas en la actualidad como
creados deben llegar a todos en forma equitativa bajo la guía importantes referentes para el desarrollo. José
de la justicia y el acompañamiento de la caridad». «La ley 92
fundamental de la perfección humana, y por ello de la Tuvilla (1998) plantea que las ONG son “cada
transformación del mundo, es el mandamiento nuevo del día más aceptadas por los ciudadanos, los
amor». gobiernos y las empresas como una voz legítima
91 La Teología de la Liberación, de acuerdo a Ignacio
Ellacuría “surge en América Latina en el siglo XX como una que no sólo ejerce presión sobre sus propios
reflexión del papel que la Iglesia tiene en el continente y sus vínculos con gobiernos, de manera que muchos dirigentes han
el poder. Se plantea la pregunta por el papel que juega frente a la reorientado sus políticas, sino también en los
pobreza; interrogándose acerca de las circunstancias en que se hallan los
sujetos a quienes se dirige. Es difícil definir la Teología de la Liberación grandes foros internacionales donde se debaten
dado a sus complejos y múltiples puntos de vista, pero se puede decir que los problemas mundiales”.
busca analizar el significado de las clases sociales y la pobreza y la
justicia. Una corriente bastante amplia de dicha teología mezcla el
La existencia de una diversa categoría de
marxismo y otras ideologías políticas con el cristianismo”. Ellacuría
plantea tres grandes conclusiones sobre la Teología de la organizaciones dentro de la ONG, nos lleva a
liberación: a) El Jesús histórico, indefenso aunque juzgado, profundizar ampliamente en las denominadas
no fue muerto por confusión de sus enemigos (tampoco
Organizaciones No Gubernamentales de Desa-
Ignacio Ellacuría) sino porque era una amenaza contra el
orden social establecido. b) El Jesús histórico no predica un rrollo –ONGD-. Las ONGD históricamente por su
Reino de Dios abstracto o trascendente en el más allá, sino naturaleza y rol han estado acompañando los
concreto, en la Realidad, en medio de un mundo procesos de cooperación internacional de los
estructuralmente contradictorio e injusto. c) Lo que fue la
vida de Jesús representaba una oposición al mundo y a los países y de un importante porcentaje de la
poderes de su tiempo. La fe en ese tipo de vida implica
seguimiento y compromiso, implica mantener la antorcha del Tuvilla, José, “Las ONG: hacer oír la voz de los sin voz”,
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amor y la justicia frente al odio y la opresión. Documento, Madrid, 2000.
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Cooperacion miradacriticafinal
- 1. Cooperación internacional en Centro América: mirada crítica desde sujetos políticos regionales
- 2. Cooperación internacional en Centro América: mirada crítica desde sujetos políticos regionales Cooperación Internacional en Mirada crítica desde los sujetos políticos regionales CENTROAMÉRICA Dr. Henry Morales López Guatemala, Diciembre 2010
- 3. Cooperación internacional en Centro América: mirada crítica desde sujetos políticos regionales Sobre el autor: Dr. Henry Morales López. Doctor en Economía. En la actualidad es coordinador general del Movimiento Tzuk Kim-pop. Investigador y activista social. Ha realizado diversos estudios editados sobre cooperación y desarrollo (henryhml@gmail.com). Movimiento Tzuk kim-pop (Movimiento para el desarrollo regional, humano y ecológico culturalmente sustentable del Altiplano Occidental de Guatemala): Misión institucional: El Movimiento Tzuk Kim-pop facilita procesos de desarrollo humano, ecológica y culturalmente sustentables, que contribuyan a mejorar las condiciones materiales de vida de la población y a su vez que generen contenidos e instrumentos para la incidencia sobre las políticas públicas en los ámbitos local, regional y nacional. Visión institucional: El Movimiento Tzuk Kim-pop es una instancia de articulación política y programática de Organismos No gubernamentales comprometidos con los procesos de transformación social, económica, política y cultural. Se mantiene la convicción de que solo a través de una amplia, comprometida, consciente y consistente participación de todos los sectores, es posible forjar el modelo de interrelaciones sociales cuyo espíritu se refleja en los contenidos presentes en los Acuerdo de Paz y en los planteamientos que emanan desde los sectores populares organizados del Altiplano Occidental de Guatemala. Dirección: 1ra calle 15-60 Zona 1 (calle Cajolá), Quetzaltenango, Guatemala. Telefax: 00-502-77614740. Correo Electrónico: tzukimpop@gmail.com/Página Web: www.tzukkimpop.org Sector de Mujeres: es una alianza política de 33 organizaciones que apuesta a la construcción del Sujeto Político Mujer, que es autónomo, tiene identidades, una temporalidad determinada, una historia, ideas que la explican, que interpretan la realidad y que generan una agenda, una propuesta y una práctica política que se desarrolla en función de lo íntimo, lo personal, y lo privado, en la familia y lo público de cara a las organizaciones del Sector, a las otras organizaciones de mujeres, a las otras mujeres (las no organizadas), a los otros movimientos sociales, a la cooperación y al estado. Asimismo, el sujeto político parte del reconocimiento de las individualidades y la diversidad para conformar un colectivo; es reconocido como interlocutor válido, es holístico y transformador. El Sector de Mujeres pretende contribuir a crear condiciones de igualdad de oportunidades en lo económico, político y social entre mujeres y hombres, enfocándose especialmente a las mujeres pobres, a través de la incidencia en la modificación del sistema de relaciones de poder. Los objetivos son: Promover la implementación de políticas públicas que estén encaminadas a la resolución de la problemática de desigualdad social y económica que sufren las mujeres guatemaltecas en su diversidad cultural, lingüística y étnica. Contribuir al proceso de cambio de los patrones socioculturales que generan y refuerzan la desigualdad entre hombres y mujeres. Crear las condiciones organizativas que permitan constituir al Sector de Mujeres en una fuerza social como expresión del movimiento de mujeres guatemalteco. Centro América por el Diálogo –CAD-: es un espacio Centroamericano para la concertación social, el análisis crítico, la construcción de pensamiento político y la movilización social. Está conformado por organizaciones y movimientos sociales que desarrollan un amplio trabajo político y social en cada uno de los países de la región, articulando y coordinado acciones dirigidas a promover y aportar propuestas a los agudos problemas sociales, políticos, económicos, culturales y ambientales que se viven los países Centroamericanos. El CAD expresa la continua voluntad histórica de los pueblos Centroamericanos por establecer sociedades democráticas, justas, y equitativas, respetuosas de la multiculturalidad y la diversidad de los pueblos de la región Redes y Movimientos que conforman el CAD: Coalición Hondureña de Acción Ciudadana (CHAAC) y Alianza por la Soberanía Alimentaria y la Reforma Agraria en Honduras, CAD- Honduras. Colectivo de Organizaciones Sociales (COS): CAD-Guatemala Coordinadora Civil (CC), CAD-Nicaragua FUNPROCOOP y Movimiento por la Vida y la equidad campesina, CAD-El Salvador Asociación Cantonal de Mujeres Desamparedeñas (ACAMUDE), CAD-Costa Rica El Frente Nacional por los Derechos Económicos y Sociales (FRENADESO), CAD-Panamá. Mugarik Gabe del País Vasco: Mugarik Gabe es una organización de cooperación fundada en 1987 en el territorio del País Vasco. En Guatemala se plantea como retos fundamentales: Apoyar el desarrollo de un modelo de Estado democrático, multinacional, que priorice la defensa de los derechos y las libertades. Acompañar el fortalecimiento de las capacidades y estrategias de los movimientos sociales prioritarios –mujeres, indígenas, campesinado-, lograr la vinculación y las alianzas con las expresiones más avanzadas del movimiento social, que apuesten por las transformaciones sociales, a partir de la renovación, la articulación, la promoción de la diversidad y nuevos esquemas organizativos. Pretendemos acompañar el proceso de “repolitización” del movimiento social, la vinculación de las ONG a este movimiento, como herramienta de apoyo técnico y/o apoyo financiero y la “repolitización” del trabajo de la Cooperación. A Mugarik Gabe nuestro más profundo agradecimiento por su solidaridad política y al ayuntamiento de Bilbao por su apoyo financiero y solidario que hizo posible la realización de este trabajo. Revisión: Godofredo Echeverría Portada y diseño: Alberto Bueno y Henry Morales ISBN: Los puntos de vista, contenido, análisis de la información y conclusiones de este trabajo es responsabilidad única y directa de los autores del mismo. Se autoriza su reproducción parcial o total siempre y cuando se cite la fuente. Página | 3
- 4. Cooperación internacional en Centro América: mirada crítica desde sujetos políticos regionales PRÓLOGO Preguntas pertinentes A veces ocurre que por un momento una pregunta es más pertinente que las respuestas a las explicaciones. John Berger Realidades en Centroamérica, año 2011: la penetración de capital transnacional, en articulación con las oligarquías nacionales tradicionales y la “economía canalla”, reduce la soberanía popular; la recuperación de viejos conceptos de seguridad fortalece el papel político de los Ejércitos y el uso de la violencia contra expresiones sociales de resistencia; el “neogolpismo” socava la institucionalidad y el imaginario de la democracia como el menos malo de los regímenes posibles, sustituyéndolo por la dictadura como gobierno aceptable. El escenario se distancia abiertamente del esperado a fines del siglo pasado, en el contexto de la negociación política para el fin de los conflictos armados. Centroamérica no es hoy el territorio donde se desarrollan, con contradicciones y dificultades, procesos de paz, retorno a la civilidad democrática, generación de nuevos marcos de relación, lucha contra la miseria, el racismo, la desigualdad, el patriarcado, el femicidio; en fin, un espacio de autonomía geopolítica tras haber funcionado como terreno de medición de fuerzas durante la guerra fría. Por el contrario, aparenta ser laboratorio de regímenes cívico-militares para tiempos de crisis, el campo de prueba de la nueva contrainsurgencia ambiguamente antiterrorista (anti-narco, anti-Chávez, anti-Alba, anti-pueblos indígenas, anti-defensa del territorio); el eterno patio trasero de Estados Unidos o sus aliados (con mayor fuerza, Colombia) en disputa con Unión Europea, Brasil y otros; el ámbito donde se reconfigura y pretende sobrevivir el modelo capitalista neoliberal a partir del eje de acumulación agrocombustibles-minería-agua-todo tipo de economía criminal. Sin embargo, el contexto es también de emergencia de nuevos sujetos (pueblos indígenas, movimiento de mujeres, comunidades en resistencia), que luchan a la par de sujetos y actores “tradicionales” (estudiantes, campesinos, sindicatos), planteando cosmovisiones integradoras y subvertidoras de un modelo y de una racionalidad civilizatoria: una manera de pensar, sentir y actuar contra hegemónicas. Más que movimientos sociales, en palabras de Raúl Zibechi, se generan dinámicas de sociedades en movimiento, que construyen alternativas a partir de subjetividades comunes y al mismo tiempo plurales. Este contexto obliga a redefiniciones del trabajo de la Cooperación. Los referentes con los que hemos trabajado los últimos años se están desplazando. Los viejos conceptos dejan de ser funcionales. Las palabras más utilizadas se desgastaron y ya no significan lo mismo: democracia cuando el neogolpismo o las dictaduras civiles amenazan; fortalecimiento Página | 4
- 5. Cooperación internacional en Centro América: mirada crítica desde sujetos políticos regionales institucional cuando el Estado y los gobiernos aparecen conducidos por intereses económicos corporativos, tanto locales como transnacionales, tanto formales como ilegales; poder local cuando el poder real es ejercido, entre otros, por un extremadamente opaco sistema financiero; desarrollo integral mientras la mayoría de la riqueza proviene de la economía ilegal o criminal; paz cuando la violencia se hace cada vez más presente para el control del territorio y el esquema de acumulación. En este marco, la cooperación -y sus actores concretos- necesitamos una nueva lectura de la situación en la que estamos: actores, fuerzas, tendencias, escenarios. Debemos iniciar una revisión de referentes y paradigmas: qué Estado, qué democracia, qué modelo económico. Tenemos que acometer la reevaluación de nuestras alianzas y apoyos y qué nuevas formas de cooperación precisan nuevos sujetos y nuevas dinámicas de lucha. Estamos urgidos de una evaluación crítica de nuestros logros y fracasos, y de la revisión de nuestras formas de trabajo, tanto en la coherencia entre los medios y los fines propuestos, como en la inevitable necesidad de adaptación a este nuevo momento político. Si durante muchos años cooperamos “para el desarrollo” (sin acertar a explicitar en qué consiste) hoy debemos preguntarnos: ¿Cómo cooperamos para enfrentar actuales y futuros golpes de estado? ¿Cómo cooperamos para la justicia económica en el marco de economías construidas sobre la lógica corporativo-criminal? ¿Cómo cooperamos para fortalecer nuevos sujetos que no son los clásicos movimientos sociales? ¿Cómo cooperamos para reestablecer en la cultura política las ideas deslegitimadas de paz, libertad, democracia, equidad? ¿Cómo cooperamos para la transformación causal y no para el maquillaje de los síntomas de un sistema en crisis? Las preguntas abundan, aunque las respuestas no son sencillas. Sin embargo, afirma John Berger, “en ocasiones una pregunta es más pertinente que las respuestas a las explicaciones”. Este ensayo, que ustedes están a punto de comenzar a leer, nos reta con numerosas interrogantes, a partir de una investigación minuciosa, inédita en su dimensión regional, por sí misma concluyente, y nos da claves para continuar construyendo, de forma innovadora y colectiva, otras preguntas y las respuestas necesarias. Andrés Cabanas Díaz Periodista, escritor y representante de Mugarik Gabe en Guatemala Ciudad de Guatemala, diciembre de 2010 Página | 5
- 6. Cooperación internacional en Centro América: mirada crítica desde sujetos políticos regionales Índice PAGINAS PROLOGO 4 ÍNDICE 6 LISTADO DE ABREVIACIONES 8 LISTADO DE GRÁFICOS 9 LISTADO DE RECUADROS 11 LISTADO DE CUADROS 12 INTRODUCCION 13 I MARCO CONCEPTUAL 16 Década de los años 50: auge de la teoría de la economía del 18 desarrollo Teoría de la dependencia 19 El realismo político 21 Enfoque estructuralista 22 El enfoque de las necesidades básicas 22 La contrarrevolución neoclásica y el neoliberalismo 24 El enfoque neoliberal 25 Las políticas de ajuste estructural 26 El neoestructuralismo y el enfoque favorable al mercado 28 El enfoque del desarrollo humano 36 Enfoque de derechos humanos 40 Enfoque del decrecimiento 41 Enfoque de sujetos 45 Paradigma del Buen Vivir 47 Objetivos de Desarrollo del Milenio 49 Eficacia de la ayuda 54 Otras estrategias de Desarrollo en Centro América 58 Estrategia de Reducción de la Pobreza 58 Acuerdos de Paz en Centro América 60 La agenda de la paz en El Salvador 60 La agenda de la paz en Guatemala 62 Conclusiones del capítulo 65 II ANÁLISIS SITUACIONAL DE LA REGIÓN CENTROAMÉRICANA 66 Situación Demográfica 67 Índice de desarrollo humano 67 Indicadores de Salud 70 Indicadores de educación 71 Indicadores de seguridad y gobernanza 71 Indicadores económicos 74 Página | 6
- 7. Cooperación internacional en Centro América: mirada crítica desde sujetos políticos regionales Conclusiones del capítulo 79 III EL PROCESO DE INTEGRACIÓN EN CENTROAMÉRICA 80 Institucionalidad de la Integración Centroamericana 85 Insuficiencias de la Institucionalidad de Integración para la 89 Participación Social Principales Críticas al Modelo Oficial de Integración Social 91 Principales rasgos negativos del modelo oficial de 92 integración social Principales debilidades de la Sociedad Civil para la 93 construcción de un modelo alternativo de integración Social Conclusiones del capítulo 94 IV MOVILIZACIÓN SOCIAL EN CENTRO AMÉRICA 95 La Movilización social en la actualidad 103 Hacia el rescate del trabajo de base y la movilización social 104 Incidencia Política de la Sociedad Civil en Centro América 104 Espacios de articulación social en Centro América 106 Conclusiones del capítulo 119 V ANÁLISIS SOBRE LA COOPERACIÓN AL DESARROLLO DESDE 120 LOS ENTES NO GUBERNAMENTALES ONG Internacionales que tienen sede en Centro América 131 Conclusiones del capítulo 141 VI ANÁLISIS DE LA AYUDA OFICIAL AL DESARROLLO EN 142 CENTRO AMÉRICA: PERÍODO 1995-2009 Ámbito Mundial 143 Ámbito de América Latina y el Caribe 154 Ámbito Centroamericano 155 Programas regionales de cooperación en Centro América 169 Conclusiones del capítulo: 170 VII AGENDA REGIONAL PARA LA MOVILIZACIÓN Y LA 172 INCIDENCIA POLÍTICA Conclusiones del capítulo 181 BIBLIOGRAFÍA 182 Página | 7
- 8. Cooperación internacional en Centro América: mirada crítica desde sujetos políticos regionales Listado de abreviaciones ALBA La Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra América ALCA Acuerdo de Libre Comercio de las Américas AOD Ayuda Oficial al Desarrollo ASC la Alianza Social Continental BID Banco Interamericano de Desarrollo BM Banco mundial CA Centro América CACI Consejo Centroamericano de Coordinación Intersectorial CAD Colectivo Centro América por el Diálogo CC-SICA Comité Consultivo del Sistema de Integración Centroamericano CCT la Confederación Centroamericana de Trabajado-res CE Comisión Europea CEPAL Comisión Económica para América Latina y el Caribe CESE Comité Económico y Social Europeo CIEPAC Centro de Investigaciones Económicas y Políticas de Acción Comunitaria CSACC Coordinadora Sindical de América Central y el Caribe CSUCA Consejo Superior Universitario de Centro América DDHH Derechos Humanos DELP Estrategia de Lucha contra la Pobreza DESC Derechos Económicos, Sociales y Culturales DR-CAFTA Tratado de Libre Comercio entre Estados Unidos, Centro América y República D. EUROLAT Comisiones de la Asamblea Euro-Latinoamericana FMI Fondo Monetario Internacional FMLN Frente Farabundo Martí para la Liberación Nacional G7 Grupo de los siete HIPC Países Pobres Altamente Endeudados ( IDH índice de desarrollo humano ILPES Instituto Latinoamericano de Planificación Económica y Social MCC Mercado Común Centroamericano OCDE La Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico ODM Objetivos de Desarrollo del Milenio OEA Organización de Estados Americanos OECE Organización Europea de Cooperación Económica –OECE-, OEI Organización de Estados Iberoamericanos OIT Organización Internacional del Trabajo OLACD Observatorio Laboral de Centroamérica y República Dominicana OMC Organización Mundial del Comercio ONG Organización No Gubernamental ONGD Organización No Gubernamental de desarrollo ONU Organización de Naciones Unidas PAE políticas de ajuste estructural PAECA Plan de Acción Económica Centroamericano PIB Producto Interno Bruto PNUD Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo Página | 8
- 9. Cooperación internacional en Centro América: mirada crítica desde sujetos políticos regionales PPP El Plan Puebla Panamá SGP Sistema General de Preferencias SICA Sistema de Integración Centroamericano SIECA La Secretaría de Integración Económica Centroamericana TLC Tratados de Libre Comercio TPP Tribunal Permanente de los Pueblos UE Unión Europea UE-CA Unión Europea-Centro América UNCTAD Conferencia de Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo UNRISD Instituto de Naciones Unidas para la Investigación sobre el Desarrollo Social URNG Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca USAID Agencia Internacional para el Desarrollo de Estados Unidos USD Dólares de Estados Unidos Listado de gráficos No REFERENCIA PAGINA Gráfico 1 Datos poblaciones de cada país Centroamericano: año 2009 67 2 Homicidios por cada 1,000 habitantes: año 2006 72 AOD Neto Total Mundial Anual desembolsado: Países de la 3 144 OCDE, Millones USD a precios corrientes AOD Neto Mundial Anual desembolsado todos los países del 4 CAD/OCDE en ayuda Bilateral y Multilateral. Millones USD a 146 precios corrientes AOD Neto Mundial (Bilateral y Multilateral) por Donante. 5 145 2005-2009 en millones USD AOD No Reembolsable Mundial por Donantes. 2005-2009, 6 145 Millones USD % de la AOD Neto anual Mundial desembolsado con relación 7 146 al PIB de Todos los países de la OCDE 8 Países con mayor AOD con relación al % del PIB 146 9 Países con AOD intermedio con relación al % de su PIB 146 10 Países con menor % de AOD con relación a su PIB 147 11 Promedio de AOD Mundial con relación al % del PIB 147 12 AOD Neto desembolsado países OCDE en %, 2000-2009 147 AOD Neto por desembolso de donantes a instancias 13 147 multilaterales. 2000-2009, Millones USD AOD Neto Mundial desembolsado de todos los donantes por 14 148 regiones. Millones USD, precios corrientes AOD Mundial Neto Desembolsado por Regiones. 1995-2008 15 148 en Porcentajes AOD Mundial Neto Desembolsado por Regiones. 1995-2008 16 148 en Millones USD a precios corrientes AOD Mundial Neto desembolsado por país receptor: 2002- 17 149 2008 millones USD Página | 9
- 10. Cooperación internacional en Centro América: mirada crítica desde sujetos políticos regionales 18 AOD por renta de países receptores: millones USD 151 Cuotas para AOD de los países de la Unión Europea a la 19 151 Comisión Europea. 1995-2009, Millones USD AOD Neto Mundial Anual Desembolsado por Países No 20 152 miembros de la OCDE, millones USD HIPC por país receptor: 2000-2008, en Millones de USD en 21 153 precios corrientes Costo de la Administración de la AOD por donante. 2000- 22 153 2009, Millones USD AOD canalizada vía ONG por los países Donantes. 2000-2009 23 154 en Millones USD. AOD Total Neto Desembolsado para Región América, Sub- 24 Regiones y Programas Regionales: 1995-2008 en Millones 154 USD AOD Neto Desembolsado para la región de América y 25 155 programas regionales: Millones USD AOD Neto Desembolsado por país y HIPC: 1995-2008 en 26 155 Millones USD AOD Neto Desembolsado por país por vía de financiamiento 27 156 bilateral. 1995-2008 en Millones USD AOD Total Neto Desembolsado por Todos los Donantes por 28 156 país. Millones USD Relación AOD Neto y AOD Subvencionado por país receptor. 29 157 1995-2008 en millones USD AOD Total Neto Desembolsado por donantes multilaterales 30 157 (No incluye ayuda de la Comisión Europea). Millones USD AOD Total Neto Desembolsado por países de la Unión 31 Europea (incluyendo la ayuda de la Comisión Europea). 158 Millones USD NICARAGUA: AOD Subvencionada desembolsada por 32 158 donantes. 1995-2008 en millones de USD HONDURAS: AOD Subvencionada desembolsada por donante. 33 160 1995-2008 en millones de USD GUATEMALA: AOD Subvencionada Desembolsado por 34 162 donante. 1995-2008 en millones USD EL SALVADOR: AOD Subvencionada desembolsada por 35 163 donante. 1995-2008 en millones USD Costa Rica: AOD Subvencionada Desembolsada por donante. 36 165 1995-2008 en millones USD Panamá: AOD Subvencionada Desembolsada por donante. 37 166 1995-2008 en millones USD BELICE: AOD Subvencionada desembolsada por donante. 38 168 2000-2008, en millones USD Proyectos Regionales en Centro América, por donante. 1999- 39 169 2008 en Dólares. Comisión Europea: proyectos regionales. 1999-2008, en 40 170 Dólares 41 ESPAÑA: Proyectos Regionales. 1999-2008 en Dólares. 170 Página | 10
- 11. Cooperación internacional en Centro América: mirada crítica desde sujetos políticos regionales Listado de recuadros No REFERENCIA PAGINA Recuadro 1 Las diez condiciones del Consenso de Washington 26 2 Grandes iniciativas mesoamericanas del PPP/Proyecto Mesoamérica 31 3 Impactos del DR-CAFTA en la región centroamericana 32 4 Principios del enfoque de Derechos 41 5 El decrecimiento como agenda política 43 6 Objetivos y metas del milenio 51 Análisis y recomendaciones emanados en diversos foros 7 53 internacionales sobre ODM y Pueblos Indígenas. Consideraciones sobre la Conferencia internacional para la 8 55 financiación al desarrollo 9 Inquietudes sobre el enfoque del DELP 59 10 Los acuerdos de paz firmados en el proceso de negociación 53 11 Volumen e impacto del crimen organizado en la sociedad global 73 Predisposición al delito que manifiestan los países 12 76 Centroamericanos 13 Evolución Jurídico-Institucional de la Integración Centroamericana 81 14 El Mercado Común Centroamericano 81 15 Objetivo, Propósitos y Principios del SICA 83 16 Acuerdos y Convenios relacionados a la integración 84 17 Órganos del Sistema de Integración Centroamericana. 85 18 Debilidades del PARLACEN 86 19 Debilidades de la Corte Centroamericana de Justicia 87 20 La Alianza para el Desarrollo Sostenible en el tema social 88 Conceptos sobre Integración Social en el Tratado de Integración 21 89 Social Centroamericano Analizando el concepto Sociedad Civil desde la perspectiva de 22 96 Antonio Gramsci. 23 Definiciones sobre Organización Social 98 24 Análisis sociológico de los Movimientos Sociales. 99 25 Definiciones sobre Movimientos Sociales. 99 26 Las ONG como una expresión política en América Latina 100 27 Identidad de las ONG en América Latina 101 28 Propuestas del CAS en el ámbito nacional y regional. 106 29 Agenda Básica del CAD 2004-2012 108 30 Síntesis de la Declaración del VII Foro Mesoamericano 109 31 La construcción de una agenda regional con igualdad y equidad 111 32 Características de los pueblos indígenas en Centro América, por país 113 33 Ejes temáticos de la agenda política de los Pueblos Indígenas 115 34 Temas que trabaja la Vía Campesina 116 35 Plan de trabajo de ALOP 118 36 Naturaleza y modalidades en el surgimiento de las ONGD 121 37 Definición de ONGD 122 Página | 11
- 12. Cooperación internacional en Centro América: mirada crítica desde sujetos políticos regionales 38 Corrientes de ONGD 123 39 Tipos de ONGD Europeas por país. 124 40 Educación al desarrollo y a qué sectores se orienta 125 41 Código de conducta de las ONGD 126 42 Causas del cambio de políticas de las ONG del Norte 128 Listado de cuadros No REFERENCIA PAGINA Cuadro 1 Tendencia del Índice de DH Quinquenal 1980-2000, anual 2003-2007) 68 2 Índice de Desarrollo Humano (IDH) 69 3 Centroamérica: Indicadores de Desarrollo Humano, 2000-2007 69 4 relación de pobreza en Centro América, 2000-2007 70 5 Salud, Quinquenio 2005-2010 70 6 Educación, Quinquenio 2005-2010 71 7 medición de la gobernanza en Centro América 74 8 PIB Total a precios corrientes de mercado, 2000-2008 75 9 Centroamérica: Deuda Externa Total.2000-2008. Saldo en millones USD 75 10 Centroamérica: Deuda externa total como porcentaje del PIB, 2000-2008 75 11 Monto de remesas familiares, en millones de USD. 76 12 PAE por país en Centro América. Millones de personas 77 13 Porcentaje de Desempleo en Centro América. Por país 77 14 Total de Ingresos tributarios de los gobiernos en Centro América 78 15 Gasto Público en inversión social en % del PIB (General y por sectores) 78 16 Agencias de cooperación y ONG internacionales en panamá 132 17 ONG internacionales, Fundaciones y otras organizaciones en Costa Rica 133 18 ONG internacionales en Nicaragua 134 19 ONG internacionales en El Salvador 138 20 ONG internacionales en Guatemala 140 AOD desembolsado de todos los donantes por país receptor: 2002-2008, 21 150 en millones de dólares NICARAGUA : Desembolsos Brutos No Reembolsables por sectores 22 159 (millones de dólares corrientes) HONDURAS: Desembolsos Brutos No Reembolsables por sectores 23 160 (millones de dólares corrientes) GUATEMALA: Desembolsos Brutos No Reembolsables por sectores 24 162 (millones de dólares corrientes) EL SALVADOR: Desembolsos Brutos No Reembolsables por sectores 25 164 (millones de dólares corrientes) COSTA RICA: Desembolsos Brutos No Reembolsables por sectores 26 165 (millones de dólares corrientes) PANAMÁ: Desembolsos Brutos No Reembolsables por sectores (millones 27 167 de dólares corrientes) BELICE: Desembolsos Brutos No Reembolsables por sectores (millones 28 168 de dólares corrientes) Página | 12
- 13. Cooperación internacional en Centro América: mirada crítica desde sujetos políticos regionales INTRODUCCIÓN Página | 13
- 14. Cooperación internacional en Centro América: mirada crítica desde sujetos políticos regionales irracional de la riqueza de los países del Sur, transnacionales, unilateralismo, etcétera. El presente trabajo titulado “Cooperación Inter- Es urgente seguir con el debate sobre los soportes políticos y económicos en los cuáles se nacional en Centroamérica: mirada crítica desde rige la ayuda al desarrollo y cuestionar a fondo los sujetos políticos”, busca ser un aporte, desde los paradigmas que le siguen dando sustento. una mirada de actores sociales, a la lógica de funcionamiento de la cooperación internacional El propósito final de este trabajo, es continuar con énfasis en Centro América. A nivel mundial aportando al debate crítico en temas de tras- se viven épocas de cambio. Las sobrecrisis que a cendental importancia para la vida política nivel internacional se van sucediendo, nos centroamericana. El análisis sobre la ayuda al colocan cada vez más, en contextos políticos de desarrollo, su lógica de funcionamiento y la gran relevancia, que sin duda, están impactando implicación política que existe desde los sujetos en todo el sistema mundo de relaciones sociales, demanda indiscutiblemente, mayor internacionales. reflexión crítica y autocrítica en su abordaje. La ayuda al desarrollo no es la excepción Esperamos que este material contribuya a este en esta época de cambios. Existe un amplio proceso de reflexión. debate sobre su evolución y todos los factores geopolíticos que continúan existiendo a su El estudio está estructurado en siete capítulos: alrededor. A raíz de las últimas cumbres interna- cionales en donde se ha abordado el tema de la Capítulo I: Marco conceptual: se hace un financiación al desarrollo, ha quedado al análisis sobre los principales enfoques y descubierto que, a pesar del aumento de la modelos de desarrollo económico y político ayuda, su nivel de incidencia e impacto en los que han dado sustento a la lógica de fun- factores estructurales que reproducen la pobreza cionamiento de la ayuda al desarrollo. Se y el subdesarrollo, sus efectos continúan siendo incluye información básica de los nuevos mínimos y deficientes. paradigmas que se van planteando en el El compromiso político de los países marco de la construcción de sociedades más desarrollados de aportar el 0.7% de su PIB para justas y equitativas. Específicamente se temas de cooperación continuará siendo un incluye la propuesta del Buen Vivir, el desafío que difícilmente lograrán cumplir. Inicia- enfoque del decrecimiento y de sujetos polí- tivas como los objetivos de desarrollo del ticos. En este apartado se hace un análisis milenio continúan en el estancamiento y la crítico sobre los diferentes instrumentos búsqueda de la eficacia de la ayuda y el desarro- internacionales que desde la ayuda al llo, se presentan ahora como nuevos desafíos desarrollo se están implementando, hacien- internacionales, que en las condiciones socio- do énfasis en los Objetivos de Desarrollo del políticas actuales, difícilmente tendrán los alcan- Milenio, los temas relacionados a la eficacia ces esperados. de la ayuda y los acuerdos de paz en Centro América. La actualidad de la ayuda internacional no puede analizarse si no se hace en un contexto Capítulo II: Análisis situacional de la sociopolítico y económico más global. Es ne- región centroamericana. En este apartado cesario revisar y cuestionar el sistema econó- se analiza desde una perspectiva regional, la mico neoliberal imperante. Éste modelo esta realidad económica, social, política y am- diseñado para afianzar el estado actual de las biental de cada uno de los países centro- crisis. La ayuda al desarrollo nunca podrá con- americanos. Se hace un análisis comparativo tribuir a erradicar la pobreza, el hambre, la de los principales indicadores de desarrollo miseria humana, mientras el mismo sistema que humano, de seguridad, gobernanza y la promueve, continúa reproduciendo las causas macroeconómicos. que las originan: deuda externa, injustas rela- ciones comerciales, explotación y saqueo Página | 14
- 15. Cooperación internacional en Centro América: mirada crítica desde sujetos políticos regionales Capítulo III: El proceso de integración en flujo mundial de la ayuda al desarrollo, sus Centroamérica. El propósito de este apar- principales comportamientos por modalida- tado es hacer una revisión sobre el proceso des y tipos de ayuda. Se hace una reflexión de integración que vive la región. Se analiza en términos de las prioridades geopolíticas la institucionalidad creada para hacer y estratégicas a nivel mundial. En la misma funcionar la integración, identificando los perspectiva, se hace un análisis cualitativo y avances, retrocesos y desafíos a futuro. Se cuantitativo en el ámbito latinoamericano y hace énfasis en el análisis crítico de los centroamericano. Se concluye con informa- mecanismos oficiales que existen para ción específica de cada país y con datos promover la participación social, identifican- sobre los proyectos regionales. El período do las debilidades y demandas que al del análisis es de 1995 al 2009. respecto existen por parte de los actores sociales regionales. Capítulo VII: Agenda regional para la movilización e incidencia política. En este Capítulo IV: Movilización social en último capítulo se hace referencia de la Centroamérica. Se incluye un análisis con- agenda política que a nivel de los actores ceptual de las diferentes categorías que políticos regionales se está dinamizando en generalmente se utilizan en la dinámica la actualidad. Incluye temas y estrategias social y política. Se identifican las principales que ya están aplicándose y nuevas propues- estrategias políticas que en la actualidad se tas de acción política. están gestando en el marco de la participación y movilización social. Para Conclusiones: al término de cada capítulo tener un mayor conocimiento sobre las se hacen conclusiones específicas y al final diferentes agrupaciones sociales las conclusiones generales del trabajo. centroamericanas, se incluye información de los principales referentes políticos que están El Sector de Mujeres, el Movimiento Tzuk Kim- dinamizando acciones regionales. Se Pop y el Colectivo Centroamérica por el Diálogo concluye identificando los principales retos –CAD- hacen un reconocimiento por la colabo- y desafíos de las organizaciones y ración brindada al proporcionar información y movimientos sociales en el marco de una análisis para la realización de este trabajo a agenda política regional. los/as compañeros/as: Maribel Gordon (Frena- deso/CAD-Panamá); José Ricardo Monje Naran- Capítulo V: Cooperación al desarrollo jo (CAD-Costa Rica); Irving Larios (CC/CAD- desde los entes No Gubernamentales. El Nicaragua); Angel Aguilar (AASARA-CHAAC propósito del capítulo es reconstruir el (CAD-Honduras); Edwin Cortéz (Funprocoop proceso evolutivo del trabajo de las ONG /CAD-El Salvador); Juan Gabriel Ixcamparij/ internacionales en el marco de la coopera- Sandra Morán (COS/CAD-Guatemala); y a Edgar ción internacional. Se incluyen reflexiones de León, Adolfo Herrera y Andres Cabanas. A políticas sobre el tipo de organizaciones, sus Mugarik Gabe del País Vasco nuestro agradeci- prioridades estratégicas y las formas de miento por su colaboración solidaria y financiera trabajo que utilizan para implementar sus para la realización de este trabajo, así como al acciones. Se presenta información sobre las proceso de acompañamiento de la agenda ONG que tienen presencia en cada país política que el CAD desarrolla en centro Amé- Centroamericano, así como sus principales rica. Y al Ayuntamiento de Bilbao, nuestro prioridades y retos a trabajar. reconocimiento por su apoyo solidario y financiero sin el cuál hubiera sido imposible la Capítulo VI: Ayuda oficial al desarrollo: elaboración de este estudio. 1995-2009. En este apartado se analiza el Página | 15
- 16. Cooperación internacional en Centro América: mirada crítica desde sujetos políticos regionales I. MARCO CONCEPTUAL Página | 16
- 17. Cooperación internacional en Centro América: mirada crítica desde sujetos políticos regionales 5 respecto Armando Robles (2000 ) plantea que “lo que hoy llamamos cooperación económica entre Hablar países se ha montado sobre esta doble visión de de la ayuda externa es entender las los pobres y de la pobreza, oscilando con relaciones económicas, políticas y sociales entre frecuencia entre ambas, intensificando una a otra, países dentro de un marco del pensamiento pero sin todavía lograr una integración científica y económico y la teoría del desarrollo. Es técnica, y por lo tanto, social y política de ambas. proporcionar una concepción multidisciplinaria En consecuencia la pobreza no desaparece, más del desarrollo, integrando sistemáticamente aún, ni siquiera disminuye, más bien aumenta”. todos aquellos factores que son la causa del Para poder comprender la evolución de la ayuda, subdesarrollo y la pobreza en el mundo. La ayuda sus causas, naturaleza y tendencias, es necesario externa ha evolucionado fundamentalmente analizar las diferentes teorías y enfoques sobre la base del desarrollo económico, pero económicos y políticos que sobre el tema se han implícitamente ha aplicado criterios donde se establecido y se han aplicado en América Latina. hacen valer intereses y prioridades geopolíticos Determinar cómo éstas han sido trascendentales 1 2 entre los países “donantes ” y “receptores ”. para la definición y aplicación de la economía del Existe una vinculación directa entre la ayuda desarrollo. El propósito, ubicar la relación que ha exterior, la política exterior y la proyección del existido, en sus distintas etapas de evolución, poder de los países donantes. Al respecto “...la entre la política económica, los intereses ayuda externa es primero y principalmente una geopolíticos internacionales, el comercio mundial, técnica de la diplomacia. Es, en otras palabras, un la cooperación internacional y las causas y efectos medio por el que una nación intenta que otras que generan subdesarrollo. Pero al mismo tiem- naciones actúen de la forma deseada (...) Por ello, po, cómo estos escenarios han influido y deter- la política de ayuda externa es política exterior, y minado el rol que las organizaciones sociales han como tal es objeto de controversia tanto en la desempeñado históricamente en los procesos de arena política doméstica como en la internacional” transformación política y socioeconómica en los 3 (David Baldwin, 1966) . países centroamericanos. En esta perspectiva “ni la pobreza, ni el desarrollo pueden ser vistos como un fenómeno exclusiva- mente económico. Los factores desencadenantes del desarrollo o de la privación del mismo se refuerzan mutuamente y afectan diversas dimensiones de la vida humana” (Jorge Chávez, 4 2001 ). En la actualidad, la ayuda externa se ha transformado en un imprescindible instrumento de política exterior y como un medio directo para buscar coadyuvar en la solución a los profundos y crecientes problemas del subdesarrollo en la mayoría de los países “en vías de desarrollo”. Al 1 El término “donante” se aplicará como una referencia general a todos aquellos países o instancias multilaterales que generan ayuda al desarrollo en los países que lo demandan. 2 El término “receptor” es utilizado en referencia a los países que reciben ayuda al desarrollo por parte de los países desarrollados e instancias multilaterales de cooperación. 3 Baldwin, David A., Foreign Aid and American Foreign 5Robles, J. Armando, ¿Un Nuevo marco para la Policy: A Documentary Analysis, New York: 1966. cooperación? políticas económicas de la Unión Europea en 4 Chávez O., Jorge A., De la utopía a la política económica: Costa Rica: Marco sociocultural de la cooperación para una ética de las políticas económicas, Salamanca: económica: limitaciones y posibilidades, Heredia, Costa Editorial San Esteban, 1999. Rica: Publicaciones Universidad Nacional, 2001.
- 18. Cooperación internacional en Centro América: mirada crítica desde sujetos políticos regionales se alcanzaría si la mano de obra excedente del Década de los años 50: auge de la sector tradicional fuera utilizada en el sector teoría de la economía del moderno para incrementar su capacidad 9 productiva. Raúl Prébisch defendió la tesis de desarrollo que el problema básico del desarrollo en la década de los cincuenta estaba relacionado con En la década de los años cincuenta, la proble- la baja capacidad productiva y la existencia de matica en los países en vías de desarrollo una fuerza laboral con baja capacidad técnica (la comienza a generar un replanteamiento sobre la industrialización se transformaba en una alter- teoría económica convencional y su incapacidad nativa real para la generación de empleo y en para generar análisis y propuestas alternativas, una mayor capacidad de producción para la ante la particularidad de los problemas exportación y para el consumo interno). estructurales del subdesarrollo (la existencia de Durante este período se pone en una expansiva explotación productiva de la consideración la necesidad de buscar soluciones agroexportación y una creciente agricultura de a las causas generadoras de subdesarrollo, subsistencia generadora de círculos viciados de fundamentalmente alrededor de los problemas pobreza). Fueron diversos los economistas que que el modelo de producción primario- inician un análisis sobre el subdesarrollo: exportador reproducía. Existió polémica en la 6 Rosenstein-Rodan esbozaba que la existencia definición de las estrategias para impulsar la de una limitada demanda productiva provocaba industrialización. Por un lado estaban los la existencia de un sector moderno con poca partidarios del crecimiento proporcionado o inversión y crecimiento, lo que generaba una diversificado, que fundamentaban que estas trampa de subdesarrollo a bajo nivel. Para transformaciones sólo se lograrían por la vía de 7 Ragnar Nurkse , la existencia de pobreza y su una distribución de la inversión financiera permanente regeneración, estaba determinada equitativa e interdependiente, entre todos los por los efectos vinculantes generados alrededor sectores de la industria. Y estaban los partida- de la oferta y demanda productiva: la existencia rios que proponían que la industrialización sólo de una renta baja por habitante y la existencia sería posible si se impulsaban estrategias por de un sector moderno con baja capacidad medio de un crecimiento desproporcionado, es productiva, generaban baja capacidad de decir, privilegiar los sectores más potenciales y 8 compra. Arthur Lewis plantea que el desarrollo problemas de los países en desarrollo. En su análisis plantea 6 Paúl N. Rosenstein-Rodan (1902-1985), economista polaco que en los países en desarrollo existen dos sectores que aportó teorías relacionadas a la utilidad marginal, económicos diferenciados, el rural y el urbano. En el complementariedad, estructuras jerárquicas de necesidades, urbano, la productividad del trabajo es mayor que en el el tiempo, entre otras. Trabajó en el Banco Mundial en rural. Eso permite que haya ahorro e inversión por lo que Estados Unidos y fue profesor en las Universidades de aumentará de forma sostenida la demanda de trabajo. Con Texas y Boston. Es uno de los pioneros de la teoría del relación al sector rural, Lewis plantea un modelo que indica desarrollo económico. (Información recabada en el que éste es superpoblado y la productividad del trabajo es diccionario de economía política, editado por Borísov, muy baja. La producción marginal del trabajo rural casi no Zhamin y Makárova, publicado desde 1965 en la Unión existe, por lo tanto, la emigración hacia lo urbano no influye Soviética). en la disminución en la producción agrícola. (Información 7 Ragnar Nurkse ( 1907-1959), nació en Estonia. Profesor de recabada en el diccionario de economía política, editado por la Universidad de Columbia. Fue seguidor de la tesis de Borísov, Zhamin y Makárova, publicado desde 1965 en la Rosenstein-Rodan. Trabajó sobre teorías dirigidas al papel Unión Soviética). que desempeña el ahorro y la formación de capital en el 9 Raúl Prebisch (1901-1985). Economista argentino. Fue desarrollo económico. Fue uno de los pioneros de la Secretario General de la Comisión Económica de las doctrina del crecimiento equilibrado. Entre sus obras está el Naciones Unidas para América Latina y el Caribe –CEPAL- modelo del círculo vicioso del subdesarrollo. (Información y de la Comisión de las Naciones Unidas para la recabada en el diccionario de economía política, editado por Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Borísov, Zhamin y Makárova, publicado desde 1965 en la Desarrollo –UNCTAD-. Es uno de los fundadores y Unión Soviética). exponentes del estructuralismo latinoamericano. Entre sus 8 W. Arthur Lewis (1915-1990), economista británico. aportes a la economía del desarrollo está la tesis sobre la Premio Nóbel de Economía en 1979. Profesor en las "Teoría de la Dependencia". (Información recabada en el Universidades de Londres, Manchester, West India y diccionario de economía política, editado por Borísov, Princeton. Se reconoce sus aportes en la investigación sobre Zhamin y Makárova, publicado desde 1965 en la Unión el desarrollo económico con atención particular a los Soviética). Página | 18
- 19. Cooperación internacional en Centro América: mirada crítica desde sujetos políticos regionales aptos para el cual planteaban una concentra- fundamenta en conceptos y categorías marxis- ción de la inversión en aquellos sectores con tas, la cual se transformó en una importante mayor capacidad de generar crecimiento escuela de pensamiento en América Latina. económico, específicamente los reproductores Durante las décadas de los sesenta y setenta de bienes intermedios (que vinculan bienes de aportó una diversidad de estudios socioeco- consumo con los bienes de capital). Las críticas nómicos sobre la región. Esta teoría fue a esta estrategia se fundamentaban en que impulsada en los años sesenta, principalmente existirían obstáculos para garantizar la por los economistas Raúl Prebisch, Theotonio 10 11 diversificación y ampliación del sector industrial Dos Santos , Andre Gunder Frank , Samir 12 y fuga de capitales, lo cual generaría que los Amin y Enrique Cardoso. La teoría de la efectos de arrastre se exportaran hacia otros dependencia hace énfasis en analizar el países. En ambos casos la intervención del desarrollo económico desde las diversas pers- Estado era una garantía y una exigencia. En los pectivas periféricas y sobre la base de la países pobres, más que en los desarrollados, la realidad objetiva de las condiciones de los lógica de funcionamiento del mercado no países del llamado “Tercer Mundo”. Una de sus correspondía con la pauta de desarrollo espera- tesis plantea que la posibilidad de cambios do. De ahí la importancia de la intervención del estructurales en los países subdesarrollados sólo Estado para corregir las imperfecciones del se conseguiría a través de revoluciones sociales mercado y generar impulsos capaces de situar a (la clase revolucionaria estaría protagonizada y la economía en una senda de desarrollo basada dirigida por los campesinos). en la industrialización y en la protección de los Teniendo como base la teoría de la sectores económicos nacientes. Al 2010, parte dependencia, Raúl Prebisch propuso un modelo de los planteamientos teóricos manejados hace económico donde determina una serie de cincuenta años, ahora nuevamente son una condiciones básicas para generar desarrollo: demanda y una necesidad: fortalecer el papel regulador de los Estados y volver a la soberanía 10 Theotonio dos Santos (1936- ). Economista brasileño, comercial y alimentaria de los países. defensor y precursor de la teoría marxista en la teoría económica. Ha contribuido a la formulación general del A finales de la década de los cincuenta, concepto de dependencia (periodización de las diversas fases se produce una amplia y diversa generación de de la dependencia, la conceptualización de las características propuestas económicas alrededor de la generales y específicas de las estructuras internas dependientes, y la definición de los mecanismos economía del desarrollo. Como uno de los más reproductivos de la dependencia). Ha sido profesor de las importantes aportes desde la economía Universidades de Brasilia, Nacional Autónoma de México, heterodoxa, surge el enfoque de la dependen- Norte de Illinois, Estado de New York, Católicas de Minas Gerais, Río de Janeiro, Instituto Bennett de Río de Janeiro y cia, y dentro del pensamiento político y social, Federal de Minas Gerais. Es profesor titular de la se genera la teoría de la modernización. Universidad Federal Fluminense y Coordinador de la Cátedra y Red UNESCO – Universidad de las Naciones Unidas sobre Economía Global y Desarrollo Sostenible. (Información recabada en el diccionario de economía Teoría de la dependencia política, editado por Borísov, Zhamin y Makárova, publicado desde 1965 en la Unión Soviética). 11 Andre Gunder Frank (1929- ). Economista alemán. Profesor en diversas universidades europeas, africanas y Las bases de la teoría de la dependencia se americanas. Neo-marxista especializado en economía del subdesarrollo. Seguidor de la teoría de la dependencia de inician a finales de los cincuenta, como Raúl Prebish. Acusa a la burguesía latinoamericana de ser la resultado, entre otros, de las investigaciones de promotora de mantener las relaciones de dependencia con la la Comisión Económica para América Latina y el Metrópoli. (Información recabada en el diccionario de economía política, editado por Borísov, Zhamin y Makárova, Caribe (CEPAL). Se llama teoría de la publicado desde 1965 en la Unión Soviética). dependencia a un conjunto de teorías y 12 Samir Amin (1931-) Economista Egipto. Reconocido por modelos que tratan de explicar las dificultades su pensamiento neo-marxista y su aplicación en la teoría del desarrollo económico. Entre sus aportes está la de promover que encuentran algunos países para el la autoconfianza de los países en desarrollo. (Información despegue y el desarrollo económico (Foster- recabada en el diccionario de economía política, editado por Carter, 1973). La teoría de la dependencia se Borísov, Zhamin y Makárova, publicado desde 1965 en la Unión Soviética). Página | 19
- 20. Cooperación internacional en Centro América: mirada crítica desde sujetos políticos regionales controlar la tasa de cambio monetario, ponien- latinoamericana; y el planteamiento del desa- do mayor énfasis en políticas fiscales; promover rrollo dependiente, que fundamentaba que la un papel gubernamental más eficiente; promo- dependencia era un obstáculo para el desarrollo ver una plataforma de inversiones, priorizando de la periferia, la cual generaba contradicciones el capital nacional; apertura a capitales externos; y desigualdades específicas al capitalismo promover la industrialización teniendo como periférico. base mercados internos efectivos y sólidos; Continuando con el análisis sobre la mejorar las condiciones laborales de los trabaja- teoría de la Dependencia, Posada Londoño y 15 dores/as; tener un sistema eficiente e incluyente Luis Pimiento (1997 ) plantean diferencias de seguridad social para lograr una mayor entre el planteamiento de la CEPAL, la cual competitividad, sobre todo de los sectores más señala que la causa del problema radica en la marginados; e impulsar estrategias nacionales insuficiencia del capitalismo y el generado por que den garantías a la producción nacional. los dependentistas que proponen que la causa 13 El economista Paul A. Baran está radica en la presencia del mismo, en sus formas considerado por diversos investigadores como de inducción y en las estructuras internas que uno de los principales creadores de la teoría de tal penetración genera. En este planteamiento, la dependencia, quien sustentaba tres ideas Samir Amin rompe con la explicación lineal fundamentales: el subdesarrollo es una mecanicista del análisis económico, numera una consecuencia histórica del colonialismo y del determinada sucesión continua de los modos imperialismo que han tenido los países pobres; de producción y admite la existencia de formas la existencia de una dependencia de los países de producción distintas. Para Amin, la categoría pobres sobre los desarrollados, que se traduce de formación social implica la coexistencia de en un obstáculo para el desarrollo, es una varios modos de producción y determina varios consecuencia de las inequitativas y nocivas supuestos: en los países subdesarrollados no relaciones económicas internacionales; y es el puede hablarse de un modo de producción sistema capitalista el que no permite un puro, excluyente; y la categoría socioeconómica desarrollo y crecimiento humano en el mundo. de formación social exige que el análisis 14 En este mismo orden, Gustavo Palma (1978 ) riguroso considere a los países subdesarrollados distingue tres grupos principales de plantea- como un conjunto heterogéneo y desigual entre mientos que se desprenden de la teoría de la sí (cada país está constituido por una diversidad dependencia: el desarrollo del subdesarrollo de manifestaciones económicas, políticas, niega la posibilidad de un crecimiento econó- sociales y culturales, que deben ser entendidas mico sostenido y genera condiciones para la particularmente). perpetuación del subdesarrollo; un segundo La teoría de la dependencia tuvo planteamiento está orientado a identificar (al diversas críticas a sus postulados, entre las que interno de la CEPAL) los obstáculos externos e planteaban que no provee una evidencia internos originados por su dependencia que empírica exhaustiva para fundamentar sus impedían un desarrollo nacional en la región conclusiones. También se criticó el señalamiento que se hacía a las corporaciones transnacionales como entes perjudiciales para los países cuando 13 Paúl a Baran (1910-1964), economista inglés, considerado uno de los exponentes más destacados en el abordaje del éstos se pueden utilizar positivamente (lograr la problema del desarrollo económico y con ideales marxistas. transferencia de tecnología). Se cuestionó que la Precursor de la teoría de la dependencia. Entre sus aportes a base de sus planteamientos y resultados se la economía del desarrollo está la exploración que hace a las razones del subdesarrollo, haciendo un análisis en relación fundamentan en el Estado-Nación y no están con el imperialismo y el colonialismo. Fue profesor de la determinadas dentro de las vertientes de los Universidad de Stanford. (Información recabada en el sistemas mundiales y de la globalización. diccionario de economía política, editado por Borísov, Zhamin y Makárova, publicado desde 1965 en la Unión Soviética). 14 Palma, Gustavo, “Dependency: A Formal Theory of 15 Posada Londoño, Luis y Elkin Pimiento, Eds, Desarrollo Underdevelopment a Methodology for the Analysis of económico sostenible, relaciones económicas internacionales Concrete Situations of Underdevelopment”, en World y recursos minero-energéticos en Colombia, Medellín, Development vol. 6, No 7-8, Julio-agosto, 1978. Colombia: Universidad Nacional de Colombia, 1998. Página | 20
- 21. Cooperación internacional en Centro América: mirada crítica desde sujetos políticos regionales La reflexión crítica que hacemos en la superpotencias); la dinámica recurrente del actualidad sobre las causas del subdesarrollo y equilibrio de poder con independencia de las sus inevitables consecuencias, retoma y motivaciones de la política exterior de los fundamenta la mayoría de los postulados Estados (el realismo afirma la balanza de poder encontrados en la teoría de la Dependencia, lo como la principal forma de gestionar el poder que invita a retomar el estudio y el debate de frente a sus alternativas: la seguridad colectiva y estos planteamientos. En la década de los el gobierno mundial); la primacía de la política sesenta, se continúa discutiendo la pertinencia en las relaciones internacionales y por tanto la de los enfoques generados en los años subordinación de la actividad económica cincuenta y aparecen nuevas propuestas de internacional a aquélla; la separación de la pensamiento político y económico sobre el política y la ética en los asuntos internacionales desarrollo, que vienen a profundizar una amplia (la autonomía de la esfera política frente a la discusión sobre cuál debería ser la mejor salida esfera ética no significa que estemos ante una a los problemas vividos en el los países en vías teoría inmoral, sino que la moral, en tanto que de desarrollo. objeto de las relaciones internacionales, queda fuera del campo de estudio del realismo). La ayuda externa se transforma en un El realismo político importante instrumento dentro del enfoque del realismo político. Es aquí donde la ayuda externa se concibe como un medio de política exterior, vinculado a intereses geopolíticos y La perspectiva del Realismo Político fue uno de económicos. En esta lógica, la ayuda será los enfoques con los que se actúo en los pertinente y viable, si con ella se logra mayor sesenta. El realismo fundamenta su teoría sobre seguridad, hegemonía y ventajas comparativas. la base del dilema de seguridad que afrontan Con relación a lo anterior, “Estados Unidos (y los Estados en la búsqueda de un equilibrio de países desarrollados) tiene intereses externos poder. En esta lógica, los Estados generan que no pueden ser asegurados por medios condiciones geopolíticas y económicas, para militares y para cuya promoción los medios preservar poder y hegemonía. Este equilibrio no tradicionales de la diplomacia sólo son se puede generar si no existe un contrapoder o parcialmente apropiados. Si la ayuda al las alianzas entre los países más dependientes desarrollo no está disponible, algunos de esos con los Estados más hegemónicos. Palacio de 16 intereses no podrían ser promocionados de Oteyza (2004) establece que son siete ninguna otra forma” (Hans Morgenthau, principios los que sintetizan en términos de 17 1962 ). En otra perspectiva a lo anterior, David mínimo común denominador la tradición del 18 Lumsdaime (1993 ) plantea que la ayuda realismo político en las relaciones externa de los donantes en este período tuvo internacionales: la concepción de la política sobre todo una orientación moral y humanitaria, esencialmente como poder; los Estados son los más allá de intereses y prioridades de los países actores principales en las relaciones desarrollados. internacionales por encima de individuos, clases, organizaciones internacionales, o compañías transnacionales; las relaciones entre los Estados son esencialmente competitivas en el plano económico-tecnológico y militar (los estados luchan por el poder para conseguir sus intereses); el papel central del poder militar por encima de los demás ingredientes del poder (se presupone a los Estados, especialmente a las 17 Morgenthau, Hans, “A Political Theory of Foreign Aid”, en The American Political Science Review, New York: Vol. LVI, no 2, 1966 16Palacio de Oteyza, Vicente, La imagen imperial del nuevo 18 Lumsdaine, David H., Moral vision in international orden internacional: ¿es esto realismo político?, CIDOB, politics : The Foreign Aid Regime 1949-1989, Princeton, Barcelona, 2004. New Jersey: Princeton University Press, 1993. Página | 21
- 22. Cooperación internacional en Centro América: mirada crítica desde sujetos políticos regionales Enfoque estructuralista relación a lo anterior, los estructuralistas hicieron énfasis en los problemas y limitaciones generados en el proceso de sustitución de Durante este período se comienza a plantear el importaciones generado en América Latina en enfoque estructuralista y se continúa debatien- los años sesenta y setenta, fundamentalmente do la teoría de la dependencia, siendo por las dificultades encontradas en la transición vinculantes sus planteamientos a los generados 19 de pasar de las industrias de bienes de consumo por los paradigmas de interdependencia y de a las de bienes de capital. régimen internacional. La teoría estructuralista o La corriente estructuralista dentro de la paradigma centro-periferia que se impulsó en teoría de la dependencia planteó la reforma del América Latina, fue generada desde la CEPAL, capitalismo en todos los niveles (nacional e en la década de los años sesenta, siendo uno de internacional) y logra vincular el subdesarrollo sus principales exponentes Raúl Prebisch. Al como un problema global. La propuesta de mismo tiempo y trabajada desde la teoría de la reformar el sistema capitalista fue una de las dependencia, la CEPAL y el Instituto corrientes más aceptada y respaldada dentro de Latinoamericano de Planificación Económica y este enfoque. En esta perspectiva, Celestino Social –ILPES- le dieron un importante 22 Arenal (1990 ) plantea que “en este enfoque la desarrollo a esta teoría. En el ámbito mundial, unidad de análisis es el sistema capitalista siguiendo los planteamientos estructuralistas, se 20 mundial, que se considera compuesto por un crearon el “Grupo de los 77 ” y la Conferencia “centro” y una “periferia” cuyas economías se de Naciones Unidas sobre Comercio y articulan de forma tal que el excedente tiende a Desarrollo (UNCTAD). acumularse de forma desigual, privilegiando al El estructuralismo está fundamentado “centro” e impidiendo el desarrollo de la en la teoría del desarrollo y en la economía periferia”. política internacional. Uno de los más impor- tantes aportes de este enfoque fue la promoción de un desarrollo endógeno, hacia El enfoque de las adentro, el cual se sustentaba sobre la base de necesidades básicas la propuesta de generar industrialización y 21 sustituir así la dependencia comercial . En En la década de los setenta continúa la discusión en torno a la teoría de la dependencia 19 Otro de los paradigmas que se plantean en la década de los y los distintos enfoques generados y aplicados años sesenta con relación a la ayuda externa fue el de en el campo del desarrollo. En esta década interdependencia y la noción de régimen internacional. Esta permaneció la tesis de que el desarrollo social teoría comienza a plantear argumentos orientados a la integración de otras variables analíticas que son parte sólo se daría por medio de un crecimiento vinculante de las relaciones económicas internacionales, de los problemas globales y de relaciones que superaran el criterio de competencia y de seguridad mundial. un modelo de desarrollo que se ha definido como la 20 El Grupo de los 77 (G-77) fue establecido el 15 de enero “industrialización por sustitución de importaciones”. La de 1964 por los 77 países en vías de desarrollo firmantes de adopción de este modelo de desarrollo, implicaba que los la "Declaración conjunta" aprobada al concluir la primera diversos gobiernos latinoamericanos emprendieran decididas sesión de la Conferencia de Naciones Unidas sobre políticas tendentes a la industrialización interna, que con Comercio y Desarrollo (UNCTAD) en Ginebra. Iniciándose mayor o menor éxito, condujeran a que estas economías con la primera reunión ministerial del Grupo de los 77 en comenzasen a producir aquellos artículos manufacturados Argelia en 1967, la cual adoptó la Carta de Argelia, una que antes se importaban desde Europa y Estados Unidos. En estructura institucional desarrollada gradualmente que dirigió el fondo este intento de industrialización tenía, como la creación del capítulo del Grupo de los 77 en Roma (FAO), mínimo para sus primeros impulsores de la CEPAL, un Viena, (ONUDI), París (UNESCO), Nairobi (UNEP) y el doble objetivo: facilitar la “modernización” de las economías Grupo de los 24 en Washington D.C. (FMI y BM). Aunque latinoamericanas lo cual implicase, en una relación causa – la membresía del G-77 se ha incrementado hasta 133 países, efecto, el aumento del bienestar social y la quiebra de la se ha mantenido el nombre debido a la significación histórica importante dependencia que sostenían con respecto al centro del mismo. del sistema económico mundial. 21 Con relación al pensamiento del Modelo Cepalino, de 22 Arenal, Celestino de los acuerdos de cooperación entre la acuerdo a Bretón, García y Roca (1999), éste se explica tanto Unión Europea y América Latina (1971-1997): evolución, por un escenario económico internacional expansivo, como balance y perspectivas, Madrid: Universidad Complutense de por la implementación de una política económica basada en Madrid, 2000. Página | 22
- 23. Cooperación internacional en Centro América: mirada crítica desde sujetos políticos regionales económico generado por el desarrollo industrial análisis y propuestas generadas alrededor del intensivo. En este mismo período, instituciones entorno social (población, educación y salud), el como la CEPAL, hacen evidente que las medio ambiente, entre otros aspectos. distintas teorías y modelos que se estaban Durante la década de los setenta se aplicando en el campo del desarrollo en comienzan a aplicar iniciativas orientadas a América Latina, no estaban resolviendo el promover y sustentar este enfoque, particular- problema del subdesarrollo. El crecimiento mente en el tema de la lucha contra la pobreza 24 económico reproducía las causas generadores y el desempleo . Para la OIT el Enfoque de de pobreza y exclusión. El modelo no respondía Necesidades Básicas significa un nivel de vida a la lógica de los mercados internos, no mínimo que toda sociedad debería establecer generaba su expansión y marginaba sectores para los grupos más pobres de sus habitantes. vulnerables como la agricultura, generando más En 1975, como resultado de la Con- pobreza en el campesinado y otros sectores de ferencia Mundial sobre el Empleo de la OIT, se 23 población (Björn Hettne, 1995 ). definen cuatro categorías de necesidades bási- El Banco Mundial en su informe anual cas: el consumo alimentario, la vivienda y el de 1973, evidencia la existencia de los vestido; el acceso a servicios públicos de educa- problemas generados por desigual distribución ción, sanidad, transporte, agua potable y alcan- de la renta y la riqueza en los países subdesa- tarillado; la posibilidad de tener un empleo rrollados. El 20% de las familias percibían el 55% adecuadamente remunerado; y el derecho a de la renta nacional y en el otro extremo, el 20% participar en las decisiones que afectan a la de las familias pobres le correspondía el 5%. forma de vida de la gente y a vivir en un medio Con relación a las políticas económicas, funda- ambiente sano, humano y satisfactorio. En esta mentalmente lo relacionado con el crecimiento, perspectiva, la OIT organiza misiones de evalua- la inversión y los servicios públicos, éstos habían ción: en 1970 a Colombia, en 1971 a Ceilán sido dirigidos para beneficiar al 38% de la (actual Sri Lanka), y en 1972 a Kenya. población con más recursos financieros en los Las estrategias dirigidas a la lucha países. A partir de esta realidad, se replantean contra la pobreza se sustentaron en acciones de políticas y acciones dirigidas al desarrollo social desarrollo rural integral, experimentados en la y económico. Se ve imprescindible generar mayoría de países de Centro América, acciones condiciones para redistribuir la riqueza y el para aumentar el ingreso de los sectores ingreso hacia los sectores más vulnerables y económicos informales, disminución del excluidos. El enfoque de las necesidades básicas desempleo, mayor y mejores servicios públicos se fundamentó como un instrumento de básicos, entre otras prioridades. Uno de los transformación y solución a los problemas principales promotores de estas iniciativas fue el sociales existentes. Banco Mundial, el cual generó condiciones para El enfoque de las necesidades básicas se facilitar préstamos a los países para que comienza a desarrollar a partir de las estrategias pudieran implementar sus planes de desarrollo. que Lester B. Pearson presenta como parte de En este período surgen otras propuestas un informe realizado por el Banco Mundial en orientadas a erradicar la pobreza y la inequidad, 1969. Serán las Naciones Unidas quienes lo como la idea de realizar reformas agrarias e aplican de forma más amplia a mediados de la implementar inversiones de mayor escala en 25 década de los setenta. Este enfoque se obras sociales. La economista Irma Adelman transformó en una de las propuestas más avanzadas, desde una perspectiva social, para 24 La OCDE pronosticaba en 1971, un aumento de la tasa de generar cambios sociales y solución a los desempleo entre el 12% y el 17% hacia 1980 en los países del problemas de la pobreza dentro de la teoría de llamado Tercer Mundo. Bustelo, 1999. 25 Irma Adelman (1930- ). Economista Rumana. Profesora la economía del desarrollo. Fueron diversos los en Berkeley, Stanford, John Hopkins, Northwestern, Maryland y en Leiden (Holanda). Entre sus aportes a la economía se destaca la aplicación de modelos matemáticos 23Hettne, Björn, Teorías del desarrollo y el tercer mundo, dirigidos a la planificación del desarrollo. Ha empleado Sadec, Suecia: 1982. técnicas de análisis de multivariables en la realización de sus estudios de interacción entre las fuerzas políticas, sociales y Página | 23
- 24. Cooperación internacional en Centro América: mirada crítica desde sujetos políticos regionales planteó tres etapas para luchar contra las causas llamado “tercer mundo” a partir de la y efectos de la pobreza: una redistribución experiencia generada en la aplicación de radical de los activos, la acumulación masiva de estrategias de desarrollo donde el Estado capital humano y un crecimiento intensivo en el jugaba un papel fundamental, así como la factor trabajo. aplicación de medidas proteccionistas y de la A finales de los setenta los resultados promoción de la industria para evitar depen- obtenidos por la aplicación de las diversas dencia externa. Es aquí donde la propuesta iniciativas alrededor del enfoque de las neoliberal basada en la economía neoclásica, necesidades básicas fueron desalentadores. La refuerza su estrategia de intervención e influye brecha entre pobres y ricos se expandía cada en la economía del desarrollo. Los fundamentos vez más, y se incrementaban los sectores que principales de los neoclásicos iban dirigidos a vivían en situación de pobreza y exclusión una crítica profunda sobre el papel del Estado social. Entre los programas más ambiciosos en la economía y una crítica hacia el enfoque de generados en propósitos e inversiones, que la industrialización por sustitución de importa- resultó un profundo fracaso en América Latina, ciones, sosteniendo que el crecimiento sólo fue la ampliamente cuestionada iniciativa podría darse si se liberalizaba la economía a “alianza para el progreso”, promovida por nivel interno y por medio de la apertura Estados Unidos. comercial y financiera de los países. Las críticas generadas al enfoque de las Los neoclásicos hicieron una crítica necesidades básicas se sustentaban en el directa a los economistas heterodoxos, así como planteamiento de que no existía ninguna a los diferentes enfoques aplicados desde esta contradicción entre desarrollo social y creci- teoría a la propuesta del estructuralismo, el miento económico, como se planteaba. El enfoque de las necesidades básicas y la cuestionamiento dirigido a las ideas de economía radical del desarrollo. Esta contra- 27 fomentar el trabajo en sectores que requerían rrevolución neoclásica como se le llamó, intensiva mano obra, por el efecto que esto influyó enormemente en los distintos organis- generaría en la creación de una especialización mos internacionales vinculados al desarrollo. El sectorial y no diversificada. Y también estaban Consenso de Washington y los programas de quienes señalaban que este enfoque era una ajuste estructural fueron determinados desde justificación política de los países desarrollados este planteamiento, al igual que las políticas para esconder los efectos que provocaba la que muchos países optaron con relación a la existencia de un nuevo orden económico apertura comercial de sus mercados. El enfoque internacional. Y con estos planteamientos se mostraba la necesidad de hacer un cambio al comienza la década de los años ochenta. análisis económico de los países que planteaban los estructuralistas, es decir, un análisis más La contrarrevolución neoclásica específico para los países en vías de desarrollo y y el neoliberalismo orientar a generar un análisis convencional sin Durante este período entra en cuestionamiento la propuesta keynesiana sobre el Estado de de la economía capitalista. Estos programas incluyeron 26 créditos hipotecarios (para viviendas), atención sanitaria Bienestar en los países desarrollados y el gratuita, mejoras en los salarios, jubilaciones, y, en ocasiones, cupones de descuento para la obtención de alimentos. Las económicas en los países en desarrollo. (Información personas destinatarias de estos programas fueron las que recabada en el diccionario de economía política, editado por vivieron en la pobreza, en particular aquellas familias que no Borísov, Zhamin y Makárova, publicado en 1965 en la Unión superaban determinado límite de ingresos. Los programas del Soviética). Estado de bienestar se financiaban mediante los 26 El Estado de Bienestar comenzó a aplicarse en Estados presupuestos del Estado y las aportaciones de las Unidos luego de la Gran Depresión, el cual se amplía a otros corporaciones locales y regionales y el pago de mayores países occidentales durante la Guerra Fría y a partir de la impuestos por parte de las grandes empresas. crisis petrolera de 1973 comenzó su decadencia.. Se llama así 27 La definición de contrarrevolución neoclásica surge por la al conjunto de programas de la seguridad social que fueron forma como se implanta, de una manera abierta y liberal y destinados a proporcionar un mínimo nivel de vida digno a que supuso una ruptura sin paliativos con la evolución las personas con menores posibilidades económicas dentro anterior de la economía del desarrollo. Página | 24
- 25. Cooperación internacional en Centro América: mirada crítica desde sujetos políticos regionales ninguna particularidad diferenciada con los posesionar sus normas, primero, porque a pesar países desarrollados. de poder impulsar el crecimiento económico no El contexto internacional que se vivía en es generador de desarrollo y segundo, porque la década de los ochenta, facilitó que el enfoque sus supuestos de racionalidad económica son de la contrarrevolución neoclásica tuviera acep- profundamente mecanicistas e inadaptables a tación y desarrollo: la existencia de gobiernos las condiciones de los países pobres, donde la conservadores en los países desarrollados; la miseria no puede erradicarse como consecuen- 29 crisis que estaba generando la deuda externa en cia de la liberación de un mercado . Alberto la mayoría de países en vías de desarrollo; el 30 Hidalgo Tuñón (2000) plantea que la contra- importante crecimiento económico que diversos rrevolución neoclásica y el resurgimiento del países asiáticos alcanzaron implementando neoliberalismo suele atribuirse a la llegada de medidas de liberalización comercial y una los conservadores al poder pero no puede mínima participación del Estado. En este ámbito, olvidarse el agotamiento de los modelos 28 Christopher Colclough (1994) muestra que la socialistas y el catastrofismo de la teoría de la causa de los fallos de mercado se encuentra en 31 dependencia . En esa misma perspectiva, Luís la propia intervención estatal que se supone 32 Londoño (1998) establece que el diagnóstico debe corregirlos, y aun reconociendo la neoliberal, en lo fundamental, sostiene que los existencia de fallos, en cualquier caso se problemas económicos principales y la condi- considera mejor un mercado imperfecto que un ción de subdesarrollo que aún prevalece en los Estado imperfecto. Según esto los fundamentos países Latinoamericanos se derivan de políticas que la teoría económica daba a la ayuda e instituciones internas equivocadas e insos- externa, se sustentaba por los “fallos del tenibles. mercado” y los efectos que esto ocasionaba en Las instancias bilaterales y multilaterales los países en desarrollo. Es así cómo el enfoque asumen la lógica neoliberal en sus políticas de neoliberal comienza a tener una fuerte cooperación externa. Los efectos de estas influencia en la economía del desarrollo y la medidas, provocó que todas aquellas políticas ayuda externa. de desarrollo que se aplicaban en muchos países subdesarrollados se hayan transformado El enfoque neoliberal en obsoletas. En este contexto, el papel que desempeñó Estados Unidos en relación a las instancias multilaterales, como es el caso del Sobre la base de los planteamientos neoclá- Banco Mundial y el FMI, fue dominante en sicos, de que el mercado es la vía para que los términos de sus políticas y decisiones estraté- factores productivos se desarrollen plenamente, gicas. generen eficacia, competitividad, crecimiento económico, estabilidad y en consecuencia, 29 Max-Neef, Manfred A y Antonio Elizalde, Eds., generen empleo y bienestar social, el enfoque Desarrollo a Escala Humana: una opción para el futuro, neoliberal se transforma en la principal base de Santiago de Chile: CEPAUR, 1996. 30 Hidalgo Tuñón, Alberto, Teorías, historias y modelos de la las políticas económicas que se aplican en idea de desarrollo: Una interpretación, Oviedo. Editorial de América Latina y el Caribe. Una característica del la Universidad de Oviedo, 2000. modelo neo-liberal en las relaciones externas, 31 Teoría de la dependencia: Las bases de la teoría de la dependencia se inician a finales de los cincuenta, como además de la liberalización financiera, es la resultado, entre otros, de las investigaciones de la CEPAL. Se eliminación de aranceles, subsidios y cuotas en llama teoría de la dependencia a un conjunto de teorías y el intercambio de bienes y servicios. modelos que tratan de explicar las dificultades que Max Neef (1986) reafirma que el neo- encuentran algunos países para el despegue y el desarrollo económico. La teoría de la dependencia se fundamenta en liberalismo comienza a irrumpir con fuerza y conceptos y categorías marxistas, la cual se transformó en una importante escuela de pensamiento en América Latina. Durante las décadas de los sesenta y setenta aportó una 28 Colclough, Christopher, “Estructuralismo y diversidad de estudios socioeconómicos sobre la región. neoliberalismo: una introducción”, en Christopher Colclough 32 Posada Londoño, Luis y Elkin Pimiento, Eds, Desarrollo y James Manor (Comps.), ¿Estados o mercados. El económico sostenible, relaciones económicas internacionales Neoliberalismo y el debate sobre las políticas de desarrollo, y recursos minero-energéticos en Colombia, Medellín, México: Fondo de Cultura Económica, 1994. Colombia: Universidad Nacional de Colombia, 1998. Página | 25
- 26. Cooperación internacional en Centro América: mirada crítica desde sujetos políticos regionales La década de los ochenta significó al apoyo de los países más pobres y con niveles también un recrudecimiento del conflicto Este- altos de deuda externa. Su propósito es reducir Oeste. La ayuda externa estuvo vinculada a las la deuda externa de los países afectados hasta estrategias de seguridad y de contención contra alcanzar un límite de endeudamiento posible de todo movimiento revolucionario surgido en los ser asumido de manera sostenible, pudiendo países subdesarrollados en busca de cambios tener la deuda una condonación de hasta un políticos, sociales y económicos. En este con- 80% del valor nominal acumulado. Esta iniciativa texto los conflictos en Centroamérica pasaron a conlleva estrictos requisitos para que los países ser parte de la “Guerra Fría”. En el caso de se consideren aceptados de ser intervenidos Estados Unidos, la ayuda directa de la Adminis- (deben impulsar medidas de ajuste estructural tración de Ronald Reagan a los gobiernos de la en un lapso de 6 años hasta alcanzar condicio- región para contrarrestar los movimientos revo- nes aptas para hacer efectivo el HIPC. lucionarios de Nicaragua, El Salvador y Guate- El Ajuste Estructural fundamenta su mala fue una clara evidencia de estas políticas. propuesta en base a la apertura comercial, las privatizaciones, la desregulación del sistema Las políticas de ajuste financiero, de los mercados de bienes y del estructural régimen laboral. Las PAE se fundamentan en políticas que intentan resolver los problemas macroeconómicos sobre una lógica de intervén- Las políticas de ajuste estructural –PAE- se ción de medidas económicas de corto y transformaron en una vital herramienta del mediano plazo. Estas políticas han influido en la enfoque neoliberal y que los países desarro- lógica de la cooperación externa, transformán- llados e instancias financieras internacionales dose en la principal estrategia por parte de los aplicaron fundamentando que era el camino países e instancias donantes. Como consecuen- más viable para que los países pudieran salir del cia de las PAE se crea a finales de los años subdesarrollo. Las PAE se inician en la década ochenta el Consenso de Washington, que de los setenta por medio de los préstamos de determina una matriz de política económica que ajuste estructural creados por el Banco Mundial. centra su acción en resolver las crisis macro- Estas políticas se han aplicado en casi todos los económicas en los países en desarrollo. El países en vías de desarrollo, especialmente en la consenso acordado entre el Banco Mundial, el década de los años ochenta y en la actualidad Fondo Monetario Internacional (FMI), países se impulsan con más fuerza, sobre todo en los desarrollados y otros organismos internacio- países considerados como países más empobre- nales fue sobre la base de 10 condiciones cidos y endeudados que son parte de la macroeconómicas básicas. iniciativa “HIPC” (por sus siglas en inglés), como es el caso de Nicaragua y Honduras. El alivio de deuda (“iniciativa HIPC”) proviene de los países que conforman el “G7” y es promovida funda- mentalmente por el Banco Mundial. Se orienta Recuadro 01: Las diez condiciones del Consenso de Washington – Disciplina fiscal, que garantice un excedente presupuestario. – Desvío de las prioridades del gasto público en dirección a las áreas más productivas. – Reforma impositiva encaminada a bajar las tasas de impuestos. – Liberalización de los mercados financieros, mantenimiento de tipos de cambio estandarizados y competitivos. – Liberalización del comercio, supresión de las contingencias y baja de aranceles aduaneros. – Igual tratamiento a las inversiones extranjeras directas que a las internas. – Privatizaciones. – Desregulaciones. – Sectores con fines sociales. – Garantía de los derechos de propiedad. Fuente: datos recabados del libro “más allá del Consenso de Washington” de Burki y Perri, 1998. Página | 26
- 27. Cooperación internacional en Centro América: mirada crítica desde sujetos políticos regionales El ajuste estructural se transformó en una Desarrollo y muy bien conocidos en Centro condición elemental por parte de los organis- América. mos internacionales para que los países en vías Los efectos de las políticas neoliberales de desarrollo pudieran acceder a préstamos en los años ochenta, especialmente la aplicación financieros. A finales de los años ochenta existió de las PAE, provocaron una fuerte reacción en el un crecimiento menor del 3% (tasas inferiores a análisis de las teorías de la economía del las experimentadas entre 1950 y 1980) en desarrollo. América Latina. Durante este período la región En los años noventa persisten dos latinoamericana fue altamente dependiente del corrientes de pensamiento alrededor de la exterior, especialmente de Estados Unidos, tan- economía del desarrollo: el neoestructuralismo to política como financieramente. Las instancias que era una critica al pensamiento ortodoxo multilaterales y agencias de cooperación de los dominante y el neoliberalismo con un enfoque países desarrollados pasaron a dirigir la vida favorable al mercado. La primera corriente se económica y política de estos países. La crisis de sustenta en la importancia y preeminencia del la deuda externa se extendió de forma papel del Estado como regulador del desarrollo alarmante en toda América Latina y el Caribe. El en la redistribución de los recursos económicos. monto de deuda era cercano a los 8,500 La segunda corriente determina al mercado millones de dólares al inicio de los años como el principal medio de regulación del creci- ochenta, llegando a alcanzar la cifra de 22,000 miento y desarrollo. En este mismo período el millones a inicios de 1990, lo que significaba enfoque sobre el desarrollo humano se trans- cerca del 80% del PIB regional (Timossi, Gerardo, forma en uno de los principales instrumentos Centroamérica, deuda externa y ajuste estructural: las internacionales “alternativos” para dinamizar las transformaciones económicas de la crisis, San José: políticas y planes de intervención en la proble- DEI/CADIS, 1989). mática sufrida por los países en situación de En el ámbito del desarrollo, las medidas pobreza. de crecimiento económico aplicadas estaban El ajuste estructural ha sido parte de las planteadas como una alternativa para reducir la políticas que se han mantenido como medidas pobreza. De acuerdo a los informes del Banco de presión y control macroeconómico, finan- Mundial a finales de los años ochenta el ciero y político, hasta la actualidad, de las impacto de estas medidas tenía ya resultados grandes corporaciones financieras y de los objetivos. La mayoría de países con medidas de países desarrollados. Como ejemplo de su ajuste estructural tenían indicadores que señala- aplicación en pleno 2010, tenemos la experien- ban un aumento en la desigualdad social, la cia de países europeos que ante la crisis pobreza y con claros indicios de recesión financiera internacional han salido dramática- económica. El Banco Mundial en su informe de mente afectados y a los cuáles se les están 1991 señala que las medidas de Ajuste aplicando severas medidas de ajuste como Estructural estaban propiciando una obstrucción condición para millonarios préstamos finan- a los intereses nacionales de luchar contra la cieros. Existe una hoja de ruta para el pobreza. Como consecuencia de los efectos de seguimiento y control del déficit financiero en el estas medidas de ajuste y estabilización estruc- cuál la Unión Europea y el FMI son los tural se generan iniciativas transitorias que encargados de su ejecución. Para el caso de pudieran disminuir sus efectos, particularmente España, Portugal, Grecia e Irlanda, en lo funda- en los sectores sociales más marginados, de mental, el ajuste estructural se resume de la aquí surgen los fondos de inversión social y los siguiente forma: programas de inversión en capital humano motivados por el Banco Interamericano de Aumento de los tipos de interés y eliminación del crédito para financiar el déficit público. Aumento de los ingresos por la vía del incremento impositivo, especialmente el IVA. Severos recortes en el gasto público corriente y de inversiones. Disminución de plantillas de personal en la administración pública. Página | 27
