Desarrollo Regional - Planificacion Local
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El documento describe la historia y el marco legal de la planificación del desarrollo en Venezuela. Se creó la Oficina Central de Coordinación y Planificación en 1958 para coordinar los planes de desarrollo a nivel nacional. La Constitución de 1961 otorgó al Estado la responsabilidad del desarrollo del país y estableció la planificación como el instrumento para lograrlo. La Ley Orgánica de Planificación de 2001 desarrolló la planificación participativa a través de consejos a nivel nacional, estatal y municipal. Los Consejos Com
Desarrollo Regional - Planificacion Local
- 1. Republica Bolivariana de Venezuela Ministerio del Poder para la Educación Superior Universidad Yacambú Fernández Paola. C.I: 23.903.610 HEA-143-00294 La Mora, 2017
- 2. Esta corriente normativa de la planificación tiene varios enfoques y aplicaciones, pero todos consideran que la “planificación puede ser un instrumento eficaz para orientar, promover y hacer viable un proceso de desarrollo.” “El concepto de planificación tiene dos interpretaciones diferentes a la vez complementarias. Desde el punto de vista técnico, la planificación puede ser considerada como un proceso que se lleva a cabo dentro del límite de la política y la administración, a través del cual se hacen más racionales las decisiones referentes a los fines y métodos de las grandes organizaciones. En otras palabras, puede decirse que es el proceso que conduce hacia la definición y esclarecimiento de las metas de una organización para luego reducirlas a programas y métodos específicos de acción. Desde el punto de vista ideológico, la planificación puede considerarse como un medio para el logro de cierta medida de auto-dirección en la evolución del sistema social; esto es, que se trata de un instrumento para obtener un importante grado de dominio sobre el destino del hombre. El componente utópico del pensamiento humano se ha aferrado a la planificación, considerándola como su vehículo y método de expresión particular.” Partimos de un concepto básico, según John Friedmann (1965):
- 3. El desarrollo de la planificación en Venezuela Se podría decir que en Venezuela se planifica formalmente el desarrollo desde la promulgación del primer plan de la nación en el año 1960. Inclusive, antes de 1958 hubo algunos esfuerzos en el proceso de formulación y ejecución de planes. Ya para el año 1941, el Gobierno Nacional se percataría de la gran necesidad que tenía el país de acometer obras públicas, para empezar a superar el estado de atraso en que se encontraba, luego de haber permanecido los primeros treinta y cinco años del siglo XX, sumido en una férrea dictadura.
- 4. Para el año 1958, se crea la Oficina Central de Coordinación y Planificación (CORDIPLAN), hoy conocido con el Ministerio del Poder Popular para la Planificación y Desarrollo, como órgano rector en materia de articulación de los planes. De acuerdo con Fernando Hernández, el arranque de las actividades de esta oficina no fue fácil ya que el proceso planificador se inicia en el marco de una severa crisis económica y fiscal y con rechazo del sector empresarial privado, que consideraba la planificación como un paso más hacia una economía controlada. A raíz de la Constitución de 1961, no sólo se atribuye al Estado la mayor responsabilidad sobre el desarrollo y el crecimiento del país, sino que también se señala la planificación como el instrumento más idóneo para ejercer dicha responsabilidad.
- 5. En la actualidad, con el surgimiento de los “Consejos Comunales”, los ciudadanos se encuentran cada vez mas interesados en participar en la planificación de los servicios y obras requeridos por la comunidad, así como en la vigilancia sobre la correcta utilización de los recursos financieros y materiales que se colocan en las manos de los funcionarios de gobierno o particulares. Legislación vigente Una vez aprobada la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, se introducen en el país cambios profundos en la concepción del Estado y de su relación con la sociedad. Además, se concede vital importancia al desarrollo social de los ciudadanos y comunidades carencias o marginadas, para lo cual se establecen pautas concretas que resultan obligantes y retadoras, sobre todo en materia de planificación, desde un enfoque participativo.
