Gobierno electronico

LA WEB 2.0 COMO FACTOR DE CONSOLIDACIÓN DE
UN BUEN MODELO DE GOBERNANZA

David Sancho
Departamento de Ciencias Políticas y Sociales
Universitat Pompeu Fabra
david.sancho@upf.edu

Resumen:
En los últimos años están difundiéndose con fuerza un conjunto de aplicaciones
basadas en interfaces web, conocidas bajo el nombre de web 2.0. Estas aprovechan el
fuerte desarrollo y grado de utilización de la interacción ciudadana a través de redes
sociales. Se basan en iniciativas que han nacido en el entorno privado y que utilizan el
concepto del usuario como productor de contenidos (blog, wiki, Flickr), como
generador de valoraciones (eBay, Trip Admisor, De.le.cious) o como generador de
redes de contactos (MySpace, Facebook). De la misma forma que las empresas
privadas están utilizando estas iniciativas como nuevos mecanismos de captación y
socialización de clientelas, las Administraciones Públicas están detectando las
potencialidades que estos sistemas de interacción presentan en su relación con los
ciudadanos.

Nota biográfica:
David Sancho es profesor titular de Ciencia Política y de la Administración del
Departamento de Ciencias Políticas y Sociales de la Universidad Pompeu Fabra de
Barcelona. Sus investigaciones están centradas en el estudio de las políticas
regulativas, la intervención pública en la promoción de la Sociedad de la Información
y en la introducción de estrategias de modernización de la Gestión Pública, en
especial, a través de la utilización de las nuevas tecnologías de la información y la
comunicación, temática en relación a la cual tiene diversas publicaciones y estudios,
entre los que cabe destacar obras relativas a Marketing de Servicios Públicos, o
análisis de iniciativas de promoción de la Sociedad de la Información.

Palabras clave: Web 2.0, gestión pública, participación, transparencia,
innovación

1. Introducción

Las tecnologías de la información son a día de hoy una de las herramientas
clave para facilitar la modernización y mejora de la acción de gobierno: la prestación
de servicios, la mejora de la eficiencia y eficacia de la gestión interna, el aumento de
la transparencia de la actuación pública, la generación de redes de acción política y
social, así como el fomento de la participación ciudadana en los asuntos públicos,
pueden potenciarse con la utilización de aplicaciones y servicios basados en usos
intensivos de tecnologías de la información (OCDE, 2005).
Las reformas de los sistemas de acción gubernamental que en los últimos años
buscan potenciar una mejor gobernanza, centran parte de sus esfuerzos en la
introducción de mecanismos de fomento de la orientación hacia el ciudadano, en la
mejora de la prestación de los servicios, en el establecimiento de nuevas fórmulas
para la participación, la transparencia y la responsabilidad de la acción pública así
como en la integración e implicación de los profesionales de la Administración en las
dinámicas de mejora. La utilización de las tecnologías de la información y la
comunicación han contribuido a potenciar los sistemas de gobierno y de prestación de
servicios al ciudadano, disminuyendo los costes de acceso, facilitando las
transacciones y poniendo al alcance del conjunto social todo un conjunto de sistemas
de información y gestión que buscan como resultado ofrecer más valor a menos coste.
Este tipo de iniciativas, que podemos denominar estrategias de “eGobierno”,
empezaron a centrar sus esfuerzos en los años noventa el ámbito de la
“comunicación/transacción” con el ciudadano, para pasar, en la presente década, a
centrarse en la mejora de las formas de gestión interna o "back office" de nuestras
administraciones públicas (Dunleavy / Margetts, 2006). Los servicios públicos
provistos a través de la web o mediante sistemas de prestación multicanal empiezan a
ser habituales en los países desarrollados, aún así, sus tasas de utilización todavía
presentan unos índices relativamente bajos: según datos del Eurostat, tan sólo un
diez por ciento de los ciudadanos de la Unión Europea realizan transacciones a través
de los sistemas de prestación públicos "online" configurados desde las
Administraciones Europeas (Eurostat, 2008), aún cuando en los últimos años ha
crecido de forma exponencial el número de servicios públicos disponibles a la red. El
porcentaje de utilización ciudadana de este tipo de servicios va aumentando año tras
año, pero el crecimiento es lento.
Uno de los motivos de esta situación es el hecho de que la introducción de
procesos de gestión de servicios “online” por parte de los poderes públicos ha venido

