Fdm1

Estado y Rendición de
cuentas

Transformación del Sector Público
El proyecto de modernización administrativa se impulsa
en concordancia con experiencias de países en
desarrollo y en transición (Reino Unido, Australia,
Alemania, Nueva Zelanda, Costa Rica y Chile, entre
otros), y se caracteriza por un gobierno:
Orientado más a la demanda (cliente-usuario) que a
la oferta (interés público determinado)
Orientado más a fines (misiones y resultados) que a
los medios (insumos y procesos)
Descentralizado vs. Centralizado
Empresario y competitivo
Participación ciudadana

3
Dos procesos en el nuevo paradigma de la
administración pública
El gerencialismo público,
los convenios de desempeño,
la formación de mercados y
cuasimercados públicos,
la devolución de
responsabilidades, derechos y
obligaciones a los gobiernos
locales,
la reingeniería de procesos, y
la evaluación del desempeño
1) Interacciones entre la economía, el presupuesto y las
organizaciones públicas
2) Funcionamiento interno
de las organizaciones
públicas, los resultados y
su relación con los
beneficiarios, en el cual
aparece

Las nuevas premisas político-ideológicas permitieron a los Estados
configurar sus reformas, al respecto, Ayala Espino, identifica las
siguientes seis etapas:
1. Políticas de ajuste macroeconómico de corto plazo y tratamiento de
“shock”.
2. Políticas de ajuste como las anteriores, pero de aplicación más
ortodoxas y por un tiempo más prolongado (tanto como sea necesario).
3. Cambio estructural.
4. Políticas de combate a la desigualdad y la pobreza para paliar los
efectos del ajuste.
5. Reforma institucional.
6. Reforma democrática

Ello fue, en parte, una respuesta a la crisis fiscal, pero también porque
los organismos internacionales lo exigieron, las medidas consistieron
en disminuir la presencia del sector público en distintos ámbitos:
 Disminución del gasto público en el PIB
 Reducción del empleo público
 Mejora en el sistema tributario
 Modernización de la administración pública
 Saneamiento financiero del sector paraestatal
un proceso de reforma en tres líneas principales:
 Privatización de empresas del sector público
 Desregulación y liberalización de mercados
 Apertura comercial y de la inversión extranjera.”

La transformación del sector público por el espíritu empresarial, tal y
como subtitulan su propuesta Osborne y Gaebler, y cuyo antecedente es
el inicio de la década de los 90 s en Estados Unidos:
1.-El gobierno como catalizador.
2.- El gobierno con sentido de misión.
3.- El gobierno competitivo .
4.- El gobierno orientado a los resultados.
5.-El gobierno regido por el consumidor
6.-El gobierno empresario.
7.- El gobierno previsor.
8.-El gobierno de propiedad comunitaria.
9.-El gobierno descentralizado
10.-El gobierno orientado al mercado

ECONOMIA
DE
MERCADO
ESTADO
LIBERAL
CAMBIOS CONSTITUCIONALES
POLITICA
FISCAL
PASIVA
CAMBIOS LEGISLATIVOS(Deuda, Educación, Salud, Coordinación Fiscal, Seguridad Pública)
CAMBIO EN
LA OFERTA
DE BIENES
REGIONALIZA-
CION DE
POLÍTICAS
DESREGULA
CION
CAMBIOS EN NORMAS (Desregulación; normas presupuestarias)
POLÍTICA
PRESUPUESTAL:
DIMENSIÓN
ORIENTACIÓN
AUTOSUFICIEN
CIA
DESCENTRALI -
ZACIÓN
GOBIERNO ORIENTADO
AL MERCADO
(Demanda)
GOBIERNO
EMPRESARIO
(Gerencialismo)
GOBIERNO MÍNIMO
(Reduccionismo de Estado)
GOBIERNO
DESCENTRALIZADO
(Atomización de agencias y
Fomento al Individualismo)
NUEVO PARADIGMA DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
ESQUEMA REFERENCIAL PARA EL ANALISIS DE LA POLÍTICA PRESUPUESTAL
Esquema N° 1

LA VINCULACIÓN ENTRE LA POLÍTICA PRESUPUESTAL Y EL PARADIGMA DE
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Esquema N° 1Esquema N° 2
SELECCIÓN DE VARIABLES
POLÍTICA PRESUPUESTAL
ESTADO
LIBERAL
CAMBIOS
JURÍDICOS
MODELO
ECONOMICO
FINANZAS
PÚBLICAS
POLITICA
PRESUPUESTAL
DIMENSIÓN
ORIENTACIÓN
AUTOSUFICIENCIA
NORMATIVIDAD
PRESUPUESTAL
DESCENTRALIZACIÓN
PARADIGMA DE
ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA
GOBIERNO
MÍNIMO
GOBIERNO
ORIENTADO
AL MERCADO
GOBIERNO
EMPRESARIO
GOBIERNO
DESCENTRALIZADO
VARIABLE INDEPENDIENTE
(POLÍTICA PRESUPUESTAL)
SUBVARIABLES
INDEPENDIENTES
VARIABLE
DEPENDIENTE
(PARADIGMA DE
ADMINISTRACION
PÚBLICA)
SUBVARIABLES
DEPENDIENTES

LA EVOLUCIÓN DE LA POLÍTICA PRESUPUESTAL Y EL CAMBIO DE
PARADIGMA EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.