- 6. En 2001, por decreto presidencial, fue aprobada la Ley Orgánica de Planificación, la cual desarrolla la planificación como una tecnología del Estado y la sociedad, para lograr su cambio estructural. En tal sentido, se establece la planificación como práctica para transformar y construir nuevas realidades con la capacidad de alcanzar propósitos, interpretar intereses de la sociedad e incorporar, en las deliberaciones presentes, las necesidades de las generaciones futuras. Otras leyes que soportan el proceso de planificación participativa en Venezuela: • Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (1999). • Ley Orgánica de Planificación (2001) • Ley de los Consejos Estadales de Planificación y Coordinación de Políticas Públicas (2002) • Ley de los Consejos Locales de Planificación Pública (2002) • Ley Orgánica del Poder Público Municipal (2005) • Ley que Crea el Fondo Intergubernamental para la Descentralización (2006) • Ley de los Consejos Comunales (2006)
- 7. Sistema Nacional de Planificación La Ley Orgánica de Planificación, además de desarrollar los fundamentos constitucionales de la planificación del desarrollo como función general del Estado, estableció el marco para la construcción de un nuevo sistema nacional de planificación, cuya concepción comúnmente se denomina participativa. Constituyó la base de una compleja estructura jerárquica de planes de desarrollo y relaciones entre las instituciones del Estado que se ocupan de la formulación y ejecución de planes y políticas públicas a todo nivel (nacional, estadal y municipal). Se crean entonces los Consejos Locales de Planificación Pública a nivel municipal, los Consejos Estadales de Planificación y Coordinación de Políticas Públicas en el nivel estadal y el Consejo Federal de Gobierno a nivel nacional.
- 8. Nuevas instancias de organización y participación comunitaria: Los Consejos Comunales Se concreta la creación de las redes parroquiales y comunitarias planteadas de manera superficial en la Ley de los Consejos Locales, en el 2002, para otorgarles cuatro años después un rango legal que oriente el trabajo de las nuevas organizaciones sociales y permite al Estado, hacerlos beneficiarios directos de múltiples políticas orientadas al desarrollo comunitario Dicho de otra manera, estos nuevos consejos se conciben como instancias no subordinadas a los órganos de gobierno municipal y directamente relacionadas con el poder nacional, que tienen como objetivos principales: articular las organizaciones de base de la comunidad, elaborar planes para resolver los problemas de la comunidad, elaborar proyectos para realizar estos planes y controlar las actividades estadales y comunitarias
- 9. Experiencias de formación para el fortalecimiento de la participación ciudadana y planificación participativa En el año 2004, el Ejecutivo Nacional diseña un relanzamiento de su política de gobierno a través de una estrategia denominada la “Nueva Etapa”. Donde mediante esta iniciativa se promueve la elaboración de los planes de acción en todas las instancias de gobierno en aras de: alinear sus objetivos, mejorar las capacidades de gestión, rearticular los niveles de gobierno, incrementar la actividad productiva, fomentar una base social participativa, corresponsable y contralora e institucionalizar la lógica operativa basada en proyectos.
- 10. Lo innovador en este proceso de cambios es que involucra no sólo a los responsables tradicionales de la acción de gobierno sino también a las comunidades haciendo realidad el concepto de corresponsabilidad y de participación protagónica. Por ello, la aplicación de programas de formación dirigidos a promover el cambio sociocultural, entraña una dimensión temporal de largo plazo, ciertamente por afectar intereses, valores, capacidades, formas de organización de las personas y los colectivos que integran el ámbito comunitario. Fue así como el gobierno nacional diseñó y ejecutó una nueva manera de coordinar la inversión de recursos adicionales para el desarrollo territorial, mediante la celebración de gabinetes ministeriales itinerantes con la presencia de gobernadores y alcaldes de las diferentes regiones del país, los cuáles fueron llamados Gabinetes Móviles Regionales.