Programaelectoral Psoe

PROGRAMA
INDICE
ELECTORAL
2008
PRESENTACIÓN: JOSÉ LUIS RODRÍGUEZ ZAPATERO

I. EMPLEO Y BIENESTAR SOCIAL.

1. HACIA EL PLENO EMPLEO.

1.1. Política laboral: mejorar la calidad del trabajo ......................................................... 22
1.2. Una inmigración vinculada al empleo ...................................................................... 37
1.3. Fomentar el trabajo autónomo y la economía social .............................................. 46

2. FORTALECER EL SISTEMA DE BIENESTAR.

2.1. Pensiones y Seguridad Social: un sistema solidario y sostenible ......................... 49
2.2. Sanidad y Consumo: un sistema de salud al servicio de la ciudadanía
y de los pacientes ......................................................................................................... 52
2.3. Dependencia: ampliar y desarrollar los nuevos servicios ....................................... 65
2.4. Discapacidad: empleo, accesibilidad e igualdad de derechos ................................ 68
2.5. Cohesión social: luchar contra la pobreza y la exclusión social ............................. 73

3. DINAMIZAR NUESTRO MODELO SOCIAL.

3.1. Política para las familias: más apoyo en la atención a la infancia ......................... 79
3.2. Política de vivienda: mejor acceso, emancipación
y urbanismo más sostenible ..................................................................................... 83
3.3. Jóvenes: oportunidades de futuro para todos ....................................................... 88
3.4. Mayores: envejecimiento activo en una sociedad inclusiva ................................... 92
3.5. Deporte para todas las personas y a todas las edades ........................................... 95

4. FINANCIAR LAS POLITICAS PÚBLICAS MANTENIENDO LA ESTABILIDAD
PRESUPUESTARIA.

4.1. Una política fiscal prudente: superávit a lo largo del ciclo ..................................... 104
4.2. Financiación autonómica ........................................................................................... 109
4.3. Financiación local ........................................................................................................ 111

3

II. INNOVACIÓN, CONOCIMIENTO Y PROGRESO SOSTENIBLE.
PROGRAMA
ELECTORAL
1. LOS MOTORES DE LA MODERNIZACIÓN: CAPITALIZACIÓN DE LA
2008
ECONOMÍA, MÁS COMPETENCIA Y MERCADOS MÁS EFICIENTES.

1.1. Capital físico: profundizar en la cohesión, la sostenibilidad
y la seguridad del sistema de transporte ................................................................. 117
1.2. Capital tecnológico: política industrial, investigación
y sociedad de la información ..................................................................................... 123
1.3. Capital humano: invertir en educación
y conocimiento es invertir en progreso .................................................................... 134
1.4. Innovación y fomento empresarial ............................................................................ 155
1.5. Innovación y competitividad exterior ........................................................................ 158
1.6. Innovación y modernización del turismo .................................................................. 162
1.7. Más competencia y mercados más eficientes .......................................................... 164
1.8. Organismos reguladores más independientes
y empresas socialmente más responsables .............................................................. 174

2. PROGRESO SOSTENIBLE: EL CAMBIO CLIMÁTICO,
UNA OPORTUNIDAD DE FUTURO.

2.1. Sostenibilidad ambiental y energía .......................................................................... 182
2.2. Un nuevo contrato social con el agua ...................................................................... 192
2.3. Biodiversidad y ordenación territorial: proteger, conservar y recuperar .............. 196
2.4. Un futuro sostenible para el medio rural ................................................................. 199

4

III. LIBERTAD, CONVIVENCIA Y DERECHOS EN UN MUNDO
PROGRAMA
GLOBALIZADO.
ELECTORAL
2008
1. MÁS DEMOCRACIA, MÁS CIUDADANÍA.

1.1. La garantía de la libertad individual:
una democracia de calidad y participativa ............................................................... 209
1.2. La igualdad de la mujer como motor de la sociedad española ............................. 217
1.3. Más ciudadanía: ley de igualdad de trato y no discriminación .............................. 227
1.4. Una sociedad más segura para una convivencia más libre:
una estrategia de seguridad nacional para España ............................................... 234
1.5. Mejora de la seguridad vial como objetivo nacional
prioritario de nuestra acción de gobierno ................................................................ 247
1.6. Una cultura rica y diversa: crear riqueza con la cultura .......................................... 251
1.7. Un Estado moderno para la España plural ................................................................ 258
1.7.1. Una administración pública abierta, dialogante y responsable: modernización
de la Administración al servicio de una democracia de calidad ........................... 258
1.7.2. La España plural: cohesionar España desde la diversidad ................................... 265
1.7.3. Ayuntamientos más próximos a la ciudadanía ...................................................... 270
1.8. La Justicia: un derecho de la ciudadanía, un servicio del Estado:
más libertad, más igualdad, mejor justicia ............................................................... 273

2. UNA ESPAÑA MÁS FUERTE EN UN MUNDO MÁS JUSTO.

2.1. Mirando al mundo desde nuestros valores: una Alianza de Civilizaciones
para la paz y la protección de los derechos humanos ............................................. 281
2.2. La cooperación al desarrollo y los instrumentos multilaterales ............................ 291
2.3. América Latina, una prioridad recuperada y de futuro ........................................... 297
2.4. Relaciones transatlánticas: cooperación, confianza y entendimiento mutuo ....... 298
2.5. Promoviendo la paz, la democracia y el desarrollo en el Mediterráneo
y en Oriente Medio ..................................................................................................... 299
2.6. Una política exterior global: la apuesta por África, Rusia y el continente asiático .... 301
2.7. La reforma de la diplomacia: hacia un Servicio Exterior a la altura
de nuestra ambición ................................................................................................... 305
2.8. La transformación de nuestra política de Defensa y la modernización
de nuestras Fuerzas Armadas ................................................................................... 307
2.9. España en el mundo: ciudadanos en el exterior, nuestra lengua y nuestra cultura 310

5

PROGRAMA
ELECTORAL
2008

6

PRESENTACIÓN: JOSÉ LUIS RODRÍGUEZ ZAPATERO
PROGRAMA
ELECTORAL
Hace cuatro años, los españoles depositaron su confianza en nosotros, los socialistas.
2008
Confiaron en nosotros como lo habían hecho desde el inicio mismo de la etapa demo-
crática, cuando nos otorgaron la fuerza política necesaria para desempeñar un papel
decisivo en el pacto constitucional.

Confiaron en nosotros como lo habían hecho a partir del comienzo de los ochenta
cuando nos encomendaron la ingente y apasionante tarea de liderar y llevar a cabo la
modernización que España requería para superar el atraso político, económico y social
que tenía pendiente desde siglos antes.

También confiaron en nosotros por haber realizado una oposición útil, con alternati-
vas, siempre leal y constructiva en política antiterrorista.

Y lo hicieron para que cumpliéramos el Programa electoral que comprometimos ante
todos los ciudadanos. Es decir, para que pusiéramos el crecimiento económico al ser-
vicio del bienestar social; para que ejerciéramos el poder de otra forma, más dialo-
gante, más transparente, más respetuosa con todos los ciudadanos y con las institu-
ciones de nuestro país; para que, bajo nuestra dirección, España recuperase la pro-
moción de la paz y la cooperación entre los pueblos como eje de su política exterior.

Han pasado cuatro años y hoy comparecemos ante los españoles para rendir cuentas
de nuestra actividad de Gobierno en ejercicio de la confianza que nos otorgaron.

Comprometí entonces una Legislatura de crecimiento económico, ahorro y estabilidad.

Hemos cumplido. Hemos crecido a una media del 3,7%. Se han creado 3.000.000 de
nuevos empleos. Hemos logrado, con los interlocutores sociales, que haya 1.500.000
nuevos empleos estables. Hemos reducido la tasa de paro al nivel más bajo de nues-
tra historia democrática, tres puntos menos que en 2004.

Me comprometí a hacer del diálogo social el instrumento esencial para desarrollar la
economía y asegurar los avances del bienestar. Al finalizar la Legislatura, se han logra-
do más de 20 acuerdos con los sindicatos de trabajadores y las organizaciones de
empresarios que han permitido hacer de estos cuatro años el período de mayor paz
social de toda la etapa democrática.

7

Me comprometí a fortalecer nuestra economía.
PROGRAMA
ELECTORAL
Lo hemos conseguido multiplicando por tres la productividad, rebajando en 12 puntos
2008 la deuda pública, consiguiendo en cada uno de los cuatro años superávit fiscal e incre-
mentando el Fondo de Reserva de la Seguridad Social hasta cerca de 50.000 millones.

Me comprometí a situar en primera línea las políticas sociales.

Lo hemos cumplido. Las pensiones mínimas han crecido en estos cuatro años cerca
de un 30 por cien. Prometí llevar el Salario mínimo Interprofesional hasta los 600
euros, y así ha sido. Prometí potenciar la Sanidad Pública, y hemos destinado 8.000
millones de euros a su financiación. Prometí levantar un nuevo pilar del Estado del
Bienestar para atender a quienes, por su edad o discapacidad, requieren la ayuda dia-
ria de otra persona, y hemos aprobado el Sistema de Atención a la Dependencia, que
ha empezado ya a implantarse y acabará atendiendo a 1.200.000 dependientes y pro-
porcionará retribución y cobertura de la seguridad social a sus familiares y cuidado-
res, fundamentalmente mujeres. Prometí un esfuerzo adicional para facilitar el acceso
a la vivienda, especialmente de los más jóvenes, y hemos destinado 8.500 millones al
Plan de Vivienda, hemos beneficiado con ayudas a 700.000 familias y hemos creado la
“renta de emancipación” que permitirá a los jóvenes alquilar una vivienda para poder
iniciar su propio proyecto de vida.

Me comprometí a poner en marcha, por primera vez, una auténtica política de ayuda
a la familia. Es una política que se inicia con una medida de apoyo a la natalidad, 2.500
euros por nacimiento de hijo o adopción; que continúa con la universalización de la
escolaridad de 3 a 6 años y con la implantación progresiva de las escuelas infantiles
de 0 a 3 años; que prosigue con las medidas de conciliación destinadas a crear el per-
miso de paternidad, universalizar las prestaciones de seguridad social para todas las
madres y mejorar las posibilidades de excedencias y permisos para cuidados familia-
res; y que concluye con las prestaciones por dependencia.

Me comprometí a abrir una nueva etapa de reconocimiento y extensión de derechos
civiles, que situaran a España en la vanguardia de la modernidad.

Hoy son realidad el derecho al matrimonio y a la adopción por parte de las personas
del mismo sexo, la agilización de los procesos de separación y divorcio, el reconoci-
miento del derecho a la nacionalidad de los hijos y nietos de españoles, la extensión
de los derechos de los españoles en el exterior, la incorporación de los autónomos a
los derechos sociales, la regularización laboral de los inmigrantes y su integración

8

social, el reconocimiento de un futuro en condiciones de igualdad para quienes viven
PROGRAMA
en el medio rural.
ELECTORAL
2008 Me comprometí a hacer de ésta la Legislatura de la igualdad efectiva de la mujer. La
Ley de Igualdad y la Ley Orgánica contra la Violencia de Género simbolizan el cum-
plimiento de este compromiso y señalan la profundidad del cambio que traerán a
nuestra sociedad, en la vida pública, en la vida laboral y económica, y en la vida
privada de todos nuestros hogares.

Prometí seguridad pública para todos. Hemos duplicado el presupuesto de seguridad,
hemos incrementado en más de 17.000 los efectivos de la Policía y de la Guardia Civil.
Hemos logrado reducir en más de 1.000 las muertes anuales por accidentes de tráfico.
Y hemos puesto en marcha un potente instrumento de respuesta a distintas situacio-
nes de crisis: la Unidad Militar de Emergencias.

