Modulo ix ce

Convenio Marco en el Mundo

• Relevancia creciente en los
mecanismos de adquisiciones en
países de Asia y Europa
• Facilitan el planeamiento y gestión
de las adquisiciones
• Procesos muy simplificados
• Costos que pueden ser conocidos
con antelación
2


• Ventajas:

– Menores precios
– Reducción en costos de proceso
– Reducción del tiempo de adquisición
– Fortalecimiento del buen gobierno
– Descentralización eficiente

3


• Menores precios:

 Agregación de la demanda y
rendimiento a escala

 Mayores volúmenes y mayor certeza
para proveedores que mejora
planificación de inventarios

4


a) Reducción en costos de proceso:

 Un solo proceso genera varias
órdenes de compra

 Bajos costos de manejo de contratos

5


a) Reducción del tiempo de adquisición:

 Facilitan realizar adquisiciones desde
el primer día de un ciclo presupuestal

 Eliminan la mayor parte del tiempo
gastado en licitaciones -compras
múltiples

6


• Fortalecimiento del buen gobierno:

 Permite controles y supervisión –
reducción de discrecionalidad y
riesgos de corrupción

 Fortalece potencial para aplicaciones
tecnológicas - beneficios en manejo
de información y eficiencia
7


a) Descentralización eficiente:

 Se negocia centralmente pero permite
acceso simple, fácil e inmediato a las
entidades en todo el país

 Pueden prever cláusulas de
fortalecimiento de la oferta productiva
y de servicios en todo el país
8


a) Descentralización eficiente:

 Puede promover el desarrollo regional
mediante estímulos a la inversión
productiva en áreas de bajo desarrollo

 Entidades mantienen la decisión de
que compran, en que cantidad y
cuándo
9


• Tipos o Modelos:

 Convenio Marco de Contratista Unico
 Convenio Marco de Múltiples
Contratistas Limitado
 Convenio Marco de Múltiples
Contratistas Ilimitado

10

Convenio Marco de
Contratista Unico

• Se origina de un proceso competitivo
donde hay un solo proveedor seleccionado
• Mas de una entidad puede utilizarlos
• Ordenes de compra pueden ser
distribuidas a través del tiempo (varias
entregas)
• Se fija cantidades mínimas y máximas

11

Convenio Marco de
Contratista Unico

• Se fija la duración (1 año y prórroga
opcional por 1 año mas), cerrado a otros
proveedores
• Precio base puede incluir ajustes por
variaciones del indice de precios al
consumidor o tasa de cambio. Ejemplo:
combustibles

12

Convenio Marco de
Contratista Unico

• Es conveniente cuando:

 Hay un solo proveedor en el mercado
 Se trata de asegurar entregas urgentes,
donde el proveedor debe asumir la
responsabilidad de manejar inventarios
de manera mas adecuada
13

Convenio Marco de
Contratista Unico

• Es conveniente cuando:

 Contratista dispone de grandes
economías de escala
 Los rendimientos a escala
predominan y los costos de la
industria son estables
14

Convenio Marco de
Contratista Unico

• Riesgos:
 Puede reducir la competencia a favor del
proveedor mas grande
 Puede conducir hacia monopolios
 Estancamiento y obsolescencia de bienes
 No debe utilizarse en mercados con
presiones de precio a la baja
15

Convenio Marco de
Múltiples Contratistas Limitado

• Se origina de un proceso competitivo
donde se seleccionan varios
proveedores (mínimo 3), pero es
cerrado a otros proveedores
• Ni los precios ni las cantidades son
necesariamente definidos y las
presiones competitivas se mantienen
durante la vigencia del Convenio
16

Convenio Marco de

• El diseño del Convenio requiere un
alto nivel de experticia y conocimiento
del mercado
• PNUD compra de medicamentos para
programas contra el SIDA, malaria y
tuberculosis

17

Convenio Marco de

• Es conveniente:
 Para adquirir bienes de uso común
 Para contratar servicios personales
 Cuando las escalas son menos
importantes y/o los costos de la
industria son inestables.
 Debe utilizarse en mercados con
presiones de precio a la baja 18

Convenio Marco de

• Riesgos:
 Existe una limitada competencia entre
los proveedores seleccionados
 Puede generarse colusión

