Material 1º
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El documento describe los procesos de selección de contrataciones públicas en Perú. Explica las diferentes etapas de un proceso de selección, incluyendo la convocatoria, registro de participantes, consultas y observaciones, integración de bases, presentación y evaluación de propuestas, otorgamiento de la buena pro, y culminación del proceso. También define los tipos de procesos según el monto de la contratación, como licitación pública, concurso público, adjudicación directa, y adjudicación de menor cuantía.
Material 1º
- 1. PROCESOS DE SELECCIÓN Diplomado especializado en Contrataciones Públicas – CEFIC Agosto 2011 DIDDIDIPLJ
- 2. FASES DE UNA CONTRATACIÓN Programación y Actos Preparatorios Proceso de Selección Ejecución contractual y Liquidación Desde la convocatoria Hasta antes de la suscripción del contrato
- 3. DEFINICIÓN : Es un conjunto de actos (administrativos y de gestión) que tienen por objeto seleccionar al proveedor que se encargará de suministrar un bien, brindar un servicio o ejecutar una obra. PROCESOS DE SELECCIÓN Los plazos en esta etapa se computan por días hábiles
- 4. PROCESOS DE SELECCIÓN Los procesos de selección se inician con la convocatoria y culminan cuando se produce alguno de los siguientes eventos: Se suscribe el contrato o se perfecciona éste. Se cancela el proceso. Se deja sin efecto el otorgamiento de la Buena Pro por causa imputable a la Entidad. No se suscribe el contrato por recorte presupuestal, por norma expresa o porque desaparezca la necesidad, debidamente acreditada.
- 5. TIPOS DE PROCESOS DE SELECCIÓN
- 6. DETERMINACIÓN DE LOS TIPOS DE PROCESOS Los tipos de procesos se determinan según la cuantía involucrada (monto de la contratación) y/o el objeto de la contratación. Para la determinación de los montos es necesario que la ley de contratación pública sea concordada con la Ley de Presupuesto del Sector Público, pues es en ésta donde se establecen los parámetros cuantitativos y el objeto de la convocatoria.
- 7. MONTOS PARA LOS PROCESOS DE SELECCIÓN 2011 TIPO DE PROCESO BIENES SERVICIOS OBRAS LICITACIÓN PÚBLICA >= 400,000 >= 1,800,000 CONCURSO PÚBLICO >= 400,000 ADJUDICACIÓN DIRECTA PÚBLICA < a 400,000 > a 200,000 < de 400,000 > de 200,000 < de 1,800,000 > de 900,000 SELECTIVA <= de 200,000 >= de 40,000 <= de 200,000 >= de 40,000 <= de 900,000 >= de 180,000 ADJUDICACION DE MENOR CUANTIA < de 40,000 > de 10,800 < de 40,000 >de 10,800 < de 180,000 >de 10,800
- 8. PROCESOS SEGÚN RELACIÓN DE ITEMS, PAQUETES, LOTES Cuando se trate de bienes o servicios vinculados entre sí, con montos individuales. Cuando exista viabilidad técnica, económica y/o administrativa. Los ítems deben superar las tres unidades impositivas tributarias (03 UIT), caso contrario el sistema no permitirá la convocatoria (salvo que decidan convocarlo por paquete).
- 9. PROCESOS SEGÚN RELACIÓN DE ITEMS, PAQUETES, LOTES * Los paquetes agrupan diversos bienes o servicios de igual o distinta clase, considerando una contratación conjunta por ser más eficiente . * Cada ítem constituye un proceso menor dentro del proceso principal. ¿Suma Alzada? ¿Precios Unitarios? ¿Sistema Mixto?
- 10. Proceso de selección, según relación de Ítems Licitación Pública XXXX Ítem 1: producto A Ítem 2: producto B Ítem 3: producto C Ítem 4: producto D Ítem 5: producto E Se podrá convocar en un sólo proceso la contratación de bienes, servicios y obras vinculadas entre sí. Cada uno de los ítems constituye un proceso menor dentro del principal.