Me propuse preparar a España para el futuro. Para ello, hemos reformado la educa-
ción y la Universidad y duplicado su presupuesto. Para favorecer la igualdad de opor-
tunidades, hemos incrementado en 250.000 las becas y puesto en marcha planes de
apoyo escolar que favorezcan la integración educativa. Multiplicando por dos veces y
media el presupuesto, hemos apostado por la Investigación, la Ciencia, la Innovación.
Estamos ejecutando el programa de inversiones en infraestructuras del transporte
más ambicioso de nuestra historia, que nos permitirá, en 2010, ser el país de Europa
con más kilómetros de autovías y el país del mundo con más kilómetros de AVE.
Hemos aprobado las medidas que nos permitirán cumplir los compromisos de Kioto
y afrontar la lucha contra el cambio climático. Y hemos incorporado a la
Administración a la sociedad de la información para favorecer a los ciudadanos.

Me comprometí a una acción de Gobierno de apoyo decidido a la lengua y la cultura.
En esta Legislatura se han abierto 24 sedes del Instituto Cervantes, se ha favorecido la
lectura con la Ley del Libro y las Bibliotecas, se ha aprobado la Ley del Libro.

Me comprometí a situar de nuevo las prioridades de nuestra política exterior en la pro-
moción del entendimiento y de la paz, el respeto de la legalidad internacional, la inte-
gración real en el proyecto europeo, la recuperación de las buenas relaciones con
nuestros vecinos, con los países más castigados por la enfermedad, el hambre, la gue-
rra y la miseria.

Ordenamos el regreso inmediato de nuestras tropas en Irak; propusimos a Naciones
Unidas el proyecto de Alianza de Civilizaciones que es ya una realidad; ha ganado peso

9

nuestra presencia en Europa; hemos situado la Cooperación al Desarrollo en el alto
PROGRAMA
nivel de solidaridad que reiteradamente manifiesta la sociedad española.
ELECTORAL
2008 Me comprometí a desarrollar un proyecto integrador para España. Así lo hemos hecho
al apoyar las iniciativas de reforma de los Estatutos de Autonomía que, formuladas por
Comunidades de todo signo, cuentan con amplio respaldo en sus territorios y respe-
tan la Constitución y las leyes.

Me comprometí a un nuevo estilo de gobierno, basado en el respeto, el diálogo, la
cooperación, la rendición de cuentas, la transparencia. Hoy, TVE ha dejado de ser un
instrumento del Gobierno o de un partido para ser independiente. Hoy, se ha abando-
nado la propaganda institucional. Hoy se mantiene el diálogo con todos los represen-
tantes públicos.

En efecto, hemos hecho mucho en estos cuatro años. Y si hemos hecho mucho es por-
que hemos cumplido las promesas y los compromisos que contrajimos con los ciuda-
danos en las elecciones generales de 2004.

Éste es nuestro mejor aval para las propuestas con las que queremos quedar vinculados
a la voluntad de los electores. Nosotros, cuando prometemos, nos comprometemos.

El Programa con el que ahora pedimos a los ciudadanos la renovación de su confian-
za gravita en torno a tres ejes, a tres grandes objetivos que, por su horizonte, tras-
cienden las expectativas temporales de un gobierno, y que, por su entidad, aspiran a
nutrir la ambición de todo el país.

Para los próximos cuatro años, los socialistas nos proponemos (1) alcanzar el pleno
empleo, y desarrollar y consolidar la política social propia del Estado del bienestar más
avanzado; (2) acometer la modernización de la España del siglo XXI, afrontando con
éxito los nuevos retos que se les plantean a todos los países desarrollados; y (3) garan-
tizar y reforzar, como hemos hecho hasta ahora, la convivencia y la cohesión, median-
te un ejercicio del poder político respetuoso, dialogante, y promotor de los consensos.

La formulación de estos tres grandes objetivos participa de dos consideraciones
comunes.

En primer lugar, si estamos en condiciones de aspirar a realizarlos es por haber podi-
do llegar hasta aquí, por el esfuerzo llevado a cabo en estos últimos años para alcan-
zar la fortaleza que hoy tenemos.

10

Y, en segundo término, se trata de tres objetivos de liderazgo, para situarnos junto a
PROGRAMA
los primeros. Hasta ahora, el designio fundamental de nuestra democracia era el de
ELECTORAL
recuperar el atraso histórico de España y llegar a la media de los países europeos. Ésta
2008 ha sido nuestra aspiración colectiva como país. Pero en algunos aspectos ya la hemos
colmado y en otros estamos a punto de hacerlo. Hoy ya nos podemos fijar una nueva
frontera: estar junto a los primeros, estar junto a lo países más prósperos, y también
más decentes, del mundo.

Prácticamente durante toda la etapa democrática, España ha llevado a sus espaldas la
pesada losa del paro que, desde luego, ha lastrado y condicionado muchos proyectos
de realización personal, pero que también nos ha limitado como país. En este año de
2008, después de que se hayan creado en la última Legislatura tres millones de pues-
tos de trabajo y de que hayamos dado pasos decisivos hacia una mayor estabilidad
laboral, el paro se ha situado por primera vez en nuestra historia democrática en la
media europea del entorno del 8 por ciento y, podemos fijarnos un nuevo objetivo, el
de alcanzar el pleno empleo.

Para ello, proseguiremos ejecutando el Plan Nacional de Reformas, que pusimos en
marcha en 2004 y que tan buenos resultados está dando, para reforzar la competitivi-
dad de la economía española, para simplificar, en aras de ese propósito, nuestro sis-
tema fiscal y seguir bajando la carga tributaria, sobre todo de las personas con meno-
res rentas, para seguir comprometiendo a sindicatos y organizaciones empresariales
en este gran objetivo de ampliar y dar estabilidad a nuestro mercado de trabajo.

En estos últimos años, la economía española ha adquirido una fortaleza, una solidez
tales, que nos permite afrontar, en muchas mejores condiciones que en el pasado, las
consecuencias transitorias que pueda generar una situación de incertidumbre en el
contexto internacional. Ahora tenemos capacidad de respuesta para el período que
pueda durar esta coyuntura, y capacidad de rápida mejora cuando concluya. Ahora
tenemos capacidad de reacción, y ni hemos dudado ni dudaremos en utilizarla para
proteger a los ciudadanos que se encuentren en una posición más vulnerable.

Una sociedad de pleno empleo, o que se acerca a este objetivo, tiene que ser una ver-
dadera sociedad del bienestar, pues permite dirigir los recursos de que dispone el
Estado a garantizar la cohesión social, a avanzar en justicia redistributiva y en calidad
de vida para todos. En la próxima Legislatura se nos presenta la oportunidad de situar
a nuestro Estado del Bienestar entre los más avanzados de Europa, dando nuevos
pasos hacia delante y consolidando los avances producidos en estos últimos cuatro
años.

11

Con los socialistas en el gobierno de España, la Ley para la igualdad efectiva entre
PROGRAMA
mujeres y hombres y la Ley de atención a la dependencia, se desarrollarán y aplicarán
ELECTORAL
en toda su extensión, en los términos y en los plazos previstos, poniendo en ello tanta
2008 determinación política como hemos puesto en su elaboración.

Seguiremos apoyando la conciliación de la vida familiar y laboral, con la ampliación
del permiso de paternidad y creando 300.000 plazas de escuelas infantiles de cero a
tres años. Vamos a mejorar las pensiones mínimas, llegando hasta los 850 euros men-
suales para las personas con cónyuge a cargo y hasta los 700 sin cónyuge; vamos a
subir el Salario Mínimo Interprofesional hasta los 800 euros; vamos a ayudar a los
jóvenes para garantizar su acceso a la vivienda, con la propuesta de promover
1.500.000 viviendas protegidas en 10 años y con la renta de emancipación de 210
euros mensuales para pagar el alquiler. Este es un horizonte seguro con los socialis-
tas en el Gobierno.

El Estado del bienestar al que aspiramos, el que está dentro de nuestras posibilidades
alcanzar, es el que garantiza una suficiente asistencia y protección públicas, a todos los
ciudadanos, desde el mismo momento de su nacimiento hasta el final de sus vidas. En
España nadie, con independencia de su condición, edad u origen, quedará abandona-
do a su suerte.

Nuestros problemas del presente y del futuro tienen poco que ver con los del pasado,
y supondría, por ello, una imperdonable pérdida de energías enredarse en los debates
del pasado. Nuestros problemas, nuestros desafíos, nuestros retos son los que hoy se
plantea todo el mundo desarrollado, problemas, retos y desafíos que tienen una
dimensión global. En saber identificarlos bien, en saber afrontarlos convirtiéndolos en
una oportunidad histórica de progreso para nuestro país, nos jugamos la segunda
gran modernización de la España democrática, la modernización para el siglo XXI.
Afortunadamente, ya hemos empezado a recorrer esta senda.

El futuro de España depende de que nos volquemos en el esfuerzo por mejorar la edu-
cación, la formación de todos, como ya lo estamos haciendo al haber aumentado en
un 120 por ciento el Presupuesto de educación en estos cuatro años, y más que
doblando la inversión en investigación, desarrollo e innovación. Pronto estaremos en
la media europea, una quimera apenas hace cuatro años..

El futuro de España, de nuestra competitividad y de la calidad de vida de los ciudada-
nos, depende de que sigamos ejecutando, al ritmo en que lo estamos haciendo, el Plan
Estrátegico de Infraestructuras, que pronto nos situará ya en una posición de lideraz-

12

go, pues en 2010 España va a ser el primer país del mundo en kilómetros de tren de
PROGRAMA
alta velocidad, y el primer país de Europa en kilómetros de autovía.
ELECTORAL
2008 El futuro de España, de nuestro medio ambiente, depende de que sepamos combatir
eficazmente las consecuencias, indiscutibles, del cambio climático. Nuestra apuesta
por las energías renovables, que tanto está fortaleciendo ya a una parte de nuestro
sector productivo, ha de continuar, como todas las propuestas por un desarrollo urba-
no y rural sostenible que se contienen en este Programa. Entre ellas, la de subvencio-
nar la rehabilitación energética de 500.000 viviendas en los próximos cuatro años.

Pero España es, sobre todo, para nosotros, los ciudadanos y las ciudadanas que la
viven, la trabajan, la conforman. De ahí que, por encima de cualquier otra cosa, bus-
quemos la convivencia entre españoles; la convivencia segura, pacifica y tolerante
entre españoles; la participación de todos, a partir del respeto a nuestro pluralismo
ideológico, religioso, cultural, territorial... en nuestro proyecto común de convivencia.

Nuestra principal prioridad, nuestro más importante compromiso, es éste, asegurar y
reforzar la convivencia y la cohesión, y hacerlo sobre los valores constitucionales de
la libertad, la igualdad y la solidaridad. Nadie, además, está en condiciones de conju-
gar hoy mejor que nosotros, los socialistas, el equilibrio y el progreso de España, la
disposición a integrar y no a excluir, a encauzar las discrepancias y no a extremarlas.

La garantía de la convivencia en la que creemos pasa en primer término por no cejar
en nuestro afán de extender a todos los ciudadanos, a todos, la posibilidad efectiva de
disfrutar de los derechos y libertades, y de hacerlo en condiciones de igualdad, de
igualdad efectiva entre mujeres y hombres.

No habrá ni un solo paso atrás. No lo permitiría la sociedad española. El horizonte
siempre será el de una mayor libertad e igualdad, y el de una mayor tolerancia para
asegurar el respeto a las libres decisiones de cada cual.

En línea con esta determinación, comprometemos para la próxima Legislatura la apro-
bación de una Ley integral de Igualdad de Trato, que prevenga y combata cualquier tipo
de discriminación, por razón de nacimiento, edad, religión, orientación sexual… con la
misma técnica normativa utilizada en la Ley de Igualdad entre mujeres y hombres.

El objetivo de la convivencia inspira todo nuestro tratamiento de la inmigración: la
opción decidida, inequívoca, por la inmigración legal y por la lucha, cada vez más eficaz,
contra las entradas ilegales, y por la integración de las personas que vienen a vivir, con-

13

vivir y trabajar con nosotros, a partir del reconocimiento de nuestros valores constitu-
PROGRAMA
cionales, de nuestros derechos y deberes, y también de los que a ellos corresponden.
ELECTORAL
2008 La buena convivencia, el disfrute de la libertad y de los derechos por todos, requiere
de una seguridad pública capaz de prevenir y sancionar con efectividad las amenazas
a los mismos. Para que así sea, seguiremos reforzando, frente a la irresponsable pasi-
vidad de la que hizo gala el gobierno de la derecha, nuestras Fuerzas y Cuerpos de
Seguridad, que han acreditado su eficacia en la lucha contra la inseguridad ciudadana,
situada en niveles significativamente bajos en comparación con la media europea.