• Capacidad de preservar innovación
tecnológica
19

Convenio Marco de
Múltiples Contratistas Ilimitado

• Se origina de proceso competitivo donde se
seleccionan varios proveedores (mínimo 3)
• Convenio permanece abierto durante su
vigencia a nuevos proveedores, que puede
ser indefinida
• No hay obligaciones ni en proveedores ni
en compradores
• Se reduce el riesgo de colusión 20

Convenio Marco en el Perú
• En Diciembre de 2004, con D.S.
Nº 084-2004-PCM que aprueba
Reglamento de la Ley de
Contrataciones y Adquisiciones del
Estado, se introduce como modalidad
de selección el Convenio Marco de
Precios (art. 187 - 195)

• Art. 15 del DL 1017, art 97-103 del
Reglamento
21

Cronología
• Octubre 2006 - Se aprueba Reglamento de
Convenio Marco
• Enero 2007 - Se convoca primer proceso
útiles de oficina 223 items
• Marzo 2007 - Se adjudica el proceso a 22
proveedores
• Abril 2007 - Primera compra por convenio
marco – utiles de oficina
• Julio 2007 - Se convoca procesos de
papelería (233 it.), pasajes
aéreos e impresoras (191 it.)
22

Cronología
• Agosto 2007 - Se adjudica proceso de
papelería a 56 proveedores
• Setiembre 2007 - Se adjudica proceso de
pasajes a 6 proveedores
• Octubre 2007 - Se adjudica proceso de
impresoras y entra en
vigencia convenio de papelería y pasajes
aéreos
• Diciembre 2007 - Entra en vigencia convenio
de impresoras
23

Cronología

• Enero 2008 - Se convoca segundo proceso
útiles de oficina 238 items
• Marzo 2008 - Se adjudica segundo proceso
útiles a 75 proveedores
• Mayo 2008 - Vence primer convenio de
útiles de oficina
• Junio 2008 - Vence convenio de pasajes
aéreos y entra en vigencia
segundo convenio de útiles
de oficina
24

Cronología
• Junio 2008 - Se crea Perucompras (DL
1018) – promover y conducir procesos para
convenios marco y suscribir acuerdos
• Diciembre 2008 - Vencen convenios de
papelería, impresoras y utiles de oficina
• Enero 2009 DU 014-2009 - convenio marco
a cargo de CONSUCODE, en
tanto se forme Perucompras

25

Cronología

• Agosto 2010 - Se aprueba Directiva de
Convenio Marco Nº 007-2010
• Setiembre 2010 - Se convoca proceso de útiles
de escritorio 441 items (útiles de oficina y
papelería)
• Diciembre 2010 - Se adjudica proceso de útiles
de escritorio y se suscribe Acuerdos de
Convenio Marco con 116 proveedores

26

Cronología
• Febrero 2011 - Entra en vigencia convenio
marco de útiles de escritorio
• Agosto 2011 - Se convoca proceso de
Servicio de Emisión de Boletos Electrónicos
para Transporte Aéreo Nacional
de Pasajeros
• Setiembre 2011 - Se convoca proceso de bienes
de ayuda humanitaria 38 items

27

Cronología
• Febrero 2012 - Se renueva hasta febrero 2013
convenio marco de útiles de
escritorio
• Abril 2012 - Se aprueba Directiva de
Convenio Marco Nº 002-2012
• Abril 2012 - Se adjudica proceso de
Servicio de Emisión de Boletos Electrónicos
para Transporte Aéreo Nacional
de Pasajeros a 2 proveedores

28

Cronología
• Abril 2012 - Se convoca proceso de
impresoras, consumibles y accesorios 36
items

• Mayo 2012 - Entra en vigencia convenio
marco de Servicio de Emisión
de Boletos Electrónicos para
Transporte Aéreo Nacional
de Pasajeros
29

Concepto

La Entidad Responsable (OSCE), selecciona, a
través de una Licitación o Concurso Público, a
los proveedores que ofertarán bienes y
servicios, previamente determinados, en el
Catálogo Electrónico de Convenios Marco que
opera en el portal del SEACE, a fin de que éstos
sean adquiridos o contratados directamente por
las Entidades que los requieran.

