El documento define la planificación como un proceso racional que permite determinar las actividades y recursos necesarios para lograr objetivos proyectados de manera eficiente. Explica que existen diferentes tipos de planes como estratégicos, operativos y funcionales, que se evalúan según criterios como el tiempo de respuesta y la utilización de recursos. También describe conceptos clave como presupuestos, premisas, líneas de actuación y restricciones que deben considerarse en el proceso de planificación.