Preservaremos esa misma eficacia en la lucha antiterrorista, con una colaboración
internacional más estrecha que nunca, para mantener el compromiso que asumí
desde que llegué al Gobierno: eliminar o reducir al máximo la violencia terrorista, evi-
tando más muertes o más atentados a la integridad física y a la libertad de los ciuda-
danos. Y aún seremos más fuertes y eficaces si contamos para ello con la actitud leal
y constructiva de la oposición, como la que nosotros mantuvimos en su momento con
el Gobierno anterior.

El disfrute de la libertad y de los derechos comporta también la necesidad de un ser-
vicio público de la justicia que resuelva los conflictos con celeridad. Hemos creado en
estos cuatro años 1.000 nuevas plazas de Jueces y Fiscales, de acuerdo con la prome-
sa que habíamos hecho. Pero hay que seguir haciendo un esfuerzo importante en nue-
vas dotaciones y también en reformas procesales que acorten los procesos y acerquen
la Justicia.

Trabajar a favor de la convivencia, desde el Gobierno, significa ejercer el poder con
transparencia, tratando de convencer y no de manipular, dialogando, admitiendo erro-
res cuando se cometen, con respeto a todas las demás instituciones y administracio-
nes de nuestro país, fomentando la cooperación con y entre ellas. Esta forma de
gobernar es la imagen de marca del Gobierno socialista, una seña de identidad, una
verdadera forma de ser, y de concebir la democracia. Los ciudadanos ya saben cómo
somos y cómo nos comportamos.

Trabajar por la mejor convivencia en la España de las autonomías, significa reconocer
la riqueza y diversidad de nuestro país, para contribuir desde ese reconocimiento a la
cohesión de la España constitucional y democrática. En los próximos cuatro años nos
proponemos culminar el proceso de reformas estatutarias, consolidar la madurez y
estabilidad de nuestro modelo de Estado, abordar la financiación autonómica y muni-
cipal e impulsar fórmulas nuevas de cooperación entre administraciones.

14

Contribuir a asegurar y reforzar la convivencia no es un objetivo que quede confinado
PROGRAMA
dentro de nuestras fronteras, es precisamente la misma actitud que proyectamos y
ELECTORAL
seguiremos proyectando en nuestras relaciones con otros pueblos, a través de nues-
2008 tra política exterior. Somos ya parte esencial, protagonistas principales de una Unión
Europea que cuenta ahora con el potente instrumento de un Tratado que quiere dar a
la Unión la voz unitaria, y plural, que el mundo necesita.

Creemos en una política exterior multilateral y plenamente respetuosa del derecho
internacional, como mejor garantía de la paz. Y también creemos en una política exte-
rior basada en la protección y el desarrollo de los Derechos Humanos, y en la solida-
ridad con los países, pueblos y ciudadanos que más necesitan la ayuda cooperadora,
que nuestro Gobierno ha situado en el 0,7% PIB como objetivo. Estamos convencidos
de que esta es la mejor política exterior para España: a la vez, la más justa y la que
más conviene a nuestros intereses como país.

En el Programa que presentamos, en los tres grandes objetivos que en él nos fijamos,
late un sentimiento, muy arraigado entre nosotros, que justifica la ambición de nues-
tras propuestas: el sentimiento de confianza en los ciudadanos españoles, en su vita-
lidad y energía, en su determinación para no retroceder, para preservar la concordia y
alcanzar más bienestar en favor de todos.

Esta confianza en España viene avalada por la trayectoria seguida por nuestro país en
los últimos treinta años y por el fuerte estirón dado en los últimos cuatro. Y nosotros,
desde el Gobierno, no hemos hecho sino confirmarla, confirmar la confianza que
merecen los españoles,

En más de una ocasión se me habrá oído decir que el Partido Socialista es el partido que
más se parece a España, el que más se parece a la España democrática, a la España unida
en la diversidad, a la España vitalista y tolerante, a la España optimista, a la España posi-
tiva. Así lo creo, en efecto, pero aunque seamos así, y nos resulte más fácil por ello sin-
tonizar con la voluntad mayoritaria de los ciudadanos españoles, debemos hacernos,
nosotros mismos, acreedores de su propia confianza, debemos merecerla.

A tal fin, para merecer de nuevo el honor y la responsabilidad de dirigir el Gobierno
de España, comprometemos con todos ellos el cumplimiento del siguiente Programa
electoral para los próximos cuatro años.

JOSÉ LUIS RODRÍGUEZ ZAPATERO

15

PROGRAMA I.
ELECTORAL
2008 EMPLEO Y BIENESTAR SOCIAL

El PSOE concurrió a las Elecciones Generales de 2004 con un Programa Electoral que
pretendía impulsar las políticas sociales desde una doble perspectiva. En primer lugar,
la que se deriva de su convicción histórica de que la vida de las personas no puede
estar sujeta ni ser determinada por la condición social en la que nacen. La convicción
de que la política, las instituciones sociales, deben asegurar la plena igualdad de opor-
tunidades para todos evitando la discriminación, removiendo la desigualdad, distribu-
yendo la riqueza generada y extendiendo la solidaridad. Y, en segundo lugar, desde
una sólida confianza en la idea de que España también necesitaba converger, acor-
tando distancias con Europa, en la construcción de sus instituciones de bienestar
social, y de que podía abordar esa tarea sin que nuestra capacidad de crecimiento eco-
nómico y de competencia en un mundo globalizado pudiera resultar negativamente
afectada.

Tras ocho años de gobierno del PP con un crecimiento de la economía significativo,
,
aunque menor que el registrado en la legislatura que ahora acaba, los resultados en
el ámbito de la política social ofrecían un triste balance. El gasto social, medido en tér-
minos de PIB, se redujo en más de 1,5 puntos respecto del nivel que registraba en
1996. Políticas que dependían directamente de las decisiones del gobierno y que son
esenciales para reducir la desigualdad y generar cohesión social, como la revaloriza-
ción de las pensiones mínimas y la fijación de la cuantía del salario mínimo interpro-
fesional, mostraban claramente las preferencias de los gobernantes: el SMI perdió casi
9 puntos de poder adquisitivo durante el periodo 1996-2004, las pensiones mínimas
apenas mantuvieron su capacidad de compra y cuando se abordaron medidas para
mejorar la cuantía de las pensiones de viudedad se hicieron de una forma regresiva
ya que el aumento de su base reguladora solo afectó a las pensiones más altas.
Prácticamente todos los indicadores básicos de las políticas sociales experimentaron
deterioros relevantes. Se redujo el nivel de cobertura de las prestaciones a los desem-
pleados. El gasto educativo disminuyó más de medio punto en relación al PIB respec-
to del nivel alcanzado en 1996. No hubo esfuerzo alguno en políticas de apoyo al acce-
so a la vivienda. Y, lo que es más importante, no se impulsó mejora alguna en los ser-
vicios sociales de atención a la infancia, a los mayores, a las familias en definitiva.

La legislatura 2004-2008 ocupará un lugar de preferencia en la historia de la política
social en España. Es verdad que no era difícil mejorar los resultados registrados bajo

16

gobiernos del PP pero el balance de lo realizado ofrece una profunda transformación
,
PROGRAMA
en nuestras políticas sociales que adquirirá mayor relevancia conforme se desplie-
ELECTORAL
guen y desarrollen las principales medidas puestas en marcha durante los últimos
2008 años.

Las pensiones mínimas han experimentado un crecimiento superior al 30% durante la
legislatura, aumentando por encima del 35% el importe de las pensiones mínimas con
cónyuge a cargo. El esfuerzo en política de pensiones mínimas se ha realizado además
mejorando la fortaleza financiera al sistema de Seguridad Social. Su Fondo de Reserva
hoy tiene una dotación acumulada de 47.000 millones de euros, cuatro veces mayor
que la registrada en 2003.

La Ley de Promoción de la Autonomía Personal y Atención a las personas en situación
de dependencia, que contó con el respaldo de una amplia mayoría parlamentaria, ha
instaurado en España un Sistema de Atención a la Dependencia. Con ella, se recono-
ce un nuevo derecho de ciudadanía para aquellas personas mayores o con discapaci-
dad que necesitan ayuda para realizar las actividades básicas de la vida diaria, equi-
parando a España con los países europeos más avanzados en políticas de atención a
personas en situación de dependencia. Hasta el año 2015, en que el sistema alcanzará
su pleno rendimiento, se invertirán en él más de 25.000 millones de euros y podrán
crearse 300.000 nuevos puestos de trabajo en los servicios de atención a la depen-
dencia.

Las políticas de conciliación de la vida laboral, familiar y personal y de apoyo a las
familias han experimentado cambios esenciales vinculados a las medidas incluidas en
la Ley de Igualdad y a las mejoras introducidas en nuestros instrumentos de protec-
ción social (creación del permiso de paternidad exclusivo del padre, subsidio de
maternidad no contributivo, prestación por parto prematuro u hospitalización del
recién nacido, prestación por riesgo durante la lactancia natural, ampliación de la pro-
tección por riesgo durante el embarazo, derecho universal a una prestación familiar de
2.500 euros por nacimiento o adopción, cuantía que se incrementa hasta los 3.500
euros en los supuestos de familia numerosa con un solo progenitor o por discapaci-
dad de la madre, ampliación del número de familias beneficiarias de las prestaciones
familiares y el incremento de la cuantía de éstas, en el caso de familias con menores
de 3 años o discapacitados menores de 18 años). Junto a ellas, las previsiones conte-
nidas en dicha Ley en el ámbito de los planes de igualdad en las empresas y en la pre-
sencia de las mujeres en sus órganos de administración, deben contribuir a impulsar
mayores niveles de equidad en las condiciones salariales y laborales de las mujeres
en el mercado de trabajo.

17

La política sanitaria se ha visto reforzada mediante la dotación adicional de 8.700
PROGRAMA
millones de euros a las CCAA destinada a las políticas de cohesión y de fomento de la
ELECTORAL
calidad de un servicio esencial. Junto a ello, la prevención de las enfermedades, la pro-
2008 tección de la salud y la promoción de los estilos de vida sanos han perfilado la acción
del Gobierno en esta legislatura.

Por su parte, el salario mínimo interprofesional, ha experimentado el proceso de reva-
lorización más intenso (algo más del 30%) desde que existe en España. En estos cua-
tro años su cuantía ha recuperado todo el poder adquisitivo perdido durante los años
de gobierno del PP Pero además, haber podido compatibilizar esta etapa de dignifica-
.
ción del salario mínimo interprofesional con un proceso de reducción del desempleo
juvenil, muestra la existencia de márgenes adicionales para poder seguir acercando su
importe a la cuantía del salario medio en el conjunto de la economía.

La protección del desempleo, ha mejorado de forma significativa durante la legislatu-
ra. Su nivel es hoy superior en más de 15 puntos porcentuales al que registraba en
2004: cuatro de cada cinco trabajadores tienen protección durante su permanencia en
el desempleo. Junto a ello ha sido posible aumentar significativamente el gasto en
políticas activas y de formación profesional de los desempleados y reducir las cotiza-
ciones sociales del trabajo indefinido.

Pero sobre todo ha sido la creación de empleo el mejor activo, y el principal soporte,
de la política social. Una economía fuerte y competitiva, capaz de crear empleo de cali-
dad y de sostener unas relaciones laborales abiertas y cooperativas es la mejor palan-
ca para ampliar las fronteras de la igualdad y la cohesión social. Los avances sociales
de la legislatura han descansado en la creación de alrededor de 3 millones de puestos
de trabajo durante los cuatro últimos años. De ellos casi 1,8 millones han sido ocupa-
dos por mujeres. De esta forma, ha sido posible que el desempleo haya disminuido
drásticamente (en casi medio millón menos de desempleados que hace cuatro años)
hasta alcanzar, tras más de un cuarto de siglo, los niveles medios que se registran en
la Unión Europea y que el mercado de trabajo sea hoy más sano y menos precario que
en los años pasados, porque el 70% del nuevo empleo asalariado ha sido ocupado por
trabajadores con contrato indefinido y durante el último año no solo ha crecido en casi
800.000 el volumen de puestos de trabajo con contrato indefinido sino que hay
350.000 empleos temporales menos.