- 28. Cooperación internacional en Centro América: mirada crítica desde sujetos políticos regionales Disminución de salarios y congelación salarial. Eliminación de subsidios, sobre todo, en la agricultura. Severa disminución a las subvenciones destinadas a la cultura, la educación, la salud, el transporte, etc. Reducción de la cobertura de protección social: desempleo, pensiones de jubilación, aportes por natalidad o dependencia y otros. Disminución de la ayuda oficial al desarrollo. Restricciones al rol de los sindicatos y de la negociación colectiva. Privatización de servicios estatales y empresas públicas (aeropuertos, lotería, entre otros). España en el 2010 tendrá una deuda (conjunto de las Administraciones Públicas) que ascenderá al 62,5% del PIB (el límite que impone la UE es del 60%). La Deuda pública en el 2010 ascenderá a 556.600 millones de euros. En pagos de intereses por deuda será de 23.200 millones de euros en el 2010 (el 2,21% del PIB). Irlanda tiene una deuda pública superior al 100% de su PIB. En el caso de Grecia su deuda asciende al 115% sobre su PIB (y la tendencia es que llegue al 130% sobre el PIB en el 2014). rencia de capital hacia el exterior en concepto El neoestructuralismo y el de servicio de la deuda e ir generando acciones enfoque favorable al mercado para reducir los efectos que ésta ocasiona, controlar el déficit presupuestario restringiendo el gasto público y al mismo tiempo aumentando El Neoestructuralismo, corriente que se opone a los ingresos del Estado (reforma fiscal), los planteamientos de las políticas ortodoxas de impulsando medidas graduales de estabilización estabilización, ajuste y reforma estructural que y promover un desarrollo que parta “desde el FMI y Banco Mundial impulsan, tuvieron dentro” motivando la industrialización. respaldo institucional de organismos interna- 33 El neoestructuralismo para Cristóbal Kay cionales como la UNCTAD, el Instituto Mundial (1998), genera mas atribuciones a las fuerzas del de Investigación sobre Economía del Desarrollo mercado, la inversión privada y extranjeras (WIDER) de la Universidad de Naciones Unidas, directas y determina que el Estado debería el Instituto de Naciones Unidas para la Inves- regular el mercado y jugar un papel de facili- tigación sobre el Desarrollo Social (UNRISD), tador y prestador de servicios básicos (salud y entre otros. Esta corriente fundamentó su educación). En comparación con el estructura- posición mostrando los serios inconvenientes lismo, este nuevo enfoque plantea que el Estado de las políticas prolongadas de austeridad fiscal solo intervendrá de manera limitada y cuando y monetaria, así como los riesgos en que sea requerido en proteger y dar subsidios a las incurren los países en vías de desarrollo que economías. Para que el neoestructuralismo sea aplican políticas de liberalización externa indis- funcional, debe de existir un equilibrio macro- criminada, la privatización generalizada de las económico, un crecimiento con equidad y empresas públicas y la desregulación financiera reducción de la pobreza, entre otros condicio- entre otras razones. nantes sociales. También plantean una mejor Para diversos economistas, el neoestruc- posición en la economía mundial de los países turalismo latinoamericano se estaba transfor- latinoamericanos, bajo los fundamentos que mando en una propuesta renovada que se 34 plantea el regionalismo abierto . sustentaba en el enfoque estructuralista de la CEPAL, el cual se caracterizaba por el rechazo a 33 Kay, Cristóbal, Estructuralismo y teoría de la dependencia las políticas de estabilización y ajuste estructural en el período neoliberal: Una perspectiva latinoamericana: y a una búsqueda de superar la problemática Nueva Sociedad No. 158, Noviembre-Diciembre. 1998. del subdesarrollo y la pobreza. Esta corriente 34 Hilda Puerta Rodríguez, del Centro de Investigaciones de Economía Internacional de la Universidad de la Habana planteó contribuir a cambiar desde dentro la plantea, que el Regionalismo Abierto puede interpretarse perversidad de las políticas ortodoxas de como la solución que se brinda desde el punto de vista desarrollo y rechazar, entre otras causas, el comercial a la contradicción que se produce entre la regionalización y la globalización. Las concepciones Consenso de Washington. Entre las propuestas relacionadas con el Regionalismo Abierto se refieren a una más reconocidas está la de reducir la transfe- interacción más equilibrada entre la apertura comercial y políticas explícitas de integración económica. Se pretende Página | 28
- 29. Cooperación internacional en Centro América: mirada crítica desde sujetos políticos regionales Existieron otros planteamientos dirigidos que deberían desempeñar los Estados, como un a la necesidad de hacer un análisis acorde a la instrumento de sustento y apoyo al creci- diversidad de realidades del “Tercer Mundo” y miento, sin que sustituya el rol del mercado considerando temas centrales que son comunes (crear un entorno competitivo para las empre- en todos los países (comercio internacional, sas, efectuar inversiones en capital físico, deuda externa, ayuda al desarrollo, pobreza, promover el desarrollo humano y el medio desigualdad, etcétera), así como el no continuar ambiente, potenciar el desarrollo institucional). arrastrando métodos que no se ajustaran a los En este ámbito plantean que el Estado fenómenos sociales y económicos contempo- debe permitir al mercado funcionar cuando esté ráneos. en condiciones de hacerlo. En caso de que el La otra corriente importante es la mercado no tenga capacidad de funciona- relacionada con el pensamiento ortodoxo sobre miento, la intervención del Estado sería legítima el desarrollo, que en los años noventa da un como medio para potenciar y regular la política nuevo giro en su análisis tras la existencia de social. Es decir, la participación del Estado será críticas y escepticismo a la propuesta planteada positiva siempre que exista armonía con el por la contrarrevolución neoclásica de los mercado, como lo plantea el informe del Banco ochenta. Entre las principales causas de este Mundial sobre el desarrollo mundial en 1991. replanteamiento que se ha denominado “el Los economistas aconsejan que este enfoque enfoque favorable al mercado” se encuentran debiera ser asumido con suma precaución ya los negativos resultados en el crecimiento de la que existen razones para pensar que no es más renta per cápita de la década de los ochenta en que un refinamiento (artificial) al planteamiento donde se aplicaron fuertes medidas de ortodoxo neoclásico. deflación y desregulación. Otro factor impor- Continuando con el análisis del enfoque tante de revisión fue la participación de los favorable al mercado, existen varios escenarios Estados en las políticas de desarrollo, poniendo económicos y comerciales que en este período de ejemplo el éxito de los “dragones asiáticos” influyen y condicionan la cooperación externa donde el Estado ha desempeñado un papel de en Centro América. Entre las iniciativas más vital importancia. Esta corriente retoma el papel significativas que se inician en esta época se mencionan: el ALCA (Acuerdo de Libre Comercio de las Américas); el PPP (el Plan balancear -en mayor concordancia con las nuevas reglas planteadas por la Organización Mundial de Comercio- la Puebla Panamá) ahora denominado Proyecto preferencialidad interna con una relativa liberalización Mesoamérica; el tratado de libre comercio entre externa, también como vía para lograr un aumento de la Centro América, República Dominicana y competencia en el contexto de un mundo cada vez más Estados Unidos; y el Acuerdo comercial entre globalizado. Se trata así de evitar la existencia de bloques prácticamente cerrados al exterior y que la Regionalización Centro América y la Unión Europea. A continua- implique una mayor fragmentación del Mercado Mundial. Se ción una breve caracterización de estas incluye asimismo de manera importante la promoción de iniciativas: exportaciones. La Regionalización está liderada por los países más desarrollados que participan en los bloques más exitosos a nivel mundial, en función de las potencialidades de sus Acuerdo de Libre Comercio de las Américas – economías. Dentro de estos esquemas siempre sobresale una 35 ALCA- : El ALCA es una iniciativa para América potencia hegemónica que traza las pautas del desarrollo del proceso en función de sus intereses, por ejemplo, Alemania Latina y el Caribe que puso en marcha el ex en la Unión Europea, Estados Unidos en el NAFTA o Japón presidente estadounidense George Bush en el Sudeste Asiático. Los señalamientos al Regionalismo (padre), el 27 de junio de 1990. A partir de Abierto estriban en que tal enfoque no se aplica por igual por parte de los diferentes bloques, es decir, se propugnan 1991, la Organización de Estados Iberoameri- medidas a ser llevadas a acabo por los países canos –OEI-, como parte de su agenda política subdesarrollados mientras que se mantiene, por ejemplo, un incluye la temática de la integración regional y alto nivel de proteccionismo sobre todo de carácter no arancelario en la Unión Europea y en el caso del Tratado de sub-regional, así como el fortalecimiento de las Libre Comercio entre Canadá, Estados Unidos y México. En este contexto, a los países desarrollados les corresponde la profundización de la integración, mientras que los 35La información (estadística y constitutiva) que se utiliza en subdesarrollados se asocian más a la instrumentación de los este apartado proviene de los documentos oficiales que dan principios del Regionalismo Abierto. sustento a esta Asociación. Página | 29
- 30. Cooperación internacional en Centro América: mirada crítica desde sujetos políticos regionales relaciones comerciales y económicas entre los de volver a las conversaciones para que el ALCA países del mundo, generando así, condiciones pueda ser retomado. En este marco, es el políticas para plantear la pertinencia de gobierno mexicano quien retomó la iniciativa de acuerdos o tratados de libre comercio entre acciones alrededor de este acuerdo. Si bien es regiones y países. Fue en diciembre de 1994, cierto, que el ALCA prácticamente desapareció durante la Cumbre de las Américas, en Miami, como iniciativa hemisférica, su propósito se donde los presidentes de 34 países de la mantiene activo por medio de los Tratados 36 región acuerdan establecer formalmente el bilaterales de libre comercio. ALCA, comprometiéndose a tener condiciones -38 óptimas para su establecimiento el año 2000 y El Plan Puebla Panamá –PPP : El PPP debe el acuerdo concluido en término de sus ser comprendido como parte integral del ALCA. negociaciones para finales del 2005. Entre las En opinión de los gobiernos participantes, es un acciones que se encaminaron está la consti- instrumento concebido como medio para lograr tución de 12 grupos de trabajo (que se la inserción de la región centroamericana y el transformaron posteriormente en 9 grupos de sur de México a la economía regional y como 37 negociación ) por parte de los Ministros de un componente que pretendía facilitar la Comercio de la Región, quienes elaboraron un iniciativa regional del ALCA. Este Plan fue plan de acción, el cual contemplaba la recopila- propuesto por el gobierno mexicano, plantean- ción de información sobre las actuales relacio- do una estrategia compuesta por un conjunto nes comerciales que existían bi-regionalmente. de iniciativas y proyectos a implementar desde 39 Entre 1995 y 2004 se desarrollaron ocho el sureste mexicano hasta Panamá . El PPP se reuniones Ministeriales. En 1998 se realizó la formaliza en la Cumbre Extraordinaria sobre Segunda Cumbre de las Américas en Santiago Mecanismos de Diálogo y Concertación de de Chile y en 2001 la Tercera Cumbre en Tuxtla, realizado en El Salvador en junio de Québec, Canadá. En marzo de 1998, como 2001. El PPP formalmente inició el proceso de resultado de la Declaración Ministerial de San constitución el 15 de junio de 2001. José, Costa Rica, el ALCA se fortalece por el La implantación del PPP estaba contem- acuerdo asumido de iniciar las negociaciones. plada en varios componentes: aplicación de El ALCA no pudo desarrollarse plenamen- programas de ajuste estructural para crear las te de acuerdo a sus objetivos, entre otras causas bases de esta iniciativa; la inclusión de tratados por la determinación de países de América del de libre comercio, que fuera determinando el Sur de no apoyar la iniciativa y generar procesos marco jurídico para garantizar la eliminación de alternativos propios e independientes de las barreras al flujo de capitales, mercancías y Estados Unidos. Los gobiernos de la región, en servicios; y la creación de la infraestructura para reuniones recientes han manifestado el interés garantizar el buen funcionamiento del comercio y la inversión en la región. Organizaciones sociales han planteado 36 El ALCA estará conformado por 34 países de América Latina y el Caribe: países miembros del TLCAN –Tratado de que en el PPP se contempla una estrategia de Libre Comercio del Norte- (Canadá, Estados Unidos y militarización para toda la región, encaminada a México); MCCA -Mercado Común Centroamericano- (El la lucha contra el narcotráfico y el terrorismo, Salvador, Guatemala, Nicaragua, Honduras y Costa Rica); CAN -Comunidad Andina- (Bolivia, Colombia, Ecuador, como parte de las nuevas prioridades de los Perú y Venezuela); MERCOSUR -Mercado Común del Sur- Estados Unidos. El PPP continuó estableciendo (Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay); CARICOM las condiciones para impulsar las grandes (Antigua y Barbuda, Barbados, Belice, Dominica, Granada, Guyana, Haití, Jamaica, Bahamas, St Kitts y Nevis, San Vicente y Granadinas, Santa Lucía, Suriname y Trinidad y 38 La información (estadística y constitutiva) que se utiliza en Tobago). Cuba es el único país que no estaría en el ALCA. este apartado proviene de los documentos oficiales que los 37 Los temas de negociación son: propiedad intelectual, gobiernos han firmado, así como de análisis de diversos inversión-subsidios, agricultura, acceso a mercados, compras economistas y analistas políticos. del sector público, servicios, solución de controversias, 39 Está dirigido a los Estados del sur y sureste de México política de competencia, anti-dumping y derechos (Campeche, Chiapas, Guerrero, Oaxaca, Puebla, Quintana compensatorios. Otros temas a negociar: sociedad civil, Roo, Tabasco, Veracruz y Yucatán) y a los países comercio electrónico, economías más pequeñas, facilitación Centroamericanos (Belice, Guatemala, El Salvador, de negocios y asuntos institucionales. Honduras, Nicaragua, Costa Rica y Panamá). Página | 30
- 31. Cooperación internacional en Centro América: mirada crítica desde sujetos políticos regionales iniciativas mesoamericanas. Los resultados no pueblos indígenas y campesinos Mesoamericanos. fueron los esperados, de acuerdo a su plan de Esta resistencia, combinada con la recesión global de acción, fundamentalmente por la existencia de 2001 y la incompetencia y corrupción de la clase política local, significó una poca inversión y poco factores políticos en la región que no favorecie- avance del PPP en sus primeros años. ron su implementación. Como respuesta estratégica a la resistencia, en Durante el mes de abril de 2007, se llevo 2003 Fox y el BID hicieron que el PPP desapareciera a cabo en Campeche, México la Cumbre de de la escena pública y de los discursos oficiales Mandatarios para el fortalecimiento del PPP (Harvey 2006: 216). La estrategia funcionó: académi- (gobiernos de: Belice, Colombia, Costa Rica, El cos y periodistas anunciaron la muerte del PPP, y la Salvador, Guatemala, Honduras, México, resistencia puso su atención en otros temas. Pero Nicaragua y Panamá) con el propósito de bajo el radar, el PPP ha seguido silenciosamente. reafirmar su compromiso con el mecanismo y Cuando llegó al poder en 2006, el nuevo presidente de México, Felipe Calderón, declaró que los principios de integración que rigen su iba a relanzar el PPP, después de un período de misión. Entre los acuerdos y compromisos "reconstrucción". Desde entonces, los funcionarios de asumidos y que son parte de su acta firmada se la Oficina del Plan Puebla Panamá en la Secretaría de mencionan: Relaciones Exteriores han estado trabajando en dicha reconstrucción, reduciendo la carta de proyectos de … “reconociendo que los logros alcanzados y la más de 100 a 20. De los 20 que quedan, la mayoría evolución de los trabajos dentro del Plan Puebla siguen siendo los de infraestructura de carreteras, Panamá han permitido profundizar las coinciden- energía, y telecomunicaciones. cias que los países miembros tenemos frente a la Entonces, la misma estrategia sigue, aunque lo integración mesoamericana como una respuesta a más probable es que va a seguir bajo otro nombre, los desafíos y oportunidades que nos presenta la para romper, al menos aparentemente, con la mala coyuntura internacional”; “Impulsar una mayor fama del PPP y para ampliar el concepto del proyec- articulación entre el Plan Puebla Panamá y el to para incluir a Colombia, que entró como miembro Sistema de Integración Centroamericana para lo pleno del PPP en 2007”. cual instruimos a su Secretaría General y a la En la página: www.ciepac.org, se puede comisión ejecutiva a revisar el Acuerdo de encontrar amplia información sobre el PPP/Proyecto Cooperación Funcional con la Dirección Ejecutiva Mesoamérica. del Plan Puebla Panamá”. El PPP cambió de nombre y en la actualidad se Ante la falta de concreción, descrédito y rechazo le conoce como “Proyecto Mesoamerica” y está social que se mantuvo contra el PPP, esta impulsando diversas iniciativas regionales en el iniciativa replanteo sus estrategias de incursión campo de la energía, las telecomunicaciones, el en la región. Al respecto, la organización CIEPAC turismo, el transporte, infraestructuras (Corredor de Chiapas, México, en sus boletines se Pacífico de la Red Internacional de Carreteras manifiesta de la siguiente forma: Mesoamericanas), integración mesoamericana, entre otra diversidad de temas (Para mayor “Por dichas razones, el lanzamiento del PPP información ver: www.proyectomesoamerica.org). fue recibido con el fuerte e inmediato rechazo de los Recuadro 02: Grandes iniciativas mesoamericanas del PPP/Proyecto Mesoamerica. – Integración vial: Su propósito central es la concreción del Corredor vial del Pacífico, el corredor vial del Atlántico y corredores viales en México. El programa de integración será de 8,977 kilómetros. El costo total será de USD 3,548 millones de dólares. – Iniciativa mesoamericana de desarrollo sustentable: es la conservación y el manejo de los Recursos Naturales Renovables y la definición de mecanismos participativos en la gestión medioambiental. Dentro de los proyectos que contempla están: desarrollo y armonización de gestión ambiental; mejorar oferta de bienes y servicios ambientales; patrimonio cultural indígena y mejora de las capacidades locales de hombres y mujeres; valorizar económicamente los recursos naturales y generar ingresos; proteger la biodiversidad terrestre, costera y conservar áreas protegidas. – Iniciativa mesoamericana de desarrollo humano: busca la formación de mano de obra calificada y la promoción del desarrollo microempresarial. Está compuesta por los siguientes proyectos: capacitación para Página | 31
- 32. Cooperación internacional en Centro América: mirada crítica desde sujetos políticos regionales el trabajo; sistema de información estadística sobre migraciones; Participación de las comunidades afro caribeñas en el desarrollo local; uso, manejo y conservación de los recursos naturales por parte de organizaciones campesinas, indígenas y afro caribeñas. – Prevención y Mitigación de Desastres: propone acciones dirigidas a la incorporación de la reducción de riesgo, el mercado de seguros, la información hidrometeorológica para la competitividad, entre otros. – Turismo: se propone acciones dirigidas a la promoción del turismo en la región y fundamentalmente ampliar la cobertura del actual programa “Mundo Maya” (Se puede obtener información sobre le proyecto Mundo Maya en el siguiente sitio web: http://organizacionmundomaya.org). – Facilitación del intercambio comercial: busca promover y facilitar el comercio (facilitación de negocios y homologación de tratados comerciales), la modernización y armonización de aduanas, la promoción de la Pequeña y Mediana empresa Exportadora PYMEX, la integración regional, entre otros temas. – Interconexión eléctrica: se proponen proyectos dirigidos a generar la interconexión de los países Centroamericanos, la interconexión Guatemala-México, la interconexión Belice-Guatemala y establecer el mercado regional de electricidad. La SIEPAC está prevista de la siguiente manera: interconexión Guatemala- El salvador, México-Guatemala, Honduras-Nicaragua-Costa Rica y Guatemala-Belice. – Integración de servicios de Telecomunicaciones: el propósito es la construcción regional de una Red de fibra óptica. Se prevé la implementación de Banda Ancha en más de 40 ciudades de la región por medio de las empresas COMTELCA y la UIT, con financiamiento conjunto con el BID. Se contempla tener la Autopista Mesoamericana de la Información y el Marco regulativo. Fuente: Datos recabados de Barreda y Bartra, Economía política del Plan Puebla Panamá, México, 2002. El Tratado de Libre Comercio entre Estados comercio electrónico); resolución de contro- Unidos, Centro América y República Domi- versias y asuntos institucionales (solución de nicana: El CAFTA, por sus siglas en inglés, fue controversias, asuntos institucionales, transpa- propuesto por el Presidente de EE.UU. George rencia, antidumping y derechos compensa- Bush (hijo) el 16 de enero de 2002 en la OEA. torios); laboral y ambiental (temas laborales y En enero de 2003, se inicia el proceso de medioambientales); y otros temas (compras de negociación entre los gobiernos de los países gobierno, propiedad intelectual, entre otros). El de Estados Unidos y Centro América. Para el representante de Comercio de Estados Unidos, proceso de negociación se conformaron cinco Robert Zoellick, y los ministros de Costa Rica, mesas de trabajo: acceso a mercados (bienes El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua agrícolas, industriales, medidas sanitarias y firmaron el Acuerdo de Libre Comercio en fitosanitarias, barreras técnicas al comercio, mayo de 2004. Las negociaciones del Tratado reglas de origen, procedimientos aduaneros, terminaron el 17 diciembre de 2003. El DR- facilitación del comercio, textiles y vestido); CAFTA entró en vigencia el 1° de julio del servicios e inversión (servicios, inversión, 2006. Costa Rica se incorpora en el 2009. entrada temporal de personas de negocios, 40 Recuadro 03: Impactos del DR-CAFTA en la región centromericana . En términos de indicadores macroeconómicos con la entrada en vigencia del DR-CAFTA, los supuestos beneficios no se han visto reflejados en las cuentas nacionales. Todos los países suscriptores del Tratado han visto incrementarse el déficit de su balanza comercial con los Estados Unidos, las exportaciones en todos los países han desacelerado su ritmo de crecimiento, mientras que el ritmo de crecimiento de las importaciones y particularmente las estadounidenses ha crecido aceleradamente. El Tratado ha profundizado la histórica dependencia económica con los Estados Unidos: cada vez le compramos más, pero Estados Unidos nos está comprando menos. Por tanto, la actual crisis económica estadounidense golpea directamente a nuestras precarias economías, sin que las mismas tengan medios para enfrentar las consecuencias del descalabro financiero estadounidense. Existe una dependencia cada vez mayor de nuestros países al tema de las remesas familiares, las mismas tienen un mayor peso en las cuentas nacionales. Los casos de Guatemala, Honduras y El Salvador son los más 40 La información (estadística y constitutiva) que se utiliza en este apartado proviene de los documentos oficiales que están siendo analizados y utilizados por los gobiernos para su información. Página | 32
- 33. Cooperación internacional en Centro América: mirada crítica desde sujetos políticos regionales dramáticos, dado que en ellos dichas remesas representan entre un 17 a 25% de los PIB de estos países. Con respecto a la inversión extranjera en aquellos países en los que ha crecido ha sido por la compra de activos de capital nacional (seguros, bancos, etc.); es una inversión extranjera no orientada a la generación de empleo o productiva, sino simplemente a la compra de empresas nacionales. El Tratado no ha significado mejores condiciones para atraer capitales productivos. El impacto del Tratado en la situación fiscal de los países, es en el impulso de radicales reformas tributarias, orientadas a recuperar parte de lo que se deja de percibir, reformas tributarias con énfasis en tipos impositivos universales, que afectan básicamente a los sectores más pobres y vulnerables. Si bien no se puede atribuir el alza de los precios de los granos básicos al DR-CAFTA, es necesario destacar que la crisis alimentaria derivada del mismo, sí es producto de las políticas de apertura comercial, que han generado una dependencia alimentaria innecesaria en la región – innecesaria pues en términos generales los países Centroamericanos son países que tienen las condiciones geográficas, climáticas y territoriales para producir sus propios alimentos. El hecho que ya no lo hagan es producto de una apuesta política, que hoy por hoy se sigue evidenciando como falaz. A la par de profundizar dependencias hacia las importaciones y hacia insumos externos, el DR-CAFTA afecta la soberanía alimentaria por promover exportaciones de cultivos que se van expandiendo y desplazando la producción campesina alimentaria, fenómeno al cual contribuye también la nueva apuesta a los agrocombustibles. Mientras el modelo de desarrollo que el DR-CAFTA ha venido profundizando, ha perjudicado a productores agrícolas y consumidores, es decir a prácticamente toda la población de la región, son las empresas más poderosas las que se han venido beneficiando (a la par de las empresas exportadoras, las empresas importadoras de granos básicos), sin trasladar los beneficios obtenidos a las poblaciones. De hecho, el DR- CAFTA ha fortalecido estos monopolios y oligopolios los cuales mediante prácticas anti-competitivas han agudizado las crisis alimentarias. La supuesta explosión de generación de empleo con la entrada en vigencia del TLC no se ha dado, por el contrario el año 2008 ha presentado fuertes contracciones en el empleo a nivel regional. Ningún país presenta datos que nos demuestren que el DR-CAFTA está promoviendo la generación de empleo, por el contrario el estudio evidencia el cierre constante de empresas maquiladoras, principalmente de textiles, el sector exportador no genera empleo masivamente, y el tipo de empleo que se sigue generando es cada vez más precario. Los derechos laborales se siguen violando sistemáticamente, y particularmente la flexibilidad laboral ha sido el instrumento de las transnacionales para mejorar su “competitividad”, estrategia que si se ha profundizado con la entrada en vigencia del Tratado. En materia de propiedad intelectual se expresan algunas tendencias iniciales, que demuestran que el impacto en el sector informal no ha sido tan fuerte como inicialmente presuponíamos, falta todavía por verificar con más detalle los impactos en las modificaciones a la legislación para la producción de medicinas genéricas, aunque es previsible, que se siga beneficiando a los grandes laboratorios. Fuente: Información recabada del II Informe Regional sobre los impactos del DR-CAFTA en Centroamérica y República Dominicana, elaborado por la Red Regional de Monitoreo DR-CAFTA, octubre 2008. Acuerdo de Asociación entre la Unión bilateral o bi-regional. Se propone avanzar en 41 Europea y Centro América : El Acuerdo de temas sustantivos como el fortalecimiento Asociación, de acuerdo al mandato negociador democrático de los países, fortalecer un Estado y su contenido programático, está estructurado de Derecho, promover la defensa de los en tres componentes: el diálogo político, la derechos humanos, generar procesos para cooperación y el comercio. El componente de consolidar estrategias de protección ambiental, diálogo político plantea fortalecer la así como la aplicación de otros valores políticos institucionalidad de las relaciones políticas entre y sociales que contribuyan a dinamizar y las dos regiones. Generar mecanismos que desarrollar el Acuerdo de Asociación. permitan un intercambio de información en El pilar de Cooperación orienta prio- temas de mutuo interés, ya sea de carácter ridades estratégicas relacionadas a promover una cohesión social más fortalecida en Centro Este apartado se trabajo con información del libro: 41 América y la consolidación del proceso de Acuerdo de Asociación Unión Europea y Centro América de integración regional. Tendrá como base para el Henry Morales y Jesús Garza, 2009. Página | 33
- 34. Cooperación internacional en Centro América: mirada crítica desde sujetos políticos regionales período 2007-2013 la estrategia regional que nuevo escenario. Para facilitar su intervención en está vigente y en proceso de implementación. la Región, la UE determinó una caracterización Este componente lleva implícito una serie de identificando criterios de crecimiento y desarro- medidas que contribuyan para que el llo de cada país. Durante la Cumbre Europa- componente de diálogo político y de comercio América Latina y el Caribe, realizada en se pueda desarrollar. Guadalajara en mayo de 2004, los mandatarios El componente de comercio es sin duda centroamericanos y europeos reafirmaron el el aspecto más importante del Acuerdo de interés de ambas regiones, de un Acuerdo de Asociación. Se plantea establecer una zona de Asociación que incluyera un área de libre libre comercio entre las dos regiones. Ampliar la comercio, como un medio para fortalecer el gama de lazos económicos más allá de los proceso de integración económica regional. El generados por medio del Sistema Generalizado Acuerdo en su parte comercial estaría definido de Preferencias (SGP Plus), en donde diversos sobre el programa de Doha. Fue a partir del productos de Centro América circulan al 2007 que el proceso se oficializa e inicia el mercado europeo con “0” aranceles o en su proceso de negociación. En términos comercia- caso, aranceles preferenciales. Se incluyen en les, la UE fundamenta sus intervenciones con esta negociación la liberalización de las inver- base en la estrategia de “Agenda Global”, que siones, la apertura de compras guberna- tiene como objetivo la apertura de mercados por mentales y apertura la venta de servicios de medio de la liberalización multilateral del comer- transporte, energía y agua. Genera también cio. Propósito central es generar condiciones marcos legales de protección a las inversiones políticas y económicas para que las empresas europeas en la región centroamericana. En los europeas puedan tener un fomento y crecimien- apartados siguientes se amplía cada uno de los to en sus negocios e inversiones. componentes del Acuerdo. Las relaciones comerciales entre CA y la En el ámbito de las relaciones comercia- UE se han venido desarrollando bajo el Sistema 44 les, la UE ha iniciado diferentes procesos de General de Preferencias (SGP ). De acuerdo a la negociaciones con América Latina y el Caribe. UE, es un sistema que permite un acceso Las relaciones se vieron fortalecidas en los años preferencial de productos selectos de la región noventa, al generarse una mayor promoción al mercado europeo los cuáles ingresan con “0” comercial entre las regiones. Los factores que aranceles o preferenciales. Este sistema amplía y resaltaron en este cambio de política fue la profundiza las relaciones de cooperación econó- apertura económica que América Latina estaba mica, comercial y de desarrollo, teniendo de otorgando a Europa y los efectos de la nueva base la equidad, el respeto y el beneficio, así política de Estados Unidos de liberalización de como refuerza e institucionaliza las relaciones su mercado interno, entre otras causas. La UE entre dos regiones. Promueve acciones para 42 aceptó y ratificó los Acuerdos de Tercera y fortalecer el proceso de integración en la región 43 Cuarta generación como respuesta a este centroamericana y da asistencia financiera y de cooperación técnica-científica orientada a generar desarrollo rural, social, agrícola e 42 Los acuerdos de tercera generación entre la UE y América Latina, de acuerdo a Arenal (2000), traen significativas industrial. novedades y avances respecto de los anteriores acuerdos. Este Acuerdo se sustenta en las "Nuevas Orientaciones para la Cooperación con América Latina y Asia en la década de los 90", que el Consejo aprueba en diciembre de 1990. El propósito, responder al nuevo escenario internacional y a los nuevos retos de la democracia, el desarrollo y la 44El SGP (Sistema General de Preferencias) es un régimen globalización. de preferencias unilaterales comerciales otorgadas por la 43 Los acuerdos de cuarta generación determinan el Unión Europea a los países en desarrollo como parte de sus fortalecimiento de las relaciones entre las partes partiendo de compromisos asumidos en la OMC. El SGP es una norma principios de reciprocidad y de intereses comunes. Se de la UE que permite obtener concesiones en materia de establece un nuevo modelo de relación que se califica de aranceles a un importante grupo de productos que los países "Asociación" política y económica. Estos acuerdos o regiones exportan al mercado Europeo. El SGP tiene pretenden establecer en un mediano plazo zonas de libre vigencia hasta diciembre del 2008 (Definición obtenida de la comercio, así como intensificar la cooperación política, página Web del Ministerio de Relaciones Exteriores de científico-técnica y cultural. Ecuador). Página | 34
- 35. Cooperación internacional en Centro América: mirada crítica desde sujetos políticos regionales El SGP sufrió una modificación en el 2005 llegada de capitales extranjeros a nuestros 45 pasando a ser SGP Plus , el cual permite el países no depende de que se cuente con un acceso a nuevos productos, nuevos miembros, marco preferencial o tratado de libre comercio, transferencias de productos clasificados como sino de las concesiones en materia fiscal, laboral sensibles, ampliaciones de preferencias, inclu- y de recursos naturales que se pueden ofrecer a sión de países más necesitados, aplicación de los inversionistas. criterios para fomentar un desarrollo más Si Europa está interesada en el Acuerdo sostenible y gobernanza en los países. En este de Asociación, no solo es porque puede conce- sistema no están contemplados aquellos pro- der siempre el SGP/Plus y promover inversiones ductos que los europeos consideran sensibles: en Centro América, sino que, además, a sus banano, azúcar, carne de cerdo, carne de pollo, grandes corporaciones e inversionistas les gusta- ni productos elaborados que pueden afectar ría contar con un marco jurídico e institucional industrias europeas: café tostado y molido, que facilite la movilización interregional de chocolates etcétera. Es decir, existe un mercado bienes, capitales y servicios, mayores períodos para materias primas no así para productos de protección a derechos de propiedad intelec- industrializados. tual, participación en las compras públicas y En la lógica de la apertura de mercados, otros temas que no han podido consensuar o se supone que mecanismos como el SGP/Plus, garantizar en la OMC. Es decir, alcanzar los contribuyen a aumentar las exportaciones de los mismos privilegios que ya obtuvo Estados países pobres a Europa, situación que para Unidos con el DR-CAFTA. Centro América, después de casi 10 años de Tratado que es también un atractivo contar con este sistema, no han aumentado las interesante para aquellas empresas europea que exportaciones: Costa Rica continúa siendo el instaladas en Centro América pueden aspirar a principal exportador de la región a Europa con el colocar sus productos en el mercado norteame- 65% del total de las exportaciones regionales, ricano y viceversa. El Acuerdo Comercial (Zona seguido por Honduras con un 17.5 %, los demás de Libre Comercio) estaría alcanzando magnitu- países del área abarcan en su conjunto des más amplias y ambiciosas que las dictadas únicamente el 17.5% de la exportaciones por la Organización Mundial del Comercio, ya regionales a la Unión Europea. que se plantearía la liberalización de las inversio- En otras palabras, el SGP/Plus no ha nes. Otros sectores que estarían incluidos sería el contribuido a aumentar las exportaciones de de energía, transporte y agua (compras guber- Centro América hacia Europa, y esto se debe a namentales). que los principales obstáculos para que los En la actualidad, los niveles de intercam- productos procedentes de países pobres tengan bio comercial entre las dos regiones son signifi- acceso al mercado europeo no se deben a si cativamente limitados. El mercado centroameri- están gravados o no, sino en lo difícil que es cano significa el 0.4% del comercio global de la superar las barreras no arancelarias tales como: Unión Europea. Y la Unión Europea significa el medidas fitosanitarias, trazabilidad bovina, 14% del total del comercio regional de Centro bienestar animal, entre otras razones. América. De hecho, el mantenimiento y garantía Los sub-grupos de trabajo que negocia- del SGP/Plus para Centro América en el marco ron el Acuerdo de Asociación son los siguientes: del Acuerdo de Asociación no asegura que mejorarán las exportaciones a Europa y tampoco Aranceles y medidas no arancelarias; Reglas de apuestan a eso los negociadores/as. La apuesta origen; Asuntos aduaneros y facilitación del esta fundamentalmente en la atracción de inver- comercio; Obstáculos técnicos al comercio; Medi- das sanitarias y fitosanitarias; Instrumentos de siones. Lo que tampoco es seguro, pues la defensa comercial; Servicios, establecimiento y movimiento de capital; Compras públicas; Propie- 45 La principal diferencia consiste en la liberación total arancelaria para los productos sensibles en el régimen dad intelectual; Comercio y competencia; Comer- especial de estímulos, frente a una rebaja parcial, para los cio y desarrollo sostenible; Solución de controver- mismos productos sensibles, en el régimen general. Respecto sias, asuntos institucionales y horizontales. a los productos no sensibles en ambos regímenes la liberación es total. Página | 35
- 36. Cooperación internacional en Centro América: mirada crítica desde sujetos políticos regionales El Acuerdo de Asociación fue firmado el 19 de CA, Colombia y Perú). En la declaración se mayo de 2010 en Madrid, España. La siguiente establece que: etapa es la revisión legal de cada uno de los componentes del Acuerdo, su traducción a los “Consideramos que los tratados de libre comercio, idiomas oficiales y el inicio de su ratificación por que han sido firmados entre la Unión Europea y cada uno de los Parlamentos (Congresos) de la América Latina, se inscriben en la matriz primaria exportadora que ha predominado en la historia de Unión Europea y de los países centroamerica- los países de América Latina. Este enfoque de nos. Los gobiernos centroamericanos coinciden “inserción” en el mercado mundial, limita las en que se lograron beneficios imporantes para la posibilidades de estructurar nuevas visiones sobre el región con el Acuerdo. Para el SICA la firma del desarrollo sostenible como la impulsada en varios Acuerdo es un “hito histórico” por lo cuál países andinos y conocida como “Buen Vivir”. Los manifiestan su beneplácito por la firma. Los acuerdos negociados son asimétricos, responden empresarios centroamericanos celabran la firma ante todo a los intereses de la UE en la región, y ven en el Acuerdo una “puerta” que se abre mientras que para América Central, Colombia y para los intereses económicos regionales. Entre Perú las ventajas se traducen en la consolidación del acceso a mercados otorgado ya por la UE bajo el las voces regionales críticas y de rechazo a la SGP Plus; a la vez que acrecientan los conflictos firma del Acuerdo están: El Colectivo Centro socio-ambientales en la región. Invitamos a todos América por el Diálogo –CAD-, la Alianza Social los parlamentos concernidos en la ratificación de los Continental –ASC-, la Vía Campesina, la Acuerdos en Europa, Centroamérica, Colombia y Coordinadora Sindical de América Central y el Perú a asumir la deliberación pública sobre los Caribe –CSACC-, la Confederación Centroame- impactos sociales, ecológicos y económicos de los ricana de Trabajadores –CCT-, entre otras mismos, y votar en consecuencia NO a la ratifi- expresiones. En el marco de la IV Cumbre de los cación de los acuerdos que lesionen los intereses Pueblos (Enlazando Alternativas), diversas sociales, económicos, culturales y ambientales de los pueblos de las regiones centroamericana y andi- organizaciones latinoamericanas y Europas 46 na”. alzaron su voz contra los Acuerdos de Asociación y en rechazo a los mismos. Durante los días 15-19 de noviembre de 2010 en El Salvador, los equipos técnicos de la El enfoque del desarrollo Unión Europea y Centroamérica realizaron una humano nueva ronda de trabajo para implementar una revisión legal y jurídica de los textos del Acuerdo de Asociación. Según los negociadores A partir de la década de los noventa hasta la centroamericanos, se estima que la vigencia del actualidad, uno de los enfoques más utilizados Acuerdo será antes que concluya el beneficio del en la cooperación es el definido como SGP a finales del 2011. En este marco, el Comité “desarrollo humano”, el cual fue adoptado por la Económico y Social Europeo –CESE- ha venido ONU en 1986 y en el cuál se establece que “el planteando la necesidad de que el Acuerdo de derecho al desarrollo es un derecho humano Asociación incorpore disposiciones para que inalienable en virtud del cual todo ser humano y existan comités mixtos de la sociedad civil de todos los pueblos están facultados para participar seguimiento al Acuerdo, que puedan tener un en un desarrollo económico, social, cultural y carácter consultivo, sobre todo en aquellos político en el que puedan realizarse todos los aspectos que afecten temas laborales. derechos humanos y libertades fundamentales, a En otro orden de acontecimientos, contribuir a ese desarrollo y a disfrutar de él”. durante la IV Reunión de Comisiones de la El desarrollo humano determina tres Asamblea Euro-Latinoamericana –EUROLAT- principales indicadores, en donde el capital realizada en Ecuador en noviembre de 2010, más humano se transforma en un medio imprescin- de 150 parlamentarios/as de Europa y de dible para el crecimiento económico: la longe- América Latina pertenecientes a esta agrupa- ción firmaron una declaración para la no ratificación de los Acuerdos de Asociación (UE- 46Datos recabados de la revista: Observatorio CA-UE, No. 23 del ICAES. Página | 36
- 37. Cooperación internacional en Centro América: mirada crítica desde sujetos políticos regionales vidad, que se determina según la esperanza de desarrollo, las tres más esenciales son: disfrutar vida al nacer; el nivel de educación que mide la de una vida prolongada y saludable, adquirir capacidad de adquirir conocimientos (grado de conocimientos y tener acceso a los recursos alfabetización de los adultos y el promedio de necesarios para lograr un nivel de vida decente. años de escolarización), comunicarse y partici- Si no se poseen estas oportunidades esenciales, 47 par socialmente; el ingreso determina la muchas otras alternativas continuarán siendo capacidad de adquisición que permita llevar una inaccesibles”. vida sana, tener movilidad física y social, vida El desarrollo humano determina en sus comunitaria y consumo. postulados la necesidad de promover una Para que la fórmula que propone el satisfacción de las necesidades humanas, ubi- desarrollo humano sea funcional, se deberán cando al ser humano como el ente protagónico aplicar simultáneamente las tres variables y dinamizador de su propio desarrollo. El Estado definidas, concluyendo que no habrá capital tiene una función de promoción y de estímulo humano si las personas no poseen un adecuado para garantizar que las acciones tengan una nivel de educación y un determinado nivel de orientación de abajo hacia arriba desde una ingresos. Se incluye en esta definición el perspectiva de autodependencia. Lo anterior derecho de las personas a la libertad política, al rompe con el modelo actual de desarrollo derecho económico, social y cultural. En este donde la persona es considerada como un contexto en 1995, como resultado de la Cumbre objeto, la cual depende de otros factores sobre Desarrollo Social celebrada en Copenha- externos (grupos económicos, políticos, milita- gue (Dinamarca), los gobiernos participantes res, comercio, etcétera) y donde el Estado consideraron que el desarrollo debe basarse en asume una posición marginal. 48 la dignidad humana, los derechos humanos, la El PNUD plantea que el desarrollo a igualdad, el respeto, la paz, la democracia, la escala humana como enfoque, se ubica dentro responsabilidad mutua, la cooperación y el de la corriente nacionalista popular, que señala pleno respeto de los diversos valores religiosos, la importancia de fortalecer el Estado y hacerlo éticos y de los orígenes culturales de las eficiente en función de objetivos nacionales y personas. Entre otros compromisos asumidos que vela por la soberanía de los países. Este en esta Cumbre, se concluyó trabajar para enfoque pone al Estado como el ejecutor de la lograr el objetivo de erradicar la pobreza en el inversión pública y que promueve una auténtica mundo mediante una acción nacional enérgica y inversión privada, generador de pleno empleo, la cooperación internacional. la participación de todos los empresarios El desarrollo humano es un concepto nacionales (pequeños, medianos y grandes que se ha ido construyendo de manera empresarios), la participación de la clase permanente. El PNUD concibe la calidad de vida trabajadora y una distribución eficiente de la como algo no estático que requiere análisis y tierra. Otro aporte que hace el enfoque de ajustes dinámicos en su tratamiento. El desa- desarrollo a escala humana es la búsqueda de rrollo humano tiene su sustento en la romper con los viejos esquemas de pensamien- Declaración Universal de los Derechos Humanos to, que permita un desarrollo más integral, más aprobada en 1948. La definición hace referencia equitativo en lo económico y más participativo a las oportunidades del ser humano, pero no así en lo social. Existen tres principios esenciales del a los derechos humanos, así como también no enfoque: la participación (las personas son determina una protección y salvaguarda jurídi- gestoras de su propio destino); la equidad (es co-política. El concepto que se determina en la preciso eliminar todas las barreras que obsta- Declaración Universal plantea: “El desarrollo culizan las oportunidades económicas, políticas 49 humano es un proceso en el cual se amplían las y sociales); y la sustentabilidad (la aspiración oportunidades del ser humano. En principio estas oportunidades pueden ser infinitas y cambiar con 48 PNUD. Informe de desarrollo humano en El Salvador. ONU, 2003. el tiempo. Sin embargo, a todos los niveles del 49 De acuerdo a Rodríguez (2003), la definición del enfoque del desarrollo sustentable comienza en 1987 y fue 47De acuerdo al PNUD, el ingreso se determina por el nivel fundamentado tras la publicación del informe Nuestro de vida que el PIB real per cápita proporciona a un país. Futuro Común, que se le denominó Informe Brundtland. Página | 37
- 38. Cooperación internacional en Centro América: mirada crítica desde sujetos políticos regionales ética de asegurar igualdad de oportunidades, contraposición a los principios del Consenso de tanto a las generaciones presentes como futuras Washington. Los promotores del Consenso y en la necesidad práctica de garantizar la hicieron una reforma a sus postulados originales supervivencia del planeta y su hábitat). Y de y le denominaron “Consenso de Washington 51 forma transversal el crecimiento económico Ampliado ”, haciendo énfasis en una profunda 50 como el marco que permitirá su concreción . reforma institucional. La diferencia entre los dos Desde la perspectiva del desarrollo planteamientos residía en que el Consenso de humano, el crecimiento económico es conside- Washington continuaba sus políticas en la rado como esencial planteado como un proceso búsqueda de la ampliación del ingreso y el sostenible y más equitativo, generador de un enfoque de desarrollo humano proponía una mejor bienestar. El enfoque de desarrollo ampliación de todas las opciones de desarrollo humano generó a inicios de los años noventa, humanas de forma integral a nivel económico, una controversia teórica porque planteó un social, político, cultural y ambiental. pensamiento de desarrollo diferenciado y en Existen críticas desde el enfoque de desarrollo humano hacia las políticas del Consenso de Washington, particularmente en lo Este informe planteó varias causas como las responsables de relacionado con el fracaso que se ha tenido en la problemática social, económica y ambiental a nivel mundial, entre las cuales destacan: los problemas ambientales la generación de un crecimiento económico que insostenibles como consecuencia del desarrollo industrial no ha procurado bienestar y ha sido incapaz de (efecto invernadero, desaparición de especies) y todos reducir la pobreza, en donde las desigualdades aquellos problemas sociales que estaban originado sufrimiento humano, pobreza y exclusión. La propuesta de sociales han aumentado, ha provocado desarrollo sostenible busca conciliar el crecimiento migraciones económicas de forma masiva y una económico (desarrollo) con el respeto del medio ambiente creciente degradación ambiental. Para Amartya (sostenibilidad ambiental). El informe Brundtland plantea que el desarrollo sostenible es "aquel desarrollo que satisface Sen, “el desarrollo humano, como enfoque, se las necesidades de las presentes generaciones sin ocupa de lo que yo considero la idea básica de comprometer la habilidad de futuras para satisfacer sus desarrollo: concretamente, el aumento de la propias necesidades". El Informe Brundtland fue la base para el análisis, declaración (Declaración de Río) y elaboración de riqueza de la vida humana en lugar de la riqueza propuestas (Programa o agenda 21) de la Conferencia de las de la economía en la que los seres humanos Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo (179 viven, que es sólo una parte de la vida misma”. países), llevado a cabo en Río de Janeiro, Brasil, en junio de 1992, denominada La Cumbre de la Tierra. La Agenda 21 se Durante la década de los años noventa, comienza a aplicar en 1992. Es dirigida por la ONU y la CEPAL elaboró informes que integran orientada fundamentalmente hacia los gobiernos, organismos diversos temas e índices calculados para ir internacionales y sectores que desarrollarán actividades midiendo el nivel de avance del desarrollo en la económicas y humanas, que tuvieran una repercusión en el medio ambiente. El programa fundamentaba su agenda en Región y ha señalado lo siguiente: ha existido las causas que originan deterioro y riesgos a la sostenibilidad avances en desarrollo humano en las últimas tres del planeta, fundamentalmente las políticas de gobierno, que décadas en los países en vías de desarrollo; perpetúan las diferencias económicas entre y dentro de los países; y el aumento de la pobreza, el hambre, la enfermedad existen diferencias en el ingreso entre los países y el analfabetismo en todo el mundo. La Agenda plantea los del norte y del sur, aunque ha existido una mayor siguientes objetivos: lograr un equilibrio justo entre las acercamiento en términos del desarrollo humano necesidades económicas, sociales y ambientales de las generaciones presentes y futuras y sentar las bases para una básico; existe disparidad en desarrollo humano asociación mundial entre los países desarrollados y los países entre áreas urbanas y rurales, entre hombres y en desarrollo, así como entre los gobiernos y los sectores de mujeres, y entre ricos y pobres; se puede alcanzar la sociedad civil, sobre la base de la comprensión de las necesidades e intereses comunes". En junio de 1997 se un desarrollo humano digno aún existiendo elabora el primer informe de avances y cumplimiento de la Agenda 21, denominado Río + 5, el cual plantea limitados avances y en algunos casos, profundización de la 51 Consenso de Washington ampliado: Gobernabilidad problemática ambiental a nivel mundial (el agotamiento de la corporativa, combate a la corrupción, mercados laborales capa de ozono, el cambio climático, el aumento de desechos flexibles, nivelación de acuerdos en la OMC, fortalecimiento sin reciclaje, la distribución y existencia de agua potable y la de la regulación y supervisión financiera, apertura prudente degradación de los bosques), creando pesimismo y de la cuenta de capitales, no sistemas intermedios de tipo de desmotivación, a lo anterior se suma la no ratificación del cambio, estabilidad monetaria garantizada por la Banca Convenio de Kyoto por países como Estados Unidos. Central Independiente, redes de seguridad social y estrategias 50 PNUD. Informe de desarrollo humano en Venezuela. de reducción de pobreza. Tomado del informe de desarrollo ONU, 2000. humano de El Salvador, PNUD, 2003. Página | 38
- 39. Cooperación internacional en Centro América: mirada crítica desde sujetos políticos regionales niveles bajos de ingreso; la existencia de un La sostenibilidad para las generaciones futuras, crecimiento económico y un progreso humano en términos ecológicos, económicos y sociales; requerirá de una distribución más igualitaria en La seguridad humana: la seguridad ante amena- el ingreso y en el gasto social; es necesario que zas crónicas de la vida cotidiana tales como el hambre y las discontinuidades repentinas como existan los subsidios sociales en alimentos y la desocupación, la hambruna, los conflictos, etc. salud, sobre todo en los grupos sociales más marginados por la desigualdad que genera el Son diversas críticas las que se han vertido libre mercado; los países en vías de desarrollo alrededor del enfoque de desarrollo humano: pueden alcanzar un desarrollo humano y un crecimiento económico al mismo tiempo, siendo Que no existen evidencias de que las recomen- éstos complementarios; para que exista un daciones emanadas por los informes de desarro- desarrollo humano favorable en los países en llo humano planteen cambios en las políticas de vías de desarrollo, requerirá que los países ricos los países. transfieran recursos a los países pobres; el desa- Que no se ha logrado influir en la ampliación de rrollo humano demanda una plena participación recursos internacionales para aplicar los postu- de la sociedad civil; reducir las tasas de lados plantados en el enfoque por parte de los crecimiento poblacional en los países pobres será gobiernos. vital y necesario para que mejoren su nivel de Que existen dudas sobre la validez de las conclu- siones emitidas en los informes por la mala desarrollo humano; las ciudades son los centros interpretación de la evidencia estadística, la cual donde existe mayor crecimiento poblacional en contempla interpretaciones incorrectas y de los países en desarrollo; deben aplicarse información poco fiable. estrategias sustentables en la resolución de las La excesiva importancia que se le da al PIB como demandas y necesidades actuales para que medida de desarrollo en la determinación del garantice a las generaciones venideras la satis- índice de desarrollo humano. facción de sus propias necesidades. La arbitrariedad en la elección de ponderadores De acuerdo al PNUD, entre los temas de para los indicadores (metodología) y la poca mayor relevancia que en la actualidad está importancia que reciben los ingresos altos. La información con la cual se estiman los planteando el enfoque de desarrollo humano indicadores es considerada en muchos casos de están: mala calidad, no existe una amplia disponibilidad de datos, con proyecciones y estimaciones fuera El progreso social: mayor acceso a la educación, de contexto. mejores servicios de nutrición y salud; El peso del análisis que se hace desde la La economía: la importancia del crecimiento perspectiva del desarrollo humano recae en económico como medio para reducir las desi- factores internos de los países con un limitado gualdades y mejorar los niveles de desarrollo énfasis y relación con factores externos que humano; influyen de manera directa en el desarrollo de los La eficiencia en términos de uso y disponibilidad países (crisis internacionales, deuda externa, de los recursos. El desarrollo humano propicia el dependencia económica o política, entre otros). crecimiento y la productividad, siempre y cuando Existen condiciones objetivas que influyen este crecimiento beneficie de manera directa a directamente en la posibilidad de crecimiento y las personas pobres, las mujeres y otros grupos desarrollo de las personas que no son abordadas marginados; de manera categórica: lucha contra las riquezas La igualdad en cuanto al crecimiento económico (problemas estructurales), debilidad o infuncio- y otros parámetros del desarrollo humano; nalidad de los Estados (necesidad de refundar en La participación y la libertad, en especial median- algunos casos los Estados), el desafío de contruir te el empoderamiento, la gobernabilidad demo- democracias reales y participativas desde la crática, la igualdad de géneros, los derechos perspectiva de los derechos humanos, entre civiles y políticos y la libertad cultural, particular- otros. mente en los grupos marginales definidos por parámetros tales como urbanos/rurales, sexo, edad, religión, origen étnico, parámetros físicos y mentales, etc.; Página | 39
- 40. Cooperación internacional en Centro América: mirada crítica desde sujetos políticos regionales laborales y la seguridad social y económica. Esto incluye toda la cooperación para el desarrollo dirigida hacia el logro de las Metas de Desarrollo Enfoque de derechos del Milenio y la Declaración del Milenio. En humanos consecuencia, los estándares y principios de derechos humanos guían tanto a la Evaluación Común del País como al Marco de Asistencia de 52 54 La Organización de Naciones Unidades , en el las Naciones Unidas para el Desarrollo” . marco de su programa de reforma en 1997 De acuerdo a la propuesta de la ONU, el enfatizó el reconocimiento de los derechos enfoque de Derechos se fundamenta en humanos como parte intrínseca del desarrollo. diversos principios de derechos humanos, entre La propuesta buscaba generar nuevas propues- los cuales se indican: la universalidad y la tas que fueran más allá de la simple identifi- inalienabilidad, la indivisibilidad, la interdepen- cación y satisfacción de las necesidades básicas dencia y la interrelación, la no-discriminación y de las personas y reconocer más ampliamente la igualdad, la participación y la inclusión, la sus derechos inherentes, es decir reemplazar el responsabilidad y la obligación de rendir criterio de buscar la satisfacción de necesidades cuentas y el imperio de la ley. Otro de los sino generar obligaciones que permitan el fundamentos de éste enfoque de acuerdo a la acceso a esos derechos. ONU es que la “cooperación para el desarrollo Este nuevo enfoque hace énfasis de contribuye al desarrollo de las capacidades de los manera global en los avances alcanzados en el “detentores de deberes” para cumplir con sus marco del enfoque de desarrollo humano. La obligaciones y/o las capacidades de los titulares ONU enfatiza en la necesidad para que “todos de derechos para reclamar sus derechos”. los programas, las políticas y la asistencia técnica La ONU ha identificado una serie de al servicio de cooperación para el desarrollo condiciones necesarias para aplicar el enfoque deberían promover la realización de los derechos basado en los Derechos Humanos, entre los 55 humanos, en la forma establecida en la Declara- cuáles sobresalen : el uso de buenas prácticas ción Universal de Derechos Humanos y otros de programación; evaluación de la capacidad de instrumentos internacionales de derechos huma- los titulares de derechos a reclamar sus nos”. Señala que “en un enfoque a la programa- derechos y de los detentores de deberes a ción y a la cooperación para el desarrollo basado cumplir con sus obligaciones; evaluación y en los derechos humanos, la meta de todas las monitoreo de ambos resultados y procesos actividades es contribuir directamente a la guiados por los estándares y los principios de 53 realización de uno o varios derechos humanos” . derechos humanos: generación de información El enfoque plantea que “los estándares y princi- por medio de las recomendaciones de los pios de derechos humanos contenidos en la organismos y mecanismos internacionales de Declaración Universal de Derechos Humanos, así derechos humanos, las personas son reconoci- como en otros instrumentos internacionales de das como actores claves en su propio desarrollo derechos humanos, y los principios derivados de en vez de beneficiarios pasivos de productos y los mismos, guían la cooperación y programa- servicios, la participación constituye a la vez un ción para el desarrollo, en todos los sectores y en medio y una meta, las estrategias potencian y todas las fases del proceso de programación. Los no debilitan, los resultados y procesos son principios de derechos humanos guían la monitoreados y evaluados, el análisis es partici- programación en todos los sectores, tales como pativo (todos los actores y participantes), se salud, educación, gobernabilidad, nutrición, prioriza la atención en los grupos marginales, agua, y sanidad, VIH/SIDA, empleo y relaciones desfavorecidos y grupos excluidos; el proceso de desarrollo es de propiedad local; la meta de 52 La información aquí presentada fue recabada del los programas es reducir la disparidad; tanto los documento de un documento público titulado: ONU, Un enfoques de arriba-abajo y de abajo-arriba son Enfoque de la Cooperación para el Desarrollo Basado en los Derechos Humanos: Hacia un Entendimiento Común entre las Agencias de las Naciones Unidas. 54 Ibídem. 53 Ibídem. 55 Ibídem. Página | 40
- 41. Cooperación internacional en Centro América: mirada crítica desde sujetos políticos regionales aplicados en sinergia; el análisis de la situación dades de otros actores no estatales cuyas acciones se aplica para determinar las causas inmediatas, tienen un impacto sobre los derechos de las subyacentes y básicas de los problemas de personas: empresas y agencias de cooperación y desarrollo; las metas mensurables y los desarrollo entre ellos. Participación: Todas las personas y grupos objetivos son importantes en la programación, sociales tienen derecho a una participación activa, las alianzas estratégicas se crean y se apoyan, libre y significativa en el desarrollo. La participación los programas apoyan la responsabilidad de es el correlato de la rendición de cuentas. El todos los actores y participantes. enfoque de derechos concibe la participación como El enfoque de desarrollo sobre la base de un fin en sí mismo, y como un medio para exigir a los derechos humanos está siendo cada vez más los titulares de obligaciones el cumplimiento de sus aplicado por los organismos bilaterales y multi- responsabilidades. laterales en su diseño de políticas y estrategias Empoderamiento: El enfoque de derechos de desarrollo. Las mismas declaraciones concibe a las personas como sujetos de su propio desarrollo, más que como beneficiarias pasivas de internacionales como la de Paris, están fuerte- las intervenciones de desarrollo. Desde este mente sustentadas en este enfoque, en muchas enfoque se busca dar a las personas, especialmente de sus recomendaciones y aplicaciones progra- a las más desfavorecidas, el poder, capacidades y máticas y metodológicas. Existe la determina- acceso a los recursos que les permitan exigir sus ción que el desarrollo debe tener como derechos y tener control sobre sus propias vidas. condición imprescindible una perspectiva de los Fuente: Elaborado con información de Naciones Unidas, derechos humanos para garantizar, de acuedo a 2003. la ONU, la libertad, el bienestar y la dignidad de cada ser humano. Recuadro 04: Principios del enfoque de Enfoque del Derechos Decrecimiento Articulación con los estándares de derechos humanos: El enfoque de derechos define los objetivos del desarrollo en términos de realización de los derechos establecidos en los instrumentos Desde hace algún tiempo, en distintos círculos nacionales, regionales e internacionales de dere- de discusión política y académica, se ha chos humanos, y estructura el trabajo de desarrollo colocado a debate el análisis sobre el enfoque en torno a los principios de inalienabilidad, indivi- del decrecimiento. Como sostiene Enrique sibilidad, interdependencia e interrelación de todo 56 Left , “el decrecimiento de la economía no sólo el conjunto amplio de derechos humanos –civiles, implica la deconstrucción teórica de sus políticos, económicos, sociales, culturales y colec- paradigmas científicos, sino de su tivos-. Igualdad, no discriminación y atención a institucionalización social y de la subjetivización grupos en mayor situación de vulnerabilidad: El de los principios que intentan legitimar a la principio de igualdad de resultados demanda racionalidad económica como la forma suprema prestar atención preferente a aquellas personas y e ineluctable del ser en el mundo”. grupos que sufren discriminación: mujeres, perso- Este debate, busca colocar un análisis nas con necesidades especiales, población LGBT político sobre el actual modelo neoliberal y sus (Lesbianas, gays, bisexuales, transexuales y efectos perversos, e insinuar la necesidad de transgénero), jóvenes y ancianas/os, población reconstruir las actuales relaciones económicas, rural, pueblos indígenas y afrodescendientes, etc. políticas, sociales, culturales y ambientales. Hay Rendición de cuentas: La operativización de este principio implica identificar las brechas de una crítica implícita al actual modelo de capacidades de los titulares de obligaciones para crecimiento capitalista incluyendo la necesidad cumplir con sus deberes, y las brechas de capacida- de implantar un sistema contracorriente con des de los titulares de derechos, especialmente los nuevos principios y valores, no necesariamente más desfavorecidos y discriminados, para exigir sus enfocados desde una racionalidad económica. derechos de manera eficaz. Aunque el Estado es el principal titular de obligaciones, cada vez en mayor medida se empiezan a considerar las responsabili- 56Enrique Left: decrecimiento o desconstrucción de la economía: hacia un mundo sustentable. Página | 41
- 42. Cooperación internacional en Centro América: mirada crítica desde sujetos políticos regionales Se hace hincapié en buscar una nueva raciona- reducimos el consumo y no salimos del modelo lidad ambiental. de crecimiento”. Para Mosangini, el camino del La economía del decrecimiento apunta a decrecimiento implica respuestas políticas y generar relaciones comerciales más justas orien- cambios radicales (filosófico y cultural) en tadas a generar menos dependencia de unas nuestras sociedades. Plantea, que el decreci- naciones con otras. Su enfoque va dirigido a miento defiende el rechazo a la valoración preservar el medio ambiente, y promover estrictamente económica y monetaria que derechos elementales de justicia social, necesa- domina nuestras sociedades, y en el cuál el PIB y rios para la subsistencia social y biológica de la la medición del crecimiento, son incapaces de humanidad. medir y valorar la justicia social o la conserva- 57 En este contexto, Paco Fernández , nos ción de la naturaleza. Se tiene que generar un plantea que la idea del decrecimiento, viéndolo desprendimiento del actual modo de vida que desde una perspectiva histórica, se interpreta es incompatible con la subsistencia del planeta. como una “radicalización de la noción de Se deben promover nuevas formas de socializa- crecimiento cero, propuesta en su momento ción, organización social y económica. para hacer frente a las primeras manifestaciones Mosangini plantea diversas propuestas de la crisis ecológica… La sucesión de catás- para dinanamizar el enfoque del decrecimiento, trofes medioambientales que se han producido entre los que se menciona: desde entonces y el análisis de los efectos previsibles del cambio climático y del calenta- Conservación: Un elemento básico de los cami- miento global han llevado a que, hoy en día, nos del decrecimiento es poner la conservación algunas personalidades próximas a las institu- de la biósfera y el respeto de los grandes equilibrios ecológicos como principios rectores ciones estén proponiendo medidas de conten- que moldeen todo sistema productivo y social. ción parecidas a las que proponían hace Destaca la necesidad de reducir el consumo para muchos años los primeros denunciantes de la reducir el agotamiento de nuestros recursos crisis”. vitales al mínimo compatible con una supervi- En este debate queda nuevamente en vencia razonable de la especie (Georgescu- entredicho la revisión de acepciones que en el Roegen 1997). Nuestros modelos de economía y marco del desarrollo sostenible se han produci- sociedad tienen que volver a respetar la capaci- do. Fernández menciona a Serge Latouche, dad de carga de la tierra y reconocerse como lo quien plantea que “desde que apareció en el que son: subsistemas dependientes de la bios- fera. Informe Brundtland, el concepto de desarrollo La energía: Todo nuestro modelo de desarrollo sostenible es como el infierno, que está se sustenta actualmente en el desgaste de recur- empedrado de buenas intenciones. El desarrollo sos no renovables (a escala temporal humana). se ha convertido en “una palabra tóxica” o, Para alcanzar la sostenibilidad ecológica, tendre- como dirían los teóricos de la Escuela de mos que sustentarnos en “las energías disponi- Frankfurt, “deshonrada”, porque cuando se bles como “ingreso”, es decir: la solar, la eólica y, engancha el adjetivo sostenible al concepto de en parte, la biomasa (madera) y un poco de desarrollo lo que en realidad se está haciendo hidráulica. Debe existir una reducción drástica de es no poner en cuestión el tipo de desarrollo nuestro consumo energético. En una economía sana, la energía fósil desaparecería (Cheynet y actualmente existente, sino simplemente añadir Clémentin 2004). Las consecuencias del fin de la un componente ecológico espúreo”. 58 era del petróleo son impredecibles. El aspecto Giorgio Mosangini plantea que “mien- energético es clave en las perspectivas futuras de tras no salgamos del paradigma económico agravación de las crisis ecológicas y sociales del dominante, desarrollo y sostenibilidad seguirán planeta. siendo incompatibles. El progreso técnico y la Los bienes relacionales: Un camino claro hacia la mejora de la eficiencia no sirven para nada si no sostenibilidad social y ambiental pasa por pro- mocionar la producción de lo que Mauro Bonaiuti ha llamado bienes relacionales. En “una 57 Paco Fernández Buey: ¿Es el decrecimiento una utopía realidad como la nuestra, desbordante de mer- realizable?. 58 cancías pero con graves carencias en el ámbito Georgio Mosangini: decrecimiento y cooperación internacional. de los servicios públicos y sociales, sería quizás Página | 42
- 43. Cooperación internacional en Centro América: mirada crítica desde sujetos políticos regionales posible desplazar progresivamente el baricentro igualitaria posible, para que todos tengamos de la economía de la producción de bienes suficiente y no cada vez más. materiales a la producción de bienes sociales.” Se trataría por lo tanto de reducir drásticamente la Para Georgio Mosangini, son los países del producción de bienes de consumo a favor de Norte los generadores de deuda del crecimien- bienes durables y relacionales, superando la to. En este ámbito, al hablar de cooperación al ceguera de la economía neoclásica al reducir el desarrollo desde un enfoque del decrecimiento, bienestar y el valor al flujo de bienes que somos capaces de consumir. demanda un replanteamiento de sus políticas y Feminismo: Para el decrecimiento, el feminismo objetivos. En este contexto, debemos de constituye tanto un antecedente teórico de cambiar el análisis y redefinir que el problema algunas de sus reflexiones como un aliado muy no es el “subdesarrollo” en los países del Sur, valioso en la defensa de sus planteamientos. El sino son los países del Norte y su sistema pensamiento feminista nos ha enseñado cómo la económico neoliberal, que es la causa que está economía dominante convierte en invisible gran condenando a la insostenibilidad ambiental y parte del trabajo aportado por las mujeres. El social en el mundo. De igual forma, cambiar el proceso productivo no se sustenta solamente en enfoque que el problema no es la pobreza, sino el trabajo remunerado que permite producir bienes y servicios, sino también en el trabajo no es la injusta y inequitativa distribución de la remunerado que permite la reproducción social y riqueza. La cooperación deberá centrar su de la clase trabajadora. Sin el trabajo doméstico atención en el respeto a la sostenibilidad y el cuidado de las personas y de sus relaciones, ecológica y social. Debe enfrentar de manera el sistema económico no podría perpetuarse. En solidaria la degradación irrevocable de la unas sociedades de decrecimiento, volcadas en materia y la energía. La cooperación interna- garantizar la reproducción y la sostenibilidad cional debe ir más allá del flujo financiero y de natural y social, las capacidades de las mujeres y asistencia técnica que existe del Norte al Sur, los conocimientos acumulados por el movimien- como es en la actualidad. Debe concebirse to feminista serán claves para universalizar prácticas y valores hoy en día considerados como un traslado de deuda histórica de femeninos. crecimiento que los países desarrollados tienen Redistribución: Desde la propuesta del decre- con los países del “Sur”. cimiento, la construcción de alternativas tiene que ver con el protagonismo de la distribución El enfoque de decrecimiento con relación a la de la riqueza. Para la economía neoclásica la cooperación internacional nos plantea el distribución está supeditada a la producción. necesario análisis crítico que sobre la lógica y Para el decrecimiento, la distribución – tanto formas de funcionamiento de la ayuda económica como ecológica – prima sobre la internacional existen. Pero de igual forma, nos producción. No tiene sentido hablar de producción si ésta no es sostenible ecológica y orienta a que las organizaciones sociales que socialmente. Si sobrepasamos la capacidad de estamos vinculados a este sistema de ayuda, carga de la biosfera el proceso productivo está podamos cambiar de mentalidad en términos destinado a acabar con la vida y con el planeta. de objetivos o intereses políticos. Se debe Si la producción genera desigualdad creciente, la priorizar un mayor trabajo de sensibilización y injusticia social convierte en insostenible cambio de actitud en las sociedades del Norte y cualquier sociedad. El bienestar vuelve a relacio- optar por relaciones Norte-Sur/Sur-Norte en narse con la cuestión esencialmente política de la igualdad de condiciones, relaciones horizontales distribución. El decrecimiento se sustenta y democráticas, y ampliar la transmisión de siempre en el reparto de los recursos (naturales, bienes y servicios, etc.) de la manera más conocimiento y solidaridad que desde el Sur puede generarse hacia los países desarrollados. Recuadro 05: El decrecimiento como agenda política El decrecimiento no es una ideología o un programa político, sino un paraguas de alternativas a la economía dominante. Para el decrecimiento la sostenibilidad ecológica y la sostenibilidad social son indisociables. El decrecimiento centra su atención en una problemática fundamental: el crecimiento, verdadero centro y corazón del proceso de acumulación capitalista. Página | 43
- 44. Cooperación internacional en Centro América: mirada crítica desde sujetos políticos regionales El decrecimiento facilita la conjunción entre izquierda y ecologismo, después de una historia de relaciones tumultuosas, debido sobre todo a la dificultad por parte de la izquierda para incorporar la biosfera en sus análisis. El decrecimiento tiene un potencial muy grande para aliarse y compartir agendas con el feminismo. El decrecimiento permite situar el problema global esencialmente en el Norte, superando visiones equivocadas y asistenciales acerca de los países del Sur. El decrecimiento permite superar la valoración económica unidimensional proclamando una salida de la economía tal y como la conocemos, para poner a la cuestión social y ecológica en el centro del debate sobre las políticas públicas y los modelos de sociedades. Los movimientos sociales pueden recuperar así el protagonismo político para impulsar la disidencia y el cambio. El decrecimiento también devuelve protagonismo a las experiencias prácticas y a la escala local en la búsqueda y construcción de alternativas. Fuente: Georgio Mosangini: decrecimiento y cooperación internacional. Para Florent Marcellesi, Miembro de Bakeaz y ¿quién es el pobre? ¿quién es el rico? En la del colectivo Desazkundea, el bienestar de la cooperación, domina un indicador de desarrollo humanidad depende en gran medida de la y riqueza: el índice de desarrollo humano o IDH diversidad biológica y de la salud de los (PNUD, 1990). A pesar de ser más completo que diversos ecosistemas del mundo. Es necesaria el PIB gracias a aspectos relevantes como la una inclusión correcta de estos vínculos para educación y la esperanza de vida de la poder luchar de manera eficaz contra la población, el IDH no es suficiente porque no pobreza, la desigualdad de género y a favor de tiene en cuenta la problemática ecológica. Un los derechos básicos, la justicia social y indicador como el Happy Planet Index o HPI ambiental. Para Marcellesi, son diversos los (NEF, 2005) que integra la huella ecológica y la puntos de partida del enfoque del decreci- felicidad es más completo y adaptado. miento en su relación con la ayuda al desarrollo, entre las cuáles citamos los siguientes: En necesario superar los modelos desarrollistas y productivistas (tipo Rostow, teoría de la dependencia, etc.). Se debe construir una teoría y una praxis de la cooperación internacional que permita un decrecimiento selectivo y justo, de modo que se aliente, a través de vías única- mente democráticas, la contracción donde resulte necesario (principalmente el Norte) y el crecimiento donde sea posible y deseable (principalmente el Sur). Cooperación vs anticooperación: Ante la competencia o la anticooperación promovidas por las transnacionales y los Estados –toda aquella actuación realizada en y desde el Norte cuyos efectos sean directa o indirectamente El decrecimiento selectivo y justo del Norte es perniciosos para el Sur–, se propone recuperar una condición necesaria –pero no suficiente– el verdadero sentido de la cooperación basada para ayudar de forma solidaria y sostenible al en una aportación positiva del Norte Global al Sur. Sur Global, y viceversa. En esta perspectiva es necesario redefinir el concepto de riqueza: Página | 44
- 45. Cooperación internacional en Centro América: mirada crítica desde sujetos políticos regionales La cooperación Norte-Norte: reformula- ción de la “educación al desarrollo” hacia una “educación al vivir mejor con menos”; El intercambio cooperativo de iniciativas, como el movimiento de transición para pensar en clave post-petróleo. Se plantea un doble reto: que los países del Norte sean capaces de mantener un índice de Desarrollo Humano (IDH) superior a 0,8 con una huella ecológica debajo de 2,1 hectáreas globales por habitantes y que los países del Sur consigan aumentar su IDH hasta niveles superiores a 0,8 y mantengan su huella ecológica debajo de 2,1 hag/hab. De forma sectorial, la puesta en marcha de proyectos cuyos principales objetivos son la lucha –y la mitigación– contra la crisis ecológica La cooperación Sur-Norte: flujo de cooperación se perfila como un eje estratégico de la “a la inversa” que directa o indirectamente cooperación internacional. De forma horizontal, realizan las poblaciones del Sur a las poblacio- la sostenibilidad debe incluirse en todas las nes del Norte y que pueden facilitar a éstas fases de un programa o proyecto, desde su últimas otras formas de relacionarse entre sí y identificación y formulación hasta su ejecución, con su entorno: educación para vivir mejor con seguimiento y evaluación final. En el Norte, tras menos. “la educación para el desarrollo”, “la educación Los países del Norte han contraído una para vivir mejor con menos” es un nuevo reto. deuda ecológica y de crecimiento con los países del Sur que supera con creces la deuda externa económica que el Sur debe pagar al Norte. En Enfoque de sujetos este marco es necesario: la no inversión en proyectos de anticooperación por parte de los países del Norte; canalizar un 20% de la Ayuda 59 El enfoque de sujetos , es una propuesta que Oficial al Desarrollo (AOD) para proyectos se esta promoviendo en algunas cooperaciones centrados en la crisis ecológica; No generar internacionales, como la del País Vasco, que inversión en proyectos que no incorporen de busca construir parámetros alternativos para la forma transversal el factor ecológico; Destinar generación de una cooperación al desarrollo un 5% de la AOD para proyectos Sur-Norte; La transformadora. Las premisas de éste enfoque puesta en marcha de mecanismos de parten que la propuesta esta en permanente compensación de la deuda ecológica diferencia- construcción. No existe una modelización dos del 0.7 tradicional; Destinar un presupuesto integral que incluya desde los objetivos para la cooperación Norte-Norte orientado al políticos hasta la concreción práctica de instru- “ajuste estructural occidental”. mentos, sistemas de formulación, seguimiento, evaluación, etc. Se trata de un enfoque La cooperación Sur-Sur permite pensar y metodológico, que puede ser aplicado a construir una relocalización de los procesos de diferentes sujetos, según cuáles se prioricen. El (pos) desarrollo a través de una cooperación enfoque de sujetos no es incompatible con reforzada a nivel regional, entre (ex)periferias otros enfoques y modelos de cooperación. No autónomas del (ex)centro. Es un camino para recuperar las técnicas y saberes tradicionales, y construir su propio camino sin injerencias del 59El contenido de este apartado, fue trabajado sobre la Norte Global. presentación desarrollada por Gonzalo Fernández, Coordinador de Hegoa, en el marco de un seminario internacional sobre cooperación convocado por el CAD- Mugarik Gabe en Bilbao en noviembre de 2010. Página | 45
- 46. Cooperación internacional en Centro América: mirada crítica desde sujetos políticos regionales obstante, puede integrar diferentes modelos, pero bajo parámetros diferentes. El ¿Cómo? Del enfoque de sujetos se establece en la siguiente triple perspectiva: Fortalecimien- to de las capacidades de los sujetos (políticas, estratégicas, técnicas, de incidencia política, de movilización, de género, de cultura organizativa, etc.). Incidir en aspectos que fortalezcan su carácter transformador: Iniciativas demostrativas alternativas al sistema-mundo vigente (vincula- das al fortalecimiento del sujeto); y el fortaleci- miento de la articulación local, estatal, regional e internacional del sujeto. Los objetivos de cooperación deben plantearse en el medio y largo plazo, con indicadores El enfoque de sujetos parte del ¿cómo fortalecer cuantitativos y cualitativos, pero entendiendo el la profundidad del impacto de la cooperación? impacto no sólo como acciones, sino como En este marco, el concepto de impacto se basa capacidades. Se deben promover alianzas en dos dinámicas complementarias: Incidir en estratégicas orientadas y trabajadas en una términos de transformación estructural y ade- perspectiva de largo plazo, si se quiere cuar las metas a los recursos con los que se realmente tener un impacto profundo en estos cuenta. El impacto que se propone tiene dife- ámbitos. La cooperación debe concebirse no rentes acepciones y parte del siguiente análisis: sólo como un flujo financiero, o un espacio de Enfoque asistencial o de mejora: Imposibilidad solidaridad mutua, sino una herramienta de de equilibrar lo que la cooperación puede acompañamiento, discusión, conflicto y forta- construir con lo que el sistema destruye, en lecimiento. La cooperación se imbrica en los términos de vigencia de los derechos humanos; procesos de los sujetos (sin procesos propios). Enfoque transformador difuso: ¿es suficiente con generar ciudadanía, en términos generales?; En conclusión, el enfoque de sujetos supone un Enfoque demostrativo: ¿es suficiente con gene- cambio de paradigma a la hora de entender la rar iniciativas demostrativas alternativas? Nue- cooperación, ya que entiende el impacto de va versión del impacto de la cooperación: ¿y si ésta de una manera indirecta: es más impor- fortaleciendo a los sujetos comprometidos con tante fortalecer a los sujetos estratégicos de la transformación, se tiene un mayor impacto cambio que generar transformación de manera que intentando transformar directamente? directa (con los escasos recursos de la coopera- ción). La cooperación basada en actividades de El enfoque de sujetos se sustenta en un cambio desarrollo sigue estando vigente, pero siempre de paradigma: pasar de una cooperación que vinculada a fortalecer sujetos. Además, los hace desarrollo (donde no hay sujetos, sino ámbitos de la cooperación se amplían, incluyen- actores o ejecutores) a una cooperación que do el fortalecimiento de capacidades y la fortalece sujetos; La cooperación deja de tener articulación y movilización social como parte estrategias propias y autónomas (pretensión de natural de la cooperación. Es necesario generar transformación directa) para sumarse, fortalecer un debate sobre cuáles son los sujetos priorita- y acompañar las estrategias de transformación rios de transformación, de cara a incidir de los sujetos priorizados (vínculo indirecto de específicamente sobre los mismos. Y en la transformación); Importa no sólo el ¿qué?, sino misma lógica, concretar estrategias específicas sobre todo el ¿quién? y el ¿cómo? Las en torno a sujetos específicos, estableciendo preguntas clave ahora son: ¿quién es sujeto espacios concretos para los mismos dentro de prioritario de transformación, desde unas la arquitectura actual de la ayuda (generar capacidades dadas? ¿cómo fortalecer a dicho agendas específicas, desde lo político y sujeto de manera integral? estratégico, hasta lo instrumental y técnico). Página | 46
- 47. Cooperación internacional en Centro América: mirada crítica desde sujetos políticos regionales la comunidad, esto significa que pueblo, cultura Paradigma del Buen Vivir y territorio deberán estar interrelacionadas en ese modelo de desarrollo. Este concepto está en sintonía con la concepción holística que desde la cosmovisión indígena se plantea. Esta visión Uno de los problemas de los modelos de holística a cerca de lo que debe ser el objetivo o desarrollo propuestos desde el liberalismo y la misión de todo esfuerzo humano, que consis- ahora del neoliberalismo, que tiene como te en buscar y crear las condiciones materiales y paradigma el capitalismo salvaje e inhumano, es espirituales para construir y mantener el que propone el derecho a la vida bajo la óptica “tuqtukilal” (vivir en paz desde la visión q‟eqchi) de un supuesto “universalismo”. Pero este o el Ch‟abil Wanq (de los mismos q‟eqchi) se universalismo niega la existencia de las otras define como vivir en armonía y equilibrio, con cosmovisiones, como el de los pueblos indíge- todos y todas. Aquí es donde se entiende el nas y si los reconoce, lo hace desde su posición 60 cuestionamiento que se hace a los modelos de de criollo-mestizo ó folklorizándolo . Desde la desarrollo que se han aplicado en territorios cosmovisión indígena, el derecho a la vida no se indígenas e incluso al enfoque de desarrollo piensa desde el individuo sino desde la rural que privilegia lo comunitario y la sosteni- colectividad, eso significa que no existe un bilidad del medio ambiente, pero sin tomar en enfoque individualista del desarrollo, es decir, cuenta el concepto de “Tinamit” (Pueblo) o el no existe la concepción de un proceso lineal de “komon” (comunidad) como elemento cohesio- la vida que establezca un estado anterior o nador de la cultura indígena. posterior, a saber, de sub-desarrollo y desarro- Es en este proceso, en donde se plantea llo; dicotomía por la que deben transitar las que los pueblos indígenas ven su propuesta de personas para la consecución de una vida de- 61 desarrollo, desde el territorio, tomando en seable, como ocurre en el mundo occidental . cuenta que tanto el derecho al territorio como De esta manera, el derecho a la vida, el derecho a la cultura, son elementos que al explicitada como producción, reproducción y final se convierten en la columna vertebral de desarrollo de la vida de sujetos y pueblos, los pueblos indígenas y que se sintetiza como el deberá ser aplicado con urgencia a los pueblos 62 derecho a la autonomía y a la autodetermina- indígenas . El derecho a la vida, entonces será ción. Estas dos exigencias entran en pugna con el elemento fundacional para un modelo de el modelo de desarrollo intercultural que se desarrollo desde la visión indígena. Pero este plantea desde los Estados nacionales. concepto de la vida no es individualizado sino De esta manera el proyecto de desarro- colectivo. Difundir este derecho a la vida, desde llo intercultural que plantea los pueblos indíge- un enfoque de desarrollo y desde una visión nas, es aquel proyecto que pregona la liberación indígena, pone en duda la construcción de de los indígenas a fin de que asuman el derecho derechos que hace el Estado actual, por ello, las a elegir su propio camino. De esta manera el garantías de una vida sostenible para la cosmo- derecho a la autodeterminación o libre determi- visión indígena difícilmente podrá lograrse si no nación sería la concreción política de las exigen- es, a través de la normativización especifica del cias redistributivas y de reconocimiento que los derecho al territorio para los pueblos indíge- 63 pueblos indígenas reclaman para poder alcanzar nas . De esta manera el derecho al territorio, 64 el “Buen Vivir” . Este derecho a la autodeter- supone una relación intrínseca e imprescindible minación supone el derecho a la autonomía y el de la estructura cultural indígena con la natura- derecho al autogobierno. leza, con los antepasados, con la divinidad, con Solo en una situación de autonomía, autodeterminación y autogobierno se podrá 60 Entrevista con Rigoberta Menchu Tum, Prensa Costa Rica, lunes 8 de mayo 2006. emprender un modelo de desarrollo desde la 61 Vioteri Gualinga, Carlos, Visión Indígena del Desarrollo visión indígena que busca la armonía entre el en la Amazonía, conferencia. ser humano y el cosmos, que determina la au- 62 Martínez de Bringas, Los pueblos indígenas y el discurso de los derechos, Universidad de Deusto. Bilbao, 2003. 63 Ibídem. 64 Ibídem. Página | 47