- 11. ETAPAS DE LOS PROCESOS DE SELECCIÓN
- 12. PLAZOS GENERALES DE LOS PROCESOS DE SELECCIÓN: LICITACIÓN Y CONCURSO Entre la convocatoria y la presentación de propuestas debe existir por lo menos 22 días hábiles . Entre la integración de las bases y la presentación de propuestas debe existir por lo menos 5 días hábiles
- 13. PLAZOS GENERALES DE LOS PROCESOS DE SELECCIÓN: ADJUDICACIONES DIRECTAS Entre la convocatoria y la presentación de propuestas deberá existir por lo menos 10 días hábiles Entre la integración de las bases y la presentación de propuestas debe existir por lo menos 3 días hábiles
- 14. PLAZOS GENERALES DE ADJUDICACIONES DE MENOR CUANTÍA DE BIENES Y SERVICIOS Entre la convocatoria y la presentación de propuestas deberá existir por lo menos 2 días hábiles . En caso la adjudicación de menor cuantía sea producto de un desierto de licitación, concurso o adjudicación directa este plazo no podrá ser menor a 6 días hábiles .
- 15. PLAZOS GENERALES DE ADJUDICACIONES DE MENOR CUANTÍA DE OBRAS Y CONSULTORÍAS DE OBRAS Entre la convocatoria y presentación de propuestas debe existir por lo menos 6 días hábiles . 2. En el caso que la menor cuantía derive de un desierto por una licitación, concurso o adjudicación, entonces este plazo no podrá ser menor de 8 días hábiles .
- 16. LICITACIÓN PÚBLICA Y CONCURSO PÚBLICO Convocatoria (Publicación en SEACE) Registro de Participantes Consultas (Mínimo 5 días) Absolución de Consultas (Máximo 5 días) Observaciones (Máximo 5 días) Absolución de Observaciones (Máximo 5 días) Pronunciamiento de OSCE (10 días) Titular de entidad (8 días) Integración (2 días) Evaluación de Propuestas Otorgamiento de la Buena Pro Consentimiento de la Buena Pro Contrato Presentación de Propuestas
- 17. Adjudicación Directa Públicas y Selectivas Bienes, Servicios y Obras Convocatoria Evaluación de la Propuesta Otorgamiento de la Buena Pro Consultas y observaciones Registro de Participantes Presentación de la Propuesta 10 días Integración de Bases
- 18. Adjudicación de Menor Cuantía Bienes y servicios Convocatoria Evaluación de la Propuesta Otorgamiento de la Buena Pro Registro de Participantes Presentación de la Propuesta Mín. 2 días
- 19. Adjudicación de Menor Cuantía Consultoría y Ejecución de Obras Convocatoria Evaluación de la Propuesta Otorgamiento de la Buena Pro Consultas y observaciones Registro de Participantes Presentación de la Propuesta 6 días Formulación: Mín. 2 días Absolución: Máx. 2 días
- 20. 1. Convocatoria Nombre domicilio y RUC de la Entidad Número del proceso de selección Modalidad de selección Descripción básica del objeto Valor referencial Lugar y forma para la inscripción de participantes Costo del derecho de participación Calendario del proceso de selección Indicación de instrumento internacional Contenido
- 21. REQUISITOS DE LA CONVOCATORIA SEACE (todo proceso) Otros medios Bases Resumen ejecutivo Medio documentos Para los procesos que se encuentran bajo uno a más instrumentos internacionales, el OSCE elaborará y publicará una versión en idioma inglés de la convocatoria.
- 22. 2. Registro de participantes Obligatorio en todos los procesos Derecho: No más del costo de reproducción de las bases. Gratuito en AMC Proveedor debe estar inscrito en el RNP y no impedido de contratar con el Estado. Aspectos puntuales
- 23. 3. Consultas y Observaciones ¿Qué es una Consulta? Aclarar Hacer una Solicitud Cuestionar el incumplimiento de las condiciones mínimas o ilegalidad Se plantean por escrito. Comité Especial absuelve consultas y acoge (o no acoge) observaciones mediante escrito debidamente sustentado. El Comité Especial no puede de oficio modificar las Bases. Una vez integradas las Bases constituyen las reglas definitivas de la contratación. ¿Qué es una Observación?