dada por la adaptación directa de los procedimientos existentes a su versión “online”
mediante una mera automatización, sin que esto haya guardado relación con un
análisis de las necesidades y demandas de servicio de los diferentes colectivos
ciudadanos a los que los servicios van dirigidos (Sancho, 2005). Con esto, lo que se
consigue es reproducir unas dinámicas de interacción Gobierno/ciudadano claramente
superadas por las expectativas de los ciudadanos. La solución de este problema se
sitúa en la configuración de las características de la oferta de interacción “online” a
partir de un análisis detallado del valor público requerido por parte de los ciudadanos.
Esto conduce, en muchos casos, a romper con el aislamiento de los procedimientos
administrativos, a través de procesos interjurisdiccionales, que vinculan a distintas
Administraciones, a realizar cambios en las estructuras organizacionales y a integrar
sistemas de información que no son compatibles.
La anterior tendencia que comentábamos de crecimiento lento en la utilización
por parte de los ciudadanos de los “e-servicios administrativos” gubernamentales
también se está combatiendo en los últimos años con un conjunto de aplicaciones
basadas en interfaces web, conocidas bajo el nombre de web 2.0. Estas aprovechan el
fuerte desarrollo y grado de utilización de la interacción ciudadana a través de redes
sociales. Se basan en iniciativas que han nacido en el entorno privado y que utilizan el
concepto del usuario como “productor de contenidos” (blog, wiki, Flickr), como
“generador de valoraciones” (eBay, Trip Advisor, Delicius) o como “generador de
redes de contactos” (MySpace, Facebook).
De la misma forma que las empresas privadas están utilizando estas iniciativas
como nuevos mecanismos de captación y socialización de clientelas, las
administraciones públicas están detectando las potencialidades que estos sistemas de
interacción presentan en su relación con los ciudadanos. A estas alturas, y valorando
los espacios gubernamentales web 2.0, todavía nos encontramos en una fase inicial,
pero ya se apuntan algunas tendencias positivas: de una parte, suponen formas de
potenciar el entramado de las redes sociales, por otra, pueden mejorar las dinámicas
de interacción Gobierno/ciudadano a través de la generación de estructuras de
relación que aporten valor añadido al ciudadano a un coste relativamente bajo para la
Administración (Bryant / Willcox, 2007).

1. ¿Qué es la web 2.0?

Es difícil encontrar un único carácter común que defina a todo un conjunto
heterogéneo de iniciativas que comúnmente se conoce con diferentes acepciones: web
2.0, software social, web participativa, redes sociales o ciudadanas, contenido
generado por el usuario... Cada uno de estos conceptos trata de identificar una de las
dimensiones de estas iniciativas, pero deja de lado a otras.
En este documento nosotros utilizaremos el término más genérico de web 2.0,
puesto que aún cuando no es del todo clarificador, sí que intenta focalizar la siguiente
idea: se refiere a un conjunto iniciativas que van más allá de una primera forma de
utilización de la red Internet, marcada por el rol pasivo de los usuarios. Las iniciativas
y aplicaciones web 2.0 intentan explotar las potencialidades comunicacionales de
internet para fomentar la creación de redes de intereses, de ciudadanos, de
profesionales, de actores o agentes sociales, potenciando el que los anglosajones
denominan "networking".
El usuario es visto como parte integral del sistema, como coproductor de
contenidos o de valor. Estas aplicaciones intentan facilitar al máximo la edición de
contenidos, su publicación, el compartir información, valoraciones y el establecimiento
de acciones colaborativas que vayan incluso más allá de los entornos virtuales. Así,
uno de los caracteres comunes de las iniciativas que veremos es que están
caracterizadas por un rol muy activo por parte del ciudadano y por parte también del
trabajador público, organizados en redes o comunidades de intereses, ya sea
produciendo contenidos, dando referencias ó valoraciones, aportando experiencias ó
datos de forma más ó menos automatizada. Quizás en el campo dónde se detectan
más iniciativas en este sentido es en la potenciación de la transparencia de la
actuación pública y en el aumento de las vías de participación política de los
ciudadanos. Aún así, su impacto es sensible también en otros ámbitos
administrativos, como en los procesos de gestión interna (back office) o en la
tramitación de servicios administrativos a través de sistemas de prestación multicanal
(McAfee, 2006).