- 48. Cooperación internacional en Centro América: mirada crítica desde sujetos políticos regionales 65 téntica felicidad, la buena vida o la afirmación. De acuerdo a Leonardo Boff : “Según la ideología Propuesta que tiene un sentido de pertenencia dominante, todo el mundo quiere vivir mejor y al todo y a un uso racional y sostenible de los disfrutar de una mejor calidad de vida. De modo general asocia esta calidad de vida al Producto recursos. Interior Bruto (PIB) de cada país... El PIB es una En los últimos años, el debate alrededor medida inventada por el capitalismo para estimu- del enfoque político del “Buen Vivir” ha lar la producción creciente de bienes materiales de generado una profunda revisión de la situación consumo… En las tradiciones indígenas de Abya actual de los pueblos indígenas, sus reivindica- Yala, nombre para el continente indoamericano, en ciones históricas en todos los ámbitos, se ha vez de “vivir mejor” se habla de “el buen vivir”. Esta analizado críticamente los diferentes modelos categoría entró en las constituciones de Bolivia y de desarrollo que se han aplicado a nivel de la Ecuador como el objetivo social a ser perseguido región latinoamericana y sobre todo, los efectos por el Estado y por toda la sociedad. El “vivir mejor” supone una ética del que estas políticas han tenido sobre los pueblos progreso ilimitado y nos incita a una competición y territorios indígenas. Existe la imperante con los otros para crear más y más condiciones necesidad de generar nuevos paradigmas que para “vivir mejor”. Sin embargo, para que algunos den respuesta sistémica a todas las reivindica- puedan “vivir mejor”, millones de personas han ciones y demandas económicas, políticas, socia- tenido que vivir mal. Es la contradicción capitalista. les, culturales y ambientales de los pueblos. La Por el contrario, el “buen vivir” apunta a una ética imperiosa necesidad de cambiar los modelos de lo suficiente para toda la comunidad y no económicos perversos que han condenando a la solamente para el individuo. mayoría de las poblaciones en el mundo a vivir El “buen vivir” supone una visión holística e integradora del ser humano, inmerso en la gran en condiciones de precariedad, pobreza, comunidad terrenal, que incluye no sólo al ser exclusión y marginación. En este ámbito se da el humano, sino también al aire, el agua, los suelos, debate sobre el rol que deben jugar los Estados, las montañas, los árboles y los animales… El “buen los cuales deberán pasar de ser simples instru- vivir” nos convida a no consumir más de lo que el mentos del sistema capitalista neoliberal, a ser ecosistema puede soportar… En esta época de bús- medios que orienten y garanticen el “Buen Vivir” queda de nuevos caminos para la humanidad la de todos los pueblos, sin exclusión ni idea del “buen vivir” tiene mucho que enseñarnos”. 66 discriminación de ningún tipo. El enfoque del Mario Melo explica que: El “buen vivir”, “sumak Buen Vivir está siendo debatido de manea kawsay”, “penker pujustim” o “waa quiriri” como se lo expresa en algunas da las lenguas habladas en generalizada en todo espacio político y en el Ecuador, es una categoría simbólica que denota, todos los espacios en donde se discute la en la cosmovisión de numerosos pueblos ancestra- agenda de los pueblos indígenas (Cumbres del les, un conjunto de valores que dan sentido a la Abya Yala, foros internacionales, etcétera). En existencia en el plano individual y colectivo. Vida algunos casos, el enfoque ya ha sido aplicado en armonía que conjuga la relación con el entorno en las nuevas constituciones políticas como es natural, la “tierra sin mal” y con la cultura o “sabi- el caso de Ecuador y Bolivia. Este enfoque está duría de los ancestros”. Es un concepto complejo, siendo considerado como un aporte a los extraño a las tradiciones ético-religiosas de las que nuevos paradigmas que los Estados y Pueblos se nutre la civilización occidental, obsesionada no por “vivir bien” sino por “vivir mejor”. deberían asumir para generar las 67 Para Carlos Jara : “… Para los indígenas, la finali- transformaciones estructurales que la región dad de un auténtico desarrollo radica en construir necesita, fundamentalmente en términos de dar gradual y democráticamente las condiciones mate- respuesta a las demandas y derechos históricos riales y espirituales para alcanzar el alli káusai, o de los pueblos indígenas. En los siguientes incisos se hace una recopilación de definiciones 65 Fuente: artículo sobre “BuenVivir” de Leonardo Boff, y reflexiones que sobre el enfoque del “Buen que se puede encontrar en el sitio web: www.rebelion.org. 66 Fuente: artículo sobre el “Buen vivir, naturaleza y Vivir” se han venido generando a la fecha. nacionalidades en la nueva Constitución: una lectura esperanzada”, de Mario Melo, que se puede encontrar en el sitio web: www.alainet.org 67 Fuente: artículo “Del capitalismo salvaje al buen vivir“ de Carlos Jara, que se puede encontrar en el sitio web: www.alainet.org Página | 48
- 49. Cooperación internacional en Centro América: mirada crítica desde sujetos políticos regionales sea, el Buen Vivir. Un nuevo desarrollo social, que también que las libertades, oportunidades y poten- inspire confianza, paz, solidaridad, entendimiento, cialidades reales de los individuos se amplíen. En sentido de pertenencia, vitalidad y alegría, solo este sentido, la paradoja inmoral de que por un puede germinar…si es nutrido por valores éticos lado se promueva a nivel global la libre circulación vividos y sentidos por la ciudadanía. Esos valores de mercancías y de capitales buscando la máxima tienen que ser distintos a los del capitalismo rentabilidad, pero, por otro lado, se penalice la salvaje… Ante esto, surge la utopía sentida y libre circulación de personas buscando un trabajo posible del Buen Vivir, para construir realidades digno, es sencillamente intolerable e insostenible incluyentes. El Buen Vivir parte de nuestros sueños desde un punto de vista ético”. de alcanzar una vida saludable, tranquila, bien alimentada, con empleo, alfabetizada y con una educación de calidad, sin discriminación. Objetivos de Desarrollo El Buen Vivir es la visión de una nueva conciencia democrática, de una revolución ciuda- del Milenio dana que afirma el cumplimiento de los derechos humanos, económicos y sociales de todas las per- sonas, comunidades y grupos que integran nuestra Uno de los instrumentos con más atención, sociedad”. 68 Pilar Nuñez plantea que “… No es exagerado respaldo y apropiación política en el ámbito decir que este concepto del Buen Vivir es un para- internacional en los últimos años son los 69 digma, que recoge las sabidurías milenarias de Objetivos del Milenio (8 objetivos y 18 metas) . Occidente y del Mundo Andino y las incorpora en En septiembre de 2000, en la Cumbre del el contexto de una sociedad moderna. Rescata Milenio de las Naciones Unidas, 189 dirigentes nuestro pasado para integrarlo al presente y pro- del mundo acordaron una serie de metas y yectarlo al futuro. Esa es la historia. objetivos medibles y con plazos definidos para La sociedad occidental acuñó, desde los combatir la pobreza, el hambre, las enfermeda- más lejanos tiempos de su construcción civilizato- des, el analfabetismo, la degradación del medio ria, el concepto de Buen Vivir, posteriormente desvirtuado por la presencia de las relaciones ambiente y la discriminación contra la mujer, así mercantiles que supeditaron los valores humanos, como crear una asociación mundial para el la calidad de vida, el desarrollo intelectual, cultural desarrollo. A partir de este momento los ODM y moral de la sociedad al enriquecimiento mone- se transformaron en el propósito fundamental tario, al ansia de acumulación material. En suma, de las estrategias de desarrollo de la mayoría de al paradigma del mercado capitalista. instituciones bilaterales y multilaterales a nivel El concepto de “bien común” que sustituyó mundial. Los ODM se transformaron en un ins- al Buen Vivir y mediante el cual se disfrazaron las trumento político y estratégico que ha genera- relaciones mercantiles propias de la sociedad do una institucionalidad propia para buscar moderna, ha perdido significado; se ha convertido en parte integrante de un discurso vacío de conte- alcanzar sus objetivos y metas, las cuales están nido, razón de más para destacar la importancia programadas para ser alcanzadas el 2015. de esta ruptura conceptual… la sociedad mercantil En los últimos años se han desarrolla- en la cual la competencia entre ciudadanos y do diversos foros internacionales propiciados sujetos sociales es una “ley natural”, debe dar paso por la ONU, que han servido para discutir y a una sociedad de sujetos solidarios”. generar propuestas relacionadas al desarrollo En la misma perspectiva, se menciona extractos humano y han respaldado y fortalecido esta del discurso del Presidente del Ecuador Rafael iniciativa. La Conferencia de Río de Janeiro, Correa pronunciado ante la Asamblea General de celebrada en Río de Janeiro, Brasil en junio de la ONU el 28 de septiembre de 2007: “Nuestra mirada de desarrollo es muy diferente: entendemos 1992, sobre medio ambiente y desarrollo, fue el por desarrollo la consecución del buen vivir de inicio de una serie de cumbres, foros y con- todos, en paz y armonía con la naturaleza y la pro- longación indefinida de las culturas humanas. ese 69 La instancia responsable de administrar y dar seguimiento a los ODM es el Programa de las Naciones Unidas para el buen vivir del que estamos hablando presupone Desarrollo (PNUD). En América Latina y el Caribe será la Comisión Económica para América Latina y el Caribe 68 Fuente: artículo “El Buen Vivir como un nuevo (CEPAL) y el Instituto de Investigación Económica paradigma“ de Pilar Nuñez, que se puede encontrar en el Aplicada (IPEA) quienes le darán seguimiento. Este plan sitio web: www.viviendoconfilosofia.blogspot.com será evaluado permanentemente. Página | 49
- 50. Cooperación internacional en Centro América: mirada crítica desde sujetos políticos regionales ferencias internacionales donde se ha abordado configurar una cooperación para el desarro- la temática de la ayuda internacional y el desa- llo más eficaz y aprobó la Declaración de rrollo humano y sostenible, así como posibles París sobre la Eficacia de la Ayuda al propuestas para dar respuesta al grave proble- Desarrollo ma mundial de pobreza, subdesarrollo y degra- Las Declaraciones de Accra en septiembre dación ambiental. Las últimas Conferencias han 2008: El objetivo común es ayudar a países basado su análisis y propuestas sobre la base de en desarrollo en su lucha contra la pobreza las Metas del Milenio, en donde los 189 Estados haciendo más transparente la ayuda y más miembros de la ONU se han comprometido eficaz su resultado. El Foro de Alto Nivel para su cumplimiento. realizó un balance del progreso en la eficacia Entre las conferencias mundiales más de la ayuda, ampliando el diálogo hacia destacadas después de la Conferencia de Río de nuevos actores y facilitando la continuidad Janeiro están: la Conferencia Internacional sobre de una acción internacional hacia la efecti- la Financiación para el Desarrollo, realizada en la vidad de la ayuda). ciudad de Monterrey, México en marzo de 2002; Doha en diciembre 2008: El objetivo fue y la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Soste- revisar la implementación de las decisiones nible, celebrada en Johannesburgo, Sudáfrica, tomadas en Monterrey y establecer las 70 en agosto de 2002 . Y entre los eventos más nuevas iniciativas que fueran necesarias para recientes e importantes en los cuáles han exis- alcanzar los cada vez más comprometidos tido compromisos internacionales: Objetivos de Desarrollo del Milenio). La siguiente cumbre de trascendencia por los Los principios regulatorios de la Declaración temas a debatir será la de Seúl, Corea a de Roma: La Declaración de Roma sobre la realizarse en el 2011. Armonización fue el resultado del Primer Foro de Alto nivel de los países donantes y contrapartes en el año 2003. Con su firma, los participantes se comprometieron a inten- sificar sistemáticamente los esfuerzos comu- nes en aras de una mejor concertación (ar- monización) en el marco de la cooperación internacional para el desarrollo. La Declaración de Paris: La segunda reunión del Foro de Alto Nivel en el año 2005 en París continuó dichos esfuerzos con el fin de 70 En esta Cumbre se retomaron los objetivos y metas de desarrollo del Milenio en lo relacionado a la pobreza (se instituyó un fondo mundial de solidaridad para la erradicación de la pobreza y para promover mejoras a nivel individual y social en los países en desarrollo). Se reitera en esta Conferencia que el desarrollo sostenible es un componente fundamental y prioritario de la agenda internacional. La necesidad de continuar impulsando acciones de lucha contra de la pobreza y de protección del medio ambiente a nivel mundial. Fueron cinco los temas priorizados en la Cumbre: agua y saneamiento, energía, salud, agricultura, protección de la diversidad biológica y ordenación del ecosistema; Entre otros temas fundamentales está la eliminación de la pobreza, las finanzas, el comercio y la globalización. Se concluye que uno de los principales obstáculos para alcanzar los importantes compromisos asumidos en estos eventos es la falta de voluntad política de los gobiernos, no afrontar la problemática desde una perspectiva estructural y la falta de financiamiento al no cumplir los países desarrollados la meta de AOD definido por la ONU del 0.7% del PIB. Página | 50
- 51. Cooperación internacional en Centro América: mirada crítica desde sujetos políticos regionales Recuadro 06: Objetivos y Metas del Milenio. 1. Erradicar la pobreza extrema – Reducir a la mitad el porcentaje de personas cuyos ingresos sean inferiores a 1 y el hambre dólar por día; Reducir a la mitad el porcentaje de personas que padecen hambre 2. Lograr la enseñanza primaria – Velar por que todos los niños y niñas puedan terminar un ciclo completo de universal enseñanza primaria 3. Promover igualdad entre los – Eliminar las desigualdades entre los géneros en la enseñanza primaria y géneros y la autonomía de la secundaria, preferiblemente para el año 2005, y en todos los niveles de la mujer enseñanza para 2015 4. Reducir la mortalidad infantil – Reducir en dos terceras partes la tasa de mortalidad de los niños menores de 5 años 5. Mejorar la salud materna – Reducir la tasa de mortalidad materna en tres cuartas partes 6. Combatir el VIH/ SIDA, – Detener y comenzar a reducir la propagación del VIH/SIDA. paludismo y otras – Detener y comenzar a reducir la incidencia del paludismo y otras enfermedades enfermedades graves 7. Garantizar la sostenibilidad – Incorporar los principios de desarrollo sostenible en las políticas y los del medio ambiente programas nacionales; invertir la pérdida de recursos del medio ambiente; Reducir a la mitad el porcentaje de personas que carecen de acceso al agua potable; Mejorar considerablemente la vida de por lo menos 100 millones de habitantes de tugurios para el año 2020 8. Fomentar una asociación – Desarrollar aún más un sistema comercial y financiero abierto, basado en mundial para el desarrollo normas, previsible y no discriminatorio. Ello incluye el compromiso de lograr una buena gestión de los asuntos públicos y la reducción de la pobreza, en cada país y en el plano internacional; Atender las necesidades especiales de los países menos adelantados. Ello incluye el acceso libre de aranceles y cupos para las exportaciones de los países menos adelantados, el programa mejorado de alivio de la deuda de los países pobres muy endeudados y la cancelación de la deuda bilateral oficial y la concesión de una asistencia oficial para el desarrollo más generosa a los países que hayan mostrado su determinación de reducir la pobreza; Atender a la necesidades especiales de los países en desarrollo sin litoral y de los pequeños Estados insulares en desarrollo; Encarar de manera general los problemas de la deuda de los países en desarrollo con medidas nacionales e internacionales a fin de hacer la deuda sostenible a largo plazo; En cooperación con los países en desarrollo, elaborar y aplicar estrategias que proporcionen a los jóvenes un trabajo digno y productivo; En cooperación con las empresas farmacéuticas, proporcionar acceso a los medicamentos esenciales en los países en desarrollo. – En colaboración con el sector privado, velar por que se puedan aprovechar los beneficios de las nuevas tecnologías, en particular, los de las tecnologías de la información y de las comunicaciones. Fuente: PNUD (2001). Son diversas las críticas que sobre los ODM se Se comienza planteando, que los ODM desde su han vertido en términos de sus planteamientos propio origen presentan objetivos y metas en programáticos, indicadores, como también, con plazos de tiempo inalcanzables, en la medida en que sus respuestas se concentran especialmente relación al alcance real de sus metas estableci- en dar atención a las causas y nos a los efectos das. El debate se torna cada vez más desafiente, que generan la pobreza y el subdesarrollo en el en la medida que se acorta el período estableci- mundo. En términos reales, los ODM como lo han do para alcanzar los 8 objetivos del milenio. En planteado algunos gobiernos, presentan compro- este marco se hace una identificación de las misos “mínimos” que, incluso, diluyen los críticas más recurrentes como de los desafíos compromisos y acuerdos internacionales que que los ODM presentan en la actualidad: existen para avanzar en la lucha contra el hambre y la desigualdad a nivel internacional. La pregunta recurrente que surge al hablar de los ODM y su Página | 51
- 52. Cooperación internacional en Centro América: mirada crítica desde sujetos políticos regionales apuesta a reducir la extrema pobreza existente a países en vías de desarrollo, pero difícilmente se un 50% es ¿qué va a pasar con el otro 50% de la puede medir que orientaciones existen para que población que viven en condiciones similares? los países desarrollados, que son los responsables Una de las críticas más severas con relación a la mayoritarios de la contaminación y calentamiento naturaleza de los ODM, es que estos han sido mundial, asuman su responsabilidad con acciones creados por los propios países desarrollados, con reales y objetivas para reducir sus emisiones una visión inducida (eurocéntrica) y poco partici- contaminantes. pativa desde los propios países identificados En términos de los análisis de cumplimiento que como beneficiados de esta agenda. No se ha se hace de los ODM, hay una ausencia genera- promovido un debate en los propios países. lizada de interpretación cualitativa del desarrollo Generalmente este tipo de agenda se construyen de los objetivos. Generalmente lo que existe es un en el seno de conferencias o cumbres internacio- análisis cuantitativo, de medir alcances tangibles, nales. En algunos casos, los ODM se han con- pero sin entrar en definir la calidad de los mismos vertido en instrumentos de condicionalidad con alcances. respecto a las agendas propias que los países Con respecto a los países desarrollados, en el desarrollados tienen en los países receptores de objetivo 8 se plantea el desafío de generar una ayuda. En este aspecto, se asevera que los ODM asociación mundial para el desarrollo. En este se han transformado en la agenda social del objetivo no se plantean indicadores específicos neoliberalismo. con relación a posibles alcances ni se determinan Algunos países deberían crecer a un ritmo mayor tiempos para su implementación, como sucede al 7% (anual de forma permanente para alcanzar con los otros siete objetivos. No existen medicio- los ODM, situación que ante el embate de la crisis nes tangibles para ver el comportamiento de los financiera internacional, la mayoría de países en países desarrollados en términos de los porcen- vías de desarrollo tendrán un crecimiento prome- tajes de ayuda con relación a su PIB que canalizan dio del 1 o 2% en los próximos años. Es decir, el para temas de desarrollo, partiendo que el 0.7% reto de lograr al 2015 el alcance de los objetivos planteado por la ONU, en la mayoría de casos, está prácticamente descartado. esta muy lejos de ser alcanzado. Uno de los grandes vacíos en el marco de la Hay una ausencia de análisis para vincular definición y análisis que se hace de los ODM, es la el objetivo 8 con factores intrínsecamente vincu- ausencia de una perspectiva de identificar y lados a los países desarrollados y que en términos afrontar las causas que generan subdesarrollo, reales, repercuten en la existencia de los proble- pobreza y desigulad social. Es necesario aplicar mas que los ODM quieren afrontar. Uno de estos una perspectiva sistémica a la generación de aspectos es lo relacionado con la deuda externa y propuestas para erradicar el hambre y la miseria. sus efectos en los países en vías de desarrollo; la No podemos erradicar el hambre sino erradica- lógica de funcionamiento del sistema de comer- mos su causa, que no necesariamente es econó- cio internacional y su relación asimétrica y de mica. En la mayoría de países con profundos inequidad en sus políticas y lógicas de inter- problemas de injusticia e inequidad, las causas vención que no favorecen a un crecimiento son económicas y políticas. Uno de los primeros económico en igualdad de oportunidades. puntos en cuestión es identificar y trabajar por El alcance de los ODM en los últimos años se ha fomentar democracias reales y participativas viso afectado por las diversas crisis que han (derechos políticos y civiles). No existe una impactado de manera directa a la mayoría de perspectiva de alcances y logros reales en dere- países en el mundo: la crisis energética, la crisis de chos humanos, que este directamente vinculados alimentos, la crisis financiera y las consecuencias a leyes y acuerdos internacionales. En materia de que esta dejando las emergencias por factores derechos humanos hay una carencia de compro- naturales. Para el 2009, de acuerdo a datos misos reales y efectivos para su inclusión y manejados en el foro mundial, había 35 millones seguimiento. Aquí es imprescindible que existan más de personas en situación de indigencia y mil acuerdos, compromisos reales y agendas imple- millones con desnutrición crónica. En este mismo mentadas desde los propios países. marco, la ONU demandaba más de 100,000 En el marco de las corresponsabilidades, algunos millones de dólares para continuar aspirando que de los objetivos están directamente relacionados al 2015 los ODM pudieran alcanzarse. Intenciones a las formas o sistemas de vida que tienen los imposibles de lograr. países. Es el caso del objetivo siete que abarca Los ODM han carecido de una corresponsabilidad propuestas para la sostenibilidad medioambien- sería por parte de los países involucrados en su tal. Las orientaciones van más dirigidas a los desarrollo. Los niveles de rendición de cuentas en Página | 52
- 53. Cooperación internacional en Centro América: mirada crítica desde sujetos políticos regionales términos de cumplimiento ha sido desigual y ciones no están debidamente asimilados y especi- desproporcionado. No existen medidas obligato- ficados en el marco de los ODM. Aparecen rias para que cada gobierno asuma su responsa- diseminados en cada uno de sus componentes. bilidad financiera y política para asegurar recursos Hay una intensa campaña política para cambiar suficientes para erradicar cada uno de los proble- estas tendencias, que comenzó desde el 2004 en mas que los ODM plantean. En países como los el marco de las jornadas de reflexión y análisis centroamericanos, los ODM prácticamente están promovido por el Grupo Inter-Agencial sobre implementados con financiamiento externo (do- Cuestiones Indígenas de la ONU y dentro del Foro naciones y préstamos). La existencia de sistemas Permanente para las cuestiones indígenas, en fiscales inadecuados, injustos, inequitativos y donde se expuso: decrecientes, hacen que los sectores de poder económico, tradicionalmente evasores, sean los “…que el esfuerzo para alcanzar los ODM que están ajenos a este tipo de compromisos podrían ser de hecho perjudiciales para los internacionales. pueblos indígenas y tribales o hasta podrían La agenda feminista ha cuestionado lo restrictivo acelerar la pérdida de sus tierras y recursos de los ODM en términos de su promoción a la naturales... Es necesario hacer esfuerzos a nivel igualdad de género y la autonomía de las muje- nacional, regional e internacional para alcanzar res. En este aspecto, existen desafíos que van los ODM con la participación plena de las más allá de simples referencias políticas por parte comunidades indígenas - mujeres y hombres - y de los gobiernos e instituciones internacionales, sin interferir con sus caminos de desarrollo y porque tenemos que incluir aspectos estructura- entendimiento holístico de sus necesidades. Tales les como es el poder: económico y político. No esfuerzos deben tener en cuenta múltiples niveles hay avances reales en el compromiso que en y fuentes de discriminación y exclusión con que materia de los derechos específicos de las muje- los pueblos indígenas se enfrentan”. En el res se ha asumido por parte de la ONU y de los siguiente recuadro algunas reflexiones sobre los países participantes. ODM. Desde la perspectiva de Pueblos Indígenas está el cuestionamiento que sus derechos y reivindica- Recuadro 07: análisis y recomendaciones emanados en diversos foros internacionales sobre ODM y Pueblos Indígenas. En su reunión del 30 de septiembre al 1 de octubre del 2004 en Nueva York, el Grupo de Apoyo Inter-Agencial sobre Cuestiones Indígenas discutió sobre los Objetivos de Desarrollo de Milenio (ODM) y su relevancia para los pueblos indígenas… Se evidencia que los pueblos indígenas y tribales se quedan atrás como otras partes de la población en el alcance de la mayoría de los objetivos… los países en los cuales viven mujeres indígenas y tribales comúnmente afrontan desventajas adicionales en base a género y discriminación. A continuación recomendaciones principales del Grupo de Apoyo Inter-Agencial: Es necesario tomar en cuenta la situación de pueblos indígenas y tribales en los esfuerzos del sistema internacional para conseguir los ODM... La revisión… de los ODM deben tomar en cuenta la situación de pueblos indígenas y tribales, en cada uno de los objetivos y no sólo sobre cuestiones relacionadas con la pobreza. El sistema de las Naciones Unidas debe aumentar su compromiso y atención a las dimensiones de género en cuestiones indígenas en el proceso de los ODM. Cada organización debe asegurar que se consulte con los pueblos indígenas y tribales… El proceso de evaluación que hace la ONU debe tomar en plena consideración la situación de los pueblos indígenas y tribales; el rol de la ONU de cada país en este sentido, es crucial. Los estados deben asegurar la inclusión de cuestiones indígenas en sus esfuerzos para alcanzar los ODM, y para el desarrollo en general, además deben incluir la situación de los pueblos indígenas en el informe sobre la implementación de los Objetivos. Los Estados, las organizaciones internacionales y las organizaciones no gubernamentales deben promover diálogos nacionales… En mayo de 2005 se realizaron jornadas de análisis y reflexión sobre los ODM y los Pueblos Indígenas, a continuación algunos puntos de vista (informe de la primera semana del Foro Permanente sobre cuestiones indígenas): Lee Swepton, representante de la OIT, informó que está finalizando una auditoria étnica de catorce documentos de estrategia de lucha contra la pobreza para "determinar si se han tenido en cuenta, y de qué manera, los derechos, las necesidades y las aspiraciones de los pueblos indígenas y tribales" y si éstos han participado en la Página | 53
- 54. Cooperación internacional en Centro América: mirada crítica desde sujetos políticos regionales formulación de las estrategias. La conclusión preliminar es que es evidente que las estrategias han soslayado la percepción de los pueblos indígenas y existe el riesgo de que fracasen. Victoria Tauli Corpuz del Foro Permanente, opinó que la deficiencia fundamental de los ODM es que no cuestionan el modelo de desarrollo ni las causas históricas y estructurales de la pobreza. Jorge Agurto (Perú) sostuvo que los ODM ignoran los procesos actuales que están agravando la pobreza en el mundo, tal como los planes de reestructuración del Estado que patrocina el Banco Mundial y el FMI o las negociaciones de libre comercio que agravarán las condiciones de las comunidades rurales. Fuente: extractos de documentos sobre eventos internacionales desarrollados en el 2004, 2005 y 2007. Extractos del documento de informe de la primera semana del Foro Permanente sobre cuestiones indígenas: Los ODM no toman en cuenta a los Pueblos Indígenas. Documento que está disponible en ALAI (América Latina en Movimiento): http://www.alainet.org/ Al respecto de los ODM, Rafael Correa subdesarrollo y del hambre, como la deuda, la (Presidente de la República de Ecuador) desigualdad comercial o los paraísos fiscales…. expresaba en el seno de las Naciones Unidas: … Actualmente en el mundo hay cien millones de hambrientos más que hace diez años, cuando se adoptaron los Objetivos del Milenio… El enfoque “… El hecho de suscribirnos de manera exclusiva a mismo de los Objetivos ha sido erróneo y debe un enfoque de necesidades mínimas, como el que revisarse… Los Objetivos del Milenio han sido útiles plantean los ODM, implica un alto riesgo, al buscar para movilizar dinero y energías, pero sólo atacan satisfacer conciencias, pero limitando las aspiracio- los síntomas de la pobreza, como la malnutrición nes de cambio social… Estamos hablando, por infantil, la mortalidad materna o las enfermedades, tanto, no sólo de subsistencia, sino del derecho a e ignoran las causas más profundas del subdesarro- gozar de una vida digna de ser vivida… Creemos llo y del hambre, por lo que se centran en objetivos que tener la meta de vivir con un dólar más un meramente estadísticos… La comunidad internacio- centavo al día, para, supuestamente, superar la nal, y en particular los países más ricos, deben pobreza extrema, o evitar morir prematuramente, modificar su enfoque y atender los obstáculos como podría colegirse de los ODM, no significa estructurales que impiden el desarrollo, como la llevar una vida digna… deuda, las políticas de cambio comercial o los Proponemos, en consecuencia, objetivos paraísos fiscales… Se debe pasar de un enfoque comunes no sólo sobre mínimos de vida sino sobre meramente caritativo a otro enfoque que tenga en máximos sociales… los mínimos no buscan trastocar cuenta a las poblaciones, a la sociedad civil y, sobre las distancias ni las relaciones de poder entre los todo, que esté basado en los Derechos Humanos". sujetos ni entre las sociedades. Es decir, también abogamos por el reconocimiento de una igual dignidad para todos los seres humanos… De hecho, no es casualidad que burocracias internacionales como el Banco Mundial proponga Eficacia de la ayuda siempre hacer “reportes de pobreza” y nunca se le haya ocurrido hacer “reportes de desigualdad”… Por ello, quizá la mejor estrategia de reducción de En el marco de la Conferencia internacional la pobreza con dignidad es la reducción de las sobre financiación al Desarrollo Consenso que distancias sociales, económicas, territoriales, ambientales y culturales”. tuvo como resultado el Consenso de Monterrey en el 2002, los representantes de 165 países Oliver de Schutter, relator especial de la ONU acuerdan compromisos políticos para lograr una sobre el derecho a la alimentación, sobre los ayuda al desarrollo más eficaz. Entre los com- ODM planteaba : 71 promisos más novedosos esta la necesidad de generar mecanismos y acciones para armonizar “… Los ODM constituyen un fiasco, porque sólo y alinear su lógica de funcionamiento, reducir han servido para afrontar los síntomas de la los gastos de operación, mejorar la gestión de pobreza y han ignorado las causas profundas del los países receptores en términos de planifica- ción y el manejo responsable de la ayuda. Esta conferencia fue el inicio de una serie de cum- bres internacionales que hasta la fecha se han 71Fuente: Periódico Público. http://www.publico.es. Fecha: 17/09/2010. desarrollado en la búsqueda de transformar la Página | 54
- 55. Cooperación internacional en Centro América: mirada crítica desde sujetos políticos regionales financiación al desarrollo en un instrumento Como seguimiento al Consenso de Monterrey, eficaz en la lucha contra la pobreza y el se realizó en el 2003 en Roma, Italia, un foro de subdesarrollo. alto nivel sobre armonización de la ayuda. En este foro se asumió la Declaración de Roma, en Recuadro 08: Consideraciones sobre la Conferencia la cuál los países donantes e instituciones internacional para la financiación al desarrollo. multilaterales y bilateras, así como los llamados Es importante citar este Foro porque aquí se determi- países asociados, se comprometen a continuar naron criterios y posturas relacionadas al desarrollo trabajando por eficientar la ayuda internacional mundial, a la Ayuda Oficial al Desarrollo y a las perspec- y su compromiso con los objetivos del milenio. tivas sobre las cuales los miembros del CAD/OCDE están Entre las metas establecidas se acordó continuar definiendo su participación económica y financiera en los países en vías de desarrollo para los próximos años. trabajando por la erradicación de la pobreza, la En marzo de 2002, las Naciones Unidas efectuó la generación de un crecimiento económico dura- conferencia mundial a nivel de Jefes de Estado y de dero y la promoción de un desarrollo sostenible, gobierno en la que se abordó una agenda sobre la en el marco de la promoción de un sistema financiación del desarrollo. Como parte del entorno, se económico global, integrador y equitativo. determinó abordar la temática desde una perspectiva de A partir del 2005, en un contexto de la globalización y la interdependencia. Se trabajaron análisis y revisión general sobre el proceso aspectos relacionados a mecanismos para asegurar la evolutivo de la ayuda al desarrollo, sus fines y disponibilidad de recursos financieros, que posibiliten políticas, los alcances de la misma en términos alcanzar los objetivos de la ONU con relación a las metas del milenio. En el evento participaron diferentes de contribuir a erradicar la pobreza y generar instancias financieras internacionales como el Banco mayor bienestar a las poblaciones más excluidas Mundial, el Fondo Monetario Internacional y la Organi- del desarrollo, entra en vigor los compromisos zación Mundial del Comercio, entre otras. asumidos en la “Declaración de París”. Este Los participantes del Foro eran representantes de instrumento internacional, es la suma de 165 países del mundo, quienes discutieron los puntos diversos principios, estrategias y metodologías del llamado Consenso de Monterrey. Este Consenso fue prácticas de acción que los países receptores y firmado por los 59 jefes de Estado y de Gobierno. La oferentes de ayuda al desarrollo acuerdan Conferencia de Monterrey se trabajó sobre las siguien- asumir para buscar incrementar el impacto de la tes seis áreas principales, sobre las cuales se debatió y se tomaron decisiones durante la Conferencia: Moviliza- cooperación internacional en su objetivo de ción de recursos financieros nacionales para el desarro- reducir la pobreza y la desigualdad mundial, así llo; Movilización de la inversión extranjera directa y como alcanzar las metas establecidas en los otros capitales privados; Comercio internacional; Asis- objetivos de desarrollo del milenio. tencia oficial para el desarrollo; Alivio de la deuda; y La Declaración también establece un Sistemas internacionales monetario, financiero y comer- sistema de monitoreo basado en indicadores de cial. En esta Conferencia, el Secretario General de las desarrollo e impacto que la ayuda debería ir Naciones Unidas, Kofi Annan, afirmó que “sin progreso teniendo en su proceso de implementación. La en el ámbito de los recursos financieros, las metas firma de esta declaración fue el resultado de acordadas internacionalmente, como la reducción a la mitad para el año 2015 y la eventual erradicación de la compromisos adquiridos por los gobiernos en pobreza, están en riesgo de no ser alcanzadas”. Entre el Foro de Alto Nivel sobre Armonización en otros compromisos asumidos fue el anuncio de los Roma (febrero de 2003) y los principios funda- Estados Unidos y la Unión Europea de incrementar su mentales avanzados durante la Mesa Redonda AOD a USD 12,000 millones anuales a partir de 2006. de Marrakech sobre la Gestión orientada a los Estados Unidos aportará USD 10,000 millones de resultados del desarrollo (febrero de 2004). Los dólares de AOD en los próximos cuatro años (USD1,300 cinco principios estructurales de la Declaración millones en 2004, USD3,700 en 2005 y USD5,000 en de Paris son los siguientes: 2006). La UE aportará a partir de 2006 USD 7,000 millones de dólares adicionales por año. Apropiación: Los países socios se comprometen a Fuente: Elaboración con datos de documentos oficiales ejercer un liderazgo más eficaz sobre sus proce- de la Conferencia Internacional sobre financiación para sos de desarrollo. También generar esfuerzos el desarrollo, 2002. para dirigir la coordinación de la ayuda a nivel nacional. Los donantes se comprometen a respe- Página | 55
- 56. Cooperación internacional en Centro América: mirada crítica desde sujetos políticos regionales tar el liderazgo de los países socios y ayudarlos a parencia en la utilización de los recursos del reforzar su capacidad a ejercerlo. desarrollo. También es una manera de reforzar el Alineación: Basar su colaboración hacia las estra- apoyo público a las políticas nacionales y la ayuda tegias nacionales de los socios, proporcionado al desarrollo. Se fomentará un enfoque participa- ayuda para diseñar sus estrategias de desarrollo. tivo en donde puedan participar un amplio Se reforzarán capacidades para aplicar estrategias abanico de actores de desarrollo. Los donantes se sectoriales y temáticas para reducir la pobreza. comprometen a proporcionar información tranpa- Orientar el financiamiento idealmente a un solo rente y oportuna sobre los flujos de ayuda. Se marco de acción de los países. Los donantes utili- implementarán conjuntamente los mecanismos zaran los sistemas nacionales de los países socios de evaluación permanente que a nivel de los para implementar las estrategias de ayuda. Exis- países se tengan para medir el alcance de la tirá un proceso de fortalecimiento de las capaci- implementación de los compromisos. dades de los países socios en el cuál los donantes podrán acompañar y contribuir a su consolida- En la Declaración de París se establecen ción. Se orientarán capacidades para fortalecer la compromisos en los cuáles los donantes como capacidad de gestión pública naciónal de los los receptores de ayuda asumen responsabilida- países socios (viabilidad fiscal, inversiones des. Entre los alcances planteados está en forta- públicas y privadas). Se contribuirá a reforzar la capacidad de aprovisionamiento de los países lecer las capacidades institucionales de los socios. Entre otros acuerdos. países para la gestión de la ayuda. Se marca la Armonización: Los donantes promoverán acciones necesidad de generar mayor diálogo político y dirigidas a generar procesos armonizados, trans- crear corresponsabilidades en los procesos de parentes y eficaces (en doble vía). Implementarán coordinación y gestión de la cooperación. En la disposiciones comunes y buscaran simplificar los declaración se comprometen 12 metas y diver- procedimientos de actuación. Se buscara una sos indicadores de seguimiento. El período que complementariedad en las acciones de los se determina para avanzar en estas metas sería donantes teniendo como meta una división del del 2005 al 2010. Partiendo que la Declaración trabajo más eficaz (la fragmentación excesiva de la ayuda a escala global, nacional o sectorial de París se transformó en un compromiso de disminuye la eficacia de la ayuda). Entre otras prioridad, varios de los países desarrollados acciones están las de generar incentivos para miembros de la OCDE aún no han precisado conductas orientadas a cooperación, el suministro estos acuerdos en sus políticas de la ayuda al de una ayuda eficaz a los Estados frágiles y la desarrollo. promoción de un enfoque armonizado de las Se identifican las dificultades y riesgos evaluaciones medioambientales. que presenta la Declaración de París en térmi- Gestión orientada a resultados: Administrar los nos de su implementación y efecto en la lógica recursos y mejorar las tomas de decisiones orien- 72 de funcionamiento de la ayuda internacional : tadas a resultados. La gestión orientada a los resultados significa gestión e implementación de la ayuda con vistas a los resultados deseados y Centralidad del Estado: después de décadas de utilizando la información para mejorar las tomas debilitamiento del Estado, en un escenario en el de decisión. Se reforzaran los vínculos entre las que son motivo de preocupación los “Estados estrategias de desarrollo nacional y procesos pre- frágiles” y los “Estados fallidos”, incapaces de supuestarios anuales y multianuales. Se procurará cumplir funciones básicas de cara a su ciudadanía. establecer marcos de reportes y de supervisión Parece saludable que la cooperación al desarrollo orientados a resultados que supervisen el progre- vuelva a poner énfasis en las capacidades del so de acuerdo con dimensiones clave de las Estado y en las políticas públicas. Sin embargo, la estrategias de desarrollo nacionales y sectoriales. agenda establecida por la Declaración, que parece Los donantes se comprometen a vincular la pro- encaminada a recrear el “Estado desarrollista” gramación y los recursos con los resultados y sobre nuevas bases, se limita a las relaciones alinearlos con los marcos de evaluación del desempeño de los países socios. 72Citas textuales del documento de José Antonio Sanahuja: Mutua responsabilidad: Donantes y socios son ¿Más y mejor ayuda?: la Declaración de París y las tendencias responsables de los resultados del desarrollo. Una en la cooperación al desarrollo. El documento se puede consultar en: www.ceipaz.org/images/contenido/4- de las mayores prioridades para países socios y sanahuja.pdf donantes es ampliar la responsabilidad y la trans- Página | 56
- 57. Cooperación internacional en Centro América: mirada crítica desde sujetos políticos regionales entre actores estatales. Ello refleja una visión de la lucha contra la pobreza, no eran sino limitada del desarrollo y la gobernanza democrá- mecanismos clientelares al servicio de grupos de tica, un proceso que también involucra a otros poder. actores. Como se ha indicado, a menudo promover el La Declaración de París sitúa a los donantes en desarrollo supone fortalecer al Estado, en un una relación centralizada y exclusiva con los marco de gobernanza democrática. Pero esa Estados. Ello puede reducir el espacio de relación es más compleja que lo que sugiere la actuación de la sociedad civil, al verse privada de Declaración de París. En particular, ese objetivo interlocución y de recursos para actuar, dado el también requiere apoyar las demandas y el peso que se otorga a la ayuda programática. reconocimiento de los derechos de los grupos En la actualidad, una proporción importante de la excluidos. Esa tensión sólo puede resolverse con AOD se canaliza a través de ONG. Parte del una agenda en la que el “alineamiento” no se problema es preservar su autonomía e indepen- limite a políticas estatales definidas a partir de dencia, necesaria para promover un desarrollo intereses de las elites, y ello requiere reconocer participativo y la gobernanza democrática. Existe que la definición de tales políticas –al igual que el riesgo de que la Declaración de París se los Planes nacionales de Desarrollo y reducción convierta en un argumento a favor del control de de la pobreza– es el resultado del conflicto y la las ONG y su subordinación a los gobiernos y a negociación, que requieren de espacio para el estrategias de desarrollo nacional… La Declara- disenso, de pluralismo social y político, y de parti- ción de París debiera ser un marco para promover cipación efectiva, que es condición necesaria para una participación más amplia de las ONG en la una verdadera “apropiación” de las políticas por elaboración de dichos planes, asegurando así su parte de todos los actores. apropiación por parte de estos actores, un mayor Un ejemplo de esa tensión es el referido a la alineamiento, y una actuación más coordinada y equidad de género, sin la que es inconcebible eficaz de la cooperación no gubernamental en el hablar de “desarrollo”. Los donantes han apoyado objetivo común de la lucha contra la pobreza. organizaciones de mujeres y ONG que han recla- Aunque la Declaración reconoce las debilidades mado que las políticas estatales que refuerzan los de los Estados y en particular la problemática de mecanismos de discriminación en este ámbito. los “Estados frágiles”, parece suponer la existencia ¿Qué significa “alineamiento” en este ámbito? de “Estados de diseño” que se acomodan más a la ¿Cómo se han de armonizar las estrategias imagen-objetivo de los donantes que a la transversales de género de los donantes? En este realidad. contexto, hay que reclamar una interpretación También parece estar basada en la presunción de amplia de la Declaración de París, cuya aplicación que la ausencia de políticas eficaces en la lucha contribuya a mejorar la rendición de cuentas, la contra la pobreza –al igual que la persistencia de transparencia, los derechos ciudadanos, y una políticas que generan exclusión–, así como las concepción amplia del desarrollo y la gobernanza debilidades institucionales, fiscales, de administra- democrática. ción y gestión, la ausencia de diálogo y participa- La tensión entre la condicionalidad y la mutua ción con la sociedad civil, la falta de transparencia, rendición de cuentas: la retórica de la declaración de responsabilidad y de rendición de cuentas, e pretende haber dejado atrás la condicionalidad, a incluso la corrupción, son meras disfunciones de favor de ”asociaciones” para el desarrollo la maquinaria estatal que pueden ser resueltas basadas en la corresponsabilidad y la mutua con enfoques tecnocráticos basados en la asisten- rendición de cuentas. Es sin duda un paso cia técnica y en programas de fortalecimiento positivo que los donantes reconozcan que son institucional. Sin embargo, a menudo esos pro- responsables ante sus “socios”, y a la inversa, blemas responden a intereses de sectores o aunque las metas e indicadores en este ámbito grupos concretos, y existe una verdadera “econo- son los más débiles del conjunto de la mía política del mal gobierno” que es el reflejo de Declaración. El problema radica, sin embargo, en la “captura” del Estado por parte de intereses que la condicionalidad es un hecho que no se particulares que extraen rentas e influencia puede obviar por un mero acto de voluntad, manteniendo a la administración pública en la haciendo abstracción de la relación esencialmente situación descrita. El “alineamiento” de los donan- asimétrica que existe entre donantes y receptores. tes con tales políticas no respondería, obvia- Existe condicionalidad porque la ayuda, aunque mente, al espíritu de la Declaración de París. se someta a los parámetros de la Declaración de En el pasado, los donantes han financiado polí- París, sigue siendo voluntaria y discrecional, y es ticas sociales y “fondos sociales” que, en nombre difícil que exista una relación horizontal, basada Página | 57
- 58. Cooperación internacional en Centro América: mirada crítica desde sujetos políticos regionales en la corresponsabilidad y la mutua rendición de riesgos, y en particular los asociados a un nuevo cuentas allí donde no hay una titularidad o un marco de condicionalidad más exigente, y al derecho a recibir ayuda, que a los “socios” no se achicamiento de los espacios para la sociedad les ha otorgado. Para que fuera posible esa mutua civil, rendición de cuentas, la ayuda debería responder Debe tenerse en cuenta que el debate sobre la a normas vinculantes comunes, que establecieran “arquitectura de la ayuda” no debe limitarse a la derechos y obligaciones en el marco de un com- aplicación de la Declaración, pues aunque esta promiso compartido en la lucha contra la pobreza genere una mayor práctica de coordinación, la que hoy tiene el rango de acuerdo político poco proliferación de donantes es el reflejo de la imperativo. estructura altamente descentralizada del poder Por otra parte, los indicadores de la Declaración político en el sistema internacional. se basan en parámetros sobre capacidad opera- Es difícil que la ayuda sea eficaz si los donantes cional del Estado definidos por los donantes, y no se coordinan y utilizan la ayuda como instru- algunos indicadores clave procederán de valora- mento de política exterior. ciones realizadas por el Banco Mundial, más que por actores independientes. En realidad, la Declaración amplía y redefine la condicionalidad que se venía aplicando a través Otras estrategias de Desarrollo de las estrategias de reducción de la pobreza en Centro América elaboradas dentro y fuera de las iniciativas de condonación de deuda. En palabras de Alison van Rooy, analista senior de la cooperación canadien- se, el mensaje de los donantes sería “haremos lo En la última década, sobre la base de los que ustedes quieran, siempre que sea lo que diferentes modelos de desarrollo implantados, nosotros queremos que quieran”. en la región se han impulsado diversas estrate- En cualquier caso, la noción de mutua responsa- gias y planes de desarrollo, mencionando bilidad y rendición de cuentas se inscribe en la específicamente las estrategias de reducción de asimétrica relación entre donantes y receptores, y pobreza; y en los países donde existieron el carácter discrecional de la ayuda. Conforme a la conflictos armados, la implementación de Declaración, los donantes han de asegurar la agendas de paz. A continuación una breve estabilidad y previsibilidad de los flujos de AOD dirigidos al país socio, pero no se afronta el pro- caracterización de estas estrategias y su relación blema de la armonización de la pauta de asig- con lo regional. nación geográfica de los flujos de ayuda, más allá de que los donantes se especialicen en determi- Estrategia de Reducción de la nados países, conforme a sus ventajas compara- tivas. Pobreza La coherencia de políticas, elemento ausente: la Declaración de París se centra en aspectos críticos La “estrategia de reducción de la pobreza” es para la eficacia de la ayuda: liderazgo y fortale- una iniciativa del FMI y el Banco Mundial, cimiento de capacidades del país receptor, una diseñada en 1999, la cuál tuvo el respaldo de actuación más coordinada de los donantes, diversos países desarrollados. Entre las acciones responsabilidad y rendición de cuentas… Pero hay contempladas está el “alivio” de la deuda a que recordar que se centra en los flujos de AOD, países con bajos ingresos a través de la dejando fuera otras políticas que tienen una iniciativa de Países Pobres Altamente Endeu- influencia determinante en la eficacia de la ayuda, dados (PPME ó HIPC, por sus siglas en inglés) y como el comercio, la deuda, la inversión extran- jera, el tratamiento de las remesas de los emi- a partir de 2000, las estrategias pasan a ser grantes o el acceso a la tecnología, que son parte de los Objetivos del Milenio. En el ámbito aspectos clave, en el presente y en el futuro, de la centroamericano, se han motivado acciones en agenda de desarrollo. El principio de coherencia, la mayoría de países para que éstos impulsen de hecho, no se menciona en la Declaración. estas estrategias. En el caso de Honduras y La Declaración de París, en particular, expresa el Nicaragua pasan a ser parte de los países HIPC. esfuerzo y la voluntad política de los donantes Entre las condiciones requeridas por las institu- por mejorar la eficacia de la ayuda, aunque su ciones financieras a los países HIPC está la aplicación va a ser lenta y difícil, no está exenta de elaboración de un Documento de Estrategia de Página | 58
- 59. Cooperación internacional en Centro América: mirada crítica desde sujetos políticos regionales Lucha contra la Pobreza (DELP), y como medida promover el crecimiento y la capacidad de de corto plazo, un DELP provisional. Esta construcción, incremento de la participación y demanda también ha sido orientada a los que buen gobierno); e, indicadores de egresos están en categoría de “país pobre” (Guatemala y monitoreados a través de procesos participa- El Salvador). Los DELP están fundamentados en tivos. seis principios básicos: debe estar orientado a producir resultados, con objetivos de reducción Recuadro 09: causas del fracaso de la aplicación del de la pobreza que sean tangibles y posibles de enfoque del DELP monitorear; Debe ser integral, incluyendo De acuerdo a Oxfam: elementos macroeconómicos, estructurales, – Es liderada por los donantes, con el acuerdo del sectoriales y sociales; Debe tener una BM / FMI, de que en el futuro son los gobiernos nacionales los que lideran el desarrollo de los „identificación del país‟ representando los planes. consensos en el país sobre los pasos que – Muchos sienten que este no es un cambio real deberían tomarse. Debe ser participatorio, todas del enfoque del ajuste estructural y que es más las personas interesadas deberían participar en bien un intento de enmascarar estas políticas con su formulación e implementación; Está basado una fachada más humana. en alianzas entre el gobierno y otros actores; y, – Existen inquietudes sobre si realmente los es a largo plazo, concentrándose en la reforma gobiernos están conduciendo el proceso de los de las instituciones y en el fortalecimiento DELP, dado que requieren la „aprobación‟ de las institucional, así como en metas a corto plazo. Juntas Directivas del BM y del FMI. – Dado que los donantes y las IFI continúan teniendo una influencia muy importante sobre Por ser procesos de largo plazo, se demanda las decisiones que son tomadas en los países previo al DELP, un documento provisional de pobres, con los DELP escasamente se puede estrategia de reducción de pobreza, el cuál es responsabilizar a los gobiernos o atribuirles la evaluado por el FMI y el Banco Mundial para culpa por los fracasos. determinar su factibilidad en las medidas – También se presenta un problema, ya que no asumidas y si los países llenan las condiciones existe un vínculo claro,en muchos casos, entre el para asistencia técnica y el denominado “alivio proceso del DELP y los procesos existentes de provisional de deuda”. A esta fase se le planeación nacional. Los vínculos son frecuen- temente aparentes y la duplicación de esfuerzos denomina “punto de decisión”. El seguimiento es un problema real. corresponde a un DELP definitivo y de largo De acuerdo a Cristóbal kay: plazo. Los fundamentos que existían con las – ¿Por qué los DELP fracasaron? La pobreza rural se estrategias de reducción de pobreza, de explica por una serie de factores que incluyen, acuerdo a OXFAM, es debido en parte, “al entre otros, la baja productividad agropecuaria, reconocimiento por parte de los donantes del los problemas de infraestructura y el efecto fracaso de los programas de ajuste estructural negativo de los acuerdos comerciales internacio- en lograr reducir la pobreza y al reconocimiento nales para la agricultura campesina. Los DELP del vínculo existente entre la reducción de la solo actuaron de manera muy superficial sobre estos factores y no lograron atacar las causas pobreza y el alivio de la deuda (como resultado profundas de la pobreza rural, en particular la de la campaña de la deuda del Jubileo 2000)”. enorme desigualdad en la distribución de la riqueza y de la tierra. Enfrentar la pobreza rural Las ERP se plantean atender los siguientes exige una estrategia de desarrollo muy diferente, parámetros de intervención: poblaciones pobres en la que el Estado asuma una función más activa y causas de pobreza; un marco de trabajo y dirija los mercados hacia los objetivos sociales, macroeconómico; evaluaciones de la distribu- en lugar de regirse por criterios de ganancia de ción de los impactos de las reformas de ajuste; los grupos privilegiados, para lo cual es necesario cambios en el patrón de gastos públicos en alcanzar un nuevo acuerdo entre el Estado y la sociedad civil. Y para ello tienen que producirse relación con los programas de reducción de importantes cambios políticos. pobreza (educación y salud, infraestructura rural – El fracaso de los DELP se explica también por y programas de crédito rural); estrategias para otros motivos, como la debilidad del Estado y su superar la pobreza (sector social, acciones para Página | 59
- 60. Cooperación internacional en Centro América: mirada crítica desde sujetos políticos regionales limitada capacidad para implementar políticas para fortalecer la agenda política, no ha podido públicas, en particular aquellas que requieren incidir e influir en la agenda económica reformas importantes. Pero, si bien era posible neoliberal, que continúa siendo, la causa de los mejorar el diseño de los DELP y optimizar las conflictos sociales, económicos, políticos, políticas para reducir la pobreza rural, el principal culturales y ambientales en los países. problema no fue técnico o administrativo, sino la falta de compromiso político. El giro al neolibera- lismo en América Latina redujo significativamente La agenda de la paz en El Salvador73 el alcance de la acción del Estado... La falta de continuidad y coherencia de las políticas públi- Los Acuerdos de Paz de Chapultepec fueron un cas, junto con un aparato estatal fragmentado, conjunto de acuerdos firmados el 16 de enero terminó de debilitar la capacidad de acción de 1992 entre el Gobierno de El Salvador y el estatal. – La solución al problema de la pobreza rural no Frente Farabundo Martí para la Liberación habría sido posible a través de los DELP, incluso Nacional (FMLN) en el Castillo de Chapultepec, si estos se hubiesen diseñado e implementado México, que pusieron fin a doce años de guerra de manera adecuada. La reducción de la pobreza civil en el país. En 1989, tras la intervención de sólo se logrará a través de transformaciones pro- Naciones Unidas, se iniciaron negociaciones que fundas que ataquen sus causas estructurales. Por arrojaron acuerdos concretos para la salida eso, las instituciones de cooperación interna- consensuada al conflicto. Se nombraron comi- cional ganarían eficacia si, en lugar de imponer o siones negociadoras por ambas partes y se priorizar sus propios diseños y esquemas, estableció una agenda para tratar los puntos ayudaran a facilitar las transformaciones estruc- turales exigidas por los sectores sociales más álgidos por resolver. Como resultado de la desfavorecidos. Ese podría ser un aporte real- negociación, se produjeron varios acuerdos y mente importante a la reducción de la pobreza. modificaciones de la Constitución Política de la Fuente: Elaboración con datos de OXFAM y de Cristóbal República, que permitieron que ambas partes Kay (revista Nueva Sociedad No 223, septiembre-octubre cedieran hasta lograr un consenso, en parte de 2009 (www.nuso.org). forzados por factores internos y externos, que influyeron en las decisiones. El documento final de los acuerdos se dividió en 9 capítulos que Acuerdos de Paz en Centro América abarcaron 5 áreas fundamentales: modificación de las Fuerzas Armadas, creación de la Policía Los Acuerdos de Paz, son una serie de Nacional Civil, modificaciones al sistema judicial compromisos políticos asumidos entre los y a la defensa de los Derechos Humanos, gobiernos, los movimientos revolucionarios, la modificación en el sistema electoral y adopción sociedad civil y la comunidad internacional, en de medidas en el campo económico y social. El los países en donde existieron conflictos arma- cumplimiento de los acuerdos se gestó bajo la dos, especialmente en El Salvador y Guatemala. tutela de una misión especial de Naciones La Agenda de la Paz contempla acciones Unidas, la cual dio un finiquito tras 3 años de concretas en cada uno de los temas centrales en implementación. Se ha establecido que el los cuáles se fundamentó: dar solución a las número de víctimas producto del conflicto causas que originaron los conflictos armados armado interno salvadoreño fue de 70,000 (pobreza, exclusión, discriminación, represión y muertos y 8,000 desaparecidos, aproxima- opresión), así como temas relacionados al damente. fortalecimiento del Estado de Derecho, la democracia, la sostenibilidad de la paz y el Contenido de los acuerdos: El texto de los desarrollo con equidad. La experiencia asimilada acuerdos firmados en el Palacio de Chapultepec, en cada uno de los procesos ha sido diferente el 16 de enero de 1992, está dividido en 9 en términos de los contenidos, compromisos capítulos donde se establecen una serie de políticos, capacidades institucionales y resulta- dos obtenidos. En conclusión, los Acuerdos de 73Datos recabados de la página: Paz, si bien es cierto que han sido un medio http://es.wikipedia.org/wiki/Acuerdos_de_Paz_de_Chapult epec Página | 60
- 61. Cooperación internacional en Centro América: mirada crítica desde sujetos políticos regionales medidas que ambas partes debían cumplir para seguridad con una doctrina civilista y democrá- alcanzar una paz firme y duradera en El tica. Salvador. En el primer capítulo, con respecto a Establecer cuotas para el personal de la nueva policía, en la que participarían elementos desmo- la Fuerza Armada, el gobierno aceptó los vilizados del FMLN, antiguos agentes de la Policía siguientes compromisos: Nacional y personas sin militancia en ambos bandos. Se acordó que fuese el 20% para cada Modificar los principios doctrinarios de la Fuerza bando y el 60% de participantes neutrales. Armada para que pudiese cumplir con los Crear la Academia Nacional de Seguridad Pública acuerdos tomados, estableciendo que el objetivo para formar a los agentes de la Policía Nacional único de la institución es "la defensa de la sobe- Civil, dando énfasis a la formación para el respeto ranía del Estado y la integridad del territorio, es de los Derechos Humanos. una institución permanente al servicio de la na- Sistema Judicial y Derechos Humanos: En esta ción" y aclarando que la institución "es obediente, área los compromisos gubernamentales fueron: profesional, apolítica y no deliberante". Reformar crear la Escuela de Capacitación Judicial para el sistema educativo de la Fuerza Armada. Crear formar jueces y magistrados ajustados a la nueva una Comisión ad hoc para la depuración de los realidad del país; reformar la estructura del oficiales implicados en violaciones a los Derechos Consejo Nacional de la Judicatura (organismo que Humanos. Reducción de efectivos de la Fuerza nombra y evalúa a los jueces) para darle mayor Armada; fueron dados de baja un total de 21,000 independencia; reformar el proceso de elección y soldados, a los cuales se les pagó su respectiva los períodos de los magistrados de la Corte indemnización, finalizando el proceso un año Suprema de Justicia; crear la Procuraduría para la antes de lo previsto, el 28 de febrero de 1993. Defensa de los Derechos Humanos (PDDH), Superación de la impunidad con la creación de la institución autónoma, que debe supervisar el Comisión de la Verdad que investigaría los más respeto a los Derechos Humanos por parte de las graves hechos de violencia de la guerra civil. La demás instituciones estatales. cesación de oficiales inició el 31 de diciembre de 1992. Disolución de los 3 cuerpos de seguridad pública que dependían de la Fuerza Armada: Sistema Electoral: En este tema se acordaron Guardia Nacional, Policía Nacional y Policía de una serie de medidas para asegurar la plena Hacienda. Disolución de los servicios de inteligen- vigencia de los derechos civiles y políticos de los cia militar y creación de un servicio de inteligencia ciudadanos: civil: el Organismo de Inteligencia del Estado (OIE). Los antiguos cuerpos de inteligencia fueron La creación de reformas institucionales: creación suprimidos en su totalidad el 9 de junio de 1992, del Tribunal Supremo Electoral, la más alta dando paso a los nuevos que estaban ya funcio- autoridad administrativa y jurisdiccional en la nando desde el 28 de abril del mismo año. materia. Disolución de los Batallones de Infantería de El derecho de los partidos políticos de vigilar la Reacción Inmediata (BIRI). El batallón "Gral. elaboración, organización, publicación, y actuali- Eusebio Bracamonte" fue disuelto el 16 de agosto zación del registro electoral. de 1992, el batallón "Atlacatl", el 8 de diciembre En el plano político, las medidas adoptadas bus- de 1992 y el batallón "Gral. Manuel José Arce", se caron garantizar a los dirigentes del FMLN y a sus extinguió el 6 de febrero de 1993; aportando un integrantes el pleno ejercicio de sus derechos total de desmovilizaciones que alcanzaron los civiles y políticos dentro un marco de absoluta 10,000 efectivos. legalidad, mediante su incorporación a la vida Reformar la Constitución para definir claramente civil, política e institucional del país. El FMLN se la subordinación de la Fuerza Armada al Poder comprometió a desmovilizar sus fuerzas guerrille- Civil. ras, bajo la supervisión de la ONUSAL. El gobierno Supresión de las entidades paramilitares (patrullas se comprometió a aprobar la legislación necesaria de defensa civil). para que el FMLN se transformara en un partido Suspensión de las actividades de reclutamiento político legal y pudiera participar en los comicios forzoso. generales de 1994. En el segundo capítulo, el gobierno se compro- metió a: En lo económico y social: en esta área el Crear la Policía Nacional Civil como nuevo cuerpo gobierno se comprometió a: policial que sustituyera los antiguos cuerpos de Página | 61
- 62. Cooperación internacional en Centro América: mirada crítica desde sujetos políticos regionales Crear el Foro de Concertación Económica y Social, totalidad, el grado de cumplimiento era acepta- organismo donde tendrían representación los ble. sindicatos, las asociaciones empresariales y el Estado para dialogar sobre la política económica del país. Distribuir las tierras en zonas conflictivas entre los La agenda de la paz en Guatemala ex combatientes desmovilizados. Las tierras que excedían las 245 hectáreas, así como aquellas propiedades del Estado que no No se puede contextualizar la agenda de la paz eran reserva natural, debían ser distribuidas entre en Guatemala, sin antes recordar que el costo los campesinos y pequeños agricultores que de la firma de la paz significó durante los 36 carecían de terrenos cultivables. años de conflicto armado, más de 150,000 muertos civiles; más de 440 comunidades La principal crítica a la consecución de los destruidas y masacradas; más de un millón de acuerdos es sobre la parcialidad del cumpli- personas desplazadas de sus lugares de origen; miento, decantándose todos los esfuerzos en y más de 50,000 personas que aún siguen cumplir en su totalidad los acuerdos referentes desaparecidas. Con una población, en la a la Fuerza Armada, Derechos Humanos y fuerza década de los años ochenta, con los índices de policial, destinando gran cantidad de recursos a pobreza más agudos de América, con más del reformar esos rubros. El debilitamiento de la 85% de la población en pobreza y pobreza Fuerza Armada, la creación de la Procuraduría extrema y con todos los agravantes de una para la Defensa de los Derechos Humanos y el política de Estado excluyente y discriminadora. fortalecimiento masivo de la Policía Nacional Con una concentración de la riqueza en donde Civil ocuparon la agenda principal. Sin embargo, un 2% de la población poseía más del 80% de la el tema económico y social se vio relegado a un tierra y la riqueza del país. Es en este marco segundo plano, provocando críticas y polariza- cuando se busca que el conflicto armado ción política entre el partido en el gobierno y el concluyera por medio de una negociación FMLN como naciente partido político. política entre la URNG, el gobierno y el ejército de Guatemala. En 1996 se firma la paz firme y “Con el inicio de la reforma neoliberal en 1989-1990, duradera y se acuerda una agenda de la paz el fin de la guerra en 1992, se desataron una serie de para dar respuesta a las causas que originaron medidas anti populares (privatizaciones, despidos en el sector público, cargas impositivas a los más pobres el conflicto armado y así posibilitar: la lucha etc.); mientras esto ocurría la cooperación de las contra la pobreza, la libertad política, la justicia ONGS, se enfocó en una suerte de asistencialismo- social, una mejor distribución de la riqueza, la desarrollismo, el movimiento popular y social se lucha contra las exclusiones y discri-minaciones dispersó. A pesar de lo anterior, en el nuevo de todo tipo, el respeto a los derechos escenario post conflicto, tomó auge la participación humanos, y el fortalecimiento de la democracia ciudadana, en los procesos electorales, la izquierda en el país. En síntesis, con la firma de la paz se participó, bajó su bandera en sus primeras elecciones aspiraba a dar respuestas a las causas que (1994)”. originaron el conflicto armado interno. Como resultado de este proceso de negociación se Fin de los acuerdos: En 1997, Butros Butros- firmaron 11 acuerdos, los cuales debían Ghali, Secretario General de Naciones Unidas, comenzar a cumplirse inmediatamente se dió por finalizado el proceso de paz en El Salva- firmara el cese al fuego entre las partes y dor, señalando que si bien era cierto que no tendría un período de ejecución de 4 años todos los acuerdos se habían cumplido en su (1997-2000) con prórroga en los temas que fueran incumplidos en el período establecido. Página | 62
- 63. Cooperación internacional en Centro América: mirada crítica desde sujetos políticos regionales Recuadro 10: Los acuerdos de paz firmados en el proceso de negociación. El Acuerdo Global sobre Derechos Humanos, suscrito en la Ciudad de México (29/marzo/1994). El Acuerdo para el reasentamiento de las poblaciones desarraigadas por el enfrentamiento armado, suscrito en Oslo el 17 de junio de 1994. El Acuerdo sobre el Establecimiento de la Comisión para el Esclarecimiento Histórico de las Violaciones a los Derechos Humanos y los Hechos de Violencia que han Causado Sufrimientos a la Población Guatemalteca, suscrito en Oslo el 23 de junio de 1994. El Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indígenas, suscrito en la Ciudad de México el 31 de marzo de 1995. El Acuerdo sobre Aspectos Socioeconómicos y Situación Agraria suscrito en la Ciudad de México el 6 de mayo de 1996. El Acuerdo sobre Fortalecimiento del poder civil y Función del Ejército en una Sociedad Democrática suscrito en la Ciudad de México, el 19 de septiembre de 1996. El Acuerdo sobre el Definitivo Cese al Fuego suscrito en Oslo el 4 de Diciembre de 1996. El Acuerdo sobre reformas Constitucionales y Régimen Electoral, suscrito en Estocolmo el 7 de diciembre de 1996. El Acuerdo sobre Bases para la Incorporación de la URNG a la legalidad, suscrito en Madrid el 12 de Diciembre de 1996. El Acuerdo sobre Cronograma para la Implementación, Cumplimiento y Verificación de los Acuerdos de Paz, suscrito en la Ciudad de Guatemala el 29 de diciembre de 1996. Con excepción del Acuerdo Global sobre Derechos Humanos, que está en vigencia desde suscripción, todos los acuerdos integrados al Acuerdo de Paz Firme y Duradera cobran formal y total vigencia en el momento de la firma del presente Acuerdo. Fuente: Elaboración propia con datos de los Acuerdos firmados entre 1999 y 1996. En términos no oficiales se habla que el nivel de La negociación de la paz en Guatemala no generó cumplimiento no alcanzó el 30% del total de las las bases institucionales necesarias para garantizar metas esperadas. Existen indicadores muy claros su sostenibilidad. La presión internacional que existía a inicios de los años noventa, fue un factor que determina que los sectores de población determinante para que la firma se diera en condi- más marginados, excluidos, con los índices de ciones desfavorables y con una escasa voluntad y pobreza y pobreza extrema más alarmantes (80- confianza política entre las partes. Si bien es cierto 90%) son precisamente los pueblos indígenas y que la sociedad civil desempeño un papel prota- la población rural. El analfabetismo alcanza más gónico en términos de propuestas sectoriales, no del 75% en las mujeres rurales e indígenas; el era generalizada la participación y existieron 80% de la población vive (familias) con menos desencuentros posteriores con relación al con- de un dólar por día; los servicios básicos indis- tenido programático de los acuerdos. pensables para una vida digna son los más Los gobiernos no generaron una institución fun- cional y coherente que diera continuidad a cada deficitarios en las áreas rurales; los efectos de uno de los Acuerdos. Lo que existieron fueron las políticas neoliberales y los tratados comer- mecanismos, muchas veces aislados, que respon- ciales afectan directamente a la familia campe- dían a temas puntuales y parciales. Las distintas sina (más del 75% de la población migrante del secretarias, fondos y comisionados para dar país es indígena); los indicadores de discrimi- atención a la agenda de la paz no estaban en nación son latentes y generalizados. capacidad de dar respuestas contundentes y vinculantes a los objetivos y demandas de cada Entre los principales factores que no favore- Acuerdo. La falta de personal idóneo y capacita- cieron a un desarrollo pleno en el cumplimiento do; la falta de presupuesto para funcionamiento; 74 la falta de presupuesto para atender los temas de la Agenda de la Paz se pueden citar : sectoriales; el “juego político” que cada gobierno aplicó para los intereses eminentemente partidis- tas; la corrupción y el clientelismo; son tan sólo algunas manifestaciones de cómo funcionó la 74Información extraída y actualizada del libro de institucionalidad de la paz. La institucionalidad de Henry Morales, Tzuk Kim-pop: ¿Por qué tanta frustración?: la cooperación internacional en la década la paz requería para su funcionalidad y sosteni- de la paz, 2007. bilidad: una institución con visión de nación; con Página | 63
- 64. Cooperación internacional en Centro América: mirada crítica desde sujetos políticos regionales vinculación directa con los órganos de toma de en Guatemala, reside que la mayor parte de la decisión; con una partida presupuestaría óptima a inversión social se realiza con fondos de ayuda las demandas y necesidades de la agenda de la de la cooperación internacional (subvenciones y paz; con mecanismos viables de participación préstamos). Los ingresos percibidos por medio social; la existencia de instrumentos funcionales del sistema de tributación es de los más bajos a de evaluación y monitoreo; y una determinante voluntad política. nivel mundial y dónde el 80% de la carga tribu- Guatemala no tiene una institucionalidad fun- taria proviene de impuestos indirectos. Una pri- cional para dar atención a los problemas estruc- mera conclusión: los grupos de poder econó- turales generadores de subdesarrollo, pobreza e mico no pagan impuestos y limitan que el inequidades sociales y políticas. Lo que existen Estado pueda cumplir con sus responsabilidades son instrumentos aislados que buscan paliar de sociales. En diversos foros internacionales se ha forma parcial y coyuntural la crisis permanente llegado a la conclusión que son los contribu- que vive la mayoría de la población en el país. Las yentes de los países desarrollados los que están políticas y planes para combatir la pobreza y los pagando el desarrollo de Guatemala en lugar de múltiples problemas que se desprenden de esta realidad, se aplican permanentemente con polí- los grupos de poder que manejan la economía ticas de gobierno de cuatro años. Gobierno con del país. Si hacemos cálculo estimado sobre lo gobierno se plantean nuevas y “novedosas” que se requeriría para sustituir la ayuda que estrategias para abordar la problemática nacional llega en calidad de cooperación al desarrollo y por lo mismo son infuncionales. Los problemas con recursos nacionales, se necesitaría menos estructurales no se pueden abordar con estrate- del 1% de impuestos sobre el PIB para contar gias coyunturales y minimizadas. Si no se con los recursos que llegan por la vía de finan- atienden las causas del subdesarrollo y la pobreza ciamiento externo. Una segunda conclusión: si la con medidas determinantes y visionarias, lo único política fiscal fuera progresiva y funcional, con que se genera es un “perverso círculo vicioso” de buenas voluntades. De aquí la crítica que los los recursos tributarios que el Estado deja de distintos sectores sociales mantienen hacia el percibir fácilmente se pudiera quintuplicar el sistema político y económico del país, ante su financiamiento requerido para invertir en la incapacidad por resolver las causas que origi- agenda social. naron el conflicto armado interno. Diferentes analistas concluyen que la firma de la Ningún plan o agenda de gobierno para el paz, en las condiciones establecidas, fue motivo desarrollo puede ser exitoso si no genera las de las presiones realizadas por parte de la comu- condiciones institucionales y territoriales básicas nidad internacional. Sobre la lógica de terminar la para sostenerse en el tiempo. La agenda de la conflictividad política a cualquier costo, las presiones externas contribuyeron a que no se paz se ha considerado como el mejor instru- establecieran las condiciones óptimas para garan- mento de consenso que en el país se ha tizar la transición de la guerra a la paz, pero sobre generado para afrontar los problemas estruc- todo, no garantizar la institucionalidad para la paz turales y al mismo tiempo causas que originaron necesaria y requerida que velara para el pleno el conflicto armado. Se puede resumir diciendo cumplimiento de los acuerdos establecidos. que los primeros tres años fueron los más La existencia de factores estratégicos de política fructíferos, a pesar del poco nivel de avance interna y económica en el país, una variante y alcanzado. Con la llegada del Huracán Mitch, compleja coyuntura internacional (crisis sobre además de la agenda de la paz, se incluye un crisis), emergencias y prioridades geopolíticas y económicas, provocó que la cooperación al desa- plan de emergencia que pasa a ser la prioridad rrollo se estableciera con una lógica coyuntural y para el gobierno y la comunidad internacional. sin garantizar una perspectiva de largo plazo en A inicios del año 2000, se comienza aplicar las sus acciones, lo cual generó que sus políticas y estrategias de reducción de la pobreza, que con estrategias no dieran atención a las causas el tiempo fueron desestimadas, desplazando de estructurales del subdesarrollo y la pobreza que la manera parcial la agenda de paz. Por la impor- agenda de la paz prioriza dentro de su mandato. tancia de los Objetivos del Milenio, Guatemala también comienza a priorizar acciones para su Una de las grandes contrariedades que existen cumplimiento. Nuevamente la agenda de la paz alrededor del financiamiento para el desarrollo es sustituida en temas sustantivos. Las Página | 64
- 65. Cooperación internacional en Centro América: mirada crítica desde sujetos políticos regionales Tormentas Stan y Agatha muestra la dicciones entre los fines sociales de la ayuda vulnerabilidad económica y social del país y se al desarrollo y los intereses económicos prioriza un plan de emergencia. Se suma a lo (deuda externa, comercio, inversiones trans- anterior cada una de las agendas económicas nacionales) y geopolíticos de los donantes. que los gobiernos iban aplicando y priorizando ─ Las diferentes iniciativas internacionales cada cuatro años. En la actualidad la existencia impulsadas como estrategias para erradicar de tratados y acuerdos comerciales vuelven a el hambre y la pobreza (objetivos del mile- provocar nuevas orientaciones y prioridades nio, alcanzar el 0.7% del PIB para el desa- para el país. Esa visión coyuntural en los rrollo y el cambio climático) han demos- procesos de desarrollo, provocó que los trado la falta de voluntad política de los esfuerzos utilizados se dispersaran y no Estados, tanto de los donantes como de los generaran el impacto esperado. Es cierto que receptores. No existe un verdadero compro- muchos de los objetivos de las distintas miso político para buscar erradicar la mise- iniciativas llevan el mismo propósito, pero la ria, el hambre, la destrucción del planeta, falta de coherencia y vinculación entre cada una que cada vez son más irreversibles. de las iniciativas, la falta de una evaluación y ─ Existen propuestas de nuevos paradigmas monitoreo serio y responsable de los resultados como el “Buen Vivir”, la propuesta del de cada agenda, el clientelismo político y “decrecimiento”, que pueden transformarse coyuntural en los gobiernos, contribuyeron a en vías alternativas al modelo neoliberal. generar confusión, dispersión y una profunda Los nuevos paradigmas deben propiciar que ruptura en la agenda de paz. los pueblos asuman el reto de construir sus propias rutas para salir del subdesarrollo. Que generen condiciones para la refunda- Conclusiones del ción de los Estados. Tienen que plantearse capítulo la erradicación de las causas estructurales de las inequidades. Se debe trabajar por la autodeterminación y sobernaía de los pue- blos. Sólo de esta forma, se podrá erradicar ─ El fracaso de las teorías y enfoques de desa- el hambre, la miseria, la discriminación, la rrollo de los últimos cincuenta años, dirigi- marginación y la opresión en la que viven dos a superar la pobreza y la desigualdad miles de millones de personas en el mundo. en América Latina y el Caribe, orienta de forma impostergable a la construcción de nuevos paradigmas políticos y económicos. ─ La pobreza no es el desafío a erradicar, porque es una consecuencia. El reto de las transformaciones debe ir hacia la injusta distribución de la riqueza. Y es esto, lo que no abordan ni plantean los paradigmas de desarrollo, que en su mayoría están susten- tadas en políticas neoliberales. La riqueza y desarrollo de los países ricos se ha cons- truido sobre la base de la pobreza y sub- desarrollo de los ahora países pobres. ─ La ayuda internacional al desarrollo se ha estructurado e institucionalizado como un instrumento de respuesta a los problemas del subdesarrollo. Queda corroborado que la ayuda internacional no será un medio de cambios en las estructuras de poder. En este marco es donde surgen las grandes contra- Página | 65
- 66. Cooperación internacional en Centro América: mirada crítica desde sujetos políticos regionales II. ANÁLISIS SITUACIONAL DE LA REGIÓN CENTROAMERICANA Página | 66
- 67. Cooperación internacional en Centro América: mirada crítica desde sujetos políticos regionales Situación demográfica Este apartado está orientado a generar un Centroamérica con una superficie de 411 mil kilómetros cuadrados, se ubica en una posición análisis situacional actualizado sobre la realidad geográfica envidiable. Constituye un corredor centroamericana. Son diversos los tópicos de entre el norte y el sur de América, con una reflexión que se están debatiendo en diversos colindancia relativamente corta entre el océano foros, organismos y mecanismos regionales, sobre Atlántico y el Pacifico. Puede además constituirse la problemática sociopolítica, económica y en el puente de tránsito entre el comercio euro- ambiental que cada país de la región va enfren- peo y el asiático. Hacia fines del 2009 la región tando. Sin duda, los efectos de las permanentes tenía aproximadamente 42.5 millones de habi- crisis internacionales están de manera directa tantes, de la cual la mayoría es joven. Con una influyendo en la dinámica regional, fundamental- densidad de población promedio (Guatemala, El mente la financiera, la de hidrocarburos, la Salvador, Honduras, Nicaragua, Costa Rica, alimentaria, la climática y la transnacionalización Panamá y Belice) de 76 habitantes por km², del crimen organizado. teniendo a El Salvador con la mayor densidad 2) (290 habitantes por Km y a Belice con la menor 2 densidad (12.8 habitantes por Km ). Gráfico 01: Datos poblaciones de cada país Centroamericano: año 2009 20.000.000 15.000.000 Habitantes 10.000.000 5.000.000 - El Salvador Guatemala Costa Rica Honduras Panamá Nicaragua Belice Densidad de poblacion por Km2 289,90 125,50 89,00 65,10 44,90 43,50 12,80 Población 6.183.000 14.362.000 4.695.000 7.614.000 3.497.000 5.825.000 306.000 Fuente: elaborado con datos del Informe de Desarrollo Humano para Centro América, 2010. Índice de desarrollo ragua por el otro. Esta diferencia, de acuerdo humano al documento, se debe a: “los desajustes (…) provienen de dos fuentes principales: (a) La inestabilidad propia de una economía que no El Informe de Desarrollo Humano para depende de la expansión sostenida del mer- América Central 2009-2010: Abrir espacios a la cado interno sino ante todo de los altibajos Seguridad Ciudadana y el Desarrollo Humano, internacionales, y (b) la precariedad del ingre- registra diferencias, basado en las rutas que so y de las relaciones de trabajo propias de los han tomado los países de la región para su “sectores exportadores líderes” (remesas y inserción en el mercado internacional, la glo- maquila); esta precariedad, (…), es menor para balización y los colocan en niveles de mayor o los países centroamericanos que optaron por menor dependencia del comportamiento de la vía de atraer capitales (Costa Rica, Panamá y los ciclos del mercado internacional, aspecto Belice) antes que por exportar mano de obra que provoca las diferencias entre Costa Rica, (los del Triángulo Norte)”. Panamá y Belice por un lado, y Guatemala, El De acuerdo al informe del PNUD, se Salvador, Honduras (Triángulo Norte) y Nica- puede deducir un mejor nivel de vida en Costa Página | 67
