planificacion
- 1. Planificación local participativa: una herramienta para el desarrollo de las comunidades Integrante: Maria V. Díaz C. HEA-151-01282 Sección: MB01T0P
- 2. El concepto de planificación ha sido muy discutido y estudiado a nivel mundial. Sin embargo, en algunos contextos no ha sido bien delimitado, sobretodo, en lo que respecta al tipo o corriente que la caracteriza, lo cual ha impedido su aplicación efectiva Este concepto tiene dos interpretaciones diferentes desde el punto de vista técnico e ideológico. Técnico Ideológico la planificación puede ser considerada como un proceso que se lleva a cabo dentro del límite de la política y la administración, es decir el proceso que conduce hacia la definición y esclarecimiento de las metas de una organización para luego reducirlas a programas y métodos específicos de acción la planificación puede considerarse como un medio para el logro de cierta medida de auto-dirección en la evolución del sistema social; esto es, que se trata de un instrumento para obtener un importante grado de dominio sobre el destino del hombre
- 3. Es importante mencionar que en Latinoamérica, se ha logrado identificar, al menos, tres corrientes de planificación, claramente diferenciadas, la cuales indudablemente mantienen vigencia en algunos contextos o sectores de la sociedad La planificación administrativa o tradicional que se fundamenta en la búsqueda de soluciones futuras en la organización, sin proponer cambios profundos al interior de su estructura La planificación normativa se caracteriza, entre otros aspectos, por el papel predominante del Estado en la generación de políticas, planes y reglamentos que orienten el proceso socioeconómico del país. la planificación estratégica tiene como finalidad producir cambios profundos o sustituciones en la estructura del sistema, incorporando la participación de diversos actores vinculados al proceso de desarrollo.
- 4. El desarrollo de la planificación en Venezuela en 1941 el Gobierno Nacional se percata de la imperiosa necesidad que tenía el país de acometer obras públicas, para empezar a superar el estado de atraso en que se encontraba, luego de haber permanecido los primeros treinta y cinco años del siglo XX, sumido en una férrea dictadura Es así como, El 31 de enero de !942 el Presidente de la República Isaías Medina Angarita anuncio de esta forma, el “Plan Cuatrienal de Obras Públicas”, donde se preveía una inversión de cien millones de dólares a ser ejecutados entre 1942 y 1946. Allí se contemplaban obras sanitarias, de vialidad, puertos y aeropuertos, edificios públicos, edificaciones escolares, entre otros. En 1958, se crea la Oficina Central de Coordinación y Planificación (CORDIPLAN), hoy Ministerio del Poder Popular para la Planificación y Desarrollo, como órgano rector en materia de articulación de los planes En suma, es indudable que el hecho más significativo a los efectos del proceso planificador en Venezuela es el fracaso mismo de la planificación como instrumento de apoyo y viabilidad para producir los cambios sociales y alcanzar niveles socio-económicos aceptables para por el pueblo. Lo anterior nos demuestra que, indudablemente, conceptos como “democracia” y “planificación participativa” son difíciles de alcanzar y enlazar en cualquier parte, y sobretodo a escala nacional. Sin embargo, nunca antes tanto apoyo político ni tantos recursos habían sido dedicados a la promoción de una democracia y planificación participativa en Venezuela como ahora bajo el gobierno del Presidente Hugo Chávez. A raíz de la Constitución de 1961, no sólo se atribuye al Estado la mayor responsabilidad sobre el desarrollo y el crecimiento del país, sino que además se señala la planificación como el instrumento más idóneo para ejercer dicha responsabilidad
- 5. Legislación vigente Como se ha mencionado, una vez aprobada la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, se introducen en el país cambios profundos en la concepción del Estado y de su relación con la sociedad Tanto la Constitución de 1999 como las Líneas General del Plan de Desarrollo Económico y Social 2001-2007, constituyen instrumentos mediante los cuales se definen las directrices, los programas y las políticas orientadas a la transformación y modernización del Estado al servicio del ciudadano En el año 2001, por decreto presidencial, fue aprobada la Ley Orgánica de Planificación, la cual desarrolla la planificación como una tecnología del Estado y la sociedad, para lograr su cambio estructural. En tal sentido, se establece la planificación como práctica para transformar y construir nuevas realidades con la capacidad de alcanzar propósitos, interpretar intereses de la sociedad e incorporar, en las deliberaciones presentes, las necesidades de las generaciones futuras Es dada la importancia de los instrumentos jurídicos es importante mencionar otras leyes que soportan el proceso de planificación participativa en Venezuela: •Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (1999). Artículos: 112, 116, 182, 185, 236 numeral 18, 299. • Ley Orgánica de Planificación (2001) • Ley de los Consejos Estadales de Planificación y Coordinación de Políticas Públicas (2002) • Ley de los Consejos Locales de Planificación Pública (2002) • Ley Orgánica del Poder Público Municipal (2005) • Ley que Crea el Fondo Intergubernamental para la Descentralización (2006) • Reforma Parcial de la Ley de Asignaciones Económicas Especiales para los Estados y el Distrito Metropolitano de Caracas (2006) • Ley de los Consejos Comunales (2006)