3. Impacto en la participación, la transparencia de la actuación pública
y en la gestión interna

Si analizamos cuáles son los elementos que caracterizan un entorno a “buena
gobernanza”, podemos considerar los posibles “impactos” en ellos del uso de
iniciativas web 2.0 por parte de los gobiernos. Detengámonos unos instantes a
analizar estos elementos.
Un primer definidor básico de una “buena gobernanza” es la legitimidad de la
intervención pública. Una acción pública con legitimidad democrática se mejora por su
capacidad de dar respuesta a las demandas y expectativas de los ciudadanos, lo que
garantiza la credibilidad en la actuación gubernamental. Mediante la incorporación de
sistemas integrados de información, la gestión pública puede aumentar su capacidad
de detección y análisis de las necesidades y demandas de los ciudadanos, lo que
constituye un elemento básico para garantizar un diseño de políticas públicas más
próximas a aquellas preferencias que los ciudadanos manifiestan. Aunque las
necesidades sociales nacen de carencias objetivas de la sociedad, deben ser
interpretadas por los responsables de los poderes públicos, lo que nos lleva a la esfera
de aplicación de criterios políticos para su definición. Esta es una característica
importante del ámbito público: ha de establecerse un consenso sobre cuál es
realmente la demanda social, lo que implica que la determinación de los objetivos
operativos de la organización pública sea también política (Sancho, 1999). Por esto es
importante que el responsable público pueda tener acceso a un verdadero
conocimiento sistematizado de la realidad social, conocimiento que puede ser
facilitado mediante la utilización de los sistemas de participación que las aplicaciones
web 2.0 aportan.
Un segundo elemento de “buena gobernanza” lo constituye la sumisión al
principio de legalidad. El seguimiento de la normativa vigente constituye un requisito
elemental de toda acción pública. Mediante el aumento de la transparencia de la
actuación pública y de las formas de toma de decisiones, se pueden sistematizar
nuevos mecanismos de control de la decisión y de su implementación. Para conseguir
este hito hace falta establecer sistemas de control que sean útiles como mecanismos
de prevención de la mala praxis gubernamental. El escrutinio público en el diseño, la
implementación y la evaluación de la acción gubernamental potencia esta estrategia.
A través de las opciones que aportan las tecnologías de la información y la
comunicación se puede facilitar información a tiempo real a los ciudadanos, tanto
sobre los aspectos técnicos, de gestión y económicos de los programas de acción
pública, así como sobre los caracteres propiamente políticos que los integran,
posibilitando marcos de debate abiertos a la ciudadanía (Dutton / Peltu, 2007).
Podemos mencionar como ejemplo la puesta a disposición de la ciudadanía de los

estudios técnicos que han sustentado las decisiones administrativas o la utilización de
internet como sistema para la difusión de las posiciones de los diferentes agentes
sociales vinculados a un tema de política pública. El aumento de la información y la
facilidad de generación de participación y debate informado, son dos hitos que
mejoran la calidad democrática de la toma de decisiones en el ámbito público.
En la gestión interna, el aumento de la eficacia y la eficiencia del "back office"
se potencia también a través de las iniciativas web 2.0, utilizando su capacidad de
recoger y gestionar el conocimiento interno de la organización y facilitando la
integración y socialización de los trabajadores hacia los objetivos y líneas prioritarias
definidas políticamente. Esto a veces comporta reconsiderar cualitativamente las
formas de organización del trabajo, las relaciones humanas que se articulan en las
organizaciones públicas y consecuentemente las estructuras de poder dentro de la
propia Administración. De aquí la importancia de insertar la utilización de estas
iniciativas en los planes globales de modernización y cambio organizativo (Salvador /
Sancho, 2007).
El rediseño de procesos, la definición de puestos de trabajo, los sistemas de
formación, las estructuras de incentivos, deben ser planeados de forma global, en
función de cada cultura organizativa y atendiendo tanto a las demandas externas,
como las necesidades que se plantean dentro de la propia estructura administrativa.
Sólo así se pueden aprovechar las oportunidades para la introducción del cambio y
mejora organizativa interna. Para un proceso de mejora interna es necesario implicar
a todos los miembros de la organización en la estrategia de cambio, sensibilizándolos
sobre las nuevas formas de organización y procedimientos, a la vez que contar con su
participación en el diseño y reingenieria de los nuevos circuitos administrativos. Para
potenciar la reingeniería de procedimientos las dinámicas participativas a través de
iniciativas web 2.0 pueden ser muy útiles (Zimmer, 2008).

4. Selección de experiencias web 2.0

En este apartado volamos seleccionar un grupo de experiencias expuestas, con
objeto de desarrollar un análisis sobre alguno de los aspectos clave de las iniciativas
web 2.0 en la gestión pública, con el objetivo de destacar aquellos caracteres que
tienen una especial relevancia, ya sea por su contenido o por su forma de gestión.
Estas características diferenciales pueden servir de "guías" o "pistas" para “repensar”
la estrategia comunicativa, participativa y de gestión de una determinada institución

pública. Agruparemos las ideas de este apartado en diez factores clave, como
elementos definitorios de buenas prácticas en las experiencias analizadas. Son los
siguientes:
1. Adaptación a la características psicosociales del público objetivo
2. Focalización en el valor buscado por los usuarios de la red social
3. Participación entendida desde un concepto amplio
4. La lengua como factor de cohesión
5. Vínculos público - privados
6. Interoperabilidad
7. Personalización de las prestaciones
8. Aprovechar las ventajas de los sistemas multicanal
9. Vínculos entre lo virtual y lo real
10. Dar respuesta al ciudadano