- 68. Cooperación internacional en Centro América: mirada crítica desde sujetos políticos regionales Rica, luego Panamá y a cierta distancia Belice, análisis. En 2007, es Costa Rica el país centro- en contraste con los países del llamado americano mejor posicionado a nivel mundial Triangulo Norte, en todos los sentidos. Existen en el lugar 54, seguido de Panamá en el 60 y diferencias en estos últimos de los cuales El Belice en el 93. Los restantes 4 países en una Salvador se encuentra en mejores condiciones posición de mayor vulnerabilidad, teniendo a que Guatemala, Honduras y Nicaragua, pero El Salvador en el puesto 106, Honduras en el los cuatro deben enfrentar problemas más 112, Guatemala en el penúltimo lugar de la complejos, con Estados reducidos y debilita- región en el 122 y Nicaragua en el 124. En dos como consecuencia de la implantación términos de indicadores, Costa Rica y Panamá del modelo neoliberal. presentan en el 2007 un estatus de IDH alto; El Índice de Desarrollo Humano –IDH-, el resto de países presentan un estatus de IDH de acuerdo a lo que se registra en el Informe medio, siendo Nicaragua el país con la menor de Desarrollo Humano 2009-2010 para Cen- tendencia de desarrollo humano. Cada uno de troamérica del PNUD, muestra la tendencia los países presenta una mejoría en términos por país, de forma quinquenal hasta el 2000 y de tendencias del IDH en los últimos 20 años, anual del 2003 al 2007. En el período se regis- como lo podemos observar en el cuadro 01. tra un progreso en los diferentes tópicos de Tabla 01: Tendencia del Índice de Desarrollo Humano (Quinquenal 1980-2000, anual 2003-2007) País Clasificación Período Según IDH Quinquenal Anual 2007 Posición 1980 1985 1990 1995 2000 2003 2004 2005 2006 2007 Belice 93 ND ND 0.705 0.723 0.735 0.760 0.768 0.770 0.770 0.772 Costa Rica 54 0.763 0.770 0.791 0.807 0.825 0.833 0.842 0.844 0.849 0.854 El Salvador 106 0.573 0.585 0.660 0.691 0.704 0.736 0.741 0.743 0.746 0.747 Guatemala 122 0.531 0.538 0.555 0.621 0.664 0.681 0.687 0.691 0.696 0.704 Honduras 112 0.567 0.593 0.608 0.623 0.690 0.717 0.720 0.725 0.729 0.732 Nicaragua 124 0.565 0.569 0.573 0.597 0.667 0.681 0.686 0.691 0.696 0.699 Panamá 60 0.759 0.769 0.765 0.784 0.811 0.820 0.824 0.829 0.834 0.840 Fuente: IDHCA 2009-2010. Los índices de esperanza de vida, educación y de que finalmente define el nivel alcanzado por el PIB per cápita son los que dan lugar a la defini- IDH. Con relación al primero, la tendencia general ción del Índice de Desarrollo Humano (IDH) 75. Es es que la esperanza de vida al nacer ha ido en au- decir, el comportamiento de estos índices es lo mento, índice en el que Guatemala sigue tenien- do el nivel más bajo en el ámbito centroameri- cano. En el segundo, el índice de educación, 75El índice de desarrollo humano (IDH) es un indicador del desarrollo humano por país, elaborada por el Programa compuesto de la tasa de alfabetización adulta y la de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Se tasa bruta combinada de matriculación, Guate- basa en un indicador social estadístico compuesto por tres mala tiene el menor índice. El Salvador tiene un parámetros: Vida larga y saludable (medida según la incremento considerablemente alto en la tasa de esperanza de vida al nacer); Educación (medida por la tasa de alfabetización de adultos y la tasa bruta combinada de alfabetización para el quinquenio 1985-1990, matriculación en educación primaria, secundaria y superior, fenómeno similar se da en Honduras y Nicaragua así como los años de duración de la educación obligatoria); en el de 1995-2000. Nivel de vida digno (medido por el PIB per cápita PPA en dólares). Datos recabados de www.Wikipedia.org. El IDH se mide en una escala de 0 a 1, y a partir de esa escala se consideran tres rangos de desarrollo humano: a) desarrollo humano alto, cuando el valor del IDH en una región o país es mayor o igual a 0.80; b) desarrollo humano medio, cuando el valor del IDH está entre 0.50 y 0.79; c) desarrollo humano bajo, cuando el valor del IDH es menor a 0.50. (PNUD, 2006) Página | 68
- 69. Cooperación internacional en Centro América: mirada crítica desde sujetos políticos regionales Tabla 02 Índice de Desarrollo Humano (IDH) Índice de Tasa Bruta com- Índice Índice Desarrollo Humano Esperanz Tasa de binada de matri- de PIB per de Índice del IDH a de Vida Alfabetizaci culación en Educa- Espera País Cápita Educac PIB Posición Valor al Nacer ón adulta ción (Primaria, Se- nza de ión cundaria y Terciaria Vida 2007 2007 1999-2006 2007 2007 2007 2007 2007 Belice 93 0.772 76.0 75.1 78.3 6,734 0.851 0.762 0.703 Costa Rica 54 0.854 78.7 95.9 73 10,842 0.896 0.883 0.782 El Salvador 106 0.747 71.3 82 74 5,804 0.771 0.794 0.678 Guatemala 122 0.704 70.1 73.2 70.5 4,562 0.752 0.723 0.638 Honduras 112 0.732 72.0 83.6 74.8 3,796 0.783 0.806 0.607 Nicaragua 124 0.699 72.7 78 72.1 2,570 0.795 0.760 0.542 Panamá 60 0.840 75.5 93.4 79.7 11,391 0.842 0.888 0.790 Fuente: IDHCA 2009-2010. El índice del PIB es el que tiene un comporta- perarse en el quinquenio 1990-1995. En el miento distinto, tomando como punto de quinquenio 1995-2000, Guatemala y Honduras partida el quinquenio que finaliza en 1980. Se presentan mejoría en sus indicadores, caso produce una baja en todos los países durante distinto es el de Nicaragua que no ha logrado los dos quinquenios siguientes, 1980-1985 y alcanzar el nivel presentado en 1980, y colo- 1985-1990, durante la llamada “década per- candolo con un IDH inferior con relación al dida”. Con excepción de Guatemala, Honduras y resto de países. Nicaragua, los demás países empiezan a recu- Cuadro 03: Centroamérica: Indicadores de Desarrollo Humano, 2000-2007. Índice de IDH Progreso Países 2000 2003 2004 2005 2006 2007 2,000-2007 El Salvador 0,704 0,736 0,741 0,743 0,746 0,747 0,043 Costa Rica 0,825 0,833 0,842 0,844 0,849 0,854 0,029 Guatemala 0,664 0,681 0,687 0,691 0,696 0,704 0,040 Honduras 0,690 0,717 0,720 0,725 0,729 0,732 0,042 Nicaragua 0,667 0,681 0,686 0,691 0,696 0,699 0,032 Panamá 0,811 0,820 0,824 0,829 0,834 0,84 0,075 Fuente: Elaboración propia con datos del Informe sobre Desarrollo Humano para América Central, 2009- 2010, PNUD. La región muestra contrastes diversos en cuanto acceso a recursos económicos generales, medi- a la pobreza. De acuerdo a datos de la CEPAL, do según el promedio ponderado de dos indi- Costa Rica para el 2007 tenia 18.6% de pobreza, cadores: el porcentaje de la población sin Panamá 28% en el 2008, El Salvador 46% en el acceso sostenible a una fuente de agua mejo- 2004, Guatemala en el 2006 alcanzó el 54.8% y rada y el porcentaje de niños con peso insufi- los países con mayor porcentaje, Nicaragua 62% ciente para su edad. Calcular el IPH-1 es más en el 2005 y Honduras el 64% en el 2006. sencillo que calcular el IDH. Los indicadores El IPH-1 mide las privaciones en los tres utilizados para medir las privaciones ya están componentes básicos del desarrollo humano normalizados entre 0 y 100 (porque se expresan que refleja el IDH: Vida larga y saludable: la en porcentajes). vulnerabilidad de morir a una edad relativa- mente temprana, medida según la probabilidad En el cuadro 04 se puede observar que en al nacer de no vivir hasta los 40 años; educación: países como Honduras y Nicaragua, el porcen- exclusión del mundo de la lectura y las comuni- taje de población que vive con menos de 1.25 caciones, medida según la tasa de analfabe- dólares por día se ha incrementado sensible- tismo de adultos; nivel de vida digna: falta de mente en los últimos años. De igual forma, los Página | 69
- 70. Cooperación internacional en Centro América: mirada crítica desde sujetos políticos regionales que sobreviven con 2 dólares al día, para el caso niños). Con relación al índice de pobreza de los países como Guatemala, Honduras y humana, Guatemala registra el porcentaje Nicaragua, el porcentaje de población es alta. mayor con el 19.7% con relación a los otros Guatemala presenta los mayores índices de países de la región y de igual forma, se ubica en niños/as menores de cinco años que por pro- la posición mundial en el puesto 76 (mayor blemas de desnutrición presentan un peso regional). inferior a su media de edad (23% del total de Cuadro 04: relación de pobreza en Centro América, 2000-2007 Índice de pobreza Niños con peso inferior a Población bajo el umbral de pobreza de Países humana, ingresos (% la media para su edad (% - 5 años) US$ 1.25 día: US$ 2 al día: Posición Valor 2000-2006 2000-2007 2000-2007 Belice 73 17,5 7 ND ND Costa Rica 11 3,7 5 2,4 8,6 El Salvador 63 14,6 10 11 20,5 Guatemala 76 19,7 23 11,7 24,3 Honduras 61 13,7 11 18,2 29,7 Nicaragua 68 17 10 15,8 31,8 Panamá 30 6,7 7 9,5 17,8 Fuente: Elaboración propia con datos del Informe sobre Desarrollo Humano para América Central, 2009- 2010, PNUD. sociales culturales y ambientales de sus habi- tantes. En el ámbito de la salud, cuyo cálculo se realiza a partir de tres variables: esperanza de Indicadores de Salud vida al nacer, tasa de mortalidad infantil y tasa de mortalidad en menores de 5 años, Guatema- la es el país que refleja los peores indicadores. Los indicadores regionales (con excepción de Tiene la esperanza de vida más baja, y la tasas Costa Rica y Panamá) son propios de países con de mortalidad infantil y de menores de 5 años problemas de desarrollo y pobreza. Pero ade- más altas. Costa Rica y Panamá son los países más demuestran el papel que las sociedades le con los mejores indicadores en términos de han otorgado al Estado, donde claramente se esperanza de vida y menor mortalidad infantil. identifica una ausencia de responsabilidad del Estado para garantizar los derechos económicos Cuadro 05: Salud, quinquenio 2005-2010 Tasa de Mortalidad Infantil Tasa de Mortalidad Infantil en Esperanza de Vida al Nacer Por 1000 nacidos vivos menores de 5 años * País Ambos Ambos Ambos Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres Sexos Sexos Sexos Belice 76.1 73.3 79.2 16.4 18.1 14.8 20.2 22.0 18.0 Costa Rica 78.8 76.5 81.2 9.9 11.2 8.5 11.5 12.9 10.1 El Salvador 71.1 66.5 75.9 21.5 ND ND 29.5 32.3 26.6 Guatemala 70.2 66.7 73.8 30.1 35.0 25.0 39.5 45.0 33.9 Honduras 72.1 69.7 74.5 27.8 31.8 23.6 40.0 44.5 35.3 Nicaragua 72.9 69.9 76.0 21.5 24.3 18.5 25.8 28.9 22.7 Panamá 75.6 73.0 78.2 18.2 21.2 15.0 23.8 27.2 20.5 Fuente: Cuadro A3.6b, IDHCA. Página | 70
- 71. Cooperación internacional en Centro América: mirada crítica desde sujetos políticos regionales Indicadores de educación general básica para todo el territorio educación nacional y la prevaleciente orientación urbana de la educación en la cobertura y los conteni- dos. El impacto de las diferentes crisis interna- El nivel de analfabetismo en la región cionales y las propias generadas en Centro mantiene la tendencia de una división de países América, se refleja en sectores como el de la en tres segmentos, que mantiene a Costa Rica, educación, en donde se ha consolidado una Belice y Panamá como los países con las tasas tendencia de disminución de recursos finan- de analfabetismo más bajas. En el segundo cieros para este sector. Los principales efectos segmento se da una variante, puesto que Hon- en la educación se concentran en tres grandes duras tiene una tasa de analfabetismo más cerca campos a saber: El progresivo deterioro en el al Salvador que a Guatemala y Nicaragua que se rendimiento de los sistemas educativos expresa- ubican en el tercer segmento con las tasas más do en las altas tasas de deserción y repitencia altas de analfabetismo. escolares; La permanencia del analfabetismo y Es importante notar el caso de Costa Rica y bajos niveles educativos en la población adulta; Belice, países en que la tasa de analfabetismo en y el deterioro en la calidad de la educación que las mujeres es más baja que en los hombres, en se ofrece. A pesar de los esfuerzos que se han Honduras, Nicaragua y Panamá son casi equiva- realizado para ampliar o consolidar la cobertura lentes. En El Salvador, el analfabetismo en la de la educación general, hay países que siguen mujer es más alto en casi un 5% y en el caso de arrastrando este problema. En casi todos los Guatemala es de casi 15%. Para Guatemala sí la países se tienen problemas en la retención del información contemplara la división de pobla- sistema educativo, presentándose tasas signifi- ción indígena y no indígena, la diferencia entre cativas de repetición y deserción, especialmente ambas sería incluso mayor que la que se obser- en el medio rural. Las tasas de repetición en la va entre mujeres y hombres, en la cual igual- educación primaria, aún se mantienen en niveles mente la mujer indígena mostraría la mayor tasa preocupantes. Otro problema que se enfrenta de analfabetismo, que se complementa en en la región es el excesivo centralismo y determinadas regiones con niveles altos de burocratismo en la administración, planificación monolingüísmo, situación que agrava los niveles y gestión del proceso educativo; la rigidez del de exclusión y marginalidad. currículum, con planes y programas únicos de Cuadro 06: Educación, Quinquenio 2005-2010 Tasa de Analfabetismo de la Población de 15 años y más (porcentajes) País Ambos Sexos Hombres Mujeres Belice 5.3 5.4 5.2 Costa Rica 3.8 3.9 3.7 El Salvador 18.9 16.4 21.2 Guatemala 28.2 20.9 35.4 Honduras 22.0 22.4 21.7 Nicaragua 31.9 32.2 31.6 Panamá 7.0 6.4 7.6 Fuente: Cuadro 3ª.6d. IDHCA. Pp. 445 Indicadores de seguridad y global y en permanente crecimiento. En esta gobernanza comparación solo se quedan fuera los países que tienen conflictos bélicos activos. La mayoría de países ha pasado por una serie de transicio- Centro América, especialmente en los países de nes políticas y de permanentes reajustes en Honduras, El Salvador y Guatemala, esta consi- términos de seguridad ciudadana. Un elemento derada como la región más violenta del mundo, transversal ha sido la desmilitarización de la con la tasa de homicidios más elevados a nivel seguridad ciudadana, de acuerdo al PNUD. Se Página | 71
- 72. Cooperación internacional en Centro América: mirada crítica desde sujetos políticos regionales han generado reformas legales orientadas a dar solo fue superada por la región Sudafricana, con respuesta a los problemas que los países pre- 31,7 homicidios por cada 100.000 habitantes. sentan en términos de inseguridad y crimina- Visto de otra manera: Centroamérica resultaría lidad, pero que no terminan de aplicarse o ser la región más violenta del planeta, si se responder de manera sistémica a lo arraigado y exceptúan aquellas que están siendo afectadas complejo de los problemas existentes en la por una intensa violencia política, –por ejemplo, materia. En todos los países se puede observar la tasa de 88 homicidios por 100.000 habitantes una lógica militarista o de mano dura, como que en ese año tuvo Swazilandia en la región solución a la inseguridad. Como una muestra, sudafricana”. El promedio de las tasas de los en Guatemala (05 de octubre 2010) se vuelve a siete países equivale a tres veces la tasa mundial colocar en el debate político la aplicación de la y supera en siete puntos la de América Latina. El pena de muerte (aprueban la ley reguladora de Salvador, Guatemala y Honduras, seguidos por la conmutación de la pena para los condenados Belice, representan entre tres y seis veces más, a muerte y se acordó que cobra vigencia hasta que el de Panamá, Costa Rica y Nicaragua. el día 15 de enero del año 2012). De acuerdo al PNUD, la violencia homi- En el IDH para Centro América del 2010, cida ha cobrado la vida a 80,000 personas cen- se señalan cifras que no dejan de ser alarman- troamericanas en el período 2003-2008, espe- tes: “Según las más recientes cifras disponibles cialmente en El Salvador, Guatemala y Honduras para el mundo, Centroamérica tuvo 29,3 homi- (aparecen entre los de mayores tasas delictivas cidios por cada 100.000 habitantes en 2004 de la región latinoamericana). (Sudamérica tuvo 25,9%, y el Caribe 18,1%), y Gráfico 02: homicidios por cada 1,000 habitantes: año 2006 Mundo 9 Europa 8 65 América Latina 25 49 47 46 Colombia 37 Argentina 5 37 31 Uruguay 4 25 25 Chile 1 13 11 9 8 8 Jamaica 49 5 4 1 México 25 El Salvador 65 Jamaica Belice Colombia Honduras Europa Guatemala América Latina Nicaragua Panamá Uruguay Chile Costa Rica Mundo El Salvador México Argentina Guatemala 47 Honduras 46 Belice 31 Nicaragua 13 Panamá 11 Costa Rica 8 Fuente: elaborado con datos del informe de desarrollo humano para Centro América, 2010. Una de las causas más incidentes en los proble- ilegales. Los países que registran el menor mas de inseguridad en Centro América es el número de armas ilegales son Belice, Panamá, crimen organizado, que tiene en la actualidad Nicaragua y Costa Rica (el número de armas un carácter transnacional y que cada vez son legales superaría al de las no registradas). En los organizaciones más complejas, sofisticadas y registros de los tipos de actividades más nocivas. Se puede observar que los niveles de reincidentes e importantes en términos del organización del crimen son mayores en los tráfico de drogas se establece entre las sustan- países en donde existen desigualdades sociales cias sicotrópicas a la cocaína como la más y sistemas de justicia inoperantes (donde el demandada. Se estima que en América Latina se Estado tiene mayores problemas de fun- generan más de 900 toneladas métricas de cionalidad). De acuerdo al PNUD, en Centro cocaína. El 75% aproximadamente de esta América existen más de tres millones de armas sustancia se canalizó hacia Estados Unidos en el de fuego en donde dos de cada tres son 2006. Centro América se ha transformado en la Página | 72
- 73. Cooperación internacional en Centro América: mirada crítica desde sujetos políticos regionales ruta del tráfico de más del 90% de la droga funcionarios de diversas agencias y distintos rangos. (IDHAC 2010 citando a US Department of La consecuencia es una infiltración cancerosa de la Justice, National Intelligence Center, 2007 y administración pública, que ataca en primer lugar los cuerpos de vigilancia –las aduanas, la policía, el onudd, 2008:11). ejército, si este se emplea en combatir la droga y el aparato de justicia penal –fiscales, jueces, testigos, En el IDHAC se determina que “el tráfico de drogas personal carcelario– y que se extiende a políticos necesita corromper a las autoridades: para cruzar las locales o nacionales, testaferros de todos los calibres, fronteras o comprar precursores para blanquear empresarios, periodistas y otros actores estratégicos capitales o evitar los decomisos… los señores de la para la “industria” de la droga”. droga y sus empleados deben amedrentar o cooptar Recuadro 11: Volumen e impacto del crimen organizado en la sociedad global El “producto criminal bruto” supera los 1.200 millones de dólares anuales (más del 15% del comercio mundial). El tráfico global de drogas asciende a más de 500.000 millones de dólares, superior al comercio global de petróleo. Los beneficios generales de toda clase de actividades ilegales superarían el billón de dólares, casi el presupuesto federal de Estados Unidos. El comercio ilegal al menos mueve entre 500.000 y 800.000 millones de euros, el 8% del valor del comercio mundial y más que todos los productos derivados del petróleo, juntos. El dinero lavado en los circuitos financieros internacionales asciende a entre 800.000 millones y 2 billones de euros al año, el equivalente a entre el 2 y 5% del producto bruto anual de la economía mundial. Por Centroamérica transitan unas de 500 toneladas de cocaína al año, cuyo precio de venta en Estados Unidos alcanzaría los 50,000 millones de dólares. Fuente: elaborado con datos del Informe de Desarrollo Humano para Centro América, 2010. Otro de los flagelos que azota la región En el cuadro 07, se hace relación de centroamericana es la corrupción. En los últi- diferentes indicadores que miden el nivel de mos años, se han acusado a seis ex presidentes transparencia, gobernabilidad y el Estado de y un presidente activo por prácticas corruptas Derecho en cada país. El indicador de Corrup- (Costa Rica, Guatemala, Honduras y Nicaragua). ción (que es un instrumento aplicado por el En Guatemala el ex Presidente Alfonso Portillo Banco Mundial) indica la observancia que existe está en la cárcel y con un proceso activo de de la ciudadanía sobre el funcionamiento de las extradición hacia Estados Unidos. En Nicaragua, instituciones y el poder público. La medición se en el 2003 al ex Presidente Arnoldo Alemán se hace teniendo el rango de “10” como el nivel de le condenó a veinte años de prisión por el percepción en donde hay ausencia de corrup- delito de lavado de dinero y fraude contra el ción y el rango de “0”, para indicar los índices de Estado (en el 2009 quedo libre de todo delito). mayor corrupción. En el cuadro se registra a En Honduras, el ex presidente Rafael Callejas fue Costa Rica como el país centroamericano con condenado a doce años de cárcel, pero fue menor indicación de corrupción y a Honduras y liberado. En Panamá se ha condenado al ex Nicaragua con los mayores porcentajes. presidente Ernesto Pérez Balladares (1994-1999) Los indicadores para medir el nivel de y a la ex presidenta Mireya Moscoso (1999- gobernabilidad (100= buen desempeño; 0= mal 2004) por el mal uso de fondos públicos y otras desempeño), se establecen por medio de la denuncias de corrupción. Costa Rica es el país percepción que tiene la ciudadanía en términos con más causas penales contra ex presidentes del funcionamiento de los gobiernos en el vinculados a escándalos de corrupción relacio- ámbito de la generación de políticas públicas, nados con la Caja del Seguro Social y el Instituto atención a las demandas sociales y el buen Costarricense de Electricidad. Los ex presidentes desempeño de su institucionalidad. En el cuadro que han enfrentado causas penales son Miguel se observa que hay una disminución en térmi- Ángel Rodríguez, Rafael Ángel Calderón y José nos de la observación en el 2008 con relación al María Figueres. año 2000. Costa Rica y Panamá son los que registran los mejores indicadores de goberna- Página | 73
- 74. Cooperación internacional en Centro América: mirada crítica desde sujetos políticos regionales bilidad. Nicaragua y Honduras los países con los aplicación de leyes, el nivel del Estado de Dere- menores índices. cho, respuesta y solución a las demandas Con relación al Estado de Derecho, los sociales, etcétera. Un buen nivel de aplicación indicadores (100= buen desempeño; 0= mal de medidas regulatorias son las que garantizan desempeño), expresan el nivel de estabilidad un funcionamiento eficaz de los gobiernos. En el política que tienen los países por medio de la cuadro 07 se observa que el comportamiento percepción ciudadana. Aquí se evalúan aspectos entre el 2000 y 2008 es desigual entre los como: amenazas que puedan provocar desarti- países. Belice, Costa Rica y Nicaragua presentan culación del orden público como terrorismo, retrocesos. Panamá y Costa Rica tienen los intervencionismo, conflictos, golpes de Estado, mejores indicadores. Belice y Nicaragua repre- entre otros). Los países con los indicadores de sentan los indicadores más bajos. Estas medicio- mayor vulnerabilidad son Guatemala y Hondu- nes se presentan para medir tendencias y son ras. Los que presentan mayor estabilidad son puntos de vista que cada lector debe darle su Costa Rica, Belice y Panamá. propia interpretación. Y sobre la ausencia de carga regulatoria en los países, los indicadores (100= buen desempeño; 0= mal desempeño), muestran la percepción que existe por país por parte de la ciudadanía con relación a la buena generación y Cuadro 07: medición de la gobernanza en Centro América País Corrupción% Gobernabilidad Estado de derecho Ausencia de carga regulatoria 2008 País 2008 2000 País 2008 2000 país 2008 2000 Guatemala 3,4 Guatemala 37,4 39,3 Guatemala 12,9 26,2 Guatemala 49,8 45,9 El Salvador 3,4 Belice 40,8 60,2 Belice 50,2 55,2 Belice 37,7 50,2 Honduras 2,5 El Salvador 49,8 38,4 El Salvador 30,6 29,5 El Salvador 60,9 57,1 Nicaragua 2,5 Honduras 34,1 37 Honduras 20,6 20,5 Honduras 44,9 37,6 Costa Rica 5,3 Nicaragua 15,6 30,3 Nicaragua 21,1 20 Nicaragua 40,1 45,4 Panamá 3,4 Costa Rica 65,9 69,7 Costa Rica 62,7 69 Costa Rica 65,7 72,2 Panamá 60,7 62,6 Panamá 49,8 47,6 Panamá 71 71,2 Fuente: Información trabajada con insumos de la herramienta del WBI para medir la gobernanza. crisis financiera la pobreza se incrementaría para el período 2008-2009 a un 35% y la extrema pobreza a un 14%. Es decir, en América Latina como efec- Indicadores económicos tos de la crisis habrían nueve millones más en situación de pobreza (2008= 111 millones de El comportamiento del PIB en Centro América personas en situación de pobreza) y cinco millones sufrió una contracción sensible a partir del 2009, más en situación de extrema pobreza (2008= 71 año en el cuál los efectos de la crisis internacional millones de personas en situación de indigencia), afectaron directamente al comportamiento de la para un total de pobreza de 190 millones aproxi- economía de cada uno de los países. A nivel madamente para el 2009. En el cuadro 08 se latinoamericano, en éstos últimos años se ha registra el PIB a precios corrientes en cada uno de tenido una caída considerable del desempleo los países Centroamericanos. Guatemala represen- incrementándose en el 2008 un 7.5% y en el 2009 ta el mayor PIB regional en los últimos años, un 8.3%. Este impacto fue similar en la región seguido de Costa Rica y Panamá. centroamericana, con niveles menores a la latino- americana. Efectos directos experimentados al mismo tiempo de la caída del PIB es sin duda, un aumento de la pobreza y de la extrema pobreza. La CEPAL estima que en Latinoamérica, a raíz de la Página | 74
- 75. Cooperación internacional en Centro América: mirada crítica desde sujetos políticos regionales Cuadro 08: Producto Interno Bruto Total a precios corrientes de mercado, 2000-2008 Países 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 a) Belice 832.05 871.85 932.7 988.2 1,056.3 1,114.85 1,213.1 1,276.75 1.387,00 1.105,13 Costa Rica 15,946.44 16,403.6 16,844.37 17,517.68 18,596.4 19,964.91 22,526.46 26,267.02 29.663,00 20.972,88 El Salvador 13,134.14 13,812.74 14,306.7 15,046.7 15,798.28 17,070.19 18,653.63 20,372.58 22.115,00 17.147,13 Guatemala 17,195.61 18,702.82 20,776.55 21,917.56 23,965.28 27,211.23 30,231.24 34,030.91 38.976,00 26.976,50 Honduras 7,187.32 7,652.71 7,860,0 8,233.8 8,871.01 9,757.1 10,917.53 12,417.06 14.321,00 10.003,88 Nicaragua 3,938.06 4,124.71 4,026.03 4,101.96 4,464.74 4,871.98 5,294.05 5,690.58 6.365,00 4.867,50 Panamá 11,620.54 1,1807.5 12,272.43 12,933.15 14,179.3 15,464.71 17,137,0 19,793.65 23.088,00 15.795,88 Fuente: Elaboración con datos de la CEPAL. Sobre la base de información oficial. Base de datos en línea: www.eclac.cl/estadísticas. a) Datos preliminares. Con relación al nivel de endeudamiento externo, países que menos deuda han acumulado al los países manifiestan comportamientos dife- 2008 con 3,320 y 3,511 millones de dólares. Es renciados. Podemos observar que el país con importante señalar que estos dos últimos países mayor endeudamiento es El Salvador, que están considerados entre los más pobres a nivel alcanzó en el 2008 un acumulado de 9,711 global y son parte del HIPC, por lo que gran millones de dólares. Costa Rica es el segundo parte de su deuda ha sido canjeada en temas de país con mayor deuda externa con 9,082 millo- desarrollo o condonación de deuda. nes de dólares. Honduras y Nicaragua son los Cuadro 09: Centroamérica: Deuda Externa Total.2000-2008. Saldo en millones de dólares. País 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 El Salvador 2 831.3 3 147.7 3 987.1 7 916.7 8 210.5 8 761.4 9 586.4 9 074.6 9 ,711.2 Costa Rica 5 306.9 5 265.1 5 310.2 5 575.2 5 709.9 6 484.7 6 993.7 8 341.0 9 082.2 Guatemala 2 643.7 2 925.0 3 119.1 3 467.2 3 843.9 3 723.2 3 958.3 4 226.0 4 382.4 Honduras 4 710.8 4 757.0 4 922.4 5 242.1 5 911.8 5 093.3 3 878.6 3 028.2 3 320.6 Nicaragua 6 659.9 6 374.2 6 362.6 6 595.8 5 390.6 5 347.5 4 526.7 3 384.6 3 511.6 Panamá 5 604.1 6 262.8 6 349.1 6 503.6 7 219.2 7 579.7 7 788.3 8 275.6 8 477.3 Fuente: Elaboración propia en base, a información de la CEPAL. Con relación al PIB, la deuda externa de los El Salvador los que mayor porcentaje presentan países centroamericanos es diversa. Guatemala con 55.2% y 43.9% del PIB en el 2008. En el es el país que tiene el menor porcentaje de deu- cuadro 10 se presentan los porcentajes por año da con el 11.2% del PIB en el 2008. Nicaragua y de cada país. Cuadro 10: Centroamérica: Deuda externa total como porcentaje del PIB, 2000-2008. País 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Costa Rica 33.3 32.1 31.5 31.8 30.7 32.5 31.0 31.8 30.6 El Salvador 21.6 22.8 27.9 52.6 52.0 51.3 51.4 44.5 43.9 Guatemala 15.374 15.639 15.013 15.819 16.039 13.683 13.093 12.418 11.244 Nicaragua 169.1 154.5 158.0 160.8 120.7 109.8 85.5 59.5 55.2 Honduras 65.5 62.2 62.6 63.7 66.6 52.2 35.5 24.4 23.2 Panamá 48.2 53.0 51.7 50.3 50.9 49.0 45.4 41.8 36.6 Fuente: Elaboración propia en base a datos de CEPAL. Para el PNUD, son diversos los factores que están atraen capital (turismo, banca, comercio, entre influyendo en el comportamiento de las econo- otros). En esta dinámica, incluyen la repercusión mías de los países centroamericanos en los del narcotráfico en la economía regional. últimos años. Identifican diferentes vías que la región ha utilizado para insertarse en la economía mundial. Se reconoce que factores de importan- cia continúan siendo la migración y el trabajo de maquila, de igual forma diversos servicios que Página | 75
- 76. Cooperación internacional en Centro América: mirada crítica desde sujetos políticos regionales Recuadro 12: Predisposición al delito que manifiestan los países Centroamericanos El Salvador, Guatemala y Honduras han vivido más los efectos desestabilizadores de la maquila y de la migración (y además, recordemos, los del narcotráfico, en especial Guatemala). Nicaragua tiene mucha migración, principalmente hacia Estados Unidos y Costa Rica, pero relativamente menos maquila y menos narcotráfico. En Belice el narcotráfico y la migración dan impulso respectivamente, a la economía gris y a las remesas. Con la crisis mundial, el narcotráfico tomó más impulso, lo cual se palpa en el aumento de las detenciones por delitos de narcoactividad. En Costa Rica el narcotráfico es un actor financiero, pero menos violento. La maquila ha observado mejores prácticas laborales y ha dado cierto impulso a la oferta de formación tecnológica para los jóvenes. En cambio, el turismo sexual parece estar más arraigado en el país. Panamá es caso especial. El Canal, donde circula el 5% del comercio mundial, generó casi un tercio de su PIB en 2006 y sus ingresos han crecido más de 15% anual desde 2002 (Agencia efe, 2007). El Canal además estimula el comercio exportador y los servicios financieros, a tal punto que en el Istmo funcionan 41 bancos, 24 de los cuales son extranjeros (Ministerio de Economía y Finanzas de Panamá, 2007). Si se agrega el crecimiento acelerado del turismo, queda claro que Panamá es especialmente vulnerable al contrabando, al lavado de activos y a la corrupción que acompaña al narcotráfico. Fuente: elaborado con datos del Informe de Desarrollo Humano para Centro América, 2010. Los países centroamericanos, en la última remesas es mucho más influyente con el 25%, década han registrado niveles sin precedentes aproximadamente. Nicaragua registra un 13% en términos de migración económica que sale sobre el PIB y los países con menor influencia son de los países de origen en busca de una mejor Costa Rica con el 2.3% y Panamá con menos del opción de trabajo y de una mayor remu- 2%, en los últimos años. Con relación al compor- neración económica. Entre las causas está el tamiento de las remesas en el período 2008-2010, estancamiento de las economías de los países y el efecto de la crisis internacional es directo. El los crecientes indicadores de desigualdad social flujo de remesas del 2009 es 8.5% menor al 2008 y económica en la que viven sus poblaciones. En en El Salvador. Guatemala registra una disminu- este contexto, el impacto económico de las ción del 9.3% y Honduras del 11% con relación al remesas que llegan a Centroamérica ha permi- 2008. En el caso de Nicaragua la disminución fue tido, en algunos países, una estabilización del 6% con relación al 2008 y Panamá tuvo un económica. Para el caso de El Salvador, en los comportamiento del 11% menos de remesas en últimos años, el promedio de las remesas ha el 2009 con relación al 2008. En el cuadro siguien- significado cerca de un 18% de su PIB. Guate- te se hace un registro de las remesas en los últi- mala registra un promedio del 11%. Para el caso mos años. de Honduras, el porcentaje sobre el PIB de las Cuadro 11: Monto de remesas familiares, en millones de USD. Año El Salvador Guatemala Honduras Costa Rica Nicaragua Panamá Belice 2003 2,105.3 2,106.5 882.7 305.9 438.8 60.0 2004 2,547.6 2,550.6 1,200.0 216.3 518.8 79.7 2008 3,788.00 4,300.00 2,700.00 623.00 818.00 325.00 110.00 2009 3,465.00 3,900.00 2,407.00 535.00 768.00 291.00 100.oo Fuente: Elaboración propia con datos de bancos centrales y otras fuentes. La población económicamente activa en Centro (Cepal, OIT y OLACD, 2010). De acuerdo a la América es de aproximadamente 18 millones para OLACD, más del 58% del PAE regional son hom- el 2010. En los cuadros se refleja el comporta- bres y un 40% mujeres, quienes han experimenta- miento del PAE en los últimos diez años por país. do un crecimiento mayor en los años recientes. Se observa un permanente crecimiento regional De acuerdo a la CEPAL, existe una discriminación en términos comparativos entre el 2000 y el 2010. laboral en términos económicos entre los ingre- Guatemala es el país con mayor PAE regional sos de los hombres y de las mujeres. En el caso Página | 76
- 77. Cooperación internacional en Centro América: mirada crítica desde sujetos políticos regionales de Guatemala, las mujeres “ganan” un 42% trabajo informal. Se calcula más del 60% de la menos que los hombres, transformándose en el PAE regional en esta categoría. Para el 2009, país con más desigualdad de ingresos en América Guatemala registra más del 75% del PAE en Latina. En información generada por la OIT y el trabajo informal, Honduras un 64%, Panamá el SICA establecen que “la participación laboral 50% y Costa Rica un 41%. Entre las razones del femenina es mayor en Guatemala (44,7 por incremento del trabajo informal en Centro ciento), seguida por Panamá (43,3 por ciento), América está la entrada en vigor del CAFTA, la Costa Rica (41,6 por ciento), El Salvador (41,3 por crisis financiera internacional y la falta de empleos ciento), Nicaragua (38,5 por ciento) y Honduras permanentes en los países. (36 por ciento)”. Es importante resaltar, que en la mayoría de países sobresale en gran medida el Cuadro 12: Población económicamente activa por país en Cuadro 13: Porcentaje de Desempleo en Centro América. Centro América. Millones de personas Por país. País 2000 2005 2010 País 2005 2006 2009 Guatemala 3.7 4.4 5.2 Guatemala … 1.9% 5.0% El Salvador 2.4 2.8 3.2 Belice 11% 9.3% 8.1% Honduras 2.1 2.5 3.0 El Salvador … 6.5% 7.6% Nicaragua 1.9 2.2 2.5 Honduras 4% 3.0% 4.5% Costa Rica 1.5 1.8 2.1 Nicaragua 5.5% 5.1% 4.8% Panamá 1.9 2.2 2.5 Costa Rica 6.5% 6% 8% Belice S/D S/D S/D Panamá 10.2% 9.0% 6.8% Fuente: elaborado con datos de la OIT, 2010. Los impuestos son la base esencial que tiene los región. En este contexto, los ingresos tributarios Estados para cumplir con su responsabilidad de en Centro América, siguen siendo de los más brindar todos los servicios y derechos básicos que bajos en América Latina, a excepción de Nicara- tiene una población para una vida digna. Con los gua que mantiene un promedio del 17% sobre el ingresos se garantiza el acceso a la salud, la PIB. Los ingresos en la mayoría de países, están educación, la vivienda, la justicia social, la segu- determinados fundamentalmente por medio de ridad ciudadana, entre otros derechos elemen- los impuestos indirectos que representan más del tales. En Centro América, los países presentan 65% en su recaudación. Guatemala y Honduras fuertes problemas para poder tener ingresos tienen más del 68% de impuestos indirectos. En el suficientes por medio de la tributación, entre las cuadro siguiente se registran los impuestos que principales causas está la existencia de sistemas los gobiernos centrales perciben en porcentajes fiscales regresivos, en los cuáles, son las grandes relacionados al PIB. Se registran los ingresos mayorías pobres y de menores ingresos los que generales, los ingresos por la vía de impuestos generan mayores ingresos a los Estados, lo que a indirectos y directos. la larga genera mayor pobreza en estos sectores. Es decir, los “ricos” y el sector económico empre- sarial son los que menos impuestos generan. De aquí la importancia de generar sistemas progre- sivos en la recaudación fiscal, en el cuál sean los mayores receptores de ingresos los que más pagos generen en materia fiscal. La política tribu- taria debe promover equidad y promover igual- dad. De igual forma, la importancia de fortalecer los sistemas administrativos tributarios, que garanticen eficiencia en su funcionamiento y eficacia en la implementación de políticas sociales que contribuyan a resolver los profundos proble- mas de inequidad y desigualdad que existen en la Página | 77
- 78. Cooperación internacional en Centro América: mirada crítica desde sujetos políticos regionales Cuadro 14: Total de Ingresos tributarios de los gobiernos centrales en Centro América, por año. Total de ingresos tributarios Años 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 (a) Costa Rica 11.90 12.82 12.84 12.98 12.99 13.27 13.70 14.92 15.33 13.47 El Salvador 10.23 10.49 11.15 11.54 11.52 12.38 13.27 13.37 13.05 12.37 Guatemala 10.61 10.84 11.87 11.65 11.54 11.22 11.85 12.05 11.27 10.44 Honduras 13.82 16.02 14.46 14.47 14.50 14.53 15.06 16.25 15.09 14.46 Nicaragua 14.54 12.72 13.49 15.21 15.81 16.74 17.70 18.38 17.96 17.73 Panamá 9.62 9.02 8.85 8.97 8.77 8.91 10.58 10.78 10.72 11.27 Total de ingresos tributarios: impuestos indirectos Años 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 (a) Costa Rica 8.68 9.27 9.21 9.09 9.17 9.33 9.71 10.36 10.31 8.62 El Salvador 6.88 7.28 7.85 8.10 8.04 8.40 8.93 8.64 8.15 7.38 Guatemala 8.00 8.10 8.63 8.53 8.56 8.15 8.35 8.59 7.86 7.06 Honduras 10.82 12.86 11.36 11.21 10.61 10.52 10.56 10.98 9.90 9.68 Nicaragua 11.45 10.36 10.66 11.24 11.33 11.93 12.47 12.80 12.15 11.42 Panamá 4.71 4.25 4.26 4.67 4.53 4.36 4.64 5.03 5.10 5.09 Total ingresos tributarios: impuestos indirectos Años 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 (a) Costa Rica 3.13 3.48 3.57 3.82 3.79 3.90 3.96 4.51 5.00 4.83 El Salvador 3.36 3.21 3.28 3.44 3.48 3.97 4.30 4.68 4.62 4.56 Guatemala 2.48 2.63 3.13 3.02 2.82 2.92 3.33 3.31 3.28 3.19 Honduras 3.00 3.16 3.09 3.26 3.88 4.01 4.50 5.26 5.19 4.77 Nicaragua 2.34 2.34 2.81 3.95 4.46 4.79 5.20 5.56 5.79 6.29 Panamá 4.54 4.47 4.31 4.05 4.04 4.37 5.77 5.55 5.45 6.03 Fuente: Elaborado con datos de la CEPAL, 2010. (A)Cifras preliminares El gasto público para la inversión social en promisos sociales que los gobiernos tienen con Centro América, está considerada entre los más relación a disminuir la pobreza y mejorar el deficitarios en América Latina. Costa Rica es el acceso a los servicios sociales básicos. Los país que más porcentaje con relación a su PIB compromisos frente a las deudas públicas (exter- establece, como lo podemos ver en el siguiente nas y nacionales) son otro factor que condiciona cuadro. Guatemala continúa siendo, el país que los limitados recursos disponibles para la menor inversión social realiza, con un promedio inversión social. Las políticas de ajuste estruc- del 7% de su PIB en los últimos diez años. tural que países pobres y endeudados tienen Educación y Salud son los sectores con mayor que asumir ante las condiciones financieras inversión, seguido de la seguridad social y la internacionales y de manera directa, los efectos vivienda. Entre las causas del déficit en inversión que las crisis van ocasionando en las economías social está la baja recaudación fiscal que tienen de los Estados. los países (sistemas regresivos), los pocos com- Cuadro 15: Gasto Público en inversión social en porcentajes del PIB (General y por sectores) GASTO PUBLICO EN INVERSIÓN SOCIAL GENERAL PAÍSES 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Costa Rica/a 17.32 18.67 18.76 18.59 17.88 17.26 16.92 17.44 19.32 El Salvador/D 9.24 10.71 11.06 10.46 10.68 11.59 11.55 11.07 ... Guatemala/d 6.54 7.09 7.04 7.56 7.01 7.59 7.78 7.24 7.03 Honduras/d 9.33 10.62 10.48 12.19 11.76 11.41 11.38 ... ... Nicaragua/e 8.60 7.69 8.53 10.16 10.33 11.17 11.10 11.72 12.30 Panamá/d 9.06 9.87 8.94 7.68 8.42 7.53 9.06 9.44 ... EDUCACIÓN SALUD PAÍSES 2004 2005 2006 2007 2008 PAÍSES 2004 2005 2006 2007 2008 Costa Rica/a 5.54 5.38 5.14 5.32 5.86 Costa Rica/a 5.07 4.88 4.87 5.07 5.82 El Salvador/D 3.22 3.20 3.08 3.07 ... El Salvador/D 3.30 3.58 3.83 3.44 ... Guatemala/d 2.80 2.94 3.03 2.89 2.91 Guatemala/d 1.04 1.17 1.27 1.15 1.18 Página | 78
- 79. Cooperación internacional en Centro América: mirada crítica desde sujetos políticos regionales Honduras/d 7.78 7.58 7.63 ... ... Honduras/d 3.60 3.42 3.44 ... ... Nicaragua/e 4.49 4.86 4.97 5.20 5.52 Nicaragua/e 3.20 3.46 3.40 3.71 3.71 Panamá/d 3.80 3.81 4.13 3.90 ... Panamá/d 2.58 1.97 2.25 2.05 ... SEGURIDAD SOCIAL VIVIENDA PAÍSES 2004 2005 2006 2007 2008 PAÍSES 2004 2005 2006 2007 2008 Costa Rica/a 5.32 5.27 5.15 5.30 5.54 Costa Rica/a 1.94 1.74 1.76 1.75 2.09 El Salvador/D 2.42 2.60 2.44 2.23 ... El Salvador/D 1.74 2.20 2.20 2.34 ... Guatemala/d 1.29 1.07 1.14 1.08 1.11 Guatemala/d 1.88 2.41 2.33 2.12 1.83 Honduras/d 0.26 0.27 0.26 ... ... Honduras/d 0.12 0.13 0.06 ... ... Panamá/d 1.10 1.06 1.24 1.86 ... Nicaragua/e 2.64 2.85 2.73 2.80 3.06 Panamá/d 0.94 0.69 1.44 1.63 ... Fuente: elaboración con datos de la CEPAL, 2010. a/ Sector público total. b/ Incluye el gasto público en educación, salud y nutrición, seguridad social, trabajo, asistencia social, vivienda, agua y alcantarillado. c/ Las cifras presentadas corresponden a información oficial publicada por cada uno de los países. d/ Se refiere al gobierno central. e/ Se refiere al gobierno central presupuestario Conclusiones del capítulo Estados no tienen capacidad de control, en su gran mayoría es promovida por grupos de poder político y económico, controlados por ─ Los profundos problemas estructurales que el crimen organizado. se manifiestan en la desigual distribución de ─ La dependencia económica y política del la riqueza y el ingreso (el 2% de la población exterior continúa siendo uno de los desafíos poseen más del 60% de la riqueza), son los que la región tiene que replantearse, si se principales obstáculos para alcanzar desa- quiere mayor soberanía y posibilidades de rrollo, equidad, paz y transformación social un crecimiento sostenible y con equidad. en Centro América. ─ Sin duda, el fortalecimiento de sistemas de ─ Las políticas neoliberales han acentudado las tributación de carácter progresivo sigue causas del subdesarrollo en la región. El siendo una de las grandes debilidades que poder económico tradicional (oligárquico) ha tienen nuestros países. Los que tienen más aumentado su riqueza económica, los Esta- ingresos y sobre todo, las grandes empresas dos han sido debilitados y cooptados, sur- transnacionales son las que deberían gen nuevos poderes económicos y políticos sostener al Estado en sus responsabilidades (transnacionales, narcotráfico, corrupción), y de inversión social. Se debe revertir la existe un Estado de Derecho frágil y vul- tendencia en la cuál más del 75% de los nerable. ingresos fiscales regionales provienen de ─ Los países centroamericanos no poseen impuestos indirectos. políticas de Estado que orienten un desa- ─ La alta vulnerabilidad económica y social que rrollo sustentable, lo que dificulta estructurar la mayoría de países centroamericanos pade- estrategias pertinentes y viables para erra- cen, exige apostar al fortalecimiento del dicar la inequidad, la pobreza y el sub- Estado como premisa para regular y orientar desarrollo. un desarrollo socioeconómico y político ─ Queda establecido, que la economía de sostenible y con equidad en la región. países como Guatemala, El Salvador y Hon- ─ La región centroamericana debe actuar de duras, no ha entrado en una crisis genera- manera contundente, ante la falta de lizada por la importancia del financiamiento políticas adecuadas, en un plan de gestión externo, fundamentalmente el proveniente de riesgos para afrontar de forma integral la de las remesas familias, la deuda externa, la vulnerabilidad ambiental y así afrontar los ayuda oficial al desarrollo, sin dejar de men- desastres, consecuencia inevitable del cam- cionar, los recursos financieros provenientes bio climático existente. del crimen organizado. ─ La inseguridad ciudadana que vive la región, que avanza incontenible y en la cuál los Página | 79
- 80. Cooperación internacional en Centro América: mirada crítica desde sujetos políticos regionales III. EL PROCESO DE INTEGRACIÓN EN CENTROAMÉRICA Página | 80
- 81. Cooperación internacional en Centro América: mirada crítica desde sujetos políticos regionales En primer lugar, es necesario precisar qué se naciones) y por el cual estas unidades separadas tienden a fusionarse o asimilarse en una unidad entiende por integración. Según Cappeletti mayor”. En términos generales podríamos decir Vidal, “La integración es un proceso de cambio que los procesos de integración son general- social en el cual participan, en forma consensual mente consecuencia de las necesidades que o voluntaria un conjunto de unidades de deter- tienen las unidades sociales de adecuarse a una minado nivel (individuos, grupos sociales o nueva realidad imperante. agregados sociales mayores, como por ejemplo Recuadro 13: Evolución Jurídico-Institucional de la Integración Centroamericana. – 1824-1838: República Federal de Centroamérica – 1907-1918: Corte Centroamericana de Justicia – 1951: Organización de Estados Centroamericanos ODECA (Primera Carta) – 1960: Mercado Común Centroamericano (MCCA) – 1962: Organización de Estados Centroamericanos ODECA (Segunda Carta) – 1991: Reemplazo de ODECA por el SICA como nuevo marco jurídico político para la integración – 1993: Entrada en funcionamiento del Sistema de la Integración Centroamericana (SICA) – 1994: Los presidentes Centroamericanos adoptaron la Alianza para el Desarrollo Sostenible de Centro América. Fuente: Elaboración con datos de la OIT. La institucionalidad de la integración centro- po del comercio y el desarrollo en la región. A americana se remonta a los años cincuenta inicios de los sesenta se constituye el Mercado (1951) con el denominado Programa Centroame- Común Centroamericano por medio del Tratado ricano de Integración que tenía como propósito General de Integración Económica Centroameri- promover una integración progresiva en el cam- cana de 1961. Recuadro 14: El Mercado Común Centroamericano. – Países firmantes: El Tratado General de Integración Económica Centroamericana, que dio origen al Mercado Común Centroamericano fue firmado por Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua el 13 de Diciembre de 1960. Ell 10 de Junio de 1958 se constituyó la zona de libre comercio a través de la suscripción del “Tratado Multilateral de Libre Comercio e Integración”, y el 1º de Septiembre de 1959 se constituyó la Unión Aduanera, mediante la firma del “Convenio de Equiparación de Gravámenes al Exterior”. – Naturaleza del MCC: Aún cuando el Tratado se denominaba “Mercado Común”, éste no contenía todos los elementos que plantea la teoría de la integración económica, ya que no existía la libre movilización del factor trabajo. Sin embargo, contenía elementos que son propios de la etapa de la Unión Económica, tales como el Banco Centroamericano de Integración y el Consejo Económico Centroamericano. – Los Organismos del MCC: El Consejo Económico Centroamericano tenia la función de dirigir la integración de las economías Centroamericanas y coordinar las políticas económicas; el Consejo Ejecutivo del Tratado General, cuya misión era “aplicar y administrar el Tratado y realizar gestiones para lograr la unión económica”; la Secretaría Permanente, (SIECA), cuya función era “velar por la aplicación de los Tratados y Convenios del programa y por el cumplimiento de las resoluciones”; el BCIE para “orientar la política monetaria y financiar el desarrollo económico Centroamericano”; el Instituto Centroamericano de Investigación y Tecnología industrial y la Escuela Superior de Administración Pública, para la capacitación y entrenamiento de funcionarios públicos. – Resultados y Transformación del MCC : Los resultados iniciales fueron muy alentadores, sobre todo en materia de intercambio comercial, sin embargo, después entró en crisis y tuvo una fuerte tendencia hacia la desaparición, debido a presiones externas que utilizaron e hicieron confrontar intereses económicos nacionales, y condujo a que algunos países suspendieron sus relaciones con la Cámara de Compensación Centroamericana y otros prohibieron la circulación de carga y de personas por su territorio. – La Guerra del fútbol entre El Salvador y Honduras, terminó por liquidar este proceso que después surgió con el nombre de Sistema de Integración Centroamericana, SICA. Fuente: Elaboración con datos de la OIT, CEPAL. Página | 81
- 82. Cooperación internacional en Centro América: mirada crítica desde sujetos políticos regionales Con el objetivo de consolidar la institucionalidad cada país y de las instancias regionales existentes. de la integración se conformaron diversas instan- En el caso de Costa Ric, se impulsaron medidas cias responsables para su seguimiento, entre las que estimularon el comercio (eliminación de cuáles destaca el Consejo Económico Centroame- todos los derechos específicos de importación). ricano (conformado por los ministros de econo- La reactivación de la integración se dio a través mía de los países miembros y su función era diri- de la SIECA. En 1984 la SIECA realiza un estudio gir la integración y coordinar la política en mate- de evaluación sobre el proceso y sus instituciones ria económica), el Consejo Ejecutivo (conformado y entre las principales conclusiones sobresale la por un representante de cada país y su mandato importancia de impulsar una agenda política era asegurar el cumplimiento del Tratado General alrededor de la integración y reestablecer las y la resolución de posibles problemas en el instancias de dirección del Tratado General de proceso) y la Secretaría Permanente –SIECA- (su Integración Económica Centroamericana de 1961 mandato el velar por la correcta aplicación del (es decir, retomar el aspecto jurídico del Tratado). Tratado y de todos los instrumentos multilatera- les y bilaterales vigentes entre los Estados miem- Por exigencias externas, de las instancias bros). financieras internacionales, a finales de los años El Consejo Económico y el Consejo ochenta, la mayoría de los países de la región Ejecutivo tuvieron una vigencia temporal, los implementan las políticas de ajuste estructural y cuáles desaparecieron a finales de la década de de estabilización económica, haciendo énfasis en los sesenta. Desde su constitución hasta finales la necesidad de promover un modelo de de los años setenta, fue el MCC quien encabezó desarrollo en donde la base del crecimiento el proceso de fortalecimiento de la integración. A fueran las exportaciones no tradicionales y extra finales de la década de los años setenta e inicio regionales. Esta situación provocó que las de los noventa, el proceso de integración, que tendencias y orientaciones políticas y económicas llegaba poco fortalecido y con problemas en su fueran en contraposición a los objetivos definidos institucionalidad, se ve gravemente afectado por en el Tratado de Integración. la coyuntura política y económica mundial y En la década de los noventa hasta la regional. Durante esta época, se vive la crisis de la actualidad, el proceso de integración fue asimila- deuda externa en América Latina, en diversos do como un reto para todos los países y se buscó países se sufre la devaluación del dólar y la su consolidación institucional. Entre los factores inflación a nivel mundial llega a su nivel más alto. más importantes que se pueden mencionar son En el ámbito interno, el triunfo de la Revo- los resultados de las políticas de ajuste estructural lución Sandinista, la guerra interna que se vivía en y estabilización económica, que logran entre Guatemala y El Salvador y los conflictos sociales otras cosas reducir la inflación y estabilizar la en los países, determinaron una integración débil, economía de los países. Se generó certidumbre desarticulada y con mínimas perspectivas de económica sobre todo para la inversión y un desarrollo. Existió una real paralización econó- incremento en la capacidad de exportación inter- mica, el comercio intraregional se reduce consi- regional. En 1991, como resultado de la Cumbre derablemente y se profundiza la limitada inver- de Presidentes de Centro América en San Salva- sión externa. Los países de la región, involucrados dor, se acuerda fortalecer la integración por en sus conflictos internos, priorizan resolver su medio de iniciativas que favorecieran el intercam- problemática política y económica, con medidas bio comercial, así como favorecer para crear que influyeron en el comercio intraregional condiciones para que Centro América pudiera (políticas de restricción de importaciones). insertarse en la economía global. Se determina la Es a partir del proceso de Esquipulas, que aplicación de un arancel externo único que el tema de la integración vuelve nuevamente a tendría cuatro tasas básicas (5% para bienes de ser un punto de interés a nivel centroamericano. capital e intermedios no competitivos; 10% para La posibilidad de encontrar un camino para la paz bienes de capital e intermedios competitivos; 15% en la región y la culminación de los conflictos bienes de consumo no competitivo; 20% bienes armados, lleva a la mayoría de países a proponer de consumo competitivo). Durante esta Cumbre medidas para fortalecer la institucionalidad de se incorpora Honduras al proceso y Panamá inicia Página | 82
- 83. Cooperación internacional en Centro América: mirada crítica desde sujetos políticos regionales su gestión de participación. El 13 de diciembre de americana (SICA), el cuál fue integrado por todos 1991, se firma el Protocolo de Tegucigalpa, cons- los países de América Central y Panamá. tituyendo así el Sistema de Integración Centro- Recuadro 15: Objetivo, Propósitos y Principios del SICA Objetivo: El Sistema de la Integración Centroamericana (SICA) tiene por objetivo fundamental la realización de la integración de Centroamérica, para constituirla como Región de Paz, Libertad, Democracia y Desarrollo. Propositos: – Consolidar la democracia y fortalecer sus instituciones sobre la base de la existencia de gobiernos electos por sufragio universal, libre y secreto, y del irrestricto respeto a los Derechos Humanos. – Concretar un nuevo modelo de seguridad regional sustentado en un balance razonable de fuerzas, el fortalecimiento del poder civil, la superación de la pobreza extrema, la promoción del desarrollo sostenido, la protección del medio ambiente, la erradicación de la violencia, la corrupción, el terrorismo, el narcotráfico y el tráfico de armas. – Impulsar un régimen amplio de libertad que asegure el desarrollo pleno y armonioso del individuo y de la sociedad en su conjunto. – Lograr un sistema regional de bienestar y justicia económica y social para los pueblos centroamericanos. – Alcanzar una unión económica y fortalecer el sistema financiero centroamericano. – Fortalecer la región como bloque económico para insertarlo exitosamente en la economía internacional. – Reafirmar y consolidar la autodeterminación de Centroamérica en sus relaciones externas, mediante una estrategia única que fortalezca y amplíe la participación de la región, en su conjunto, en el ámbito internacional. – Promover, en forma armónica y equilibrada, el desarrollo sostenido económico, social, cultural y político de los Estados miembros y de la región en su conjunto. – Establecer acciones concertadas dirigidas a la preservación del medio ambiente por medio del respeto y armonía con la naturaleza, asegurando el equilibrado desarrollo y explotación racional de los recursos naturales del área, con miras al establecimiento de un Nuevo Orden Ecológico en la región. – Conformar el Sistema de la Integración Centroamericana sustentado en un ordenamiento institucional y jurídico, y fundamentado asimismo en el respeto mutuo entre los Estados miembros. Principios: – La tutela, respeto y promoción de los Derechos Humanos constituyen la base fundamental del Sistema de la Integración Centroamericana. – Paz, Democracia, Desarrollo y Libertad, son un todo armónico e indivisible que orientará las actuaciones de los países miembros del Sistema de la Integración Centroamericana. – La identidad centroamericana como manifestación activa de los intereses regionales y de la voluntad de participar en la consolidación de la integración de la región. – La solidaridad centroamericana como expresión de su profunda interdependencia, origen y destino común. – La gradualidad, especificidad y progresividad del proceso de integración económica, sustentado en el desarrollo regional armónico y equilibrado; y el tratamiento especial a países miembros de menor desarrollo relativo; la equidad y reciprocidad; y la Cláusula Centroamericana de Excepción. – La globalidad del proceso de integración y la participación democrática de todos los sectores sociales. – La seguridad jurídica de las relaciones entre los Estados miembros y la solución Pacífica de sus controversias. – La buena fe de los Estados miembros en el cumplimiento de sus obligaciones, absteniéndose de establecer, convenir o adoptar medida alguna que sea contraria a las disposiciones de este instrumento o que obstaculice el cumplimiento de los principios fundamentales del SICA o la consecución de sus objetivos. – El respeto a los principios y normas de las Cartas de la Organización de las Naciones Unidas (ONU) y de la Organización de Estados Americanos (OEA), y las declaraciones emitidas en las reuniones presidenciales centroamericanas desde mayo de 1986. Fuente: Elaboración con datos del SICA. Entre las iniciativas generadas durante la década troamericano –PAECA- se buscó: la concreción de los noventa, esta la búsqueda de armonizar de la Unión Aduanera Centroamericana (en el políticas únicas que posibilitarían la convergencia 2000 la Unión Aduanera estaba ampliada a El de la integración y la equidad en términos de los Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua, costos-beneficios para los países. Con la imple- países que conformaron el grupo CA-4), la cual mentación del Plan de Acción Económica Cen- se concretaría por medio del establecimiento de Página | 83
- 84. Cooperación internacional en Centro América: mirada crítica desde sujetos políticos regionales la armonización arancelaria, el establecimiento nación de acciones en materia de políticas de un código aduanero común, el recono- comunes en el ámbito agrícola y de la pesca, cimiento de registros sanitarios mutuos, la avances en el tema financiero (modernización y eliminación de los obstáculos al comercio, entre coordinación en la legislación bancaria, estable- otros. Otras iniciativas dirigidas a fortalecer la cimiento de un mercado regional de valores y un integración regional fue la suscripción del Trata- mercado para deuda pública), entre otros temas. do Centroamericano sobre Inversiones y Comer- A continación una relación de avances en el cio de Servicios, la aplicación del mecanismo de proceso de integración: solución de controversias comerciales, la coordi- Los Presidentes de Centroamérica, en su Reunión Extraordinaria del 9 de marzo de 2006, acordaron iniciar, la armonización arancelaria a través de la fijación de plazos para alcanzar un arancel meta. Con fecha 12 de diciembre de 2007, los Gobiernos de Centroamérica, suscribieron el Convenio Marco para el Establecimiento de la Unión Aduanera Centroamericana el cual contiene las disposiciones jurídicas que consolidan los objetivos y principios necesarios para alcanzar la unión aduanera. Adopción del Pasaporte Único Centroamericano. Convenio de creación de la Visa Única Centroamericana para la libre movilidad de extranjeros. Acuerdo de Cooperación para la Facilitación y Desarrollo de las Operaciones Aéreas. Suscripción del Tratado para la Implementación de la Hipoteca Centroamericana. Aprobación del Decálogo Educativo 2021. Aprobación de la Estrategia Energética Sustentable Centroamericana 2020. Aprobación de la Política Agrícola Centroamericana 2008-2017. Adopción de la Estrategia de Seguridad de Centroamérica y México. Suscripción del Convenio para la Protección de Víctimas, Testigos, Peritos y demás Sujetos que intervienen en la Investigación y el Proceso Penal, particularmente en la Narcoactividad y Delincuencia Organizada. Suscripción del Tratado Centroamericano relativo a la Orden de Detención y Extradición Simplificada. Marco Estratégico Regional para la Prevención, Reducción, Tratamiento y Rehabilitación de las Personas Menores de edad en Riesgo Social o en Conflicto con la Ley. Nueva política para la integración de la pesca y la acuicultura, con carácter sostenible y con principio de pesca responsable. Actualización de las legislaciones de pesca y acuicultura. Programa de Integración Energética Mesoamericana (PIEM); Integración Energética Proyecto Mesoamérica. Entre los principales retos que el SICA ha tenido tema comercial (perfeccionamiento de la zona de para su consolidación, ha sido su participación libre comercio en la región, Arancel Externo en el ALCA, el PPP, el CAFTA y lo más reciente, el Común); tratados de libre movimiento de bienes Acuerdo de Asociación entre la Unión Europea y y servicios; armonización de políticas comunes Centro América, entre otra gama de iniciativas (Aduanas, otros); mejoramiento de infraestruc- comerciales entre la región y otros países. Con la turas; atracción de inversiones; financiamiento mirada al futuro, los países miembros del MCC para su funcionamiento y puesta en marcha de se proponen conformar la Comunidad Econó- sus proyectos. mica Centroamericana que incluiría además del Recuadro 16: Acuerdos y Convenios relacionados a la integración. – Protocolo de Tegucigalpa: Tratado-Constitución del SICA – Alianza Centroamericana para el Desarrollo Sostenible (ALIDES) – Convenio de Estatuto de la Corte Centroamericana de Justicia (CCJ) – Tratado Constitutivo del Parlamento Centroamericano y Protocolos (PARLACEN) – Protocolo de Guatemala al Tratado General de Integración Económica Centroamericana – Tratado de Integración Social – Tratado Marco de Seguridad Democrática – Tratados o Convenios sobre medio ambiente – Tratados o Convenios sobre aspectos culturales Fuente: Elaboración con datos de la OIT y del SICA. Página | 84
- 85. Cooperación internacional en Centro América: mirada crítica desde sujetos políticos regionales Institucionalidad de la (1995); Tratado Marco de Seguridad Democrática Integración Centroamericana (1995); y el Programa Regional de Desarrollo Sostenible –ALIDES- (1994). Han existido otros instrumentos complementarios (acuerdos, agen- La integración de Centro América esta cimentada das, convenios, comunicados, declaraciones, man- alrededor del SICA, la cuál se sustenta en cinco datos, protocolos, resoluciones, tratados, Conse- importantes instrumentos de funcionamiento: jos, Comités, Secretarías, Instancias Especializadas, Protocolo de Tegucigalpa (1991); Protocolo de Asesores, etcétera). Guatemala (1993); Tratado de Integración Social Recuadro 17: Órganos del Sistema de Integración Centroamericana. Para la realización de los fines del Sistema de la Integración Centroamericana se establecen los siguientes Órganos: – La Reunión de Presidentes – El Consejo de Ministros – El Comité Ejecutivo (CE-SICA) – El Secretaría General (SG-SICA) Forman parte de este Sistema: – La Reunión de Vicepresidentes – El Parlamento Centroamericano (PARLACEN) – La Corte Centroamericana de Justicia ( CCJ) – El Comité Consultivo (CC-SICA) Secretarías del Sistema: Están relacionadas directamente con la Secretaría General del SICA y son las siguientes: – Secretaría General de la Coordinación Educativa y Cultural Centroamericana (SG-CECC). – Secretaría de Integración Económica Centroamericana (SIECA). – Secretaría Ejecutiva del Consejo Monetario Centroamericano (SE-CMCA). – Secretaría Ejecutiva del Consejo de Ministros de Hacienda o Finanzas de Centroamérica y República Dominicana (SE-COSEFIN). – Secretaría de Integración Turística Centroamericana (SITCA). – Secretaría de la Integración Social Centroamericana (SISCA). – Secretaría Ejecutiva del Consejo de Ministros de Salud de Centroamérica (SE-COMISCA). – Secretaría Técnica del Consejo de Ministras de la Mujer de Centroamérica (ST-COMMCA). – Secretaría Ejecutiva de la Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (SE-CCAD). – Secretaría Ejecutiva del Consejo Agropecuario Centroamericano (SE-CAC). Instituciones Especializadas – Banco Centroamericano de Integración Económica (BCIE). – Consejo Fiscalizador Regional del SICA (CFR-SICA). – Comisión Centroamericana de Estadísticas del Sistema de la Integración Centroamericana (CENTROESTAD) – Instituto Centroamericano de Administración Pública Instituto Centroamericano de Administración Pública (ICAP). – Centro para la Promoción de la Micro y Pequeña Empresa en Centroamérica (CENPROMYPE). – Consejo Registral Inmobiliario de Centroamérica y Panamá (CRICAP). – Consejo Centroamericano de Protección al Consumidor (CONCADECO). – Consejo Superior Universitario Centroamericano (CSUCA). – Comisión para el Desarrollo Científico y Tecnológico de Centroamérica, Panamá y República Dominicana (CTCAP). – Comité de Cooperación de Hidrocarburos de América Central (CCHAC). – Consejo de Electrificación de América Central (CEAC). – Comisión Regional de Interconexión Eléctrica (CRIE). – Ente Operador Regional (EOR) – Comisión Técnica Regional de Telecomunicaciones de Centroamérica (COMTELCA). – Corporación Centroamericana de Servicios de Navegación Aérea (COCESNA). – Comisión Centroamericana de Transporte Marítimo (COCATRAM). – Centro de Coordinación para la Prevención de Desastres Naturales en América Central (CEPREDENAC). – Comité Regional de Recursos Hidráulicos (CRRH). Página | 85
- 86. Cooperación internacional en Centro América: mirada crítica desde sujetos políticos regionales – Foro Centroamericano y República Dominicana de Agua Potable y Saneamiento (FOCARD-APS). – Consejo de Institutos de Seguridad Social de Centroamérica y República Dominicana (CISSCAD). – Instituto de Nutrición de Centroamérica y Panamá (INCAP). – Organización del Sector Pesquero y Acuícola del Istmo Centroamericano (OSPESCA). – Consejo del Istmo Centroamericano de Deportes y Recreación (CODICADER). – Comisión Centroamericana Permanente para la Erradicación de la Producción, Tráfico, Consumo y Uso Ilícito de Estupefacientes y Sustancias Psicotrópicas y Delitos Conexos (CCP). – Comisión Trinacional del Plan Trifinio (CTPT). Fuente: Elaboración con datos del SICA, 2010. El proceso de integración de acuerdo al Rica y Belice) y República Dominicana. El Parlamen- protocolo de Tegucigalpa, tiene una estructura to Centroamericano es un órgano regional de de funcionamiento que en términos de órganos planteamiento, análisis y recomendación sobre asuntos políticos, económicos, sociales y culturales políticos está conformado por la Reunión de de interés común. El fin, lograr una convivencia Presidentes, el Consejo de Ministros, el Comité pacífica dentro de un marco de seguridad y bienes- Ejecutivo del SICA y la Secretaría General. Entre tar social, que se fundamente en la democracia otros órganos que forman parte del sistema representativa y participativa, en el pluralismo y en está el Parlacen, la Corte Centroamericana de el respeto a las legislaciones nacionales y al Justicia, el Comité Consultivo del SICA, derecho internacional. Secretarías e instituciones especializadas. A Cada Estado Miembro elige sus diputados titulares continuación valoraciones políticas sobre el y suplentes ante el Parlamento, de conformidad con funcionamiento del Sistema del SICA: las disposiciones que fueren aplicables de la legis- lación nacional que regula la elección de diputados o representantes ante sus Congresos o Asambleas Cumbres Presidenciales: las cumbres de los Jefes Legislativas. Existirá observancia ineludible de una de Estado se ha convertido en el mecanismo más amplia representatividad política e ideológica en un importante de la institucionalidad de la integración sistema democrático pluralista que garantice elec- y el órgano supremo del mismo. En estos eventos ciones libres y participativas, en condiciones de se asumen las decisiones regionales y se deter- igualdad de los respectivos partidos políticos. Las minan las agendas a impulsar con relación a la elecciones deberán celebrarse, por lo menos, con integración, siendo vinculantes para sus Estados. tres meses de antelación al vencimiento del período Parlamento Centroamericano –PARLACEN-: se a que se hace referencia en el artículo 2 de este define en el Protocolo de Tegucigalpa y se determi- instrumento. La sede permanente del Parlamento na como un órgano de planteamiento, análisis y Centroamericano será la República de Guatemala. recomendación; sus funciones, integración y carac- No obstante, podrá reunirse en cualquier otro terísticas están establecidas en su Tratado desde lugar, dentro del territorio centroamericano, cuan- 1987 y ratificada su instalación en 1991. El Parla- do así lo decida. mento está conformado con diputados de los países de Centro América (a excepción de Costa Recuadro 18: Debilidades del PARLACEN – El no tener carácter interparlamentario ni supra-parlamentario: su falta de relación con los parlamentos nacionales. – La falta de experiencia interparlamentaria regional a pesar de lo establecido en la Carta de San Salvador de 1962. – La carencia de funciones vinculantes, de armonización o adecuación legal hacia los Estados, ni a los órganos e instituciones del Sistema. – El excesivo número de integrantes, sus atribuciones e inmunidades. – El costo y el calendario de su funcionamiento; a saber, su carácter permanente. – La presencia, injustificada del expresidente y un exvicepresidente de cada país con derechos plenos. – La ilegitimidad social y ética en la que ha incurrido al haber diputados y funcionarios que han sido vinculados a actividades ilegales e ilícitas en sus países y la región por haber hecho un mal uso de prerrogativas e inmunidades. – La falta de credibilidad frente a los mismos gobiernos Centroamericanos (Ej. Las críticas del gobierno de Panamá y su reciente retiro formal del PARLACEN) y el descrédito internacional. Fuente: Elaboración con datos del ICAES. Página | 86
- 87. Cooperación internacional en Centro América: mirada crítica desde sujetos políticos regionales Corte Centroamericana de Justicia: En el Artículo centroamérica, quienes firmaron el documento en del protocolo de Tegucigalpa, se crea la Corte Cen- calidad de testigos de solemnidad. La Corte inició troamericana de Justicia para garantizar el respeto sus funciones el 12 de octubre de 1994 en la Ciudad del derecho, en la interpretación y ejecución de ese de Managua. Mediante gestiones del Consejo Judicial Protocolo, y sus instrumentos complementarios, Centroamericano, apegadas al convenio de Estatuto dejando la integración, funcionamiento y atribuciones de La Corte, las Corte Suprema de Justicia de El para ser regulados en el Estatuto de la misma. Es un Salvador, Honduras y Nicaragua, respecto de los cua- organismo con mandato supranacional. En 1992 sus- les entró en vigor dicho Estatuto el 2 de febrero de cribieron el estatuto de la Corte, con la presencia de 1994. Eligieron cada una dos magistrados titulares y los presidentes de las cortes supremas de justicia de dos suplentes para integrarla inicialmente. Recuadro 19: Debilidades de la Corte Centroamericana de Justicia – Sus competencias supranacionales en naciones con obsesiones constitucionalistas en la conciencia de la gente. – La competencia del inciso f) de su artículo 22. – La pérdida de la función de resolución de divergencias, según el acuerdo presidencial que reforma el artículo 35 P.T. en febrero del 2002. – El número, los privilegios, inmunidades, salarios y derechos laborales de los magistrados. – El que solo tres Estados hayan ratificado su Convenio constitutivo. – La carente autoridad política de que goza en el medio Centroamericano, lo que le debilita la aplicación de sus mandatos y resoluciones. – La poca cantidad de casos que le han sido asignados en contraposición al tiempo disponible para sus labores. – La amplitud de acceso a la Corte establecida en el inciso c) Artículo 22 que margina los Tribunales Nacionales en temas de derecho comunitario. Fuente: Elaboración con datos de la OIT. El Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores se integrado por un representante de cada Estado, constituye con la creación de la ODECA, en 1951. Es en nombrado por su Presidente por intermedio de los el Protocolo de Tegucigalpa que se redefine y consoli- Ministros de Relaciones Exteriores. da su mandato el cuál se relaciona “al proceso de Secretaría General: es el órgano responsable de democratización, pacificación, seguridad regional y ejecutar los mandatos, acuerdos y decisiones de los otros temas políticos. De igual forma, la coordinación y Presidentes y los Consejos de Ministros. Está confor- seguimiento de las decisiones y medidas políticas de mado por un Secretario General que es el repre- carácter económico, social y cultural que puedan tener sentante legal (nombrado en la Reunión de Presi- repercusiones internacionales. Le corresponde, igual- dentes por un periodo de cuatro años). La persona mente la aprobación del presupuesto de la organiza- que funge el puesto debe tener una vocación con ción central, la elaboración de la agenda y preparación voluntad integracionista, como lo indica el Protocolo de las reuniones de presidentes, la representación de de Honduras. De acuerdo a críticos del SICA, la la región ante la comunidad internacional, la ejecución Secretaría General es una instancia inoperante, difusa, de las decisiones de los Presidentes en materia de con contradicciones de visión integracionista con los política internacional regional, la recomendación sobre Estados Miembros, con problemas de coordinación el ingreso de nuevos miembros al SICA, así como la con las otras instancias del Sistema. decisión sobre la admisión de observadores a la Comité Consultivo-SICA: es el espacio del SICA en misma” (art. 17 P.T.). donde participa la sociedad civil. El Comité fue La complejidad de tal funcionamiento en área tan aprobado en la Cumbre de Guatemala en 1990. Esta importante para los Estados obligó a la reforma del participación de la sociedad civil inicia con la promo- Artículo 38 en febrero del 2002. Ahora, a partir de su ción de espacios de encuentro y debate, con grupos ratificación, ese Consejo de Ministros de Integración y organizaciones relacionadas con la integración Económica, está integrado por el miembro del Gabine- regional. Organizaciones que anteriormente partici- te Económico que en cada país asuma esa función y paban en el Consejo Centroamericano de Coopera- sustituye, directamente al Consejo Arancelario y ción Intersectorial (CACI) y la Iniciativa Civil para la Aduanero Centroamericano y a cualquier otro Consejo Integración Centroamericana (ICIC). De acuerdo al encargado de la integración económica. Protocolo de Tegucigalpa, el Comité esta “integrado Comité Ejecutivo: en el Protocolo de Honduras se por los sectores empresariales, laboral, académico y determina que su mandato es reunirse periódica- otras principales fuerzas vivas del Istmo Centroame- mente (una vez por semana) en El Salvador. Está ricano representativas de los sectores económicos, Página | 87
- 88. Cooperación internacional en Centro América: mirada crítica desde sujetos políticos regionales sociales y culturales, comprometidos con el esfuerzo Desarrollo Sostenible. Esta fue una iniciativa integral de integración ístmica”. Su mandato es el de asesorar Centroamericana en lo político, moral, económico, al SICA en temas relacionados a la sociedad civil. No social y ecológico, que proyectó concretar todas posee un presupuesto adecuado para su funciona- estas iniciativas en programas de acciones concretas. miento, hay problemas de institucionalidad y tiene Su implementación se apoya en la institucionalidad y incapacidad para funcionar en los diversos espacios no sustituye los mecanismos o instrumentos de inte- institucionalizados existentes. gración regional existentes, sino que los complemen- Alianza para el Desarrollo Sostenible –ALIDES-: La ta, apoya y fortalece, intraregional y extraregional- reunión de Presidentes de octubre de 1994, en mente, en especial en su proceso de convertir el Tegucigalpa, adoptó una estrategia integral de desa- desarrollo sostenible en la estrategia y política central rrollo sostenible en la región: la Alianza para el de los Estados y de la región en su conjunto. Recuadro 20: La Alianza para el Desarrollo Sostenible en el tema social. – “Colocar a la persona humana en el núcleo de la Alianza para el Desarrollo Sostenible, en un marco de equidad, solidaridad e igualdad de oportunidades y de plena participación en la sociedad. – En concordancia con el compromiso anterior y lo acordado en nuestra XV Reunión, continuamos apoyando el más amplio proceso de consultas para la formulación del Tratado de Integración Social Centroamericano – Nos comprometemos a emprender programas de desarrollo que aumenten el impacto real de las acciones de combate a la pobreza, de forma tal que, en el mediano y largo plazo, se facilite la superación de sus factores estructurales y se asegure una inversión social de acuerdo con lo previsto en la Alianza para el Desarrollo Sostenible. – Nos comprometemos a continuar impulsando la eliminación, en la sociedad Centroamericana, de todas aquellas acciones que puedan propiciar la discriminación por razones de género, nacionalidad, edad, enfermedad, creencias religiosas y políticas. – Nos comprometemos a lograr la incorporación al desarrollo de las poblaciones afectadas por el enfrentamiento armado, en el contexto de la reconciliación y no discriminación, que permita el tránsito de la emergencia al desarrollo. – Nos comprometemos a impulsar prioritariamente la educación y la salud de los pueblos Centroamericanos, como activos fundamentales del desarrollo sostenible de la región. – Nos comprometemos a garantizar al pueblo Centroamericano, el efectivo funcionamiento de un sistema de seguridad alimentaria y nutricional de acuerdo a las características y modalidades de cada país. – Nos comprometemos a articular las políticas económicas con las sociales y culturales de forma tal que, se promueva la familia como eje alrededor del cual se potencialicen las políticas públicas y se dirijan los programas derivados de ellos. – Continuaremos impulsando la plena igualdad entre el hombre y la mujer y acrecentar el aporte de la mujer al progreso y desarrollo social. – Nos comprometemos a hacer de la cultura, la más alta expresión de nuestra identidad nacional y regional, en el marco del Sistema de Integración Centroamericana”. En los postulados del Protocolo de Tegucigalpa, así como en los de la Alianza para el Desarrollo Sostenible (ALIDES) los aspectos sociales y la promoción al desarrollo forman parte integral e inseparable del conjunto de medidas adoptadas en los campos político y económico por los países de Centroamérica. – La Alianza para el Desarrollo Sostenible es una iniciativa de políticas, programas y acciones a corto, mediano y largo plazo que delinea un cambio de esquema de desarrollo, de nuestras actitudes individuales y colectivas, de las políticas y acciones locales, nacionales, y regionales hacia la sostenibilidad política, económica, social, cultural y ambiental de las sociedades. – La Alianza es una estrategia regional de coordinación y concertación de intereses, iniciativas de desarrollo, responsabilidades y armonización de derechos. – Su implementación se apoya en la institucionalidad y no sustituye los mecanismos o instrumentos de integración regional existentes, sino que los complementa, apoya y fortalece, intrarregional y extrarregionalmente, en especial en su proceso de convertir el desarrollo sostenible en la estrategia y política central de los Estados y de la región en su conjunto. Mediante la Alianza se reiteran y amplían los compromisos ya contraídos por los Estados para el nuevo proceso de desarrollo sostenible en el istmo. – En este esfuerzo y compromiso de desarrollo sostenible, propio de la comunidad Centroamericana, asumimos la responsabilidad para un mejor aprovechamiento y manejo eficiente de los recursos de nuestra región. Fuente: Elaboración con datos de ALIDES. Página | 88
- 89. Cooperación internacional en Centro América: mirada crítica desde sujetos políticos regionales Insuficiencias de la Institucionalidad políticas neoliberales; la migración política y de Integración para la Participación económica; endeudamiento externo; el crimen organizado y el narcotráfico; entre muchos más Social elementos propios del entorno. Los Acuerdos de Esquipulas, firmados en 1987, fueron un soporte trascendental para fortalecer la integra- La participación social en Centro América en las ción en Centro América. Con la conformación de últimas décadas, ha estado condicionada por Plan de Acción Económico para Centroamérica momentos históricos de trascendencia en la (PAECA), se plantea la necesidad de incluir la región: realidad de guerra y posguerra en la región al proceso de globalización económica. mayoría de los países, con gobiernos militares y En 1991 con la creación del SICA se generan antidemocráticos; la existencia de un prolonga- condiciones legales para promover la participa- do y profundo problema estructural; la persis- ción social, fundamentalmente la empresarial. tencia de más del 80% de población en pobreza En toda esta etapa, la orientación de la integra- y exclusión social; la vulnerabilidad ambiental y ción fue eminentemente comercial y financiera. las catástrofes naturales; la consolidación de las Recuadro 21: Conceptos sobre Integración Social en el Tratado de Integración Social Centroamericano. En el Protocolo firmado por los mandatarios de los países Centroamericanos, denominado “Protocolo de Tegucigalpa”, del 13 de diciembre de 1991, en el cuál se constituyó el Sistema de la integración Centroamericana – SICA-, determina que los “aspectos sociales forman parte integral e inseparable del conjunto de medidas adoptadas por los países Centroamericanos en los campos político, económico, cultural y ambiental”. Se indica la “necesidad de establecer un marco jurídico institucional en el área social basado en la premisa de que el ser humano constituye el centro y sujeto primordial del desarrollo, con el objetivo de que garantice el mejoramiento sustantivo de la calidad de vida de los pueblos Centroamericanos”. De igual forma, el protocolo señala la “importancia que reviste la participación activa de los diferentes grupos de la sociedad civil en la construcción de la integración social del Istmo Centroamericano, así como la necesidad de involucrarla creativa y permanentemente en los esfuerzo para que nuestros pueblos convivan en un clima de equidad, justicia y desarrollo”. Lo anterior fue la base para la constitución del Tratado de Integración Social Centroamericano (Tratado de San Salvador) en marzo de 1995. El Artículo 2 de este Tratado determina que “la integración social pondrá en ejecución una serie de políticas, mecanismos y procedimientos que, bajo el principio de mutua cooperación y apoyo solidario, garantice tanto el acceso de toda la población a los servicios básicos, como el desarrollo de todo el potencial de los hombres y mujeres Centroamericanos, sobre la base de la superación de los factores estructurales de la pobreza, que afecta a un alto porcentaje de la población de la región Centroamericana”. El artículo 3 señala que el Tratado será un instrumento que organizará, regulara y estructurará el área social del SICA. Y en Artículo 5, se indica que “el proceso de integración social se construirá dentro del marco del ordenamiento jurídico e institucional del SICA, acorde con las realidades, características y evolución propia de cada uno de los países, respetando los valores y culturas de las diferentes etnias, así como de la comunidad Centroamericana en su conjunto”. Fuente: Elaboración con base a información del Tratado de Integración social Centroamericano, 1995. La participación de la sociedad civil en la institu- por lo que no se sienten representados ni en la cionalidad de la integración social, no solamen- institucionalidad ni en quienes la ejercen. te es escasa sino además en condiciones de Las instancias de “integración social” marginalidad. Los espacios cedidos se caracte- que han participado dentro de la instituciona- rizan por la intrascendencia de los mismos, por lidad relacionada al SICA son las siguientes: la poca representatividad de quienes los inte- gran y el poco apoyo que reciben. Las críticas El Consejo consultivo–CC-SICA-: El SICA, de los movimientos sociales centroamericanos a por medio del Tratado de Integración Social estos espacios, se sustentan principalmente en Centroamericano en 1995, genera el marco el hecho de que la participación social desde la jurídico que permitió la institucionalización óptica oficial, está concebida para no funcionar, social en el proceso de integración, plan- Página | 89
- 90. Cooperación internacional en Centro América: mirada crítica desde sujetos políticos regionales teando que el ser humano constituirá el Panamá –FEDEPRICAP-, que lo concibió centro y sujeto primordial del desarrollo. En como un foro de concertación regional con este ámbito, en 1996, constituye el Comité la participación de los sectores empresarial, Consultivo del SICA. El CC-SICA tiene como laboral y académico. Las diferencias políticas principal misión promover la participación que existieron entre FEDEPRICAP y otras activa de la sociedad civil para que el proce- expresiones sociales con relación al CACI, so de integración responda efectivamente a originó la creación de otra iniciativa, la cual la realidad, necesidades e intereses de la quedo constituida en 1993 y se denominó población de la región, contribuyendo a la Iniciativa Civil para la Integración Centro- efectiva observancia y ejecución de los pro- americana” (ICIC). El CACI estuvo integrado pósitos, objetivos y principios del Protocolo específicamente por organizaciones empre- de Tegucigalpa. Entre las funciones está la sariales, el Consejo Superior Universitario de asesorar a la Secretaría General del SICA Centroamericano, entre otros. sobre la política de la organización regional y el proceso de integración centroamericano; Iniciativa Civil para la Integración Centro- formular recomendaciones y proponer inicia- americana –ICIC-: La ICIC se conformó en tivas ante las instancias respectivas. El CC- 1993 (se formalizó por medio de una carta SICA está integrado por agrupaciones o entregada a los presidentes de la región en redes regionales, integradas por organiza- la Cumbre Presidencial de Guatemala en ciones nacionales, de los distintos sectores 1993), en la cual participaron diversas orga- sociales, como el empresarial, laboral, acadé- nizaciones campesinas, de pequeños empre- mico, cooperativo, ambiente, género, afro- sarios, organizaciones comunales y organiza- descendientes e indígenas, que buscan espa- ciones populares. Esta instancia planteó la cios para que sus criterios sean considerados representación de la sociedad civil en los en la toma de decisiones de los gobiernos en diferentes foros e instancias relacionadas con los ámbitos nacionales y regionales. Entre la integración regional. El propósito principal los principales señalamientos que se tienen era su interlocución ante los gobiernos y al CC-SICA, sobresale que este organismo diferentes actores sociales. Uno de sus obje- presenta graves insuficiencias en su funcio- tivos era su participación activa en los namiento, limitaciones para alcanzar el logro órganos consultivos del SICA. La concepción de su misión técnica y política, no existe una manejada por el ICIC se orientaba en la participación social amplia y representativa promoción de un desarrollo humano integral de la región, funciona con limitados recur- que involucrara los principios de clase, sos y hay una ausencia de mecanismos de género, etnia y generación (su fundamento consulta y participación real en todas las se generaba sobre la base que estos son los instancias de la integración. campos donde se expresaban las dimensio- nes de exclusión social en que vivían la Consejo Centroamericano de coordinación mayoría de centroamericanos). Este esfuerzo Interinstitucional (CACI): El 23 de junio de social, defendía una integración donde exis- 1992, se constituyó el Consejo Centroameri- tiera una evolución institucional y económi- cano de Coordinación Intersectorial, CACI. ca, que sería la garantía para que la sociedad Este organismo de la sociedad civil, se creó centroamericana se viera beneficiada del con el fin de contar con un foro que deba- proceso. La ICIC formó parte de varias tiera asuntos de carácter regional e influir en plataformas regionales como Centro América el proceso de Integración. Este esfuerzo de Solidaria –CAS-, la Alianza Social Continental, aglutinar a sectores representativos de la entre otros. La ICIC agrupó organizaciones sociedad civil en el ámbito nacional, señaló no empresariales de la sociedad civil centro- un camino para el encuentro e integración americana. de la sociedad civil centroamericana. El CACI fue una idea inspirada por la Federación de Entidades Privadas de Centroamérica y Página | 90