30

Procedimiento

ENTIDAD RESPONSABLE (OSCE) SEACE:
CATÁLOGO
ELECTRONICO

PROCESO DE
SELECCIÓN ACUERDO
CONVENIO
MARCO

ENTIDAD
PROVEEDOR(ES) CONTRATANTE
31

Partes involucradas

• Entidad Responsable (OSCE) → Programa,
Implementa, desarrolla y supervisa la
modalidad de Selección de Convenio Marco
• Proveedor Adjudicatario → Proveedor
inscrito en el RNP que mediante el Catálogo
Electrónico de Convenio Marco ofrece bienes
y/o servicios
• Entidad Contratante → Adquiere o contrata
directamente con el Proveedor Adjudicatario a
través del Catálogo Electrónico
32

Criterios para determinar bienes y
servicios que se incluirán al Catálogo
• Contrataciones o adquisiciones frecuentes
• Cuando sea mas conveniente el suministro
periódico.
• Cuando no sea posible definir o cuantificar la
demanda
• Cuando sea conveniente para atender los
requerimientos de varias Entidades
• Otros que se defina atendiendo a las
necesidades de las Entidades
33

Fase de Actos Preparatorios

• Análisis de la estructura y condiciones de la
demanda del Estado de los bienes y/o
servicios.
• Análisis de la estructura y condiciones de la
oferta de los bienes y/o servicios definidos
en el análisis de la demanda.
• Determinación de la viabilidad
• Determinación de las reglas de negocio
• Determinación de catalogación y productos
34

Fase de Actos Preparatorios

• Aprobación de Expediente de contratación
• Publicación de proyecto de Bases

• Bases (DS Nº 154-2010-EF) pueden prever:
- Factores de evaluación - uso facultativo
- Solo cumplimiento de requisitos mínimos
- propuestas alternativas por item

• No se presenta garantía de seriedad de oferta

35

Fase de Selección
• Inicio - Convocatoria- culmina- catalogación
• L.P. o C.P.
• Absolución de Consultas y Observaciones
• Presentación de propuestas SEACE
• Presentación DJ
• Adjudicación múltiple
• Buena Pro
• Postores adjudicados tienen el derecho y
la obligación de suscribir el Acuerdo de
Convenio Marco
• Controversias → Tribunal
36

Catalogación

• Ingreso al catálogo de los bienes o servicios
ofertados (Características técnicas, precios,
condiciones y fotografía)
• Ingreso al catálogo de información referida al
proveedor: teléfono, nombre del contacto,
dirección electrónica, pagina web, entre otras.
• Visualización de productos en el catálogo

37

Fase de Ejecución Contractual

• Entidades deben consultar el Catálogo
• Si el bien o servicio se encuentre en el
Catálogo y la Entidad se encuentra dentro de
la cobertura geográfica, está obligada a
adquirir vía Convenio Marco → Contratación
directa obligatoria
• No se configura fraccionamiento
• Se formaliza a través de emisión de órdenes
de compra o de servicio – no contratos

38


Las entidades, podrán analizar los siguientes
aspectos:
– Precio
– Plazo de entrega
– Porcentajes de descuento
– Cobertura
– Garantía
– Marca/Calidad
39


• Proveedores obligados a atender órdenes,
salvo deuda pendiente o monto mínimo
• Pago - máximo 20 días calendario de otorgada
la conformidad, sino pago de intereses legales
• No hay adelantos
• Controversias → Conciliación y/o arbitraje
• Excepción → Condiciones más ventajosas,
previa aprobación de OSCE, salvo que la
compra sea menor al valor mínimo de atención
40

Gestión del Convenio Marco

• Monitoreo constante de la gestión de los
Convenios Marco
• Proveedores pueden registrar o proponer
mejoras respecto a los precios o condiciones
ofertadas → Relación directa con el bien o
servicio
• Posibilidad de reajuste de precios → Fórmula
establecida en las Bases
• Revisión permanente de los Convenios
41

Gestión del Convenio Marco

• Cuando no exista más de 1 proveedor que
oferte cobertura en determinada área
geográfica, previo informe que así lo justifique,
será necesario realizar una convocatoria
adicional del proceso de selección, aplicable a
las áreas geográficas comprometidas, sin
afectar la continuación del proceso original, la
suscripción de los acuerdos, la catalogación de
los ítems adjudicados y la obligatoriedad de
contratar a través del Catálogo Electrónico.
42

Vigencia del Convenio

• No mayor de 1 año, renovable por periodos
menores o iguales, hasta por 3 años.
• En caso de renovación, se pueden incorporar
nuevos proveedores al Catálogo, antes de la
entrada en vigencia de la renovación.