4.1. Adaptación a la características psicosociales del público objetivo

Una primera iniciativa a comentar es el programa "Talk to Frank"
(www.talktofrank.com). Este proyecto del gobierno británico es un muy buen ejemplo
de cómo un sistema puede dar asesoramiento a un colectivo ciudadano en el formato
y el lenguaje idóneo para su efectividad. Se trata de un espacio interactivo de
comunicación adaptado al lenguaje del público juvenil, y que utiliza los sistemas de
comunicación más extendidos en este sector de población. En este caso, el éxito se
basa en un estudio psicosocial previo de las características de la juventud con
problemas de droga: analizando los hábitos de conducta, de comunicación, de
lenguaje, los valores... A partir de aquí se pueden definir fórmulas comunicativas
claramente adaptadas al público objetivo, lo que facilita vencer las resistencias y
desconfianzas en este tipo de servicios de asesoramiento.
La confidencialidad, proximidad cognitiva de los asesores y la utilización de
sistemas multicanal de acceso, que promueven una mayor proximidad y
“acompañamiento” al ciudadano, confieren a este sistema un alto grado de impacto
como estrategia difusora de buenas conductas de prevención de la drogadicción.
4.2. Focalización en el valor buscado por los usuarios de la red social

Las redes sociales funcionan si aportan valor real al usuario, si facilitan “la vida”
del ciudadano, disminuyen sus costes de transacción, le ofrecen soluciones a

problemas, o le dan acompañamiento moral o psicológico. Por ello es fundamental
fijarse en cuáles son los problemas a resolver desde el punto de vista del valor del
usuario. La “Comunidad de Recursos Humanos” (corh.diba.cat) es una red social
formada por especialistas en recursos humanos del ámbito local. Funciona gracias a
que tiene un impacto real en la calidad de la acción profesional de sus participantes, al
facilitar el trabajo de responsables de gestión de personas de diferentes instituciones
públicas locales catalanas, mediante la difusión de pautas de actuación, programas,
criterios, documentos, planes y sistemas de evaluación.
Los participante pueden disfrutar de una gran cantidad de recursos de
conocimiento, herramientas de acción, mapas de procesos de gestión, recopilaciones
de experiencias, asesoramiento... así como compartir problemas, en un ámbito
especialmente complejo en la gestión pública. La dinamización de la red se muestra
como especial elemento relevante para garantizar que los usos potenciales de esta
comunidad son asimilados por los miembros participantes.

4.3. Participación entendida desde un concepto amplio

La participación en los asuntos públicos no se ha de entender como un concepto
restringido. Participar en democracia no sólo es ir a votar cada cuatro años. Una
participación de calidad implica todo un conjunto de elementos:
- Una buena información previa que permita un debate razonado.
- Un espacio de transacción de conocimiento dónde se gestionen las diferentes
posiciones de los participantes y en donde se equilibren aquellas posiciones o
intervenciones de grupos con más capacidad respecto a aquellos actores o agentes
con menos capacidad de interacción política.
- Transparencia del sistema que otorgue confianza.
- Credibilidad. Posibilidad real de incidencia en la toma de decisiones de una
forma en la que se vincule opinión, debate, decisión y movilización ciudadana.
- Información o "feedback" del resultado o impacto de la participación en los
programas de acción puestos en marcha.
Una experiencia web 2.0 que reune las anteriores características es Virtuocity
(http://www.virtueelapeldoorn.nl/). Se trata de aplicativo que incorpora un entorno
virtual por evaluar de manera informada diferentes alternativas en los programas de
acción pública de diferentes ayuntamientos holandeses. El ciudadano es informado,

introducido en el debate, y puede recibir respuesta sobre la utilidad o no del proceso
participativo y sobre la toma de decisiones final.

4.4. La lengua como factor de cohesión

La lengua de una nación es un elemento clave para introducir factores de
cohesión en el entramado social. En especial es útil cara a incorporar de una forma
efectiva los recién llegados al territorio. Hay dos momentos claves en esta estrategia
de interacción idiomática: la primera recepción, dónde es recomendable la utilización
idiomática del grupo de origen, lo que facilita la entrada, la información más básica y
mejora las percepciones de recepción y de acogida, y seguidamente la introducción
idiomática del país de recepción de una forma intensiva para conseguir la
normalización del uso lingüístico y cultural que deberá marcar en el futuro las
relaciones del recién llegado con su entorno social. Muestra de estas dos fases son las
propuestas finlandesa y holandesa: (www.infopankki.fi/) y (www.maghreb.nl). Se
trata de espacios web 2.0 que se adaptan de manera inclusiva a las características
psicosociales de población inmigrante, fomentando la configuración de redes de
interacción de estos grupos con las autoridades locales y regionales.

4.5. Vínculos público - privados

La sociedad civil es un gran motor de cambio e innovación. Los ámbitos
gubernamentales pueden utilizar la riqueza de esta fuerza de progreso para integrarla
en los sistemas de mejora en la formulación e implementación de políticas. De hecho,
a día de hoy los modelos de gobernanza de los principales países desarrollados
apuestan por fórmulas relacionales dónde el gobierno adopta el rol de incentivador, de
dinamizador, potenciando aquellos recursos sociales al alcance y cubriendo aquellas
carencias que requieren marco de intervención directa.
Estas ideas las podemos aplicar al entorno que estamos analizando. Este es un
factor de éxito de multitud de experiencias: algunas nacen de la sociedad civil y son
apoyadas por gobiernos, otras se establecen en fórmulas de partenariado público -
privado, algunas otras son financiadas y diseñadas por administraciones públicas pero
gestionadas de forma ágil por organismos no gubernamentales o por empresas
privadas. Un buen ejemplo de esto es (www.leicscareonline.org.uk) dónde siguiendo
la tradición de partenariado público - privado anglosajona, se articulan sistemas de

prestación de servicios sociales conjuntos entre gobierno y sociedad civil, a través de
redes de interacción.