Junto a ello, el mercado de trabajo español ha incorporado trabajadores extranjeros
de una forma muy positiva. La inmigración ha aportado casi la mitad del crecimiento
económico de los últimos cinco años. No sólo ha contribuido a aumentar el tamaño

18

de nuestra población, sino también la renta por habitante en casi 600 euros. También
PROGRAMA
ha tenido otros efectos económicos indirectos, al favorecer la tasa de actividad de los
ELECTORAL
nativos (1/3 del aumento de la tasa de actividad femenina) y mejorar la capacidad de
2008 adaptación del mercado de trabajo (reduciendo en 2 puntos la tasa de paro estructu-
ral). Y han aportado casi 0,5 puntos del PIB al superávit de las cuentas públicas, gra-
cias a sus cotizaciones y tributos.

Estos logros han sido posibles gracias a la apuesta decidida que hizo el gobierno
socialista por regularizar la situación de los trabajadores extranjeros que estaban entre
nosotros sin ningún tipo de derecho. En estos cuatro años, hemos establecido y con-
solidado vías de entrada legal de trabajadores extranjeros que han permitido que hoy,
por primera vez en España, nuestra inmigración sea mayoritariamente regular; que
nuestras empresas no deban recurrir a la inmigración irregular para cubrir sus necesi-
dades laborales; que la entrada de nuevos inmigrantes obedezca a una política orde-
nada y orientada a la situación de nuestro mercado de trabajo; que quien llega a
España pueda hacerlo con un contrato real y una autorización de residencia y trabajo.

Ninguno de estos avances hubiera sido posible sin el diálogo social. Durante los últi-
mos cuatro años el Gobierno y los interlocutores sociales han protagonizado uno de
los periodos de concertación social más fructíferos de nuestra historia democrática.
Tras el significativo paréntesis abierto durante la última legislatura de gobierno del PP,
la agenda del diálogo social no sólo se ha ocupado de las cuestiones laborales y socia-
les, sino que también ha abarcado ámbitos de los que tradicionalmente había estado
alejada (como la política de regulación de los flujos migratorios, la política ambiental
o la estrategia industrial) obteniendo significativos acuerdos en prácticamente todas
las materias incluidas en la Declaración para el Diálogo Social de 2004.

El PSOE realizó en 2004 una propuesta de transformación de la sociedad española en
una sociedad con mayores niveles de bienestar y mayor cohesión social. Estamos
satisfechos con los resultados conseguidos. El crecimiento de la economía, del
empleo, y de la productividad han sido mayores que en la anterior legislatura. El
empleo de calidad ha avanzado y hemos fortalecido la cohesión social. Todo ello con
un exquisito rigor en la gestión de las cuentas públicas que nos permiten cerrar todos
nuestros presupuestos con superávit, algo inédito hasta el momento.

Analizada en su conjunto, esta ha sido la legislatura con mejores resultados económi-
cos desde la recuperación de nuestra democracia. La economía ha alcanzado tasas de
crecimiento del 4%, el empleo ha crecido anualmente por encima del 3,5%, el superá-
vit público ha superado ampliamente el 1,5% del PIB, y la deuda pública se reducirá

19

hasta el 34% en 2008 (alcanzando ese objetivo dos años antes de los previsto).
PROGRAMA
ELECTORAL
Nuestro Estado del Bienestar cuenta hoy, gracias a la combinación de crecimiento eco-
2008 nómico y política fiscal y presupuestaria prudente, con fundamentos más sólidos.
Nuestras cuentas públicas de 2005 fueron las primeras en 25 años que se cerraron con
superávit, resultado que también se ha producido en 2006 y 2007, en el marco de las
reglas de estabilidad presupuestaria que hemos aprobado en esta legislatura. La esta-
bilidad presupuestaria a lo largo del ciclo económico seguirá siendo un objetivo y un
compromiso socialista tan ambicioso como firme.

La legislatura que ahora acaba ha estado presidida, en materia de política fiscal, por
dos notas bien definidas. En primer lugar, por una reforma impositiva que ha llevado
aparejada una efectiva rebaja de impuestos, centrada en las rentas del trabajo, las
familias y los sectores productivos y, en segundo lugar, por la intensificación de las
actuaciones relacionadas con el fraude fiscal. La próxima legislatura seguiremos pro-
fundizando en estas dos direcciones.

Creemos que el esfuerzo de estos años ha sido sustancial. Pero pretendemos que las
políticas sociales sigan desempeñando un papel prioritario durante la próxima legis-
latura, continuando el proceso de consolidación de nuestro sistema de bienestar
social, y convergiendo progresivamente con los niveles medios europeos en gasto
social. Sobre todo resulta fundamental asegurar el despliegue amplio y eficaz del sis-
tema de atención a la dependencia y de las medidas puestas en marcha con la Ley de
Igualdad. Durante estos años, hemos asistido además a un significativo desarrollo de
las políticas de apoyo y promoción del acceso a la vivienda, especialmente para los
jóvenes, un ámbito que aun formando parte del núcleo tradicional de la política social
en los países avanzados, había quedado marginado de las prioridades de las políticas
públicas en España: hay que mantener y reforzar el camino emprendido en la política
de vivienda. Otros retos y necesidades deben tomar el relevo de las políticas sociales
durante los próximos años: la ampliación de la red de escuelas infantiles, la revisión
de la protección a los menores en situación de desamparo, la mejora de las posibili-
dades de conciliación laboral y familiar o el avance en las condiciones de empleo y
accesibilidad para las personas con discapacidad. Junto a ello, la continuidad de la
estrategia de fortalecimiento del sistema de protección social y la mejora de las pen-
siones mínimas, de manera especial para los pensionistas, sobre todo por viudedad,
que viven solos y que carecen de ingresos suficientes, formarán parte esencial en
nuestras prioridades para la próxima legislatura.

20

1. HACIA EL PLENO EMPLEO.
PROGRAMA
ELECTORAL
Desde la perspectiva que ofrece el balance de lo acontecido durante la legislatura que
2008
acaba, el PSOE quiere reiterar su compromiso de mantener una estrategia política de
afianzamiento de la concertación social, con protagonismo activo de las organizacio-
nes sindicales y empresariales más representativas en cuantas políticas públicas se
aborden en el ámbito de las relaciones laborales y la protección social. Esta política
repercutirá en la efectividad de las medidas acometidas y permitirá establecer un equi-
librio razonable entre las necesidades de seguridad laboral de los trabajadores y los
requerimientos de las empresas, en orden a conseguir un patrón de crecimiento basa-
do en una economía cada vez más productiva y competitiva que refuerce la calidad del
empleo. Todo ello se concreta en los siguientes compromisos:

Afrontaremos, desde el inicio de la legislatura, la celebración de un gran acuerdo de
concertación social entre el Gobierno y las Organizaciones Sindicales y Empresariales
más representativas, que marque las pautas generales de la concertación social a lo
largo de la legislatura.

Asumimos el compromiso de someter a consulta con las Organizaciones Sindicales y
Empresariales más representativas cuantas políticas públicas sociales afecten a la
tutela y defensa de sus intereses propios.

Reforzaremos los canales de participación institucional de las Organizaciones
Sindicales y Empresariales más representativas.

En la actualidad, buena parte de las políticas de empleo aplicadas son el resultado del
Acuerdo para la mejora del crecimiento y del empleo de mayo de 2006. Sus buenos
resultados y el periodo de tiempo, relativamente corto, de aplicación de este Acuerdo
llevan a que las nuevas actuaciones en favor del empleo deban caracterizarse por la
continuidad y profundización en las que se han derivado de este Acuerdo. Ello debe
ser compatible con la necesidad de evaluar los efectos de las políticas puestas en mar-
cha. Esta evaluación por los firmantes del Acuerdo deberá ser el primer paso del pro-
ceso para definir nuevas medidas a favor del empleo.

Los planteamientos de nuevas medidas deben partir de que actuar para el empleo,
incrementando su volumen y calidad, es un objetivo esencial para mejorar la calidad
de vida de los ciudadanos y la cohesión social. Y es también un objetivo económico,
como instrumento para impulsar la productividad y el crecimiento económico, al
aumentar la cualificación del factor trabajo en nuestra economía.

21

En concreto, los socialistas nos fijamos los siguientes objetivos para la próxima
PROGRAMA
legislatura:
ELECTORAL
2008 - Crear 2 millones de nuevos empleos.
- Aumentar la tasa empleo media por encima del 70%
(que será del 60% para las mujeres) alcanzando así el objetivo de Lisboa.
- Reducir la tasa de desempleo hasta situarla en el entorno del 7%.
- Reducir la tasa de temporalidad hasta el 25%.

Para ello, trabajaremos en cuatro direcciones durante la próxima legislatura:

- Nuevas medidas para el empleo de calidad en igualdad de oportunidades.
- Más políticas públicas para promover el empleo y hacer efectivos los derechos
sociales.
- Iniciativas para reforzar a los interlocutores sociales y promover la participa-
ción de las y los trabajadores.
- Nuevas medidas para fomentar la inmigración ligada al empleo.
- Desarrollar los derechos contemplados en la regulación del trabajo autónomo.

1.1. POLÍTICA LABORAL: MEJORAR LA CALIDAD DEL TRABAJO

Acercar nuestra economía al objetivo del pleno empleo y mejorar la calidad del traba-
jo deben ser los objetivos para la próxima legislatura. Por trabajo de calidad entende-
mos todos aquellos elementos que los ciudadanos y ciudadanas desean que reúna su
trabajo y que contribuyen a mejorar la productividad:

- Un salario suficiente, que permita satisfacer las necesidades de los trabajado-
res y trabajadoras y de sus familias.

- Un trabajo estable y continuo, que permita construir un proyecto vital a largo
plazo.

- Un trabajo para todas las edades, que asegure oportunidades de empleo
durante toda la vida activa, con especial atención a los jóvenes y a los trabaja-
dores de más edad.

- Un trabajo seguro, que proteja la salud y la seguridad del trabajador y, sobre
todo, su vida.

22

- Un trabajo en igualdad, en el que no exista discriminación no solo por razón de
PROGRAMA
sexo, sino también por cualquier otra circunstancia personal o social (la edad, la
ELECTORAL
discapacidad, la orientación sexual, el origen racial).
2008
- Unas condiciones de trabajo, particularmente las referidas al tiempo de traba-
jo, que permitan conciliar la vida laboral con la vida familiar y personal.

- Un trabajo que permita la participación y el compromiso de los trabajadores en
los objetivos y fines de la empresa para la que trabajan.

Para hacer efectivo el tipo de trabajo que deseamos será necesaria una fuerte impli-
cación de los poderes públicos en dos aspectos concretos: el fomento de las políticas
de empleo y de incentivación de la contratación indefinida y el control de las malas
prácticas que puedan producirse. Partiendo de estas premisas proponemos las
siguientes medidas dirigidas a conseguir un trabajo de calidad para los trabajadores y
las trabajadoras, un trabajo de calidad también para las empresas.

Un salario suficiente.

La estrategia política de incremento del salario mínimo interprofesional diseñada en la
legislatura precedente ha dado resultados muy positivos, sin que se aprecien los efec-
tos adversos que algunos pronosticaban. El diferencial cuantitativo del salario mínimo
con el existente en los países europeos más próximos al nuestro sigue siendo signifi-
cativo, de modo que existe aún margen para ahondar en la política de incremento del
salario mínimo interprofesional.

Por ello, continuaremos la mejora del salario mínimo interprofesional, que ha permi-
tido situar el SMI en 600 euros mensuales en 2008, de manera que alcance de mane-
ra gradual una cuantía de, al menos, 800 euros mensuales en 2012 y siga avanzado en
los años siguientes hasta situarse en el 60% del salario medio neto como recomienda
la Carta Social Europea.