- 91. Cooperación internacional en Centro América: mirada crítica desde sujetos políticos regionales Consejo Superior Universitario de Centro – Armonización de la educación superior pública en América –CSUCA-: El movimiento de renova- la región. ción institucional en las universidades centro- – Fortalecimiento de la investigación de impacto regional. americanas se inicia a partir del I Congreso – Eficiencia y transparencia de la gestión adminis- Universitario Centroamericano, celebrado en trativa y financiera de la educación superior San Salvador en 1948, a partir del cual fue pública. creada la Confederación Universitaria Centro- – Financiamiento estatal de la educación superior americana y su máxima autoridad, el CSUCA. El I pública. Congreso aprobó la “Declaración de principios – solidaridad entre las universidades públicas de la sobre los fines y funciones de la universidad región para la optimización con enfoque regional contemporánea y en especial de las universi- de los recursos universitarios. dades de Centroamérica”, siendo los pilares: la – Gestión de la cooperación internacional para la integración y el mejoramiento de la educación autonomía universitaria, la unificación científico- superior pública. humanística de la enseñanza universitaria, el – Vida estudiantil. concepto de la educación para la construcción – Carrera docente. democrática y la constitución de los organis- – La globalización y su impacto en la sociedad y en mos universitarios regionales. la educación superior pública centroamericana. Desde la década de los setentas hasta inicio de los noventas, la mayoría de las univer- Lo anterior ratifica que la dinámica del CSUCA sidades centroamericanas y el CSUCA, se vieron se encuentra inmersa en procesos de orden afectados por el conflicto armado interno global, como la liberalización del comercio y de sufrido principalmente en Nicaragua, El Salvador los servicios, el surgimiento de nuevas alianzas y y Guatemala. A inicios de los años noventa, el redes académicas globales y de modalidades CSUCA sufre una crisis institucional, la cual al ser virtuales e híbridas de enseñanza-aprendizaje, lo mitigada permite realizar en 1995, en Tegucigal- cual nos conduce a un nuevo contexto de la pa, Honduras, el IV Congreso Universitario educación superior en centroamérica. Centroamericano. En el VI Congreso Universitario Centro- americano realizado el 10 y 11 de noviembre Principales críticas al modelo del 2004 en Guatemala, se aprobaron 16 áreas oficial de integración social prioritarias estratégicas para los siguientes 10 años, las cuales fueron ratificadas en la LXXIII reunión del Consejo Superior Universitario Cen- troamericano, las cuales fueron las siguientes: Es en la década de los años noventa que diver- sas expresiones sociales comienzan a exigir una – Identidad y defensa de la universidad pública plena participación de la sociedad civil en el centroamericana. proceso de integración. Surgen diversas plata- – Rescate, defensa, investigación y promoción de la formas y coordinaciones regionales, así como identidad multicultural de la región. una heterogénea percepción y visión sobre la – Liderazgo de la universidad pública centroame- integración y las rutas políticas a seguir. Ha ricana en la solución a los problemas regionales. tenido una evolución histórica, el antagonismo y – Proyección de la confederación en el ámbito la desconfianza que aún persiste de los gobier- internacional. nos de los países hacia los movimientos y or- – Relación universidad pública, sociedad y Estado. ganizaciones sociales y populares. De acuerdo a se aprobó incluir como una línea de acción la promoción de la seguridad alimentaria y nutri- la Fundación Arias, en 1998 más de 60 organiza- cional en la región. ciones tenían una propuesta regional. – Incidencia de la confederación universitaria en la integración y mejoramiento de los sistemas edu- El concepto de integración que los movimientos cativos en la región. y organizaciones sociales han impulsado, va – Cobertura, equidad y calidad de la educación orientado sobre una lógica comunitaria de superior pública. integración de los pueblos. La integración no se Página | 91
- 92. Cooperación internacional en Centro América: mirada crítica desde sujetos políticos regionales concibe como la solución, por la vía del creci- integración es débil, ineficaz, burocrática, desar- miento comercial, a los problemas que afronta ticulada y funciona sobre una lógica coyuntural la región centroamericana. La integración que (Tratados, iniciativas, otros). La institucionalidad se propone contempla una visión integral y de la integración, alrededor del MCC, las sistémica de las realidad objetiva de la región e aduanas, el libre tránsito de personas, los incorpora temas económicos, sociales, políticos, Derechos Humanos, el parlamento, entre otros, culturales y ambientales de manera equitativa. son procesos inconclusos que deben ser La integración debe pasar por tener una estrate- revisados, retroalimentados y reorientados. gia clara y visionaria de resolver los graves Existe en la actualidad una total descon- problemas de pobreza que existen. Los pueblos fianza por parte de sectores organizados (cam- centroamericanos demandan una integración pesinos, sindicatos, mujeres, pueblos indígenas, basada en una agenda política y social, solidaria otros movimientos sociales) en la gestión de los y cultural. La anterior visión de integración no es gobiernos de los países con relación a la compartida por los gobiernos, por los sectores integración. La firma del Tratado de Libre de poder y por las instancias institucionalizadas Comercio con Estados Unidos y la firma del de la integración centroamericana. Acuerdo de Asociación entre la Unión Europea y Centro América, entre otras iniciativas, profun- Principales rasgos negativos del modelo dizan esta actitud de total rechazo a una inte- oficial de integración social gración basada en las reglas del comercio. Lo anterior se refleja en la inexistencia de mecani- En Centro América, no existe una identidad mos viables para garantizar una plena participa- cultural real sobre los diversos temas que se ción de todos los sectores sociales organizados. posesionan alrededor de la integración, ni por La existencia de un CC-SICA que tiene parte de los gobiernos, los partidos políticos, ni señalamientos de no ser representativo social- la sociedad civil. El proceso de integración mente y que se determina como único interlo- promovido desde la institucionalidad oficial cutor por parte de las instituciones oficiales de regional, está sustentado sobre la base de las la integración. El trabajo del CC-SICA es valora- políticas neoliberales (apertura comercial, aper- do como poco relevante y con débiles meca- tura a las inversiones, guerra contra el terro- nismos funcionales para generar una participa- rismo, el narcotráfico, entre otros). El actual ción más representativa. El CC-SICA tiene un rol proceso de integración que se promueve y de asesoría al SICA, sus aportes no son genera no posee estudios objetivos y reales vinculantes ni resolutivos. En la práctica, su rol sobre el impacto social, económico, político y se transforma en ejecutor y administrador de las evaluativo del mismo. Las instancias responsa- determinaciones del SICA. bles de generar la integración, fundamental- Existe en los gobiernos de la región, una mente el SICA, tiene serias dificultades (técnicas, clara y objetiva falta de voluntad política y no políticas, financieras e institucionales) para existen perspectivas para involucrar a la socie- impulsar un verdadero proceso de integración, dad civil de manera permanente, abierta y que sea incluyente, integral, sistémico, innova- transparente en el proceso de integración. dor y visionario a mediano y largo plazo, en la Persiste la posición de diversas redes sociales y perspectiva de promover un desarrollo y populares de la región, que han asumido una crecimiento acorde a las necesidades de los posición de rechazó al CC-SICA y por lo mismo países y de la región como tal. esta la de desconocer la actual institucionalidad La construcción política de la integra- y motivar nuevos espacios, en la cuál puedan ción no está sustentada desde la práctica nacio- participar todos los sectores excluidos de estos nal ni por los gobiernos (desde la perspectiva procesos. eminentemente comercial y económica), ni por la sociedad civil (desde la perspectiva de una región solidaria, socialmente integrada y de crecimiento y desarrollo con equidad y justicia). La institucionalidad creada para construir la Página | 92
- 93. Cooperación internacional en Centro América: mirada crítica desde sujetos políticos regionales Principales debilidades de la Sociedad civil para la construcción de un modelo alternativo de integración social Existe el reto de los movimientos sociales de la región, no solo de construir definiciones y visones de los procesos de integración, sino además de generar capacidades internas para asumirlas y encontrar mecanismos de consenso político regional. Es decir que debe partirse de un análisis crítico no sólo del modelo de inte- gración oficial que se es impuesto, pero de igual manera de nuestras prácticas y capacidades para impulsar un modelo de integración desde la perspectiva social. Entre los factores de de- bilidad se mencionan: – La sociedad civil activa en los temas de integración está caracterizada por ser: diversa en lo sectorial, heterogénea en lo político y estraté- gico; y con métodos y diferencias en la acción política. – La práctica de la acción política entre las diferen- tes expresiones organizadas de la sociedad civil con relación a la integración está enfrentada a la estrategia de dirigir las acciones por la vía de la movilización y resistencia social; la estrategia dirigida al lobby e incidencia en las instituciones que determinan la integración; y las propuestas donde se conjugan tanto los factores de movi- lización y resistencia, como de elaboración de propuestas alternativas y la incidencia política. – Las organizaciones sociales han generado limita- das e insuficientes estrategias de incidencia en los procesos de integración. – La participación de la sociedad civil en los proce- sos de consulta han sido parciales, informales y los resultados no son vinculantes en la toma de decisiones sobre el tema. – La participación de las mujeres y los pueblos indígenas en el proceso de integración ha sido nulo, no existen los mecanismos para promover y garantizar su involucramiento. – La existencia de diversas tendencias e intereses políticos, sociales y económicos alrededor de la integración, hace que la sociedad civil no sea homogénea y que no exista una visión única sobre la región que queremos y qué integración se demanda. Página | 93
- 94. Cooperación internacional en Centro América: mirada crítica desde sujetos políticos regionales La integración debe pasar por resolver y transformar los grandes problemas estruc- turales que existen y que son los causantes Conclusiones del del subdesarrollo en la que viven sus capítulo pueblos. La agenda regional (social, económica, política, cultural y ambiental) debe respon- Es importante señalar que el Protocolo de der a prioridades elementales que contra- Tegucigalpa define muy claramente la filo- rresten la actual situación de pobreza, sofía, las políticas y los objetivos de la exclusión, degradación ambiental, inequida- integración. Cuando hace referencia al SICA, des e ingobernabilidad, entre las cuales se se fundamenta en que su prioridad es la citan: construcción de una región de paz, libertad, democracia y desarrollo. En la práctica, el - Lucha contra la riqueza que es la gene- SICA ha priorizado la integración económica radora de la pobreza. por la vía del comercio, como punto de - Generación de empleo (contrarrestar la migración, mejorar salarios y armonizar partida para alcanzar sus objetivos. políticas laborales). La integración para que sea funcional y - Acceso a los servicios básicos (salud, educa- viable, debe redefinir su marco conceptual e ción, vivienda, seguridad social, pensiones). institucional. La base de su estrategia debe - Promover un desarrollo rural y el acceso a la partir de los propios intereses y demandas tierra (reforma agraria integral). regionales y no funcionar, como es la - Generar soberanía alimentaria. realidad actual, acorde a los intereses del - Promover la equidad de género. gran capital transnacional. - La construcción de ciudadanía. La integración está cimentada sobre la base - Atención a las demandas y reivindicaciones de los jóvenes y los niños. de una infinidad de mandatos, resoluciones, - Dar respuesta a las reivindicaciones políticas, tratados, acuerdos, voluntades y agendas sociales, económicas y culturales de las de trabajo, los cuáles no han sido ejecuta- mujeres. dos o alcanzados satisfactoriamente, ante la - Promover las autonomías y el cumplimiento incapacidad técnica y política de las institu- a los derechos inalienables de los pueblos ciones, la falta de financiamiento y princi- indígenas. palmente, por una falta de voluntad política - Generar gobernabilidad, paz y la constru- de los gobiernos. cción de una democracia real y participativa. El actual proceso de integración no concibe ni reconoce en sus postulados las grandes y profundas disparidades económicas que existen en los países centroamericanos y en el ámbito intra-regional. No hay voluntad política por parte de los gobiernos para garantizar mecanismos viables y adecuados para una participación amplia y representativa de la sociedad. Y por lo mismo, existe desconfianza política por parte de los movimientos sociales en los instrumentos institucionalizados de la integración. La integración debe estar constituida a partir de una visión de nación centroame- ricana, que tiene profundos lazos geográ- ficos, históricos, sociales, culturales y ambientales. Página | 94
- 95. Cooperación internacional en Centro América: mirada crítica desde sujetos políticos regionales IV. MOVILIZACIÓN SOCIAL EN CENTROAMÉRICA Página | 95
- 96. Cooperación internacional en Centro América: mirada crítica desde sujetos políticos regionales políticos, los movimientos de emancipación de grupos étnicos, de defensa de derechos civiles, La sociedad civil históricamente ha participado de liberación de la mujer, los movimientos juve- niles, etcétera. Los partidos políticos tienen un de manera activa y propositiva, en la agenda del pie en la sociedad civil y el otro en las institu- desarrollo y la cooperación externa. Se pretende ciones (los partidos no pertenecen completa- hacer un análisis sobre el rol que han desempe- mente ni a la sociedad civil ni al Estado). ñado las ONG internacionales, en correspon- dencia a la ayuda externa en los países en desa- El actual uso de la expresión “sociedad civil”, rrollo. De igual forma se realizará un análisis, como término íntimamente vinculado al Estado sobre la participación de la sociedad civil Cen- o sistema político, es de derivación marxista. A troamericana en esta dinámica. Considerando, diferencia de Marx, que llama sociedad civil al que los espacios de diálogo han sido trascen- conjunto de las relaciones económicas que dentales en la definición y concreción de políti- constituyen la base material, Antonio Gramsci cas y estrategias de cooperación, se trabajará determinaba a la sociedad civil, como la esfera como un elemento de complemento, un análisis en la que actúan los aparatos ideológicos, los sobre las instancias de diálogo entre la sociedad cuales tienen la tarea de ejercer hegemonía y civil de otros países y la Centroamericana, el obtener consensos. Gramsci, en su análisis gobierno y las instancias oficiales internaciona- partía de la experiencia histórica y la reflexión les. Uno de los principales propósitos será sobre las causas del triunfo del fascismo sobre entender con mayor profundidad a las Organi- las causas de la hegemonía de la iglesia conser- zaciones No Gubernamentales Internacionales, vadora y la respuesta concluye en el papel que buscar los puntos de coincidencia con las ONG la sociedad civil ha desempeñado en estos con- de los países Centroamericanos e identificar las texos. La sociedad civil tiene la finalidad de velar tendencias y proyecciones que permitan traba- para que los/las ciudadanos/as tengan acceso a jar conjuntamente sobre la base de políticas y mejores condiciones de vida. En este ámbito se estrategias coincidentes en la lógica de la ayuda ubica a los obreros que luchan por mejores con- externa. diciones laborales, a los campesinos que luchan por el acceso a la tierra, a las ONGD promovien- 76 Norberto Bobbio (1998) definía el concepto de do un desarrollo humano y sostenible, a las sociedad civil en los siguientes términos: “en el organizaciones de derechos humanos en pro de lenguaje político actual la expresión sociedad la justicia y los derechos y a todos los sectores civil es conocida generalmente como uno de los marginados que reivindican sus luchas políticas, términos de la gran dicotomía sociedad civil/ sociales, económicas y culturales. Estado, lo que quiere decir que no se puede determinar su significado y su extensión más Recuadro 22: Analizando el concepto Sociedad civil que refiriendo y delimitando al mismo tiempo el desde la perspectiva de Antonio Gramsci. término Estado”. De acuerdo a Bobbio, en una “Si retomamos la perspectiva gramsciana sobre socie- primera aproximación se puede decir que la dad civil, además de clarificarnos teóricamente algu- sociedad civil es el lugar donde surgen o se nas cuestiones, nos posibilitan inmediatas condiciones prácticas. Entender el inmenso campo de la Sociedad desarrollan los conflictos económicos, sociales e civil como espacio desde donde contestar a la hege- ideológicos que las instituciones estatales tie- monía dominante, y construir en el mismo proceso una nen la misión de resolver mediándolos, previ- contrahegemonía desde las clases subalternas, nos niéndolos o reprimiéndolos. Al lado de las orga- recupera el valor de las instituciones de la Sociedad nizaciones de clase, plantea Bobbio, se encuen- civil. Instituciones donde se puede compartir, desarro- tran los grupos de interés, las asociaciones de llar y difundir una nueva concepción del mundo, que diverso tipo con fines sociales e indirectamente sea más cercana y mas coherente con los intereses de las clases populares”. “...Frente a los intentos de des- politizar la Sociedad civil, entendiéndola sólo como la 76Bobbio, Norberto, Estado, gobierno y sociedad. Por una sociedad organizada, esta perspectiva teórica nos teoría general de la práctica, México: Ediciones Fondo de recuerda y nos habilita a pensar la lucha de clases, por Cultura Económica, Sexta impresión, 1998. Página | 96
- 97. Cooperación internacional en Centro América: mirada crítica desde sujetos políticos regionales imponer su hegemonía al resto de la sociedad. No es Una condición básica es que la sociedad civil no una Sociedad civil armónica, en armonía, sino que es supla al Estado. Una sociedad civil fortalecida es el terreno donde se intenta contestar o resistir, por un aquella que tenga capacidad de asociación, de lado, o también fortalecer y sostener por otro, a la representación y de contar con postulados e hegemonía actual. Por esto pensar a la Sociedad civil, intereses comunes, fundamentalmente de los como terreno de disputa de intereses antagónicos abre grupos históricamente excluidos y marginados tanto al debate teórico para las organizaciones que provienen de la misma, como para los profesionales de la vida política. Torres-Rivas plantea que la que en ella actúan”. conformación del concepto la sociedad civil está Fuente: Elaboración con datos del libro: La Sociedad civil organizada de diferentes formas. Es el caso de Organizada, revisando conceptos para su comprensión de 79 la organización de los grupos de poder o de la Roberto Zampan. Costa Rica, 2003. “iniciativa privada”, o bien del movimiento 77 sindical o campesino organizado, que en su De acuerdo a Roberto Zampan (2003) , las nue- práctica de reivindicación plantea diferencias vas adaptaciones que la sociedad civil va adqui- sociales y territoriales. En el caso de los sectores riendo, responden al retiro o desplazamiento de 80 populares (históricamente perseguidos, fra- las responsabilidades del Estado hacia lo social. ccionados y marginados), así como los sectores El término va adquiriendo fuerza conceptual con de poder (con influencias del poder económico el advenimiento de la modernidad, y la idea de y político en las esferas del Estado), el concepto Sociedad civil se desarrolla junto al pensamien- de sociedad civil está ligado al concepto de to liberal. En la práctica la Sociedad civil se democracia política y de como ésta en una ver- transforma en oposición a la sociedad natural, sión optimista puede contribuir a la gobernabi- asumiendo la cuestión civil y la política. Marca lidad y a la democracia, a la constitución de ciu- un límite, dice Zampan, “...una esfera privada, 81 dadanía . La contrariedad de esta afirmación, independiente de la acción del Estado, y en la según Torres-Rivas, es que llegar a tener ese cual se engloba desde lo más particular como la vida personal y familiar, hasta lo mas general 79 Grupos de poder: se denomina así a los grandes como la vida económica” y es presentada “como empresarios (terratenientes, industriales, financieros) que el momento intermediario entre la familia y el aglutinados en distintas organizaciones gremiales impulsan sus agendas políticas y económicas. Tienen una gran Estado”. influencia en el gobierno, el ejército y las instancias de Estado. En las últimas décadas, el concepto se comienza 80 Se identifica como Sectores Populares a toda organización a utilizar en los discursos del FMI y el Banco social que representa los intereses de grupos de población, así como sectoriales y que se encuentran en situación de Mundial en su ofensiva contra el Estado, el cual discriminación, marginación y exclusión social, política y se ha transformado en una dimensión ideológi- económica. 81 Ciudadanía: De acuerdo a la Organización Ciudadanía ca. El concepto es parte del lenguaje común de Activa, al hablar de ciudadanía nos referimos a “los los que ahora hacen política: políticos, periodis- ciudadanos y ciudadanas somos personas socialmente tas, cuadros populares, movilizadores sociales, responsables y también somos titulares de derechos, que el gobiernos, instancias responsables de la ayuda Estado está obligado a garantizarnos. Como ciudadanos y ciudadanas posibilitamos la existencia de la democracia, y externa, entre otros. La noción es referida cuan- somos nosotros quienes damos sentido a las leyes y a la do se habla de sociedad, población, masas, sec- institucionalidad. En una democracia todos somos titulares tores pobres. Su existencia, plantea Edelberto de derechos: adultos y niños, hombres y mujeres, cualquiera 78 sea su etnia, creencia o condición, porque ellos derivan de la Torres-Rivas (2001) , dependerá de la funcio- sola condición de ser persona. Es importante tener presente nalidad de la organización social, que teniendo que los derechos que tenemos, tal como hoy los entendemos, intereses comunes puedan influir en el ámbito son el resultado de un largo proceso histórico. Actualmente se suele distinguir entre derechos civiles; derechos políticos; político y en las estructuras estatales, siendo y derechos económicos, sociales y culturales. Los derechos éstas autónomas e independientes del Estado. ciudadanos, entendidos integralmente (y no por separado), no implican una opción neutra, sino que constituyen una apuesta por una estrategia de desarrollo, por un sistema 77 Zampan, Roberto, La Sociedad civil Organizada, revisando político y por un modelo social y cultural deseado. Es decir conceptos para su comprensión, Costa Rica: 2003 por una transformación productiva con equidad y 78 Torres-Rivas, Edelberto, Usos y abusos del concepto de sustentabilidad, por la democracia y por una integración Sociedad civil, Publicación mensual, Guatemala: FLACSO. social que incorpore el respeto - y el derecho - a la diversidad No. 3, 2001. cultural”. Página | 97
- 98. Cooperación internacional en Centro América: mirada crítica desde sujetos políticos regionales 82 “capital social , base para una cultura cívica, obtención y satisfacción de sus necesidades básicas. requiere procesos de muy largo plazo, que en La familia, como forma de organización primaria algunos casos ha llevado siglos, como es el caso dentro del análisis antropológico, de acuerdo a Avancso, es uno de los primeros pasos de una serie de los Nórdicos. Podría preguntarse, en el caso continuada de formas de socialización que orienta y de países como los Centroamericanos, donde la congrega a las personas alrededor de intereses sociedad civil ha sido históricamente fragmen- comunes. 83 tada y marginada , cuánto tiempo podrá nece- sitarse para alcanzar el ideal de contar con ese Recuadro 23: Definiciones sobre Organización capital social y esa cultura cívica, para fortalecer Social. la democracia y la gobernabilidad. “Son la síntesis de procesos de interacción entre individuos que se congregan en torno a objetivos La definición de sociedad civil es amplia y con propios, con estrategias similares pero con dife- una diversidad de características y particularida- rentes niveles de identidad grupal; conjunciones des, en términos sociológicos y políticos. Es sociales que no son simples agregaciones de indi- prioridad en este análisis, identificar la diferen- viduos sino estructuras sociales de cierta com- plejidad, con procesos y principios que las cia entre una Organización Social, un Movimien- autorregulan y que determinan su desarrollo y to Social y Una Organización No Gubernamental acción, tanto en su interior como al exterior de y cómo éstas están interrelacionadas en su las mismas. Las organizaciones sociales suponen, dinámica y práctica temática y política. De además ordenamientos humanos, planificados y 84 acuerdo a AVANCSO (1997) , hay tres puntos racionalizados, con intereses y expectativas obje- de partida para analizar el comportamiento tivas propias que responden a ciertas parti- social: desde la perspectiva de las organizacio- cularidades, necesidades grupales y estrategias nes, los movimientos y otros tipos de conjun- de sobrevivencia en el sentido real de la expre- ción social. Sobre la base de lo anterior, se hace sión”. (AVANCSO, 1997). “Un sistema de actividades o fuerzas conscien- una caracterización de las distintas expresiones temente coordinadas de dos o más personas; esto sociales que han estado vinculadas a la dinámi- es, la actividad lograda a través de una coordina- ca del desarrollo y la evolución de la coopera- ción consciente, deliberada y plena de propósitos. ción internacional: Las organizaciones requieren comunicaciones, deseo de colaboración por parte de sus miembros De acuerdo a Avancso (1997), el concepto de organi- y un propósito común por parte de los mismos”. zación social forma parte de la temática general de (Chester Barnard, 1991). las Ciencias Sociales y está estrechamente relaciona- “… grupos de personas que interactúan entre si, do con las ramas en que se ha interpretado el cambio debido a que mantienen determinadas relaciones social a lo largo de la historia de la humanidad. sociales con el fin de lograr ciertos objetivos. La Desde la perspectiva antropológica y sociológica, organización social puede ser permanente o esta- prácticamente todos los teóricos clásicos han ble, según sus fines, y por lo tanto más o menos abordado este tema y han hecho lecturas diferencia- organizada. Este concepto de organización social das, condicionadas por los intereses que las determi- incluye a la familia, la tribu, el ejército, la empre- nan, o por la variabilidad del objeto de estudio. Para sa, el gobierno e inclusive el Estado…”. (Silvestre, la antropología clásica, la organización social es un José y Monroy, Fidel, 1991). efecto directo de la evolución de la humanidad y de “Conjunto de relaciones de gestión o administra- la diversidad de estructuras que ésta genera, para la ción, participación o asociación, producción o fruto, y técnicas o método; las cuales abarcan 82 “Capital Social es el conjunto de normas y vínculos que pluralidades de personas y cada componente o permiten la acción social colectiva. Capital Social no sólo es aspecto es esencial, ninguno es separable de los la suma de las instituciones que apuntalan una sociedad, sino demás. Así, las organizaciones van desde familias que es el pegamento que las mantiene juntas” (Banco M.). – pasando por empresas, ministerios, partidos 83 La referencia de sociedad civil fragmentada y aniquilada se políticos e iglesias – hasta las Naciones Unidas hace con relación a la desaparición forzada, secuestros y asesinato que el ejército y gobierno realizó contra toda la …”. (Churos N.). dirigencia sindical, campesina y social en la década de los Fuente: Elaboración con datos del libro de AVANCSO, setenta y ochenta. Se pueden contabilizar por cientos las “Las Organizaciones Sociales en Guatemala”, textos para personas asesinadas. el debate N. 14, Guatemala, 1997. 84 Avancso, “Las Organizaciones Sociales en Guatemala”, textos para el debate N. 14. Ediciones Avancso, 1997. Página | 98
- 99. Cooperación internacional en Centro América: mirada crítica desde sujetos políticos regionales 85 A los Movimientos sociales se les reconoce En este ámbito, Angel Calle (2002) plantea que como expresiones de lucha política latentes, los la movilización social debe de entenderse como cuales generan acciones de largo plazo. Las una expresión colectiva de un conflicto. En los proyecciones que los Movimientos Sociales países en vías de desarrollo, los conflictos sociales plantean, de acuerdo a Avancso (1997), está se han desprendido de problemas que tienen una 86 directamente condicionado por lo que algunos raíz estructural . La diversidad de los conflictos autores han denominado sistema de acción hace que los movimientos no sean homogéneos. histórica, que no es más que el conjunto de El movimiento campesino va a reivindicar sus procesos por los que una sociedad produce una derechos sobre la tierra, los recursos naturales, la organización particular. Históricamente ha exis- supervivencia económica y social. Los pueblos tido una vinculación directa entre los Movi- indígenas se aglutinan alrededor de plantea- miento sociales, los procesos de cambio y los mientos políticos de respeto a su multicultura- 87 conflictos sociales. lidad y su reconocimiento como pueblos con una identidad histórica, comunitaria y política. De Recuadro 24: Análisis sociológico de los Movimientos aquí la diversidad de definiciones que alrededor Sociales. de estas expresiones sociales se han generado. “Hasta la década de los 70 las escuelas sociológicas abordaban el análisis de los movimientos sociales Recuadro 25: Definiciones sobre Movimientos desde dos perspectivas fundamentales. Por un lado, Sociales. el enfoque marxista tradicional situaba la acción “Acciones conflictivas que buscan transformar las política como consecuencia de las condiciones de relaciones sociales de dominación social que se existencia de las relaciones económicas que se dan ejercen sobre los principales recursos culturales, de la en una sociedad (Zemelman, 1987). Por otro lado, producción, el conocimiento, las reglas éticas”, mien- escuelas primordialmente radicadas en los Estados tras que a las organizaciones sociales se les puede Unidos abordaban la cuestión desde los esquemas ubicar en un extremo no específicamente conflictivo del comportamiento colectivo: el sistema social pro- y sin pretensiones de cambio, aunque sí de satis- ducía tensiones o bien los individuos presentaban facción de cierto tipo de intereses”. (Alain Touraine). un comportamiento que no cuadraba con las reglas “Son un tipo específico de grupos de acción concer- existentes en la sociedad”. tada con exigencias socialmente compartidas de “El surgimiento de movimientos sociales en las cambio en algún aspecto del orden social … no es la décadas de los 60 y los 70, aparentemente desliga- suma inadvertida de muchos cambios, sino una peti- dos de las viejas esferas de movilización política e ción constante de cambio … tienen un componente introduciendo nuevas problemáticas sociales (femi- ideológico, es decir, un conjunto de ideas que especi- nismo, ecologismo, pacifismo y movimientos de fican el descontento, prescriben soluciones y justi- minorías como los de Martin Luther King), obligan a fican el cambio”. (Rudolf Heberle). replantearse ciertos postulados a los sociólogos. No Fuente: Elaboración con datos del libro de AVANCSO, “Las obstante, junto a estas “nuevas” formas de acción Organizaciones Sociales en Guatemala”, textos para el social, que se desarrollan primordialmente en el debate N. 14, Guatemala, 1997. llamado Norte, permanecen aún muy vivos espacios de lucha política y realidades sociales que se com- prenden mejor desde la dialéctica materialista 85 Calle, Ángel, Análisis comparado de Movimientos sociales: MST, Guatemala y España, Madrid: Editorial Universidad apuntada por pensadores marxistas: tal es el caso Carlos III de Madrid, 2002. de los movimientos revolucionarios en América 86 Los problemas que tienen una raíz estructural, se refiere a Central, como también las luchas campesinas, las causas que generan pobreza, exclusión y marginación sindicalistas y contra la dictadura desarrolladas en social, fundamentalmente lo relacionado a la alta desigualdad Brasil desde mediados del siglo XX”. en la distribución y posesión de la riqueza (82% de la riqueza Fuente: Elaboración con datos del análisis comparado de esta en poder de un 2% de población) y de los ingresos en Movimientos sociales: MST, Guatemala y España, realizado Guatemala. 87 El concepto de Multiculturalidad definido en el Acuerdo por Ángel Calle, Universidad Carlos III de Madrid, España. sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indígenas, hace la siguiente referencia: … “que los pueblos indígenas incluye el pueblo Maya, el pueblo Garífuna, y el pueblo Xinca, y que el pueblo Maya está configurado por diversas expresiones socioculturales de raíz común”. “El reconocimiento de la identidad de los pueblos indígenas es fundamental para la construcción de la unidad nacional basada en el respeto y ejercicio de los derechos políticos, culturales, económicos y espirituales de todos los guatemaltecos”. 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- 100. Cooperación internacional en Centro América: mirada crítica desde sujetos políticos regionales sociedad. También denuncian las infracciones de 88 Las Organizaciones No Gubernamentales – los gobiernos, la corrupción y los abusos . ONG- son parte importante de las organiza- Las ONG se transformaron en un impor- ciones que impulsan agendas dirigidas a tante referente durante los conflictos políticos intervenir en contraposición a las posiciones del ocasionados por las dictaduras o regímenes aparato político del Estado. El término ONG, de militares. acuerdo a Browning y Carrera fue acuñado en los años sesenta por el sistema de Naciones Recuadro 26: Las ONG como una expresión Unidas y sirvió para nombrar a todo organismo política en América Latina. de presión, cabildeo, de prestación de servicios “... las ONGs, cuyo papel principal en la recons- y promoción humana que no perteneciera a las trucción de la sociedad consiste en ligar las elites esferas gubernamentales. Una ONG “es una democráticas de tipo profesional, tecnocrático, político o religioso, con los sectores populares, espe- entidad de carácter público, con diferentes fines y cialmente en momentos en que la política es objetivos humanitarios y sociales definidos por reprimida por el autoritarismo o la sociedad se sus integrantes, creada independientemente de atomiza por las transformaciones económicas los gobiernos locales, regionales y nacionales, así impuestas por la lógica del mercado. como también de organismos internacionales. Este tipo de actor juega distintos papeles en Jurídicamente adopta diferentes estatus, tales esta materia. En primer lugar le dan apoyo material como asociación, fundación, corporación y coo- y espacio organizacional a los sectores pobres o perativa, entre otras formas. Al conjunto del débiles de la sociedad, en especial a los más sector que integran las ONG se le denomina de militantes, cuando no pueden actuar en política directamente. En segundo lugar ellas ligan estos diferentes formas, tales como organizaciones de sectores con las instituciones nacionales e interna- la sociedad civil, sector voluntario, sector no cionales de derechos humanos, económicas, religio- lucrativo, sector solidario, economía social, tercer sas y políticas, a través de una franja de dirigentes sector y sector social. sociales y activistas que pertenecen al mundo social Su membresía está compuesta por volun- y político, proveyendo así un espacio de participa- tarios y trabajadores contratados. Internamente ción más amplio que los partidos. pueden tener un bajo o alto grado de organi- En tercer lugar, al menos algunas de ellas son zación. El financiamiento de actividades, espacios de conocimiento de lo que ocurre en la generalmente proviene de diversas fuentes: sociedad y de elaboración de ideas y proyectos sociales y políticos de transformación, convirtién- personas particulares, Estados y otras Admini- dose en centros de pensamiento o en líderes de straciones Públicas, organismos internacionales, opinión pública. Como consecuencia de todo lo empresas, otras ONG, etc. anterior, muchas veces han sido, junto con los Las ONG tienen como radio de acción partidos, y en medio de abruptos cambios socio- desde un nivel local a uno internacional. Cubren económicos y políticos, un lugar de sobrevivencia una gran variedad de temas y ámbitos que de actores sociales y de continuidad y memoria definen su trabajo y desarrollo. Dichos temas histórica tanto para éstos como para el conjunto de están relacionados con ayuda humanitaria, salud la sociedad”. Fuente: Elaboración con datos del libro de Carretón, pública, investigación, desarrollo económico, Manuel A.: Cambios sociales, actores y acción colectiva desarrollo humano, cultura, derechos humanos, en América Latina. CEPAL, Santiago de Chile, octubre de transferencia tecnológica, ecología, etc. No tratan 2001. de reemplazar las acciones de los Estados u organismos internacionales en sus correspon- En América Latina y el Caribe, las ONG han dientes países sino de cubrir y ayudar en aquellas tenido una influencia importante de la filosofía áreas en las cuales no existen políticas sociales o que las ONG del Norte y principalmente económicas, o bien cuando estas políticas resul- europeas han ido generando. De acuerdo a tan insatisfactorias para algunos grupos de la 88 De Piero, Sergio. Organizaciones de la Sociedad civil. Buenos Aires, Paidós, 2005. Extractos recabados de la página web de Wikipedia. Página | 100
- 101. Cooperación internacional en Centro América: mirada crítica desde sujetos políticos regionales 89 Eduardo Ballón y Valderrama (2003) , las ONG en América Latina recibieron apoyo desde las Recuadro 27: Identidad de las ONG en América instituciones de cooperación de corte más Latina. eclesial, influenciadas por el discurso del “Este fenómeno fue muy visible en nuestro 90 Concilio Vaticano II y por las corrientes de continente en el que coincidieron la propuesta renovación teológica 91 (su prioridad fue educativa de Paulo Freire, distintas corrientes de la Teología de la Liberación y una importante diná- promover la opción por los pobres). En el mica de movimientos sociales que alentaban la ámbito programático han definido una autogestión de los marginados y la promoción de diversidad de prioridades y planteamientos proyectos comunitarios que incidieran en mejores técnicos y políticos en la definición de sus condiciones de vida”. agendas de acción. Elementos centrales de esta “La identidad heterogénea de las ONG que tienen priorización ha sido el tema de la pobreza, la ya su propia historia es un dato que debe conside- desigualdad social, la exclusión, los derechos rarse en la región: tres generaciones de ellas con humanos, los derechos económicos, sociales y distintos enfoques, perspectivas variadas, marcos culturales, las reivindicaciones sectoriales (cam- institucionales diferenciados y formas de relación y articulación social con otros actores distintos. Las pesinas, sindical, mujeres, jóvenes, etcétera), el ONG «misioneras» y «militantes» de los setenta; medio ambiente, la democracia, la ciudadanía, las ONG promotoras de la democracia –simultá- entre otros campos de interés. neamente «militantes» y «profesionales »– de los ochenta e inicios de los noventa; y las ONG «pro- fesionales» y hasta «tecnocráticas » de la segunda 89 Eduardo Ballón E. y Mariano Valderrama L. “Las mitad de los noventa constituyen un segmento relaciones de las ONG de América Latina y las agencias privadas de cooperación internacional europeas en el heterogéneo que se define ambiguamente y por contexto de la globalización”, ALOP, 2003. negación («no gubernamental») escondiendo 90 De acuerdo al Concilio Vaticano II: “de la diferencias que en muchos casos son verda- interdependencia cada vez más estrecha y extendida deramente significativas”. paulatinamente a todo el mundo se sigue que el bien común Fuente: Elaboración con datos del libro de Eduardo Ballón [...] se hace hoy cada vez más universal y por ello implica E. y Mariano Valderrama L. “Las relaciones de las ONG de derechos y deberes que se refieren a todo el género humano. América Latina y las agencias privadas de cooperación Por lo tanto todo grupo debe tener en cuenta las necesidades internacional europeas en el contexto de la globalización”, y aspiraciones legítimas de los demás grupos; más aún, debe ALOP, 2003. tener en cuenta el bien común de toda la familia humana». «Dios ha destinado la tierra y todo cuanto ella contiene para uso de todos los hombres y pueblos, de modo que los bienes Las ONG son asumidas en la actualidad como creados deben llegar a todos en forma equitativa bajo la guía importantes referentes para el desarrollo. José de la justicia y el acompañamiento de la caridad». «La ley 92 fundamental de la perfección humana, y por ello de la Tuvilla (1998) plantea que las ONG son “cada transformación del mundo, es el mandamiento nuevo del día más aceptadas por los ciudadanos, los amor». gobiernos y las empresas como una voz legítima 91 La Teología de la Liberación, de acuerdo a Ignacio Ellacuría “surge en América Latina en el siglo XX como una que no sólo ejerce presión sobre sus propios reflexión del papel que la Iglesia tiene en el continente y sus vínculos con gobiernos, de manera que muchos dirigentes han el poder. Se plantea la pregunta por el papel que juega frente a la reorientado sus políticas, sino también en los pobreza; interrogándose acerca de las circunstancias en que se hallan los sujetos a quienes se dirige. Es difícil definir la Teología de la Liberación grandes foros internacionales donde se debaten dado a sus complejos y múltiples puntos de vista, pero se puede decir que los problemas mundiales”. busca analizar el significado de las clases sociales y la pobreza y la justicia. Una corriente bastante amplia de dicha teología mezcla el La existencia de una diversa categoría de marxismo y otras ideologías políticas con el cristianismo”. Ellacuría plantea tres grandes conclusiones sobre la Teología de la organizaciones dentro de la ONG, nos lleva a liberación: a) El Jesús histórico, indefenso aunque juzgado, profundizar ampliamente en las denominadas no fue muerto por confusión de sus enemigos (tampoco Organizaciones No Gubernamentales de Desa- Ignacio Ellacuría) sino porque era una amenaza contra el orden social establecido. b) El Jesús histórico no predica un rrollo –ONGD-. Las ONGD históricamente por su Reino de Dios abstracto o trascendente en el más allá, sino naturaleza y rol han estado acompañando los concreto, en la Realidad, en medio de un mundo procesos de cooperación internacional de los estructuralmente contradictorio e injusto. c) Lo que fue la vida de Jesús representaba una oposición al mundo y a los países y de un importante porcentaje de la poderes de su tiempo. La fe en ese tipo de vida implica seguimiento y compromiso, implica mantener la antorcha del Tuvilla, José, “Las ONG: hacer oír la voz de los sin voz”, 92 amor y la justicia frente al odio y la opresión. Documento, Madrid, 2000. Página | 101
- 102. Cooperación internacional en Centro América: mirada crítica desde sujetos políticos regionales ayuda externa. En los incisos siguientes se hará una especificación de las ONGD, fundamental- – Acciones educativas y de concientización que mente de Europa y Centro América. El propósito buscaban elevar las capacidades de conocimiento de este apartado es encontrar los puntos de de la realidad, las habilidades técnicas de la población y la toma de conciencia sobre las coincidencia de las ONGD internacionales con causas de su situación a fin de convertir a los las ONGD de los países enlace, así como las grupos locales y comunidades en actores de sus alianzas políticas y sus variados espacios de propios procesos transformadores. intervención. – Acciones organizativas, que buscaban promover la organización local como instrumento para En Centroamérica, históricamente las organiza- abordar la solución de las necesidades locales. ciones sociales han desarrollado esfuerzos no – Acciones asistencialistas, que partían del recono- sólo para incrementar la membrecía organiza- cimiento de la debilidad del Estado para res- tiva, sino también para fortalecer su capacidad ponder a las necesidades básicas de la población y que, con recursos de la cooperación interna- de presión y su fuerza política. Durante las cional, impulsaron programas y proyectos de décadas de los 60 a los 90 la organización social desarrollo socioeconómico en las zonas más y su movilización estuvo ligada en gran medida empobrecidas del país. En este punto, se buscaba a los procesos revolucionarios y/o transforma- promover acciones que permitieran mejorar dores al interior de cada país. La organización y sustancialmente las condiciones socioeconómicas movilización social eran un mecanismo que de la población. (esta modalidad fue promovida contribuía al fortalecimiento de los procesos fundamentalmente por la ONG de desarrollo). revolucionarios de carácter transformador. El trabajo organizativo y de base adquirió gran La movilización social, en este contexto se relevancia, el cuál se impulsaba a nivel sectorial, concebía como la participación consciente y gremial y comunitario. El enfoque tenia un alto activa de personas, grupos u organizaciones en contenido político reinvindicativo, en un marco acciones políticas de carácter multitudinario, de crisis de los modelos de desarrollo impues- dirigidas a promover alguna reivindicación polí- tos para la región y el agotamiento de la institu- tica o social, la aplicación o vigencia de una cionalidad política de los Estados-Nación. propuesta o la defensa de un planteamiento. Entre los elementos de la movilización social El trabajo organizativo iba acompañado del estaba el planteamiento político elaborado, la trabajo educativo y formador que partían del conducción política garantizada, la organización conocimiento y cuestionamiento de la realidad logística, la propaganda y seguridad, la movili- y la motivación para la participación en los zación de personas y la capacidad de convo- procesos transformadores de la misma. Paulo catoria. Freire, en su libro “Educación liberadora” En los procesos de movilización social se cuestionó el carácter “mediatizador” de los distinguía claramente dos niveles de partici- sistemas educativos y elaboró una propuesta pación. Por un lado, una participación orgánica pedagógica que enfatizaba en la necesidad que de las personas de la dirigencia y bases de las los procesos de enseñanza-aprendizaje, estuvie- organizaciones o movimientos que respondía ran asentados en la propia realidad del educan- fundamentalmente al impulso de un plantea- do, sus valores culturales, su historia y sus miento político en un contexto de lucha más estructuras organizativas locales. En este amplio. Por otro lado existió la participación contexto se generalizó el uso de la categoría espontánea que movilizaba a las personas en “trabajo de base” por parte de las organiza- torno a planteamientos, reivindicaciones o ciones sociales y los organismos no guberna- propuestas que respondieran a sus necesidades, mentales. Las características del trabajo organi- a su situación concreta o bien a su visión de la zativo de las organizaciones sociales y los realidad. organismos no gubernamentales, fueron diversas sin embargo destacan tres tipos de El trabajo para la promoción de la movilización acciones que fueron aplicadas por separado o social vinculaba el entendimiento y percepción en combinación, siendo éstos: de la realidad con la motivación de transforma- Página | 102
- 103. Cooperación internacional en Centro América: mirada crítica desde sujetos políticos regionales ción de ésta. Era importante que se tuviera ocasiones encabezaron acciones de denuncia y claridad sobre la realidad social, como esta se movilización en torno a temas diversos. Sin manifestaba e incidía negativamente en las embargo el papel de las ONG se fue desnatura- condiciones de vida de la sociedad (condiciones lizando, ya que de ser organismos de acompa- objetivas) pero de igual forma era determinante ñamiento social empezaron a ser intermedia- la percepción y la subjetividad de las personas dores acumulando y concentrando recursos (condiciones subjetivas). Por ello, no bastaba como capacidades. Empezaron a jugar un papel con que existieran condiciones objetivas, que en político ante el Estado producto de la fortaleza términos teóricos deberían generar respuesta técnica de sus propuestas y no tanto de su social. Era necesaria una percepción común capacidad movilizadora. Parte del movimiento sobre las causas de los problemas y algunas social y popular sucumbió a la ola onegeiza- certezas en el sentido que mediante la dora. La famosa “institucionalización” hizo presa movilización, era posible cambiar la realidad o de las organizaciones sociales las cuales empe- una parte de ella. zaron a funcionar en base a proyectos y progra- Se procuraba la confluencia en tiempo mas y no de objetivos políticos. y espacio de las condiciones objetivas y las Paralelamente a este proceso, en los subjetivas. Era basto el tiempo que se dedicaba años noventa se dieron rupturas entre la a los análisis del contexto y a la elaboración de conducción político-militar de los procesos estrategias que dieran como resultado la orga- revolucionarios (post-firma de la paz en varios nización social y su movilización. La base y éxito países) y la dirigencia político social. Las formas de la movilización social era la organización, la y métodos de trabajo contrastantes fueron los capacidad de generar a través de la organiza- detonantes. La falta de renovación de la estra- ción estrategias de involucramiento tanto de la tegia de impulso del proyecto revolucionario base como de la población en general, así fue un factor decisivo en la pérdida de iden- mismo de la certeza y creatividad para generar tidad y configuró un escenario sin proyecto en el imaginario social el afán de contribuir en político. Este debilitamiento del movimiento transformar la sociedad o parte de ella. Las social Centroamericano y su capacidad moviliza- acciones de propaganda y divulgación jugaron dora, se da en un contexto internacional adver- un papel importante en la generación de condi- so ante la caída del bloque del Este y el crecien- ciones subjetivas para la participación social, así te proceso de imposición de neoliberalismo en mismo fue el trabajo que se realizaba desde los la región. A nivel interno destacan los procesos medios de comunicación, las iglesias y las de participación política institucional de los par- escuelas. tidos de izquierda, que ilusoriamente emergen como los nuevos y prioritarios escenarios de participación contribuyendo a una mayor desa- tención del trabajo organizativo y de moviliza- La Movilización social en la ción social. actualidad En las últimas dos décadas, han emer- gido con mayor fuerza diversas luchas e inicia- tivas de sectores sociales vinculados a la tierra, la ecología, lucha política de las mujeres, Para los años 90 asistimos a la desarticulación reivindicaciones desde los pueblos y territorios del movimiento social Centroamericano con las indígenas, sindicalismo, entre otros. De igual características de las décadas anteriores, lo cual forma, se han fortalecido una gama de organis- dejo un vació que fue ocupado momentánea- mos que trabajan temas especializados como: mente por organismos no gubernamentales. Las los derechos humanos, niñez y juventud, justicia, ONG de naturaleza diversa que además de los desarrollo rural, desarrollo humano, medio am- tradicionales programas de desarrollo, capacita- biente, entre una amplia diversidad de temas. ción y asistencia social, impulsaron procesos de fortalecimiento de la organización, de promo- En Centroamérica, actualmente empieza a ción y capacitación del liderazgo local y en resurgir un nuevo liderazgo y a rearticularse el Página | 103
- 104. Cooperación internacional en Centro América: mirada crítica desde sujetos políticos regionales movimiento social a través de organizaciones apropie de ella y de qué tanto se está dispuesto campesinas, indígenas, sindicales, de mujeres y a velar por su cumplimiento. Sobre todo en organizaciones de desarrollo. Sin embargo nuestros países donde buen número de leyes debe de reflexionarse sobre las lecciones apren- no se cumplen y donde las instituciones obser- didas del pasado, sobre las metodologías de van debilidades en el cumplimiento de sus trabajo y sobre la complementariedad de las funciones. agendas específicas con las globales. Incidencia Política de la Sociedad civil en Centro América Hacia el rescate del trabajo de base y la movilización social La incidencia política no es un proceso sencillo en ningún contexto y es más complejo y hasta En el desarrollo de las luchas actuales, el trabajo posiblemente frustrante en el caso de Centro de base y la movilización social adquieren América, fundamentalmente por la caracteriza- relevancia. Sin embargo, toda negociación ción de nuestros sistemas políticos y por la constituye un espacio en el cual se pone de acumulación de resabios autoritarios, patriarca- manifiesto la fuerza de cada una de las partes. les, racistas, excluyentes y de corrupción. Esto Es decir, al margen de las propuestas propia- hace que el escenario de la incidencia, en siste- mente dichas, las partes se sientan a negociar mas políticos desacreditados y en donde el porque consideran que ésta es una manera de papel intermediador de la clase política se ha resolver un problema que a todos afecta o de desvanecido (y en algunos casos nunca ha exis- alcanzar un objetivo y que la otra o las otras tido) tenga como consecuencia poco impacto. partes son determinantes para lograrlo. No se Si al contexto político, le sumamos las secuelas negocia con alguien que no tiene peso en la y efectos producidos por los conflictos armados solución del problema o en el logro del en la región y la incipiente apropiación de la objetivo. La mayor fuerza o peso de las partes incidencia como un derecho y un deber ciuda- en la solución del problema, determina las dano, incidir en políticas públicas en Centro- características de la negociación y el tipo de américa se convierte en una tarea mucho más solución posible de alcanzar. difícil. Es necesario contar con algún susten- En Centroamérica, la metodología y las to de fuerza social y política que lleve a las técnicas para la incidencia política utilizadas por autoridades a valorar y eventualmente, aprobar, los movimientos y organizaciones sociales va- total o parcialmente, las propuestas técnicas rían de un país a otro y de un contexto a otro, provenientes de los/as ciudadanos/as. Buena por lo mismo, las experiencias conjuntas de parte de organizaciones de sociedad civil son carácter regional son limitadas. De esa cuenta débiles, en cuanto a su capacidad para lograr se puede afirmar que no son iguales los que sus propuestas sean tomadas en cuenta. procesos de incidencia en Costa Rica que los Por ello, la importancia del trabajo de base y la realizados en el Salvador o en cualquier otro movilización social, sobre todo cuando la país de la región. Existen diversas formas de posición asumida por los más importantes trabajo político para influenciar la política pú- medios masivos de comunicación en torno a blica desde los movimientos sociales, por lo propuestas de sociedad civil ha sido adversa. mismo no existe un método o un procedimiento Por otro lado, la movilización social constituye único y efectivo que se adapte indistintamente a un mecanismo de educación y divulgación de los diferentes contextos y situaciones. Aunque ideas y propuestas. Este aspecto es de suma existe una experiencia acumulada por las importancia porque la aplicación posterior de organizaciones sociales en cada uno de los una propuesta de política pública, depende en países de la región, no sucede lo mismo en el buena medida, de que tanto la sociedad se ámbito de la utilización de estas metodologías y Página | 104
- 105. Cooperación internacional en Centro América: mirada crítica desde sujetos políticos regionales técnicas en el trabajo desde una perspectiva Desde una perspectiva regional aparecen algu- regional. Iniciativas recientes en términos de nas líneas generales de acción para la inciden- incidencia-movilización regional se han dado en cia-movilización, sin embargo debemos reiterar el marco de la tragedia post-Mitch, en el que la aplicación de éstas varía de acuerdo al proceso de oposición que se dió en el marco contexto en que se desarrollen las acciones y la del Tratado de Libre Comercio entre Centro temática que se busca influenciar. Entre los ejes América y Estados Unidos, y más recientemente, de trabajo más comunes a desarrollar se iden- en el marco del proceso de negociación entre la tifican: Unión Europea y Centro América y la moviliza- ción contra el Golpe de Estado en Honduras. – La profundización en el entendimiento y conoci- Más allá del debate que se ha dado miento pertinente sobre el contexto y la adminis- sobre la incidencia, más o versus movilización tración pública desde un enfoque multidimen- cional. social, hay una gran lección de los procesos en – Promoción de la investigación social que funda- los países de la región y es que la incidencia y el mente nuestra lectura de la realidad, nuestro cabildeo per se no transforma nuestra realidad. posicionamiento político y nuestras propuestas de El carácter del la incidencia es el de la aplicación transformación. de metodologías y técnicas sistemáticas que – La Construcción de espacios de articulación regio- refuerzan y potencian nuestra acción política. nal con perspectiva y visión Centroamericana que Lo cual implica no darle un papel preponde- contribuyan a la construcción del proyecto políti- rante pero tampoco marginal en nuestra estra- co alternativo y a la agenda de trabajo regional. tegia política. – El desarrollo de alianzas sociales que provoquen no sólo la apropiación diversa de la propuesta De la experiencia de las organizacio- sino también su acompañamiento para potenciar nes sociales Centroamericanas en los procesos su impacto. Es necesario contar con algún susten- de incidencia y cabildeo se desprenden por lo to de fuerza social y política que lleve a las auto- menos tres maneras de iniciar dichos esfuerzos: ridades a valorar y eventualmente, aprobar, total o parcialmente, las propuestas técnicas prove- – Como parte de una planificación estratégica, que nientes de los/as ciudadanos/as. implica la promoción de las agendas sectoriales o el impulso de iniciativas surgidas dentro de las La lógica actual como funciona la institucio- propias organizaciones sociales. Por ejemplo las nalidad regional y los Estados, te obligan a iniciativas de las organizaciones mujeres (leyes, ejercer estrategias diversas para que tus inicia- programas, secretarias, instancias etc.). tivas puedan desarrollarse y buscar alcanzar – Como respuesta a la coyuntura. Lo que supone por parte de las organizaciones lecturas perma- resultados favorables en tus reivindicaciones. En nentes y actualizadas de la realidad (iniciativas este ámbito hay condiciones que deben estar relativas al cumplimiento de acuerdos de paz, presentes: realización de grupos consultivos, movilización drente a tratados y acuerdos comerciales, etc.). En – Es importante tener claridad que independien- este mismo bloque encontramos aquellas que se temente de que se cuente con la mejor propuesta desprenden de hechos concretos muchos de ellos de política pública, la mejor metodología dispo- impredecibles como lo fue el caso de la coyuntura nible para influenciar una política pública y la postl Mitch. mejor estrategia a implementar, si no se cuenta – Como combinación de las dos anteriores. En este con la tenacidad requerida para impulsar la estra- caso se trata de organizaciones que al mismo tegia de incidencia y si no se cuenta con la tiempo de impulsar sus propias iniciativas, cuen- flexibilidad para entrar en un proceso de negocia- tan con la capacidad para incidir en procesos ción con el Estado y para adaptar la estrategia de surgidos fuera de su organización. Es decir, desde incidencia según indique la coyuntura, ningún las instituciones de gobierno o bien desde otras esfuerzo en esta materia, será realmente efecti- 94 instituciones o grupos sociales 93. vo . De aquí la importancia de tener claridad de los alcances que queremos impulsar en cada una 93 CAII Criterios Para la Incidencia 2000 94 Idem Página | 105
- 106. Cooperación internacional en Centro América: mirada crítica desde sujetos políticos regionales de nuestras acciones reivindicativos en el marco ras, reivindicaciones y procesos políticos (eco- de la incidencia política. nómicos, sociales, políticos culturales y ambien- – También es importante reconocer, que la inciden- tales). Entre estas iniciativas regionales, por las cia en políticas públicas no depende únicamente lecciones aprendidas, podemos mencionar las de la coherencia de la estrategia, ni del plan de siguientes experiencias: monitoreo, ni de la tenacidad con que se cuente para impulsar una campaña, la decisión final sobre una política pública dependerá de la Centro América Solidaria –CAS-: El CAS fue anuencia del Estado para aceptar las propuestas una Coordinadora de diversas organizaciones de sociedad civil y de la fuerza que otros grupos sociales de la región, la cuál se constituyó en de poder ejerzan o no ante los responsables de 1998 a raíz de los efectos ocasionados por el definir las políticas públicas. Sin embargo una Huracán Mitch. Fue una plataforma de análisis y buena propuesta, una estrategia de trabajo cohe- elaboración de propuestas para la recons- rente y el compromiso para impulsar la estrategia trucción y transformación de Centro América. son factores clave para influenciar la decisión. Generó propuestas que canalizó a los gobiernos – En otra perspectiva, ninguna acción de incidencia de la región y a la cooperación internacional. El que vaya orientada a buscar cambios en la institucionalidad o en temas reivindicativos po- CAS en la perspectiva del Desarrollo Sostenible, drán alcanzarse sino existe una diversa, repre- buscó servir de base para la construcción de sentativa y sostenible movilización social. una agenda de negociación, cabildeo y partici- – La incidencia se puede transformar en un ejercicio pación ciudadana. Participó activamente en desmovilizador sino existe la suficiente claridad todos los grupos consultivos regionales donde de cómo funciona el sistema público, sus institu- se abordó la temática de la reconstrucción de ciones. Es fundamental entender que los resulta- Centro América después del Mitch. En el CAS dos siempre estarán definidos con base a la participaban las siguientes coordinadoras Na- voluntad política de los gobiernos y la capacidad cionales y redes regionales: Asamblea de la de acción y negociación que se tenga por parte de los movimientos y organizaciones sociales y Sociedad civil de Panamá, Coordinadora Civil populares. para la Emergencia y Reconstrucción de Nicara- gua, Coordinadora INTERFOROS de Honduras, Costa Rica Solidaria, Foro de la Sociedad civil de El Salvador, Iniciativa Gatemalteca para el Segui- Espacios de articulación social en miento al Grupo Consultivo, el Movimiento Centro América Ciudadano de Belice, Red Alforja Programa Regional, Coordinadora Centroamericana del Campo e Iniciativa Civil para la Integración Centroamericana. Esta plataforma dejó de En las últimas dos décadas, han sido diversos funcionar en el 2003, pero la experiencia los esfuerzos que desde las organizaciones, generada, posibilitó la constitución de otras movimientos y otras expresiones sociales se han iniciativas regionales como el colectivo Centro generado en la región, en la perspectiva de ir América por el Diálogo –CAD-. construyendo referentes políticos-sociales para dar respuesta y seguimiento a diversas coyuntu- Recuadro 28: Propuestas del CAS en el ámbito nacional y regional. A nivel nacional: Fortalecer los espacios y mecanismos de interlocución entre los gobiernos y la sociedad civil a nivel nacional. Que los gobiernos asuman compromisos en esta dirección y que la cooperación internacional se disponga a aportar propuestas y recursos para esta finalidad. Propiciar la construcción de una agenda integrada de país, producto del diálogo y la concertación entre las organizaciones de la sociedad civil, el respectivo gobierno y la comunidad internacional. – Que esta agenda incluya el establecimiento y operación de mecanismos que permitan la participación de representaciones de la sociedad civil en todas las fases del proceso de gestión y ejecución de la reconstrucción y transformación, incluyendo la función de contraloría social del desarrollo. A nivel regional: Elaborar de manera consensuada una Agenda Regional para el Desarrollo y la Transformación de Centroamérica. Dicha agenda será el resultado del intercambio y negociación de las visiones y propuestas de Página | 106
- 107. Cooperación internacional en Centro América: mirada crítica desde sujetos políticos regionales diversos actores sociales, entre los que se encuentran: el Sistema de Integración Centroamericana (SICA), la Cooperación Internacional, el Consejo Consultivo del SICA (CC-SICA), Centroamérica Solidaria y otros sectores organizados, cuya participación esté certificada por su presencia sostenida en el ámbito regional, su representatividad y su capacidad de propuesta. – Los insumos de dicha agenda estarán dados por la visiones y propuestas contenidas en el Marco Estratégico para Transformación y Modernización de Centroamérica en el Siglo XXI, presentado por el SICA en el Grupo Consultivo de Madrid, el presente documento presentado por Centroamérica Solidaria en este mismo Grupo Consultivo, las visiones y propuestas de los gobiernos y de la sociedad civil Centroamericana, en su diversidad de expresiones. Insumos adicionales podrán ser otras propuestas en elaboración como la Visión 2020 y otros. – La definición de un mecanismo que permita el seguimiento conjunto a los acuerdos logrados en este proceso de concertación regional. Centroamérica Solidaria cuenta con una propuesta para el desarrollo de un mecanismo y un proceso de auditoría social nacional y regional. Éste tiene la finalidad de desarrollar capacidades, pero a la vez permite el establecimiento de mecanismos nacionales de auditoría social desde la perspectiva de la sociedad civil. – Propiciar un espacio de debate sobre la cooperación para el desarrollo y de concertación regional entre la cooperación internacional solidaria y las diversas expresiones de la sociedad civil Centroamericana, con la finalidad de establecer prioridades y empezar a trabajar en la línea de una cooperación más horizontal y corresponsable en la región Centroamericana. – Lograr la aprobación de recursos para el desarrollo de capacidades de la sociedad civil para la auditoria social y para la gestión del riesgo. – Revisar los criterios de integración del Consejo Consultivo del SICA y de otras instancias consultivas de sociedad civil en la institucionalidad de la Integración. Concertar entre diversos sectores de sociedad civil, los personeros del SICA y de los gobiernos, con el fin de fortalecer dichas instancias y los procesos de participación social que las deben respaldar. Fuente: Elaboración con datos recabados en los documentos elaborados por el CAS. Colectivo Centro América por el Diálogo – locales a partir de los cuales se visibilicen las CAD-: es un espacio político de concertación, agendas y los sujetos políticos que las impulsan. análisis, debate y construcción de pensamiento El CAD pretende el fortalecimiento de la dimen- político. Tal y como fue definido en su asamblea sión nacional y local proponiendo la incorpora- general: el CAD es una “instancia Centroamérica- ción, en sus procesos particulares, de la reflexión na de organizaciones sociales que desarrollan un crítica sobre temas como el desarrollo y el papel trabajo social y político articulando sus diferen- que deberían jugar la integración regional y la tes especialidades y ofreciendo un nuevo esfuer- cooperación en su concreción. Este colectivo se zo que pretende aportar respuestas a los agudos constituye como un esfuerzo propositivo en la problemas sociales, políticos, económicos y medida que desarrolla procesos de análisis, culturales de la región, junto a otras instancias y investigación, auditoria social y debate regional movimientos sociales Centroamericanos. Expresa para la acción política en temas de integración la continua voluntad histórica de los pueblos regional, cooperación y desarrollo. En este sentí- Centroamericano por establecer sociedades do se plantea estrategias de incidencia y movili- democráticas, justas, y equitativas, respetuosas zación política en el marco del fortalecimiento de de la multiculturalidad y la diversidad de los los procesos sociales y políticos que resisten la pueblos de la región. Por lo anterior, CAD, consi- imposición de modelos de sociedad estructura- dera un imperativo asumir el concepto regional dos por políticas neoliberales”. que incorpora la dimensión de los siete países La acción y la relación de CAD a lo desde Panamá hasta Belice, frente a la idea interno y lo externo de la región, se basa en el oficial de que la región la integran solo cinco compromiso sólido por una Centro América países, con el objetivo de articular estrategias integrada con esperanza, justicia y equidad, políticas para construir un nuevo concepto de construida con amplia participación social, con región, del desarrollo, de la integración y la solidaridad, y respeto. El pensamiento y la acción cooperación. Asimismo, la acción regional debe de CAD reconoce la existencia de otros espacios de estar sustentada en procesos nacionales y Centroamericanos de los movimientos sociales, Página | 107
- 108. Cooperación internacional en Centro América: mirada crítica desde sujetos políticos regionales por lo que se asume como una expresión interior, normas y procedimientos que sean complementaria a éstos, proponiendo procesos coherentes con su acción externa, y en la que de coordinación y diálogo sobre la base de la deben prevalecer la rendición de cuentas y el transparencia, la autonomía y la no discrimina- trabajo colectivo, sobre la base de una ética ción. CAD ha trabajado por garantizar a su política compartida. Recuadro 29: Agenda Básica del CAD 2004-2012. Se ha determinado acciones para la región, así como acciones interregionales. Agenda regional – Realización de acciones de incidencia para posicionar al CAD a nivel regional: instancias regionales, instancias nacionales, otras instancias. – Acciones hacia las diversas instancias de cooperación internacional. – Promover espacios de articulación política. – Promover un espacio regional de Pueblos Indígenas. – Acompañar y fortalecer la agenda feminista en Centro América. – Acciones hacia las diversas instancias del Sistema de Integración Centroamericano. – Realización de Seminarios permanentes sobre la agenda política entre organizaciones europeas y Centroamericanas: papel de la cooperación solidaria. Agenda interregional – Implementación de estrategias de relaciones internacionales. – Fortalecer alianzas políticas con redes europeas y de otros países. – Incidencia ante organismos internacionales y multilatearles en temas regionales. Agenda de movilización social del CAD – Promover la adhesión y participación del CAD en los foros políticos regionales: Foro Mesoamericano, Foro Social de las Américas, Foro Social Mundial, Enlazando Alternativas, entre otros. – Acciones contra el Acuerdo de Asociación entre la Unión Europea y Centro América. – Campaña de solidaridad, denuncia y cooperación con los movimientos sociales regionales que luchan contra los Golpes de Estado o cualquier acción en contra de procesos democráticos, fundamentalmente en aquellos países con gobiernos progresistas. Participación en otros foros interregionales – Participar en foros, cumbres y encuentros relacionados a la región y sobre la temática de trabajo identificada. – Realización de eventos regionales para construir agenda Centroamericana. – Acciones de incidencia y lobby previo hacia otras entidades y países de la región. – Participación en Foros Internacionales sobre la agenda de integración, cooperación y desarrollo. Organizaciones participantes en el CAD por país: Panamá Frente Nacional por la Defensa de la Seguridad Social –FRENADESO- (30 agrupaciones). Costa Rica: Red de Control Ciudadano –RCC (12 agrupaciones). Nicaragua: Coordinadora Civil–CC- (600 Agrupaciones). Honduras: Coordinadora Nacional de Resistencia Popular Coalición Hondureña de Acción Ciudadana –CHAAC- y la Alianza SARA (Soberanía Alimentaria y Reforma Agraria), con más de 30 agrupaciones. El Salvador: Movimiento Popular de Resistencia (MPR-12); FUNPROCOOP y Movimiento por la Vida y la equidad campesina – MVEC- (50 agrupaciones). Guatemala: Colectivo de Organizaciones Sociales –COS- (60 Agrupaciones). Fuente: Elaboración con datos del documento de presentación del CAD. Foro Mesoamericano de los Pueblos: es una poraciones transnacionales; trabajar en la expresión regional que tiene como principales construcción de un plan mesoamericano de propósitos: informar y formar a todos los integración de carácter anticapitalista y antipa- sectores sobre los contenidos e intenciones de triarcal; construir alternativas de resistencia los megaproyectos (Plan Puebla Panamá, frente al modelo Neoliberal; y, el fortalecimiento Tratados de Libre Comercio); generar debate en de un instrumento que articule el actuar del cuanto al impacto que tendrán en la población movimiento social a nivel regional, mesoameri- estas medidas económicas ejecutadas por los cano y mundial. gobiernos, y dictaminadas por las grandes cor- Página | 108
- 109. Cooperación internacional en Centro América: mirada crítica desde sujetos políticos regionales Se han realizado desde el 2001 (hasta el criminalización de los movimientos sociales). 2010), ocho foros Mesoamericanos (el último Lucha por la desmilitarización de la sociedad fue en el Estado de Chiapas los días 12-14 de Centroamericana y las prácticas de terrorismo noviembre de 2010). El foro cuenta con una que el gobierno de los Estados Unidos y de sus acumulación política regional, planteándose aliados aplican; Impulso de proyectos nacionales como objetivo estratégico el fortalecimiento de y regionales de desarrollo, estimulando la procesos de resistencia de los pueblos de integración desde los pueblos basada en princi- Mesoamérica frente al modelo económico neo- pios de participación democrática, sustenta- liberal, a través de la construcción concertada bilidad, reducción de las brechas de desigualdad de estrategias de lucha y la reflexión sobre -genérica, etárea, étnica, geográfica y social- y la modelos alternativos que conlleven al poder afirmación de la identidad cultural mesoamerica- popular. na; Promoción de la autodeterminación de los Elementos de la Agenda de trabajo del pueblos y solidarizarse con las luchas justas Foro: construir y articular las luchas y resistencias principalmente con el pueblo venezolano y su contra las diferentes expresiones del neolibera- Revolución Bolivariana, con el pueblo cubano, el lismo (tratados de libre comercio, acuerdos de pueblo irakí y el pueblo palestino; así como con asociación comercial, concesiones territoriales las luchas de los pueblos de Argentina, Bolivia, para la inversión extranjera como el Plan Puebla Brasil, Ecuador y Colombia. Panamá, las privatizaciones, la militarización y la Recuadro 30: Síntesis de la Declaración del VII Foro Mesoamericano realizado en Managua, Nicaragua, 2008. ¡Mesoamérica en Resistencia, No al neocolonialismo del libre comercio! En este VII Foro Mesoamericano de los Pueblos, reafirmando el carácter anticapitalista, antiimperialista y antipatriarcal de nuestro proceso, declaramos que: Nuestra posición política emana desde nuestra diversidad y nuestra resistencia, frente a un modelo que deshumaniza y mercantiliza la vida, la dignidad y la justicia, jerarquizando las relaciones económicas y sociales y subordinando las demandas y necesidades de la gran mayoría de la población a los intereses de una minoría, lo cual favorece al gran capital nacional y transnacional. El capitalismo, en su fase neoliberal actual, profundiza la exclusión, la inequidad, la pobreza y la desigualdad que sufrimos los pueblos mesoamericanos, pues su objetivo principal es autoreproducirse mediante la expropiación de nuestras riquezas, fomentando para ello la represión, la dependencia y negando a los pueblos su libre autodeterminación y soberanía. Especialmente, el capitalismo reproduce estructuras patriarcales de dominación que afectan la vida de millones de mujeres y hombres en nuestra región, pero muy en particular a las mujeres a quienes afecta de manera directa y diferenciada debido a su condición, situación y posición desigual en la sociedad. Se debe reconocer que existe una deuda ecológica y social que tienen los países del norte por la explotación de la naturaleza y consecuente destrucción del medio ambiente, con los países del sur y entre ellas destaca la deuda por el cambio climático. En este sentido, denunciamos la implementación de megaproyectos (minería, hidroeléctricas, carreteras, petroleras) en nuestro territorio. En la coyuntura actual, la guerra y la militarización están relacionadas con la necesidad de los Estados Unidos y otras potencias, de garantizar su acceso permanente a recursos energéticos estratégicos, con los cuales no cuentan en sus territorios (petróleo y gas natural), para sostener el ritmo de crecimiento de sus economías, así como la disputa por recursos como el agua y los de la biodiversidad. Esto conlleva a que los pueblos que luchan en defensa de sus recursos, sean criminalizados por parte de los gobiernos, con el objeto de controlar los territorios a favor de los intereses de las grandes corporaciones transnacionales. Los organismos financieros internacionales, implementan políticas de cooperación que en realidad lo que buscan es crear marcos regulatorios para la operación de las empresas transnacionales, a costa del empobrecimiento de las grandes mayorías. La llamada “cooperación para el desarrollo” de los países ricos, reproduce patrones coloniales de relacionamiento tipo “centro-periferia”, profundizando la dependencia de nuestros países con relación a los centros hegemónicos del poder global. Los pueblos indígenas de toda la región viven en este momento una ofensiva del sistema en contra de sus territorios, de sus recursos naturales, de su identidad cultural, sus formas de organización y libre determinación. Esta ofensiva se expresa de forma violenta mediante el cerco militar (el caso de Chiapas es Página | 109
- 110. Cooperación internacional en Centro América: mirada crítica desde sujetos políticos regionales crítico), la expropiación de tierras, la destrucción de sus aldeas y comunidades. Millones de campesinos y campesinas, indígenas, jóvenes, niños y niñas de nuestra región, se han visto forzados a dejar su tierra natal para emigrar hacia los Estados Unidos y Europa, en los últimos treinta años. Este periodo corresponde, justamente, con la implementación del modelo neoliberal, que expulsa a nuestra población. En los países de destino, las y los migrantes sufren en pésimas condiciones de vida, de trabajo y son discriminados en todos los ámbitos de la vida social. La vergonzosa “Directiva de Retorno” recientemente aprobada por la Unión Europea, así como el “Muro de la Vergüenza” que levanta Estados Unidos en su frontera con México, simbolizan el desprecio que los países del norte sienten por nuestros hermanos, que con su trabajo enriquecen a los dueños del capital. La juventud mesoamericana reafirma su identidad frente al adulto-centrismo propio del sistema patriarcal, que criminaliza las formas de ser, saber y hacer de las personas jóvenes. En este sentido, desconoce los espacios oficiales de juventud y las políticas demagógicas de inclusión de las personas jóvenes, en el marco de las cumbres de jefes de estado y de los gobiernos, por ser no solo inconsultas y antipopulares sino por promover políticas que ven en la juventud un problema, desde los patrones morales de las clases dominantes. Finalmente, declaramos que la “democracia” actualmente existente no garantiza la verdadera participación popular en la toma de decisiones y no es por tanto, una democracia que permita la autodeterminación de los pueblos. Lo que existe hoy es un sistema electoral que asegura que el poder quede siempre en las mismas manos, mediante lo que algunos gobernantes de la región han llamado una “dictadura en democracia”. Consideramos que la participación política debe asegurarse en un marco auténticamente democrático, lo que significa implementar mecanismos que aseguren que la voz y demandas de las comunidades se incorporen en la definición de las políticas públicas y del modelo económico. Reafirmamos la necesidad de seguir profundizando nuestra articulación, pues necesitamos dar pasos que vayan más allá de la celebración del Foro como evento, para construir un Movimiento Social Mesoamericano donde los Foros sean parte de este proceso pero no su objetivo principal. El próximo Foro Mesoamericano de los Pueblos será realizado en México, en el 2009, por lo cual desde ahora alentamos la participación popular en este importante espacio de encuentro de luchadores y luchadoras de toda la región. ¡VIVA MESOAMÉRICA UNIDA! ¡OTRA MESOAMÉRICA Y OTRO MUNDO SON POSIBLES! Managua, Nicaragua, 16 de julio de 2008. Fuente: Elaboración con información de la VII Declaración del Foro Mesoamericano. Coordinadora Centroamericana del Campo influir en los espacios de negociación y pro- 95 (CCC ): es un espacio de coordinación de puesta de los sectores / pueblos indígenas, organizaciones regionales indígenas, negras y campesinos y afroCentroamericanos); Género campesinas con capacidad propositiva y ejecu- (objetivo: fortalecer el empoderamiento de la tiva de incidencia y movilización para el impulso mujer promoviendo y garantizando su participa- de la unidad, promoción y defensa de los intere- ción en la conducción y el desarrollo de diferen- ses de la familia rural de Centroamérica. La CCC tes actividades; Comunicación (objetivo: utilizar integra, articula y potencia esfuerzos para el la comunicación para el mejoramiento del desarrollo político, social, cultural y económico desempeño y el empoderamiento de la CCC); de los pueblos indígenas, negros y campesinos Desarrollo socio-económico – productivo (objeti- de la región en armonía con el medio ambiente y vo: crear condiciones para impulsar el desarrollo dentro del marco de la interculturalidad con socioeconómico y ambiental en áreas de influen- equidad de género. La CCC tiene como áreas de cia de las comunidades negras, indígenas y cam- trabajo: Capacitación y formación (objetivos: pesinas fortaleciendo el desarrollo de las capaci- Creación de una escuela regional sin paredes; dades locales encaminadas a alcanzar la auto Capacitación a las organizaciones miembros del sostenibilidad); Conocimiento y valoración cultu- CCC en incidencia política, negociación, formula- ral (objetivo: rescatar y revalorar la cultura de los ción y propuestas para fortalecimiento de orga- pueblos étnicos, negros, indígenas y campesinos nizaciones y líderes); Incidencia política (objetivo: a través de la investigación y generación de fortalecer los espacios de discusión, análisis, para conocimiento sobre la creencia para el fortale- cimiento de su identidad regional). 95 Información recabada en documentos de la CCC. Página | 110