4.6. Interoperabilidad

El ciudadano a menudo no entiende la diferenciación entre las distintas
administraciones públicas. De hecho, tiene “problemas” a resolver y lo que le importa
no es quien le tramite (quien tenga las competencias o la respuesta o solución), sino
el valor de la respuesta pública en sí misma, venga de quien venga. Los problemas
sociales son multifactoriales y es importante conseguir aproximaciones transversales
por afrontarlos.
De aquí el valor añadido de gran importancia de los sistemas de prestación
integrados, que den respuesta conjunta desde diferentes departamentos
administrativos o desde administraciones públicas de diferente nivel territorial. La
apuesta hacia la interoperabilidad administrativa marca una estrategia de futuro clara,
aunque organizativamente compleja. En las experiencias web 2.0 más exitosas
encontramos diferentes ejemplos de sistemas que integran respuestas de varias
administraciones públicas a través de un único punto de acceso para el ciudadano. El
caso de "Every child matter" (www.everychildmatters.gov.uk) es ejemplificador. Aquí
se vinculan en un único lugar los servicios provenientes del gobierno central y de
gobiernos locales, así como también de propuestas de servicios de empresas privadas
relativas al cuidado de los niños, fomentándose la interacción entre los ciudadanos ya
de forma individual o a partir de su consideración como miembros de un núcleo
familiar.

4.7. Personalización de las prestaciones

Los sistemas de prestación de servicios públicos no tienen porque ser fríos y
alejados del ciudadano que los utiliza. Antes al contrario, podemos articular fórmulas
de personalización que adapten la prestación a las características individuales de las
personas que acceden al servicio. Esta es una clave básica para la mejora de las
formas de prestación, para disminuir los costes cognitivos de acceso y para romper la
lejanía psicológica que supone el hecho de actuar no presencialmente.
La personalización de los servicios es uno de los elementos más valorados por
los ciudadanos en las encuestas de percepción de calidad de los servicios público

(Sancho, 1999). Un claro ejemplo de ello es la iniciativa del gobierno estadounidense
"benefits.gov", aplicativo que en función de las características de perfil que el usuario
introduce al sistema, le presentan directamente las opciones de subsidios y ayudas a
las que él o ella de forma personalizada tiene derecho (www.govbenefits.gov)
respecto a los gobiernos locales, estatales y federal de los EEUU.
La apuesta por sistemas inteligentes y automatizados de asesoramiento y
respuesta a las peticiones del ciudadano, a partir de “interfaces amigables” también
sigue esta línea estratégica de actuación. Así podemos mencionar la experiencia
italiana (vicky.inps.it), caracterizada por la configuración de un asistente
administrativo virtual que acompaña al ciudadano ofreciéndole respuestas a sus
preguntas.

4.8. Aprovechar las ventajas de los sistemas multicanal

Los espacios web 2.0 de las administraciones públicas no tienen porqué utilizar
un único canal. Hay multitud de espacios y de canales que se pueden aprovechar para
lanzar una idea, promover un valor, definir un debate o posicionar una política. Los
espacios privados pueden aportar también plataformas útiles y baratas para la
promoción de programas de actuación pública. Podemos poner como ejemplo la
estrategia de participación sobre la promoción de la industria vitivinícola del Instituto
Catalán del Vino, que articula el apoyo debate sobre como tiene que configurarse la
política vitivinícola a través de multitud de plataformas web 2.0 articuladas en
distintos espacios privados de redes sociales: facebook, canal youtube, slideshare,
myspace…

4.9. Vínculos entre lo virtual y lo real

Las aplicaciones TIC presentan nuevas herramientas por facilitar la interacción
entre las personas. Pero el mundo no se reduce a los espacios virtuales... Un
elemento básico de acción es vincular la participación virtual y presencial, esto es, los
servicios en línea y los presenciales. Esto otorga una mayor implicación de los
colectivos ciudadanos y refuerza la configuración sólida de las redes sociales. Por este
motivo es importante pensar también a escala local, para favorecer la creación de
acontecimientos presenciales con costes bajos de desplazamiento y de participación.
Un ejemplo de ello es la propuesta de "netmums" (www.netmums.com) iniciativa del

gobierno británico que integra foros virtuales de asesoramiento a madres con niños de
menos de tres años, con actividades de asesoramiento presencial y articulación de
encuentros entre colectivos de madres a escalera local.