Junto a ello, y respetando plenamente la autonomía colectiva de empresarios y sindi-
catos, así como el actual modelo de determinación de los salarios, se promoverán, en
el marco de la negociación colectiva, nuevas fórmulas dirigidas a favorecer la partici-
pación de los trabajadores en los resultados de las empresas bajo los principios de cla-
ridad, transparencia y actual tratamiento fiscal favorable.

23

Un trabajo estable.
PROGRAMA
ELECTORAL
La presencia de altas tasas de temporalidad en la contratación laboral constituye el
2008 mayor reto al que nos enfrentamos para lograr un empleo de calidad en condiciones
de igualdad de oportunidades, que propicie seguridad y estabilidad laboral. La seg-
mentación del mercado de trabajo provocada por la temporalidad laboral perjudica,
tanto a los trabajadores que sufren situaciones de precariedad, como a las empresas
que no pueden avanzar en un patrón de crecimiento basado en la productividad y la
competitividad.

Se han de establecer medidas generales de política económica que incentiven la evo-
lución de nuestra economía hacia aquellas actividades que crean y requieren de tra-
bajos más cualificados y más estables y, junto a ellas, medidas en el ámbito laboral
como las siguientes:

Se ampliará la cotización diferencial por la contingencia de desempleo entre los con-
tratos indefinidos y los de duración determinada, manteniendo el equilibrio financiero
del sistema de protección.

Deben adoptarse nuevas medidas que favorezcan que las necesidades temporales de
larga duración de las empresas sean cubiertas también mediante contratos indefini-
dos. Para poner coto a la utilización injustificada del contrato de obra y servicio en acti-
vidades que se prolongan en el tiempo, debe actuarse, otorgando un papel comple-
mentario a la negociación colectiva, desde tres ámbitos: a) una definición de las cau-
sas justificativas que aporte mayor seguridad jurídica, b) establecer un tope máximo
de duración a los contratos temporales causales (con excepción del de interinidad) y,
c) desvincular el contrato de obra y servicio de las contratas y subcontratas con las
adaptaciones que resulten necesarias para la finalización del contrato.

Para garantizar la efectividad del derecho a la conversión en fijos de los contratos tem-
porales sucesivos, se reconocerá legalmente el derecho del trabajador a ser informa-
do por escrito por el empresario sobre su nueva condición de trabajador fijo de la
empresa.

Se potenciará el uso del Contrato de Fomento de la Contratación Indefinida.

Se adoptarán medidas para que los contratos temporales respondan a la causa que
justifica su celebración, tales como penalizaciones en las cotizaciones sociales respec-
to de las extinciones de contratos coincidentes con las vacaciones, la consideración

24

expresa en la ley como contratos fraudulentos y abusivos y, por tanto, susceptibles de
PROGRAMA
ser considerados como indefinidos, de los contratos temporales utilizados para activi-
ELECTORAL
dades o tareas diferentes de las causas consignadas en el contrato o los contratos tem-
2008 porales sucesivos interrumpidos durante los fines de semana o los períodos de vaca-
ciones. Junto a ello, se potenciarán las medidas de control desde la Seguridad Social
y la Inspección de Trabajo para combatir la baja laboral que se produzca sin atender a
la causalidad del contrato con ocasión de festivos, fines de semana y periodos vaca-
cionales, de manera que, además de las sanciones que correspondan, se reconozca el
carácter indefinido del contrato.

Se fomentará un mayor uso del contrato indefinido a tiempo parcial, a través de la
mejora de la protección social de estos contratos, bonificaciones en las cotizaciones
sociales, y la adaptación de su regulación eliminando las barreras legales que desin-
centivan su utilización por empresas y trabajadores y trabajadoras,

Se establecerá un régimen propio del contrato fijo-discontinuo que favorezca la esta-
bilidad en el empleo de carácter estacional y la ampliación del periodo de actividad a
lo largo del año . Una regulación autónoma del fijo discontinuo, independizándolo por
completo del régimen común del trabajo a tiempo parcial, en función del carácter cícli-
co que lo define.

Se favorecerá un compromiso de estabilidad en el empleo en las Administraciones
Públicas con el fin de que cada Administración Pública efectúe periódicamente una
evaluación de la estructura de su personal en función de las distintas modalidades
contractuales, identifique las bolsas más importantes de temporalidad, analice sus
causas y elabore un plan integrado de medidas que asuma compromisos cuantitativos
de porcentaje de estabilidad en el conjunto de sus empleados públicos a cumplir en
un plazo de tiempo razonable y en el marco global de sus políticas de personal.

Un trabajo para todas las edades.

Promoción de un empleo de calidad entre los y las jóvenes.

La población joven constituye el colectivo que mayores carencias muestra en su pri-
mera incorporación a la actividad productiva. Particularmente preocupante es el hecho
de que se produce un período muy extenso, no sólo de inestabilidad y rotación labo-
ral, sino también de ingresos muy reducidos. Por ello, resulta oportuno que las cuali-
ficaciones adquiridas a lo largo de su proceso formativo no se malogren por una lenta
inserción laboral. Junto a ello, se observan usos espurios de la figura del becario,

25

mientras que los contratos formativos no acaban de obtener toda su potencialidad.
PROGRAMA
Para superar esta situación, las líneas de actuación serán:
ELECTORAL
2008 - Potenciar los contratos de trabajo formativos, por medio del establecimiento
de un régimen más atractivo para las empresas y los trabajadores y trabajado-
ras de modo que, sin incurrir en situaciones de deterioro de la calidad del
empleo del trabajador y privilegiando el carácter formativo de los mismos, se
incentive económicamente su realización. Reforzar sobre todo los incentivos a la
continuidad del trabajador en la empresa a la conclusión de su fase formativa,
por medio de conversiones en contratos indefinidos.

- Aprobar un Estatuto del becario en las empresas, de modo que se fomente su
contratación laboral a la conclusión de los períodos estrictos de formación. Las
actuales formas de becas de colaboración productiva, que comporten la ejecu-
ción de una actividad laboral en la empresa al tiempo que se completa la for-
mación del sujeto, deberán articularse necesariamente por medio de los contra-
tos de trabajo formativos, pues para ello son concebidos éstos, fijándose san-
ciones estrictas frente a quienes incorporen becarios indebidamente.

Prolongación de la vida activa.

Durante los últimos años las políticas públicas han favorecido la prolongación de la
vida activa, con fórmulas como los incentivos a la contratación o al mantenimiento del
empleo de trabajadores mayores, los incentivos al retraso de la edad de jubilación o
los sistemas de jubilación flexible. Con ellas se persigue no solo mejorar la actividad
productiva, sino combatir la discriminación por edad.

Además de continuar en esta línea, hay que favorecer una gestión de los recursos
humanos que integre los valores positivos del mantenimiento en la empresa de los
trabajadores mayores, así como que los trabajadores cuenten con condiciones de tra-
bajo adaptadas a sus características de edad que hagan más atractiva la opción del tra-
bajo. Deben, pues, adoptarse medidas como:

- Aplicar políticas activas específicas para los trabajadores y trabajadoras mayo-
res desempleados, orientadas al reciclaje profesional, al empleo en ocupaciones
en las que la experiencia sea un factor más valorado, así como en fórmulas de
empleo, como la economía social o el autoempleo, que se adecúen mejor a sus
características.

26

- Mejorar el sistema de incentivos a la contratación de los mayores de 45 años.
PROGRAMA
ELECTORAL
- Adaptar el trabajo a las características de las y los trabajadores mayores, ase-
2008 gurando objetivos como la prevención de riesgos laborales, considerando las
características de edad de los trabajadores en las evaluaciones de riesgos. Hay
que utilizar fórmulas como las adaptaciones de horarios, el teletrabajo o el tra-
bajo a tiempo parcial que, además de poder ofrecer unas condiciones de traba-
jo más adaptadas a las características de las y los trabajadores mayores, sirven
también para ampliar las vías de transición entre vida activa y jubilación.

- Impulsar estrategias de gestión de los recursos humanos favorables a las y los
trabajadores mayores. Para ello, es clave romper la vinculación perversa entre
edad y menor productividad laboral y asegurar que la formación continua se
proyecte especialmente sobre los trabajadores de mayor edad, poniendo énfa-
sis en la actualización de conocimientos.

Un trabajo seguro.

La adopción durante esta legislatura, con el consenso de Gobierno, Interlocutores
Sociales y Comunidades Autónomas, de la Estrategia Española de Seguridad y Salud
en el Trabajo 2007-2012 ha inaugurado una nueva forma de abordar las políticas en
materia de prevención de riesgos laborales, queriendo trasladar a la sociedad que, con
la colaboración de todos, es posible reducir de manera significativa la siniestralidad
laboral.

Elementos culturales arraigados y factores que tienen su origen en el modelo produc-
tivo español, muestran una particular dificultad en la reducción de las tasas de sinies-
tralidad laboral, comparativamente con los países europeos de nuestro entorno. Por
ello, es necesario continuar en la senda iniciada con la Ley de Prevención de Riesgos
Laborales y lograr unos resultados más positivos aún en la gestión cotidiana de la pre-
vención. A tenor de ello, se proponen las siguientes acciones, complementarias a las
ya existentes.

El objetivo para la próxima legislatura será reducir nuestros índices de siniestralidad
laboral por debajo de la media de la Unión Europea. Para ello, se proponen las siguien-
tes medidas:

- Se adoptarán todas las medidas legislativas, reglamentarias y ejecutivas nece-
sarias para proceder al despliegue y completa ejecución de la Estrategia

27

Española de Seguridad y Salud en el Trabajo 2007-2012, poniendo especial énfa-
PROGRAMA
sis en aquellas acciones que permitan un mejor y más eficaz cumplimiento de la
ELECTORAL
normativa de prevención de riesgos laborales, la mejora de la eficacia y calidad
2008 de las entidades especializadas y la participación de empresarios y trabajadores.

- Se elaborará una Ley Integral contra la siniestralidad laboral que unifique las
medidas de educación y formación, control de los actores, prevención y sanción
existentes en esta materia, que contemple la interrelación entre diferentes orga-
nismos como la Fiscalía y la Inspección de Trabajo e implante un único orden
jurisdiccional, el social, para dar respuesta unitaria, rápida y eficaz a las víctimas,
salvo para la materia penal que debe mantenerse en su propia jurisdicción.
Acompañando a esta Ley Integral han de establecerse una serie de medidas
como la creación de una policía judicial especializada, la formación de jueces en
materia de prevención de riesgos, el refuerzo de determinadas instituciones tan
útiles y necesarias como la Inspección de Trabajo y Seguridad Social, y la crea-
ción de un registro de los procesos judiciales, ya que su conocimiento y control
ayudará a comprender mejor las causas de la alta siniestralidad.

- Se elevarán las dotaciones presupuestarias destinadas a las políticas públicas
en materia de prevención de riesgos laborales. Para su gestión se deberá coor-
dinar más eficazmente el conjunto de los recursos públicos destinados a activi-
dades preventivas.

- Se prestará asistencia pública a las microempresas de hasta 10 trabajadores
para que puedan cumplir mejor y de manera más sencilla sus obligaciones pre-
ventivas.

- Se elaborará un Plan Nacional de Formación en materia de prevención de ries-
gos laborales, del que se beneficiarán los trabajadores, los autónomos y las
pequeñas y medianas empresas.

- Se apoyarán con recursos públicos suficientes los programas sectoriales en
materia de prevención de riesgos laborales que sean fruto del acuerdo de orga-
nizaciones empresariales y sindicatos en los diferentes ámbitos de negociación.

- Se adoptarán medidas para mejorar el cumplimiento de las previsiones legales
en materia de vigilancia de la salud, impulsando la eficacia y calidad de los
servicios prestados en esta materia por los Servicios de Prevención propios y
ajenos.

28

- Se mejorarán los sistemas de observación, conocimiento e investigación de
PROGRAMA
las enfermedades profesionales, así como las medidas específicas para su
ELECTORAL
prevención.
2008
- Se modificará el marco regulatorio de las Mutuas de Accidentes de Trabajo,
incluyendo una mayor participación de las organizaciones empresariales y sin-
dicales en sus órganos de gobierno, todo ello para atender mejor las necesida-
des de sus empresas adheridas y de sus trabajadores.

