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SUBSECRETARIA DE DESARROLLO REGIONAL Y ADMINISTRATIVO Unidad PMG Gestión Territorial ORIENTACIONES PARA LA APLICACIÓN DEL SISTEMA PMG DE GESTION TERRITORIAL ETAPA 4 DE EVALUACIÓN Jornada de Capacitación Gobiernos Regionales Septiembre 2007

PROGRAMA Cierre de la Jornada 17.45 – 18.15 hrs Experiencias de Gobiernos Regionales 16.30 – 17.45 hrs Café 16.15 – 16.30 hrs Ejecución y Evaluación año 2007. Etapas 3 y 4 15.00 – 16.15 hrs Almuerzo libre 13.00 – 15.00 hrs Objetivos y proceso de evaluación 2006 Evaluación externa ciclo año 2003 - 2006 10.45 – 13.00 hrs Café 10.15 – 10.45 hrs “ ¿Hacia dónde se dirige la descentralización? Instalación de un sistema que potencie el desarrollo de los territorios”. Sra. Mónica Villablanca, Jefa de Departamento Gestión territorial Regional 09.45 – 10.15 hrs Presentación de la Jornada. Cristián Jara 09.30 – 09.45 hrs Acreditación 09.00 - 09.30 hrs

TEMARIO 1. REVISIÓN DE LOS OBJETIVOS Y LA META DEL SISTEMA A PARTIR DE SU EVALUACIÓN 2003-2006 Objetivos-productos-resultados del sistema El primer ciclo: “ el foco puesto en los procesos habilitadores ”. El segundo ciclo: “ el foco puesto en los procesos de articulación territorial ” El ciclo de mejoramiento: oferta-demanda-oferta . 2. LA COORDINACIÓN Y LA COMPLEMENTARIEDAD EN LA GESTIÓN TERRITORIAL Las “ trampas ” en el uso trivial de los conceptos Los “ caminos ” para obtener mayor coordinación La complementariedad, sus beneficios y exigencias 3. ORIENTACIONES PARA APLICAR LA ETAPA 4 48 Servicios evalúan su plan plurianual 120 servicios evalúan la puesta en marcha de las acciones de complementariedad 4. CRONOGRAMA Certificación etapas 3 y 4 Acciones de apoyo a servicios con bajo desempeño Validación 2007

SISTEMA PMG GESTIÓN TERRITORIAL SECRETARIA CECILIA VERGARA INFORMATICA Y WEB JOSE LUIS CORDOVA RED DE EXPERTOS MARIANELA SILVA EDUCACION-SALUD-GORES (I, II, IV, X, XII regiones) PAULA CORTES JUSTICIA-PREV SOCIAL-GORES (III, V, VI, XI) MAGALY REVECO GOBIERNO INTERIOR CARMEN GLORIA BRICEÑO ECONOMIA-RREE-GORES (RM, VII, VIII, IX regiones) MARIO ROCHA INFRAESTRUCTURA JAIME ROMAN JEFE UNIDAD PMG-GT CRISTIAN JARA

SISTEMA PMG GESTIÓN TERRITORIAL

SUBDERE REPRESENTANTES SUBDERE - COMITÉ MINISTROS (INTERIOR-HACIENDA-SEGPRES) CLAUDIA SERRANO - SUBSECRETARIA MARIA ANGELICA ROPERT – JEFE DIVISIÓN DESARROLLO REGIONAL MONICA VILLABLANCA – JEFE DEPARTAMENTO DE FORTALECIMIENTO Y GESTIÓN REGIONAL

1. REVISIÓN DE LOS OBJETIVOS Y LA META DEL SISTEMA A PARTIR DE SU EVALUACIÓN 2003-2006

SISTEMA DE GESTIÓN TERRITORIAL Definición: “ Modelo de gestión en el cual los servicios públicos nacionales, desconcentrados y descentralizados operan en las regiones con una “ perspectiva territorial ”: buscando convergencias y sinergias con los demás servicios, ofreciendo productos más idóneos, mejorando el uso de los recursos públicos, y logrando un mayor beneficio para sus clientes, usuarios y beneficiarios ”

