Gasto educativo de las provincias, otra fuente de desigualdad
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El documento analiza las desigualdades entre las provincias argentinas en términos del gasto educativo. En 2014, el gasto consolidado en educación de las 24 provincias representó alrededor de $205.413 millones, o un tercio del gasto total, pero existen grandes diferencias entre las provincias. Algunas como Salta, Santiago del Estero y Corrientes gastan mucho menos por alumno que el promedio, mientras que Tierra del Fuego, Santa Cruz y la Ciudad de Buenos Aires gastan mucho más. Incluso después de ajustar por las
Gasto educativo de las provincias, otra fuente de desigualdad
- 1. Informe Especial (1) Gasto educativo de las provincias, otra fuente de desigualdad Por Félix Piacentini – piacen@yahoo.com - @flxpiacentini Noviembre de 2015 (1) Se autoriza la reproducción total o parcial citando la fuente. www.noanomics.com noanomics@yahoo.com @NOAnomics Lo más relevante: El gasto consolidado en cultura y educación de las 24 provincias se lleva un tercio del gasto total. En 2014 estimamos que ascendió a unos $ 205.413 millones. Se advierte gran heterogeneidad entre provincias en cuanto a la relación alumnos por cada docente. Para el total país el cociente alumnos estatales sobre docentes estatales es de 15. En situación más desfavorable se ubican Buenos Aires, Misiones y Chaco que presentan una relación de 18 alumnos por cada docente, siguiendo Salta, Córdoba, Mendoza, San Juan con 16. En el otro extremo y con las mejores marcas se encuentran Río Negro y CABA con 8 y 9 alumnos por cada docente respectivamente. Al margen de la porción que se asigne a la educación como porcentaje del presupuesto, para poder cotejar el gasto asignado a la educación en cada provincia con el resto de las jurisdicciones un mejor indicador es el gasto por alumno estatal. Con información presupuestaria del gasto por finalidad y función de las provincias y su matrícula estatal de todos los niveles educativos (Inicial, Primaria, Secundaria y Terciaria), se tiene que para el consolidado de las 24 jurisdicciones el gasto por alumno estatal se ubicó en los $ 26.359 para el año 2014. Entre las que mayor gasto por alumno asignaron se encuentran Tierra del Fuego ($ 76.002), Santa Cruz ($ 62.040), CABA ($ 46.001), Neuquén ($ 44.517), Chubut ($ 38.701) y La Pampa ($ 38.555). En contraposición, la provincia que menos gasta por alumno estatal, y lejísimos del promedio, es Salta con tan sólo $ 14.769. Completan el podio de las tres peores Santiago del Estero ($16.241) y Corrientes ($ 19.755). El resto de los distritos se sitúan en el rango de entre $ 20 mil a $ 32 mil. Pero claro, como la mayor parte del gasto en educación en Argentina se lo llevan los sueldos, deberían tenerse en cuenta las diferencias salariales de cada provincia para efectuar el ordenamiento. Normalizando entonces el gasto educativo por alumno estatal, es decir “eliminado” la brecha salarial, Salta sigue figurando como la provincia que menos gasta en educación por alumno estatal con $ 20.231 ajustados por brecha salarial (abs), siguiendo ahora San Luis ($ 23.123 abs), Chubut ($ 23.743 abs), Santiago del Estero ($ 23.884 abs) y Buenos Aires ($ 24.012 abs). Aunque Argentina cumplió las metas de la Ley de Financiamiento Educativo (Ley 26.075) en cuanto a alcanzar una inversión del gobierno nacional y las provincias de al menos un 6% del PBI, y aunque la misma ley crea un programa cuyo objetivo es intentar compensar las desigualdades en el salario inicial docente, está más que claro que la inversión en educación por alumno resulta muy desigual en las 24 provincias. Deberían buscarse mecanismos que equiparen la inversión por alumno entre distritos siempre pensando en igualar para arriba. De lo contario, el mayor o menor grado de posibilidad de que la educación pueda contribuir la igualación de oportunidades, progreso social y mejora de ingresos dependerá del lugar de residencia de los alumnos, y definitivamente se perderá la chance de alcanzar un país menos desigual. Lograr un mayor federalismo educativo tiene que ser una prioridad.