- 24. Consultas y Observaciones - Plazos Para que los participantes presenten: LP y CP: Mín. 5 días ADP y ADS: Mín. 3 días. MC para obras y consultoría de obras: Mín. 2 días. MC para Bienes y Servicios: NO hay consultas ni observaciones Para el Comité Especial absuelva: LP y CP: Máx. 5 días ADP y ADS: Máx. 3 días MC para obras y consultoría de obras: Máx. 2 días
- 25. Tramitación de Observaciones Decreto Legislativo N° 1017 : 1° Participante observa y Comité Especial absuelve. 2° Si participante no está de acuerdo: VR ≥ 300 UIT: Eleva a OSCE para Pronunciamiento VR < 300 UIT: Titular de la Entidad absuelve 300 UIT = S/. 1´080,000 Última instancia
- 26. Efectos de elevación por observaciones El Comité Especial está obligado a: Suspender el Proceso hasta que el OSCE o el Titular de la Entidad emita Pronunciamiento. Comunicar a todos los Participantes a través del SEACE. Remitir antecedentes que solicite el OSCE o el Titular de la Entidad (Informe Técnico).
- 27. 4. Integración de Bases La integración es el acto mediante el cual las consultas, aclaraciones y observaciones de los participantes se incorporan a las bases originales, para dar paso a una versión mejorada. ( segunda versión DEFINITIVA). Si las bases integradas no se publican en el SEACE, los actos posteriores son nulos.
- 28. Integración de Bases Cuando no se presentan consultas y/u observaciones al día siguiente de vencido el plazo para absolver las observaciones. Cuando se presentan consultas y/u observaciones: al día siguiente de vencido el plazo para solicitar la elevación de observaciones (4 días hábiles). Cuando se solicita la elevación de observaciones: dentro de los dos días hábiles siguientes de notificado el pronunciamiento. PLAZOS:
- 29. 5. Presentación de Propuestas Acto Público, por excepción privado (ADS y AMC) Acreditación de representantes para presentar propuestas: carta poder simple y representación legal. PRESENTACIÓN: En dos sobres cerrados : propuesta técnica y propuesta económica. En AMC para servicios: la presentación de propuestas podrá realizarse por correo electrónico.
- 30. Presentación de Propuestas Documentos que contengan información esencial: Presentación en castellano o acompañados de traducción por traductor público juramentado. Documentos que sean emitidos por autoridad pública en el extranjero: Presentación en copia simple. Las propuestas se presentan en original y en el número de copias requerido en las Bases.
- 31. Subsanación de Propuestas Subsanación de propuesta técnica : defectos de forma (omisiones o errores en documentos presentados que no modifiquen el alcance de la propuesta). Plazo máximo de dos (2) días, desde el día siguiente de la notificación o corrección del defecto en el mismo acto. No cabe subsanación alguna por omisiones o errores en la propuesta económica, salvo foliación y rúbrica .
- 32. 6. Evaluación y calificación de la propuesta técnica Calificación : - Requerimientos Técnicos Mínimos Evaluación : - Factores - Puntaje - Documentación - Criterio
- 33. Procedimiento de Evaluación y Calificación Propuesta técnica: Verificar documentos obligatorios Verificar RTM Evaluar. Puntaje Mínimo Propuesta económica: Verificar documentos obligatorios Verificar validez de oferta Evaluar Puntaje
- 34. Procedimiento de Evaluación y Calificación Puntaje total: Puntaje Propuesta técnica + Puntaje Propuesta económica Afectados por un ponderado cuya sumatoria no puede ser mayor a 1. Bonificaciones (10% en el caso de obras y servicios fuera de Lima y Callao, que correspondan a ADS y AMC.
- 35. Evaluación técnica en caso de bienes, servicios y obras Se califica sobre 100 puntos. Propuestas Técnicas que no alcancen puntaje mínimo serán descalificadas. Puntaje Mínimo: En bienes y obras: 60 pts. En servicios y consultoría: 80 pts.