OBJETIVOS DEL SISTEMA i) Capacidad de respuesta de los servicios a las necesidades territoriales ii) Responsabilidad por los resultados de la gestión en cada territorio. iii) Unidad de acción de los servicios gubernamentales en el territorio . iv) Fortalecimiento de las instancias e instrumentos de coordinación intersectorial y territorial

META DEL SISTEMA SERVICIO OPERANDO CON PROCESOS INTEGRADOS TERRITORIALMENTE QUE PROMUEVEN E INCORPORAN LAS NECESIDADES REGIONALES Y SUS SOLUCIONES A LA ENTREGA DE LOS PRODUCTOS

RESULTADOS ESPERADOS DEL SISTEMA  Ofrecer productos más idóneos según demandas territoriales  Mejorar el acceso de los clientes/usuarios a los productos;  Generar oferta conjunta con otras instituciones, aumentar la coordinación y complementariedad entre servicios públicos;  Hacer uso más eficiente de los recursos públicos disponibles;  Compartir información institucional que sea de interés para otras instituciones, clientes/usuarios y ciudadanía en general.

¿CÓMO LOGRAR DESENCADENAR UNA GESTIÓN CON PERSPECTIVA TERRITORIAL?: EL PRIMER CICLO 2003-2006 En el primer ciclo del PMG de Gestión Territorial (2003-2006) el foco ha estado puesto en los procesos que habilitan una gestión con mayor iniciativa, responsabilidad y coordinación territorial, tales como:  Identificar productos con perspectiva territorial  Identificar facultades desconcentradas vigentes y necesarias  Diseñar planes y programas regionalizados  Desagregar información institucional por región  Instalar y hacer funcionar los Gabinetes Regionales

AREAS FOCALES PRIMER CICLO 2003-2006 … Los requisitos técnicos 2006-2006 han privilegiado el desarrollo de las áreas focales del sistema PMG-GT DISEÑO DE PRODUCTOS CON PERSPECTIVA TERRITORIAL DESCONCENTRACION DE FACULTADES A DIRECCIONES REGIONALES PLANIFICACIÓN Y PROGRAMACIÓN REGIONALIZADA COORDINACIÓN DE LA GESTIÓN EN CADA REGION SISTEMAS DE INFORMACIÓN DESAGREGADOS POR REGIÓN … . Las áreas focales han sido parte de la Evaluación Externa realizada el 2006-2007…

INICIO DE UN NUEVO CICLO FOCO EN LA DEMANDA TERRITORIAL Oferta Integrada y Gestión de la Demanda Territorial Durante el año 2006 se realizó una exhaustiva evaluación del sistema, en la que participaron 120 servicios públicos que aplican PMG-GT. La evaluación recomendó “ iniciar un nuevo ciclo en que la perspectiva territorial de la gestión se perciba con mayor nitidez. No sólo a través de procesos habilitadores , sino que directamente a través de iniciativas de gestión que incorporen soluciones a las demandas territoriales ”. El año 2007 se inaugura un nuevo ciclo en el cual los requisitos técnicos del sistema se orientan a promover la articulación y complementariedad interinstitucional de los servicios en cada territorio .

EL CICLO DE MEJORAMIENTO DE LA GESTIÓN TERRITORIAL “OFERTA-DEMANDA-OFERTA” Procesos de aplicación 2007-2010 “ incorporan las necesidades territoriales y sus soluciones a la entrega de los productos" Procesos habilitadores 2003-2006 "dotan de capacidad de respuesta, unidad de acción y responsabilidad " OFERTA DEMANDA TERRITORIO

2. LA COORDINACIÓN Y LA COMPLEMENTARIEDAD EN LA GESTIÓN TERRITORIAL

COORDINACIÓN Y COMPLEMENTARIEDAD Poner el foco en las iniciativas de gestión que incorporen soluciones a las demandas territoriales implica prestar mayor atención a la capacidad de cada servicio para articularse en el territorio. Una mayor articulación se logra con acciones dirigidas a lograr mayor coordinación y complementariedad entre los servicios públicos el territorio. Ambos conceptos son parecidos pero expresan diferentes atributos de la gestión.