- 111. Cooperación internacional en Centro América: mirada crítica desde sujetos políticos regionales Son miembros de la CCC: Asociación integración regional. El Movimiento tienen una de Organizaciones Campesinas Centroamérica- agenda diversa a nivel programático y sus nas para la Cooperación y el Desarrollo - esfuerzos han ido orientados a garantizar una ASOCODE-, Nicaragua; Asociación Latinoameri- plena participación en los procesos de desarrollo cana de Pequeños Caficultores –Frente Solidario- y en la búsqueda de garantizar el respeto a sus Costa Rica; Consejo Indígena de Centroamérica - derechos humanos más elementales. Como CICA-, Guatemala; Coordinadora Indígena Cam- resultado de un diagnóstico realizado sobre la pesina de Agroforesteria Comunitaria Centro- participación de las mujeres en el proceso de americana -CICAFOC-, Costa Rica; Coordina-dora integración, existen datos que indican clara- Nacional de Organizaciones Campesinas de mente el nivel de marginación y discriminación Guatemala -CNOC-, Guatemala; Foro de Muje- de su participación en este proceso: “el proceso res para la Integración Centroamérica, Costa de integración Centroamericana se ha desarrolla- Rica; Organización Negra Centroamericana - do no sólo con una escasa participación de la ONECA-, Honduras; Unión de Pequeños y Sociedad civil (58% de las personas entrevistadas Medianos Productores de Café de México, El considera dicha participación escasa y 16% regu- Caribe y Centroamérica -UPROCAFE-, Honduras; lar), sino que además, cuando dicha partici- y la Unión Nacional de Productores Agropecua- pación se analiza valorando la participación de rios de Nicaragua -UNAPA-, Nicaragua . las mujeres, la percepción de escasa es aún mayor (71% calificó la participación de las mujeres como Movimiento de Mujeres en Centro América: El escasa y el restante 29% prefirió no emitir Movimiento de Mujeres históricamente ha criterio)”. En la misma lógica, el Movimiento de impulsado una agenda política con relación a la Mujeres plantea que “la falta de un enfoque de integración regional. De acuerdo al Movimiento género adecuado en las estrategias de reducción de Mujeres, es a partir de los años ochenta que de la pobreza y en los planes nacionales de desa- su propuesta política se fortalece y consolida rrollo en Centroamérica, los niveles de pobreza de hasta la actualidad. La lucha emprendida en pro las mujeres se están incrementando año tras año. de la promoción y defensa de los derechos de Aumenta el analfabetismo femenino, crece la tasa las mujeres, ha sido la principal labor que han de mortalidad materna y la violencia individual e emprendido. Han generado acciones relaciona- institucional contra las mujeres. A la vez, se das con la promoción y acción de participación e refuerza la restricción o negación de sus derechos incidencia hacia la política pública en cada uno sexuales y reproductivos”. de los países y en las instancias oficiales de Recuadro 31: La construcción de una agenda regional con igualdad y equidad de la participación. – Un marco general de desigualdad e injusticia social, así como la discriminación contra las mujeres, constituyen dos causas estructurales de la pobreza que afecta a millones de Centroamericanos y en particular a las mujeres. – El acceso profundamente desigual a recursos productivos, tecnológicos y financieros en términos de clase, género, pertenencia étnica y edad entre las principales, continúan siendo a la vez causa y consecuencia de los altos niveles de pobreza acumulada en la región, documentada en diversas fuentes estadísticas de carácter oficial. – Las corrientes ideológicas predominantes que sustentan el enfoque de la macroeconomía y acuerdos comerciales internacionales, presenta al mercado y difusos entes, como los dos grandes actores del desarrollo, mediados por una incierta y ambigua definición del papel que le corresponde jugar al Estado en el contexto de globalización neoliberal. – El énfasis que las políticas macroeconómicas ponen en la liberalización del mercado como vía por excelencia para lograr el crecimiento económico, sin asegurar políticas de redistribución que corrijan las inequidades sociales y de género, creando las condiciones para el desarrollo humano sostenible. – En el seno de las familias es donde mujeres y hombres, niñas, niños, adolescentes, jóvenes y personas de la tercera edad, diseñan y/o participan de múltiples estrategias de sobrevivencia, frente a los embates de la privatización y consecuente encarecimiento de los servicios públicos, el incremento del desempleo, la reducción de la seguridad social, entre otros efectos perniciosos de la liberalización del mercado y la privatización de los servicios públicos. Página | 111
- 112. Cooperación internacional en Centro América: mirada crítica desde sujetos políticos regionales – La participación masiva de mujeres en trabajos mal remunerados y con escasa o nula protección a sus derechos laborales; las migraciones internas e internacionales y el consecuente costo que implican las mismas en el entramado de relaciones familiares; el incremento en tiempo e intensidad de las jornadas de trabajo remuneradas y no remuneradas; la creciente participación de las mujeres en las modalidades de trabajo por comida en el marco de proyectos focalizados y de corto alcance; son entre otros, los caminos por lo que están transitando miles de mujeres pobres en la región Centroamericana. – La proliferación de diversas formas de explotación sexual que afecta aunque en diferentes niveles a todos los países de la región, incluyendo modalidades tales como la venta de niñas con fines de comercio sexual, la vinculación del turismo con la explotación sexual de jóvenes y adolescentes, la creación de redes para la exportación de mujeres con fines de comercio sexual hacia los países ricos, entre las principales. – La negación del reconocimiento y efectivo disfrute de los derechos humanos de las mujeres. – La pobreza de miles de mujeres tiene una dimensión directamente relacionada con la falta de autonomía vital, en el sentido de que las mujeres puedan contar con entornos favorables para tomar decisiones en materia de emparejamiento, sexualidad y reproducción. – Las restricciones dogmáticas que diversas instituciones del Estado expresan en los contenidos y enfoque de políticas, planes y programas de educación sexual, atención a la reproducción, maternidad, enfoque de la familia, entre otros, son factores que limitan severamente la posibilidad de que mujeres y hombres adopten decisiones conscientes, libres de estereotipos y de cualquier forma de coacción y con la suficiente responsa- bilidad frente a sí mismos y de cara a su responsabilidad con la sociedad. – La falta de autonomía en materia de sexualidad, reproducción y calidad de las relaciones de pareja, son factores centrales en el desempoderamiento de las mujeres y por ende son también dimensiones principales de la pobreza en una dimensión que va mas allá de la ausencia de servicios básicos. – Si el acceso y control equitativo por parte de mujeres y hombres a los recursos productivos, así como la autonomía de ambos para tomar decisiones vitales con relación a sus opciones personales de vida, se constituyen en pilares fundamentales de la erradicación de la pobreza y por ende del desarrollo humano. – El carácter aparentemente asexuado de las políticas macroeconómicas por un lado, y el carácter focalizado de las acciones de política orientados hacia las mujeres pobres por el otro, no parecen ser una vía efectiva ni para reducir la pobreza, ni para promover el desarrollo con equidad de género. Los grandes objetivos de reducción de la pobreza y promoción del desarrollo humano sólo cobran sentido si los principios orientadores de las políticas macroeconómicas y sectoriales, están basados en un claro enfoque de equidad de género y por consiguiente, del reconocimiento de los derechos humanos de las mujeres en toda su diversidad. – Las desigualdades sociales y la inequidad de género son a la vez causas y consecuencias de la reproducción de sistemas de poder excluyentes y discriminatorios, que otorgan a ciertos grupos sociales más derechos y oportunidades que a otros; y a los hombres más derechos y oportunidades que a las mujeres, por lo que una verdadera estrategia de combate a la pobreza y de promoción del desarrollo humano, debe contemplar un replanteamiento integral de las relaciones de género en el Estado, en el mercado y en la sociedad. Fuente: Elaborado con información del Movimiento de Mujeres/Feminista de Centroamérica. En el ámbito regional, no existe una instituciona- – Acciones afirmativas tendientes a garantizar que lización de la integración que oriente políticas no menos del 40% de los puestos de decisión en basadas en igualdad y equidad de género, fun- las instituciones del SICA sean ocupados por mujeres comprometidas con la equidad de género. damentalmente por la falta de voluntad política – Acciones afirmativas tendientes a garantizar que de los gobiernos, la existencia de corrientes con- no menos del 50% de los puestos de decisión en servadoras en las instituciones (intromisión de la las organizaciones de la sociedad civil sean ocupa- iglesia), la falta de mecanismos y medios finan- dos por mujeres comprometidas con la equidad de cieros que garanticen la participación, entre género. otros. Lo anterior se traduce en la existencia de – Inserción progresiva de al menos el 30% de muje- una débil sostenibilidad al proceso de integra- res en los cargos de elección popular y de nom- ción, que limita y obstaculiza el derecho pleno bramiento en las instituciones gubernamentales, de participación de las mujeres. autónomas, semi-autónomas; y en las represen- taciones internacionales. Entre las acciones propuestas por el – Apoyo a iniciativas nacionales y regionales de Movimiento de Mujeres Centroamericanas con creación y ampliación de la legislación sobre relación al proceso de integración están: equidad e igualdad de oportunidades entre hom- bres y mujeres. Página | 112
- 113. Cooperación internacional en Centro América: mirada crítica desde sujetos políticos regionales – Adoptar la Convención para la Eliminación de característica predominante en Centro América Todas las Formas de Discriminación contra la en las relaciones sociales y políticas, pero no así mujer (CEDAW) como instrumento de referencia en su reconocimiento constitucional y legal en obligatoria en la definición de políticas públicas los países. De acuerdo al PNUD, “el reconoci- con perspectiva de género. miento constitucional sobre el carácter pluriétnico – Enfatiza la importancia de orientar el desarrollo de Centroamérica desde la perspectiva de la equidad y multicultural de las sociedades es uno de los de género. aspectos en que más ha avanzado Centroamé- rica”. De igual forma se reconoce avances en la suscripción del Convenio 169 de la OIT en varios Movimiento de los Pueblos Indígenas en de los países Centroamericanos (Costa Rica, Centro América: La Agenda política de los Honduras y Guatemala). Es importante señalar, Pueblos Indígenas en Centro América (pueblos que en la actualidad en ninguna constitución indígenas y afrodescendientes), ha estado vigen- está reconocido el carácter de naciones o te y activa en las últimas décadas, transfor- pueblos indígenas. El PNUD indica que “existe mándose en un actor social y político de trascen- temor a ese reconocimiento (de Nación), por las dencia. La existencia de una gama amplia orga- supuestas implicaciones del derecho de auto- nizaciones que en su naturaleza son heterogé- determinación de los pueblos para la soberanía neas y diversas, refleja el complejo contexto de los Estados”. A nivel geográfico, predomina su político, social, económico y cultural que alre- presencia en los altiplanos y las tierras bajas. En dedor de los pueblos indígenas existe. La el caso del pueblo garífuna vive en las costas de Multiculturalidad ha sido históricamente una Belice, Honduras y Nicaragua. Recuadro 32: Características de los pueblos indígenas en Centro América, por país. – Guatemala. La co-existencia de pueblos y territorios es una característica fundamental de la población indígena de este país. Actualmente se distinguen 23 pueblos originarios, incluyendo al pueblo garífuna. En el Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indígenas, firmado en 1995, el Estado reconoció que Guatemala es una nación “multicultural, pluriétnica y multilingüe” y que en su interior conviven tres pueblos indígenas: mayas, xincas y garífunas. Las relaciones entre pueblos de Guatemala están en un rápido proceso de transformación. Sin embargo, los datos estadísticos disponibles para entender estos cambios son limitados. Se estima que más del 60% de la población guatemalteca es indígena. – El Salvador. Un estudio reciente definió a los indígenas de El Salvador como “pueblos o agrupaciones mayoritariamente rurales con fuerte ascendencia indígena y autodefinidos como indígenas”. Una encuesta efectuada en 2001 detectó 67 comunidades en las cuales se observa la persistencia de rasgos y prácticas culturales indígenas. El estudio también identificó tres grupos étnicos: los Nahua/Pipiles, los Lencas y los Cacaoperas. Ni el lenca ni el cacaopera sobreviven lingüísticamente; el nahua es hablado por algunos ancianos y sólo en familia. – Honduras y Nicaragua. En estos dos países confluyen pueblos y culturas en forma mucho más marcada que en el resto del área. En Honduras, los garífunas se extienden a lo largo de la costa caribeña hasta la desembocadura del río Sico o Tinto, distribuidos en 43 pueblos y aldeas. En las Islas de la Bahía habitan grupos afrocaribeños, hablantes de inglés creole. Lencas y chortís se han convertido desde hace mucho tiempo en “campesinos de tradición indígena”. Los tolupanes o xicaques están distribuidos en 28 tribus, en los municipios de Yoro, Olanchito, Victoria, Negrito, Yorito, Orica y Morazán; la mayoría de ellos ya no habla su lengua. Los pech o payas habitan en el oriente de la Mosquitia hondureña y el noroeste del departamento de Olancho, en 12 comunidades. Los tawahkas o sumos viven en el interior de la Mosquitia hondureña, en 7 comunidades. El pueblo miskito se asienta ampliamente sobre la Mosquitia de Nicaragua. En las tierras bajas de la costa caribeña de ese país conviven miskitos, sumus, ramas, garífunas y afrocaribeños. En el centro y el occidente se ubican algunos grupos de tradición cultural mesoamericana: nahuas, nicaraos, subtiavas y matagalpas. – Costa Rica y Panamá. Los pueblos indígenas de estos países tienen un importante rasgo en común: en su mayoría habitan en territorios delimitados, reconocidos por el Estado y ubicados en el trópico húmedo. En Costa Rica existen 22 territorios indígenas pertenecientes a pueblos de las etnias maleku, cabécar, bribri, térraba, brunca, ngöbe, huetar y chorotega. Estos dos últimos pueblos muestran un grado tan fuerte de aculturación que se les puede considerar como “campesinos de tradición indígena”. En Panamá, la comarca indígena Kuna-Yala quedó legalmente establecida en 1953, luego de largas luchas con el Estado. En 1983 se estableció la comarca Página | 113
- 114. Cooperación internacional en Centro América: mirada crítica desde sujetos políticos regionales Emberá-Wounaan y, más recientemente, la comarca kuna de Madungandi (1996), la Ngöbe Buglé (1997) y la de Wargandi (2000). El pueblo naso teribe lucha todavía por una comarca propia en la zona del río Sixaola, en la frontera con Costa Rica. En las tierras indígenas del Darién se localizan 81 comunidades de más de 5 casas, agrupadas en 20 “zonas de subsistencia”. Hay traslapes entre los territorios abarcados por las diferentes “zonas”, y las comunidades involucradas pertenecen a tres etnias diferentes: emberá, wounaan y kuna. Fuente: Elaborado con información del PNUD. Entre las principales debilidades que se identi- mos en el diálogo político con los Estados y la fican con relación a la participación de los cooperación internacional en igualdad de pueblos indígenas en el proceso de integración condiciones, y con la capacidad de incidir en la toma de decisiones en los asuntos relacionados están los siguientes problemas: los limitados con nuestro futuro; y que éstos cuenten con las avances en el cumplimiento de la Declaración de condiciones necesarias. Naciones Unidas sobre los Derechos de los – El diseño y ejecución de las políticas, planes y Pueblos Indígenas del Mundo; la existencia de programas, tanto a escala nacional como regio- Estados que aún no han reconocido formalmen- nal, debe contar con el consentimiento previo, te los instrumentos internacionales como el Con- libre e informado de los Pueblos Indígenas, para 96 venio 169 de la OIT ; el no reconocimiento de la evitar, los impactos negativos sobre las culturas, existencia y derechos de los Pueblos Indígenas cosmogonías, identidades y el patrimonio terri- en las legislaciones nacionales; el escaso impacto torial de los Pueblos Indígenas y que se respe- ten los procesos socioeconómicos y culturales que la cooperación internacional ha tenido en las de nuestros pueblos. agendas relacionados a mejorar la situación y – La demanda a los Estados para que se respete la condiciones de vida de los Pueblos Indígenas; la libre determinación de los pueblos indígenas. no existencia de mecanismos transparentes para – Los Pueblos Indígenas en coordinación con las monitorear la aprobación y cumplimiento de los Universidades e institucionales académicas con- instrumentos jurídicos. Sobre lo anterior, los tribuyan a elaborar sistemas de evaluación de pueblos indígenas de la región han generado todos los instrumentos vigentes sobre los diversas propuestas orientadas a dar cumpli- derechos de los pueblos y territorios indígenas, miento de sus demandas y derechos como pue- así como, la creación de programas y proyectos de formación de nuevos cuadros indígenas, blos, entre las cuáles destacamos: desde su propia cosmovisión. – Los Pueblos Indígenas reiteran que los derechos – La inmediata aprobación de la Declaración de la contenidos en las disposiciones del Convenio OEA, sobre los Derechos de los Pueblos Indí- 169 de la OIT, la Declaración de Naciones genas y la revisión de los mecanismos e instan- Unidas Sobre los Derechos de los Pueblos cias previstos para la aprobación de estos Indígenas y en la jurisprudencia de los fallos de instrumentos jurídicos. la Corte Interamericana de Derechos Humanos, – Los Estados de la región deben realizar profun- constituyen el marco legal mínimo que debe ser das transformaciones, que garanticen el reco- respetado y observado por los Estados para nocimiento y la participación de los Pueblos garantizar el ejercicio de los derechos de los Indígenas en las estructuras jurídicas e institu- Pueblos.. cionales, reflejen su condición pluriétnica y – Los Pueblos Indígenas proponen liderar, gestio- multicultural; y admitan y reconozcan nuestros nar y promover la ratificación del Convenio 169 derechos a la autonomía y libre determinación. de la OIT, en aquellos Estados que aún no lo – Los Estados y la cooperación internacional han hecho y velar por su cumplimiento en los deben establecer mecanismos para que los Estados que ya lo han ratificado. Pueblos Indígenas, puedan participar activa- mente en los procesos de diseño y formulación de Políticas Públicas, a partir de sus propuestas en el ejercicio de sus derechos colectivos. – El establecimiento de espacios institucionaliza- dos en los que los Pueblos Indígenas participe- 96El Convenio 169 es uno de los instrumentos legales de más importancia para la defensa de los derechos de los pueblos indígenas y negros (PNUD, 2003). Página | 114
- 115. Cooperación internacional en Centro América: mirada crítica desde sujetos políticos regionales Recuadro 33: Ejes temáticos de la agenda política de los Pueblos Indígenas. – Tierras, Territorios y Recursos Naturales: Necesidad de consolidar nuestros espacios territoriales, para ejercer una verdadera soberanía en el nivel interno, así como paralelamente consolidar las estrategias de recuperación de los territorios indígenas usurpados, considerando que las tierras y territorios constituyen espacios para el desarrollo de la vida como Pueblos Indígenas. Del mismo modo, determinar su uso y aprovechamiento de los recursos naturales renovables y no renovables, participando de manera directa en los beneficios. – Autonomía y Libre determinación: El objetivo superior de los pueblos indígenas en este derecho básico tiene que ver con el derecho pleno a decidir sobre nuestros asuntos de políticas internas, económicas, sociales, organizativas y culturales, que nos conlleven a nuestro desarrollo como Pueblos. – Diversidad y Pluriculturalidad: Los derechos humanos en general y el respeto por los derechos específicos de los pueblos indígenas a la no discriminación y racismo, derechos culturales, mantenimiento y desarrollo de costumbres, tradiciones, lenguas, educación intercultural, salud, derecho a la comunicación, justicia indígena, entre otros, son necesarios que se enfoquen de una manera holística, para que se consolide la Unidad Nacional en la Diversidad. – Conocimientos Indígenas y Propiedad Intelectual: Los Derechos de Propiedad Intelectual como las patentes sobre formas de vida y la apropiación indebida de los conocimientos ancestrales que se tratan dentro del marco la OMC (Trips) y el ALCA, se contraponen contra el principio de la Propiedad Intelectual Colectiva de los Pueblos Indígenas, relacionados con los conocimientos tradicionales sobre la biodiversidad y los aspectos culturales en general. – Derechos de los Pueblos Indígenas y Organismos Multilaterales: El objetivo de la cooperación debe ser fortalecer y potenciar el auto desarrollo y la afirmación de la libre determinación. Entendido como auto desarrollo la capacidad de gestión y cogestión económica y la libre determinación entendida como espacio y grados de autonomía política en el seno de los Estados Nacionales. El enfoque de autodesarrollo lo deben dar nuestros pueblos indígenas. Debe respetarse la visión indígena del desarrollo y de la autonomía y no deben imponerse enfoques externos. En este sentido, es muy importante abordar temas como el Proyecto de derechos de Pueblos Indígenas en el marco de la ONU y la OEA, el Convenio 169 de la OIT, el Decenio de los Pueblos y el Foro Permanente en la ONU, y efectuar una breve evaluación de cada uno de ellos y proponer recomendaciones con planes de acción que generen impactos positivos directos en nuestro beneficio. – Nacionalidades y Pueblos Indígenas, Movimientos Sociales y Foro Social Mundial: Las alianzas, la solidaridad, la identificación de una agenda común para el fortalecimiento de la incidencia en el ámbito nacional e internacional, siempre serán acciones relevantes, pero es importante que estas acciones se realicen sobre el respeto a la diversidad cultural de los pueblos indígenas. – Temas transversales: Mujeres indígenas: Mujeres protectoras de la identidad, transmisoras de la cultura y la educación, protagonistas en la lucha, partícipes plenas en los procesos por el reconocimiento de los derechos de Pueblos Indígenas. Plantear estrategias para la consolidación de la equidad entre hombres y mujeres en la toma de decisiones, es un también uno de los objetivos de la Cumbre. – Militarización: Plan Colombia, bases militares, lucha antidrogas, fumigaciones, presencia militar contra los intentos legítimos de lograr respeto para los territorios de los Pueblos Indígenas para la consolidación de nuestras culturas y estilos de vida, es otra de las amenazas constantes que vivimos los pueblos indígenas en todo el continente, por lo que se hace indispensable la búsqueda de estrategias propias de defensa de nuestros territorios Fuente: elaboración con datos de la agenda de trabajo de la Segunda Cumbre Continental de los Pueblos Indígenas de las Américas. 97 Via Campesina en Centro América : es un movi- un movimiento social de organizaciones, no de miento estructurado, representativo, legítimo, con individuos u organizaciones civiles o no guberna- identidad, que vincula las luchas sociales campe- mentales. Cada organización campesina miembro sinas de los cinco continentes, que aunque en- cuenta con una base social de apoyo que participa frentan realidades diferentes, comparten los en las decisiones y acciones y a quienes la organi- mismos problemas globales. La Vía Campesina es zación se debe y rinde cuentas. Así, la cons- trucción como movimiento global, paraguas de un 97La información aquí presentada es un texto integro gran número de organizaciones campesinas inde- recabado de www.cloc-viacampesina.org/ pendientes, es mucho más compleja, pero sus Página | 115
- 116. Cooperación internacional en Centro América: mirada crítica desde sujetos políticos regionales logros han resultado en un movimiento de gran problemas y temas del campo, los movimientos legitimidad, que le ha valido una interlocución sociales, la construcción de propuestas, en las que cada vez más amplia con los diferentes Estados y interviene la legitimidad y la confianza probada la sociedad. Es un movimiento social construido durante sus años de lucha. Ha sabido construir un desde abajo e independiente de gobiernos, fun- discurso e identidad campesina acorde a los daciones, partidos políticos, ONG o intereses tiempos, sin buscar construir un partido. La Vía ajenos a los de los/as campesinos/as y sus orga- Campesina ha marcado su diferencia respecto de nizaciones. La Vía Campesina ha construido y las ONG y no permite la participación de organi- mostrado su fuerza en movilizaciones y acciones zaciones que no son organizaciones sociales de directas no violentas, pero radicales, oponiéndose base campesina. También ha marcado su inde- a los principales poderes mundiales como un pendencia de fundaciones u organismos de poder campesino alternativo, democrático y de cooperación, sin aceptar recursos condicionados o masas. que permitan algún tipo de intromisión en las Las propuestas de Vía Campesina logran decisiones de LVC. Esto garantiza la indepen- convocar de manera muy amplia a los movimien- dencia y autonomía del movimiento. tos campesinos y la solidaridad de otros sectores La Vía Campesina ha conservado su y actores. Además, las propuestas difundidas de independencia de criterio y sus puntos de vista forma clara y simple son de gran profundidad críticos frente a organismos que pueden ser teórica, producto del análisis de las políticas cercanos, como la FAO (Organización de las agrarias y comerciales, de la actuación de los Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimen- organismos multilaterales, de los gobiernos de los tación), con los que puede tener un mayor o diferentes países, de las corporaciones que con- menor acercamiento dependiendo de los plantea- trolan los mercados agrícolas mundiales, etc. mientos. La Vía Campesina es un movimiento Las propuestas de La Vía Campesina son internacional que coordina organizaciones cam- rigurosas y consistentes teóricamente, construidas pesinas, pequeños/as y medianos/as produc- a partir de un amplio y profundo conocimiento de tores/as, mujeres rurales, comunidades indígenas, las realidades campesinas en las distintas regio- gente sin tierra, jóvenes rurales y trabajadores/as nes. Es un movimiento que define claramente a agrícolas migrantes. Es un movimiento autónomo, qué se opone, y a la vez, presenta propuestas plural, independiente, sin ninguna afiliación polí- alternativas acabadas y consistentes. Tanto las tica, económica o de otro tipo. Vía Campesina en posturas de oposición como las propuestas en sí Centro América está conformado por las siguien- son resultado de la realidad campesina y son tes organizaciones por país: Panamá: APEMEP. compartidas a nivel global, a pesar de la diferencia Costa Rica: Mesa Nacional Campesina, UNAC, UPA de contextos en los que viven los/as campesi- Nacional. Nicaragua: ATC, Mesa Agropecuaria nos/as de las distintas regiones. Las propuestas Forestal. Honduras: CODINCA, COCOCH, CHMC. El globales han logrado crear un internacionalismo Salvador: AMA, ANTA, AVEGSAL, FECORACEN, campesino y no un discurso de confrontaciones FEDECOOPADES, FENACOOPAS, FUNPROCOOP, Norte-Sur. MPMR, UNATA, CNTC. Guatemala: CONAVIGUA, La Vía Campesina se ha convertido en un CONIC, CNOC, CUC. Belice: BAPO. referente internacional en lo que atañe a los Recuadro 34: Temas que trabaja la Vía Campesina Reforma agraria, tierra y territorio: Empujar el tema de la reforma agraria como un tema político clave. La Vía Campesina continuará la resistencia contra la política del Banco Mundial que apoya la privatización y que impone una reforma agraria asistida por el mercado de tierras. Fortalecer la Campaña Global por la Reforma Agraria en África, Asia y Europa. Presionar desde lo internacional a los gobiernos para que implementen políticas de reforma agraria. Vía Campesina debe poner el tema de la paridad de género en la implementación de la reforma agraria para que mujeres campesinas tengan acceso a la tierra y recursos agrarios. Cada región debe definir sus prioridades. Página | 116
- 117. Cooperación internacional en Centro América: mirada crítica desde sujetos políticos regionales Soberanía alimentaria y comercio: La alimentación es un derecho humano, fundamental, básico, donde todos podamos acceder a una alimentación sana y suficiente. La Soberanía Alimentaria es el derecho de los pueblos a decidir libremente la producción y el abasto de sus alimentos, de acuerdo a su cultura y sus costumbres, a definir quién y cómo produce. La Soberanía Alimentaria es también mantener nuestro derecho a seguir siendo productores de alimentos, a seguir siendo campesinos, es nuestro derecho a existir. Es nuestro derecho a influir en las políticas públicas para la producción de alimentos. Es defender nuestros derechos sobre los recursos naturales, mismos que hemos resguardado, protegido y preservado durante siglos de generación en generación. Es nuestro derecho a decir no a la privatización del agua, no a las patentes sobre la vida, a defender nuestras semillas que son patrimonio de los pueblos y de la humanidad. La Soberanía Alimentaria significa también nuestra franca oposición al dumping de alimentos, a la absurda utilización de los alimentos como arma política de sometimiento de los pueblos, de chantaje político y de condicionamiento de los instrumentos de apoyo y financiamiento. Nuestros enemigos son las transnacionales y los organismos internacionales que han impuesto las políticas del mal llamado libre mercado. Debemos identificar dos grandes fenómenos adversos a la soberanía alimentaria producto del modelo imperante de globalización de la agricultura, uno es el incremento de la dependencia alimentaria y el segundo e s la migración creciente. Otros temas: Biodoversidad y recursos genéticos, agricultura campesina sostenible, migración, mujeres, Derechos Humanos; Jóvenes. Fuente: información recabada de la página web: www.cloc-viacampesina.org Plataforma Sindical Común Centroamericana” e incidencia de la PSCC como instrumento de 98 (PSCC) : En el año dos mil, las organizaciones propuesta y acción sindical y sociolaboral de los sociales y sindicales de El Salvador y Nicaragua trabajadores/as centroamericanos/as, mediando dan el importante paso de impulsar el proyecto la coordinación de acciones comunes regionales de unidad sindical y social centroamericana, asi y la concreción de propuestas específicas en los surge la “Plataforma Sindical Común Centroame- ámbitos nacionales orientadas, prioritariamente, ricana”, (PSCC). Este esfuerzo encuentra su apoyo a la consecución y fortalecimiento de la unidad en las fundaciones catalanas, Paz y Solidaridad sindical y de los movimientos sociales, con una de CCOO, Comaposada de UGT, y FUNDASPAD visión socio-política. de El Salvador, siendo las dos primeras las Objetivos de trabajo: Fortalecer y desa- financieras del esfuerzo y la última la facilitadora, rrollar el crecimiento organizativo de la estruc- la cual durante las seis fases de ejecución de la tura regional de la PSCC. Mejorar la capacidad de PSCC, desde una opción de trabajo político- propuesta así como su calidad, y con ello social, ha busacado facilitar los procesos de generar incidencia en los diferentes niveles de las unificación en toda la región centroamericana, instancias regionales. Desarrollar la acción movi- siempre con una visión de unidad, acción y lizadora en torno a una agenda de integración lucha. El esfuerzo nace con organizaciones de centroamericana definida por la PSCC. Las Guatemala, El Salvador, Nicaragua y Honduras. organizaciones que son parte de la PSCC son: En el mes de Septiembre del año 2003 se incorporan organizaciones de Costa Rica, – GUATEMALA: FNL: Frente Nacional de Lucha. finalmente se da la incorporación de las organi- UNSITRAGUA: Unión Sindical de Trabajadores de zaciones de Panamá en el mes de Septiembre Guatemala. CTC: Central de Trabajadores del Campo y la Ciudad. CUSG: Confederación de del año 2004. Unidad Sindical de Guatemala. Objetivos de la PSCC: Contribuir a la – HONDURAS: CGT: Central General de Trabajadores mejora de la situación económica y socio-laboral de Honduras. CTH: Confederacion de Trabajadores de los y las trabajadoras/es centroamericanos/ de Honduras. CUTH: Confederación Unitaria de as. Intensificar y fortalecer la presencia, impulso Trabajadores de Honduras. – EL SALVADOR: FSS: Frente Sindical Salvadoreño. 98 Texto integro recabado de: www.pscc-ca.org Página | 117
- 118. Cooperación internacional en Centro América: mirada crítica desde sujetos políticos regionales – NICARAGUA: FNT: Frente Nacional de los Trabajadores, CGT: Confederación General de Asociación Latinoamericana de Organizacio- Trabajadores Independientes. ATC: Asociación de nes de Promoción -ALOP-: es una asociación Trabajadores del Campo. ANDEN: Confederación de organizaciones no gubernamentales de de Trabajadores de la educación de Nicaragua. desarrollo, provenientes de veinte países de FETSALUD: Central de Trabajadores de la Salud. UNE: Unión Nacional de Empleados. FESITUN: América Latina y el Caribe, la cuál fue creada en Federación de Trabajadores de la Educación 1979. Entre sus principales finalidades están: Superior. CST - José Benito Escobar. Confedera- constituir un espacio de encuentro e intercambio ción Sindical de Trabajadores –CTI-; Confederación de las ONG de desarrollo que la constituyen, de Trabajadores Informales. elaborar propuestas de desarrollo globales y – COSTA RICA: COSUR: Coordinadora Sindical del sectoriales teniendo en cuenta el acerbo de las Sur; AUATDSA: Asociación Unión Agraria Tierra y experiencias y conocimientos de sus asociadas; Desarrollo de Sarapiqui. SINTRAJAP (LIMÓN): establecer una relación proactiva con los actores Sindicato de Trabajadores de JAPDEVA. COSIBA del desarrollo latinoamericano y del Caribe; (LIMÓN): Coordinadora Sindicato Bananera. ASDEICE (SAN JOSÉ): Asociación Sindical de elevar la eficacia de las ONG en los procesos de Empleados del Instituto Costarricense de Electri- desarrollo promoviendo su modernización ge- cidad. FEP: Federación de Empleados Públicos. rencial e instrumental y su sostenibilidad; y ANEP: Asociación de Empleados Públicos y desarrollar capacidad de diálogo y de concer- Privados. SITEPP (Calle Blancos): Sindicato Trabaja- tación de las organizaciones de la sociedad civil dores Empresa Públicos y Privados. SITECO (SAN en la región, en los foros de integración regio- JOSÉ): Sindicato Trabajadores Estatales Costa- nales y en los foros internacionales. Su objetivo rricense. FENAC (LIMÓN): Federación Nacional general es el de fortalecer la incidencia y presen- Campesinos. ANPE (San José): Asociación Nacional cia colectiva de ALOP en las discusiones de la de Profesionales en Enfermería. UNDECA: Unión de Empleados Caja Costarricense SAN JOSÉ. sociedad civil tendientes a elaborar propuestas SITRAP: Sindicato Trabajadores Públicos. alternativas de desarrollo de carácter democrá- – PANAMA: Sindicato Único Nacional de Trabaja- tico, incluyente y sostenible. dores de la Industria de la Construcción y Similares de Panamá –SUNTRACS-. Recuadro 35: Plan de trabajo de ALOP. Entre los beneficios expresados se destacan: – Formar parte de una organización latinoamericana, que permite ampliar el alcance de su trabajo. – Tener la capacidad de actuar e incidir en espacios regionales, en temas de interés. – Establecer contacto con organizaciones afines. – Sentirse representada en espacios de consulta e incidencia de la sociedad civil. – Lograr una presencia y reconocimiento, individual y grupal, a nivel latinoamericano. – Intercambiar información y buenas prácticas metodológicas con organizaciones amigas. – Acceder a recursos y eventos de fortalecimiento institucional. – Recibir información sobre la situación y tendencias de la cooperación internacional. – Generación de oportunidades de gestión de recursos y alianzas. Plan Trianual 2008-2011: buscará profundizar el camino de redefinición institucional y de la práctica de la Asociación que viene de ser enunciado. Se trata de valorar y potenciar algunos avances registrados en el trienio anterior, así como tratar de superar algunas limitaciones y obstáculos identificados en dicho ejercicio para el logro de los objetivos que se plantea la Asociación para el período 2008-2011. Asimismo, en su definición del Plan Trienal, la Asociación aborda las tendencias del contexto latinoamericano en el que se inserta su acción, y en el cual pretende proyectarse como actor para la incidencia política a nivel regional e internacional sobre los temas de la democracia y el desarrollo. Fuente: Elaboración con información recabada de su página Web: http://www.alop.or.cr. Iniciativa Mesoamericana de Comercio Inte- sentación “es una instancia regional de Socie- gración y Desarrollo -Iniciativa CID-: de acuer- dad Civil de articulación y concertación de accio- do a la información de sus documentos de pre- nes y propuestas, relacionada al comercio y la Página | 118
- 119. Cooperación internacional en Centro América: mirada crítica desde sujetos políticos regionales integración, en aras de contribuir al bienestar de Las organizaciones y movimientos sociales las mayorías excluidas y marginadas de nuestros centroamericanos deben profundizar en el países. Las organizaciones que integran la tipo y modelo de sociedad que se pretende Iniciativa CID han venido trabajando para incidir construir, lo cual incluye identificar las refor- en políticas públicas relacionadas con el comer- mas y transformaciones estructurales, la cio y la integración, así como en la elaboración construcción de los marcos teóricos, los pro- de propuestas que conlleven al desarrollo de cesos políticos que se necesitan impulsar, las nuestros pueblos, basadas en la democracia correlaciones de fuerzas que corresponda a participativa, el ejercicio efectivo de la ciudada- los objetivos planteados y la construcción de nía y el fortalecimiento de la Sociedad civil. La los sujetos para la acción política. Iniciativa Mesoamericana CID, esta conformada Los espacios de articulación regional deben por federaciones, cooperativas, foros, ONG y promover su fortalecimiento que implica movimiento sociales, caracterizados por su com- elevar la capacidad de propuesta, su fuerza promiso en la defensa y promoción de los movilizadora y su eficacia política. derechos humanos y la construcción de ciudada- La sociedad civil centroamericana tiene la nías plenas, así como por su vocación de servicio tarea de consolidarse organizativa y políti- hacía los grupos vulnerables y su voluntad de camente. Se deben revisar los espacios y las autonomía con relación a las instancias que formas de participación regional, esto definen y aplican las actuales políticas públicas”. requiere de procesos coordinados y comuni- La visión de la Iniciativa Mesoamericana CID caciones fluidas y permanentes. procura que las OSC en su conjunto se encuen- Debe promoverse el involucramiento de la tren apropiados de su rol de protagonistas en la sociedad a todo nivel. Esto implica potenciar construcción del desarrollo regional y un nuevo los espacios locales y la participación de los orden internacional, actuando e influyendo, par- y las sujetos sociales directas de las comuni- ticipando activamente en diversas instancias para dades y/o organizaciones de base. Se debe la toma de decisiones sobre políticas públicas rescatar el espíritu de participación comuni- con el comercio, la integración y el desarrollo taria desde los territorios, como medio para sostenible. promover las transformaciones políticas, económicas y sociales que nuestros pueblos van demandando y reivindicando. Conclusiones del Se debe fortalecer la construcción de una capítulo cultura e identidad centroamericana. Pero no la de las élites económicas sino la del pueblo y territorio centroamericano. La división y fragmentación de las sociedades Es imprescindible la construcción del proyec- sólo facilita la imposición del modelo neoli- to político centroamericano que incluya no beral. Los/as centroamericanos/as tenemos sólo la adscripción a un paradigma alterna- una historia compartida que nos es común, tivo al modelo neoliberal, sino además, el una misma realidad que nos afecta y una planteamiento programático, la estrategia lucha que librar conjuntamente. política y el tipo de instrumento movilizador a utilizar. Página | 119
- 120. Cooperación internacional en Centro América: mirada crítica desde sujetos políticos regionales V. COOPERACIÓN AL DESARROLLO DESDE LOS ENTES NO GUBERNAMENTALES Página | 120
- 121. Cooperación internacional en Centro América: mirada crítica desde sujetos políticos regionales Las ONGD internacionales, históricamente han funcionan sobre la base de las reglas del merca- do, la oferta y la demanda de servicios. desempeñado un papel político y de enlace El surgimiento de las ONGD internacio- entre sociedades civiles de los países “desarro- nales se produce en el contexto de los conflictos llados” y en “vías de desarrollo”. Existen diversos generados por la violación a los derechos huma- tipos de ONG internacionales. Nos encontramos nos en el mundo, las catástrofes naturales y con organizaciones que determinan sus políticas humanas, entre otras causas. La conformación de y estrategias de trabajo con base a principios de estas organizaciones fue motivada por ciudada- libertad, solidaridad entre pueblos, justicia social, nos sensibles a la problemática internacional. El democracia, equidad y paz; y organizaciones inicio de las ONGD estuvo relacionado con las cuya orientación es más caritativa y humanitaria, instituciones religiosas. Con las emergencias siempre sobre la base de la justicia, la democra- internacionales (guerras, refugiados, emer- cia y la paz. Desde otra perspectiva se identifican gencias) también emerge la ayuda internacional organizaciones que encuentran en la coopera- y alrededor de estos escenarios se conforman ción internacional y el desarrollo su forma de una serie de organizaciones canalizadoras y vida y persiguen intereses más económicos que ejecutoras de las ayudas. políticos o sociales; y las ONG-empresas que Recuadro 36: Naturaleza y modalidades en el surgimiento de las ONGD. Catástrofes y guerras: surgen organizaciones como Oxfam U.K., Cruz Roja Internacional, las distintas organizaciones Sin Fronteras (Médicos, Veterinarios, etc). Niñez: surgen ONG como Save the Children, Forster Parents Plan, Redda Barnen. Guerras, catástrofes, entre otros: surgen las organizaciones religiosas, como Manos Unidas, Cáritas, American Jewish World Service. Dentro del mismo contexto surgen las fundaciones privadas, tales como la Fundación Rockefeller, Ford, entre otras. Ayuda oficial al desarrollo: aparecen un nuevo tipo de ONG internacionales como por ejemplo CARE (Cooperación For Asistence and Relief Everywhere) En el ambiente de los años cincuenta se fundaron Novib (1956), Misereor (1958), Pan para el Mundo (1959), Cafod (1962)… En el caso de Alemania se estableció el Ministerio de Cooperación Externa (BMZ) en 1962, dedicado a canalizar recursos a las distintas fundaciones vinculadas a los partidos políticos alemanes: Friedrich Eber Stifrung (socialdemocrática,{1925}), Konrad Adenauer Stifung (liberal {1964}),Friedrich Naumann Stiftung (liberal {1958}), y más tarde Hanns Seidel Stiftung (socialcristiana {1967}), y Regenbogen Stiftung (verdes {1989}), pero también a la iglesia católica (Misereor ) y protestante (EZE {1962}). (Biekart, 1994). “En los años recientes se ha visto el surgimiento de una nueva clase de agencias de cooperación como Médicos Sin Fronteras (salud y emergencias) y Plan Internacional (niñez y desarrollo comunitario), responsables de montar grandes campañas públicas en Europa, en las cuales los medios de comunicación (sobre todo la televisión) son instrumento clave para reunir recursos privados”. (Biekart, 1994) Fuente: Elaboración con datos recabados de Biekart (1994); Ortega Carpio (1994); Sogge, Biekart y Saxby (1998). 99 Varios autores se han referido a las ONGD (1994) escribe: “a pesar de la magnitud Internacionales con relación a su tipo de trabajo, considerable de sus recursos, la relevancia de las entre los que podemos citar: “Las organizaciones agencias no gubernamentales no se ubica en el de cooperación no gubernamentales han conse- plano meramente cuantitativo. Su gran ventaja guido un puesto relevante en las relaciones comparativa frente a los gobiernos es el poten- mundiales. Así pues, las organizaciones de cial de estas agencias de llegar más directa- cooperación han crecido y se han multiplicado y mente, más rápido y de manera más eficiente a unas pocas han conseguido el estatuto de los pobres, aunque obviamente lo hacen a una transnacionales. Tienen una credibilidad de la escala pequeña y limitada”. que a menudo carece el Gobierno” (Kees Biekart y Saxby, 1998). En el mismo orden Kees Biekart 99Biekart, Kees, La cooperación No gubernamental Europea hacia C.A.: la experiencia de los años 80 y las tendencias de los 90, El Salvador. Ediciones Prisma, 1994. Página | 121
- 122. Cooperación internacional en Centro América: mirada crítica desde sujetos políticos regionales Recuadro 37: Definición de ONGD. “Comenzamos definiendo el término ONGD como organizaciones voluntarias, sin fines de lucro, autónomas e independientes de los gobiernos, cuyos recursos se destinan a financiar proyectos o acciones emprendidas en el ámbito de la cooperación para el desarrollo. Al analizar los orígenes y la evolución del movimiento gubernamental, hemos determinado la importancia e influencia que en su configuración actual tienen cuatro corrientes de pensamiento: confesional, ética, política y económica”. (Ortega Carpio, 1994). Definición de la ONU: El reconocimiento oficial de la denominación organización no gubernamental (ONG) proviene de la Carta de Naciones Unidas, en su Artículo 71: “El Consejo Económico y Social podrá hacer arreglos adecuados para celebrar consultas con organizaciones no gubernamentales que se ocupan en asuntos de la competencia del Consejo”. Esta noción de Naciones Unidas tenía en sus inicios una acepción jurídica; acepción que queda plasmada en la definición que la resolución 288 del 27 de febrero de 1950 hizo del término ONG: “toda organización internacional cuya constitución no sea consecuencia de un tratado intergubernamental”. Se entenderá por ONG cualquier agrupación, asociación o movimiento constituido de manera permanente por particulares de diferentes países con miras a la consecución de objetivos no lucrativos. (Ortega Carpio, 1994). Definición de la OCDE: Es una organización fundada y gobernada por un grupo de ciudadanos privados con un declarado propósito filantrópico y sostenida por contribuciones individuales privadas. (Ortega Carpio, 1994). Definición del Banco Mundial: en un intento de delimitar los objetivo de las ONG hizo en 1989 la siguiente definición: “organizaciones privadas que persiguen actividades para aliviar el sufrimiento, promover los intereses de los pobres, proteger el medio ambiente o generar el desarrollo de la comunidad, brindar servicios sociales básicos o realizar actividades de desarrollo de la comunidad”. (Ortega Carpio, 1994). Fuente: Elaboración con datos recabados de Ortega Carpio (1994). En términos de la filosofía propia de las ONG de terísticas de sus intervenciones. Los resultados 100 desarrollo, Saxby y Biekart (1998) , plantean obtenidos son de más calidad social y política. Al “la idea de lo no gubernamental, como se recor- respecto, Kees Biekart (1994) plantea que “las dará, era conseguir una autonomía equilibrada organizaciones de cooperación no gubernamenta- con el Estado; una orientación hacia la obtención les son más modestas en cuanto a su rendimien- de beneficios no financieros; y una estructura de to”. “…las ventajas relativas de las organizaciones gobierno que buscara asegurar una responsa- no gubernamentales que se reivindican, pueden bilidad ante los objetivos declarados. (...). A dife- resumirse en seis áreas generales: mejor alcance, rencia del Estado o el mercado, la sociedad civil innovación, bajo coste, rapidez y flexibilidad, no funciona por el poder ni por los beneficios, sino inclusividad y mayor propiedad”. Desde la por valores. Las organizaciones y los socios del Sur perspectiva de Víctor Bretón, las ONGD pueden constituir la plataforma ideal para la asumieron una ampliación de su acción, abar- realización de redes de solidaridad entre ciudada- cando otros límites más allá de lo económico, lo nos, conscientes de la necesidad de un modelo de social y lo político. Su accionar está muy relacio- desarrollo sostenible”. Sobre la filosofía de las nado al desarrollo y a la democracia y propor- 101 ONGD, Víctor Bretón, García y Roca (1999) cionan una orientación más incluyente, desde hacen referencia que “las ONG, en esa tesitura, una visión de actores, que abarca lo rural, el se definen como organizaciones anti-Estado género, la etnicidad regional (pueblos indígenas), aliadas de los movimientos sociales de izquierda, entre muchas otras características. ya que ese Estado era considerado representante Se ha determinado a lo largo de estudios de los grupos dominantes y del orden que se evaluativos en el trabajo de la ONGD, varios quería modificar”. tipos y corrientes de organizaciones, que las El reconocimiento que las ONGD tienen, ubica en diferentes contextos de análisis. Kees con relación a las instancias oficiales de coopera- Biekart (1994), plantea cinco tipos de ONG: las ción, está determinado por las formas y carac- agencias asistencialistas, las agencias de asisten- cia técnica, las agencias de cooperación al 100 Biekart, Kees, Sayby, Jhon. Compasión y cálculo: un desarrollo, las empresas o instituciones de análisis crítico de la cooperación no gubernamental al consultoría técnica y los institutos dedicados a la desarrollo. España , Ediciones Icaria, 1998. sensibilización y cabildeo. 101 Bretón, Víctor; García, Francisco; Roca, Alberto, Los límites del desarrollo: Modelos rotos y modelos por construir, Barcelona: Editorial Icaria, 1999. Página | 122
- 123. Cooperación internacional en Centro América: mirada crítica desde sujetos políticos regionales Los diferentes tipos de ONGD están determina- pertenecen. Generalmente esta tipificación per- dos por el servicio que éstas realizan, el tipo de mite ubicar y determinar el comportamiento financiamiento que manejan y el trasfondo polí- político y estratégico de sus acciones. Las orga- tico de sus acciones. En este ámbito, se tienen nizaciones confesionales han conllevado una organizaciones que se desempeñan como con- evolución particular de sus políticas y prácticas, tratistas de servicios públicos, con similitud al pasando de una visión caritativa y paternalista de funcionamiento de una empresa, con la carac- la cooperación, hasta llegar a un planteamiento terística de que no son lucrativas. de luchar contra las causas de la opresión, por la Están las fundaciones privadas, que tienen libertad política de los más desprotegidos y el una particularidad en sus acciones, fundamental- desarrollo económico y social de los pueblos. mente porque dependen del financiamiento de La corriente de las organizaciones aconfe- empresas que las patrocinan. Y están las cionales y apolíticas responden a un plantea- organizaciones que dirigen sus acciones a la miento eminentemente económico, así como las lucha contra la pobreza, en la defensa de los que sustentan planteamientos políticos gremia- derechos humanos, económicos y sociales, en la les o partidistas. María Luz Ortega (1994) realiza promoción del desarrollo humano y sostenible, una tipificación de las diferentes corrientes de entre una diversidad de temas más y que ONG que existen en Europa y las clasifica toman- dependen de diversas fuentes de financiamiento do como base los orígenes, las motivaciones, la que les permite tener determinada autonomía de filosofía y los procedimientos metodológicos de acción. trabajo. Elemento central en el análisis de las ONGD es el tipo de corriente política a la cual Recuadro 38: Corrientes de ONGD. Corriente confesional: Las raíces más cercanas de esta corriente hay que situarlas tras la Segunda Guerra Mundial. En estos años comienzan a desplegarse, por las distintas iglesias misioneras y por grupos de cristianos laicos del Primer Mundo, iniciativas a favor del Tercer Mundo movidos por una visión caritativa. Entre las principales acciones que impulsaban estaban: derecho a estar protegidos contra la pobreza, la seguridad de una subsistencia menos precaria, la salud, la estabilidad del empleo, el derecho a estar protegidos de todas las formas de opresión, mejor educación, un crecimiento social y económico autónomo con dignidad, libertad política. En este contexto se identifican a: los Laicos, la Iglesia Católica y la Iglesia Protestante. Corriente ética: Son varios los analistas que consideran que el planteamiento ético de la cooperación al desarrollo no es asumido por los Estados, sino por el ámbito no gubernamental. A partir de los años 50 comienzan a surgir ONG bajo esta corriente que, declarándose a sí mismas aconfesionales y apolíticas, tienen como objetivo originar la ayuda al Tercer Mundo. Destaca: NOVIB. Corriente política: el pensamiento político tiene, sin lugar a dudas, influencia en el discurso de las ONG. Se reconoce que en las ONG francesas están presentes las corrientes comunista, socialista, demócrata-cristiana o liberal. Algunas de estas ONG proceden de antiguos militantes de partidos que, defraudados por el ejercicio de la política convencional, fundan una ONG con el fin de poder llevar a cabo sus ideales. Este tipo de utilización de las ONG es fuertemente criticado por ONG europeas que no se consideran vinculadas a ningún partido político. Sostienen, por una parte, que apoyar directamente a partidos políticos sería interferir de forma ostensible en la política interna de los países y por otra que no es el rol de las ONG determinar el tipo de modelos que se deben proponer. Corriente económica: esta corriente se fundamenta en tres teorías: a) La teoría del crecimiento por etapas (el éxito del reciente Plan Marshall y la propia experiencia histórica europea de transformación de economías agrícolas de subsistencia en sociedades de economías industrializadas, fueron la base para considerar que era posible el desarrollo económico del Tercer Mundo siguiendo pautas similares). b) Los modelos de cambio estructural (se centran en el mecanismo por el cual los países del Tercer Mundo transforman su estructura económica, para pasar de basarla en la agricultura tradicional de subsistencia a basarla en la industria y los servicios). c) Los modelos de dependencia internacional (estos modelos consideran que la situación de subdesarrollo que se da en el Tercer Mundo se debe a las rigideces institucionales, políticas y económicas, tanto nacionales como internacionales impuestas por unos modelos de dependencia y dominación de los países ricos). Fuente: Elaboración con datos del libro de M. Luz Ortega Carpio (1994): “Las ONGD y la crisis del desarrollo”. Página | 123
- 124. Cooperación internacional en Centro América: mirada crítica desde sujetos políticos regionales Ortega Carpio identifica tres generaciones de sistemático; desarrollo que carece de sentido si organizaciones de desarrollo: no se encuentra articulado e inserto en el marco social. Asumen en su actuación la búsqueda del Las ONG de primera generación, fundamental- fortalecimiento de la participación política, la mente son las que tienen un origen confesional y construcción de plataformas estratégicas y la están movidas por una visión caritativa y pater- consolidación de la participación de la sociedad nalista de la cooperación. Realizan acciones de civil. Promueven a los beneficiarios como artífices ayuda de emergencia o humanitaria. Ofrecen de su propio desarrollo. Realizan una educación servicios específicos, muchos de ellos de carácter para el desarrollo según el modelo causal. profesional y con un marcado carácter asistencial. Carecen de participación de los beneficiarios en Se han determinado dos tipos de modelos en el los proyectos. Realizan acciones sustitutivas del quehacer de las ONGD y en la orientación de la Estado. Educan para el desarrollo, siguiendo las educación para el desarrollo en los países: los características propias del modelo asistencial. modelos causal y asistencial. En su análisis sobre Las ONGD de segunda generación, realizan el papel de las ONGD con relación a la proyectos de carácter sectorial y con agentes educación al desarrollo, Ortega Carpio plantea sociales. Ofrecen servicios de acompañamiento en que el modelo asistencial hace hincapié en las los procesos de constitución orgánica y buscan la autosuficiencia. Ejecutan proyectos en los que los consecuencias del subdesarrollo sobre el “Tercer beneficiarios son protagonistas del proceso de Mundo”. El modelo causal promueve la toma de desarrollo. Tienen una ubicación intermedia en conciencia, sobre las causas que provocan las sus relaciones con el gobierno. Llevan a cabo una situaciones de injusticia que se viven en los educación para el desarrollo según los dos países subdesarrollados y fomenta a largo plazo modelos: asistencial y causal. una educación al desarrollo más dinámica y con Las ONGD de tercera generación, buscan en sus mayor promoción a la participación social. acciones el desarrollo autosostenido, autónomo y Recuadro 39: Tipos de ONGD Europeas por país. ONG de Alemania. Existen tres tipos de ONG en Alemania: organizaciones de la Iglesia católica (Misereor y Adveniat), organizaciones de la Iglesia protestante (Pan para el Mundo) y organizaciones relacionadas con partidos políticos, principalmente las fundaciones. Además están las asociaciones independientes como la Fundación Kubel, Tierra de Hombres, Unión de Médicos Alemanes, entre otras. ONG de Dinamarca. Tienen la misma orientación que Alemania: organizaciones con tendencia religiosa, relacionadas a los partidos políticos e independientes. ONG de Reino Unido. Se estima que hay más de 200 ONG británicas que trabajan en los países en vías de desarrollo. La política oficial determina criterios de apoyo a las ONG y dan prioridad a las que tienen capacidad de incrementar los beneficios de las comunidades referentes de ayuda, desde una perspectiva de sostenibilidad. Entre las ONG más reconocidas están: OXFAM, Christian Aid y Voluntary Service Overseas. ONG de Francia. Existen un aproximado de 205 ONG en Francia y una coordinadora de ONG llamada Intercollectif. Algunas instituciones clasifican a las ONG francesas desde un ámbito humanitario y caritativo (Secours Cathólique, Voluntaires d´Emaus) y un ámbito militante (Frères des Hommes). ONG de España. Están catalogadas según el sector social o político al cual están vinculadas: Sector religioso: Caritas, Fe y Alegría, Medicus Mundi, Intermón, Manos Unidas, etc. Sector político: Cipie, Paz y Solidaridad, Solidaridad Internacional, MPDL, otras. Sector sindical: CC.OO. Sector de solidaridad: ACSUR, Entre pueblos, Iepala, Paz y Cooperación, Sodepaz. Sector Internacional: Ayuda en Acción, Médicos sin Frontera, Vetermón, etc. Sector universitario: Cideal, Mon-3, otras. Sector oficial: Cear, Cidob, Cruz Roja, Otras. En la actualidad, en todos los países de la Unión Europea existen coordinaciones de ONGD que se han aglutinado para incrementar su capacidad de incidencia y negociación ante sus gobiernos u otro tipo de cooperación internacional. En el ámbito europeo existe la Confederación europea de ONG –CONCORD-, que aglutina 18 redes internacionales y 24 Asociaciones nacionales, representando un total de 1,600 ONG europeas, aproximadamente. Entre las coordinaciones se pueden mencionar las siguientes: Action Aid Internacional, ADRA, APRODEV, Caritas Europa, CBMI, CIDSE, EU-CORD, EURODAD, EURONAID, EUROSTEP, Forum, IPPF, Oxfam internacional, Plan Europe, Solidar, Save the Children, I.F. Terre des Hommes, World Vision. Fuente: Elaboración con datos del libro de J. Luís Martínez Sánchez (1998): “La imagen de las ONG de Desarrollo”; y Página | 124
- 125. Cooperación internacional en Centro América: mirada crítica desde sujetos políticos regionales datos recabados de sitios WEB de las redes y ONG internacionales, 2010. La educación al desarrollo promovida por las profundizan en las causas y sus efectos. General- ONGD es una actividad que conlleva diferentes mente este tipo de educación va orientada a ver matices y orientaciones, de acuerdo a los el desarrollo desde una perspectiva de interde- intereses que persigue cada organización. El pendencia y reciprocidad (promover la solida- objetivo que en general se plantea es la ridad entre pueblos). Otra perspectiva es motivar sensibilización y educación de la ciudadanía de la voluntad y la conciencia, generar una partici- los países “donantes” sobre la realidad en los pación y un compromiso coherente (ONG y Esta- países en vías de desarrollo. Los diferentes dos), en términos de impulsar políticas de enfoques que se utilizan para llevar a cabo esta cooperación que se apeguen con ética a las educación no son homogéneos. Algunas ONGD realidades y necesidades de los países y no promueven la toma de conciencia sobre la dependan de otro tipo de interés (político, realidad (problemática) del desarrollo, es decir comercial, económico). Recuadro 40: Educación al desarrollo y a qué sectores se orienta. Opinión pública: “las ONGD, a través de los medios de comunicación y junto con ellos, se han constituido en los más importantes canales de información y de sensibilización a la opinión pública sobre los problemas del Tercer Mundo. Durante décadas las acciones de sensibilización se han basado en el modelo asistencial, sin incidir apenas en las causas que generan el subdesarrollo. Una de las actividades más frecuente es la colecta de fondos. Las campañas informativas divulgan aspectos concretos del subdesarrollo y abarcan cada vez más aspectos relacionados con el Tercer Mundo: ecología, derechos humanos, mujer, refugiados, racismo, etc. Existe un código de conducta elaborado para la educación al desarrollo que indica que las ONGD deben evitar las imágenes propias del modelo asistencial: las imágenes que generalizan y esconden diversidad de situación; las imágenes idílicas (que rechazan reconocer la realidad tal y como es verdaderamente), de aventuras, exóticas; las imágenes acusadoras (prejuicios), las imágenes que subrayan la superioridad del Norte, las imágenes miserabilistas o patéticas”. Políticos y funcionarios públicos: “El modelo causal ha introducido en el campo de la educación al desarrollo el conjunto de acciones denominadas cabildeo o lobbying. El cabildeo es consecuencia del discurso del modelo causal, que defiende una actuación a todos los niveles a fin de responder a las necesidades reales del Tercer Mundo. Los políticos y todos aquellos que tienen en sus manos poder en la toma de decisiones de gran alcance para el Tercer Mundo se convierten de esta manera en objetivo de esta particular forma de educación: el cabildeo. Algunos ejemplos: la presión política en la ayuda oficial al desarrollo (las primeras actividades de cabildeo se realizaron con el fin de aumentar la calidad y la cuantía de la ayuda oficial al desarrollo al 0.7% sobre el PIB); la presión política sobre los gobiernos”. El comercio alternativo: “Numerosas ONGD venden productos artesanales del Tercer Mundo procedentes de los proyectos en los que participan. El Comercio Alternativo pretende alcanzar, aunque sea a pequeña escala, un cambio en las relaciones comerciales actuales entre el Norte y el Sur”. “Las relaciones establecidas entre las ONG del Norte y del Sur deberían favorecer la creación de canales de distribución sin intermediarios”. Fuente: Elaboración con datos del libro de María Luz Ortega Carpio “Las ONGD y la crisis del desarrollo”, 1994. Existen diversas organizaciones que realizan fomentan una imagen general de indefensión en campañas de propaganda en sus países de el Sur, que sugiere que africanos y asiáticos son origen y en los países donde intervienen para padres irresponsables”. Es común observar que promover el desarrollo. Estas campañas tienen la en las campañas de publicidad, determinadas finalidad de recaudar fondos que posteriormente ONGD hacen uso de mensajes orientados a serán canalizados vía proyectos de desarrollo. De competir por las donaciones públicas. En la acuerdo a Kees Biekart, el trabajo de educación mayoría de países, donde las ONGD para el desarrollo de la mayoría de las ONGD “es internacionales tienen presencia, se ha generado tan pequeño, que rara vez merece una entrada una crítica abierta sobre la conducta de diversas en su informe financiero anual. Muchas recurren organizaciones internacionales que impulsan activamente a imágenes de hambre y de niños campañas de propaganda y sensibilización desesperados. Éstas, las preferidas por las donde dan a conocer su institución o los temas organizaciones de apadrinamiento de niños, en los cuales intervienen. Actualmente se Página | 125
- 126. Cooperación internacional en Centro América: mirada crítica desde sujetos políticos regionales mantiene la tendencia por parte de fundaciones imágenes de niños felices o repartiendo u organizaciones internacionales que desa- “mochilas”, “gorras”, “camisetas” entre la rrollan una campaña de visibilidad y publicidad población. En los países desarrollados estas de sus acciones. Estas organizaciones invierten prácticas se vuelven cada vez más comunes y las en carteles en donde hacen referencia a sus grandes ONGD tienen la posibilidad de una acciones, se colocan en las entradas de cobertura amplísima por el apoyo que reciben de municipios, aldeas o comunidades, además de los medios de comunicación. publicitar su trabajo en vallas publicitarias, con Recuadro 41: Código de conducta de las ONGD. Las ONGD deben trabajar en colaboración y en estrecha relación con sus contrapartes en el Sur: organizaciones locales, ONG, movimientos populares y grupos organizados de población beneficiaria. Comparten con ellas unos objetivos comunes y una misma visión del trabajo del desarrollo. Por ello establecen relaciones de asociación (partenariado) que no promueven el paternalismo o la imposición de criterios desde el Norte. La asociación se lleva a cabo desde los principios de compromiso mutuo, corresponsabilidad e igualdad. Las ONGD son conscientes de que en muchas ocasiones la verdadera cooperación se lleva a cabo entre los ciudadanos y ciudadanas del Norte y las comunidades locales y que por tanto actúan como mediadores y facilitadores del proceso de desarrollo. Las ONGD tenderán a no ser ejecutoras directas de los programas, sino a trabajar siempre con organizaciones locales, salvo en casos muy concretos y justificados por la inexistencia de éstas, la complejidad o la urgencia de los mismos. Sus actuaciones deben fomentar la construcción de tejido social local y en ningún caso provocarán un deterioro del mismo, por lo que siempre deben vigilar que no se produzcan efectos secundarios en este sentido. En éstos, las ONGD trabajarán a partir de iniciativas que surgen de la propia población beneficiaria, construyendo un desarrollo a escala humana. Las poblaciones beneficiarias son grupos de población empobrecidos, excluidos o marginados dentro de sus propias sociedades. La relación de asociación no se limitará exclusivamente al ámbito de proyectos, sino que tenderá a incorporar la reflexión y el análisis conjunto, el intercambio de experiencias, el establecimiento de estrategias conjuntas o el desarrollo de campañas de sensibilización y denuncia tanto en el Norte como el Sur. Fuente: Elaboración con datos recabados del documento “Código de conducta de las ONG de desarrollo de la Coordinadora ONGD de Navarra, aprobado por la asamblea general ordinaria del 25 de diciembre de 2000. Y otros documentos de diversas redes de ONG, 2010. Las ONGD tienen diferentes fuentes de finan- Las donaciones también se han transformado en ciamiento. La ayuda oficial que proviene de los un medio importante de financiamiento hacia las presupuestos nacionales de los países donantes ONGD. Los fondos que provienen de donacio- (impuestos de los contribuyentes, entre otros), es nes, fundamentalmente están determinados por uno de los canales más importantes de la las contribuciones de la membresía de las ONG y mayoría de organizaciones internacionales. El aportes voluntarios de la ciudadanía. De igual promedio general sobre el PIB de los países forma las denominadas “ayudas privadas” que es miembros del Comité de Ayuda al Desarrollo es un financiamiento que proviene de donaciones de 0.30%, del cual existen partidas directas que específicas, básicamente de empresas. Las fun- se canalizan por la vía de ONG de desarrollo (3% daciones obtienen la mayoría de sus ingresos a del total de AOD de acuerdo a la OCDE). Otra través de esta fuente. En la actualidad la venta de fuente oficial de financiamiento es la multilateral servicios privados que promueven las ONGD (Unión Europea, instituciones financieras inter- (consultorías, asesorias, investigaciones, entre nacionales, Naciones Unidas). En países como otras) es otra vía importante por los cuales se España, además de la ayuda oficial directa del obtienen ingresos, que luego son destinados a Estado, existen partidas presupuestarias dirigidas proyectos de desarrollo. a las ONGD provenientes directamente desde las Autonomías, Ayuntamientos y otras entidades gubernamentales. Página | 126
- 127. Cooperación internacional en Centro América: mirada crítica desde sujetos políticos regionales Otro medio eficaz para la recaudación de fondos países donantes, ha generado que las ONGD 102 es el apadrinamiento de niños. Esta vía se ha busquen nuevas formas de sostenibilidad. La transformado en una fuente exitosa y creciente prestación de servicios es una de las opciones para diversas ONGD en la recaudación de más comunes, el acoplamiento de los objetivos y fondos. De acuerdo a Biekart es la base de prioridades acorde a los cambios que se van diversas organizaciones y ha sido la clave para generando en las políticas de los donantes, o su expansión a nuevos países. Forter Plan Japón, bien como es casual, depender directamente de indica Biekart, se ha convertido en uno de los recursos públicos en los países y del financia- recaudadores de fondos más importantes y de miento de instancias oficiales de cooperación más rápido crecimiento en el país y en 1994 internacional. apoyaba a 57,000 hijos y familias adoptivas. Esta misma organización en el 2009 tenía 1.4 millones de niños/as apadrinados (Carlos Ballesteros: Apadrinamientos. ¿Es necesario? rostro que hay detrás de la ayuda). Este sistema de apadrinamiento continúa siendo uno de los medios más eficaces y menos condicionados para obtener financiamiento para el desarrollo. Cabe señalar que existe una fuerte crítica hacia estas organizaciones por no aplicar un código de ética en su práctica de recauda- ción, en el uso de medios publicitarios y de propaganda. Biekart plantea que existe una falta de transparencia y monitoreo en el uso de estos fondos. Carlos Ballesterios plantea: “… el apadri- namiento no es pues sino una herramienta de marketing para captar fondos que en muchas ocasiones juega con los vínculos afectivos y emocionales (niños llorosos y desnutridos, sucios…) sin explicar las razones reales de la pobreza. Es muy cierto que la sociedad en la que vivimos esta muy necesitada de emociones, de sentimientos, pero no es más cierto que utilizado así no hace sino simplificar, a mi juicio, un problema mucho más complejo y grave, como es el de la pobreza en el mundo”. En el 2004 había en España más de 700,000 apadrinamientos de niños/as. Uno de los grandes desafíos en la actualidad en el ámbito de las ONGD es la búsqueda de recursos financieros suficientes para impulsar sus agendas de trabajo. La reducción o cambio de prioridades, que la ayuda oficial va sufriendo de acuerdo a las coyunturas o intereses de los 102Apadrinamiento: es un sistema que se ha puesto de moda en los últimos años. Se trata de un sencillo sistema de canalización de fondos desde un donante (persona, familia, clase de colegio, empresa…) a alguien que aparentemente tiene un nombre y unos apellidos y vive en situación de pobreza y exclusión. Mediante el apadrinamiento se garantiza una transferencia de fondos periódica y se acerca la realidad de Sur a los habitantes del Norte. Página | 127
- 128. Cooperación internacional en Centro América: mirada crítica desde sujetos políticos regionales Recuadro 42: Causas del cambio de políticas de las ONG del Norte. Según la opinión de diversos directivos de ONG latinoamericanas, un factor que influye en el accionar de las ONG europeas es el cambio generacional: muchos de los antiguos cuadros, generalmente más políticos, han sido reemplazados por una nueva generación de funcionarios, que se siente más comprometida con los criterios tecnocráticos y las instancias administrativas de sus países que con los destinatarios de los proyectos. En la década de los noventa, los vínculos perdieron calidad y contenido. Los procesos, tanto en Europa como en América Latina, se fragmentaron. La disminución de los recursos en nombre de indicadores macroeconómicos claramente discutibles, la redefinición de enfoques y prioridades (muchas veces unilateral) y las crecientes dificultades de comunicación eran indicios claros de la pérdida de importancia y de interés por América Latina en una Europa que vivía sus propios y complejos cambios. Los sectores más duros de la globalización –muchas de las grandes corporaciones y sectores importantes del gobierno estadounidense–, reconociendo el clásico papel asistencial de las ONG, las acusan de promover la «biz war» (bussiness war), es decir el conflicto contra las corporaciones, lo que deviene en una amenaza para el capitalismo de libre mercado y la política exterior de Washington. Esta acusación parece ser parte de una ofensiva para controlar- limitar el acceso a recursos de las ONG). Fuente: Elaboración con datos del libro de Eduardo Ballón E. y Mariano Valderrama L. “Las relaciones de las ONG de América Latina y las agencias privadas de cooperación internacional europeas en el contexto de la globalización”, ALOP, 2003. En los últimos años en la mayoría de países que APRODEV (asociación de 17 organizaciones tienen ayuda oficial al desarrollo, las ONG han europeas de ayuda humanitaria y cooperación al iniciado procesos de fusión entre organizaciones desarrollo vinculadas al Consejo Mundial de que tienen cierta afinidad o que persiguen los Iglesias); la Confederación Europea de ONG – mismos intereses temáticos o políticos. Una de CONCORD-; entre una diversidad de instancias. las causas es la importancia de generar En Centro América, especialmente en condiciones organizativas fuertes y represen- Nicaragua, Honduras, El Salvador y Guatemala, tativas, para poder tener mayor capacidad de existe la presencia directa e indirecta de una impulsar gestiones de alto nivel ante sus diversidad de ONGD internacionales, que sobre gobiernos, en términos de la obtención de todo durante los últimos años han obtenido recursos financieros, así como una mayor cooperación para la ejecución de programas, capacidad para impulsar estrategias de inciden- proyectos y acciones puntuales relacionadas al cia en sus orientaciones hacia la cooperación desarrollo. Basándonos en la tipología de las internacional o en temas relacionados con su ONGD internacionales antes señaladas, se da una política exterior. amplia gama de tendencias, intereses e En el ámbito europeo se han formado distintas interlocuciones en las formas de trabajar de estas iniciativas de coordinación entre organizaciones organizaciones. Existen las ONG asistencialistas, o agencias con ideologías afines. Los las humanitarias, las “históricas (son aquellas protestantes encontraron su foro en el Consejo organizaciones internacionales que han tenido Mundial de Iglesia (WCC); las agencias católicas una vinculación política, solidaria, ética y de Europa y Canadá establecieron su foro en la comprometida con los procesos de cambio y Cooperación Internacional para el Desarrollo y la transformación en la región)”, las denominadas Solidaridad –CIDSE-; las agencias laicas “empresas” de desarrollo y las transnacionales. aumentaron su coordinación por medio de la En las formas de intervenir se diferencia entre Solidaridad Europea de participación e igualdad ONGD que funcionan como facilitadoras o de los pueblos -EUROSTEP”. Existen actual- canalizadoras de recursos hacia ONGD mente otras coordinadoras en el ámbito europeo nacionales y ONGD que cada vez más ejecutan que realizan trabajo de lobby e incidencia ante la directamente sus proyectos sin ninguna Comisión Europea, como es el caso del “Grupo contraparte nacional. Además destacan las Sur”; la Iniciativa de Copenhague para Centro ONGD que dentro de su filosofía o práctica de América y México –CIFCA-; la Alianza Interna- trabajo se fundamentan en una mayor ética del cional de ONG Independientes –SOLIDAR-; desarrollo y en hacer visible su compromiso con Página | 128
- 129. Cooperación internacional en Centro América: mirada crítica desde sujetos políticos regionales las transformaciones sociales y políticas en los – El Estado favorece las ONGD´s de mayor volumen. países. Contrastan las ONGD que fundamentan Esto genera una polarización. su accionar en la vía administrativa (interés – Carlos G. Gil afirma que “si las ONG no han sido eliminadas por el mercado es porque han pasado a eminentemente económico) y las ONGD que tras formar parte de él y están a su servicio”. Se está su imagen de desarrollo persiguen intereses emi- dando un proceso darwiniano en las ONG, nentemente políticos y comerciales. En los últi- facilitando el avance de las que en mayor medida mos años, una práctica cada vez más frecuente, se han puesto en manos del capital. es que las ONG internacionales se legalizan – Empresas, multinacionales y partidos usan esta como organizaciones nacionales, y de esta for- imagen de “buen rollo” de las ONGD´s para avalar ma, compiten con las ONG centroamericanas en y facilitar la penetración de sus actuaciones más la gestión de recursos que los entes financieros criticadas: campañas de publicidad, RSC. internacionales canalizan para gestión “local” en – Las empresas transnacionales actúan por diversos medios: construyendo directamente sus ONG o los países. por medio de fundaciones, por actividades de 103 marketing y, sobre todo, por medio de consorcios Diversas ONGD del Estado Español durante el llamados de “Tipo II” o “Partenariado Público 2008-2010 generaron un proceso de reflexión y Privado”. análisis que denominaron “retos y desafíos de las – Detrás de la cooperación oficial corren muchas ONGD en un mundo globalizado”. Este debate ONGD´s que “reconstruyen” (Palestina, Colombia, pretendía ser autocrítico, provocar discusión Afganistán, etc.) sin cuestionar al responsable de la entre la diversidad de organizaciones participan- destrucción, ni intervenir sobre las causas del tes y no plantearse resultados de corto plazo. conflicto, ni construir las bases para una paz digna y duradera. Para identificar el contexto del movimiento de – “Ayuda” militar, desplazando a la económica y las ONGD se partió de un análisis situacional social, bajo la justificación de lucha contrainsur- marco, que identificaba algunos puntos de gente o defensa de la seguridad. 104 reflexión inicial : – Ha venido aumentando la “ayuda” en forma de créditos y condicionada a la compra de bienes y – La mayoría de las ONGD´s alardean de no hacer servicios al donante. Los créditos FAD y los política. Sólo hacen intervenciones técnicas en el seguros a la exportación CESCE son las dos ámbito local. Resulta contradictorio pretender herramientas generadoras de deuda externa en el solucionar una problemática tan compleja como la Estado Español según ODG. pobreza ó la desigualdad global, sin tener un – Las estrategias de cooperación parecen en posicionamiento sobre el sistema económico, ocasiones obedecer más a criterios comerciales social y político que genera esa pobreza y esa (Plan Africa – AECI) que a criterios de búsqueda de desigualdad. desarrollo al servicio de los pueblos. – Las supuestas organizaciones “apolíticas” se – Según ONGD, Senegal ha firmado acuerdos con sostienen gracias a la financiación pública derivada España para recibir inmigrantes deportados a de decisiones políticas y al mantenimiento de cambio de ayuda para el desarrollo. importantes vinculaciones con lo “gubernamental”. – Tendencia a la burocratización y pérdida de identidad de las ONGD´s. 103 En todas las sesiones han participado un total de 25 – Muchas ONGD´s no realizan intervenciones sisté- ONGD: Foro Rural Mundial, Bizilur, Círculo Solidario, micas ni transversalizadas, sino que corren detrás Medicusmundi Bizkaia, Mugarik Gabe, Mundubat, Paz con de las convocatorias de financiación y se someten Dignidad, Economistas sin Fronteras, Emaús Fundación a sus veleidades. ¿Cómo se pretende combatir Social, Ingeniería sin Fronteras, Edex, Euskadi Cuba, Alboan, males con raíces tan profundas en el espacio y en Itaka, Hegoa, Intermon Oxfam, Paz y Solidaridad, Solidaridad Internacional, Zabalketa, Setem, Amigos/as de la RASD, el tiempo, con intervenciones cortoplacistas? Justicia y Paz, Mundukide, Mugen Gainetik y ACNUR. – Para mucho el único proyecto malo es el proyecto Asimismo, en las sesiones hemos contado con la participación no ejecutado, pero … ¿Qué cambios en las perso- de personas externas que nos han ayudado en la reflexión: nas y en sus actitudes produce la cooperación? Miguel Romero, Puri Pérez, Carlos Askunze, Juan Hernández, ¿Qué responsabilidad tiene la cooperación en que Alejandro Quiceno, Ana Isabel Sanz, Jokin Alberdi y Zesar muchas personas del Sur y del Norte, piensen que Martínez. 104 El contenido de este apartado fue extraído de la presenta- no podrán seguir luchando sin la ayuda que viene ción que hiciera Jorge Lagos (Paz conDignidad) en el marco de fuera? ¿genera más y mejor organización? de un seminario internacional realizado en noviembre de 2010 ¿hemos favorecido una nueva forma de en Bilbao, País Vasco. Página | 129
- 130. Cooperación internacional en Centro América: mirada crítica desde sujetos políticos regionales dependencia? ¿realmente las organizaciones del cooperar es hacer un donativo, envío de cartas, Sur son soberanas? compra de objetos del Sur, etc.→ todas ellas a – Se ha construido un imaginario social de las título individual. ONGD´s (independientes, altruistas, transparen- tes...), pero, interesadamente utilizado por un cada Los retos que se propusieron en el transcurso de vez mayor número de instituciones que tratan de las jornadas de discusión y debate para las rentabilizarlo económicamente. ONGD a futuro se resumen con los siguientes – Campañas de publicidad patrocinadas por ETN, postulados: telemaratones, ONG de “famosos”, inserción de “momentos solidarios” en la telebasura, “apadrina- mientos”, campañas “face to face”. La solidaridad – “Las ONGD deben rearmarse ideológicamente para pasa a ser un producto más en el mercado: no legitimar las políticas neoliberales”. función conservadora y narcotizante, “la pobreza – Actuar políticamente yendo a la raíz del problema se soluciona dando lo que sobra”, no cuestionan el de la pobreza: el régimen neoliberal como genera- modelo que genera desigualdad. dor de pobreza y exclusión – Identidad y definición: Las ONGD´s como colec- tivos de ciudadanos/as críticos/as. El diagnóstico realizado para el debate generó – Independencia política y económica. una seríe de reflexiones sobre las ONGD que – Revisión de la tendencia al “humanitarismo”, por el fueron utilizadas para la discusión grupal. Los contrario, trabajar sobre las causas. elementos centrales del diagnóstico se resumen – Las ONGD´s: instrumentos al servicio de los pro- de la siguiente forma: cesos populares del Norte y del Sur. – Rearme ideológico abandonando la neutralidad. – Extremada dependencia económica y funcional, – Cuestionar la arquitectura legal, económica y fragilidad organizativa, fragmentación y atomi- política del régimen neoliberal y de las institucio- zación. nes multilaterales como el FMI, OMC, BM, G-20, – Poca base social y desvinculación de los etc. movimientos sociales reivindicativos. – Proponer nuevos modelos de organización y una – Proceso de concentración (económica, de recursos, defensa del papel del Estado. etc.) en un grupo muy reducido de ONG, que son – Contribuir a pensar y construir un nuevo orden las que están siendo utilizadas para que nuestros mundial: “ajuste estructural” de los países del gobiernos (y también algunas empresas) puedan Norte – decrecimiento. lavar su conciencia. – Resistir en los principios e innovar en los métodos. – Relación cada vez más difusa con las empresas: – Fomentar praxis solidaria y militante. potente dinámica para convertir las ONGD en – Integración real de políticas internas de género. “empresas del tercer sector”, especializadas en la – Frente a la profesionalización: más participación gestión de servicios sociales, abandonados por el interna y más transparencia. Estado según la lógica neoliberal. – Deben aprovecharse las nuevas tecnologías para – Las ONGs trabajan sobre las contradicciones de mejorar los niveles de participación y asegurar la sistema: defensa de la ecología + sustentabilidad + circulación fluida de la información. participación + alivio de la pobreza. – Independencia política y económica: frenar la – Pero subordinadas a los objetivos macroeconó- dinámica de privatización de la solidaridad. micos del sistema (BM, FMI, OMC): el mercado – Revisar relaciones con las instituciones públicas. como orden superior neutro; crecimiento, Proponer nuevos cauces de participación ciudada- eficiencia, competitividad y productividad. na para las ONGD y otros agentes sociales con – Fuerte intervención para privatizar y liberalizar, instituciones públicas. destruir el Estado. ONGDs encargadas de las – Es pertinente demandar a las instituciones públicas políticas sociales en el Sur: sustituir al Estado. la coherencia del resto de sus políticas (no sólo de – En ese espacio legitimador, las ONGs son agentes cooperación) con los objetivos del desarrollo. privados que dotan de recursos a los más pobres – Búsqueda de autonomía financiera de sector para que sobrevivan en mejores condiciones. público. – Las ONGDs en la dinámica de privatización y – Reivindicar el aumento de los fondos públicos globalización: cooperación, "ayuda", Justicia social, destinados a la cooperación, pero, a la vez, exigir "redistribución". Capitalizan "los buenos que las propias ONGD sean transparentes. sentimientos" y "el espíritu de cambio" pero – Romper la dinámica de relaciones con el Sur despolitizándolos. Canalizan la protesta social. basadas en “recursos por legitimidad”, avanzando Creciente atomización y desorganización → Página | 130
- 131. Cooperación internacional en Centro América: mirada crítica desde sujetos políticos regionales en la dirección de considerarse socias de luchas que “quién paga manda” y por lo tanto define comunes. qué es lo que están dispuestos a apoyar. Pese a – Implementación en el campo de los proyectos ello, existe en la mayoría de las ONG panameñas sobre el terreno de estrategias que trasciendan las un marcado interés de trabajar conjuntamente meras acciones parciales y a menudo asistenciales, con las ONG internacionales. Sin embargo, en la dirección de intervenciones integrales que persigan el desarrollo local sostenido. persiste la tendencia del sectarismo de algunas – Fortalecimiento del trabajo en el Norte (investiga- que al delimitar sus áreas de trabajo, impiden la ción, incidencia política...) y participación de ONGD integración y comunicación. Es necesario impul- en luchas impulsadas por otros colectivos. sar actividades hacia la concretización de proce- – Mejorar trabajo de comunicación social: mas sos y proyectos de impacto significativo en el canales de información alternativa (Cubainforma- desarrollo regional y nacional, a través de la cion: www.omal.info, www.palestinainfo.org, suma de esfuerzos, y no proseguir con la disper- www.rebelión.org) y más incidencia en los medios sión de iniciativas limitadas y aisladas, que tradicionales. realmente solo crean falsas expectativas. – Privilegiar las alianzas con los movimientos sociales (feminista, ecologista, indígena, etc.) que No existen mecanismos formales de coordi- construyen alternativas al sistema neoliberal- nación entre las ONG nacionales y las patriarcal. internacionales, en algunos casos la coordinación – Alimentar las estrategias de resistencia que atacan es indirecta vía redes regionales. Es necesario, directamente los pilares del sistema (soberanía fomentar la conformación de sistemas de redes alimentaria, consumo responsable, decrecimiento, de organización, tal como es la tendencia actual monitoreo a empresas transnacionales –ETN-, y permitirle su participación e influencia en los denuncia del núcleo duro del sistema: FMI, OMC, procesos a escala macro. En cuanto a la BM, OTAN, etc.). naturaleza de la cooperación internacional, es – Realizar un ejercicio constante de denuncia sobre los impactos más evidentes (violación de DDHH, necesario definir el horizonte político estratégico, guerras, deterioro ambiental, criminalización de la de construcción común en lo que se ha llamado inmigración, etc...). “Visión Norte-Sur”. Un inconveniente es que por – Fortalecer campañas internacionales (Foros ahora no existe un proyecto político común. Sociales, Enlazando alternativas, campaña Quién Construirlo pasa por la necesidad de ser debe a quién, TPP, etc.). coherente entre el discurso y la práctica de la cooperación en y entre ambas regiones. Dicho proyecto debiera enmarcarse en un objetivo ONG Internacionales que tienen común, lo que requiere de un enfoque de sede en Centro América solidaridad, entendido como una convergencia de identidades, no como asistencialismo. La Se hace una relación de las ONG internacionales relación debe estar sustentada sobre la base de que tienen sede en la región o que han imple- la retroalimentación, la formación y el diálogo mentado proyectos de desarrollo por país. El permanente de las partes involucradas. En listado de organizaciones es mucho mayor por lo síntesis, la agenda debe ser dinámica, basada en que este listado debe considerarse como un diálogos y en acuerdos horizontales, tener una acercamiento. perspectiva clara de interacción con los actores gubernamentales. 105 Panamá : Existen pocos registros sobre las ONG internacionales con presencia en Panamá. Uno de los pocos registros está referido a los organismos cuyas oficinas están ubicadas dentro de la Ciudad del Saber en el Tecno-parque Internacional de Panamá. Al igual que en otros países de América Latina, la lógica que impera es 105 Información trabajada con insumos proporcionados por Maribel Gordon. Página | 131