• Directiva del OSCE con opinión favorable del
Ministerio de Economía y Finanzas

43

Causales de Exclusión

• Exclusión de la ficha-producto del Catálogo
Electrónico:
• Vencimiento del plazo del Convenio Marco.
• Solicitud justificada del proveedor, aprobada por
OSCE temporal o definitiva.
• Revisión del Convenio Marco.
• Incumplimiento de la atención de O/C u O/S
que den lugar a la resolución consentida o
arbitralmente firme.
44

Causales de Exclusión

• Exclusión del Proveedor del Catálogo
Electrónico:

• Impedimento para contratar con el Estado
• Inhabilitación determinada por el Tribunal
• No contar con inscripción vigente en el RNP, se
puede reincorporar después de 90 días
calendario de regularizar o renovar su
inscripción en el RNP.
45

Responsabilidades

Titular de la Entidad - responsable de
disponer inicio de las acciones pertinentes en
caso exista algún incumplimiento de las
disposiciones de cada Convenio Marco, para
determinar la responsabilidad de aquellos
que autorizaron o aplicaron otros
mecanismos de contratación distintos al
Convenio Marco, sin autorización previa del
OSCE.

46

Responsabilidades

• incumplimiento de los plazos de pago

• negativa injustificada de recepción de
prestaciones,
• solicitudes unilaterales que involucren
cambios en los precios y condiciones
pactadas en la orden de compra y/o
servicio,
• falta al comportamiento ético
47

Convenio Marco de
Utiles de Escritorio

Del 28/02/2011 al 28/02/2012

•101 millones de nuevos soles transados
•13,575 órdenes de compra emitidas
•822 entidades contratantes
•106 proveedores (59 mypes)
•86% de órdenes atendidas en un máximo de
5 días hábiles
48

Convenio Marco de
Monto
Entidad (millones de S/.)

Ministerio Público 8, 808
Ejercito del Perú 5, 175
Policía Nacional del Perú 2, 851
Essalud 2, 471
Poder Judicial 2, 287
INEI 2, 019
Programa de Alfabetización 1, 965
SUNAT 1, 768
Ministerio de Justicia 1, 754
ONPE 1, 524
49

Convenio Marco de
Monto
Proveedor (millones de S/.)

TAI LOY S.A. 22, 065
Schroth Corporación Papelera SAC 15, 018
Comercial Giova S.A. 11, 090
Importadora Distribuidora Mundial SAC 3, 736
TAI HENG S.A. 3, 067
Corporación Altiplano EIRL 2, 726
Continental SAC 2, 636
Impresiones y Utiles SAC 2, 158
Distribuciones JR EIRL 2, 151
Luis Alberto Vilchez Gutarra 1, 685 50

Convenio Marco de

Propuesta técnica:

c) Constancia de inscripción vigente en el
Registro de Proveedores de Bienes del RNP
d)Vigencia de poder antigüedad de 30 días
e)DJ de cumplimiento de RTM

51

Convenio Marco de

a) DJ en la cual el postor manifieste que:

- No tiene impedimento para participar
- Conoce, acepta y se somete a las Bases
- Es responsable de la veracidad de los
documentos e información que presenta
- Se compromete a mantener su oferta y a
suscribir el Acuerdo de Convenio Marco
52

Convenio Marco de


- Se compromete a atender las órdenes
de compra o de servicio en los precios y
condiciones señalados en el Catálogo
- Se compromete a no ofrecer a ninguna
Entidad mejores precios o condiciones
que los que ofrece a través del Catálogo

53

Convenio Marco de


- Conoce las infracciones y sanciones
contenidas en la Ley y el Reglamento,
así como en la Ley Nº 27444, Ley del
Procedimiento Administrativo General
Consorcios, la DJ de cada integrante o sino
el representante legal común
54

Convenio Marco de

a) Promesa Formal de consorcio, de ser
el caso, consignando integrantes,
representante y domicilio común y
porcentaje de participación
b) DJ de cobertura geográfica ofertada
c) DJ de plazo de entrega
d) DJ sobre valor mínimo de atención
(no mas de S/. 500)

55

Convenio Marco de

a) DJ de disponibilidad del producto durante
vigencia del Convenio Marco
b) DJ que los bienes ofertados cuenta con
autorización sanitaria de distribución y
comercialización de Útiles de Escritorio
c) Cuadro Resumen Propuesta Técnica

56

Convenio Marco de

• Los postores están facultados a ofertar más
de un producto por item, siempre que se trate
de marcas diferentes. No resulta válido
ofertar productos de la misma marca.
• La evaluación de la propuesta técnica se
circunscribe a la verificación de los requisitos
de admisibilidad de las mismas
• Garantía de 6 meses (engrapador, fechador,
numerador, perforador y tijera - 12 meses)
57