HAY QUE EVITAR LOS CONCEPTOS TRIVIALES Como se comprobará una mayor coordinación y complementariedad de la gestión no surge de una manera fortuita, se requiere definirlas como un logro a obtener. Usualmente se entiende la coordinación solo como el intercambio de información entre los servicios, sin que esta información se utilice para ajustar las acciones ya previstas. La coordinación se traduce en información para no “ estorbarse ” o no “duplicar” acciones. No hay detrás de esto la intención de “integrar acciones” sino que todo lo contrario, la idea es “ no cruzarse en el camino del otro ”, mantener la autonomía de acción de cada uno. Entendida de esta manera la coordinación no produce efectos en la integración de las acciones, sólo sirve para evitar conflictos de competencias. Es una forma de definir las “ fronteras ” de cada servicio en un tema común. La intención principal es deslindar responsabilidades.

No interferencia versus colaboración En suma, es muy distinto partir del supuesto que nuestra intención es “ deslindar responsabilidades ” que hacerlo buscando la “ unidad de acción ” en un territorio. El logro a obtener será muy distinto en un caso y otro. En el primero, el logro siempre será positivo cuando se consiga “ despejar el camino ” de cualquiera que pudiera interferirnos en nuestra acción. Esto se consigue informando al otro de lo que está previsto hacer para que se desista de intervenir en algo similar. En el segundo, el logro se obtiene al conseguir la colaboración de los servicios que son necesarios para solucionar un problema común.

Entender la coordinación sólo como un mecanismo para no estorbarse es una “trampa” Desestimar la coordinación como un instrumento de gestión y utilizarla sólo como una forma más para mantener la autonomía de acción,… es una trampa . Vuelve infructífera cualquier iniciativa de integración, debido a que no hay interés efectivo en colaborar. Los servicios pierden tiempo en iniciativas sin destino. Termina haciendo que los servicios se interesen sólo por cumplir con sus tareas, sin lograr resolver las necesidades de la población. Se trata de una “mala práctica” que hay que modificar. Entonces….¿Cómo debe entenderse la coordinación y cuales son sus beneficios reales?

CONCEPTO DE COORDINACIÓN CINCO CAMINOS PARA OBTENERLA La coordinación es un atributo de buena gestión o administración que expresa unidad de acción. Lograr coordinación implica desplegar herramientas dirigidas a lograr esta unidad de acción. Hay cinco caminos: 1. Reuniones de “ajuste mutuo” 2. Un “plan de acción” con resultados esperados 3. Procesos normalizados para sincronizar y complementar acciones 4. Conocimientos y habilidades estandarizadas 5. Utilizar un supervisor común o “gerente integrador” ¿Cuál es la relación de la coordinación con el concepto de complementariedad?

CONCEPTO DE COMPLEMENTARIEDAD Complementariedad es un atributo más exigente que la coordinación; asume que ya se han alcanzado acuerdos de colaboración y las partes consideran necesario seguir avanzando en la integración de su gestión , complementando sus recursos y prestaciones para lograr una oferta más integrada en un territorio específico.

BENEFICIOS DE LA COMPLEMENTARIEDAD ¿Qué puede obtener un servicio al complementar su gestión con otro? A través de la complementariedad se logra: Compartir el diagnóstico de un territorio (problemas-soluciones factibles) Generar un plan de acción común Sincronizar programaciones Complementar los aportes de recursos Lograr una oferta más integrada de productos y servicios

Recursos que están involucrados en las acciones de complementariedad Emprender iniciativas dirigidas a la complementariedad implica estar dispuesto a explorar la contribución que el servicio puede otorgar al logro de un objetivo común. Recursos humanos (horas de trabajo) Recursos financieros Soporte técnico Soporte logístico Soporte informático

Las dimensiones de la “complementariedad” Complementariedad en el financiamiento Aportes de recursos financieros para lograr un objetivo acordado entre varios servicios en un territorio específico. Complementariedad en la prestación de servicios Acuerdos o convenios de cooperación para la prestación de servicios en un territorio específico Complementariedad en la información territorial Acuerdos o convenios de cooperación para el intercambio de información que sea útil para el diagnóstico, planificación o programación conjunta de acciones en un territorio.