AÑO Organismos
descentralizados
Propiedad
mayoritaria
Fideicomisos Propiedad
minoritaria
Total
1982 102 744 231 78 1155
1983 97 700 199 78 1074
1984 95 703 173 78 1049
1985 96 629 147 69 941
1986 94 528 108 7 737
1987 94 437 83 3 617
1988 89 252 71 0 412
1989 88 229 62 0 379
1990 82 147 51 0 280
1991 78 120 43 0 241
1992 82 100 35 0 217
1993 82 98 30 0 210
1994 82 107 30 0 219*
ENTIDADES PARAESTATALES (Diciembre 1982 – junio 1994)

Ingresos Presupu estarios
0.0
10.0
20.0
3 0.0
40.0
50.0
G ráfica A
Participació n en el PIB d e: In gr eso s Presu pu estario s y Gasto N eto Pagad o, 1980-2001
(po r centajes)
Ingresos Pres upuestarios G asto Neto Pagado

CONCLUSION
Politicas de
estabilización
macroeconomica
Inicio del cambio
estructural, mediante
el reordenamiento
económico
Inicio de la
privatización de
empresa pública
compactación de la
administración
pública.
Descentralización de
la Administración
Pública Federal.
Fundamentos del
Estado Neoliberal.
Retoría estatal y definición de áreas de intervención estrátegicas y prioritarias; derechos de propiedad y
protección al consumidor y reorientación de subsidios a actividades prioritarias.
Desregulación
Apertura
Económica.
Autonomía del Banco de México:
Ampliación dela prestación de servicios a la banca, por los particulares.
Ampliación de la protección de servicios educativos a todos losniveles por los
particulares.
Consolidadción de
la privatización de
la empresa pública.
Programa sustantivo
de desregulación
economico-
administrativa.
Descentralización
incipiente a
entidades
federativas.
Gobierno minímo.
Privatización de 916
paraestatales
Gasto de 42% al 21%
del PIB.
Cambio en la oferta de
bienes públicos y en la
atención de demanda.
Reforma para fortalecer la autonomía de los
municipios.
Cambios jurídicos en apoyo a la descentralización en
materia de educación, salud, seguridad pública y
coordinación fiscal.
Nuevos mercados
públicos (inversión
financiada por el sector
privado)
Programa sustantivo de
descentralización a
Entidades Federativas y
municipios.
Modernización
Administrativa.
Gobierno orientado al
mercado.
Prestación de servicios
por la empresa privada
Gobierno
descentralizado
Descentralización de
programas y presupuestos a
gobiernos locales
Gasto descentrallizado en
1982 7.1% del gasto total y
en 2001 31.7%.
Gobierno empresario.
Disminución del deficit
público.Politicas de
racionalización y
eficientismo. Presupuesto y
evaluación en base a
resultados
1982-1988
1988.1994
1994-2001
Exodesregulación Endodesregulación N. P. A. P.
La influenciade la Política Pública en el nuevo paradigma de Administración
Pública.
1982-1988 1988-1994 1994-2001
CAMBIOS
ESTRUCTURALES
Y RECURSOS
(SUBSISTEMA DE
ADAPTACION
CAMBIO
IDEAOLOGICO Y
NUEVO PERFIL
DEL GOBIERNO
(SUBSISTEMA MANTENIMIENTO DE
VALORES
PROGRAMAS
Y
RESULTADOS
(SUBSISTEMA
DE LOGROS)
NORMAS (SUBSISTEMA DE INTEGRACION)

Planeación
Programación
Presupuesto en base a resultados
Transparencia y rendición de cuentas
Fiscalización
Y evaluación
Cambios normativos

La transparencia es una política deliberada del
Estado para producir y emplear sistemáticamente
información como un recurso estratégico, destinado
a facilitar y dotar de contenido a la participación de
los ciudadanos en los asuntos públicos.
Transparencia
(Mauricio Merino H)

Artículo 6°. Se impone al Estado la obligación de proteger el derecho
a la información.
En 2002 el Estado mexicano reglamenta este derecho a través de la
Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información
Gubernamental.
Protege un bien jurídico valioso: Acceso de los ciudadanos a
información relevante para sus vidas y que conozcan las decisiones y
recursos erogados por sus autoridades.
Artículo 19 de la Declaración de los Derechos humanos y de las
libertades fundamentales; el art. 19 del Pacto internacional de
Derechos civiles y políticos y el art. 13 de la Convención Americana
sobre Derechos Humanos: la libertad de expresión implica el derecho
a informar y a ser informado.
La reforma política de 1977, modificó el artículo 6° Constitucional: «el
derecho a la información será garantizado por el Estado»
Constitución