- 2. www.noanomics.com NOAnomics noanomics@yahoo.com @NOAnomics 2 Gasto educativo de las provincias, otra fuente de desigualdad El gasto consolidado en cultura y educación de las 24 provincias se lleva un tercio del gasto total. En 2014 estimamos que ascendió a unos $ 205.413 millones. Pero sobre este consolidado es necesario indagar cuánto gasta cada provincia para llegar a la conclusión de que hay enormes diferencias en los recursos asignados a una cuestión tan fundamental y delicada como la educación, que además de ser una igualadora de oportunidades y generadora de mayores ingresos para los que la reciben, se convierte en una herramienta fundamental para mejorar nuestro stock de capital humano e incrementar nuestra productividad y competitividad. Fuente: NOAnomics con base en DNCFP. 37% 36% 35% 34% 34% 31% 31% 30% 30% 30% 30% 30% 29% 29% 29% 28% 27% 27% 26% 25% 24% 23% 23% 23% 22% Gasto en educación como % del Gasto Total. Al 3° trim. 2014
- 3. www.noanomics.com NOAnomics noanomics@yahoo.com @NOAnomics 3 Una primera aproximación consiste en analizar que porción del presupuesto asigna cada distrito a la educación. Si se consideran las 24 provincias el gasto en educación de lleva el 31% del total. A la cabeza, en cuanto a importancia relativa en el gasto total, figura Buenos Aires con un 37% del presupuesto, siguiendo Corrientes (36%), Santa Fe (35%), Córdoba (34%) y Río Negro (34%). El resto de las provincias destina una porción menor al promedio del 33%. ¿Pero es este indicador suficiente para comprar el gasto educativo entre provincias? La respuesta es negativa ya que para poder cotejar el gasto asignado a la educación1 en cada provincia con el resto de las jurisdicciones del país un mejor indicador es el gasto por alumno estatal. Debe tenerse en cuenta que, por falta de detalle en la información disponible para la mayoría de los distritos, no ha sido posible netear el gasto educativo que corresponde a las transferencias a la educación privada. En este sentido el gasto por alumno estatal aparece sobreestimado por este hecho, pero no afecta a la comparación inter provincias si se supone que dichas transferencias tienen un peso parecido en el gasto educativo total de cada jurisdicción. En el año 2014 el total de la matrícula estatal de los niveles inicial, primario, secundario y terciario ascendía los 7.792.829 alumnos. En cuanto a la composición el 43% correspondía al nivel primario, siguiendo el secundario (36%) y el Inicial (14%). El nivel terciario sólo daba cuenta del 7% restante. En cuanto a los docentes se tenía un total para las 24 provincias de 529.569, con poco más de la mitad asignados al nivel primario, el 28% al secundario, 16% al nivel Inicial y el 3% remanente al Terciario. Es aquí donde antes de pasar a cálculo del gasto por alumno, que ya se advierte gran heterogeneidad entre provincias en cuanto a la relación alumnos por cada docente. Aunque se consideran todos los docentes (al frente de aula, personal jerárquico y de apoyo), es un indicador que puede comenzar a dar una idea de la importancia asignada por las provincias a la educación. A priori se supone que es preferible que este ratio sea bajo por cuanto se deduciría una mayor calidad de enseñanza (clases menos numerosas o mayor dedicación), aunque últimamente se ha relativizado que sea condición necesaria, sea porque interesa más el nivel pedagógico de los docentes y/o porque importa en mayor medida la cantidad de personal efectivamente asignado a la enseñanza (puede haber muchos docentes asignados a tareas administrativas, de apoyo o un elevado número de suplentes que no prestan funciones). 1 Estrictamente corresponde al gasto en educación y cultura.
- 4. www.noanomics.com NOAnomics noanomics@yahoo.com @NOAnomics 4 Para el total país el cociente alumnos estatales sobre docentes estatales es de 15, pero con una gran dispersión entre jurisdicciones. En situación más desfavorable se ubican Buenos Aires, Misiones y Chaco que presentan una relación de 18 alumnos por cada docente, siguiendo Salta, Córdoba, Mendoza, San Juan con 16. En el otro extremo y con las mejores marcas se encuentran Río Negro y CABA con 8 y 9 alumnos por cada docente respectivamente. Fuente: NOAnomics con base en Ministerio de Educación de la Nación. 18 18 18 16 16 16 16 15 15 15 14 14 14 13 13 13 11 11 10 10 10 10 10 9 8 Cantidad de alumnos por cada docente. Todoso los niveles, año 2014