Los grados de complementariedad Formalizar el órgano de encuentro con sus participantes y finalidad; Establecer una autoridad coordinadora que conduzca las reuniones y forme equipos; Realizar reuniones regulares con agenda y material técnico de apoyo; Tener una secretaría técnica que siga los acuerdos tomados; Monitorear el cumplimiento de acuerdos y tareas encargadas; Mantener una agenda de problemas y demandas; Tener un diagnóstico e interpretación compartida de la realidad; Adoptar una estrategia de desarrollo y plan de acción, compartido; Sincronizar los programas anuales de las instituciones participantes; Armonizar metas y presupuestos institucionales; Evaluar conjuntamente la ejecución, examinar avances y dificultades; Suscribir convenios de programación que incluyan todo lo anterior . La complementariedad puede tener distinta intensidad, desde los niveles más simples de integración a los más complejos:

Perspectiva territorial del programa: ¿El programa de trabajo se ha definido sobre la base de un territorio en el que se identifique un problema común -con uno o más servicios- que puedan contribuir a solucionar mediante la complementariedad de sus productos, facultades y recursos?

Articulación territorial promovida por el programa: ¿Constituye el programa de trabajo una iniciativa que promueva la articulación con municipios, gobernaciones, gobiernos regionales, gabinete regional y/o agencia de desarrollo regional o provincial.

Grado de complementariedad logrado ¿El programa de trabajo es parte de un acuerdo formal entre dos o más instituciones en que se explicita y programa el cumplimiento de los compromisos de las instituciones participantes a la solución del problema territorial detectado?

Variables para medir el grado de complementariedad Hay convenios, se hace seguimiento y las partes se sienten comprometidas formalmente Hay evidencia de participación y articulación relevante Hay diagnóstico y acción común Mayor Hay acuerdos, actas pero sin que estos instrumentos sean considerados una obligación formal por las partes. Se promueve explícitamente, participan algunas pero con una articulación marginal Se ha identificado un problema territorial común pero no se ha avanzado en una forma de intervención compartida Menor No hay No se promueve explícitamente La identificación del problema no ha surgido de un análisis territorial Nulo Formalidad de las iniciativas Articulación territorial Perspectiva territorial Grado

3. ORIENTACIONES PARA APLICAR LA ETAPA 4

ORIENTACIONES PARA LA ETAPA 4 DE EVALUACIÓN El sistema de Gestión Territorial se originó fundamentalmente con un enfoque de “ integrar la oferta de bienes y servicios en el territorio ”. Durante el año 2006 se realizó una exhaustiva evaluación del sistema, en la que participaron 120 servicios públicos, de los 168, que aplican PMG-GT. La evaluación determinó la necesidad de iniciar un nuevo ciclo en el cual se promueva una mayor iniciativa de cada región en la formulación de los compromisos de gestión , promoviendo objetivos que fortalezcan la coordinación, articulación y complementariedad interinstitucional en cada territorio.

ORIENTACIONES PARA LA ETAPA 4 DE EVALUACIÓN Los objetivos y requisitos técnicos 2007 le dan mayor relieve al requisito de complementariedad, a través del cual se busca potenciar la coordinación y colaboración interinstitucional definiendo acciones en un territorio entre dos o más servicios que refuercen la solución de un problema común y potencien los medios y recursos para solucionarlo. En la etapa 1,2 y 3 se incorporan elementos para diagnosticar la complementariedad de productos y servicios en el territorio con los servicios afines y diseñar un programa de trabajo específico para dicho requisito. En base a lo anterior el ejercicio de evaluación 2007 se concentrará en evaluar el diseño e implementación de este requisito con vistas a perfeccionar el programa de trabajo 2008 y sentar las bases de un plan de mayor envergadura sobre esta materia

ETAPA 4 DE EVALUACIÓN La etapa 4 comprende 2 objetivos principales: La evaluación del plan que incorpora perspectiva territorial a los productos estratégicos La evaluación del sistema de información Durante el 2007 la evaluación se referirá a examinar el diseño e implementación (aún parcial en la mayoría de los casos) de este requisito con vistas a proponer recomendaciones para el año 2008.

ETAPA 4 DE EVALUACIÓN Plan que incorpora perspectiva territorial a los productos estratégicos. Durante el año 2007 los servicios han propuesto su primer programa de trabajo sobre el requisito de complementariedad. Se solicita evaluar los 3 aspectos principales de diseño del programa: Perspectiva territorial del programa Articulación territorial promovida por el programa Grado de complementariedad logrado a la fecha Para tal efecto se solicita contestar las siguientes preguntas en el formulario respectivo

ETAPA 4 DE EVALUACIÓN Perspectiva territorial del programa: ¿El programa de trabajo se ha definido sobre la base de un territorio en el que se identifique un problema común -con uno o más servicios- que puedan contribuir a solucionar mediante la complementariedad de sus productos, facultades y recursos?