Federación, Estados y DF. se regirán por:
I. Toda la información… es pública y sólo podrá ser observada
temporalmente por razones de interés público…
II. La información que se refiere a la vida privada y los datos
personales será protegida…
III. Toda persona…tendrá acceso gratuito a la información pública…
IV. IV.- Se establecerán mecanismos… y procedimientos… se
sustanciarán ante órganos…con autonomía operativa, de gestión y
de decisión.
V. Los sujetos obligados…publicarán a través de los medios
electrónicos… la información sobre sus indicadores de gestión y el
ejercicio de los recursos públicos.
VI. … ;
VII. Sancionada en los términos que dispongan las leyes.
Reforma al art. 6° (2007): Derecho de
toda persona de tener acceso a la
información pública.

Comprometa la seguridad nacional, seguridad pública
o defensa nacional.
Menoscabe la conducción de negociaciones o
relaciones internacionales
Dañe la estabilidad financiera, económica o monetaria
del país.
Ponga en riesgo la vida, seguridad o salud de cualquier
persona.
Cause perjuicio a verificación de leyes, prevención o
persecución de delitos, impartición de justicia,
recaudación, control migratorio, procesos judiciales o
administrativos mientras las resoluciones no causen
estado.
Información reservada: Artículo 13 y 14
de la Ley (hasta 12 años)

Tratar datos personales cuando sean pertinentes y
adecuados.
Dar a conocer los propósitos para su tratamiento.
No difusión, distribución o comercialización de
datos existentes en sistemas de información.
Excepción de razones estadísticas; trámite entre
dependencias para uso oficial; orden judicial.
Artículo 27: costos no superiores a la suma de
reproducción de materiales más envío.
Protección de datos personales
(artículo 20 al 26)

Rendición de cuentas
(Andreas Schedler)
a) Dos sujetos involucrados:
b) Un asunto sobre el que se rinden
cuentas,
relacionado necesariamente con
una responsabilidad asumida por el
primer
sujeto y
c) Un juicio y/o una sanción emitida
por
el segundo sujeto.
Tres componentes que ese autor
identifica como los pilares de la
rendición de cuentas en
castellano:
la información, la justificación y el
castigo. “Tres maneras diferentes
para prevenir y corregir abusos
de poder: que obliga al poder a
abrirse a la inspección pública
[accountability]; lo fuerza a
explicar y justificar sus actos
[answerability]; y lo supedita a la
amenaza de la sanción
[enforcement]”.

Artículo 6° identifica:
Principio de publicidad que modifica la práctica del
secreto administrativo
Obligación de federación, estado y municipio de generar
información sobre indicadores de gestión y uso de recursos
públicos a través de medios electrónicos
Obligación de mantener archivos administrativos
actualizados
Se añadió a la Constitución el Sistema Nacional de
Estadística y Geografía cuyos datos serán de uso
obligatorio para federación, estados, DF y municipios
Ley General de Contabilidad Gubernamental (2008)
Presupuesto orientado a resultados
Fiscalización –ingreso, gasto y auditorías de desempeño
(arts, 79, 116 y 122)
Y evaluación 134.
Información y rendición de
cuentas

Guillermo O´Donnell
Rendición de cuentas
La horizontal, referida a las relaciones de
control y vigilancia que establecen entre sí
las agencias del Estado.
La vertical, entendida como
los medios de la sociedad
para exigir cuentas a sus
gobernantes, incluyendo el
acceso y el uso de la
información pública, la presión
social o mediática y las
sanciones Electorales
RENDICIÓN DE CUENTAS:
SUBSIDIARIA Y TRANSITIVA

… rendición de cuentas
Social: múltiples tipos de presión e influencia que
los ciudadanos organizados o no ejercen para
obligar a los funcionarios públicos, electos o no, a
apegarse a la ley, cumplir sus obligaciones y ser
eficientes en su desempeño (movilizaciones,
campañas, encuentros, escándalos mediáticos)
Osc, observatorios ciudadanos en varios sectores;
buzones de quejas, consejos consultivos
(¿efectividad o formalismo?)
…Rendicion de cuentas

Transversal o diagonal: Instituciones
ciudadanizadas para defensa de derechos
de ciudadanía (IFE, IFAI, etc)
…Rendición de cuentas

Crisis de estado
Crisis de dominación
Crisis de gobernabilidad
Nuevos movimientos sociales
(organizados e indignados).
Conflictos sociales crecientes

Justicia y seguridad
Empleo y mínimos de bienestar
Salud y seguridad social
Educación
Derechos sociales
Desarrollo urbano y atención ciudadana.
Democracia
Sobrecarga de Demandas
Internas

Crisis fiscal
Sobre-regulación administrativa
Disfuncionalidad de estructuras
Improductividad laboral
Inadecuada profesionalización
Focalización excluyente
Incipiente participación ciudadana.
Crisis de Gobernación

DEMOCRACIA, GOBERNANZA Y GESTIÓN
PÚBLICA
Los nuevos retos

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