- Se pondrán en marcha medidas específicas para combatir los accidentes de tra-
bajo graves y mortales relacionados con el tráfico y la seguridad vial.

Un trabajo en igualdad.

Durante esta legislatura, se han adoptado medidas que han favorecido el acceso y la
permanencia de las mujeres en el mercado de trabajo, medidas no sólo en el ámbito
de las políticas de empleo, sino en otros ámbitos como la Ley de Autonomía Personal
y Atención a la Dependencia que también contribuyen a la consecución de esos obje-
tivos. Además, la Ley Orgánica de Igualdad Efectiva entre mujeres y hombres, una ley
moderna y avanzada, implica la existencia de un mercado de trabajo basado en la
igualdad y la no discriminación, directa e indirecta, en materia de acceso al empleo,
salario, promoción económica y profesional, formación y acoso sexual.

Sin embargo, subsisten aún en nuestro mercado de trabajo usos y prácticas de discri-
minación por otras circunstancias, que deben combatirse de forma activa: la edad, el
origen racial o étnico, la orientación sexual, las convicciones religiosas, la discapaci-
dad. Todo lo anterior determina la adopción de las siguientes medidas:

- Se procederá a la adopción de las medidas reglamentarias y ejecutivas en
materia laboral y social derivadas de la Ley Orgánica de Igualdad Efectiva entre
mujeres y hombres, con el objetivo prioritario de avanzar en la igualdad salarial
entre hombres y mujeres.

- Respetando plenamente la autonomía colectiva de empresarios y sindicatos,
se apoyará, desde los poderes públicos, la implantación de los planes de igual-
dad en las empresas de más de 250 trabajadores acordados en el marco de la
negociación colectiva.

- Se adoptarán medidas legales, inspiradas en la Ley Orgánica de Igualdad

29

Efectiva entre mujeres y hombres, para combatir la discriminación en el ámbito
PROGRAMA
laboral por razones de la edad, el origen racial o étnico, la orientación sexual y las
ELECTORAL
convicciones religiosas, así como por sus opiniones políticas o sindicales.
2008
Se dará completa ejecución a la Estrategia global de acción para el empleo de las per-
sonas con discapacidad que pretende los siguientes objetivos:

- Remover las barreras legales, físicas, tanto arquitectónicas como de comuni-
cación, y socioculturales, que aún dificultan el acceso al empleo de las personas
con discapacidad.

- Potenciar la educación y la formación de las personas con discapacidad para
favorecer su empleabilidad.

- Diseñar nuevas políticas activas de empleo mejor adaptadas a las necesidades
de las personas con discapacidad.

- Promover una mayor contratación de personas con discapacidad en el merca-
do de trabajo ordinario.

- Renovar el empleo protegido, preservando los niveles de creación de empleo
alcanzados en los últimos años y favoreciendo un mayor tránsito hacia el
empleo ordinario.

- Mejorar la calidad del empleo y de las condiciones de trabajo de las personas
con discapacidad, en particular combatiendo activamente su discriminación en
el mercado de trabajo.

Un trabajo que permita la conciliación y la corresponsabilidad en la vida
familiar, laboral y personal.

La Ley Orgánica de Igualdad Efectiva entre mujeres y hombres ha reconocido nuevos
derechos de los trabajadores y las trabajadoras para favorecer la conciliación entre el
trabajo y las necesidades familiares, con medidas novedosas en nuestro país como el
permiso de paternidad, orientadas a la corresponsabilidad, es decir, al reparto equili-
brado de las responsabilidades familiares entre hombres y mujeres.

No sólo las empresas necesitan flexibilidad en la ordenación del tiempo de trabajo.
También los trabajadores y trabajadoras necesitan flexibilidad en su tiempo de trabajo

30

para poder acomodarlo a las necesidades familiares, a los horarios escolares de sus hijos.
PROGRAMA
Una vez más, la negociación colectiva parece ser el marco más adecuado para encontrar
ELECTORAL
el punto de equilibrio entre las necesidades de las empresas y los trabajadores.
2008
Así, además de las medidas incluidas en el programa respecto a la universalización de
la red de escuelas infantiles para el periodo de 0 a 3 años, se proponen las siguientes
medidas:

- Se ampliará de 16 a 18 semanas la duración del permiso de maternidad por
nacimiento del segundo hijo en el caso de familias monoparentales, y a 20
semanas a partir del tercer hijo.

- Se ampliará en la próxima legislatura la duración del permiso de paternidad de
2 a 4 semanas.

- Se elevará de 8 a 12 años la edad de los hijos para tener derecho a la reducción
de jornada.

- Se suprimirá la penalización en la pensión de jubilación, que soportan particu-
larmente las mujeres, como consecuencia del trabajo a tiempo parcial, conside-
rándose cada día trabajado como día cotizado a efectos del periodo de carencia.

- Se establecerán bonificaciones específicas cuando, mediante la negociación
colectiva, se acuerden medidas que favorezcan los horarios flexibles y la adap-
tación de los tiempos de trabajo a las necesidades familiares y a los horarios
escolares. Asimismo se apoyarán aquellas empresas que presten servicios a los
hijos de sus trabajadores de entre 0 y 3 años.

- Para avanzar en el reparto equilibrado de las responsabilidades familiares entre
hombres y mujeres, se adoptarán estímulos, económicos o de otra índole, cuan-
do los derechos a la reducción de jornada o a la excedencia por cuidado de hijos
y familiares dependientes sean utilizados por los hombres.

Políticas públicas para promover el empleo y hacer efectivos los derechos
sociales.

Servicios Públicos de Empleo.

Las fuertes transformaciones en la estructura de nuestro mercado de trabajo, unidas al

31

culminado proceso de transferencia a las Comunidades Autónomas de las competencias
PROGRAMA
correspondientes a los Servicios Públicos de Empleo y de las políticas activas de
ELECTORAL
empleo, han provocado que la actual Ley de empleo haya quedado notablemente des-
2008 fasada en su contenido y orientación. Para ello se plantearán las siguientes medidas:

- Elaborar, en el marco del diálogo social y en colaboración con las
Comunidades Autónomas, una nueva Ley General para el Empleo, cuyos objeti-
vos fundamentales serán favorecer la activación y las oportunidades de empleo
de calidad, especialmente de los colectivos más desfavorecidos, la articulación
de un sistema eficaz de intermediación laboral, la coordinación efectiva de los
Servicios Públicos de Empleo y la mejora de las dotaciones de las políticas de
empleo fijando los criterios para la distribución de las mismas. La Ley tendrá
presente, especialmente, la diversidad de colectivos y de situaciones profesio-
nales presentes en el mercado de trabajo, así como las diversas transiciones que
pueden darse en la vida laboral, que influyen en que la gestión de la colocación
deba ser diversificada y personalizada garantizando, en todo caso, la atención
de las necesidades presentes y futuras de nuestro mercado laboral.

- La Ley reforzará el papel central de los Servicios Públicos de Empleo, configu-
rándolos como garantes de la intermediación en el mercado de trabajo, y ase-
gurando el asesoramiento y la orientación de los ciudadanos en el proceso de
búsqueda de empleo, con una técnica de atención personalizada. En este senti-
do, los derechos y deberes de los usuarios de los servicios se concretarán en un
catálogo o carta de servicios, incluyendo la elaboración obligatoria de itinerarios
personalizados hacia el empleo, el derecho a recibir cuantas acciones se definan
en los mismos, la oferta de una formación básica para el empleo de los deman-
dantes de colocación sin cualificación profesional, así como la realización de
tests profesionales. Asimismo, se establecerán en la norma las garantías para
evaluar permanentemente la eficacia de políticas aplicadas.

- La Ley ordenará las actuaciones de los distintos sujetos e instituciones que vienen
ya actuando en la colocación, definiendo sus papeles, dotando de capacidad a los
Servicios Públicos de Empleo, como referentes del conjunto del sistema, para regu-
lar la coordinación y actuación de los mismos con la participación de los interlocu-
tores sociales. En este marco de ordenación de actuaciones para la colocación, se
regularán específicamente las empresas de intermediación y recolocación, como
instrumento para favorecer una nueva filosofía en el desarrollo de los procesos de
reestructuración de las empresas, con un plan integral de atención a quienes se ven
afectados por las medidas de regulación de empleo.

32

- En esta configuración del sistema de gestión de la colocación, los Servicios
PROGRAMA
Públicos de Empleo centrarán su labor de intermediación en ofrecer una efecti-
ELECTORAL
va igualdad de oportunidades en la contratación laboral, incrementando su tasa
2008 de intermediación, con especial atención a los colectivos sociales que presentan
mayores dificultades en su inserción en el mercado de trabajo con garantías de
estabilidad. La ley asegurará, igualmente, la capacidad del Servicio Publico de
Empleo Estatal para lograr una estrecha vinculación entre la gestión de las pres-
taciones y las políticas activas de empleo. En todo caso, constituirá una priori-
dad el facilitar el acceso y la transición a la vida activa de los jóvenes que no ter-
minan la enseñanza obligatoria, para lo que se reforzarán los mecanismos de
coordinación entre la Administración Laboral y la Educativa.

- En el ámbito del sistema de protección por desempleo, se configurarán fórmu-
las de apoyo a los instrumentos de gestión preventiva del empleo en aquellas
empresas que instrumenten medidas preventivas ante futuros procesos de rees-
tructuración, con el objetivo prioritario de facilitar la reconversión y recolocación
de las y los trabajadores.

- Elaboración de unos criterios comunes en el desarrollo de las políticas activas
de empleo, que proporcione una estrategia de actuación con continuidad en el
medio plazo, con unos objetivos enmarcados en la Estrategia Europea de coor-
dinación de las políticas de empleo.

- Ampliación y modernización del Sistema de Información de los Servicios
Públicos de Empleo (SISPE), incluyendo mecanismos de cooperación con los
Servicios de Empleo de los Estados miembros de la UE, para garantizar el acce-
so a la información entre el conjunto de usuarios de estos servicios.

Formación Profesional.

En el modelo de economía productiva y con calidad en el empleo, la Formación
Profesional es una pieza clave, ya que la mejora del capital humano que de ella se deri-
va es garantía, al mismo tiempo, de mejora de la productividad y de la empleabilidad
de las y los trabajadores.

La ordenación de la Formación Profesional debe partir de la necesidad de concurren-
cia de acciones desde una pluralidad de campos y de sujetos, que deben actuar coo-
perativa y coordinadamente. Debe articularse así una mejor coordinación entre los
tres sistemas: la Formación Profesional del Sistema Educativo, la Formación para el

33

Empleo, dirigida a los desempleados y la Formación Continua de los trabajadores ocu-
PROGRAMA
pados. Debe articularse una mejor coordinación entre los diferentes sistemas: la
ELECTORAL
Formación Profesional del Sistema Educativo y la Formación Profesional para el
2008 Empleo, dirigida tanto a los desempleados como a los trabajadores ocupados. En
especial, debe producirse una mayor cooperación entre las distintas Administraciones
Públicas y las Organizaciones Sindicales y Empresariales.

Esta actuación se estructurará en torno a dos ejes: facilitar las transiciones, del siste-
ma educativo al empleo y a lo largo de las carreras profesionales, y garantizar la for-
mación a lo largo de la vida laboral. Para ello se incrementará la relación entre el con-
junto del sistema formativo y la actividad empresarial, profundizando en el conoci-
miento de las necesidades, presentes y futuras, de la demanda de trabajo, trasladan-
do esta información a la oferta de trabajo y mejorando el conocimiento por las empre-
sas de las disponibilidades de esta oferta. Entre otras medidas, los Servicios Públicos
de Empleo, en colaboración con las instituciones del Sistema Educativo, crearán
observatorios de empleo en los ámbitos territoriales en los que la información sobre
oferta y demanda de trabajo sea más efectiva para favorecer la colocación. Asimismo,
se establecerán programas de prácticas becadas en empresas, para jóvenes que hayan
alcanzado titulación universitaria o en los módulos superiores de FP.

Inspección de Trabajo y Seguridad Social.