ETAPA 4 DE EVALUACIÓN Articulación territorial promovida por el programa: ¿Constituye el programa de trabajo una iniciativa que promueva la articulación con municipios, gobernaciones, gobiernos regionales, gabinete regional y/o agencia de desarrollo regional o provincial.

ETAPA 4 DE EVALUACIÓN Grado de complementariedad logrado a la fecha: ¿El programa de trabajo es parte de un acuerdo formal entre dos o más instituciones en que se explicita y programa el cumplimiento de los compromisos de las instituciones participantes a la solución del problema territorial detectado?

ETAPA 4 DE EVALUACIÓN La evaluación arrojará una estimación de la intensidad con que actualmente se práctica la complementariedad entre los servicios (los diversos grados de complementariedad están tratados en el punto 2 de esta presentación) Con esta estimación se podrá tener una idea más precisa de las oportunidades de mejoramiento de gestión que se pueden desarrollar a partir de su aplicación. Cada respuesta da origen a una cadena de mejoras a desarrollar.

Cadena de mejoras de complementariedad Perspectiva territorial del programa El territorio está explícitamente definido por las instituciones participantes Existe un diagnóstico del territorio compartido por las instituciones participantes Sobre el diagnóstico común se han formulado las acciones de complementariedad Existe una agenda compartida Articulación territorial Se informa el programa de trabajo a las instancias territoriales pertinentes El programa de trabajo es presentado en una instancias territorial pertinente para buscar coordinación y articulación El programa de trabajo se formula y acuerda en el marco de una instancia territorial Grado de complementariedad alcanzado El programa de trabajo es parte de un acuerdo formal (acta, protocolo, convenio, etc) Los compromisos suscritos tienen respaldo formal de las instituciones participantes Los compromisos están incorporados al presupuesto del servicio

Desarrollo alcanzado y recomendaciones 2008 El servicio deberá describir el desarrollo alcanzado a la fecha, por preliminar que este todavía pueda ser, pero que arroja evidencia sobre la forma como se ha diseñado y comenzado a implementar el requisito A partir de lo anterior el servicio deberá proponer recomendaciones para potenciar el desarrollo del requisito de complementariedad en sus compromisos de gestión anuales.

SISTEMA DE INFORMACIÓN TERRITORIAL En materia de sistema de información, la evaluación 2007 deberá dar cuenta del cumplimiento de las medidas para proveer de información de interés regional a los Gobiernos Regionales. Entre estas medidas se encuentran todas aquellas dirigidas a definir el contenido mínimo de esta información, la periodicidad de la misma y los procedimientos acordados con cada gobierno regional para garantizar su oportuna provisión.

CRONOGRAMA Los formatos de presentación de la información de las etapas 3 y 4 están disponibles en la página WEB del sistema: http://www.pmgterritorial.gov.cl/ La fecha de envío a la SUBDERE de los documentos correspondientes a la etapa 3 y 4 para su revisión es el 12 de octubre .

CRONOGRAMA Durante el mes de octubre y noviembre se realizará asistencia técnica a servicios con bajo desempeño que lo soliciten, está asistencia tiene como requisito la presencia de directivos responsables y en el caso de ser necesario del jefe de servicio. Los servicios que certifiquen etapas 3 y 4, y que previamente ya tengan certificados etapas 1 y 2, podrán remitir sus documentos finales a partir del 20 de diciembre.

CRONOGRAMA Se ha informado a los jefes de servicio mediante circular de la Dipres que, a partir del 2007, la red de expertos está facultada para realizar las verificaciones que sean pertinentes de la veracidad de la información remitida por los servicios para la validación de los sistemas. Para cumplir con esta encargo, la SUBDERE, realizará “ revisiones selectivas ”. Los Jefes de servicios y encargados del sistema deberán tomar las medidas para que los medios de verificación de la información del sistema de gestión territorial estén disponibles en caso de ser solicitados.

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