- 6. Sistema Nacional de Planificación El nuevo sistema nacional de planificación que se comienza a construir con la promulgación de la Ley Orgánica de Planificación se contrapone claramente a los modelos liberales o neoliberales de planificación se caracterizan por un estilo de planificación que responde al enfoque de “salir del paso”, una forma de extender el modelo de mercado de la economía al ámbito público y se orientan a reducir el déficit fiscal e incrementar la eficiencia económica. Bajo esta perspectiva, la planificación se define como un ejercicio técnico, donde las prácticas participativas normalmente no ocupan un lugar significativo. . En el nivel estadal: Los Consejos Estadales de Planificación y Coordinación de Políticas Públicas (CEPCPP) La Ley promulgada el 20 de agosto de 2002, define al Consejo Estadal de Planificación y Coordinación de Políticas Públicas como el órgano rector de la planificación de las políticas públicas, a los fines de promover el desarrollo armónico equilibrado y sustentable. (Art. 1 de la ley de los CEPCPP). En el nivel municipal: Los Consejos Locales de Planificación de Políticas Públicas (CLPP) Su ley fue promulgada el 20 de agosto de 2002 y, con base en el mandato constitucional, se define como el órgano encargado de la planificación integral del gobierno local, con el propósito de lograr la integración de las comunidades organizadas y grupos vecinales, mediante la participación y el protagonismo dentro de una política general de estado, descentralización y desconcentración de competencias y recursos (Art.2 de la Ley de los CLPP). En el nivel nacional: los Consejos Locales de Planificación Pública a nivel municipal, los Consejos Estadales de Planificación y Coordinación de Políticas Públicas en el nivel estadal y el Consejo Federal de Gobierno Se crean entonces los Consejos Locales de Planificación Pública a nivel municipal, los Consejos Estadales de Planificación y Coordinación de Políticas Públicas en el nivel estadal y el Consejo Federal de Gobierno a nivel nacional
- 7. Nuevas instancias de organización y participación comunitaria: Los Consejos Comunales Las organizaciones comunitarias han crecido y se han fortalecido de tal manera en estos últimos siete años, que el Estado identificó la oportunidad de “institucionalizar” la participación comunitaria a través de la formalización de los llamados Consejos Comunales Se concreta la creación de las redes parroquiales y comunitarias planteadas de manera superficial en la Ley de los Consejos Locales, en el 2002, para otorgarles cuatro años después un rango legal que oriente el trabajo de las nuevas organizaciones sociales y permite al Estado, hacerlos beneficiarios directos de múltiples políticas orientadas al desarrollo comunitario. En otras palabras, estos nuevos consejos se conciben como instancias no subordinadas a los órganos de gobierno municipal y directamente relacionadas con el poder nacional, que tienen como objetivos principales: articular las organizaciones de base de la comunidad, elaborar planes para resolver los problemas de la comunidad, elaborar proyectos para realizar estos planes y controlar las actividades estadales y comunitarias
- 8. Experiencias de formación para el fortalecimiento de la participación ciudadana y planificación participativa En el año 2004, el Ejecutivo Nacional diseña un relanzamiento de su política de gobierno a través de una estrategia denominada la Nueva Etapa. Mediante esta iniciativa se promueve la elaboración de los planes de acción en todas las instancias de gobierno en aras de: alinear sus objetivos, mejorar las capacidades de gestión, rearticular los niveles de gobierno, incrementar la actividad productiva, fomentar una base social participativa, corresponsable y contralora e institucionalizar la lógica operativa basada en proyectos. Fue así como el gobierno nacional diseñó y ejecutó una nueva manera de coordinar la inversión de recursos adicionales para el desarrollo territorial, mediante la celebración de gabinetes ministeriales itinerantes con la presencia de gobernadores y alcaldes de las diferentes regiones del país, los cuáles fueron llamados Gabinetes Móviles Regionales. La asignación de recursos para la ejecución de estas acciones representó para un gran número de alcaldías y gobernaciones, la posibilidad de asumir proyectos cuyo presupuesto excedía la asignación total de un año por las vías tradicionales y por lo tanto, un desafío institucional y una prueba de su nivel de corresponsabilidad con el Ejecutivo Nacional
- 9. Consideraciones finales La planificación estratégica y participativa debe ser un instrumento para la toma de decisiones que estimule la participación ciudadana en torno a las principales propuestas e iniciativas de desarrollo de la comunidad. Además, debe constituirse en una guía para la acción que facilite la articulación o coordinación entre las acciones del Estado y la sociedad. En consecuencia, la planificación y gestión del desarrollo local debe ser entendida como un proceso continúo de análisis, reflexión y toma de decisiones, en el que concurren aspectos técnicos, negociaciones políticas, intereses económicos y demandas sociales. La formalización de dicho proceso en un documento específico (“el proyecto”) ha sido una de las propuestas y objetivos fundamentales del Ejecutivo Nacional. Esta corriente normativa le da una visión economista exagerada a la planificación, lo cual no permite la integración de otros sectores de la sociedad, ni permite abordar la afectación de las relaciones de poder y dominación, manteniendo intacto en status quo. En cambio, la planificación estratégica es una herramienta política para transformar la realidad y en la dinámica de la misma se reconocen: los sujetos, sus acervos y las relaciones entre ellos, con el Estado y la sociedad, caracterizando a los aliados y oponentes. Este tipo de planificación contextualiza las relaciones locales, diferencia los escenarios a cubrir, crea las condiciones o situaciones, con el fin de poder posicionarse y generar estrategias de acumulación de fuerzas para aclarar una situación objetivo, que es la meta a lograr.