- 132. Cooperación internacional en Centro América: mirada crítica desde sujetos políticos regionales Cuadro 16: Agencias de cooperación y ONG internacionales en panamá: (Tecnoparque Internacional de Panamá – Ciudad del Saber Agencia Española de Cooperación Internacional Grupo Parlamentario Interamericano Centro Regional de Recursos Hídricos en las Zonas La Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja Tropicales Húmedas de América Latina y el Caribe y Media Luna Roja Centro Regional RAMSAR para la capacitación e Médicos sin Fronteras España (MSFE) investigación sobre humedales para el Hemisferio Occidental (CREHO) Care Internatinal Mar Viva Christian Children„s Fund, Inc. Oficina de Coordinación de Asuntos Humanitarios - Oficina Regional Comisión Interamericana del Atún Tropical Organización Internacional para las Migraciones Deutsche Gesellschaft für Technische Organización de Estados Iberoamericanos para la Zusammenarbeit GmbH (GTZ) Educación, la Ciencia y la Cultura (OEI) Fondo Internacional para el Desarrollo Agrícola Peace Corps Fundación Albatros Media Plan Internacional. Inc. Fundación Avina Programa Mundial de Alimentos Red Sindical Internacional Olimpiadas Especiales Latinoamérica Secretaria General Iberoamericana (SEGIB) The Nature Conservancy World Wildlife Fund Fuente: Ciudad del Saber. Organismos y ONG en la CDS. Panamá, 2010. [www.ciudaddelsaber.org/fundacion/ organismos-internacionales-cooperacion-ongs/afiliados 106 Costa Rica : Existe una diversidad de organiza- cios se mueven fuerzas contradictorias y se ciones (ONG internacionales, fundaciones y otras desenvuelve permanentemente un juego de organizaciones) que intervienen en una diversi- tensiones. El problema no se puede resolver con dad de temas y sectores. Las ONGs (nacionales e una confrontación maniquea entre Estado y internacionales) entre otros fines pretenden dar sociedad civil, como de hecho ha sido en el seguimiento e incidir en la problemática nacio- pasado. Es fundamental descubrir cuáles fuerzas, nal. Buscan coadyuvar al desarrollo de las situaciones y coyunturas se presentan favorables grandes mayorías de nuestros pueblos con la para los intereses populares en el Estado, y participación de la misma población. Desean cuáles son las agrupaciones e instituciones de la cambios que promuevan, entre otras cosas, la sociedad civil, que pueden servir de apoyo al equidad y la justicia social. En definitiva, preten- fortalecimiento del movimiento popular. Las den imaginar, pensar y construir un modelo de ONGs con frecuencia han sustituido al Estado, desarrollo ecológicamente equilibrado, sosteni- urgidas por las necesidades apremiantes de la ble, más justo y democrático, con la participación población. Hoy tienen el reto de comprometer al activa de la población. Las ONGs también Estado para que la ayuda a esas poblaciones sea contribuyen al desarrollo del movimiento social, fruto de la justicia y no sólo de la caridad o la para que sus actores, de modo autónomo, se cooperación. Es urgente incidir en las autorida- relacionen y concerten con el Estado y otras des gubernamentales para que asuman su instancias de poder. responsabilidad. Las ONGs pueden seguir acom- Uno de los retos de las ONGs es el de pañando a las comunidades a entrar en procesos enfrentar, desde una perspectiva adecuada la sostenibles de desarrollo. Y esa labor la deben relación entre sociedad civil y Estado. Este es uno hacer con transparencia, dando cuenta del accio- de los puntos medulares del actual debate sobre nar a las poblaciones con las que trabajan, a la el desarrollo de la democracia. Ni el Estado, ni la sociedad y al Estado. sociedad civil son homogéneos. En ambos espa- 106 Información trabajada con insumos proporcionados por José Ricardo Monge Naranjo. Página | 132
- 133. Cooperación internacional en Centro América: mirada crítica desde sujetos políticos regionales Cuadro 17: ONG internacionales, Fundaciones y otras organizaciones en Costa Rica ONGD Fundación Neotrópica La Fundación del Estudio de los delfines de Talamanca Rainforest Alliance Liga Ambiente Fundacion y Proyecto de Reforestación Asociación ANAI Fundación Corcovado Surfrider Foundation - Costa Rica ASANA La Fundación Roberta Félix OTRAS ORGANIZACIONES ASEPALECO: Eco Era La Organización para Estudios Tropicales Campaña - Salvemos a OSA PROMAR El Fondo para Costa Rica: APREFLOFAS THE NATURE CONSERVANCY Fondo de Conservación de Costa Rica o Costa Rica Conservation Trust ASVO Costa Rica Fundación KETO El INBIO Asociación VIDA Fundación Amigos de Isla del Coco Centro Científico Tropical La Asociación conservacionista Fundación SALVEMOS EL MANATI Por las ballenas de Monteverde Asociación ornitológica de Fundación RESTAURACION DE LA Praetoma Costa Rica NATURALEZA La Asociación Andar Fundación Costa Rica para el FECON desarrollo sostenible FUNDACIONES Fundación de Parques Nacionales Liga para la Supervivencia de las de Costa Rica Tortugas Marinas & de la Caribbean Conservation Corporation! La Fundación Omar Dengo La Fundación Paniamor Programa de Conservación de Tortugas (FOD) Marinas de Osa, Costa Rica Fundacion Acceso Fundación Ambio Instituto Nectandra. MarViva VIDA MARINA La Organización para Estudios Tropicales(OET) La Fundación Amigos de Osa La Fundación para la conservación (Friends of Osa) de Costa Rica La Fundación del Bosque El Zoológico y la fundación La Lluvioso Marina 107 Nicaragua : Los países de Centroamérica han 416 proyectos llevados a cabo en EL Salvador, sido destinos privilegiados de la acción de las Guatemala, Honduras y Nicaragua, 178 pertene- ONGD de Europa. Del total de las casi 300 ONG cían a desarrollo sectorial, representando el 42% que ejercían su labor en la región en el año 1990, de las acciones realizadas, destacando en Nicaragua ha sido el país preferido para llevar a cantidad los destinados a la salud. Así mismo hay cabo proyectos de desarrollo, llevando en pro- otro gran número de ONGD procedentes de porción un 48% de la acción de las ONGD, EE.UU. La mayoría que se encuentran en esta después de El Salvador con un 23%, en Guate- región se dedican a apoyar la política oficial de mala se registraban 58 ONG y 29 en Honduras. este país, además de las ONGD fundadas por la La revolución sandinista y las favorables USAID (US Agency for International Develop- condiciones que el gobierno de Nicaragua ment) con el propósito de colaborar con las estableció para la cooperación internacional, políticas de ajuste en esta región. Otro grupo de como también la situación política y de guerra ONGD estadounidenses trabaja para reformar los de baja intensidad, fueron factores importantes programas de cooperación económica y en pro para que gran parte de la ayuda de las ONGD de la formulación de políticas alternativas de europeas dirijieran objetivos hacia Centro desarrollo. América. Según la OCDE (1990) de un total de A lo largo de la historia la ayuda interna- cional ha sido motivo de controversia. Muchas 107 Información trabajada con insumos proporcionados por de las acciones dirigidas han sido cuestionadas Irving Larios. Página | 133
- 134. Cooperación internacional en Centro América: mirada crítica desde sujetos políticos regionales tanto por la honestidad de sus objetivos, como Según informe sobre la cooperación exter- por la conveniencia de sus «estrategias». Apro- na publicado por el BCN, refleja que las ONGs bar como ayuda cualquier actuación exterior Internacionales han canalizado un promedio de puede contribuir a legitimarla. A través de la US$ 200 millones anualmente desde el año 2000. canalización de “ayudas” se han llevado a cabo Al revisar las cifras, destaca el hecho de que las miles de actuaciones solidarias como expresión ONG de los EEUU canalizan cerca del 75% de los de hermandad entre naciones, tal es el caso en recursos totales que provienen de las ONG inter- Nicaragua, con el fin de la «Revolución Popular nacionales. Mientras las ONG que se financian de Sandinista» y el fenómeno natural del “Huracán administraciones del Norte quedan influidas por Mitch”. Durante estos contextos surgieron infini- intereses de sus gobiernos. Las que se financian dad de ONG´s y se canalizó cooperación interna- de dinero privado, lo hacen siguiendo intereses y cional para hacer frente a la crisis. Actualmente condicionantes por parte de los financiadores aún persisten organizaciones en las zonas de privados. mayor impacto, las cuales, durante la circuns- Actualmente el Secretariado de ONG tancia emblemática en 1990 y 1998 priorizaron el está conformado por 64 organizaciones. «asistencialismo». Caso contrario, hoy en día se Internamente, su distribución se ha hecho por ha sustituido parte de su actividad como canali- regiones de origen: Países Escandinavos zadores de dinero y personal técnico para (Dinamarca, Fin-landia, Noruega y Suecia), actuaciones de sensibilización, fortalecimiento, Europa del Norte (Austria, Alemania, Bélgica, articulación de la ciudadanía, denuncia, inciden- Gran Bretaña, Irlanda y Suiza), Europa del Sur cia política y presión política hacia algunas (Francia, España, Italia, Portugal), Canadá y causas estructurales del «subdesarrollo». Estados Unidos, los cuales se pueden apreciar en Las acciones generalmente se orientan en la siguiente tabla. En Nicaragua mantienen temas que no están siendo una prioridad tanto presencia permanente más de 40 ONGD´s del gobierno central como de los gobiernos españolas. locales (Fundación para las Relaciones Interna- cionales y el Diálogo Exterior, FRIDE). Cuadro 18: ONG internacionales en Nicaragua Bloque de Países Organizaciones No de países organizaciones Países Dinamarca Ibis, MS América Central, 3 F Dinamarca, SII 11 Escandinavos Finlandia KEPA Noruega APN, Save the Children Noruega, AID Suecia Forum Syd UBV Países del Austria Horizonte 3000, Instituto Austríaco 19 Norte Alemania EIRENE, C3M, MI, ABKS del Sur Bélgica FOS, VECO, Oxfam Bélgica Gran Bretaña Progressio, Oxfam GB & Irelad, CIT-CODA, Irlanda Trocaire Suiza AOS, CSS, SWISSAID, UNITE, TDH, Caritas Suiza Países del Sur Francia ACTED, ES 44, Handicap Internacional, Telecoms, Sans Frontieres 23 España Acsur, Solidaridad Internacional, ACH, MPDL, Ayuda en Acción, Ingeniería Sin Frontera, Farmamundi, Fons Catalá, Intervida, Fundación Paz y Tercer Mundo. Italia MLAL, ACRA, COSPE, Terra Nova, GVC, Molisv, CRIC, Movimiento África 70. Portugal Oikos Canadá Canadá Save The Children, Oxfam Canadá, Oxfam Quebec, SUCO, 8 MEDA, FCCN, Spirale, CUSO EE.UU. Estados Unidos Plan Internacional, CCM, IPAS Centroamérica, PATH 4 Página | 134
- 135. Cooperación internacional en Centro América: mirada crítica desde sujetos políticos regionales 108 Honduras : Las ONGs Internacionales ejecutan y sin lugar a dudas están revisando su nómina de sus intervenciones con fondos financiados desde socios locales en Honduras. organismos nacionales, internacionales y priva- En los últimos años se ha profundizado la dos. Su funcionamiento es a través de proyectos dependencia que tienen las organizaciones Hon- de desarrollo que se distinguen por su tempora- dureñas de las ONG internacionales. Las relacio- lidad. De acuerdo al carácter de los fondos, al nes entre las organizaciones nacionales y las final de la intervención deben propiciarse las ONG internacionales carecen de horizontalidad. condiciones que den sostenibilidad al proyecto. Con honrosas excepciones, las financiadoras En Honduras las ONGs implementan programas deciden qué hacer, cómo hacerlo, dónde hacerlo que tratan problemáticas relacionadas con la y con quién hacerlo. Los proyectos y/o progra- salud, educación participación ciudadana y con mas, dependiendo de su envergadura, general- las consecuencias del cambio climático. En la mente son definidos en torno a los requerimien- actualidad se están retomando temas como la tos previos de los intermediarios. El menú es seguridad alimentaria y la gestión del riesgo, con impuesto por el financiador, entonces se cumple evidente énfasis en el empoderamiento aquello de “quién paga el conjunto escoge la comunitario. música, los demás sólo bailan”. La contribución de las ONGs –según En su gran mayoría, las ONG internacionales estudio de FOPRIDEH- se ha determinado en las hace mucho tiempo renunciaron a sus propó- áreas siguientes: salud (17%), seguridad alimen- sitos originales. Algunas de estas organizaciones taria (14%), educación formal y no formal (13%), nacieron con claros fines humanistas, cristianos, infraestructura (10%), desarrollo económico democráticos, revolucionarios, defensores de (37%), niñez y juventud (2%), vivienda (2%) y derechos, etc. Pero en el camino y ante las difi- ambiente (5%). La mayoría de los esfuerzos se cultades de obtener recursos para sus propósitos orienta al bienestar de las personas, sin embargo han ido, poco a poco cambiando su orientación es necesario un mayor involucramiento en el para que su Visión, Misión, Valores y Objetivos tema niñez, mujer y juventud. logren alinearse con las políticas y estrategias de La evolución de la cooperación solidaria los financiadores, que les permita una mayor ha estado fuertemente condicionada por el gestión de recursos. contexto que ha vivido el país, sea producto de Los acontecimientos del 28 de junio de catástrofes naturales o como resultado de 2009 (golpe de Estado) y los meses sub- políticas implementadas en el esquema siguientes han marcado un quiebre en el modo geopolítico influenciado principalmente por los de pensar y actuar por parte de las ONG Estados Unidos. nacionales e internacionales en Honduras. Se Actualmente en Honduras existen unas menciona una serie de reacciones ante el golpe 500 organizaciones nacionales con personería de Estado: jurídica activas y con una estructura mínima, que potencialmente han sido capaces de recibir Diversas organizaciones hondureñas se declararon fondos en carácter de donación. Algunas de las en abierto apoyo al Golpe de Estado y haciendo Organizaciones Receptoras de Fondos (ORF) se eco de la estrategia golpista se pronunciaron por distintos medios catalogando el ejercicio político han agrupado en organizaciones de segundo o militar como una “sustitución presidencial”. tercer grado por iniciativa propia o por sugeren- Otras organizaciones nacionales intentaron articu- cia de las mismas intermediarias. larse en contra del golpe de Estado, sin ningún El golpe de Estado acontecido en Honduras el éxito visible, dada la desconfianza del momento. pasado 28 de junio ha sacudido fuertemente las Algunas organizaciones intentaron mantener un Organizaciones internacionales. Diversas ONGD “espíritu conciliador” entre “los golpistas” y el se encuentran reconsiderando sus metodologías Frente Nacional de Resistencia contra el Golpe de Estado (FNRGP hoy Frente Nacional de Resistencia Popular FNRP). Como resultado de tal postura se 108 ganaron el descredito de ambos bandos. Información proporcionada por Angel Aguilar. Página | 135
- 136. Cooperación internacional en Centro América: mirada crítica desde sujetos políticos regionales Abiertamente y en forma individual algunas orga- región centroamericana. Las ONGs internacio- nizaciones se manifestaron a favor del presidente nales que se quedaron trabajando en el país depuesto y por la restitución del orden consti- fueron sometidas a nuevas exigencias, lo que las tucional. llevó a hacer alianzas con ONGs especializadas. Existieron expresiones quienes manifestaron su Así, hoy son unas pocas ONGS salvadoreñas que adhesión al artículo 3 de la constitución, en abierta rebeldía al régimen de facto. reciben el mayor porcentaje del monto total de Una de las grandes coordinaciones de ONG nacio- cooperación. nales, ligada a la cooperación oficial estadouni- La relación de las ONG internacionales con dense, participó abiertamente en el proceso de el movimiento social y popular salvadoreño es consolidación del golpe de Estado. mínima. En términos de flujo monetario de Al igual que a las organizaciones nacionales, pero ayuda, se limita a acciones puntuales, como cam- con mucha más fuerza, el golpe de Estado desa- pañas, eventos, pequeños proyectos productivos. comodó a las ONG internacionales que interme- En el plano político se ha cultivado relaciones dian fondos de la cooperación. Es justo decir que profundas entre ONGs internacionales y las su golpe fue mayor porque su estabilidad igual- mente ha sido superior que la de las organi- organizaciones sociales y populares de El Salva- zaciones locales. dor, que comparten el paradigma de que “otro Durante los meses posteriores al golpe de estado mundo es posible”. del 28 de junio de 2009, la mayor parte de las Hay un tipo de ONG internacionales traba- organizaciones de origen europeo se han quedado jando en El Salvador, que no establecen vínculos en silencio. Algunas de ellas han estado solamente con las organizaciones salvadoreñas, puesto que cerrando operaciones correspondientes al 2009 ejecutan directamente en temas asistencialistas. y/o planeando acciones de sus proyectos para los Casualmente estas son las ONGs que reciben los años venideros. La mayor parte de los funcionarios mayores flujos de ayuda por parte de la coope- salieron de vacaciones y sin lugar a dudas algunas ONG estadounidenses han tenido enorme trabajo ración descentralizada en sus países y de la apoyando las resueltas actuaciones de las organi- Comisión Europea. La población la termina acep- zaciones nacionales que apoyaron y continúan tando porque resuelven problemas concretos, apoyando el golpe de estado. que el Estado salvadoreño ha descuidado. El proceso evolutivo de las ONGs internacio- nales en El Salvador, lo podemos ubicar cronoló- 109 El Salvador : Por sus objetivos y estrategias las gicamente, en etapas que corresponden a mo- ONGs internacionales, trabajando en El Salvador, mentos políticos por los que ha pasado el país pueden ser clasificadas en dos grupos: ONGs en la historia reciente: internacionales utilitarias (lograr competitividad en los concursos de fondos de la cooperación Hasta 1980: la cooperación en El Salvador era muy internacional, e incluso de fondos nacionales); y escasa, se caracterizaba por el apoyo a procesos ONGs internacionales progresistas (contribuyen incipientes de desarrollo comunitario, especial- mente procesos de desarrollo rural, desarrollo a procesos de desarrollo en el Sur y mayor social comunitario, desarrollo de capacidades para sensibilización de la ciudadanía del Norte sobre la inserción laboral (capacitación vocacional, capa- la problemática del Sur). citación agrícola), educación (alfabetización, En los últimos 10 años se ha producido un capacitación de líderes), construcción de viviendas alejamiento de la ONGS internacionales, de las y promoción de asociaciones cooperativas. Desta- organizaciones sociales y populares, en parte por ca en este período un enfoque desarrollista - los recortes financieros que estas han tenido de mediatizador; pero por otra parte surgen pro- sus fuentes financieras y también por su orienta- puestas liberadoras, especialmente vinculadas a la ción hacia temáticas especificas que hoy trabajan pastoral social de las iglesias históricas, especial- mente de la Iglesia Católica. También, la coopera- con contrapartes mas especializadas. En El ción se vinculó al trabajo de proyección social de Salvador esto es evidente: varias ONGs interna- las universidades, de los sindicatos y del movi- cionales abandonaron el país concentrándose en miento cooperativo independiente. Nicaragua y/o Guatemala o abandonado la 1980-1992: Con el triunfo de la “Revolución Nicaragüense” en 1979, y la agudización del con- 109 Información trabajada con datos de Edwin Cortéz. flicto en el ámbito centroamericano, la comuni- Página | 136
- 137. Cooperación internacional en Centro América: mirada crítica desde sujetos políticos regionales dad internacional, pone sus ojos en esta región. pación ciudadana, género, gestión empresarial, Con el inicio del conflicto armado en El Salvador, microfinazas, medio ambiente, entre otros. se produce el fenómeno de los desplazados (población civil desplazada de sus lugares hacia La cooperación de las ONGs internacionales refugios en el mismo país). Se produce el fenó- en la actualidad: A partir del año 2000 a la meno de los refugiados (población obligada, a fecha, la cooperación de las ONGs internacio- abandonar sus lugares de vivienda para refugiarse nales ha trabajado en dos direcciones de apoyo: en otros países del área centroamericana). Como Una parte de la cooperación, apoya de manera consecuencia de lo anterior, se canaliza un flujo de cooperación internacional a través de organiza- decidida, pero con montos cada vez más ciones humanitarias, que trabajaban para mejorar pequeños, a los sectores populares y sociales de la situación de desplazadas y refugiados. También la sociedad salvadoreña, en procesos de educa- en este mismo período hay un fuerte flujo de ayu- ción al desarrollo y alternativos, como los si- da, como apoyo de USAID a la estrategia guber- guientes: namental (estrategia contrainsurgente). Taiwan también apoyó esa estrategia. Entre mayo de 1986 Las organizaciones populares salvadoreñas se y agosto de 1987, se produce Esquipulas II, lo que preocupan por la arremetida que supone el ALCA y marca un nuevo escenario para Centroamérica. La el PPP. Se articula una lucha contra los Tratados de llamada “cooperación solidaria”, tendría que Libre Comercio, especialmente el TLC entre EEUU y trabajar de manera diferente: ya no sólo con la C.A. sociedad civil, sino también con gobiernos y Se produce una creciente preocupación por la autoridades. En 1987 se da el primer gran retorno vulnerabilidad ambiental a raíz de los terremotos de refugiados, produciéndose el fenómeno de las de 2001. Para los ambientalistas y otros sectores, “repoblaciones”, mismo que fue apoyado por la esta preocupación venía desde 1998, cuando se cooperación internacional. Esta ayuda se dio a produjo el Huracán Mitch. Más adelante se produ- través de coordinaciones de Sociedad civil y entes ce el Huracán Stan, erupción del Volcán Ilama- oficiales, como es el caso de CIREFCA. Esta diná- tepeq (2005), Huracán Ida en Noviembre de 2009 y mica continúo hasta la firma de los Acuerdos de el Huracán Agatha en 2010. A esto se suma la Paz en enero de 1992. preocupación por el cambio climático y los agro 1992- 2001, Cooperación Post Conflicto: Una combustibles, sobre todo después de los acuerdos vez firmados los Acuerdos de Paz el 16 en enero Bush-Lula en 2007. Y cobran especial relevancia la de 1992, la cooperación internacional para El lucha por la defensa del territorio (contra la cons- Salvador se enfocó hacia la reconstrucción del país trucción de minas a cielo abierto y la construcción y la reinserción de los desmovilizados y población de represas hidroeléctricas, lucha por el agua y la civil afectada por el conflicto armado. Se destacan lucha contra la contaminación de las empresas los programas de reconstrucción de infraestruc- bajo diferentes formas). tura, los de compra y asignación de tierras, Los procesos por la igualdad de las mujeres: vio- construcción de viviendas y en menor medida, los lencia contra las mujeres, economía feminista, de reinserción productiva, que incluían capacita- derechos de las obreras de la maquila, entre otras ción. Estos últimos más bien fueron un fracaso. acciones. Solo un reducido grupo de jefes y mandos medios En menor medida, las luchas por una soberanía de la guerrilla y el ejército oficial, lograron alimentaria, sobre todo a raíz de la crisis alimen- reinsertarse a través de empresas que todavía taria en 2008. En este marco, el apoyo de las ONGs subsisten. Mientras la inmensa mayoría de excom- Internacionales ha sido mínimo. batientes de la guerrilla, soldados del ejército, Procesos de formación política, desde una pers- población afectada, cayeron en el olvido y hasta la pectiva de educación popular, bajo la modalidad indigencia. Las ONGs de la cooperación solidaria de escuelas de formación política. Estas acciones se hicieron cargo de estas poblaciones excluidas, funcionan con escaso apoyo de la cooperación mediante la implementación de proyectos de internacional. subsistencia, proyectos productivos, capacitación, Pequeñas iniciativas económicas alternativas, como formación, infraestructura básica. En esta etapa, la agricultura de patio, ferias de productos, pequeñas cooperación de las ONGs internacionales orienta unidades de agro transformación, etc. su colaboración en una lógica asistencialista y desarrollista. El movimiento popular y social se Otra dirección de apoyo de la cooperación inter- dispersa. En los últimos años las ONGs interna- nacional ha sido en función a la lógiga de cionales han trabajado en nuevos temas: partici- funcionamiento del neoliberalismo. Bajo un Página | 137
- 138. Cooperación internacional en Centro América: mirada crítica desde sujetos políticos regionales discurso con un lenguaje del desarrollo humano gen del “desarrollo económico”. Aquí encontra- sostenible, la mayor parte de la cooperación al mos programas y proyectos de “inclusión social”, desarrollo es canalizada en esta dirección. Las como reparto de especies, bonos de ayuda, ONGs internacionales que canalizan fondos, han asesoría para titulación de tierras, líneas credi- tenido que adaptarse a estas líneas de coopera- ticias de microfinazas, seguridad alimentaria y ción. Estas líneas de cooperación buscan dos nutricional, implementación de paquetes tecno- propósitos fundamentales: paliar los efectos que lógicos para pequeñas unidades campesinas, provocan las medidas del neoliberalismo, redu- micro y pequeñas empresas, capacitación orien- ciendo la pobreza; y ayudar a que los bene- tada al “emprendedurismo”, agronegocios, edu- ficiarios de los programas y proyectos adquieran cación ambiental en la línea de la conservación, algún grado de competitividad y se inserten en participación ciudadana, entre otros. las cadenas comerciales y no se queden al mar- Cuadro 19: ONG internacionales en El Salvador Europeas Médicos del Mundo CAFOD, Inglaterra y País Norteamericanas España de Gales Solidaridad internacional Medicus Mundi Misereor, Fundación FORD. ACSUR-Las Segovias Mundubat Oxfam Solidarité Bélgica Lutheran World Relief Alianza de Solidaridad Paz y Desarrollo Ayuda Obrera Suiza AOS Desarrollo y Paz ,Canadá Extremeña Amigos de la Tierra España Paz y Solidaridad MS Oxfam USA Euskadi Asamblea de Cooperación por Paz con Dignidad ACRA Share Foundation la Paz APY-Solidaridad en Acción Solidaridad Caritas Suiza, España Fundación Kellogg Internacional Italia y Alemania Ayuda en Acción Manos Unidas de Cooperación Técnica Catholic Relief Services España Sueca CESAL TDH Terres des Homes Agencia de Cooperación CARE Técnica Irlandesa, APSO Círculo Solidario Fundación Heinrich ITACA Asociación Action Aid Boll, Defensa Naturaleza, España Cooperacció OXFAM GB Entre Pueblos, España Fundación Interamericana, FIA COCEMFE OXFAM Bélgica Oikos Solidaridad Centro Jesuita, Canadá Cruz Roja Española CORDAID Oxfam GB CUSO, Canadá Educación sin Fronteras Terra Pacifico. ONGD Horizontes de Amistad, Canadá Jóvenes y Desarrollo INTERSOL OXFAM Canadá Fundación Ayuda Contra la HIVOS, Holanda PASOLAES CHF, Canadá Drogadicción (FAD Geólogos del Mundo ICCO TROCAIRE. FINCA Internacional Ingeniería Sin Fronteras DIAKONIA, Suecia Centro Cooperativo Internacionales Sueco INTERVIDA El Servicio de las Iglesias Save The Children UICN Evangélicas en Alemania para el Desarrollo (EED) Instituto Sindical de CCFD, Comité Católico Christian Aid Oxfam Internacional. Cooperación al Desarrollo Francés Contra el Ham- (ISCOD) bre y por el Desarrollo Liga Española de Educación Broederlijk Delen, Volontari nel Mondo - Plan Internacional FOCSIV, Italy Página | 138
- 139. Cooperación internacional en Centro América: mirada crítica desde sujetos políticos regionales Guatemala: existe la presencia directa e indirec- y que mantiene una agenda permanente de ta de una diversidad de ONGD internacionales, trabajo. Dentro de las cuatro comisiones de tra- que, sobre todo, durante los últimos años han bajo del FONGI hay una que aborda especí- tenido cooperación en la ejecución de progra- ficamente el seguimiento a la agenda de Pueblos mas, proyectos y acciones puntuales relaciona- Indígenas. Las otras comisiones están relaciona- das al desarrollo. Basándonos en la tipología de das a: género, derechos humanos, y seguimien- las ONGD internacionales, se da una amplia to a las políticas de la Unión Europea. gama de tendencias, intereses e interlocuciones Las nuevas tendencias de la ayuda van en las formas de trabajar de estas organizacio- limitando cada vez más los fondos hacia las nes. Existen las ONG asistencialistas, las huma- ONG, lo que está originando un replanteamiento 110 nitarias, las “históricas o solidarias ”, entre de sus estrategias y formas de actuación. Esta otras. En las formas de intervenir se diferencia tendencia lleva el riesgo a que las ONG aban- entre ONGD que funcionan como facilitadoras o donen sus objetivos sociales y prioricen sus canalizadoras de recursos hacia ONGD naciona- acciones destinadas a su sobrevivencia econó- les y ONGD que ejecutan directamente sus mica. Es evidente que existe una disminución proyectos sin ninguna contraparte nacional. permanente de AOD dirigida a fortalecer a la Además destacan las ONGs que dentro de su sociedad civil en Guatemala, generando una filosofía o práctica de trabajo, se fundamentan vulnerabilidad institucional y programática de las en una mayor ética del desarrollo y en hacer organizaciones nacionales por el alto nivel de visible su compromiso con las transformaciones dependencia que existe de la cooperación sociales y políticas en el país. externa. Durante los últimos años ha existido una En distintos espacios de análisis y reflexión tendencia entre algunas ONGD internacionales y política sobre las ONG internacionales y su algunas ONGD nacionales de ir transformando aporte al desarrollo en el país, se ha demando sus relaciones inter-institucionales más allá de que las ONGs deben replantearse a fondo, el simples referencias administrativas o técnicas. Se cambiar su estilo de trabajo en términos de no ha impulsado una agenda de discusión política, generar una perspectiva desarrollista o paterna- orientada a ir retomando y fortaleciendo una lista del desarrollo. Otro tema en discusión es la “alianza política” que permita generar mayor demanda que no continúen con la creciente ten- capacidad y posibilidad de presencia y negó- dencia de ser ejecutoras directas de la coopera- ciación ante las diferentes entidades oficiales ción externa, para evitar competencias y dupli- (guatemalteca y de la comunidad internacional cidad de esfuerzos y fortalecer la institucio- en general). El trabajo de incidencia está deter- nalidad técnica, política y organizativa de las minado sobre la base de una agenda relacionada organizaciones nacionales. En la misma pers- a la cooperación internacional (políticas, estrate- pectiva, las organizaciones y movimientos socia- gias, objetivos, institucionalidad, monitoreo) y les comienzan a reflexionar sobre como generar fundamentada esta vinculación en la búsqueda procesos políticamente sustentables que respon- de ir democratizando las formas de hacer coo- dan a la tendencia de recibir cada vez menos peración al desarrollo con una perspectiva más recursos financieros de la cooperación interna- horizontal y de iguales. cional. En el ámbito de la relación entre ONG Las ONGD internacionales en el país se europeas y guatemaltecas, la propuesta a futuro han organizado en diversos foros de coordi- es priorizar el fortalecimiento de alianzas nación, siendo el más conocido, el Foro de ONG “políticas naturales” que motive una nueva Internacionales (FONGI), que aglutina en la práctica de cooperación y solidaridad, y que actualidad a más de 40 ONGD de diversos países concluya en la generación de una agenda estratégica de colaboración que responda a las reivindicaciones políticas y sectoriales de las 110La ONGD históricas, son aquellas organizaciones organizaciones y movimientos del país, como de internacionales que han tenido una vinculación política, solidaria y comprometida con los procesos de cambio y las mismas ONGs internacionales. transformación en la región. Página | 139
- 140. Cooperación internacional en Centro América: mirada crítica desde sujetos políticos regionales Los objetivos que persiguen las diversas Riesgos, emergencias y desastres. Derecho a organizaciones que son miembros del FONGI alimentación. Educación. Acompañamiento a son: Vigencia DDHH (incluidos DESC). Erradicar o defensores. Pueblos indígenas. VIH-SIDA. Salud. disminuir la pobreza. Equidad y justicia. Desa- Acuerdos de paz. Políticas económicas y agrarias. rrollo. Fortalecimiento ciudadano, de sociedad Infraestructura. Fortalecimiento organizativo. civil y movimientos sociales. Lucha contra las Globalización. Lucha contra el racismo. Radios exclusiones. Fortalecimiento de la economía comunitarias. Vivienda. Derechos de niñez. Y campesina y la consolidación paz. A nivel de como ejes transversales el FONGI se plantea: programas sobresalen: Producción y comercio Género. DDHH. Fortalecimiento de sociedad civil. más justo. Descentralización, gobernabilidad y Medio ambiente. Innovaciones. VIH-SIDA. Go- democracia. Acceso a justicia y DDHH. Género y bernabilidad. Interculturalidad. Diálogo político. derechos de mujeres. Recursos naturales y tierra. Incidencia. Pueblos indígenas. Cooperativismo. Cuadro 20: ONG internacionales en Guatemala ACSUR Las Segovias Educación Sin Fronteras (ESF) Movimondo, Italia. Action Aid Forum Syd Movimiento por la Paz, el Desarme y la Libertad (MPDL) Acompañamiento de Austria (ADA) Ibis Mugarik Gabe Ayuda de la Iglesia Noruega (AIN) Intermon-Oxfam Oxfam GB, Reino Unido. Agrónomos y Veterinarios Sin Fronteras Movimondo Proyecto de Acompañamiento Francia (AVSF-F) Québec Guatemala Care Movimiento por la Paz Paz y Desarrollo, España. Ceci Mugarik Gabe Brigadas de Paz Internacionales Cefa Oxfam GB Consejería en Proyectos para Centroamérica y México (PCS/CAMEX) Christian Aid Proyecto de Acompañamiento Paz y Tercer Mundo (PTM), España. Québec Guatemala (PAQ- Guatemala) Dan Church Aid (DCA) Paz y Desarrollo Save the Children Norway, Noruega. Vigencia de los derechos de la niñez: (Educación; Derechos de la niñez; Niñez y conflicto armado; Violencia contra niñez y adolescencia). Servicio Alemán (DED) Trocaire Norges Vel: Sociedad Real Noruega Diakonia Plataforma Holandesa contra la Comites de Solidaridad Impunidad en Guatemala CDDHG, España Terre des Hommes, de Francia La Associació d'Amistat amb el Poble de Guatemala (sede en Barcelona); GVC, Italia Terre des Hommes de Alemania El Comité de Solidaridad Internacionalista de Zaragoza (sede en Zaragoza CISS, Italia AIETI El Centro de Documentación y Solidaridad con América Latina y África –CEDSALA- (sede en Valencia). Entrepueblos otras Fuente: Datos recabados del documento “perfiles de las ONG miembros de FONGI”, Guatemala 2006. Página | 140
- 141. Cooperación internacional en Centro América: mirada crítica desde sujetos políticos regionales ción. Esta orientación lleva el riesgo a que las Conclusiones del capítulo ONG abandonen sus objetivos socio-políticos y prioricen sus acciones destinadas a su sobrevivencia económica. La conformación de redes temáticas o territoriales, consorcios para La participación social garantiza el fortaleci- la gestión de proyectos y la venta de servicios miento de una ciudadanía sustentable. En la especializados, son estrategias viables que en actualidad no existen mecanismos de diálogo la actualidad permitirá a las ONG la sostenibi- entre los Estados Centroamericanos y los di- lidad financiera. versos movimientos sociales regionales que no Es evidente que existe una disminución perma- participan en la institucionalidad del SICA. nente de AOD dirigida a fortalecer a la socie- Por el nivel de desconfianza, conocimiento de dad civil en Centroamérica, generando una debilidad estatal y la falta de transparencia en vulnerabilidad institucional y política por el los mecanismos de aplicación y administración alto nivel de dependencia que existe de la de la ayuda que llega a Centroamérica, se cooperación internacional. La sociedad civil deberán generar condiciones institucionaliza- deberá reflexionar profundamente sobre la das para que la sociedad civil en general, moti- pertinencia “política” de depender de la ayuda ve procesos de auditoria social y control ciuda- internacional, cuando esta disminuye y cada dano hacia el presupuesto dirigido a la coope- vez está más condicionada. ración al desarrollo. Ante la tendencia de suplir a las organizacio- La capacidad de los movimientos sociales para nes centroamericanas, las ONG internacionales posesionar y dialogar sus propuestas y reivin- deberían priorizar sus intervenciones en térmi- dicaciones, dependerá de la existencia de nos de actuar como facilitadoras de procesos, mecanismos e instrumentos de diálogo y con- complementando el trabajo de las organiza- certación con la comunidad internacional. La ciones locales, para garantizar el fortalecimien- cooperación bilateral y multilateral deberá to de las capacidades regionales y favorecer a replantear los procesos de consulta e inclusión procesos sostenibles de largo plazo. de las diversas expresiones sociales en la defi- En el ámbito de la relación política entre ONG nición de sus políticas, estrategias e interven- internacionales y centroamericanas, existe una ciones de desarrollo en la región. Los espacios tendencia de buscar conformar alianzas “natu- de diálogo son instrumentos que deben ser rales” que les permita retomar un verdadero fortalecidos y ampliados a más actores socia- diálogo político y que concluya en la genera- les. ción de una agenda estratégica conjunta. La ayuda externa canalizada a Centro América En la búsqueda de alianzas políticas bi-regio- por la vía de las ONG internacionales se ha nales, en noviembre del 2010 se inicia un pro- reconocido como uno de los mecanismos más ceso de diálogo y concertación entre el eficaces, transparentes y comprometidos con Colectivo Centro América por el Diálogo – las transformaciones sociales y el desarrollo. La CAD- y diversas expresiones de desarrollo del capacidad y calidad de las acciones, aún con Estado Español. Como resultado de este acer- los limitados recursos financieros disponibles, camiento político, ha quedado establecido el han generado cambios, fundamentalmente en compromiso de continuar trabajando una los ámbitos sociales y políticos. Esta tendencia agenda común bi-regional. Se fortalecerán ins- es aplicable a cada vez menos organizaciones trumentos y mecanismos que permitan la internacionales. acción conjunta. En el 2011 se implementarán Las nuevas tendencias de la ayuda internacio- diversas iniciativas para dar continuidad a este nal va limitando cada vez más los fondos hacia proceso. las ONG, lo que está originando un replantea- miento de sus estrategias y formas de actua- Página | 141
- 142. Cooperación internacional en Centro América: mirada crítica desde sujetos políticos regionales VI. AYUDA OFICIAL AL DESARROLLO EN CENTROAMÉRICA: PERÍODO 1995-2009 Página | 142
- 143. Cooperación internacional en Centro América: mirada crítica desde sujetos políticos regionales dónde los países desarrollados se comprometen a aumentar el porcentaje de su ayuda con El análisis estadístico se ha elaborado con infor- relación a su PIB. Al 2009, el promedio de ayuda mación de la Organización para la Cooperación y de todos los países miembros de la OCDE no el Desarrollo Económico –OCDE- con base en su sobrepasa el 0.3% sobre el PIB global (a reporte sobre financiación al desarrollo 2010. El excepción de los países nórdicos que sí han período de análisis comprende de 1995 a 2009 sobrepasado el 0.7% propuesto por la ONU). La en información global de la AOD y de 1995 a guerra contra el terrorismo es otro elemento que 2008, con relación a la información de cada país en estos últimos diez años ha influido considera- centroamericano. Es necesario iniciar planteando blemente en el comportamiento de la ayuda. que la ausencia de información estadística por Sumado a lo anterior, la ayuda canalizada para la parte de los entes responsables de la gestión y reconstrucción de Afganistán e Irak, que como se coordinación de la AOD a nivel de los países observará en un gráfico, ha sido notable. Otro centroamericanos, es una primera debilidad para elemento a considrar en el aumento del flujo de desarrollar interpretaciones objetivas y mejor, AOD neto es la inclusión en estos datos del aproximadas a la realidad de la AOD en la “alivio de deuda” que fundamentalmente los región. Los datos manejados por la OCDE gene- países que son parte de la iniciativa HIPC han ralmente no coinciden con las informaciones que recibido. Se estima que el promedio de AOD a nivel centroamericano se establecen (Agencias, destinado a programas de desarrollo ha Embajadas e instituciones responsables por país) significado entre el 50 y 55% del total de la en términos de ayuda neta o desembolsada, ayuda, entre un 25 y un 30% para alivio de presentando en algunos casos variaciones en los deuda y el porcentaje restante para atención a márgenes de montos hasta de un 30% o más, emergencias, manejo administrativo de la ayuda, entre una instancia y otra. Los datos aquí estu- atención al cambio climático, entre otros temas. diados, nos proporcionan tendencias apro- A partir del 2008, la AOD tendrá una ximadas del comportamiento de la ayuda oficial reducción drástica, como resultado de la crisis al desarrollo, desembolsos efectuados e inver- financiera internacional. Se estima que entre los sión sectorial en cada uno de los países de la años 2009 al 2011 se reportarán cifras en las región. El análisis comprende un compor- cuales la reducción de la ayuda será considerable tamiento de la AOD a nivel mundial, latino- con relación a los años anteriores. En el año 2009 americano, centroamericano y de manera más se registra el primer descenso cercano a los amplia, la ayuda que llega a cada país. 9,000 millones de dólares con relación al 2008. En el gráfico 03, se hace una relación del total neto de AOD desembolsado de todos los donantes miembros de la OCDE. El comporta- Ámbito mundial miento de la ayuda es desigual en los últimos quince años. Se puede observar que entre 1995 y el 2001, el promedio de ayuda es regular y con variaciones mínimas. Entre el 2001 y el 2005 la Para analizar el comportamiento de la AOD AOD en términos númericos se duplica con mundial de todos los donantes, debemos con- relación al 2001. Analistas opinan que en este siderar varios tópicos de análisis. La tendencia de mismo período (2001-2005) en términos de la ayuda de 1995 al 2009 ha sido de crecimiento crecimiento real de la ayuda, no sobrepasa el 5%, permanente. Sobre todo, a partir del 2002 que el una vez que se analiza los orígenes del flujo de flujo de ayuda se incrementa notoriamente. Entre ayuda. El 2008 es el año que más AOD se ha las causas están los compromisos internacionales registrado en términos netos. en el marco de la declaración de Monterrey, en Página | 143
- 144. Cooperación internacional en Centro América: mirada crítica desde sujetos políticos regionales Gráfico 03: AOD Neto Total Mundial Anual desembolsado: Países de la OCDE, Millones USD a precios corrientes 130.974,52 109.510,19 121.082,27 110.983,28 109.042,49 83.143,18 58895,7 54.877,93 72.510,91 55750,58 61.515,84 48650,17 53550,72 52269,56 53.616,64 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Fuente: Elaboración propia con datos del informe sobre financiación al desarrollo 2010 de la OCDE. La AOD en un 73% ha sido dirigida como ayuda gráfico se presentan los flujos anuales mundiales bilateral y un 23% por la via multilateral. Estos canalizados a los países receptores en sus moda- porcentajes se mantienen estables de acuerdo a lidades de ayuda. los montos de ayuda por año. En el siguiente Gráfico 04: AOD Neto Mundial Anual desembolsado todos los países del CAD/OCDE en ayuda Bilateral y Multilateral. Millones USD a precios corrientes. 94.762,46 AOD Bilateral AOD Multilateral 85.432,50 84.247,71 81.355,47 77.584,10 57.535,90 52.898,91 36.834,59 36.212,11 31.458,39 43.485,92 28.154,68 36.847,57 25.550,79 40552,31 39211,76 35331,8 37974,48 25.606,92 32507,86 36.036,59 19.612,00 18.030,38 17.579,31 18.029,90 18343,44 16937,76 16538,81 16142,33 15576,24 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Fuente: Elaboración propia con datos del Informe sobre Financiación al Desarrollo 2010 de la OCDE. Los países que mayor ayuda canalizan en Alemania es el tercer mejor donante con el 11% términos de montos netos son: Estados Unidos, seguido de la Comisión Europea con el 10%. A que en el período 1995-2009 ha representado el nivel de bloques de países, los miembros del G7 21% del total mundial. Japón aparece como un aportaron el 71% mundial y la Unión Europea segundo mejor contribuyente en términos netos (países + CE) el 65% del total mundial. En el con el 14%. En el ámbito de los países de la gráfico 05 se registran los montos que cada país Unión Europea, que son miembros de la OCDE, ha canalizado durante este período de análisis. Página | 144
- 145. Cooperación internacional en Centro América: mirada crítica desde sujetos políticos regionales Gráfico 05: AOD Neto Mundial (Bilateral y Multilateral) por Donante. 2005-2009 en millones USD 1.142.329,54 241.013,02 157.528,56 817.419,30 120.510,54 119.436,67 116.945,58 101.370,68 63.624,55 41.024,71 38.357,39 40.494,60 40.167,78 39.556,32 619.771,75 32.616,89 29.716,61 24.338,05 22.986,06 21.306,10 19.930,14 13.108,05 9.618,15 8.252,94 6.027,50 5.844,39 5.035,24 4.735,93 4.500,99 3.051,14 2.899,30 1.842,01 1.265,50 667,73 415,94 291,93 Países.Unión.Europ… Otros.Países.Donan… Comisión.Europea Estados Unidos Finlandia Japón France Bélgica Suiza Países No CAD Canadá Austria Grecia Países CAD Países G7 Alemania España Suecia Países Bajos Italia Portugal Irlanda Noruega Dinamarca Islandia Australia Nueva Zelanda Reino Unido Turquia Países Árabes Hungría República.Eslovaquia Luxemburgo Corea República Checa Polonia Fuente: Elaboración propia con datos del informe sobre financiación al desarrollo 2010 de la OCDE. La AOD No reembolsable representó el 70% del mejor donante, registra el 89% del total de su total neto desembolsado durante el período AOD Neto en ayuda no reembolsable. La 1995-2009. Del total neto de los países del G7, el Comisión Europea es el segundo mejor donante 70% esta en calidad de no reembolsable. En con el 90% de ayuda no reembolsabe con relación a La Unión Europea (Estados Miembros relación a su AOD neto. En el gráfico siguiente se + CE) del total de AOD aportado, el 68% es registran las ayudas de cada país donante para el ayuda no reembolsable. Estados Unidos, como período 1995-2009. Gráfico 06: AOD No Reembolsable Mundial por Donantes. 2005-2009, Millones USD. 572.536,98 398.778,83 214.406,15 793.672,48 106.266,06 89.357,86 81.482,06 77.550,85 65.084,00 48.675,24 29.465,27 27.412,24 23.442,19 23.381,24 18.906,66 19.053,76 15.190,79 14.703,78 13.645,52 8.938,03 5.508,86 5.607,55 4.605,96 3.618,87 2.908,29 2.429,54 2.123,05 2.156,40 2.243,15 613,68 89,34 26,60 5,81 Países.Unión.Europ… Estados Unidos Austria Japón Bélgica Francia Los.Países.Bajos Suiza Países NO CAD Canadá Grecia Países CAD Suecia España Países G7 Alemania Italia Portugal República Slovaca Dinamarca Noruega Australia Irlanda Turquia Nueva Zelanda Hungria Finlandia Comisión.Europea Reino Unido Luxemburgo Corea República Checa Polonia Fuente: Elaboración propia con datos del informe sobre financiación al desarrollo 2010 de la OCDE. El debate sobre los porcentajes de ayuda que los AOD. Como lo indica la CONGD, la reducción de países desarrollados canalizan con relación a su ayuda es una realidad: la Unión Europea ha pasa- PIB, sigue siendo uno de los temas más contro- do de un 0.51% sobreel PIB en el 2006 a un versiales en el ámbito del desarrollo. Los com- 0.42% en el 2009. A nivel global, la misma OCDE promisos asumidos para que los países des- estima que la reducción anual a partir del 2009 tinaran como mínimo el 0.7% sobre el PIB, esta sera cercana a los 20,000 millones de dólares. cada vez más alejado de la realidad. A raíz de la Para el caso de España, la ayuda ha tenido un crisis financiera internacional, los países con me- retroceso considerable: para el 2010 se espera nor contribución con relación a su PIB encuen- una reducción cercana a los 300 millones de eu- tran una oportuna excusa para indicar su estan- ros y para el 2011 puede superar la cifra de los camiento o peor aún, su reducción de aporte en 500 millones de euros. Los países más desarrolla- Página | 145
- 146. Cooperación internacional en Centro América: mirada crítica desde sujetos políticos regionales dos como Estados Unidos y Japón continúan en el mundo ante las sobrecrisis políticas, siendo los que menos AOD canalizan con rela- económicas y climáticas que en la actualidad ción a su PIB. Con la actual tendencia queda presisten. En el gráfico 07 se hace un registro establecido que los Objetivos del Milenio y las promedio de la AOD con relación al PIB mundial metas de “disminuir la pobreza” en el mundo de los países miembros de la OCDE. La tendencia para el 2015, no solo no serán cumplidos, sino para los años próximos es que el porcentaje de que existe el riesgo de que la pobreza aumente ayuda sea inferior al 0,30% sobre el PIB. Gráfico 07: % de la AOD Neto anual Mundial desembolsado con relación al PIB de Todos los países de la OCDE 0,32 0,3 0,3 0,31 0,26 0,24 0,25 0,27 0,22 0,23 0,22 0,22 0,22 0,23 0,24 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Fuente: Elaboración propia con datos del informe sobre financiación al desarrollo 2010 de la OCDE. Para una mejor interpretación de los porcentajes mino aparecen los países que han alcanzado el de AOD, con relación a su PIB, que cada país 0.7% sobre el PIB, que en su mayoría son de la otorga, en los siguientes gráficos se hace una región Nórdica y los países que tienen un com- relación de las tendencias que en los últimos portamiento intermedio en términos de su quince años se han generado. En un primer tér- ayuda. Gráfico 08: Países con mayor AOD con relación al Gráfico 09: Países con AOD intermedio con % del PIB relación al % de su PIB 1,2 0,6 1,1 1 0,5 0,9 Porcentajes 0,8 Porcentajes 0,7 0,4 0,6 0,5 0,3 0,4 0,3 0,2 0,2 1995 2000 2005 2006 2007 2008 2009 0,1 1995 2000 2005 2006 2007 2008 2009 Noruega Suecia Dinamarca Los.Países.Bajos Irlanda Ureino.Unido Suiza Luxemburgo Bélgica Austria Alemania Canadá Francia Finlandia España Australia Nueva.Zelanda Fuente: Elaboración propia con datos del informe sobre financiación al desarrollo 2010 de la OCDE. En los siguientes gráficos, se hace relación de los hace un promedio de la AOD en el ámbito de la países que registran menor contribución de AOD OCDE, los países del G7 y de la Unión Europea. El con relación a su PIB. Aquí podemos notar que el promedio de la Unión Europea está entre un 0.37 comportamiento de las economías más impor- a 0.45% sobre el PIB. La OCDE no sobrepasa el tantes a nivel mundial como son Estados Unidos 0.32 y en el ámbito del G7 se tiene un promedio y Japón presentan los menores porcentajes de de 0.23%. ayuda. Para ubicar, a nivel global, el comporta- miento de la ayuda por grupos de países, se Página | 146
- 147. Cooperación internacional en Centro América: mirada crítica desde sujetos políticos regionales Gráfico 10: Países con menor % de AOD con Gráfico 11: Promedio de AOD Mundial con relación a su PIB relación al % del PIB 0,5 0,45 0,45 0,4 0,4 0,35 Porcentajes 0,35 Porcentajes 0,3 0,25 0,3 0,2 0,15 0,25 0,1 0,2 0,05 0 0,15 1995 2000 2005 2006 2007 2008 2009 1995 2000 2005 2006 2007 2008 2009 Japón Portugal Italia Islandia Estados.Unidos Grecia Países.Unión.Europea Países.OCDE Países.G7 Fuente: Elaboración propia con datos del Informe sobre Financiación al Desarrollo 2010 de la OCDE. La distribución de la ayuda mundial tiene paz y seguridad, protección frente al crimen or- diferentes vías de aplicación. Todos los países ganizado transnacional, protección de bienes donantes han destinado cuotas de ayuda a una comunes, control de enfermedades infecciosas y amplia gama de instancias internacionales. La pandemias globales (VIH-sida, malaria, tubercu- ONU es una de las organizaciones que más apo- losis, SARS…). Se estima que entre 1997 y 2004, yo recibe. O para el caso de los países de la los recursos destinados a fondos y programas Unión Europea, la Comisión Europea percibe globales han aumentado, de unos 8.000 millones sumas considerables para AOD. En el período de dólares a unos 20.000 millones, una quinta 2000-2009, la ONU percibió aproximadamente parte de la AOD total. En esta agenda se mezclan un 6% del total neto mundial. En este mismo intereses de dar atención a problemas globales, período, los países de la Unión Europea cana- mejor coordinados, pero también prevalece una lizaron a la Comisión Europea el 23% de su AOD. “agenda renovada” de intereses propios de los En los últimos años se han creado o forta- donantes, y pueden traducirse en una lecido proyectos e iniciativas para la provisión de disminución de los recursos para las necesi- bienes públicos globales o regionales. José Anto- dades de inversión más perentorias de los países nio Sanahuja en su artículo ¿Más y mejor ayuda?, más pobres y para otros destinos “tradicionales” señala que en los últimos años los donantes han de la ayuda”. El texto se puede consultar en la canalizado una creciente ayuda por la vía de siguiente página: www.revistadefilosofia.com/28. fondos e iniciativas (algunos de ellos de reciente En los gráficos siguientes se hace refe- creación), para financiar la provisión de bienes rencia en millones de USD de la ayuda que cada públicos globales o regionales. Ayuda dirigida, instancia percibe por parte de los países donan- fundamentalmente, en temas relacionados a la tes. Gráfico 12: AOD Neto desembolsado Gráfico 13: AOD Neto por desembolso de donantes a países OCDE en %, 2000-2009. instancias multilaterales. 2000-2009, Millones USD. 114.079,56 AOD 74.882,16 Multil 65.699,76 ateral AOD 31.409,44 25.054,93 24% Bilate 5.056,62 5.875,98 ral 1.175,62 76% Cuota a BIRD, Cuota a CE Cuota a AID Cutoas Bancos Cuotas otras Protocolo de Cuota a GEF Cuota a ONU Regionales de Montreal Agencias Desarrollo ICF,MIGA Cuota a Fuente: Elaboración propia con datos del Informe sobre Financiación al Desarrollo 2010 de la OCDE. Página | 147
- 148. Cooperación internacional en Centro América: mirada crítica desde sujetos políticos regionales La distribución de la ayuda internacional histó- registrada como la tercera región con mayor ricamente ha respondido a diversos factores de ayuda. Como se puede observar en el gráfico orden geopolítico o económico por parte de los siguiente, el comportamiento de la ayuda en donantes. En la distribución geográfica que la cada una de las regiones es ascendente, tenien- OCDE realiza de la AOD, establece cinco grandes do un alza considerable a partir del 2001. Para el regiones a nivel mundial: África, Asia, América, caso de África y Asia, a partir del 2005 hay un Oceanía y Europa. Existe un sexto registro en el repunte de la ayuda, fundamentalmente, por cuál se establece la ayuda “no especificada”. partidas económicas orientadas a condonación Para el período 1995-2008, África es la región de deuda, lucha contra el terrorismo y nuevos con la mayor recepción de ayuda, seguida por compromisos internacionales con relación a los Asia. La región de América (que incluye a 46 Objetivos del Milenio. Europa y Oceanía son las países de América Latina y el Caribe), está regiones con menor AOD distribuida. Gráfico 14: AOD Neto Mundial desembolsado de todos los donantes por regiones. Millones USD, precios corrientes. 140.000,00 135.000,00 130.000,00 125.000,00 120.000,00 África, Total 115.000,00 110.000,00 105.000,00 100.000,00 Asia, Total 95.000,00 90.000,00 85.000,00 80.000,00 75.000,00 No Especificado 70.000,00 65.000,00 60.000,00 55.000,00 América, Total 50.000,00 45.000,00 40.000,00 35.000,00 30.000,00 Europa, Total 25.000,00 20.000,00 15.000,00 10.000,00 5.000,00 Oceanía, Total - 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Fuente: Elaboración propia con datos del informe sobre financiación al desarrollo 2010 de la OCDE. Como podemos observar en los siguientes dial y Asía el 33%. La región de América recibe el gráficos, el porcentaje de ayuda para el período 9% de la ayuda. Es importante notar que el 16% 1995-2008 para África es del 34% del total mun- de la ayuda se registra como no específicada. Gráfico 15: AOD Mundial Neto Desembolsado Gráfico 16: AOD Mundial Neto Desembolsado por por Regiones. 1995-2008 en Porcentajes. Regiones. 1995-2008 en Millones USD a precios corrientes Oceanía, Total Europa, Total Oceanía, Total; Europa, Total; 2% 5% 17.548,55 51.165,78 América, Total 9% América, Total; 89.963,07 África, Total; África, Total 366.780,70 35% No No Especificado Especificado, 16% 129,254.09 Asia, Total Asia, Total; 33% 338.502,28 Fuente: Elaboración propia con datos del Informe sobre Financiación al Desarrollo 2010 de la OCDE. Página | 148
- 149. Cooperación internacional en Centro América: mirada crítica desde sujetos políticos regionales A nivel mundial, los criterios aplicados para que Nigeria (3%), India (2.8%) y Etiopia (2%). Entre los un país sea priorizado como receptor de ayuda aspectos que han influido en la obtención de esta condicionado por diversos intereses y orien- fondos de los países receptores mejor taciones sociopolíticas de los mismos donantes: priorizados en los últimos años está: el caso de relaciones económicas, intereses geopolíticos, Irak y Afganistán, los recursos destinados a la crisis humanitarias, emergencias, agenda de reconstrucción post-guerra. Otro aspecto son las seguridad y lucha contra el terrorismo, países en inversiones en temas de “seguridad guerra o en situación de post-conflicto. En este antiterrorista” o acciones contra el terrorismo en contexto, como se puede observar en el gráfico países como Israel, Pakistán, India, Jordanía, 17, hay países que han recibido financiamiento otros. En otros casos, es ayuda para buscar el en calidad de AOD iguales o superiores al total fortalecimiento democrático y preservar la paz, de ayuda de una región completa, como podría sobre todo en países con alta vulnerabilidad ser el caso de Irak con relación a toda América política. Y en el caso de países de África y Asia, Latina. Para el período 2002-2008, Irak es el re- ayuda orientada al cumplimiento de los ODM o ceptor con mayor ayuda a nivel mundial (recibió atención de emergencias. el 7.5% del total mundial de AOD), seguido de Gráfico 17: AOD Mundial Neto desembolsado por país receptor: 2002-2008 millones USD 54.502,82 23.410,66 20.968,30 17.789,57 17.462,80 17.183,87 16.451,44 16.212,39 15.190,25 13.467,66 12.813,64 12.713,54 12.020,41 12.074,76 11.093,00 10.237,89 9.910,52 9.269,21 9.200,99 8.247,60 7.729,11 7.598,11 7.447,29 7.294,81 6.787,68 6.708,82 6.686,94 6.545,90 6.504,01 6.316,29 5.818,71 5.674,98 5.514,08 5.266,19 4.983,34 4.721,25 2.625,90 1.499,93 470,81 302,13 79,73 Indonesia Afghanistan Iraq Morocco Senegal Sudan Malawi Belice Madagascar Mali Pakistan Serbia Ghana Kenya Cameroon Turkey Colombia Rwanda El Salvador Nigeria Congo, Dem. Rep. Egypt India Viet Nam Bolivia Bangladesh Sri Lanka Costa Rica Panama China Zambia Burkina Faso Uganda Palestinian Adm. Areas Guatemala Tanzania Nicaragua Honduras Mozambique Ethiopia Philippines Fuente: Elaboración propia con datos del informe sobre financiación al desarrollo 2010 de la OCDE. En el siguiente cuadro se hace una descripción de la AOD de los países con mayor nivel de recepción de ayuda en los últimos años. Irak sobresale considerablemente como el país con la mayor ayuda recibida. En el ámbito latino- americano, los países con mejor recepción de ayuda son Bolivia (0.90%), Nicaragua (0.76%), Colombia (0.73) y Honduras (0.65%). Se colocan al final de la tabla a los países centroamericanos para una mejor ubicación de la ayuda que cada país percibe. Página | 149
- 150. Cooperación internacional en Centro América: mirada crítica desde sujetos políticos regionales Cuadro 21: AOD desembolsado de todos los donantes por país receptor: 2002-2008, en millones de dólares % de AOD Países receptores 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Total por país AOD Mundial Todos Donantes 52.452,12 66.488,94 76.809,41 111.075,64 145.100,53 112.064,72 129.755,97 693.744,00 Bilateral, unspecified 6.354,14 7.664,51 10.143,59 11.128,77 14.081,17 19.252,68 21.697,11 90.321,97 12,46 Iraq 82,41 2.101,71 4.396,49 21.756,59 8.738,00 9.171,74 8.255,88 54.502,82 7,52 Nigeria 277,92 317,23 524,78 6.449,81 12.376,01 2.020,34 1.444,55 23.410,66 3,23 India 2.846,77 2.281,83 2.875,91 3.181,10 2.928,08 2.936,40 3.918,21 20.968,30 2,89 Ethiopia 1.072,40 1.433,05 1.689,13 1.821,13 5.540,04 2.419,83 3.208,29 17.183,87 2,37 China 1.853,25 2.199,22 2.648,50 3.022,39 2.437,01 2.710,71 2.918,49 17.789,57 2,45 Afghanistan 932,29 1.260,74 1.781,09 2.678,98 2.733,27 3.544,15 4.532,27 17.462,80 2,41 Tanzania 1.080,69 1.459,43 1.755,54 1.528,64 5.563,92 2.748,53 2.314,69 16.451,44 2,27 Indonesia 1.295,58 1.959,85 1.395,77 2.709,67 2.733,82 2.687,28 3.430,42 16.212,39 2,24 Congo, Dem. Rep. 882,47 5.361,90 1.718,80 1.985,50 2.111,67 1.327,14 1.802,77 15.190,25 2,09 Pakistan 2.738,31 2.225,87 1.211,37 1.578,45 2.175,88 2.171,71 1.366,08 13.467,66 1,86 Ghana 584,45 883,26 2.264,96 1.498,22 5.205,63 1.097,09 1.280,03 12.813,64 1,77 Viet Nam 896,34 1.521,22 1.654,62 1.717,16 1.847,45 2.494,33 2.582,41 12.713,54 1,75 Mozambique 2.084,23 967,03 1.144,24 1.235,09 3.014,72 1.691,07 1.938,39 12.074,76 1,67 Uganda 660,14 921,35 1.189,80 1.201,21 4.759,87 1.628,74 1.659,29 12.020,41 1,66 Bangladesh 963,59 1.210,28 1.583,00 1.392,93 1.399,65 1.691,27 2.852,28 11.093,00 1,53 Zambia 585,25 771,69 1.045,88 1.766,46 4.046,01 926,22 1.096,37 10.237,89 1,41 Egypt 1.422,38 1.100,95 1.511,06 1.407,18 1.270,20 1.536,33 1.662,43 9.910,52 1,37 Cameroon 527,73 974,56 924,19 632,99 3.075,98 2.019,73 1.114,03 9.269,21 1,28 Sudan 224,48 377,34 839,56 1.717,05 1.855,94 1.967,15 2.219,47 9.200,99 1,27 Serbia 2.060,18 958,24 680,41 1.182,79 1.558,69 809,10 998,19 8.247,60 1,14 Madagascar 347,41 569,52 1.184,46 1.112,15 2.859,91 868,83 786,84 7.729,11 1,07 Senegal 437,37 486,28 1.150,93 789,07 2.899,14 779,89 1.055,43 7.598,11 1,05 Philippines 874,13 1.199,78 960,34 1.102,39 1.139,93 1.240,21 930,51 7.447,29 1,03 Malawi 329,86 489,93 533,27 587,07 2.816,63 1.722,69 815,37 7.294,81 1,01 Turkey 432,72 356,10 379,12 1.009,20 933,14 1.222,92 2.454,49 6.787,68 0,94 Mali 417,50 547,36 668,77 750,36 2.424,03 979,85 920,96 6.708,82 0,93 Palestinian Adm. Areas 364,62 503,81 594,99 774,61 1.015,67 1.373,38 2.059,87 6.686,94 0,92 Bolivia 827,30 733,80 1.138,48 580,68 2.174,84 512,10 578,71 6.545,90 0,90 Morocco 574,51 520,01 595,79 940,67 1.108,34 1.342,82 1.421,88 6.504,01 0,90 Kenya 380,62 584,95 705,25 741,51 1.027,28 1.348,83 1.527,85 6.316,29 0,87 Burkina Faso 371,24 496,99 583,60 666,06 1.849,13 891,00 960,71 5.818,71 0,80 Nicaragua 325,00 636,89 1.288,68 620,04 1.510,43 637,91 656,03 5.674,98 0,78 Sri Lanka 397,89 643,77 588,11 1.098,63 947,91 831,53 1.006,25 5.514,08 0,76 Colombia 453,96 810,32 554,80 706,70 1.008,33 728,87 1.003,22 5.266,19 0,73 Honduras 350,04 280,27 434,21 1.077,85 1.567,17 425,24 586,46 4.721,25 0,65 Guatemala 224,86 258,14 236,51 291,09 522,27 525,35 567,68 2.625,90 0,36 El Salvador 170,53 184,65 225,99 233,16 187,99 219,48 278,13 1.499,93 0,21 Costa Rica 34,36 46,26 56,97 47,89 56,27 119,04 110,01 470,81 0,06 Panama 20,34 48,21 48,91 41,16 55,78 41,69 46,05 302,13 0,04 Belice 8,93 9,09 8,49 10,41 9,64 14,49 18,67 79,73 0,01 Fuente: Elaboración propia con datos del informe sobre financiación al desarrollo 2010 de la OCDE. Los países receptores de ayuda, estan siendo ayuda a los que están como países de renta baja. permanentemente clasificados, especialmente por La mayoría de países de América Latina y el Caribe las instancias financieras internacionales, por su tienen un estatus de renta media y es una razón nivel de crecimiento económico y por los ingresos para que los niveles de AOD vayan siendo cada per-cápita obtenidos. En este contexto, se conoce vez menores. Este es un criterio no necesariamente como países de ingresos superiores, de acuerdo al lógico con la realidad objetiva de cada país. Los Banco Mundial, aquellos que superan los 10,726 ingresos per capita se determinan asumiendo el dólares per cápita. Los países de renta media son PIB nacional entre los habitantes de cada país, lo los que oscilan en ingresos per capita de 876 a que no significa que sea un ingreso real para cada 10,725 dólares anuales. Y los de renta baja regis- persona. El promedio centroamericano de ingre- tran un ingreso per capita inferior a los 875 dóla- sos establece que el 20% de la población percibe res por año. Sobre la base de estas categorías, que cerca del 80% del total de los ingresos. Hay países generalmente asumen el PIB como punto de que reciben una ayuda significativa aún teniendo partida para establecer los niveles de desarrollo, ingresos de renta media. Aquí influyen factores los países donantes han priorizado en términos de geopolíticos (lucha contra el terrorismo, narco- Página | 150
- 151. Cooperación internacional en Centro América: mirada crítica desde sujetos políticos regionales tráfico, intereses comerciales y de inversión, entre los que tienen la mayor intencionalidad de ayuda, otros factores). Como se puede apreciar en el seguido de los en vías de desarrollo (renta media). gráfico siguiente, son los países de ingresos bajos Gráfico 18: AOD por renta de países receptores: millones USD 50000 Países en vía de 45000 desarrollo 40000 No especificado 35000 Millones USD 30000 Países de bajos 25000 ingresos (LICs) 20000 Otros países de más 15000 bajos ingresos 10000 Países de ingresos medios superiores 5000 0 Países avanzados en desarrollo 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Fuente: Elaboración propia con datos del informe sobre financiación al desarrollo 2010 de la OCDE. Los países miembros de la Unión Europa cana- registros. En el siguiente gráfico se establecen lizan un porcentaje anual de su ayuda para que los importes que cada país miembro ha realizado por la vía de la Comisión Europea se implemente para el período 1995-2009. Alemania es el país en los países receptores. En los registros de la que más ayuda otorga con el 23% del total, se- AOD que hace la OCDE, se hace una separación guido de Francia con un 19% y el Reino Unido de la ayuda que los países ejecutan directamente con el 16%. En el caso de España el porcentaje (bilateral y multilateral) y lo ejecutado por la canalizado es cercano al 7% del total global Comisión Europea para evitar duplicidades de percibido por la Comisión Europea como AOD. Gráfico 19: Cuotas para AOD de los países de la Unión Europea a la Comisión Europea. 1995-2009, Millones USD 114.079,56 26.460,94 21.919,79 18.107,21 14.978,40 8.756,80 5.038,68 4.565,86 2.533,74 2.460,10 2.270,17 2.061,32 1.564,20 1.441,24 1.250,73 479,15 308,80 313,81 74,96 24,34 Portugal Luxemburgo Alemania España Irlanda France Italia Los.Países.Bajos Belgica Dinamarca Países.Unión.Europe Grecia Finlandia Hungria Turquia Reino Unido Suecia Austria Polonia República. Checa a Fuente: Elaboración propia con datos del informe sobre financiación al desarrollo 2010 de la OCDE. En los últimos años, ha existido un incremento cuáles no están incluidos países que bajo el de la ayuda que otros países no miembros de la enfoque de cooperación Sur-Sur colaboran OCDE o de reciente ingreso a esta organización, activamente en los países, en donde, general- están generando para ayuda al desarrollo. La mente participan los donantes tradicionales. En OCDE incluye en sus registros de AOD a deter- el gráfico se presentan los flujos de ayuda de los minados países o instancias multilaterales, en los países no miembros de la OCDE, con las cifras Página | 151
- 152. Cooperación internacional en Centro América: mirada crítica desde sujetos políticos regionales proporcionadas por esa misma institución. Se OCDE estima que se han canalizado más de estima que más del 90% de la ayuda se canaliza 35,000 millones de AOD neto. En estos registros por la vía bilateral. En términos de ayuda no faltaría incluir la colaboración que países como reembolsable, los porcentajes son relativamente Venezuela, Cuba, Brasil, Argentina, China, otros bajos sobre el total neto de ayuda (12% cooperantes Sur-Sur están otorgando en ayuda aproximadamente). Para el período 2000-2009 la al desarrollo. Gráfico 20: AOD Neto Mundial Anual Desembolsado por Países No miembros de la OCDE, millones USD 7758,71 8678,96 4861,42 4687,05 4212,39 4078,29 3288,35 3153,15 3080,14 2940,38 2918,45 2901,01 2544,77 2522,37 1509,21 929,41 920,26 916,37 902,65 852,88 822,41 670,12 652,34 649,04 608,39 608,73 606,58 596,86 418,01 754,2 386,95 380,21 625,9 264,04 175,18 161,69 106,79 50,16 40,73 27,52 18,94 58 0 0 0 0 0 0 0 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 AOD Neto AOD Neto Bilateral AOD Neto No Reembolsable AOD Neto Reembolsable AOD Neto Multilaterales Fuente: Elaboración propia con datos del informe sobre financiación al desarrollo 2010 de la OCDE. En los flujos de ayuda al desarrollo, los países efectivamente son utilizados para fines de donantes han incluido en los últimos 18 años los desarrollo? Y el otro cuestionamiento es, si estos importes de cancelación de deuda que las recursos deben considerarse como parte del instancias bilaterales y multilaterales acuerdan porcentaje de ayuda que los países desarrollados con los países receptores. Para diversos analistas, están comprometidos a trasladar en calidad de el incluir la condonación de deuda como AOD es AOD. Y es importante considerar, que la mayoría uno de los factores en los cuáles se observa un de países que reciben condonación de deuda incremento en términos netos de la ayuda participan en la iniciativa HIPC, en la cual unas de global. Sin embargo, son diversos los las condiciones establecidas, son severas señalamientos que se hacen a este procedimien- medidas de ajuste estructural y restricción de to. En muchos de los casos, la condonación de gasto público, lo que se traduce en una deuda no es sinónimo de recursos financieros controversial contradicción a los objetivos que se adicionales que puedan estar disponibles para deteriminan en la lógica de condonación de temas de desarrollo. Generalmente lo que se deuda para inversión social. En el gráfico 21 se acuerda es que los países ya no estarían pagan- hace un registro de los países que están dentro do los servicios de deuda contraída, sino que de la iniciativa HIPC y los montos que por país se esos recursos, que en prinicipio los países deu- han destinado en esta lógica. Si observamos los dores tendrían que trasladar a las instancias flujos de AOD que los países reciben en calidad acreedoras, serían los fondos que se destinarían de ayuda no reembolsable, son los mismos a inversión social (educación, medio ambiente, importes que se reflejan en este gráfico. Para salud, seguridad, otros). La pregunta, entonces, Centro América, los países que son parte de es: ¿Qué tanto de estos recursos condonados HIPC son Nicaragua y Honduras. . Página | 152
- 153. Cooperación internacional en Centro América: mirada crítica desde sujetos políticos regionales Gráfico 21: HIPC por país receptor: 2000-2008, en Millones de USD en precios corrientes 20.338,25 16.262,67 15.583,73 15.578,90 13.051,70 10.750,96 10.711,87 9.065,49 8.714,13 7.691,11 7.175,98 6.265,08 6.269,14 6.236,26 5.793,44 5.755,01 5.173,62 4.931,48 4.632,62 3.966,69 3.665,85 3.273,71 3.211,17 3.144,24 2.915,23 2.774,72 2.616,92 2.582,38 2.575,35 2.326,86 2.262,65 2.122,11 2.044,32 1.158,64 1.028,21 893,68 834,08 585,42 309,18 264,48 Guyana Senegal Madagascar Chad Ethiopia Sudan Malawi Haiti Mali Comoros Ghana Cameroon Togo Benin Congo.Dem.Rep. Rwanda Burundi Guinea Guinea-Bissau Niger Sierra Leone Liberia Somalia Eritrea Bolivia Cote.d'Ivoire Congo, Rep. Afghanistan Burkina Faso Uganda Gambia Sao.Tome&Principe Zambia Mauritania Tanzania Nicaragua Honduras Mozambique Central.African.Rep. Kyrgyz.Republic Fuente: Elaboración propia con datos del informe sobre financiación al desarrollo 2010 de la OCDE. Existen partidas financieras que se contabilizan Japón es uno de los países con mayor porcentaje como AOD y que se determinan como costos para la administración de su ayuda con el 7%, para la administración de la AOD que cada do- Estados Unidos aplica el 5% y el promedio de la nante establece. El porcentaje que se destina es Unión Europea es del 4%. En el gráfico siguiente diferente de un donante a otro. Para el período se establece en millones de dólares el costo que 2000-2009, el promedio registrado entre todos cada donante ha tenido en la administración de los donantes fue del 5% del total de la AOD esta- su ayuda en los últimos años. blecida, de acuerdo a los datos de la OCDE. Gráfico 22: Costo de la Administración de la AOD por donante. 2000-2009, Millones USD 29.388,69 40.327,39 17.945,80 9.889,10 7.400,67 4.986,14 4.060,53 3.021,95 2.489,55 2.478,41 2.056,24 1.494,48 1.343,68 1.092,96 1.025,23 734,93 620,33 485,62 470,65 378,17 376,12 342,99 296,61 290,23 190,71 156,17 145,93 114,41 92,88 31,93 2,21 1,04 países.Unión.Europ… Bélgica Japón Los.Países.Bajos Países.OCDE Grecia Países.G7 Suecia Italia Portugal Corea Polonia País.NO.OCDE Noruega Dinamarca Francia Australia Suiza Irlanda Canadá Austria Hungría Alemania España República.Checa Finlandia Nueva.Zelanda Reino.Unido Turquia Luxemburgo Estados Unidos Comisión.Europea Fuente: Elaboración propia con datos del informe sobre financiación al desarrollo 2010 de la OCDE. La OCDE establece estimaciones de la ayuda que taría un 3% del total de la AOD mundial desem- se canalizan por la vía de ONG internacionales. bolsado para el período 2000-2009. De acuerdo Los datos aquí presentados deben ser conside- al comportamiento de los donantes, la Unión rados como aproximaciones porque, de acuerdo Europea (Estados Miembros) canalizaría un 5% a otras fuentes, los montos son menores a lo que de su ayuda. Los Países Bajos sería el donante las ONG reciben por parte de los países donan- con mayor ayuda por esta vía. En el gráfico se tes. En términos generales, de acuerdo a estos establecen los montos canalizados a las ONG por datos, el porcentaje de ayuda via ONG represen- cada donante. Página | 153
- 154. Cooperación internacional en Centro América: mirada crítica desde sujetos políticos regionales Gráfico 23: AOD canalizada vía ONG por los países Donantes. 2000-2009 en Millones USD. 22.958,00 8.688,39 17.643,40 8.262,58 3.458,37 2.902,51 2.041,20 1.447,69 1.165,88 967,52 963,05 715,21 658,33 486,13 393,69 190,41 152,02 117,90 111,56 86,99 69,08 52,56 46,16 44,61 19,75 0,14 0,13 4,16 2,05 República.Checa Polonia Japón Los.Países.Bajos Países.OCDE Grecia Países.G7 Suecia Italia Portugal Países.NO.OCDE Dinamarca Corea Irlanda Suiza Bélgica Francia Australia Canadá España Austria Hungría Finlandia Nueva.Zelanda Comisión-Europea Tuquia Países.Unión-Europea Reino.Unido Luxemburgo Fuente: Elaboración propia con datos del informe sobre financiación al desarrollo 2010 de la OCDE. Sur de América. Durante el período 1995-2008, la región recibio en AOD Neto 89,963 millones de dólares, que representa el 9% del total mundial. Ámbito de América Latina y el Los países del Norte y Cento América percibieron Caribe el 47.5% del total regional, los del Sur el 42.5% y en programas y proyectos de carácter regional se canalizaron el 10% restante. En el gráfico siguien- De acuerdo a los datos que la OCDE registra, la te se registran los ingresos percibidos por sub- región de América (46 países) esta conformada regiones y programas regionales. por 33 países del Norte y Centro y 13 países del Gráfico 24: AOD Total Neto Desembolsado para Región América, Sub-Regiones y Programas Regionales: 1995-2008 en Millones USD Programas.regionales.Oeste.Indias 811,62 Proyectos.Regionale.Sur.America 2.208,99 Programas.Regionales.Norte y C.A. 2.853,53 Programas.regionales.América 8.965,87 Sur América 38.275,62 Norte y Centro América 42.721,58 América, Total 89.963,07 Fuente: Elaboración propia con datos del informe sobre financiación al desarrollo 2010 de la OCDE. El flujo de ayuda en los útimos años, como se la AOD tendrá un comportamiento decreciente, puede percibir en el gráfico siguiente, ha tenido entre otras causas por el factor de crisis interna- un comportamiento irregular. Entre 1997 y el cional y por tener la mayoría de países un estatu- 2002, la ayuda fue lineal y es a partir del 2003 to de ingresos de renta media, lo que automá- que inicia un proceso de ascendencia hasta el ticamente los coloca como receptores no priori- 2008. A partir del 2009 con proyecciones al 2012, tarios de ayuda. . Página | 154
- 155. Cooperación internacional en Centro América: mirada crítica desde sujetos políticos regionales Gráfico 25: AOD Neto Desembolsado para la región de América y programas regionales: Millones USD 10000 8000 6000 4000 2000 0 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 América, Total Norte y Centro América Sur América Programas.regionales.América Fuente: Elaboración propia con datos del informe sobre financiación al desarrollo 2010 de la OCDE. La tendencia de ayuda por país receptor ha Para el caso de Nicaragua, Bolivia, Honduras, tenido un comportamiento similar en todo el Perú y Haití, factores condicionantes de la ayuda período de estudio. Los países que están dentro son los indicadores sociales (pobreza, países con de la iniciatva HIPC, son los que mayor coo- post-conflictos, vulnerabilidad ambiental y emer- peración recibien en la región. Nicaragua, histó- gencias). Para el caso de Colombia, se suman ricamente ha sido el primer receptor de ayuda, aspectos de lucha contra el narcotráfico, lucha que ha significado un 11.5% del total canalizado “anti-terrorista”, entre otros factores. Para el caso para la región de América. Bolivia es el segundo de Guatemala, un factor determinante fue la mejor receptor con el 10.7%, seguido de Hondu- “transición” política de una situación de conflicto ras con el 8%, Colombia el 7.4%, Perú el 6.6% y armado a un proceso de pacificación, para lo Haití 6.2%. Los siete primeros países que apare- cuál se destinaron recursos financieros adicio- cen con mayor ayuda en el gráfico siguiente, en nales a los temas tradicionales de colaboración. conjunto han percibido el 55% de toda la ayuda. Gráfico 26: AOD Neto Desembolsado por país y HIPC: 1995-2008 en Millones USD 9.684,58 7.118,23 6.662,98 10.441,77 5.990,33 5.750,12 4.133,87 3.355,91 2.987,12 2.689,03 1.952,12 1.830,73 1.469,15 1.451,05 1.350,26 1.112,18 1.066,25 820,43 730,03 592,73 492,97 384,99 298,78 266,33 260,53 257,74 249,37 247,42 233,16 142,63 128,90 97,32 90,46 70,27 45,42 Turks.and.Caicos.Isla… Brasil Perú Haití Jamaica Belice México Cuba Montserrat Paraguay Guyana Granada Colombia El Salvador Ecuador Chile Bolivia Surinam St. Lucia Costa Rica Panamá Dominica Barbados Nicaragua Guatemala Venezuela Uruguay Honduras Argentina Trinidad and Tobago Anguilla St. Kitts-Nevis Antigua and Barbuda República Dominicana St.Vincent&Grenadines Fuente: Elaboración propia con datos del informe sobre financiación al desarrollo 2010 de la OCDE. De acuerdo a la modalidad de ayuda, la cana- Unión Europea (con la Comisión Europea), es lizada por vía bilateral es la más representativa, quién más ayuda ha canalizado a los países de la para el caso de los países de la región de región, con un 45% del total. Las instancias América. De manera excepciónal, para el caso de multilaterales (no incluyendo a la Comisión los países que son parte de la iniciativa HIPC Europea), han canalizado un 15.4%. En el ámbito (Nicaragua, Honduras, Bolivia, Haiti, Guyana), un de los donantes, Estados Unidos ha alto porcentaje de la AOD neta es la que ha sido desembolsado el 23% del total. condonada desde las instancias multilaterales. La Página | 155
- 156. Cooperación internacional en Centro América: mirada crítica desde sujetos políticos regionales Gráfico 27: AOD Neto Desembolsado por país por vía de financiamiento bilateral. 1995-2008 en Millones USD. 6.720,94 5.261,16 6.190,37 6.823,59 4.180,70 3.661,06 3.535,94 2.712,21 2.625,29 2.368,86 1.528,60 1.043,83 1.003,27 941,75 905,23 762,21 688,59 701,90 483,74 470,97 253,09 251,04 218,50 111,48 118,71 St.Vincent&Gran… 108,48 42,75 31,66 90,89 45,33 56,31 Antigua and… 53,42 31,33 61,92 República.Domin… Colombia México Bolivia Perú Brasil Barbados Belice Haití Uruguay Montserrat Paraguay Cuba El Salvador Guyana Granada Ecuador Chile Surinam Panamá Costa Rica Dominica St. Lucia Turks e islas Caicos Nicaragua Guatemala Venezuela Honduras Argentina St. Kitts-Nevis Anguilla Trinidad.y.Tobago Fuente: Elaboración propia con datos del Informe sobre Financiación al Desarrollo 2010 de la OCDE. 2008. En el gráfico 28, se registra la AOD neto Ámbito Centroamericano desembolsada a cada uno de los países de la región. Nicaragua es el país con mayor recepción de ayuda, los flujos han sido irre- En este apartado, se realizará un análisis más gulares, con altibajos. El promedio de ayuda descriptivo sobre la AOD que se canaliza a los anual oscila alrededor de 750 millones de países centroamericanos (Guatemala, Belice, El dólares en los últimos quince años. Honduras Salvador, Honduras, Nicaragua, Costa Rica y registra un promedio cercano a los 550 millones Panamá). Se identificarán las principales moda- anuales y Guatemala un aproximado de 350 lidades, vías y sectores de intervención de la millones anuales. ayuda. El período de análisis será de 1995 a Gráfico 28: AOD Total Neto Desembolsado por Todos los Donantes por país. Millones USD 1300 1200 1100 1000 900 Millones USD 800 700 600 500 400 300 200 100 0 -100 -200 -300 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Belice 18,23 20,63 14,06 15,19 46,06 14,66 22,17 22,38 11,78 7,58 12,17 8,63 21,77 25,22 Panamá 39,75 49,32 46,13 21,58 13,41 15,35 26,06 20,37 27,37 22,59 26,69 31,01 -135,01 28,54 Costa Rica 29,67 -12,83 -7,95 17,09 -9,86 9,62 0,37 -0,34 29,03 12,77 25,82 31,71 58,15 66,12 El Salvador 295,96 300,77 278,54 180,94 183,09 179,66 237,52 233,29 192,15 216,40 204,46 162,92 88,07 233,35 Guatemala 208,41 192,34 264,41 233,4 293,14 263,13 234,30 249,55 246,78 217,12 256,59 484,29 454,38 536,03 Honduras 402,38 356,03 296,37 316,38 815,59 448,29 657,07 461,35 393,77 657,92 690,05 594,36 464,34 564,33 Nicaragua 649,13 930,86 411,13 602,32 672,35 560,37 930,96 517,17 842,61 1.240,2 763,37 740,21 840,34 740,72 Fuente: Elaboración propia con datos del informe sobre financiación al desarrollo 2010 de la OCDE. Como podemos observar en el gráfico 29, la un porcentaje considerable está registrado como ayuda en la totalidad de países ha llegado en canje de deuda o condonación de deuda que los calidad de no reembolsable. Para el caso de países tenían con los donantes en el marco de la Nicargua y Honduras, el total de la ayuda no ha iniciativa HIPC. llegada en calidad de financiamiento nuevo, sino Página | 156
- 157. Cooperación internacional en Centro América: mirada crítica desde sujetos políticos regionales Gráfico 29: Relación AOD Neto y AOD Subvencionado por país receptor. 1995-2008 en millones USD 16.000,00 14.000,00 12.000,00 Millones USD 10.000,00 8.000,00 6.000,00 4.000,00 2.000,00 - Belice Panamá Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua AOD NETO 260,53 233,16 249,37 2.987,12 4.133,87 7.118,23 10.441,77 SUBVENCIONADO 251,55 603,96 934,80 2.971,17 4.410,94 7.526,52 10.534,98 Fuente: Elaboración propia con datos del informe sobre financiación al desarrollo 2010 de la OCDE. En el gráfico siguiente se observa, para el caso de total multilateral). En el ámbito de la banca inter- Nicaragua y Honduras, que las instancias multila- nacional, el BID es una de las instituciones con terales han tenido un comportamiento importan- mayor registro (canalizó sólo para Nicaragua y te en la canalización de fondos, fundamental- Honduras, en el período 2000-2008 US$ 2,373 mente de la Comisión Europea que transfirió millones, como parte de la ayuda HIPC, que en su entre 1995 y el 2008 US$ 967 millones (15% del mayor parte es condonación de deuda). Gráfico 30: AOD Total Neto Desembolsado por donantes multilaterales (No incluye ayuda de la Comisión Europea). Millones USD 440 390 340 290 Millones USD 240 190 140 90 40 -10 -60 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Belice -0,28 1,93 -1,66 -1,41 -5,62 -2,39 -0,12 4,69 -2,37 4,34 3,33 -0,73 4,47 -5,54 Panamá -1,67 -4,00 -6,95 -4,92 -7,06 -7,63 -4,66 -4,99 -6,11 -5,00 2,11 -1,54 -0,62 -1,73 Costa Rica -9,37 -7,97 -7,75 -8,21 -9,23 -9,48 -7,63 -7,09 -4,71 -6,32 -2,06 3,37 -0,33 -2,01 El Salvador 28,44 35,8 20,99 3,03 -5,1 -7,70 -10,21 -9,10 -12,95 -8,25 2,56 -5,32 -9,89 -1,26 Guatemala 25,7 19,17 23,42 17,89 25,72 11,44 12,38 17,36 4,23 -10,86 5,76 5,02 8,18 27,02 Honduras 150,76 176,45 123,82 107,87 442,26 114,97 218,46 139,09 132,11 276,55 206,28 178,64 129,26 184,69 Nicaragua 124,13 120,48 118,26 240,97 321,72 191,35 184,69 193,88 263,50 321,18 199,35 261,09 217,46 162,58 Fuente: Elaboración propia con datos del informe sobre financiación al desarrollo 2010 de la OCDE. La ayuda que ha otorgado la Unión Europea recepción de ayuda de la UE con el 44%, seguido (Estados Miembros + Comisión Europea) a los de Guatemala con el 20% y Honduras con el países Centroamericanos ha representado el 18%. Nicaragua es el país que registra los flujos 45% del total de fondos que han llegado a la de ayuda más variables en términos de montos región. En el gráfico 31 se registra la AOD por anuales. país que la UE ha canalizado durante el período 1995-2008. Nicaragua es el país con la mayor Página | 157