La Inspección de Trabajo y Seguridad Social constituye un instrumento esencial para
la política social, la mejora de la calidad en el empleo en todos los aspectos antes con-
templados y el combate contra la economía irregular. Este instrumento puede, sin
embargo, ser mejorado. Para ello, además de llevar a cabo las reformas normativas y
organizativas necesarias para garantizar la cooperación y coordinación en el conjunto
del Estado y adaptarse a las exigencias derivadas de los nuevos Estatutos de
Autonomía, el sistema de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social ha de alcanzar
durante los próximos cuatro años los objetivos siguientes:

- Un incremento hasta alcanzar el número de 3.000 efectivos, entre inspectores
y subinspectores, al finalizar la legislatura.

- Plan de choque para que en el primer año de la legislatura se incorporen 300
efectivos.

- Creación de una Escuela de Formación de la Inspección de Trabajo y Seguridad
Social, para la permanente actualización de los efectivos y para modificar los

34

métodos de selección de personal, combinando el sistema de oposición con
PROGRAMA
períodos de formación. Todo ello, en un contexto que asegure la coordinación de
ELECTORAL
la Inspección Pública de Empleo en todo el territorio nacional.
2008
- Especialización, de forma que pueda darse una respuesta adecuada a las
demandas en materia de prevención de riesgos laborales, seguridad social y
persecución del fraude y la economía irregular;

- Potenciar, con las Comunidades Autónomas y los gestores del sistema de la
Seguridad Social y de Empleo, la coordinación y cooperación, la actuación pla-
nificada y programada, reforzando la interlocución con los agentes sociales y la
colaboración con las instituciones técnicas especializadas en el ámbito social
para establecer campañas y acciones específicas, orientadas a la consecución de
objetivos concretos.

Reforzar el papel de los sindicatos y de las organizaciones empresariales y
promover la participación de los trabajadores.

Una economía globalizada caracterizada por la internacionalización de los mercados,
la creciente competencia entre las distintas áreas económicas, las deslocalizaciones de
empresas, los procesos de reestructuración con fusiones y absorciones de empresas
de carácter transnacional, la necesidad de anticipación y gestión del cambio, exige el
reforzamiento de los derechos de información y consulta de los representantes de las
y los trabajadores.

A tal fin, se adoptarán las siguientes medidas:

- Regulación legal que establezca la representación sindical en las nuevas reali-
dades empresariales de grupos de empresa, que convierta en obligatoria la
constitución del Comité intercentros u órgano equivalente de representación
sindical, así como, en los mismos términos, la creación del Comité de grupo a
nivel nacional.

- En la línea iniciada por la reciente Ley de Subcontratación para el sector de la
construcción, se incrementará la transparencia y la información de las y los tra-
bajadores en los supuestos de subcontratación.

- Se promoverán medidas en el marco del diálogo social para favorecer una
mayor participación de los trabajadores, mediante fórmulas que permitan, junto

35

a los derechos de información y consulta, la participación de los representantes
PROGRAMA
de las y los trabajadores en las decisiones de las empresas que pudieran afectar
ELECTORAL
a los derechos de las y los trabajadores y al empleo.
2008
- Una nueva regulación legal de la participación institucional teniendo en cuan-
ta de manera específica el papel constitucional atribuido a los sindicatos y a las
organizaciones empresariales. La ley deberá establecer los criterios de partici-
pación en las instituciones que corresponda bajo los principios de tripartismo y
paritarismo de las organizaciones sindicales y empresariales más representati-
vas, que deberán ser objetivos, transparentes y susceptibles de acreditación o
medición.

- Analizar, de acuerdo con los interlocutores sociales, las fórmulas más adecua-
das que permitan el sostenimiento de sus actividades de acuerdo con el papel
que les atribuye la Constitución.

- En el ámbito de las relaciones laborales, potenciar las relaciones colectivas de
trabajo y extender los convenios colectivos de forma que todos los trabajadores
estén protegidos por la negociación colectiva, propiciar el tratamiento por las
organizaciones sindicales y empresariales de la ordenación de los ámbitos y
niveles de negociación, así como la evaluación de las reglas actuales sobre con-
currencia entre convenios colectivos. A partir del consenso con las organizacio-
nes más representativas se procedería a una reforma legal en esta concreta
materia que proporcionará más seguridad jurídica y transparencia a nuestra
actual compleja estructura de la negociación colectiva.

- Mejorar la actual normativa sobre procesos concursales, para garantizar la segu-
ridad jurídica respecto de los procedimientos y los derechos de los trabajadores.

- Debe abordarse una solución definitiva para la devolución del patrimonio sin-
dical acumulado, generado durante los años de la dictadura con las aportacio-
nes obligatorias de empresarios y trabajadores. Para ello se creará una Comisión
de Expertos nombrados por la Administración, las Organizaciones Sindicales y
las Asociaciones Empresariales, que analice la situación y formule propuestas
de actuación en la materia.

- Se impulsarán las reformas necesarias para un mayor desarrollo de los siste-
mas autónomos de solución de conflictos, garantizando la eficacia jurídica de
estos procedimientos.

36

1.2. UNA INMIGRACIÓN VINCULADA AL EMPLEO.
PROGRAMA
ELECTORAL
Si la política de la última Legislatura se ha centrado en asegurar las formas de entra-
2008
da regular a España y de acceso a nuestra sociedad, la política de la próxima legisla-
tura será ante todo la de garantía de la convivencia y desarrollo para todos los que
viven en España. Las nuevas entradas a España, siempre en el marco de las necesi-
dades de empleo de nuestro mercado laboral, deberán ahora subordinarse también a
la reagrupación familiar y al empleo de los inmigrantes que ya residen entre nosotros.

Nuestro programa en materia de inmigración para los próximos cuatro años está fun-
dado sobre dos principios garantes de nuestra convivencia:

Igualdad plena de derechos y deberes para todos quienes residen regularmente en
España, nacionales y extranjeros; igualdad en el acceso a servicios públicos de cali-
dad, capaces de mantener y mejorar sus prestaciones para nacionales y extranjeros;
ningún español ni ningún extranjero deben ser objeto de exclusión o discriminación
en la atención de las administraciones e instituciones españolas.

Legalidad en el respeto al marco de convivencia del que nos dotamos, en la plena apli-
cación de las leyes y del respeto de los derechos y principios constitucionales; legali-
dad en el mantenimiento de las vías legales de entrada y residencia, adaptadas a nues-
tra capacidad de acogida y consensuadas socialmente como hasta hoy; y legalidad en
la lucha contra el fraude y la discriminación.

Nuestro compromiso es ante todo un compromiso de seguridad: seguridad mediante
reconocimiento de derechos y protección frente a la discriminación para quienes han
accedido regularmente a nuestro país; seguridad para quienes vivimos en España con
una política realista de entrada y la garantía del derecho a la reagrupación familiar que
tengan en cuenta las necesidades del empleo y nuestra capacidad de acogida; y segu-
ridad también para todos mediante la lucha contra quienes quieran poner en peligro
nuestra convivencia con el fraude, con el tráfico de personas, con la discriminación o
con la demagogia.

Canalización ordenada de los flujos migratorios. Lucha contra la irregularidad.
Acuerdos de asistencia y de cooperación con los países de origen y de tránsito.
Los y las socialistas renovamos nuestra apuesta por una inmigración ordenada en un
marco de legalidad. Seguiremos profundizando la labor de refuerzo de los controles y
mecanismos de lucha contra la inmigración clandestina, que combatiremos con toda
la determinación. La lucha contra la trata de seres humanos para la explotación sexual

37

y laboral será un elemento esencial de nuestra política.
PROGRAMA
ELECTORAL
Nos proponemos dotar de más medios a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del
2008 Estado y potenciar las infraestructuras dedicadas a estas tareas. Asimismo, ampliare-
mos, especialmente en Canarias, los equipos necesarios para el control de costas, mar
territorial y patrullaje buscando la cooperación con los países de procedencia de la
inmigración irregular.

Vamos a prevenir eficazmente los movimientos y las llegadas irregulares de personas
a nuestras fronteras, combatiendo con firmeza y contundencia a las redes de inmigra-
ción ilegal, prestando especial apoyo a las CCAA que por sus características geográ-
ficas son receptoras de inmigrantes.

Por sus dimensiones e implicaciones, es obvio que la regulación y el control de los flu-
jos migratorios es una delicada, compleja y grave cuestión de Estado, en la que con-
curren la gestión de intereses y de políticas de España y de la Unión Europea, y las
relaciones con terceros y vecinos países, de importancia geoestratégica para España y
para los demás miembros de la UE. Flujos migratorios de cuyo control y regulación se
derivan obvias e importantísimas implicaciones para la seguridad nacional y el bie-
nestar de España y de la Unión.

Por eso, y dentro de la política global del Gobierno de España en relación con la ges-
tión y ordenación de la inmigración, nuestra política específica ha estado dirigida a:

- Mejorar la eficacia de nuestros controles en las fronteras marítimas y terrestres.

- Impulsar y mejorar los procedimientos de expulsión y devolución de inmi-
grantes irregulares.

- Dotar de medios y condiciones adecuadas a los Centros de Internamiento y de
Acogida de Extranjeros.

- Incrementar la actividad y la eficacia de la Policía y la Guardia Civil contra las
redes de inmigración ilegal.

- Impulsar la cooperación operativa con los demás países e instituciones de la
Unión Europea y con los Estados de origen o tránsito de los flujos migratorios
irregulares.

38

El esfuerzo del Gobierno de España en medios materiales y humanos, en el estableci-
PROGRAMA
miento de una verdadera cooperación internacional y en la ejecución real de potentes
ELECTORAL
dispositivos operativos multilaterales, ha sido evidente durante la pasada legislatura.
2008
Gracias a ese esfuerzo del Gobierno socialista, hemos logrado que el control de los flu-
jos irregulares de inmigración, a escala global, constituya definitivamente una priori-
dad para la Unión Europea, como así viene reflejándose en las Comunicaciones de la
Comisión y en las Conclusiones del Consejo.

Además, en el Consejo Europeo de diciembre de 2005 se aprobó y se inició la puesta
en marcha del “Enfoque Global sobre Migración”: medidas prioritarias centradas en
África y el Mediterráneo” impulsado por el Presidente del Gobierno de España, y en el
,
que se incluye un conjunto de medidas –algunas de las cuales son de interés priorita-
rio para España– de cara a lograr una eficaz lucha contra la inmigración irregular pro-
cedente del continente africano.

Durante la próxima legislatura, los socialistas vamos a seguir potenciando todas las
medidas de seguridad nacional y de control de fronteras dirigidas a vigilar e inspec-
cionar con firmeza el eficaz y estricto cumplimiento de nuestras disposiciones legales
en materia de inmigración y de estancia en España, condición necesaria para hacer
realidad los valores de integración, ciudadanía constitucional y de cohesión social en
que se funda nuestra convivencia y nuestra seguridad pública.

Para ello, nos comprometemos a poner en marcha durante los próximos cuatro años a:

- Un endurecimiento de las penas y de las medidas y sanciones económicas con-
tra los dirigentes y los miembros de las redes y mafias que trafican con seres
humanos.

- Una política efectiva de control de la entrada o estancia ilegal de los extranje-
ros en España. Para ello llevaremos a cabo las siguientes actuaciones:

- Establecer nuevos dispositivos –y a potenciar y a mejorar los ya existentes–
para custodiar y controlar mejor nuestras fronteras exteriores, incorporando
las modernas técnicas de inspección y control en los puestos fronterizos,
extendiendo los sistemas de detección marítimos y terrestres y de control de
vehículos, e incorporando nuevas y potentes embarcaciones destinadas al
efecto.

39

- Agilizar los procedimientos de expulsión del territorio español de aquellos
PROGRAMA
extranjeros que se encuentren en situación irregular, especialmente los que
ELECTORAL
delincan o mantengan conductas antisociales o alteren el orden y la seguri-
2008 dad pública.