Convenio Marco de

Evaluación y calificación económica

• Se considerarán los siguientes criterios:

1. Precio 80 puntos
2. Flete costo cero en el 10 puntos
departamento de origen
3. Porcentaje de descuento 10 puntos
58

Convenio Marco de

1. Precio
Los precios que sean iguales o menores al
valor de corte obtendrán, automáticamente,
el puntaje máximo de 80 puntos.
Cuando los precios ofertados sean mayores
se asignará el puntaje máximo de 80 puntos a
la propuesta económica de menor monto. Al
resto de propuestas se les asignará puntaje
inversamente proporcional
59

Convenio Marco de

1. Flete costo cero en el departamento de origen
Se asignará 10 puntos a todas las propuestas
que indiquen que las transacciones que se
efectúen en todas las provincias del
departamento de origen (según el domicilio
declarado por el proveedor ante el RNP) no
estarán sujetas al cobro de flete

60

Convenio Marco de

1. Porcentaje de descuento por volumen
10 puntos - propuesta con mayor promedio
ponderado de descuento ofertado, al resto
puntaje directamente proporcional :

Rango Ponderación

>=500.00 <=2,500.00 50%
>2,500.00 <=8,500.00 30%
>8,500.00 <=30,000.00 15% 61

Convenio Marco de

Se otorgará la Buena Pro a todas las
propuestas admitidas como resultado
de la evaluación técnica, y que hayan
alcanzado o superado el puntaje
económico mínimo de 60 puntos

62

Pasos para comprar a
través del Módulo

1. Consulta y elige b/s ofertados
2. Solicita y recibe cotización por flete
3. Emite orden electrónica
4. Emite orden de compra o de servicio
5. Notifica orden de compra o de servicio

63

Ingreso al Módulo

64

Ingreso al Módulo

65

Configuración de lugar de entrega

66

Configuración de lugar de entrega

67

Opciones de búsqueda en el Catálogo

68

Opciones de búsqueda en el Catálogo

69

Información de Ficha Producto

70

Información de las condiciones
comerciales de los proveedores

71

Información de las condiciones
comerciales de los proveedores

72

Selección de productos
- Lista de compras

73

Carrito de compras (SC)

74

Generar Solicitud de Cotización

75

Carrito de compras (OE)

76

Generar Orden Electrónica

77

I. Solicitud de cotización (SC)

INICIA ESTADO FINALIZA

Cuando se genera una Cotizando flete Cuando se consigna el flete
Solicitud de Cotización (manual o automática)
(SC)
Cuando se consigna el Por confirmar Antes del vencimiento del
flete (manual o plazo de 2 días para emitir
automática) la Orden Electrónica (OE)

Cuando se consigna el Anulada Venció el plazo de 2 días
flete (manual o para emitir la Orden
automática) Electrónica (OE)

78

SC – Cotizando Flete

79

SC – Por confirmar

80

II. Orden Electrónica (OE)


Cuando se genera una Confirmada Con la notificación de
Orden Electrónica (OE) la Orden de Compra
(publicada)

Cuando el proveedor Rechazada No revierte el estado
registra el rechazo de
la Orden Electrónica
(OE) por deuda
pendiente de pago

81

OE – Confirmada

82

OE – Rechazada

83

III. Orden de Compra (OC)


Cuando se realiza la Publicada Dentro del plazo de 3 días
carga de la Orden de hábiles, concluye con las
Compra (OC) acciones «Atendida» o «No
Atendida».
Fuera del plazo de 3 días
hábiles, concluye con las
acciones «Aceptada» o «No
Aceptada».
Notificación fuera de Aceptada Concluye con las
plazo y proveedor acciones «Atendida» o
acepta atenderla «No Atendida».
Notificación fuera de No aceptada No revierte el estado.
plazo y proveedor no
acepta atenderla
84

Luego de ejecutada la prestación


Emitida la Atendida No revierte el estado.
conformidad se
registra la ocurrencia
de atención en el
Módulo de CM.
Vencido el plazo se No atendida En caso se registre la
registra la ocurrencia ocurrencia de
de no atención en el atención.
Módulo de CM.

85

OC – Cargar (PAC,
Presupuesto y Archivo)

86

OC – Publicada

87

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