4.10. Dar respuesta al ciudadano

Para implicar al ciudadano en iniciativas web 2.0 hace falta dar respuesta,
ofrecer retorno a la participación. Quien participa necesita saber si su esfuerzo sirve
de algo o no. Participar implica dedicar tiempo, un recurso bastante escaso, y energía
mental. No se participa o no se volverá a participar si se tiene la percepción de
pérdida de tiempo o energía. Esto es así tanto si queremos implicar a ciudadanos en
un debate como si intentamos integrar a los trabajadores de la institución en un
proceso de participación para mejorar las dinámicas de trabajo. Por ello, junto a la
apertura de espacios de participación, se debe programar y dedicar recursos a realizar
seguimiento, retorno, "feedback" o respuesta. Hemos de informar de la utilidad o del
rechazo, y del porqué, de las propuestas articuladas, y su vinculación al proceso
participativo.
Es mejor no generar un proceso participativo si no hay una voluntad firme de
integrarlo en el sistema de toma de decisiones y si no hay recursos para hacer un
seguimiento de su resultado y de su impacto. Un buen ejemplo de ello es la apuesta
que por la transparencia se hace en la iniciativa norteamericana
(www.regulations.gov) en la que a partir de la participación abierta en el debate sobre
el desarrollo de regulación en distintos ámbitos sectoriales, se profundiza el
seguimiento del impacto de las propuestas y debates.

1. Conclusiones

A día de hoy, no tenemos todavía un marco de análisis lo suficiente consolidado
sobre el grado de impacto y de significación de estas iniciativas web 2.0 como motor
del proceso de transformación de las dinámicas de gobernanza. Aún así se pueden
apuntar algunas evidencias sobre la potencialidad de estos recursos: cada día más
instancias gubernamentales en distintos ámbitos de política pública empiezan a
utilizar estas herramientas como mecanismos para potenciar aspectos clave de la
acción de gobierno (prestación de servicios, participación, transparencia). Algunas de
las iniciativas que están ya en marcha movilizan a millones de ciudadanos (por

ejemplo ePetitions) con un impacto real en la asignación y distribución de los recursos
públicos.
El impacto de las iniciativas web 2.0 puede ir más allá de la generación de
dinámicas de acción a corto plazo, puesto que potencia la colaboración entre
ciudadanos a través de redes sociales, lo que favorece adopción de roles más
comprometidos con los asuntos públicos o la creación de un conocimiento compartido
que beneficie al colectivo social.
Estas cualidades deben poder alentar a los Gobiernos a potenciar la
experimentación de iniciativas web 2.0, y más teniendo en cuenta que muchos de sus
aplicativos tienen un bajo coste o son gratuitos. Pero debemos remarcar que la clave
del éxito radica no sólo en adoptar una tecnología participativa: abrir un blog o una
wiki en una web gubernamental no consigue por si sólo aumentar el grado de
participación ciudadana en aquel marco de gobierno. El uso tecnológico debe ser un
escalón más dentro una definición estratégica de la organización pública hacia una
forma de gobernanza más abierta, más transparente, con mayor relación y confianza
hacia los ciudadanos, y ello sólo es posible como resultado de una clara apuesta y
compromoso político. La web 2.0 es una herramienta más en el proceso de mejora y
transformación de los sistemas de gobernanza, pero es una herramienta
complementaria que no puede sustituir la iniciativa política y el liderazgo en la acción
gubernamental.

5.1. Factores de éxito

Podemos resumir en un conjunto de factores de éxito los elementos o guías que
el responsable público debe tener presente a la hora de plantearse la introducción de
iniciativas web 2.0 en las dinámicas de acción gubernamental:

5.1.1. Factores estratégicos

1. Es importante identificar de forma acertada la utilidad que se quiere ofrecer,
a partir de la detección de necesidades de la ciudadanía. Sólo a partir de esta
definición del valor a aportar podemos pensar en diferentes modelos tecnológicos y
aplicaciones alternativas para proveer aquella utilidad identificada. Primero es la
necesidad ciudadana, no las prioridades internas de la estructura de gestión. Se ha de