- 158. Cooperación internacional en Centro América: mirada crítica desde sujetos políticos regionales Gráfico 31: AOD Total Neto Desembolsado por países de la Unión Europea (incluyendo la ayuda de la Comisión Europea). Millones USD 800 700 600 Millones USD 500 400 300 200 100 0 -100 -200 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Belice 7,77 7,34 6,29 7,36 44,58 9,00 13,83 14,49 6,62 1,01 4,96 3,96 5,81 13,29 Panamá 18,51 18,84 17,2 30,01 27,87 19,61 15,09 12,58 13,19 10,85 13,21 10,31 -146,92 11,89 Costa Rica 50,59 49,1 34,28 49,19 33,55 42,32 37,17 26,80 54,52 29,88 29,78 26,75 37,01 64,78 El Salvador 98,81 106,09 84,21 88,5 79,48 77,81 126,74 137,27 101,45 98,18 119,41 106,88 23,51 154,06 Guatemala 90,35 108,32 132,19 126,6 128,65 112,08 95,86 114,16 110,63 125,35 143,47 340,10 349,36 396,22 Honduras 112,95 63,76 83,22 114,41 177,8 154,03 129,58 119,90 139,52 219,72 259,98 174,96 216,63 214,13 Nicaragua 388,14 659,02 169,58 221,32 208,85 196,33 557,11 199,73 444,12 774,98 372,75 318,99 412,20 363,51 Fuente: Elaboración propia con datos del informe sobre financiación al desarrollo 2010 de la OCDE. Nicaragua: es hasta el 2008, el país con mayor Otros cuestionamientos señalados al gobierno recepción de ayuda no reembolsable de toda de Nicaragua van en relación a la cercanía que América Latina y el Caribe. Esta tendencia se ha existe con los gobiernos de izquierda del Sur visto afectada en los últimos dos años (2009- (especialmente con Cuba, Venezuela, Bolivia y 2010 y se espera que continúe, de manera Ecuador), la participación en entidades como el similar, en los próximos años) entre otras ALBA y Petrocaribe, y la relación política que causas, como efecto de la crisis financiera hay con países como Irán, Libia, Palestina, entre internacional y la misma situación política otros. En el gráfico 32 se registra la ayuda de interna del país. Entre las críticas que los cada donante en el período 1995-2008. Alema- donantes han externado en este marco estan: nia es uno de los donantes más importantes, temas de política interna (corrupción, seguido del BID y AID (condonación de deuda), ingobernabilidad, falta de diálogo político); y España. Nicaragua es uno de lo países que cuestionamientos por el tipo de política exterior tiene cooperación Sur-Sur y en el cuál las cifras que lleva Nicaragua; y de parte del gobierno de ayuda son importantes, sobre todo con nicaragüense la denuncia hacia las políticas Venezuela y Cuba (no se tienen cifras sistema- injerencistas de la Unión Europea y Estados tizadas) y no entran en las estadísticas que aquí Unidos en política interna y externa del país. se presentan. Gráfico 32: NICARAGUA: AOD Subvencionada desembolsada por donantes. 1995-2008 en millones de USD 7.153,42 10.534,98 4.887,49 3.713,14 3.337,91 1.415,29 1.214,97 1.144,57 1.019,46 960,20 736,62 647,72 476,59 476,45 466,32 243,09 237,90 222,40 173,20 165,97 154,23 151,50 144,07 99,91 60,65 51,20 51,98 35,11 43,65 30,60 25,18 25,69 17,72 18,62 18,47 13,77 4,04 3,95 0,24 4,54 4,10 4,09 5,20 3,27 2,88 1,56 0,60 0,50 0,04 Fondo.Nórdico.Desar… Multilaterales Países G7 AID Luxemburgo GEF PNUD IAEA FMI(SAF,ESAF,PRGF) Canadá FIDA Los.Países.Bajos Bélgica PMA UNTA UNICEF Corea Islandia Australia ONU/VIH/SIDA Japón Italia Países NO OCDE UNFPA Irlanda España Suecia Suiza Otros.Donantes BID.Fondo.Especial Austria Reino.Unido República.Checa GAVI Grecia Alemania Estados.Unidos Países OCDE Países.Unión.Europea Dinamarca Noruega Francia Fondo.Global Polonia Nueva-Zelanda Finlandia Turquia Todos los donantes Comision.Europea Fuente: Elaboración propia con datos del Informe sobre Financiación al Desarrollo 2010 de la OCDE. Página | 158
- 159. Cooperación internacional en Centro América: mirada crítica desde sujetos políticos regionales En el cuadro 22 se hace una referencia de cada uno mentaria, condonación de deuda, administración de los sectores (sub-sectores y temas), que de de la ayuda de los donantes, canalización de ayuda acuerdo a información de la OCDE, se ha desem- vía ONG, entre otros. Uno de los temas prio- bolsado en AOD. En el cuadro se registran los rizados es el de infraestructura social y servicios, montos anuales desembolsados brutos y no reem- sobre todo en lo relacionado a la gobernabilidad, bolsables distribuidos en inversiones sociales, de acompañamiento a la sociedad civil, educación y servicios, infraestructura, productivos y multisec- salud. Como se puede observar en el inciso VII, las toriales. De igual forma se hace referencia a los acciones relacionadas a condonación de deuda recursos destinados a emergencias, seguridad ali- representan un importante flujo de ayuda. Cuadro 22: NICARAGUA: Desembolsos Brutos No Reembolsables por sectores (millones de dólares corrientes) AÑOS 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Total TODOS LOS SECTORES 244,42 502,09 1.152,22 522,40 1.422,59 546,57 594,95 4.985,25 TOTAL ASIGNADO POR SECTOR (I+II+III+IV) 149,48 186,51 220,26 264,51 338,53 441,02 453,52 2.053,84 I. INFRAESTRUCTURA SOCIAL Y SERVICIOS 96,60 124,73 140,15 168,19 186,15 255,79 255,49 1.227,10 Educación 13,30 20,40 13,66 45,41 55,16 58,64 59,34 265,91 Educación Nivel no Especificado 1,35 3,08 4,04 23,33 26,56 23,28 21,71 103,35 Educación Básica 5,87 10,05 3,85 8,03 20,43 25,47 26,84 100,55 Educación Secundaria 1,97 1,50 2,58 8,37 6,07 7,27 7,79 35,55 Educación Post-Secundaria 4,11 5,77 3,19 5,68 2,10 2,62 3,00 26,47 Salud 9,48 22,81 20,29 29,19 34,12 46,71 50,15 212,75 Salud General 6,29 17,46 8,03 8,28 10,70 15,97 19,25 85,97 Salud Básica 3,20 5,35 12,26 20,91 23,42 30,74 30,90 126,78 Población/Programas de Salud Reproductiva 17,56 15,12 15,80 11,67 18,58 20,03 25,83 124,60 Abastecimiento de agua y saneamiento 16,71 11,23 10,27 10,93 7,03 25,10 26,87 108,13 Gobernabilidad y Sociedad civil 25,48 34,01 45,98 45,71 48,85 78,54 70,93 349,50 Gobernabilidad y sociedad civil en General 24,72 30,91 42,16 42,22 44,36 74,83 69,39 328,58 Conflicto, Paz y Seguridad 0,76 3,10 3,82 3,49 4,49 3,71 1,55 20,91 Otros en infraestructura social y servicios 14,07 21,17 34,15 25,28 22,41 26,76 22,37 166,22 II. INFRAESTRUCTURA ECONÓMICA Y SERVICIOS 7,95 4,17 16,44 33,75 27,18 35,02 46,73 171,22 Transporte y Almacenamiento 5,22 1,24 11,34 21,61 16,20 26,98 33,49 116,09 Comunicaciones 0,01 0,59 1,03 0,50 0,45 0,35 0,18 3,12 Energía 0,47 0,17 0,28 0,76 3,41 3,68 2,13 10,88 Banca y servicios financieros 1,15 0,80 1,81 4,07 4,32 1,28 8,16 21,59 Negocios y otros servicios 1,10 1,36 1,98 6,81 2,79 2,73 2,77 19,53 III. SECTORES PRODUCTIVOS 29,48 25,87 32,22 34,32 58,15 73,87 70,88 324,77 Agricultura, Forestal y Pesca 26,77 20,20 24,36 24,38 49,58 59,00 57,63 261,92 Agricultura 26,35 18,09 21,35 21,42 42,73 50,50 55,09 235,52 Forestal 0,11 1,80 2,16 0,91 1,78 2,32 2,16 11,24 Pesca 0,32 0,31 0,86 2,05 5,06 6,18 0,38 15,15 Industria, Minería y Construcción 2,43 5,37 6,30 8,66 6,14 10,52 6,93 46,36 Industria 2,43 5,30 6,06 8,55 6,14 10,45 6,86 45,78 Minería .. 0,07 0,08 0,12 0,00 0,01 0,08 0,35 Construcción .. .. 0,16 .. .. 0,07 .. 0,23 Políticas comerciales y regulaciones 0,27 0,11 1,47 1,10 2,23 2,25 3,34 10,76 Turismo .. 0,20 0,09 0,18 0,19 2,10 2,97 5,74 IV.MULTISECTORES / TEMAS TRANSVERSALES 15,45 31,75 31,45 28,25 67,06 76,35 80,43 330,75 Protección Medio Ambiente, General 3,67 4,99 4,95 3,96 7,68 13,48 11,10 49,82 Otros multi-sectores 11,78 26,76 26,50 24,30 59,39 62,88 69,33 280,93 V. AYUDA TEMAS BASICOS/PROGRAMAS GENERALES 28,91 38,66 25,10 59,00 61,37 49,18 45,00 307,22 Apoyo presupuestario general 12,79 16,38 14,43 22,32 36,04 26,56 22,52 151,04 Ayuda Alimentaria/Seguridad alimentaria 16,12 22,28 10,67 22,15 25,33 22,62 22,48 141,66 Otros programas .. .. .. 14,53 .. .. .. 14,53 VII. ACCIONES RELACIONADAS A DEUDA 15,39 241,48 861,12 157,52 985,55 5,07 58,25 2.324,38 VIII. AYUDA HUMANITARIA 17,64 11,71 5,30 22,20 25,45 33,78 26,19 142,27 Respuesta a emergencias 16,56 8,85 5,23 2,95 3,13 19,86 15,86 72,44 Ayuda para la reconstrucción y rehabilitación 1,07 2,86 0,07 19,25 22,29 12,48 7,12 65,15 Prevención de desastres y riesgos .. .. .. .. 0,03 1,44 3,22 4,69 IX. GASTOS ADMINISTRATIVOS DE LOS DONANTES 0,51 0,65 1,19 0,30 2,04 2,74 3,48 10,90 X. AYUDA VIA ONGs 6,01 11,02 17,55 16,09 7,10 5,84 4,96 68,57 XII. ASIGNACIONES SIN ESPECIFICAR 26,49 12,05 21,70 2,77 2,55 8,94 3,55 78,05 Fuente: Elaboración propia con datos de la OCDE, 2010. Página | 159
- 160. Cooperación internacional en Centro América: mirada crítica desde sujetos políticos regionales Honduras: está dentro de los países miembros el 14% y España con el 10%. A partir del 2009, de la iniciativa HIPC, conjuntamente con Nicara- Honduras sufre una reducción considerable de la gua. Por la misma vulnerabilidad socioeconómica AOD internacional como muestra de rechazo al (pobreza, emergencias, endeudamiento), son golpe de Estado de junio 2009. La tendencia será considerados prioridad para la ayuda interna- similar (2010) y se estima que se verá regula- cional. Entre los mayores donantes está la Unión rizada a partir del 2011. Siendo uno de los países Europea como región (Estados miembros y Comi- con indicadores de mayor vulnerabilidad social, sión Europea) que representa el 29% del total; el económica y política, con efectos directos por las BID (15.7%) y AID (15.2%) por sus importes regis- emergencias ambientales, la ayuda al desarrollo trados en calidad de condonación de deuda; se ha transformado históricamente en un pilar de Estados Unidos (16%), Japón (15%) y España importancia en la inversión social. En el gráfico se (10%). En el ámbito bilateral, Estados Unidos es el hace una relación de la ayuda por cada uno de mejor donante con el 15%, seguido de Japón con los donantes en el período 1995-2008. Gráfico 33: HONDURAS: AOD Subvencionada desembolsada por donante. 1995-2008 en millones de USD 4.509,30 3.147,56 7.526,52 3.010,05 1.875,17 1.199,69 1.183,28 1.149,13 1.142,78 751,27 382,21 320,82 237,67 183,05 176,25 158,15 139,75 62,13 46,96 55,00 51,88 48,09 37,77 36,50 32,26 22,06 19,43 19,31 16,95 11,98 11,81 0,27 0,19 0,20 7,35 7,17 4,09 5,23 4,64 1,73 2,31 0,93 0,82 0,97 0,71 0,55 0,01 Países.Unión.Euro… Estados.Unidos FMI(SAF,ESAF,PRGF) AID Japón GAVI Los.Países.Bajos PMA Suecia GEF Luxemburgo Grecia Países G7 Italia Fondo.Global PNUD IAEA Portugal Corea BID.Fondo.Especial Dinamarca UNTA Noruega Francia Irlanda Suiza Bélgica Australia Canadá UNFPA Países OCDE España UNICEF Países NO OCDE Países.Árabes Alemania ONU/VIH/SIDA República.Checa Austria Finlandia Otros.Donantes Reino.Unido Turquia Todos los donantes Multilaterales Nueva-Zelanda Comision.Europea Fuente: Elaboración propia con datos del Informe sobre Financiación al Desarrollo 2010 de la OCDE. En los temas sectoriales, en el período 2002- tinado a las acciones de deuda se aproxima a 2008, la mayor inversión se realizó en infra- los 2,300 millones de dólares en este período. estructura social y servicios (855 millones de Los sub-sectores priorizados en temas de dólares) y en acciones multisectoriales (238 inversión son la gobernabilidad y acciones con millo-nes de USD). En el cuadro 23 se indican la sociedad civil. La educación y la salud cada uno de los sectores, sub-sectores y temas representan importantes registros de ayuda. La en los cuáles existieron desembolsos de ayuda. ayuda alimentaria es otra prioridad para los Se puede observar que el financiamiento des- donantes y las acciones multisectoriales. Cuadro 23: HONDURAS Desembolsos Brutos No Reembolsables por sectores (millones de dólares corrientes) AÑOS 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Total TODOS LOS SECTORES 230,69 189,02 292,60 907,88 1.493,99 354,95 487,37 3.956,50 TOTAL ASIGNADO POR SECTOR (I+II+III+IV) 103,11 134,74 176,94 170,72 195,75 229,89 295,92 1.307,09 I. INFRAESTRUCTURA SOCIAL Y SERVICIOS 56,83 88,88 120,78 117,27 131,28 157,14 182,96 855,14 Educación 9,02 21,11 19,45 28,97 41,91 28,89 36,43 185,78 Educación Nivel no Especificado 1,92 2,72 4,86 13,39 8,29 5,20 11,29 47,67 Educación Básica 4,89 15,65 12,36 11,18 16,58 11,09 20,93 92,67 Educación Secundaria 1,36 0,64 0,88 2,65 15,65 10,68 2,58 34,45 Educación Post-Secundaria 0,85 2,10 1,35 1,74 1,40 1,92 1,62 10,99 Salud 8,84 14,84 27,52 21,64 16,01 19,74 20,09 128,67 Salud General 2,30 8,98 14,47 4,12 4,76 3,51 1,92 40,06 Salud Básica 6,53 5,85 13,04 17,53 11,25 16,23 18,17 88,61 Población/Programas de Salud Reproductiva 5,49 10,55 16,73 12,97 12,07 17,18 32,48 107,46 Abastecimiento de agua y saneamiento 10,38 9,67 10,42 8,36 12,46 20,57 19,36 91,23 Página | 160
- 161. Cooperación internacional en Centro América: mirada crítica desde sujetos políticos regionales Gobernabilidad y Sociedad civil 13,77 17,41 28,35 29,64 33,94 38,75 47,04 208,91 Gobernabilidad y sociedad civil en General 13,76 17,40 28,28 29,51 33,60 38,09 46,37 207,01 Conflicto, Paz y Seguridad 0,02 0,01 0,07 0,13 0,34 0,66 0,67 1,90 Otros en infraestructura social y servicios 9,34 15,29 18,31 15,68 14,88 32,01 27,56 133,08 II. INFRAESTRUCTURA ECONÓMICA Y SERVICIOS 22,57 7,15 2,11 3,67 6,01 14,58 35,78 91,86 Transporte y Almacenamiento 21,63 5,41 0,88 1,03 4,33 5,54 27,52 66,35 Comunicaciones .. 0,91 0,05 0,18 0,22 0,18 0,35 1,89 Energía 0,17 0,20 0,15 0,52 0,38 7,49 3,62 12,53 Banca y servicios financieros 0,53 0,11 0,40 0,14 0,25 0,48 3,52 5,43 Negocios y otros servicios 0,25 0,52 0,63 1,79 0,83 0,89 0,77 5,67 III. SECTORES PRODUCTIVOS 8,04 16,10 15,34 12,66 12,98 17,96 39,13 122,20 Agricultura, Forestal y Pesca 6,88 12,66 11,97 9,54 8,23 13,00 30,85 93,14 Agricultura 4,67 8,45 7,72 4,69 7,10 11,67 29,39 73,68 Forestal 1,05 4,01 3,78 4,31 0,86 0,71 1,26 15,98 Pesca 1,17 0,20 0,48 0,55 0,27 0,62 0,20 3,48 Industria, Minería y Construcción 0,93 2,52 1,63 2,10 3,71 3,80 6,08 20,76 Industria 0,93 2,40 1,57 2,07 3,46 3,75 6,08 20,25 Minería .. 0,12 0,03 0,03 0,25 0,05 .. 0,47 Construcción .. .. 0,03 .. .. .. .. 0,03 Políticas comerciales y regulaciones .. 0,38 1,06 0,29 0,25 0,31 1,45 3,75 Turismo 0,23 0,53 0,68 0,72 0,79 0,85 0,74 4,55 IV.MULTISECTORES / TEMAS TRANSVERSALES 15,67 22,62 38,71 37,12 45,49 40,21 38,06 237,88 Protección Medio Ambiente, General 3,26 6,06 4,63 5,06 3,60 10,39 8,17 41,17 Otros multi-sectores 12,41 16,57 34,08 32,06 41,89 29,82 29,89 196,71 V. AYUDA PARA TEMAS BASICOS/PROGRAMAS GENERALES 15,25 15,48 24,48 35,10 40,67 18,88 19,38 169,24 Apoyo presupuestario general 3,99 .. 12,79 .. .. 0,06 .. 16,84 Ayuda Alimentaria/Seguridad alimentaria 11,26 15,48 11,69 30,56 40,67 18,83 19,38 147,86 Otros programas .. .. .. 4,54 .. .. .. 4,54 VII. ACCIONES RELACIONADAS A DEUDA 45,93 4,17 75,87 669,80 1.243,31 91,02 152,64 2.282,73 VIII. AYUDA HUMANITARIA 8,63 24,41 2,34 17,90 9,68 11,15 13,03 87,15 Respuesta a emergencias 8,33 4,75 1,97 2,33 3,28 3,41 9,12 33,19 Ayuda para la reconstrucción y rehabilitación 0,30 19,66 0,36 15,57 6,31 6,49 0,81 49,51 Prevención de desastres y riesgos .. .. .. .. 0,09 1,25 3,10 4,44 IX. GASTOS ADMINISTRATIVOS DE LOS DONANTES 0,11 0,30 0,72 0,42 0,16 0,41 0,95 3,08 X. AYUDA VIA ONGs 4,02 4,55 9,42 11,50 3,45 1,08 2,83 36,84 XI. REFUGIADOS EN LOS PAÍSES DONANTES 0,01 .. 0,01 .. 0,00 .. .. 0,03 XII. ASIGNACIONES SIN ESPECIFICAR 53,62 5,38 2,82 2,44 0,96 2,52 2,61 70,34 Fuente: Elaboración propia con datos de la OCDE, 2010. Guatemala: en términos de AOD está considera- acuerdo a la OCDE. Como país donante, Estados da un receptor de ayuda de mediana prioridad Unidos es el mayor cooperante con el 21.9%, para los donantes. Está definida en la actualidad, seguido de España con el 21.5% y Japón con el como un país de renta media y los flujos de 10%. A nivel de las instancias multilaterales, en cooperación no son estables, en términos de conjunto canalizaron el 14.5% del total (Comisión montos y prioridades temáticas. A partir de 1995, Europea ha canalizado el 9%). La tendencia de los a raíz de la firma de la paz, la ayuda sufrió un flujos de AOD para los próximos años será menor aumento sensible, sobre todo en temas de a la recibida en los últimos años. El crecimiento carácter social y en aspectos de gobernabilidad. de la ayuda ha estado influenciado por acciones A raíz del paso del Huracán Mitch en 1998 y la de canje de deuda, especialmente de España. Tormenta Stan en el 2005, la ayuda se intensifica Estas acciones han provocado que los registros en temas relacionados a la vulnerabilidad am- de ayuda se incrementen considerablemente. biental, reconstrucción y atención a emergencias. Los donantes tienen en la actulidad la demanda Entre los donantes con mayor cooperación hacia hacia el Estado de Guatemala para que éste for- el país está la Unión Europea (Estados Miembros talezca su capacidad de coordinación y gestión + Comisión Europea) que han representado du- de la ayuda internacional que recibe y su com- rante el período 1995-2008 el 55% del total de la promiso de cumplimiento con los porcentajes ayuda no reembolsable que ha llegado al país de financieros de contrapartida. Será necesario for- Página | 161
- 162. Cooperación internacional en Centro América: mirada crítica desde sujetos políticos regionales talecer mecanismos de diálogo y concertación de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. En el política entre todos los actores relacionados al siguien-te gráfico se hace la relación de AOD no desarrollo y sobre todo, la exigencia para avanzar reem-bolsable por donante que Guatemala ha en el cumplimiento de la Declaración de Paris y recibido en los últimos 15 años. Gráfico 34: GUATEMALA: AOD Subvencionada Desembolsado por donante. 1995-2008 en millones USD 3.760,34 4.410,94 2.010,13 1.886,17 966,16 946,38 644,59 446,59 399,32 278,96 266,01 226,09 183,73 102,40 80,91 56,24 46,61 47,73 45,97 41,23 39,06 33,47 31,60 30,83 15,41 21,11 10,91 18,55 18,66 16,13 10,04 9,15 1,91 7,03 6,01 5,65 2,17 2,45 1,03 0,35 0,54 0,28 0,07 Países.Unión.Euro… Corea IAEA Bélgica Japón BID.Fondo.Especial Los.Países.Bajos Suiza Francia ACNUR Canadá Austria UNFPA PMA Países OCDE GEF UNICEF Países NO OCDE Grecia Países G7 España Suecia Alemania Fondo.Global Italia UNTA PNUD Portugal Dinamarca Noruega Reino.Unido Estados.Unidos Irlanda Australia Multilaterales ONU/VIH/SIDA Nueva-Zelanda República.Checa Comision.Europea Finlandia Otros.Donantes Todos los donantes Luxemburgo Fuente: Elaboración propia con datos del informe sobre financiación al desarrollo 2010 de la OCDE. En términos sectoriales de acuerdo a la OCDE, ayuda de menor cuantía. En términos de condo- para el período 2002-2008 se canalizaron más de nación de deuda se registra un aproximado a los 2,500 millones de dólares brutos no reembolsa- 560 millones de dólares, provenientes fundamen- bles. La infraestructura social y de servicios fue el talmente de España. La ayuda alimentaria y la sector más priorizado, sobre todo en temas de ayuda de emergencias, fueron temas de interés gobernabilidad, educación y salud. Los otros sec- para los donantes como se puede observar en el tores tuvieron un comportamiento de flujo de siguiente cuadro. Cuadro 24: GUATEMALA Desembolsos Brutos No Reembolsables por sectores (millones de dólares corrientes) AÑOS 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Total TODOS LOS SECTORES 212,61 242,11 219,00 278,31 513,39 524,52 565,15 2.555,08 TOTAL ASIGNADO POR SECTOR (I+II+III+IV) 155,89 191,90 179,21 196,01 246,20 273,65 335,80 1.578,65 I. INFRAESTRUCTURA SOCIAL Y SERVICIOS 101,43 127,61 106,40 141,24 179,19 202,08 243,87 1.101,83 Educación 19,29 18,97 22,73 25,21 32,03 22,12 47,05 187,41 Educación Nivel no Especificado 2,66 2,62 4,33 3,78 6,42 6,61 14,49 40,90 Educación Básica 6,12 9,87 9,87 12,52 14,68 7,48 22,60 83,15 Educación Secundaria 6,80 1,62 2,06 2,33 2,83 2,80 4,96 23,41 Educación Post-Secundaria 3,71 4,86 6,48 6,58 8,09 5,24 5,00 39,96 Salud 15,33 29,39 8,00 16,54 25,22 28,72 31,87 155,07 Salud General 3,77 12,36 3,66 2,31 5,10 4,46 6,69 38,36 Salud Básica 11,57 17,03 4,34 14,23 20,12 24,26 25,18 116,71 Población/Programas de Salud Reproductiva 22,93 16,29 17,79 8,89 9,25 16,17 35,34 126,66 Abastecimiento de agua y saneamiento 6,43 11,28 11,70 17,13 25,17 14,71 8,56 94,97 Gobernabilidad y Sociedad civil 28,12 41,34 38,99 61,93 73,25 101,06 97,31 442,00 Gobernabilidad y sociedad civil en General 26,48 37,95 38,35 57,45 70,87 96,71 88,41 416,21 Conflicto, Paz y Seguridad 1,64 3,39 0,64 4,48 2,38 4,35 8,90 25,79 Otros en infraestructura social y servicios 9,33 10,35 7,19 11,54 14,26 19,30 23,75 95,71 II. INFRAESTRUCTURA ECONÓMICA Y SERVICIOS 0,86 3,47 3,99 4,85 5,09 7,62 7,32 33,20 Transporte y Almacenamiento .. 0,98 1,49 1,47 1,15 3,27 2,92 11,27 Comunicaciones 0,02 0,12 0,16 0,06 1,75 1,45 1,22 4,78 Energía 0,04 0,01 .. 0,12 0,03 1,27 0,91 2,39 Banca y servicios financieros 0,18 0,57 0,64 1,08 0,53 0,73 0,86 4,58 Negocios y otros servicios 0,62 1,79 1,70 2,12 1,64 0,89 1,42 10,18 III. SECTORES PRODUCTIVOS 16,41 14,07 20,28 15,72 14,44 18,83 28,36 128,10 Agricultura, Forestal y Pesca 14,72 10,72 17,26 9,75 9,23 10,42 17,34 89,44 Agricultura 11,26 6,61 15,19 7,13 8,20 8,86 15,68 72,94 Página | 162
- 163. Cooperación internacional en Centro América: mirada crítica desde sujetos políticos regionales Forestal 3,35 3,87 1,54 2,15 0,64 1,15 1,62 14,33 Pesca 0,11 0,24 0,53 0,47 0,38 0,40 0,04 2,18 Industria, Minería y Construcción 1,15 3,24 2,82 3,11 1,63 1,60 6,43 19,98 Industria 1,15 3,24 2,80 3,10 1,62 1,60 2,15 15,65 Minería .. .. .. 0,01 0,00 0,00 0,00 0,01 Construcción .. .. 0,02 0,01 0,01 .. 4,27 4,32 Políticas comerciales y regulaciones 0,17 0,09 0,06 2,55 3,02 6,42 3,65 15,96 Turismo 0,38 0,01 0,14 0,30 0,56 0,39 0,94 2,73 IV.MULTISECTORES / TEMAS TRANSVERSALES 37,18 46,75 48,55 34,20 47,48 45,12 56,24 315,52 Protección Medio Ambiente, General 6,84 7,85 11,00 11,45 7,60 14,72 17,31 76,76 Otros multi-sectores 30,35 38,90 37,55 22,76 39,88 30,40 38,93 238,76 V. AYUDA TEMAS BASICOS/PROGRAMAS GENERALES 6,85 30,05 22,32 27,43 37,75 25,88 31,18 181,46 Apoyo presupuestario general 4,79 .. .. .. .. .. 0,01 4,80 Ayuda Alimentaria/Seguridad alimentaria 2,06 30,05 22,32 27,43 37,75 25,88 31,17 176,66 Otros programas .. .. .. .. .. .. .. VII. ACCIONES RELACIONADAS A DEUDA .. .. .. .. 179,33 200,98 179,92 560,23 VIII. AYUDA HUMANITARIA 26,38 6,33 1,45 36,00 40,08 18,30 12,33 140,86 Respuesta a emergencias 24,99 5,49 1,33 30,72 29,66 5,26 6,16 103,61 Ayuda para la reconstrucción y rehabilitación 1,39 0,83 .. 5,00 9,88 12,29 3,52 32,92 Prevención de desastres y riesgos .. .. 0,12 0,28 0,53 0,75 2,64 4,32 IX. GASTOS ADMINISTRATIVOS DE LOS DONANTES 0,05 0,23 0,38 0,21 0,86 0,81 0,84 3,38 X. AYUDA VIA ONGs 5,66 7,74 13,09 15,95 7,05 3,23 3,16 55,88 XI. REFUGIADOS EN LOS PAÍSES DONANTES 0,00 .. .. .. 0,05 .. .. 0,05 XII. ASIGNACIONES SIN ESPECIFICAR 17,77 5,87 2,55 2,72 2,07 1,69 1,91 34,57 Fuente: Elaboración propia con datos de la OCDE, 2010. El Salvador: Al igual que Guatemala, está consi- 2008. Como donante individual, Estados Unidos derado un país de renta media y por lo mismo, es el país con mayor cooperación con el 32.5%, de baja prioridad para temas de AOD. A partir del seguido de España con el 13.5%, Japón y la proceso de pacificación de inicio de los años 90, Comisión Europea con un 11% respectivamente. la ayuda se incrementó, notoriamente hasta 1995, Las instancias multilaterales han canalizado el período en el cuál se tenía una agenda de 16.5% de la ayuda. En términos de las tendencias implementación de los Acuerdos de Paz, en la de la ayuda, se estima que el comportamiento cuál la comunidad internacional estaba com- será similar a los últimos años de este estudio prometida. A partir de mediados de los años (2007-2008), con variaciones descendentes, sobre noventa a la actualidad, la ayuda ha tenido un todo, en los próximos dos años, período en comportamiento promedio de 214 millones de donde la crisis financiera internacional ha anun- dólares anuales. Los Estados miembros de la ciado una reducción severa a nivel general. En el Unión Europea en su conjunto han aportado el gráfico 35 se observa el comportamiento de 35.5% de cooperación durante el período 1995- ayuda por donante. Gráfico 35: EL SALVADOR: AOD Subvencionada desembolsada por donante. 1995-2008 en millones USD 2.971,17 2.465,93 1.677,49 1.052,08 967,26 488,29 404,93 324,33 323,35 230,10 79,62 81,34 76,55 64,09 59,66 46,35 29,93 30,29 25,18 25,73 24,07 22,99 15,94 20,13 19,92 16,28 16,95 15,45 14,54 11,55 11,15 8,33 7,09 6,32 0,65 3,05 1,18 0,94 0,52 0,89 0,13 0,10 0,05 0,02 Países.Unión.Eur… Suiza IAEA Japón BID.Fondo.Especial Corea Los.Países.Bajos Francia Bélgica Canadá PMA UNFPA Grecia España Suecia GEF Austria UNICEF Países NO OCDE Países G7 Países OCDE Portugal Alemania Fondo.Global Italia Polonia UNTA PNUD Dinamarca Irlanda Noruega Reino.Unido Australia Turquia Estados.Unidos República.Checa Nueva-Zelanda ONU/VIH/SIDA Multilaterales Comision.Europea Otros.Donantes Finlandia Todos los donantes Luxemburgo Fuente: Elaboración propia con datos del Informe sobre Financiación al Desarrollo 2010 de la OCDE. Página | 163
- 164. Cooperación internacional en Centro América: mirada crítica desde sujetos políticos regionales A nivel sectorial, la mayor inversión se realiza en temas vinculados a infraestructura social y de servicios. En menor cuantía se invierte en temas multisectoriales y de inversión en infraes- tructura económica. En el siguiente cuadro se registran los datos anuales en cada uno de los sectores y subsectores a los cuáles se canalizó ayuda al desarrollo. Cuadro 25: EL SALVADOR Desembolsos Brutos No Reembolsables por sectores (millones de dólares corrientes) AÑOS 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Total TODOS LOS SECTORES 148,97 172,21 218,61 206,25 164,75 198,17 235,45 1.344,41 TOTAL ASIGNADO POR SECTOR (I+II+III+IV) 85,42 99,00 175,76 144,63 143,40 173,18 219,22 1.040,61 I. INFRAESTRUCTURA SOCIAL Y SERVICIOS 57,59 63,38 77,77 95,06 100,03 116,24 154,78 664,83 Educación 5,00 6,23 9,54 11,62 12,98 11,46 27,10 83,93 Educación Nivel no Especificado 0,68 1,38 1,51 4,91 5,86 3,73 6,32 24,38 Educación Básica 1,21 2,08 4,22 3,11 2,64 3,08 8,05 24,40 Educación Secundaria 1,91 0,75 1,90 1,43 1,77 1,74 10,78 20,29 Educación Post-Secundaria 1,19 2,01 1,91 2,17 2,70 2,92 1,95 14,85 Salud 7,11 8,01 5,95 14,41 17,20 20,93 20,22 93,84 Salud General 1,21 1,58 0,95 2,78 5,03 12,49 10,22 34,26 Salud Básica 5,90 6,43 5,01 11,63 12,17 8,44 10,00 59,58 Población/Programas de Salud Reproductiva 2,29 6,15 15,16 10,49 5,89 5,70 8,72 54,40 Abastecimiento de agua y saneamiento 8,72 8,85 6,56 14,68 9,37 12,66 13,49 74,33 Gobernabilidad y Sociedad civil 14,36 18,08 20,84 22,81 21,76 30,32 50,24 178,40 Gobernabilidad y sociedad civil en General 13,98 18,03 20,24 21,97 21,24 29,79 46,47 171,72 Conflicto, Paz y Seguridad 0,38 0,05 0,60 0,84 0,51 0,53 3,77 6,68 Otros en infraestructura social y servicios 20,10 16,06 19,73 21,04 32,83 35,17 35,00 179,93 II. INFRAESTRUCTURA ECONÓMICA Y SERVICIOS 5,79 8,17 5,54 17,41 3,94 9,38 18,38 68,61 Transporte y Almacenamiento 4,04 4,06 0,98 0,04 0,17 0,78 5,31 15,39 Comunicaciones 0,98 0,17 0,10 0,31 0,65 0,73 1,63 4,56 Energía 0,08 1,07 1,33 0,26 0,44 0,15 0,84 4,17 Banca y servicios financieros 0,33 0,53 0,66 2,73 0,43 0,50 0,97 6,15 Negocios y otros servicios 0,36 2,33 2,47 14,08 2,25 7,22 9,63 38,34 III. SECTORES PRODUCTIVOS 15,01 11,40 7,25 11,99 11,50 10,10 15,65 82,90 Agricultura, Forestal y Pesca 13,76 10,16 4,29 9,35 6,86 8,30 8,45 61,17 Agricultura 13,72 9,16 3,27 7,96 5,53 5,91 7,43 53,00 Forestal .. 0,03 0,04 0,49 0,00 0,46 0,25 1,27 Pesca 0,04 0,97 0,97 0,90 1,32 1,93 0,77 6,90 Industria, Minería y Construcción 1,22 1,06 2,16 1,61 2,36 0,97 2,39 11,78 Industria 1,22 1,06 2,16 1,19 2,36 0,97 2,39 11,36 Minería .. .. .. 0,01 0,00 0,00 .. 0,01 Construcción .. .. .. 0,41 .. .. .. 0,41 Políticas comerciales y regulaciones 0,03 0,09 0,66 0,76 0,65 0,39 1,61 4,18 Turismo .. 0,09 0,15 0,28 1,63 0,44 3,19 5,78 IV.MULTISECTORES / TEMAS TRANSVERSALES 7,02 16,06 85,20 20,18 27,93 37,46 30,42 224,27 Protección Medio Ambiente, General 0,60 2,25 2,86 7,61 7,06 3,89 3,54 27,82 Otros multi-sectores 6,42 13,80 82,34 12,56 20,88 33,57 26,87 196,45 V. AYUDA TEMAS BASICOS/PROGRAMAS GENERALES 4,72 6,61 13,25 5,48 0,03 6,91 2,87 39,86 Apoyo presupuestario general .. .. .. .. .. .. 0,02 0,02 Ayuda Alimentaria/Seguridad alimentaria 4,72 6,61 13,25 5,48 0,03 6,91 2,84 39,84 Otros programas .. .. .. .. .. .. 0,00 0,00 VII. ACCIONES RELACIONADAS A DEUDA 3,15 2,45 1,17 1,05 0,93 1,62 1,46 11,84 VIII. AYUDA HUMANITARIA 24,85 56,18 16,57 45,39 12,67 10,57 6,54 172,77 Respuesta a emergencias 3,26 4,31 4,53 12,44 8,73 2,55 2,85 38,67 Ayuda para la reconstrucción y rehabilitación 21,59 51,87 12,04 32,90 3,85 6,98 0,41 129,65 Prevención de desastres y riesgos .. .. .. 0,05 0,08 1,04 3,28 4,45 IX. GASTOS ADMINISTRATIVOS DE LOS DONANTES 0,19 0,26 1,34 0,42 1,53 0,97 1,45 6,19 X. AYUDA VIA ONGs 5,01 5,03 6,44 7,96 5,58 3,98 3,11 37,10 XI. REFUGIADOS EN LOS PAÍSES DONANTES 0,08 .. .. 0,02 0,01 .. .. 0,11 XII. ASIGNACIONES SIN ESPECIFICAR 25,56 2,67 4,08 1,29 0,60 0,93 0,80 35,93 Fuente: Elaboración propia con datos de la OCDE, 2010. Página | 164
- 165. Cooperación internacional en Centro América: mirada crítica desde sujetos políticos regionales Costa Rica: en el ámbito Centroamericano, es dio de ayuda anual ha sido de 67 millones de uno de los países con menores importes de dólares. La Unión Europea ha representado el ayuda para el desarrollo. Está considerado país 52% del total de la ayuda y las instancias finan- de ingreso medio alto, lo que ha determinado cieras el 16%. Como países donantes, los Países que no se incluya dentro de las prioridades de los Bajos han canalizado el 15.5% del total, seguido donantes. En los próximos años, la tendencia de de Japón y Alemania con el 11.5% respectiva- la ayuda tendrá un comportamiento de menor mente. En el siguiente gráfico la relación de cuantía. Durante el período 1995-2008, el prome- cooperación por instancia donante. Gráfico 36: Costa Rica: AOD Subvencionada Desembolsada por donante. 1995-2008 en millones USD 775,64 934,80 488,38 464,52 150,52 145,80 108,66 107,06 96,49 87,64 65,97 59,52 58,55 27,59 19,56 19,04 17,80 16,21 15,65 12,34 11,63 9,35 8,64 7,60 7,69 6,77 5,73 5,36 4,92 4,52 3,58 3,33 1,20 0,23 1,01 0,95 0,30 0,17 0,08 0,14 0,05 Suecia Japón Los.Países.Bajos GEF Grecia Países G7 Fondo.Global Italia Portugal UNTA Corea PNUD IAEA BID.Fondo.Especial Bélgica Noruega Dinamarca Francia Suiza UNFPA ACNUR Australia Canadá UNICEF Países NO OCDE Austria ONU/VIH/SIDA Países OCDE Alemania España República.Checa Finlandia Otros.Donantes Todos.los.donantes Reino.Unido Estados.Unidos Nueva-Zelanda Luxemburgo Multilaterales Comision.Europea Países.Unión.Europea Fuente: Elaboración propia con datos del Informe sobre Financiación al Desarrollo 2010 de la OCDE. Los sectores priorizados por la ayuda en Costa cuadro 26 se hace la referencia de los sectores y Rica son los relacionados a infraestructura social subsectores a los cuáles se destinaron recursos y servicios, seguido de temas multisectoriales y en calidad de AOD en calidad no reembolsable. acciones relacionadas a canje de deuda. En el Cuadro 26: COSTA RICA Desembolsos Brutos No Reembolsables por sectores (millones de dólares corrientes) AÑOS 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Total TODOS LOS SECTORES 25,59 37,25 40,78 41,21 46,20 95,94 69,19 356,17 TOTAL ASIGNADO POR SECTOR (I+II+III+IV) 22,91 33,24 35,53 36,53 42,90 70,58 61,44 303,13 I. INFRAESTRUCTURA SOCIAL Y SERVICIOS 9,48 11,30 13,27 13,29 20,30 30,96 34,77 133,36 Educación 1,32 3,04 4,05 3,77 5,70 5,58 9,82 33,28 Educación Nivel no Especificado 0,04 0,02 0,41 0,93 0,80 0,54 2,41 5,15 Educación Básica 0,22 0,23 0,16 0,22 0,88 1,30 2,93 5,95 Educación Secundaria 0,01 0,05 0,38 0,11 0,69 0,70 0,52 2,46 Educación Post-Secundaria 1,04 2,73 3,10 2,52 3,33 3,04 3,96 19,73 Salud 0,70 2,11 1,19 1,27 3,27 2,60 4,42 15,57 Salud General 0,52 1,51 0,93 0,95 1,03 0,44 0,26 5,64 Salud Básica 0,18 0,59 0,26 0,33 2,24 2,17 4,16 9,92 Población/Programas de Salud Reproductiva 0,45 0,43 1,77 0,89 0,93 1,43 1,18 7,07 Abastecimiento de agua y saneamiento 0,29 0,20 0,37 0,89 2,05 2,69 2,51 9,01 Gobernabilidad y Sociedad civil 3,26 1,29 2,26 2,52 3,30 7,23 9,89 29,75 Gobernabilidad y sociedad civil en General 3,26 1,29 2,26 2,52 3,29 7,21 8,95 28,78 Conflicto, Paz y Seguridad .. .. .. .. 0,01 0,02 0,94 0,97 Otros en infraestructura social y servicios 3,47 4,23 3,63 3,95 5,04 11,44 6,94 38,68 II. INFRAESTRUCTURA ECONÓMICA Y SERVICIOS 1,93 2,07 2,17 7,84 2,97 2,61 4,18 23,76 Transporte y Almacenamiento .. 0,39 0,63 0,75 1,57 0,98 0,19 4,51 Comunicaciones 0,17 0,27 0,31 2,37 1,11 0,70 0,22 5,16 Energía .. 0,09 0,08 0,39 0,09 0,42 1,42 2,49 Banca y servicios financieros 1,47 0,40 0,07 3,80 0,02 0,12 0,28 6,15 Negocios y otros servicios 0,29 0,92 1,08 0,52 0,18 0,39 2,06 5,44 III. SECTORES PRODUCTIVOS 3,63 8,68 4,78 6,94 10,76 22,42 7,17 64,39 Página | 165
- 166. Cooperación internacional en Centro América: mirada crítica desde sujetos políticos regionales Agricultura, Forestal y Pesca 2,34 7,22 2,73 4,93 3,19 20,63 5,32 46,36 Agricultura 2,15 1,78 1,28 1,69 0,87 19,68 3,11 30,57 Forestal 0,19 4,44 1,23 2,29 1,44 0,38 2,20 12,18 Pesca .. 1,00 0,22 0,94 0,87 0,56 .. 3,61 Industria, Minería y Construcción 0,27 1,21 1,23 1,49 6,09 1,14 1,32 12,75 Industria 0,27 0,86 1,03 1,49 6,09 1,14 1,32 12,20 Minería .. .. .. .. 0,00 0,00 .. 0,00 Construcción .. 0,35 0,21 .. .. .. .. 0,55 Políticas comerciales y regulaciones 0,13 0,12 0,70 0,29 1,12 0,53 0,39 3,28 Turismo 0,89 0,14 0,11 0,23 0,36 0,13 0,15 2,00 IV.MULTISECTORES / TEMAS TRANSVERSALES 7,86 11,19 15,32 8,47 8,87 14,58 15,33 81,61 Protección Medio Ambiente, General 4,52 4,95 11,52 4,68 3,88 5,04 7,93 42,53 Otros multi-sectores 3,34 6,24 3,80 3,78 4,99 9,54 7,40 39,09 V. AYUDA PARA TEMAS BASICOS/PROGRAMAS GENERALES .. .. .. .. .. .. 2,28 2,28 Apoyo presupuestario general .. .. .. .. .. .. .. Ayuda Alimentaria/Seguridad alimentaria .. .. .. .. .. .. 2,28 2,28 Otros programas .. .. .. .. .. .. .. VII. ACCIONES RELACIONADAS A DEUDA .. .. .. .. .. 20,61 0,59 21,20 VIII. AYUDA HUMANITARIA 0,69 0,82 0,90 0,95 0,84 2,10 2,45 8,75 Respuesta a emergencias 0,69 0,82 0,90 0,95 0,83 1,86 2,06 8,11 Ayuda para la reconstrucción y rehabilitación .. .. .. .. .. .. .. Prevención de desastres y riesgos .. .. .. .. 0,00 0,24 0,40 0,64 IX. GASTOS ADMINISTRATIVOS DE LOS DONANTES 0,06 0,16 0,52 0,48 0,48 0,55 0,83 3,08 X. AYUDA VIA ONGs 1,47 2,42 2,61 2,30 1,58 1,56 1,12 13,06 XI. REFUGIADOS EN LOS PAÍSES DONANTES 0,04 .. .. .. 0,00 .. .. 0,04 XII. ASIGNACIONES SIN ESPECIFICAR 0,44 0,62 1,22 0,94 0,40 0,54 0,48 4,63 Fuente: Elaboración propia con datos de la OCDE, 2010. Panamá: Al igual que Costa Rica, tiene un esta- promedio). Estados Unidos es el país con mayor tus de país con renta media alta. Es el país de ayuda con el 30% del total, Japón registra el Centro América con los menores ingresos de 25%, las instancias multilaterales el 22% y los ayuda (al igual que Belice). Durante el período países de la Unión Europea (incluido la Co- 1995-2008 recibió en ayuda no reembolsable misión Europea) el 31% del total. 604 millones de dólares (43 millones anuales en Gráfico 37: Panamá: AOD Subvencionada Desembolsada por donante. 1995-2008 en millones USD 603,96 469,87 385,59 179,72 148,25 130,13 124,08 67,99 61,36 32,64 14,72 14,07 11,50 8,72 7,76 7,17 7,03 6,16 5,92 4,80 4,01 3,96 3,90 3,38 3,23 2,85 2,72 1,13 1,32 0,92 0,10 0,55 0,59 0,66 0,14 0,09 0,05 0,02 Todos los donantes Países G7 Japón Grecia UNICEF Corea IAEA Francia Bélgica Suiza BID.Fondo.Especial UNFPA Los.Países.Bajos PMA ACNUR España GEF Países NO OCDE Canadá Suecia Austria Países OCDE Alemania Fondo.Global Italia UNTA PNUD Dinamarca Reino.Unido Noruega Estados.Unidos ONU/VIH/SIDA República.Checa Multilaterales Comision.Europea Otros.Donantes Finlandia Países.Unión.Europea Fuente: Elaboración propia con datos del informe sobre financiación al desarrollo 2010 de la OCDE. A nivel sectorial, al igual que los demás países para el período 2002-2008 en millones de Centroamericanos, el sector más atendido es el dólares. La ayuda registrada de acuerdo a la de infraestructura social y servicios. En el cuadro OCDE está en calidad de no reembolsable. 27 se registra la ayuda por sector y subsector Página | 166
- 167. Cooperación internacional en Centro América: mirada crítica desde sujetos políticos regionales Cuadro 27: PANAMÁ Desembolsos Brutos No Reembolsables por sectores (millones de dólares corrientes) AÑOS 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Total TODOS LOS SECTORES 19,59 42,64 45,26 40,53 55,78 41,69 43,26 288,75 TOTAL ASIGNADO POR SECTOR (I+II+III+IV) 15,20 33,33 34,32 35,09 54,31 39,79 40,16 252,20 I. INFRAESTRUCTURA SOCIAL Y SERVICIOS 8,58 19,09 13,54 22,06 34,27 18,78 20,56 136,88 Educación 1,10 2,48 2,21 4,04 5,69 4,69 3,89 24,09 Educación Nivel no Especificado 0,03 0,53 0,51 0,42 0,99 0,50 0,60 3,58 Educación Básica 0,21 0,09 0,17 0,12 0,17 0,44 0,50 1,70 Educación Secundaria 0,38 0,58 0,18 1,18 0,71 1,03 0,33 4,39 Educación Post-Secundaria 0,47 1,28 1,35 2,31 3,83 2,73 2,46 14,42 Salud 0,04 0,99 1,95 1,37 1,06 0,94 1,16 7,52 Salud General 0,02 0,61 1,51 0,92 0,45 0,51 0,43 4,45 Salud Básica 0,02 0,38 0,44 0,45 0,61 0,43 0,73 3,07 Población/Programas de Salud Reproductiva 0,69 0,66 0,66 1,11 1,30 2,62 1,10 8,14 Abastecimiento de agua y saneamiento 0,17 1,54 0,03 2,57 2,11 0,21 1,19 7,81 Gobernabilidad y Sociedad civil 2,08 4,91 2,56 6,06 9,45 4,17 3,96 33,18 Gobernabilidad y sociedad civil en General 2,06 4,86 2,56 6,06 9,45 4,17 2,66 31,82 Conflicto, Paz y Seguridad 0,01 0,05 .. .. .. 0,00 1,30 1,36 Otros en infraestructura social y servicios 4,50 8,51 6,14 6,92 14,65 6,15 9,26 56,14 II. INFRAESTRUCTURA ECONÓMICA Y SERVICIOS 0,71 2,67 2,91 0,71 0,99 2,92 5,23 16,15 Transporte y Almacenamiento 0,39 1,89 2,41 0,26 0,25 0,28 0,11 5,60 Comunicaciones 0,28 0,51 0,25 0,30 0,53 2,10 1,05 5,02 Energía .. .. 0,01 .. 0,00 0,41 0,32 0,74 Banca y servicios financieros .. 0,11 0,11 0,01 0,00 0,01 0,05 0,30 Negocios y otros servicios 0,04 0,15 0,13 0,14 0,20 0,13 3,70 4,48 III. SECTORES PRODUCTIVOS 0,49 5,92 6,33 3,62 4,53 5,76 3,46 30,12 Agricultura, Forestal y Pesca 0,27 5,60 5,28 3,06 3,68 5,05 2,62 25,55 Agricultura 0,13 1,97 2,10 2,28 2,04 1,66 1,32 11,51 Forestal 0,04 1,39 0,91 0,71 0,72 0,78 1,06 5,60 Pesca 0,09 2,24 2,27 0,08 0,92 2,61 0,24 8,44 Industria, Minería y Construcción 0,22 0,22 0,80 0,47 0,48 0,48 0,55 3,22 Industria 0,22 0,22 0,43 0,46 0,48 0,48 0,55 2,84 Minería .. .. .. 0,01 .. 0,00 .. 0,01 Construcción .. .. 0,37 .. .. .. .. 0,37 Políticas comerciales y regulaciones .. 0,08 0,03 0,08 0,11 0,04 0,09 0,42 Turismo .. 0,02 0,23 0,01 0,27 0,20 0,20 0,93 IV.MULTISECTORES / TEMAS TRANSVERSALES 5,42 5,65 11,54 8,70 14,52 12,32 10,90 69,05 Protección Medio Ambiente, General 1,56 2,05 5,68 1,71 1,50 5,44 2,31 20,25 Otros multi-sectores 3,86 3,60 5,86 6,99 13,02 6,88 8,59 48,80 V. AYUDA TEMAS BASICOS/PROGRAMAS GENERALES 0,07 0,12 0,09 .. .. 0,14 .. 0,42 Apoyo presupuestario general 0,07 0,12 0,09 .. .. .. .. 0,28 Ayuda Alimentaria/Seguridad alimentaria .. .. .. .. .. 0,14 .. 0,14 Otros programas .. .. .. .. .. .. .. VII. ACCIONES RELACIONADAS A DEUDA .. 7,82 0,15 .. .. 0,46 0,41 8,83 VIII. AYUDA HUMANITARIA 0,02 0,00 .. 0,07 0,05 0,23 1,03 1,41 Respuesta a emergencias 0,02 0,00 .. 0,07 0,05 0,23 0,56 0,94 Ayuda para la reconstrucción y rehabilitación .. .. .. .. .. 0,00 .. 0,00 Prevención de desastres y riesgos .. .. .. .. .. 0,00 0,47 0,47 IX. GASTOS ADMINISTRATIVOS DE LOS DONANTES 0,04 0,07 0,33 0,16 0,17 0,04 0,04 0,85 X. AYUDA VIA ONGs 0,12 0,45 0,49 0,22 0,69 0,63 0,28 2,88 XI. REFUGIADOS EN LOS PAÍSES DONANTES .. .. .. .. 0,00 .. .. 0,00 XII. ASIGNACIONES SIN ESPECIFICAR 4,13 0,85 9,89 4,99 0,55 0,39 1,35 22,15 Fuente: Elaboración propia con datos de la OCDE, 2010. Belice: país que registra los menores flujos de Europea (Estados Miembros + Comisión Euro- ayuda de la región centroamericana. Tiene un pea) han aportado el 56% del total de la ayuda. estatus de ingresos medios. El promedio de El Reino Unido es el país con mayor apoyo con AOD no reembolsable anual es de 18 millones el 31%. La tendencia de la ayuda será de similar de dólares. En términos de ayudas, la Unión cuantía para los próximos años. Página | 167
- 168. Cooperación internacional en Centro América: mirada crítica desde sujetos políticos regionales Gráfico 38: BELICE: AOD Subvencionada desembolsada por donante. 2000-2008, en millones USD 154,38 143,56 251,55 95,53 89,25 77,93 52,67 42,17 12,14 9,50 9,35 8,42 6,28 5,80 3,08 3,06 2,52 2,27 1,78 1,65 1,64 1,42 1,25 1,22 1,14 0,51 0,46 0,37 0,05 0,25 0,20 0,15 0,17 0,11 0,10 0,10 0,10 0,07 0,04 0,06 0,02 Otros.Donantes Japón IAEA Corea CarDB BID.Fondo.Especial Los.Países.Bajos Francia Grecia UNICEF GEF Países NO OCDE PMA UNFPA Suiza Nueva-Zelanda Países G7 Canadá España Austria Suecia Países OCDE Italia Fondo.Global Alemania UNTA PNUD Irlanda Reino.Unido Noruega Turquia Australia Estados.Unidos ONU/VIH/SIDA Comision.Europea Multilaterales Finlandia República.Checa Países.Unión.Europea Luxemburgo Todos los donantes Fuente: Elaboración propia con datos del Informe sobre Financiación al Desarrollo 2010 de la OCDE. En términos sectoriales, como se registra en el de infraestructura social y servicios, así como los cuadro 28, los rubros más priorizados son los sub-sectores productivos. Cuadro 28: BELICE Desembolsos Brutos No Reembolsables por sectores (millones de dólares corrientes) AÑOS 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Total TODOS LOS SECTORES 8,93 9,09 8,49 10,41 9,64 14,49 17,23 78,29 TOTAL ASIGNADO POR SECTOR (I+II+III+IV) 5,87 5,91 5,56 7,12 8,99 12,44 16,56 62,45 I. INFRAESTRUCTURA SOCIAL Y SERVICIOS 3,46 1,96 2,84 3,53 4,00 4,50 3,54 23,83 Educación 0,21 0,36 0,48 0,58 0,90 1,01 0,93 4,47 Educación Nivel no Especificado 0,11 0,06 0,20 0,31 0,69 0,83 0,67 2,88 Educación Básica 0,09 0,18 0,22 0,20 0,12 0,12 0,13 1,05 Educación Secundaria .. 0,02 0,01 0,01 0,01 0,03 0,04 0,13 Educación Post-Secundaria 0,02 0,10 0,04 0,06 0,08 0,03 0,09 0,42 Salud 0,10 0,02 0,03 0,19 0,24 0,15 0,13 0,87 Salud General .. .. 0,03 0,14 0,19 0,13 0,12 0,62 Salud Básica 0,10 0,02 0,00 0,05 0,05 0,01 0,01 0,25 Población/Programas de Salud Reproductiva 0,26 0,34 0,65 0,64 0,57 0,63 0,39 3,47 Abastecimiento de agua y saneamiento 1,79 0,02 .. .. .. 0,00 0,55 2,36 Gobernabilidad y Sociedad civil 0,54 0,59 0,96 1,02 1,02 0,35 0,41 4,89 Gobernabilidad y sociedad civil en General 0,54 0,59 0,96 1,02 1,02 0,34 0,40 4,87 Conflicto, Paz y Seguridad .. .. .. .. .. 0,01 0,00 0,02 Otros en infraestructura social y servicios 0,56 0,63 0,72 1,10 1,26 2,35 1,13 7,76 II. INFRAESTRUCTURA ECONÓMICA Y SERVICIOS 0,03 1,33 0,41 0,31 0,19 0,11 0,98 3,36 Transporte y Almacenamiento 0,03 1,21 0,24 0,04 .. .. .. 1,52 Comunicaciones .. 0,13 0,17 0,25 0,17 0,10 .. 0,82 Energía .. .. .. .. .. .. 0,98 0,98 Banca y servicios financieros .. .. .. .. 0,02 0,01 .. 0,03 Negocios y otros servicios .. .. .. 0,02 .. .. .. 0,02 III. SECTORES PRODUCTIVOS .. 0,39 0,42 1,18 2,70 4,43 9,86 18,98 Agricultura, Forestal y Pesca .. 0,25 0,23 1,04 2,68 4,39 9,73 18,32 Agricultura .. 0,20 0,12 0,83 2,66 4,39 9,73 17,93 Forestal .. .. .. .. .. .. .. Pesca .. 0,05 0,10 0,21 0,03 .. .. 0,39 Industria, Minería y Construcción .. 0,11 0,12 0,06 .. 0,02 0,11 0,42 Industria .. 0,11 0,12 0,06 .. 0,02 0,11 0,42 Minería .. .. .. .. .. .. .. Construcción .. .. .. .. .. .. .. Políticas comerciales y regulaciones .. .. .. 0,03 .. 0,00 .. 0,03 Turismo .. 0,04 0,08 0,05 0,01 0,02 0,01 0,21 IV.MULTISECTORES / TEMAS TRANSVERSALES 2,38 2,23 1,89 2,10 2,11 3,40 2,19 16,28 Protección Medio Ambiente, General 0,25 0,52 0,16 0,66 0,22 0,46 0,03 2,29 Otros multi-sectores 2,12 1,71 1,73 1,44 1,89 2,94 2,15 13,99 Página | 168
- 169. Cooperación internacional en Centro América: mirada crítica desde sujetos políticos regionales V. AYUDA EN TEMAS BASICOS/PROGRAMAS GENERALES .. .. .. .. .. .. .. Apoyo presupuestario general .. .. .. .. .. .. .. Ayuda Alimentaria/Seguridad alimentaria .. .. .. .. .. .. .. Otros programas .. .. .. .. .. .. .. VII. ACCIONES RELACIONADAS A DEUDA 2,19 2,38 2,67 1,75 .. 1,41 0,10 10,50 VIII. AYUDA HUMANITARIA 0,16 0,03 .. .. 0,62 0,50 0,37 1,68 Respuesta a emergencias 0,16 0,03 .. .. 0,62 0,27 0,33 1,41 Ayuda para la reconstrucción y rehabilitación .. .. .. .. .. .. 0,04 0,04 Prevención de desastres y riesgos .. .. .. .. .. 0,23 .. 0,23 IX. GASTOS ADMINISTRATIVOS DE LOS DONANTES .. .. .. .. .. 0,03 0,05 0,08 X. AYUDA VIA ONGs 0,29 0,48 .. 0,35 .. 0,06 0,10 1,28 XI. REFUGIADOS EN LOS PAÍSES DONANTES .. .. .. .. .. .. .. XII. ASIGNACIONES SIN ESPECIFICAR 0,43 0,29 0,26 1,18 0,02 0,05 0,06 2,30 Fuente: Elaboración propia con datos de la OCDE, 2010. Programas regionales de 2000-2008 que suma US$ 58 millones aproxima- cooperación en Centro América damente (28% del total regional). Estados Unidos ha canalizado US$ 10 millones de dólares por medio de la USAID, Nasa, entre otras fuentes. El La canalización de ayuda por proyectos o pro- fondo GEF es una de las instancias que ha admi- gramas regionales (interviene más de un país nistrado importantes ayudas provenientes del centroamericano), se ha transformado en los PNUD, Alemania (GTZ) y Banco Mundial. Se últimos años en una importante vía de AOD. En estima que el GEF ha ejecutado más de US$ 50 el período de 2000 a 2008 se han implementado millones en este período, fundamentalmente en más de 100 iniciativas regionales. De acuerdo a temas relacionados al medio ambiente. Otras datos del SICA, los montos canalizados ascien- instancias que han canalizado fondos regionales den a 215 millones de dólares aproximadamente. son el Banco Mundial (US$ 9 millones); Taiwan En estos momentos no se incluyen proyectos (US$ 8 millones); España por medio de la AECID canalizados por la modalidad de cooperación registran iniciativas desarrolladas cercanas a los Sur-Sur ante la falta de sistematización de sus US$ 7 millones; de igual forma Japón y el BID importes. La mayoría de propuestas desarrolla- que registran montos aproximados a los US$ 6 das han sido financiadas por países de la Unión millones respectivamente; y en proyectos co-fi- Europea, la Comisión Europea, Estados Unidos, nanciados: Noruega, Suecia y Dinamarca han países latinoamericanos y de instancias multilate- ejecutado proyectos por más de US$ 7 millones. rales (financieras y no financieras). Sobresale por En el gráfico siguiente se hace una relación de los montos ejecutados, iniciativas financiadas por los montos transferidos por donante, en dólares. la Comisión Europea que durante el período Gráfico 39: Proyectos Regionales en Centro América, por donante. 1999-2008 en Millones de Dólares. 58,00 40,00 34,00 16,60 8,50 7,50 7,20 7,00 6,70 6,00 4,30 3,20 3,10 3,00 2,70 2,00 1,00 0,90 0,70 0,50 0,40 0,40 0,40 0,35 0,26 0,18 0,11 0,03 0,00 Estados.Unidos:Serv.Meteor BID Taiwán España/AECID México Suecia/ASDI ONU/CEPAL Japón/JICA ONU: PNUMA Suiza Alemania/GTZ BID/BCIE/Estados Unidos- ONU-PNUD/España-AECID Noruega/Suecia Estados Unidos: NOAA Francia Estados Unidos: USAID GEF/ONU:PNUD/GTZ:Aleman Noruega: Norad Banco Mundial ONU: FAO-PNUD Países Bajos, BID y CCAD GEF-OEA-Brasil:Medio GEF/Banco Mundial Finlandia Estados Unidos/España Noruega/Suecia/Dinamarca Unión.Europea:C.E.Comisión. BCIE Ambiente USAID ológicos Europea ia Fuente: elaboración propia con datos del SICA, 2010. Página | 169
- 170. Cooperación internacional en Centro América: mirada crítica desde sujetos políticos regionales En términos sectoriales, los temas más atendi- geográfica, educación, salud, género, turismo, dos por los donantes están relacionados con entre otras. En otras iniciativas, Alemania vulnerabilidad ambiental, ayuda a emergencias, implementó programas medioambientales por reconstrucción y gestión de riesgos. Otros aspec- US$ 3 millones y Suecia por la vía de ASDI tos de atención son las iniciativas destinadas a financió US$ 4.3 millones en proyectos de medio fortalecer la integración regional centroamérica- ambiente, trabajo y salud. Finlandia implementó na, sobre todo, en aspectos que contribuyan a ayudas por más de US$ 3 millones para mejorar la capacidad comercial y la moder- proyectos de promoción y producción de nización de sus instituciones (Unión Aduanera, biocombustibles, medio ambiente, energía legislación regional, entre otros). En el caso de renovable, entre otras acciones. En los gráficos se España, se han priorizado acciones de formación identifican las principales iniciativas por sectores de capital empresarial, sistemas de información y donantes (Comisión Europea y España). Gráfico 40: Comisión Europea: proyectos Gráfico 41: ESPAÑA: Proyectos Regionales. 1999- regionales. 1999-2008, en Dólares. 2008 en Dólares. Medio Ambiente/Reducción Información Geográfica 1.127.750 20.000.000 vulnerabilidades Turismo 25.000 Turismo: PAIRCA 25.000 Turismo 326.180 Medios comunicación: PAIRCA 39.000 Género 1.729.736 Cultura: PAIRCA 60.000 Turismo 200.000 Economía 300.000 Educación 19.710 Seguridad Alimentaria 14.000.000 Formación Empresarial 2.018.000 ECHO:Medio Ambiente/Gestión Riesgos 400.000 Educación 1.200.000 Fort. Unión Aduanera 8.000.000 Medio Ambiente 115.000 Fort. Integración Regional 15.000.000 Medio Ambiente 260.000 Fuente: elaboración propia con datos del SICA, 2010. deuda externa, un desigual e injusto siste- ma comercial y continúen extrayendo y saqueando la riqueza de los países del sur, Conclusiones del capítulo: la ayuda solo servirá para paliar las conse- cuencias que estas políticas generan. La ayuda al desarrollo, está transitando por La ayuda al desarrollo debe funcionar con una de sus etapas de mayor trascendencia reglas claras y transparentes. La ayuda no en términos de buscar alcanzar su efecti- puede percibirse como una acción de cari- vidad en el cumplimiento de sus objetivos y dad, sino sencillamente como una mínima y metas. El proceso de alcanzar su eficacia, simbólica devolución de la desigual distri- marca una nueva etapa de análisis y refle- bución de la riqueza. xiones. Se ha asumido, que la ayuda no es La ayuda al desarrollo debe dejar de ser el un fin en sí mismo y por lo mismo, debe factor de condicionamiento, sometimiento existir coherencia con aquellos otros fac- o de violación a la soberanía de los pue- tores que influyen o condicionan el alcance blos. La ayuda debe tener un carácter ético de sus objetivos. y de justicia en su forma de aplicación. La ayuda al desarrollo nunca podrá erra- Deben generarse cambios en los métodos dicar la pobreza mientras sus causas no para aplicar la ayuda al desarrollo con pro- sean transformadas. En la medida que los cedimientos más objetivos y transparentes. países ricos (donantes) continúen mante- El proceso para definir el nivel de desarrollo niendo un sistema financiero perverso de humano no puede concebirse por medio Página | 170
- 171. Cooperación internacional en Centro América: mirada crítica desde sujetos políticos regionales del cálculo de los ingresos per cápita de un sistema de cooperación más solidaria, país sobre el PIB. Existen países en donde la sostenible y encaminada a erradicar las concentración de la riqueza y los ingresos causas estructurales de la pobreza. están en manos de un reducido porcentaje En el marco de la crisis financiera interna- de personas, y al mismo tiempo, la existen- cional y la eminente reducción de la ayuda cia de una mayoría de población en pobre- al desarrollo, las ONG deberán fortalecer su za y pobreza extrema, sin embargo, son capacidad de incidencia política frente a considerados de renta media o alta. sus estados. Se debe trabajar para que los Existen en la actualidad, condiciones objeti- donantes mantengan su mínimo porcentaje vas que manifiestan que los compromisos de cooperación y garantizar que las vías de políticos por canalizar el 0.7% del PIB de canalización de la ayuda sea más efectiva, cada país continuará siendo uno de los incidente y transparente. grandes temas pendientes y desafíos a Las ONG y organizaciones sociales debe- futuro. Con este estancamiento, queda mos asumir una actitud crítica y reflexiva establecido que los Objetivos del Milenio, sobre nuestro actuar en el marco de la lógi- la lucha por erradicar el hambre, la des- ca de funcionamiento de la ayuda interna- nutrición, el analfabetismo, la depredación cional. No podemos continuar siendo un ambiental y la injusticia social, serán ente silencioso que con nuestra indiferencia esfuerzos inconclusos. legítima prácticas perversas de antidesa- En este contexto, debe valorarse la rrollo. creciente cooperación Sur-Sur, que a pesar de su crecimiento continúa siendo invisibili- zada. Países que han implementado una cooperación más horizontal y sostenible. El gran reto de la cooperación Sur-Sur continurá siendo la construcción de un Página | 171
- 172. Cooperación internacional en Centro América: mirada crítica desde sujetos políticos regionales VII. AGENDA REGIONAL PARA LA MOVILIZACIÓN Y LA INCIDENCIA POLÍTICA Página | 172
- 173. Cooperación internacional en Centro América: mirada crítica desde sujetos políticos regionales Agenda de consenso: un salto cualitativo en A la dinámica social regional será pasar de tener continuación se plantea una propuesta una propuesta sectorial a una agenda multi- general de agenda, en la cuál se incluyen diver- sectorial de consenso. La articulación política sos temas políticos sustantivos y estratégicos pasa por la definición de qué objetivos y que nos pueda servir de base para la movili- temas nos movilizan. El contenido de la zación e incidencia regional. Se hace referencia a agenda debería contemplar todos aquellos diversos temas que ya se están trabajando y elementos clave que nos permita la acción y otros que deberían consolidarse, los cuáles la movilización política. El punto de partida es deben verse desde una perspectiva regional en la necesidad de trabajar por las transforma- Centro América: ciones estructurales: políticas, económicas, sociales, culturales y ambientales; que sean 1. Movimiento social centroamericano: en la base para construir una región en paz, con actualidad existe un amplio y diverso movi- justicia social, equidad, identidad de pueblos miento político social en la región. Existen redes, centroamericanos, reconocimiento a la diver- coordinaciones y movimientos sociales que sidad de pueblos y territorios, igualdad entre aplican una perspectiva de regional a su trabajo hombres y mujeres, entre otros. y en la cuál participan organizaciones de todos los países centroamericanos (Guatemala, El Fortalecimiento de mecanismos de en- Salvador, Honduras, Nicaragua, Costa Rica, cuentro entre organizaciones sociales de Panamá y Belice). Una de las características del Centroamérica y de otros países: será movimiento social regional reside en su secto- esencial la construcción de instrumentos or- rización. Encontramos expresiones que reivin- ganizativos de encuentro. Mecanismos que dican la agenda campesina, la agenda feminista, faciliten la articulación política y la moviliza- la integración regional, la agenda sindical, la ción social. Estos instrumentos deberían estar agenda de los pueblos indígenas, los derechos debidamente descentralizados, que permita humanos, el desarrollo, entre muchos otros que los acuerdos regionales se transformen sectores. En la mayoría de los casos, se tienen en agendas nacionales. La experiencia adqui- instancias definidas y con planes de acción rida en el marco de los foros sociales mun- permanentes. En otras experiencias, la conforma- diales y regionales, el foro mesoamericano, ción de instancias regionales responde a eventos entre otras expresiones multisectoriales de coyunturales sobre temas específicos y que encuentro, deben ser una referencia, para que desaparecen en el tiempo. Continúa siendo un sobre las lecciones aprendidas, logremos vacío la falta de una agenda regional que articule puntos de encuentro en los cuales alcance- esta diversidad de sectores organizados. Se pro- mos consensos y fundamentalmente, capa- ponen las siguientes estrategias de acción para cidades de seguimiento a los acuerdos la articulación política del movimiento social asumidos, a nivel regional y por país. centroamericano: 2. Movilización política: entendemos por Alianzas políticas: es necesaria la generación movilización todos aquellos actos de resistencia de una alianza política y estratégica entre que las diferentes expresiones sociales realizan todas las iniciativas organizativas regionales. como medidas de demanda, protesta o rechazo Esta alianza debería estar sustentada en en el marco de nuestras reivindicaciones políticas objetivos y propósitos comunes. Ha quedado y sectoriales. La movilización tiene diversas comprobado que por la misma diversidad de formas de expresión: la lucha en las calles, la iniciativas, la naturaleza y los intereses no resistencia política, la movilización social desde necesariamente son coincidentes. Las alianzas lo local, y cualquier medida de hecho que lleva se pueden generar entre espacios en los como objetivo nuestro rechazo, condena o bús- cuáles haya coincidencia política, ideológica y queda de solución a nuestras demandas de de método de trabajo. cambios. En este contexto, la movilización polí- Página | 173
- 174. Cooperación internacional en Centro América: mirada crítica desde sujetos políticos regionales tica regional en los últimos años ha tenido una demandan acciones de solidaridad y respaldo diversidad de expresiones desde lo social. de manera generalizada. La movilización Podemos visualizar la movilización política de regional debería estar preparada para actuar rechazo a los tratados de libre comercio (ALCA, no sólo en temas de interés regional, sino en PPP-Proyecto Mesoamerica, CAFTA y Acuerdos respaldo a los movimientos sociales reivindi- de Asociación con la Unión Europea); rechazo y cativos que en cada país se van gestando. condena al golpe de Estado en Honduras; movi- lización en solidaridad con causas políticas justas 3. Incidencia política: se entiende por la en los países centroamericanos; otras demandas acción social y política que se genera hacia la sectoriales. Una característica de la movilización institucionalidad pública oficial de la integración social regional ha sido la práctica desarticulada o de los propios estados centroamericanos. La de los movimientos. La falta de una agenda de incidencia es una acción generalmente utilizada consenso y de mecanismos de encuentro, ha para buscar cambiar, mejorar o fortalecer institu- provocado que la resistencia social se implemen- ciones existentes. En el discurso de todas las te sectorialmente, lo que se transforma en uno expresiones sociales regionales, aparecen como de los principales desafíos a futuro. Para avanzar estrategias de acción la incidencia en alguna en el fortalecimiento de un amplio movimiento política o institución pública. A nivel político, ha social se proponen las siguientes medidas: existido un creciente debate sobre el “para qué” la incidencia y cómo ésta se relaciona con los Generar capacidades organizativas e ins- objetivos políticos reivindicativos regionales, trumentales para la movilización regional: partiendo de que difícilmente el sistema de debemos trascender al criterio que son sólo funcionamiento de las instituciones puede ser los movimientos vinculados a un trabajo en cambiado sino se dan transformaciones de los territorios o de masas los que hacen movi- fondo en las estructuras políticas y económicas lización social. Todas las organizaciones con que dan sustento a la integración. trabajo regional deberán generar condiciones Uno de los grandes desafíos es trascender para sumarse a las acciones de calle, a las la visión que se tiene de la incidencia como un medidas de hecho. Lo importante aquí no es fin mismo. Queda corroborado que la incidencia la capacidad cuantitativa de la movilización por sí sola no logra los objetivos políticos (cada expresión de acuerdo a su ámbito de trazados. Aquí la necesidad de encontrar un acción tendrá capacidades diferenciadas), complemento entre las acciones de incidencia y sino la suma de los esfuerzos en consenso en la movilización social. Las dos acciones deben ir una causa común. plenamente articuladas. La incidencia debe ser aplicada por todos los sujetos políticos como un La movilización regional pasa por la móvil- medio que unido a la movilización social y ización nacional: la capacidad que los movi- política pueda generar la presión social suficiente mientos sociales tengan en acciones regio- para que el sistema institucional pueda cambiar nales, pasan necesariamente por la movi- de acuerdo a las demandas y reivindicaciones lización en cada país o territorios. Lo regional requeridas. Aquí es importante señalar la crítica a debe concebirse como la suma de los esfuer- la “onegeización” que en la actualidad existe en zos y acciones que desde lo local se trabajan el marco de la incidencia. Hay una demanda para por parte de los sujetos políticos. Aquí es que sean las propias organizaciones locales o importante saber vincular la acción política de sectoriales las que impulsen estas medidas cada país aplicándole la perspectiva regional. políticas y evitar que sean sólo instituciones especializadas como las ONG las que impulsen La identidad regional de la movilización estas acciones. A continuación algunas acciones social: la región centroamericana vive cons- para trabajar la incidencia regional: tantemente dinámicas políticas que van de- mandando una movilización social de manera permanente. Cada país tiene sucesos que le han caracterizado en los últimos años y que Página | 174
- 175. Cooperación internacional en Centro América: mirada crítica desde sujetos políticos regionales Incidencia en la institucionalidad regional: participativa en un plan regional de desarrollo existe una institucionalidad creada en el mar- sostenible, en donde los movimientos y orga- co de la integración regional. Como pudimos nizaciones sociales puedan generar sus pro- observar en los capítulos anteriores, la inte- pias propuestas. En la actualidad no existen gración se ha forjado con base en relaciones mecanismos de diálogo con los sectores so- económicas y comerciales. Poco se ha avan- ciales que no se identifican y no participan en zado en temas relativos a la integración el sistema de integración oficial. Un ejemplo social, de pueblos, culturales y políticos. Las de esta falta de diálogo con los movimientos instancias de la integración centroamericana regionales, ha sido su exclusión y margina- presentan debilidades institucionales para ción en los procesos de negociación de que efectivamente funcionen de acuerdo a tratados y acuerdos comerciales que se han sus mandatos establecidos. En este marco, la implementado en Centro América. incidencia podría establecerse en varias rutas: generar instituciones capacitadas para orien- Incidencia ante los Estados centroameri- tar un proceso de integración más allá de las canos en temas regionales: la integración actuales prioridades temáticas (económico- regional pasa por la construcción de agendas comercial); generar instituciones ampliamente desde los propios Estados. Las actuales rela- democráticas y participativas; transformar la ciones entre los estados y la institucionalidad institucionalidad de la integración en una he- de la integración centroamericana se caracte- rramienta que complemente y consolide los ríza por una falta de identidad y definición procesos políticos de cada país; debatir con clara de roles y funciones. El SICA, teórica- las instituciones qué tipo de integración de- mente, funciona como un ente supranacional mandan las organizaciones y movimientos que tiene mandatos definidos en representa- sociales centroamericanos; generar mecanis- ción de todos los estados. En la práctica, se mos de interlocución legítimos y altamente observan competencias entre la dinámica de representativos para abordar, discutir y pro- los estados con los del sistema de integra- poner acciones desde lo multisectorial; traba- ción, que no necesariamente tienen coheren- jar para alcanzar una integración que respon- cia o están debidamente vinculados y recono- da a las necesidades de sus pueblos y territo- cidas políticamente. Se debe ampliar la rios, para consolidar una identidad regional capacidad de los sujetos políticos con los centroamericana basada en valores sociales y estados nacionales para debatir y construir la culturales propios; ver la integración como agenda regional. Los movimientos sociales una oportunidad para buscar una transforma- deberían funcionar como auditores de estos ción estructural a las actuales relaciones de procesos, denunciando y exigiendo mayor poder que hacen que Centro América, sea transparencia y efectividad de las institucio- una de las regiones más pobres, subdesarro- nes de la integración. lladas y desestructuradas política y social- mente. Incidencia política hacia los países donan- tes en Europa y otros continentes: La Incidencia política en el marco de la agen- incidencia en temas regionales debe tras- da de cooperación de los donantes en Cen- cender a la región centromericana. Hay troamérica: en el ámbito de la ayuda oficial acciones que deben generarse en otras regio- al desarrollo, las acciones de incidencia se nes o países del mundo, cuando éstas tengan pueden orientar a promover un mayor diá- vinculación directa a temas que afectan a los logo político entre los movimientos y organi- países centroamericanos. Ejemplo de estas zaciones sociales con las diversas instancias acciones sería lo que se ha impulsado, ante que tienen relaciones de cooperación con las instancias de la Unión Europa en Bruselas, Centroamérica. Se deben generar mecanis- por parte de sectores sociales para detener el mos más alla del actual sistema de integra- proceso de negociación del Acuerdo de ción, para abordar los temas de interés cen- Asociación entre la Unión Europea y Centro troamericano. Se debe trabajar de forma América. Ha quedado demostrado que Página | 175
- 176. Cooperación internacional en Centro América: mirada crítica desde sujetos políticos regionales existen dificultades para posesionar temas La existencia de un amplio movimiento reivindicativos (demandas, denuncias, social es una clara expresión de que tipo de exigencias) por parte de los sujetos sociales integración demandan los pueblos y debe- ante los estados nacionales de la región. mos trabajar por construir las bases para su Como medida de presión, estos mismos constitución. temas se han impulsado ante otras instancias internacionales, buscando incidir para que 5. Cooperación y desarrollo: en el marco de estas instancias presionen a nuestros la ayuda al desarrollo, son diferentes las acciones gobiernos para su atención. La experiencia que se pueden desarrollar desde una perspectiva nos demanda que estas acciones de regional. Existe en la actualidad diversos proce- incidencia bi-regional deben trabajarse sos a los cuáles se debe dar seguimiento, entre concertadamente entre los sujetos sociales los que se mencionan: el acuerdo de asociación centroamericanos y de las otras regiones del entre la Unión Europea y Centro América en su mundo, buscando mayor capacidad de componente de cooperación y diálogo político; diálogo y negociación de propuestas. el debate que existe entorno a los objetivos del milenio y su cumplimiento; los compromisos en 4. Integración regional: se identifica la inte- el marco de la eficacia de la ayuda y del desarro- gración como un medio geográfico en el cuál llo; y la cooperación Sur-Sur. Entre las acciones a existen condiciones socioculturales, económicas trabajar se mencionan: y políticas que unen a un conjunto de países sobre la base de relaciones históricas y de una Agenda regional sobre el desarrollo: Desde identidad compartida. En el caso de la integra- la propuesta de reconstrucción con transfor- ción regional centroamericana, ésta ha evolucio- mación para Centro América posterior al paso nado históricamente sobre la base de relaciones del Huracán Mitch, en la región centroame- políticas, económicas, sociales y culturales de sus ricana no se ha implementado una agenda de pueblos e instituciones. Desde la perspectiva desarrollo regional. Existen iniciativas aisladas oficial de la integración, este proceso se ha por temas o proyectos de carácter regional construido principalmente sobre un soporte de que en su mayoría son implementados desde relaciones económicas y comerciales. Ha sido el SICA, pero no corresponden a una planifi- una reivindicación histórica de los movimientos cación estratégica integral. Desde el ámbito sociales, que la integración debe partir, antes de social tampoco se han generado propuestas lo material, de sus milenarias relaciones socio- regionales que aborden de manera sistémica culturales y políticas. La integación debe verse los problemas que la región mantiene en su como un medio para consolidar una identidad diversidad de formas: económicas, sociales, de pueblos que tienen lazos culturales y sociales políticas, culturales y ambientales. Aquí hay que los unen. En este marco, las reivindicaciones un gran vacío que debería retomarse con políticas por parte de los movimientos sociales prioridad. Es en este marco que la coopera- es la construcción de una región centroamérica- ción al desarrollo se implementa: sin ninguna na de los pueblos y para los pueblos. Como propuesta visionaria y de largo plazo en desafíos se presentan las siguientes propuestas: donde eficientar la ayuda al desarrollo. Durante los últimos 10 años, han sido más de Los movimientos sociales regionales debe- 100 proyectos (300 millones de dólares) los rán continuar trabajando por consolidar las que se han implementado, en una diversidad relaciones políticas de los pueblos y de sus de temas, pero sin ninguna orientación lógica territorios. Se deben ampliar los lazos socio- y coherente entre cada iniciativa. Queda culturales que milenariamente nos ha identi- como desafío el poder construir una agenda ficado como nación Centroamericana. regional que oriente la lucha política de los La integración sólo será posible en la me- movimientos sociales y facilite las acciones de dida que sus pueblos se unan y reivindiquen movilización e incidencia política hacia la sus derechos como pueblos y territorios. cooperación internacional. Página | 176
- 177. Cooperación internacional en Centro América: mirada crítica desde sujetos políticos regionales Observatorio sobre la eficacia de la ayuda Observatorio sobre los ODM: esta sobre- y del desarrollo: en diversos foros interna- analizado que los ODM continúan siendo cionales (Accra, Doha, París y en el 2011 en objetivos inalcanzables. Las condiciones obje- Seúl) los países desarrollados, instancias tivas demandadas (económicas y políticas) financieras internacionales y países receptores tanto de los países desarrollados (donantes) de ayuda, se han comprometido a eficientar como de los países receptores están en sus la ayuda que se otorga y recibe en términos momentos más críticos, entre otras causas de alcanzar los objetivos del milenio, entre por los efectos directos de las sobrecrisis otras iniciativas. En el ámbito centroameri- internacionales (climática, energética y finan- cano hay diversas rutas de trabajo para dar ciera). En el ámbito centroamericano, los seguimiento a estos compromisos interna- ODM, si bien es cierto, están en la agenda cionales. El primer elemento a debate es la política de los gobiernos, en la práctica no revisión crítica que debemos hacer de estos cuentan con el respaldo político y financiero planteamientos y cada uno de sus postula- adecuado que les posibilitaría avanzar en su dos. Queda definido que a pesar de ser un cumplimiento. Existe la necesidad de imple- compromiso en los cuáles la mayoría de mentar procesos de auditoria social sobre el países se han adherido, poco avance se tiene avance real de los ODM por país. Es necesario en el alcance de sus indicadores de cumpli- generar espacios de análisis y debate sobre la miento. Hace falta generar información de materia. Los movimientos sociales deben cómo esta evolucionado por país este proce- continuar presionando a los gobiernos para so de alineación, armonización y apropiación que cumplan con esos mínimos compromisos de la ayuda al desarrollo. Ante los efectos de internacionales para buscar paliar los efectos la crisis internacional, el compromiso de los de la pobreza y el subdesarrollo. Es valido países donantes para aportar con un mínimo plantear que los ODM en la actualidad están del 0.7% sobre el PIB, queda cada vez más reflejando la incapacidad de dar respuestas rezagada la posibilidad de su cumplimiento. sistémicas a las causas estructurales que son De igual forma, el bajo porcentaje de inver- las reproductoras de la pobreza, la margina- sión en la agenda social en nuestros países, ción, discriminación y subdesarrollo de los imposibilita cualquier mejora en las deplora- pueblos. Una de las demandas que se deben bles condiciones de vida de la mayoría de la articular en el ámbito de estas iniciativas, es población Centroamericana. Aquí tenemos que deben responder a las realidades propias una ruta a trabajar desde el ámbito de la de cada país y de ser complementarias a sus presión política hacia los gobiernos y hacia planes de desarrollo. Partiendo que en la ma- los países “donantes” de ayuda al desarrollo. yoría de países de la región no cuentan con planes nacionales de desarrollo con visión de Cooperación Sur-Sur: en la última década, largo plazo, una de las acciones urgentes a los países del Sur, los que tradicionalmente trabajar sería en incidir y movilizarse para que eran receptores de ayuda internacional al estos planes sean una realidad. Otro de los desarrollo, han dado un importante salto al puntos a debate, es que en la medida que los transformarse en oferentes de cooperación Estados continúen sin una política fiscal pro- bajo una perspectiva Sur-Sur. El ejemplo en gresiva que les permita proveerse de recursos América Latina y el Caribe de la cooperación financieros para la agenda social, difícilmente de Cuba, continúa siendo un relevante punto se tendrá una colaboración efectiva y deter- de partida y encuentro, para ir propiciando minante de los Estados. En este ámbito, conti- nuevas formas de solidaridad y colaboración nuar trabajando por reformas integrales para entre pueblos. Debemos profundizar más políticas fiscales progresivas es otro de los sobre este nuevo tipo de formas de hacer grandes retos que los movimientos tenemos cooperación y propiciar su consolidación. Los en cada uno de los países Centroamericanos. movimientos sociales podemos aprovechar de mejor forma esta posibilidad de encuentro y consolidar mecanismos de seguimiento en Página | 177
- 178. Cooperación internacional en Centro América: mirada crítica desde sujetos políticos regionales una amplia gama de posibilidades: educación, económica de la región. Es a partir de la década salud, medio ambiente, identidad política, de los noventa, que la región busca promover pueblos originarios, implementar el “Buen una vida sin conflictos armados internos y el Vivir”, entre otros. fortalecimiento de su débil institucionalidad de- mocrática. El camino ha sido arduo porque se ha Agenda del cambio climático: Es urgente intentado generar transformaciones mantenien- trabajar para que en Centro América se asu- do un mismo sistema político que imposibilita ma con más determinación y responsabilidad cualquier opción de cambio. Surgen nuevas por parte de los Estados y de la ciudadanía en élites económicas que compiten con las tradicio- general, acciones contundentes que ayuden a nales familias oligárquicas; surgen nuevos gru- resolver los graves y crecientes factores de pos de poder: mafias, narcotráfico y transna- vulnerabilidad ambiental que existe en la cionales. Y en tiempos recientes, lo que creíamos región. Ante los fracasos de las distintas cum- parte de un pasado a olvidar, golpea nueva- bres internacionales para abordar el calen- mente la débil democracia regional: los golpes tamiento global y afianzar medidas que de Estado. Son diversos los temas que se permitan el cumplimiento de tratados inter- proponen dinamizar en esta temática, entre los nacionales como el de Kyoto, debemos traba- que se mencionan: jar para que como región existan propuestas que contribuyan a contrarrestar los inevita- Derechos humanos y estado de derecho en bles efectos del cambio climático. Los movi- Centroamérica: se debe continuar trabajando mientos sociales deberán fortalecer su partici- por romper el círculo viciado de la impunidad pación y sumarse a las movilizaciones sociales en la región. Debemos retomar con fortaleza a favor de la justicia climática y en contra de la necesidad que tienen los pueblos de no todas aquellas iniciativas que la exacerban. olvidar. No debemos perder la memoria histórica de un pasado reciente, que ha deja- Nueva arquitectura financiera internacio- do miles de muertos y desaparecidos y que a nal: frente a los efectos de la crisis del siste- la fecha se sigue sin hacer justicia. Es ma capitalista, es necesario sumarse a las necesario trabajar por fortalecer el Estado de acciones para la construcción de una nueva Derecho. Ante la debilidad de los estados arquitectura financiera internacional, que nacionales, se vuelve imprescindible funcione con instituciones, instrumentos y movilizarse para retomar el fortalecimiento de mecanismos justos y transparentes, que ga- las instituciones públicas. En el ámbito de la ranticen una estabilidad económica, fortalez- Corte de Justica Centroamericana, continuar can los procesos de integración, generen trabajando para su fortalecimiento. Es equidad y un desarrollo sostenible de los necesario retomar acciones para demandar países. El nuevo sistema debería funcionar que cada país Cen-troaméricano se adhiere a basado en un código financiero internacional la Corte Penal Internacional. que este sustentado en los derechos huma- nos, económicos, sociales y ambientales, Seguridad ciudadana: ante los embates de como premisa para garantizar que no se los nuevos grupos de poder (mafias y narco- genere un endeudamiento ilegitimo y evitar tráfico) que han cooptado las instituciones las presiones externas que violenten los pro- públicas del poder judicial, es necesario forta- cesos de desarrollo integral y de inversión lecer la capacidad social para hacer auditoria social en los pueblos. permanente en el funcioamiento de estas ins- tituciones. Bajo la justificación de la seguridad 6. Estado de derecho y gobernabilidad de- ciudadana, se puede dar pie para generar un mocrática: la región Centroamericana ha experi- ambiente propicio para una nueva remilita- mentado en las últimas décadas todo tipo de rización, limpieza social y represión política. vulneración política y social, motivadas por la Se deben fortalcer los mecanismos de denun- existencia de regímenes militares, guerras inter- cia y acción rápida ante estos sucesos. Otra nas e injerencias extranjeras en la vida política y línea de acción será continuar motivando una Página | 178
- 179. Cooperación internacional en Centro América: mirada crítica desde sujetos políticos regionales legislación apropiada a nivel regional para Seguimiento a la declaración de DDHH de garantizar los derechos humanos y el fortale- la ONU: Es necesario un seguimiento regional cimiento de un verdadero Estado de Derecho a los diferentes proyectos, resoluciones e ins- en nuestros países. trumentos internacionales donde se plasma los derechos políticos, económicos, sociales y Vigilancia contra los golpes de Estado: culturales de los pueblos originarios. Entre los Como consecuencia del golpe de Estado más importantes podemos citar: la Declara- propiciado en junio de 2009 en Honduras, ción de la ONU sobre los Derechos de los intentos de golpe en Guatemala a inicios del Pueblos Indígenas, el Convenio 169 de la OIT, 2009 y la amenaza de golpes en otros países el proyecto de Declaración Americana sobre de la región, es imprescindible generar condi- los Derechos de los Pueblos Indígenas, entre ciones organizativas y políticas para una otros. movilización regional fortalecida frente a estas herencias de la guerra fría. En la región Seguimiento de la agenda legislativa vi- Centroamericana debemos trabajar por man- gente en Pueblos Indígenas: elaborar un tener acciones permanentes de información, seguimiento por país de la agenda legislativa denuncia y movilización social y política sobre los Pueblos Originarios nos permitiría contra este tipo de violaciones de lesa huma- afianzar una estrategia de incidencia, presión nidad. Los crímenes y violaciones a los dere- y movilización política en búsqueda de nues- chos humanos como resultado de estos tros legitimos derechos como pueblos y hechos no pueden quedar impunes. Se deben territorios. Se debe dar seguimiento al nivel fortalecer mecanismos ante las cortes e ins- de cumplimiento de las resoluciones e instru- trumentos internacionales, que contribuya a mentos internacionales en cada uno de las garantizar que nunca más se produzca un legislaciones de los países y como región Golpe de Estado en América Latina y el Cari- centroamericana. be, a pesar de los riesgos reales que existen. Fortalecer la identidad del Abya Yala: El 7. Pueblos y territorios originarios: se debe camino del Abya Yala ha permitido fortalecer trabajar para fortalecer el movimiento de pue- la identidad latinoamericana de los pueblos blos originarios Centroamericanos. Existen inicia- originarios. Será un desafío el poder dar se- tivas para generar mecanismos de encuentro a guimiento a los acuerdos y compromisos nivel regional, en donde participen representa- políticos que en este proceso se establece, ciones de todos los territorios y nacionalidades como Continente y como naciones. Incluir la indígenas de los países centroamericanos y de pespectiva centroamericana a este proceso otras naciones. A nivel centroamericano se está podría fortalecer la lucha política que se lleva debatiendo la construcción y consolidación de en la región, como por ejemplo: la resistencia las siguientes rutas de trabajo con relación a los frente a los tratados de libre comercio, en pueblos originarios: contra de la explotación irracional de los recursos naturales, la resistencia frente a la Agenda política de los Pueblos Originarios: minería de cielo abierto, entre otros temas. construcción de una agenda política de los Pueblos Originarios de Centro América. Esta Buen Vivir: Es necesario iniciar un amplio agenda sería la base para la acción política y debate político en torno al nuevo paradigma reivindicativa regional. En la actualidad no hay del “Buen Vivir”. La experiencia que existe en mecanismos institucionalizados en los cuáles el Sur (Bolivia y Ecuador) son un punto de se aborde con los gobiernos, la cooperación partida para construir esta propuesta política internacional y otros entes políticos, las desde la propia realidad de los pueblos origi- propuestas y demandas de los pueblos origi- narios centroamericanos. Se deberá generar narios. Esta propuesta política es impres- información, propiciar encuentros para el cindible construirla. debate y la reflexión e ir contruyendo nues- Página | 179
- 180. Cooperación internacional en Centro América: mirada crítica desde sujetos políticos regionales tras propias propuestas en torno a nuestras Seguimiento de la agenda legislativa vi- reivindicaciones y demandas históricas. gente: la necesidad de fortalecer mecanismos regionales que permita la incidencia política 8. Agenda política de las mujeres Centro- en materia de una agenda legislativa (regio- américanas: en los últimos años se ha consolida- nal y por países) que responda a las deman- do y ampliado el movimiento político reivindi- das políticas, económicas, sociales y culturales cativo de las diversas expresiones regionales de de las mujeres Centroamericanas. mujeres Centroamericanas. Las expresiones son amplias. Se identifica un fuerte movimiento de Equidad de género: una de las importantes las mujeres que reivindican el derecho a la tierra, reivindicaciones políticas es la lucha por cam- a un desarrollo rural digno; existe la agenda de biar las relaciones de poder que histórica- mujeres indígenas que impusan desde los dere- mente han reproducido marginación y opre- chos de los pueblos originarios, sus revindica- sión a las mujeres. La necesidad de generar ciones políticas; esta el movimiento de mujeres un cambio al sistema patriarcal por relaciones feministas que impulsan una agenda política de equidad e igualdad entre géneros. Es con- regional Centroamericana; y existen otras expre- tinuar trabajando para cambiar la sociedad siones que están reivindicando el derecho al machista que dicta e impone una cultura de reconocimiento de la diversidad sexual, entre discriminación hacia las mujeres. una diversidad de temas. A continuación estra- tegias de acción desde la perspectiva regional 9. Migración: ante los embates del neolibera- que se están gestando en la región: lismo, el fenómeno de la migración económica se ha transformado en una alternativa a la sub- Fortalecimiento de las diversas expresiones sistencia económica de millones de familias organizadas de mujeres centroamericanas: centroamericanas, que buscan en otros países, se identifican una amplia expresión organiza- una oportunidad de empleo más digno y justo. tiva de mujeres: Lamentablemente esta ilusión se desvanece Movimiento de las mujeres que reivin- cuando las condiciones laborales y legales se tor- dican el derecho a la tierra y a un desa- nan en contra de los elementales derechos hu- rrollo rural digno. manos de todas las personas que deciden La agenda de mujeres indígenas que im- emigrar. En este contexto y ante las crecientes pulsan desde los derechos de los pueblos violaciones humanas de los trabajadores/as mi- originarios, sus revindicaciones políticas. grantes, se vuelve impresicindible fortalecer una El movimiento de mujeres feministas que agenda regional en protección a los derechos impulsan una agenda política regional inalienables de los migrantes. Entre las acciones Centroamericana en una lucha abierta que se identifican están: contra el sistema y los patrones patriar- cales impuestos, así como la lucha por las Evaluación y seguimiento a la legislación transformaciones estructurales y de poder. existente sobre migración: es necesario in- Expresiones que están reivindicando el formar sobre la legislación existente en derecho al reconocimiento de la diver- Centro América, que respalde y proteja a los sidad sexual. ciudadanos/as Centroamericanos en calidad de migrantes, en cualquiera de su estatus Agenda política de las mujeres centro- legal. américanas: se plantea como un reto, la Derechos humanos: fortalecer los instrumen- confluencia de todas las expresiones organi- tos legales que asistan y den respuesta eficaz zadas de mujeres, con sus diversas naturale- e inmediata a cualquier violación de derechos zas y reivindicaciones, en un gran movimiento humanos a los ciudadano/as, que en calidad Centroamericano de mujeres, que de manera de migrantes sufran en los países Centro- integral puedan dar seguimiento a su agenda américanos o en los países donde laboran. política. Página | 180
- 181. Cooperación internacional en Centro América: mirada crítica desde sujetos políticos regionales Seguimiento a leyes internacionales sobre inmigración: En este ámbito se identifican diversas leyes que violentan contra los ele- mentales derechos humanos de los inmigran- tes “ilegales” en Estados Unidos y existe la Directiva de retorno que de manera similar se aplica en la Unión Europea. Se debe dar un seguimiento permanente a la evolución de estas leyes y generar acciones de denuncia en los países centroamericanos y en los países dónde se apliquen estas leyes. En este ámbito incidir para que los gobiernos implementen medidas legales que protejan a sus conciuda- danos/as. Incidencia orientada para que los estados asuman las migraciones desde una perspec- tiva de desarrollo cultural y económico, con el objetivo que a los/as migrantes centroaméri- canos le sean tutelados sus derechos cívicos y laborales. Conclusiones del capítulo La capacidad de movilización que tengan los movimientos sociales centroamericanos, esta condicionada en el nivel de fortalecimiento de una agenda política común que una y oriente los esfuerzos reivindicativos multisec- toriales. Existen condiciones objetivas a nivel político y económico en la región centroamericana, que pronostican una agudización de las crisis de ingobernabilidad, vulnerabilidad ambiental y de mayor precariedad en las condiciones de vida, fundamentalmente en los sectores y te- rritorios más marginados y excluidos. Esta realidad generará una inevitable conflictivi- dad social y política, que demandará acciones contundentes de parte de los movimientos y organizaciones regionales. La existencia de una agenda común, con ob- jetivos, programas y métodos compartidos de trabajo, contribuirá a generar sujetos/as polí- ticos con mayores capacidades de moviliza- ción y una mejor lucha reivindicativa regional. Página | 181
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