- 5. www.noanomics.com NOAnomics noanomics@yahoo.com @NOAnomics 5 Retornando al cálculo de gasto educativo por alumno estatal, con información presupuestaria del gasto por finalidad y función de las provincias2 y su matrícula estatal de todos los niveles educativos (Inicial, Primaria, Secundaria y Terciaria), se tiene que para el consolidado de las 24 jurisdicciones el gasto por alumno estatal se ubicó en los $ 26.359 para el año 2014. Entre las que mayor gasto por alumno asignaron se encuentran Tierra del Fuego ($ 76.002), Santa Cruz ($ 62.040), CABA ($ 46.001), Neuquén ($ 44.517), Chubut ($ 38.701) y La Pampa ($38.555). En contraposición, la provincia que menos gasta por alumno estatal, y lejísimos del promedio, es Salta con tan sólo $ 14.769. Completan el podio de las tres peores Santiago del Estero ($16.241) y Corrientes ($19.755). El resto de los distritos se sitúan en el rango de entre $ 20 mil a $ 32 mil. Pero claro, como la mayor parte del gasto en educación en Argentina se lo llevan los sueldos, deberían tenerse en cuenta las diferencias salariales de cada provincia para efectuar el ordenamiento. De lo contrario una provincia aparecería gastando más que otra en educación sólo porque paga mayores salarios en función de las diferencias de costo de vida de cada distrito. Normalizando entonces el gasto educativo por alumno estatal de acuerdo a las diferencias salariales de cada jurisdicción respecto del promedio país3 , es decir “eliminado” la brecha salarial, Salta sigue figurando como la provincia que menos gasta en educación por alumno estatal con $ 20.231 ajustados por brecha salarial (abs), siguiendo ahora San Luis ($ 23.123 abs), Chubut ($ 23.743 abs), Santiago del Estero ($ 23.884 abs) y Buenos Aires ($ 24.012 abs). Tampoco hay cambios en cuanto a la jurisdicción que más gasta en educación, Tierra del Fuego ($ 45.239 abs), aunque ahora como segunda aparece La Pampa ($ 44.316 abs) mientras que CABA conserva el tercer lugar ($ 39.656 abs). 2 Para los casos de Chubut, Formosa, Jujuy, La Pampa, La Rioja, Mendoza, Misiones, San Luis, Santa Cruz, Santiago del Estero, Tucumán y Tierra del Fuego se ha estimado el gasto educativo para todo el 2014 en función de la información de la DNCFP por finalidad y función al tercer trimestre de 2014. Para Catamarca se hizo lo mismo con información disponible hasta noviembre de 2014. 3 Se ha tomado la brecha salarial de cada provincia con relación al promedio país de las remuneraciones del sector privado formal del año 2014.
- 6. www.noanomics.com NOAnomics noanomics@yahoo.com @NOAnomics 6 Fuente: NOAnomics con base en DNCFP, Ministerio de Educación de la Nación e INDEC. 45.239 44.316 39.656 39.529 35.161 33.521 33.388 33.120 32.167 31.980 31.927 31.901 30.450 30.031 29.930 28.822 28.765 26.722 26.359 26.341 24.012 23.884 23.743 23.123 20.231 Tierra del Fuego La Pampa CABA Entre Ríos Santa Fe Córdoba Río Negro La Rioja San Juan Santa Cruz Mendoza Jujuy Misiones Formosa Catamarca Chaco Tucumán Corrientes TOTAL Neuquén Buenos Aires S. del Estero Chubut San Luis Salta Gasto por alumno estatal ajustado por brecha salarial, todos los niveles. Año 2014 76.002 62.040 46.001 44.517 38.701 38.555 32.052 31.997 30.438 29.163 27.021 26.359 25.542 25.441 25.202 25.171 23.292 22.223 21.619 21.616 21.042 20.423 19.775 16.241 14.769 Tierra del Fuego Santa Cruz CABA Neuquén Chubut La Pampa Río Negro Santa Fe Entre Ríos Córdoba San Juan TOTAL Mendoza Catamarca Jujuy La Rioja Buenos Aires Formosa Misiones Chaco San Luis Tucumán Corrientes S. del Estero Salta Gasto por alumno estatal, todos los niveles. Año 2014
- 7. www.noanomics.com NOAnomics noanomics@yahoo.com @NOAnomics 7 Los datos obtenidos nos permiten vislumbrar que la distribución del gasto educativo no resulta uniforme a nivel provincias. Aunque Argentina cumplió las metas de la Ley de Financiamiento Educativo (Ley 26.075) en cuanto a alcanzar una inversión del gobierno nacional y las provincias de al menos un 6% del PBI, y aunque la misma ley crea un programa cuyo objetivo es intentar compensar las desigualdades en el salario inicial docente, está más que claro que la inversión en educación por alumno resulta muy desigual en las 24 provincias. Esta inequidad aumenta más todavía para algunas jurisdicciones si además se tiene en cuenta su nivel relativo de pobreza en relación al promedio nacional. Dejando de lado las cuestiones de la eficiencia en el gasto, tema que este informe no abarca, deberían buscarse mecanismos que equiparen la inversión por alumno entre distritos siempre pensando en igualar para arriba. De lo contario, el mayor o menor grado de posibilidad de que la educación pueda contribuir la igualación de oportunidades, progreso social y mejora de ingresos dependerá del lugar de residencia de los alumnos, y definitivamente se perderá la chance de alcanzar un país menos desigual. Lograr un mayor federalismo educativo tiene que ser una prioridad.