evitar centrarse sólo en la tecnología, y focalizar los esfuerzos en el valor añadido que
el usuario del sistema ha de obtener.
2. Las iniciativas y acciones web 2.0 han de estar situadas dentro de un marco
estratégico de mejora de la gobernanza de la institución pública. Es necesaria una
definición previa de las prioridades de gobierno, del grado de apertura a la
participación política que se quiere lograr y del modelo de gestión interna que se
utilizará. Lo más importante aquí es la definición estratégica y el compromiso político
cara a liderar un marco de gobernanza más abierto, transparente y participativo.
3. Este tipo de iniciativas requieren un liderazgo político fuerte y situado en el
más alto nivel de la organización, para favorecer la superación de resistencias al
cambio y garantizar la implantación horizontal de los proyectos. Son necesarios
recursos económicos, pero también recursos en términos de conocimiento, formación
y capacitación técnica de funcionarios y directivos.
4. El potenciar un nuevo modelo de gobernanza puede requerir dinámicas de
reorganización interna que hace falta anticipar: puede ser necesario introducir
previamente cambios organizativos, formación, motivación de recursos humanos y
reingeniería de procesos en el área administrativa dónde se quieran implantar las
nuevas iniciativas. Hace falta prestar una especial atención al rol de directivo público
que debe liderar el proceso como factor clave de éxito: su implicación e integración en
la definición de las propuestas de innovación y en su implantación. Compartir
información, consensuar los proyectos, incentivar la participación y la implicación del
personal dentro de la propia organización es un elemento clave para el éxito.
5. Las nuevas iniciativas vinculadas a la mejora de servicios públicos o a la
creación de espacios de debate y participación generan muchas expectativas, tanto
externas como internas, por lo cual se debe demostrar capacidad de respuesta rápida
y segura. Hay que evitar “vender” la bondad de los nuevos servicios o aplicativos sin
que esto se corresponda con la realidad.
6. No se puede olvidar tampoco los aspectos relativos al clima y a la cultura
organizativa, que modelan las actitudes de los miembros de la organización hacia la
introducción de nuevas dinámicas de gestión. Por esto, es importante definir,
consensuar y asegurar la asimilación de los valores públicos que deben situarse en el
sustrato de las iniciativas web 2.0: valores como la responsabilidad en la gestión, el
control, la objetividad y la transparencia, la equidad, el servicio igualitario, la ética de
la acción administrativa, la legalidad, la seguridad y la confidencialidad del uso de la
información, no deben faltar en la definición estratégica y en la implementación
concreta de las iniciativas.

5.1.2. Factores operativos

1. Ser conscientes de las redes existentes: es mes fácil potenciar una red social
existente que intentar inventar una red virtual desde la nada. Esto requiere una tarea
previa de identificación y análisis de redes existentes (reales y virtuales) para evaluar
qué son, como actúan, qué características presentan y como se podrían potenciar los
vínculos con la acción de gobierno.
2. La difusión y alcance de la iniciativa debe garantizar la no exclusión de
colectivos ciudadanos, por lo cual deben ser complementados con políticas de
promoción del acceso a la red y una estrategia de comunicación para que los usuarios
potenciales puedan ser conscientes del valor añadido que se les puede proporcionar al
participar en la iniciativa.
3. Apostar por sistemas multicanal y al mismo tiempo no olvidar las líneas de
participación y prestación presenciales. De hecho la combinación de forma cruzada de
las acciones virtuales y presenciales refuerza el impacto deseado.
4. La implementación de las iniciativas ha de incorporar la previsión de su
seguimiento y de su dinamización. Si no hay recursos económicos, de personal y de
tiempo para dinamizar y potenciar la participación, el tratamiento de la información,
su incorporación en el sistema de toma de decisiones y la generación de "feed back" o
respuesta, las posibilidades de éxito disminuyen considerablemente.
5. La tecnología y las aplicaciones evolucionan constantemente, aparecen de
nuevas y el grado de sustitución de las anteriores es elevado. Esto demanda plantear
la utilización coordinada de varios sistemas y aplicativos hacia un determinado
objetivo de actuación pública.
6. El valor público es lo primero, la tecnología y los sistemas se subordinan a su
obtención. Por esto no se deben focalizar los esfuerzos solos en las iniciativas que
sean propietarias de la Administración. No hemos de olvidar las potencialidades que
las redes privadas ofrecen. Debemos ser conscientes de la capacidad de la sociedad
civil temas de innovación, y aceptar y aprovechar el hecho que muchas iniciativas de
colaboración ciudadana estarán situadas fuera de las webs gubernamentales.
7. Hace falta que se establezcan estrategias de comunicación de las nuevas
iniciativas, centradas en el valor que se ofrece al ciudadano. Conjuntamente, es
importante realizar una oferta de incentivos para conseguir un primer núcleo crítico de
usuarios. Obtener pequeños éxitos a corto plazo es un elemento importante para

legitimar internamente la inversión y los esfuerzos dedicados, así como para promover
la ejecución de nuevas iniciativas.
8. El éxito de las iniciativas web 2.0 se basa en procesos de prueba y error
donde es importante aprender de lo que no funciona e ir introduciendo y
monitorizando los cambios.