- 36. Evaluación técnica en obras En Licitaciones Públicas y ADP : No se evalúa plazo. Experiencia en obras en general Experiencia de obras similares Experiencia y calificaciones del personal profesional propuesto Cumplimiento de ejecución de obras
- 37. Evaluación técnica en obras En AMC y ADS: no se efectúa evaluación técnica. Sólo se evalúa la propuesta económica y la evaluación se realiza sobre cien (100) puntos.
- 38. Evaluación Económica Evaluación Económica – Garantía de Seriedad de Oferta GARANTÍA DE SERIEDAD DE OFERTA en LP, CP o AD y declaración jurada en el caso de las AMC. PRECIOS UNITARIOS pueden ser expresados con + de 2 decimales
- 39. Garantía de Seriedad de Oferta Obligación de los postores de incluirla en su Propuesta. Regla Gral .: Postores deben mantenerla vigente hasta la Buena Pro. ( Mín. 2 meses ) Excepción : 1º y 2º lugar vigente hasta suscripción.
- 40. Garantía de Seriedad de Oferta
- 41. Verificación de Límites Mínimos y Máximos Bienes y Servicios 100% del VR, no hay mínimo Ejecución de Obras 110% y 90% del VR Consultoría 100% y 90% VR
- 42. Cálculo del Puntaje Total Bonificaciones Servicios y Obras (ADS y AMC) Adicionar diez por ciento (10%) (proveedores con domicilio en la Provincia o colindantes donde se brinda el servicio o se ejecuta la obra
- 43. 7. Buena Pro Por acto público, excepto en ADS y AMC Publicación en el SEACE. Distribución de la Buena pro. Ofertas que excedan VR. Consentimiento.
- 44. Supuesto de empate En AD y AMC: con preferencia a favor de las MYPES A favor del postor que haya obtenido: bienes u obras: el mejor puntaje económico servicios: mejor puntaje técnico A prorrata entre los postores ganadores A través de sorteo en el mismo acto. Otorgamiento de la buena pro en acto privado : el desempate requiere de la presencia de los postores que hayan empatado.
- 45. Declaración de desierto Cuando no se presente ningún postor o no quede ninguna propuesta válida. Proceso de selección parcialmente desierto: tratándose de ítems Antes de convocar nuevamente, la Entidad debe evaluar y superar las causas. Segunda convocatoria de LP, CP o AD es siempre una AMC
- 46. Culminación del proceso de selección Cuando : Se suscribe el Contrato. Se cancela el proceso de Selección. Se deja sin efecto el otorgamiento de la Buena Pro.
- 47. CANCELACIÓN DEL PROCESO DE SELECCIÓN Por razones de caso fortuito o fuerza mayor Cuando desaparezca la necesidad de contratar o, Cuando el presupuesto asignado haya tenido que ser destinado a otros propósitos. Sólo puede cancelarse un proceso hasta antes del otorgamiento de la buena pro y debe hacerse con resolución o acuerdo sustentado del mismo o superior nivel de aquél que dio inicio al expediente de contratación.
- 48. NULIDAD DE PROCESOS Los actos expedidos dentro del proceso de selección serán nulos cuando: Sean dictados por órgano incompetente. Contravengan normas legales. Contengan un imposible jurídico. Prescindan de la forma prescrita por la normatividad aplicable. La nulidad puede declararla el Tribunal o el Titular de la entidad
Notas del editor
- #46: Si ningún participante presenta propuesta o si todas las ofertas son descalificadas, entonces el proceso es declarado desierto. En el caso de procesos convocados bajo la relación de ítems, se declarará desierto sólo el ítem para el que no hubo ninguna oferta o todas fueron inválidas. Considerando que toda empresa tiene como finalidad la obtención de beneficios económicos, el hecho que ninguna haya tenido interés en participar en un proceso de selección implica que el contrato derivado de él no le significa ningún beneficio o los riesgos son mayores que un probable beneficio, lo cual a su vez significa que las bases no lo han considerado, ya sea por un precio referencial que no refleja el costo de mercado o porque en él no se han incluido el coste de los riesgos posibles, por lo tanto, es necesario que la Entidad realice el análisis del porqué de la declaratoria de desierto y lo plasme en un informe que sirva de base para la nueva convocatoria.