5.2. Riesgos a tener en cuenta

Aún teniendo en cuenta los beneficios y potencialidades que hemos comentado
vinculados a las iniciativas web 2.0 referidas a la acción pública, no hemos de olvidar
que podemos encontrar problemas o elementos de riesgo que debemos tener
presentes:

1. Lograr una muy baja participación en estas iniciativas en relación a los
esfuerzos organizativos desarrollados. Este problema se ha de afrontar con
estrategias de monitorización, seguimiento, dinamización e incentivación, sobre todo,
en las primeras fases de implantación. También debemos tener presente la
oportunidad de aprovechar redes existentes, potenciando y redirigiendo sus dinámicas
hacia aquellos objetivos públicos que nos hayamos planteado.
2. Lograr una participación restringida a una élite ciudadana o de un conjunto
restringido de actores. Los problemas de baja participación se han de afrontar con
estrategias de comunicación y promoción que sensibilicen al público objetivo de la
iniciativa de las potencialidades, en términos de valor, que su participación les puede
suponer. Las políticas de promoción selectiva de acceso a la red y de formación en
habilidad de uso de los aplicativos pueden ser útiles también para determinados
colectivos que presenten dificultades específicas.
3. El peligro de manipulación de los contenidos por partes de intereses
partidistas. Para obviar esto, la institución pública debe mantener un rol proactivo
para asegurar la participación de todas las sensibilidades presentes en el ámbito
sectorial, de una forma plural y equilibrada.
4. Baja calidad de las contribuciones que se obtienen o conductas destructivas
de determinados usuarios del sistema. Los riesgos de utilización ofensiva, ilegal o
destructiva de los sistemas de participación deben ser contrarrestados por una política
de introducción de moderadores y filtros que de una parte incentiven y dinamicen las
contribuciones de calidad de los ciudadanos y por otra, limiten y filtren los intentos de

vulnerar la utilidad del sistema. La autentificación de las intervenciones es una muy
buena herramienta por introducir un filtro "ex ante" puesto que favorece la
responsabilidad de quienes intervienen.
5. El exceso de información puede acabar generando "ruido" que confunda más
que facilite la toma de decisiones. En este sentido, es importante seleccionar y
priorizar un número limitado de iniciativas que puedan implementarse de forma plena.
La promoción de la participación no es sólo cuestión de muchos y buenos aplicativos
que disminuyan los costes ciudadanos de acceso a la toma de decisiones, sino que
requiere de la voluntad política y la capacidad de gestión para hacer sensible el
sistema de gobierno a las iniciativas que se planteen en los procesos participativos,
incorporando propuestas y dando y demostrando respuesta o "feedback" a los
participantes.
6. La pérdida de control y la excesiva presión que puede suponer una
transparencia excesiva y no bien medida. Para evitar esto y como antes hemos
mencionado, las iniciativas y acciones web 2.0 deben responder a un meditado y
consensuado marco estratégico de mejora de la gobernanza de la institución pública,
donde puedan vincularse de una manera efectiva las prioridades de gobierno con la
decisión sobre el grado de apertura a la participación política que se quiere lograr,
constituyéndose así un compromiso político hacia la ciudadanía.

5.3. Consideraciones finales

Las iniciativas web 2.0 ofrecen todo un conjunto de oportunidades para mejorar
los sistemas de gobernanza, si se afrontan de forma efectiva los riesgos que antes
hemos mencionado. Tanto los ciudadanos individualmente u organizados en colectivos
sociales, como los propios profesionales del ámbito público pueden disfrutar de unas
mejores oportunidades de inclusión e integración en las dinámicas de gobierno gracias
a la utilización de este tipo de iniciativas.

Los principales beneficios que puede presentar la utilización de los diferentes
sistemas basados en web 2.0 en los espacios públicos serian:
- Facilitar una mejor orientación del sistema de prestación del servicios de la
Administración hacia al valor demandado por los ciudadanos.

- Fomentar una mayor transparencia y responsabilidad de la acción pública,
puesto que se aumenta la facilidad con la que los ciudadanos pueden
monitorizar el desarrollo de los procesos de gestión.
- Potenciar una forma de gobernanza más participativa e inclusiva, estimulando
el debate público y la participación de la opinión ciudadana en los procesos de
toma de decisiones.
- Potenciar el capital social a través de la generación de redes y la incentivación
de iniciativas de colaboración entre los ciudadanos, actores sociales y
empresas.
Como hemos podido apreciar en las diferentes iniciativas, en términos de
liderazgo los gobiernos pueden jugar diferentes roles en el desarrollo de acciones y
estrategias web 2.0: desde un rol de la promoción activa, mediante la configuración y
el control de aplicativos propios, hasta la utilización de plataformas privadas,
ejerciendo aquí un rol más "pasivo", pero consiguiendo que iniciativas articuladas sin
ninguna forma de intervención pública, promuevan posteriormente acciones con un
marcado impacto público.
En resumen, aún cuando las iniciativas web 2.0 aplicadas en el marco de los
sistemas de gobernanza están todavía en una fase inicial, podemos detectar ya un
conjunto de potencialidades para la mejora de la interacción y el valor de intercambio
entre Gobierno y ciudadano. Los usuarios pueden contribuir con un rol más activo en
la creación de valor público, mejorando la utilidad de los sistemas de información y de
la prestación de los servicios a través de la consolidación de redes sociales y de
intereses.

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