- Proceder a una modificación del actual período máximo de 40 días de deten-
ción de los inmigrantes irregulares en los Centros de Internamiento de
Extranjeros (CIE), ampliándolo a un período homologable con el resto de los
Estados miembros de la Unión Europea, y que permita el tiempo necesario
para llevar a cabo los trámites de identificación y repatriación de los inmi-
grantes irregulares.

- En dicha reforma –y para evitar que se pueda burlar la aplicación de la nor-
mativa en materia de extranjería– vamos a introducir también una modifica-
ción para que en los supuestos en los que el extranjero irregular que se
encuentre interno en un CIE e inste, en dicha situación, el procedimiento ten-
dente al reconocimiento del derecho de asilo o la condición de refugiado, se
interrumpa en ese momento el cómputo del plazo de permanencia en dicho
CIE hasta la sustanciación del expediente administrativo.

- Endurecer las normas y las sanciones contra los empresarios y empleado-
res que contraten a extranjeros que no se hallen en situación legal en España.
Para ello, pondremos en marcha un Plan específico de actuación conjunta
entre la Inspección de Trabajo y los servicios de la Policía y de la Guardia Civil.

- Contribuiremos activamente al desarrollo y promoción de la política de inte-
gración de los y las inmigrantes legales en la sociedad española, velando por
un completo disfrute, sin ninguna discriminación, de los derechos que la
Constitución reconoce a todos los ciudadanos. Y vigilando también por el
estricto cumplimiento de los deberes que la Carta Magna nos impone a
todos, exigiendo el respeto e impidiendo la vulneración de unos y otros,
incluso en las relaciones interpersonales e internas de los propios colectivos
de inmigrantes.

- Reforzar e impulsar los recursos humanos y materiales de los Cuerpos poli-
ciales para el desarrollo de los dispositivos operativos de control general de
nuestras fronteras; y para combatir eficazmente las mafias de redes de inmi-
gración irregular.

40

- Seguiremos impulsando la cooperación policial en el seno de la Unión y con
PROGRAMA
los terceros Estados, impulsando las capacidades y potencialidades operativas
ELECTORAL
y de intercambio de información que ofrece ya FRONTEX.
2008
La lucha contra la denominada irregularidad sobrevenida formará parte prioritaria de
nuestra política de control. Llevaremos a cabo un plan para garantizar el retorno de
aquellas personas que, accediendo a nuestro país como turistas, no cumplen con la
legalidad y prolongan su estancia de manera irregular.

En la próxima legislatura, nuestra capacidad de acogida prestará una atención prefe-
rente a quienes hayan sido o vayan a ser reagrupados por sus familiares residentes.
Facilitaremos el ejercicio de la reagrupación en el marco de la legalidad vigente,
teniendo en cuenta, asimismo, las condiciones de viabilidad del proyecto de inmigra-
ción familiar como garantía su posterior integración.

El Gobierno socialista trabajará para:

- Garantizar la posibilidad real de la reagrupación mediante las vías legales de
entrada; el Gobierno socialista promoverá, entre otras, las medidas necesarias
para que las solicitudes de reagrupación familiar puedan resolverse en el plazo
máximo de dos meses.

- Asegurar que la reagrupación se desarrolla de acuerdo con las previsiones
legales; nos comprometemos a intensificar los controles y las sanciones frente
a quienes promueven la estancia irregular de sus familiares.

- Tener en cuenta la incidencia de la reagrupación familiar en las necesidades y
coberturas del mercado laboral, a la vez que se promueve la integración laboral
de quienes ya residen regularmente en España, y especialmente de los reagru-
pados; el Gobierno hará posible que la autorización de trabajo de los reagrupa-
dos del núcleo familiar se incorpore de manera automática a la de residencia.

Seguiremos atendiendo las necesidades estables del mercado laboral, posibilitando la
entrada de nuevos trabajadores desde el extranjero, sólo cuando no existan suficien-
tes y disponibles en España. Manteniendo siempre la obligación de llegar a España
con una autorización en regla, los socialistas nos comprometemos a:

- Impulsar y agilizar la tramitación de la autorización de la residencia y trabajo
de los extranjeros para cubrir por vías regulares las necesidades de nuestro mer-

41

cado laboral; adecuaremos la administración consular a estas nuevas necesida-
PROGRAMA
des y mejoraremos las vías de acceso de los empresarios a la administración en
ELECTORAL
España y en el exterior, incrementando los recursos humanos y materiales de
2008 las oficinas de extranjería en aquellas Comunidades receptoras de un mayor
número de trabajadores extranjeros.

- Promover la formación de las y los trabajadores inmigrantes previa a su incor-
poración al puesto de trabajo, en España o en sus países de origen.

- Integrar en nuestra política de inmigración la contratación de trabajadores
especializados o de alta cualificación para contribuir a la mejora de la competi-
tividad de las empresas españolas; el Gobierno socialista facilitará la contrata-
ción de extranjeros en cuya actividad profesional concurran especiales razones
de interés científico, económico o social y agilizará los procedimientos de reco-
nocimiento de sus correspondientes titulaciones.

- Garantizar que la entrada de trabajadores extranjeros no suponga una merma
de las condiciones de trabajo de los españoles y extranjeros residentes. Los pro-
cesos de determinación de las necesidades de mano de obra seguirán contando
con la participación de los agentes sociales: el contingente anual se configurará
como un instrumento con cada vez mayor protagonismo en regulación de la
entrada de trabajadores inmigrantes en España.

Los últimos años muestran los efectos positivos en España y en los países de origen
de las experiencias de migración temporal, orientadas desde un inicio al retorno al
país de origen y la inversión en el mismo del capital obtenido en España. Desde el
Gobierno, los socialistas impulsaremos estas experiencias como forma fundamental
de codesarrollo:

- Incrementando los incentivos para las y los trabajadores extranjeros que parti-
cipen en estos proyectos y cumplan con sus obligaciones de retorno, dándoles
prioridad para las nuevas contrataciones y accesos posteriores a los contingen-
tes de entrada estable.

- Garantizando los derechos de quienes participan en estos proyectos, y espe-
cialmente sus condiciones laborales y de alojamiento.

- Fomentando la coordinación de los distintos trabajos de temporada en todo el
territorio nacional.

42

- Intensificando el control y la lucha contra la contratación irregular en el marco
PROGRAMA
de las campañas de trabajo de temporada.
ELECTORAL
2008 Una administración migratoria moderna, eficaz e integrada con las
Comunidades Autónomas.

El gran reto para los próximos años de la política de inmigración en España es la adap-
tación de la Administración migratoria a la realidad y sus necesidades de gestión:
debemos atender las solicitudes de reagrupación familiar y contratación en origen,
controlar adecuadamente las solicitudes de visado turístico y las entradas de corta
estancia pero, sobre todo, debemos ser capaces de atender ágilmente a las y los
extranjeros residentes en el cumplimiento de sus obligaciones de autorizaciones y
renovaciones e integrar en las decisiones de la Administración la consideración de
todos los aspectos de la situación migratoria.

El Gobierno Socialista ha dado un importante paso para la modernización de la estruc-
tura administrativa a través de la creación y consolidación de la Secretaría de Estado
de Inmigración y Emigración como órgano de coordinación de las políticas que resi-
den en diferentes ministerios. Es necesario ahora avanzar en la modernización estruc-
tural con la creación de una Agencia Estatal de Migraciones, concebida como el ins-
trumento de gestión que posibilite hacer más simples, más rápidos más seguros los
procesos administrativos. La Agencia se encargará de recibir y resolver todas las auto-
rizaciones de residencia y de trabajo de extranjeros que corresponden a la
Administración del Estado, asegurando la agilidad de todos los trámites internos y
externos y se encargará de los trámites de registro de las y los ciudadanos de la UE.
Asimismo, la creación de la Agencia permitirá una mejor coordinación y gestión de las
políticas generales de control y lucha contra la irregularidad.

Es fundamental asegurar la coordinación entre la competencia exclusiva del Estado en
política de inmigración y extranjería y la competencia ejecutiva de algunas CCAA en
materia de autorización inicial de extranjeros, garantizando así la unidad del mercado
laboral en todo el territorio y el desarrollo de las directrices de la política estatal de inmi-
gración por parte de las actuaciones autonómicas. Por ello, el Gobierno socialista:

- Promoverá la extensión a todas las Comunidades Autónomas de las facultades
en materia de autorizaciones de trabajo iniciales a extranjeros.

- Desarrollará plenamente las facultades autonómicas estatutarias sobre partici-
pación en las decisiones estatales de política migratoria y sobre ejecución labo-

43

ral; las Comunidades Autónomas afectadas participarán en la Agencia Estatal de
PROGRAMA
Migraciones y en los procedimientos coordinados para autorizar el trabajo ini-
ELECTORAL
cial y la residencia de las y los extranjeros.
2008
- Intensificará las actuaciones de coordinación entre las administraciones migra-
torias y laborales del Estado y las Comunidades Autónomas, integrando los inte-
reses respectivos en las decisiones de cada una de las administraciones.

La dimensión internacional: exigencia de cooperación.

La inmigración afecta a la práctica totalidad de los Estados de la Comunidad
Internacional que son países de origen, tránsito o destino de los flujos de inmigrantes.
Se impone, por tanto, que las estrategias que llevamos a cabo asuman la corresponsa-
bilidad en la gestión eficaz de los flujos migratorios así como reforzar la cooperación
internacional en sus dos dimensiones: multilateral, con especial atención a la Unión
Europea, y bilateral con los países de donde proceden los flujos de inmigrantes.

Vamos a trabajar de un modo activo en la incorporación de la cuestión migratoria a la
agenda de los Organismos multilaterales de los que España es parte con un doble
objetivo: de un lado, lograr un consenso internacional suficiente en torno al diseño de
las mejores políticas públicas migratorias que los Estados deberán aplicar con el fin de
contribuir de un modo coherente al desarrollo. De otro, reforzar el estatuto de dere-
chos del migrante en el plano internacional a través, en particular, de la ratificación de
los Tratados internacionales relevantes en materia de protección de los derechos de los
inmigrantes, entre los que cabe destacar la Convención de las Naciones Unidas sobre
la protección de todos los trabajadores migrantes y sus familiares de 1990.

Una actuación especial va a merecer, en segundo lugar, la necesidad de afianzar la
Política común e integral de inmigración en el seno de la Unión Europea. Europa debe
ser capaz de promover el desarrollo de un sistema común, integral y equilibrado de
gestión de la inmigración sobre la base de las Conclusiones del Consejo Europeo en
diciembre de 2005. El Gobierno socialista, de acuerdo a su compromiso de convertir
la lucha contra el empleo clandestino en una prioridad, impulsará la puesta en marcha
de las nuevas medidas diseñadas en el seno de la Unión Europea en materia de san-
ción del empleo ilegal, que servirán de refuerzo al sistema establecido en nuestro
ordenamiento y supondrán, en particular, una mejora de la inspección de trabajo.

Los socialistas apostamos por seguir reforzando las estrategias bilaterales con los paí-
ses de origen y tránsito de los inmigrantes para luchar conjuntamente contra la inmi-

44

gración clandestina y dotarnos de los instrumentos eficaces para la gestión integral y
PROGRAMA
concertada de los flujos migratorios.
ELECTORAL
2008 Un proyecto de integración crucial para la convivencia y la
cohesión social.

La inmigración es una oportunidad y la integración el gran reto social de sociedades
desarrolladas como la nuestra. El Plan de Integración ya define claramente los princi-
pios, premisas y objetivos en materia de integración de los inmigrantes hasta el perio-
do 2010, incluyendo programas y medidas concretas. Es preciso profundizar en aque-
llas políticas que más incidencia pueden tener en la cohesión social, como es la edu-
cación, y en la convivencia facilitando la igualdad de oportunidades y evitando el dete-
rioro de los servicios públicos. Los socialistas haremos de la integración una apuesta
de primer orden de nuestro Gobierno y para ello nos comprometemos a:

- Desarrollar una Estrategia Nacional de refuerzo de los servicios públicos de
educación y sanidad, dirigida a la garantía de calidad del sistema educativo y
sanitario en aquellos barrios y localidades que reciben un mayor número de
inmigrantes, apoyando los esfuerzos de las administraciones, con especial aten-
ción a la prevención y lucha contra el absentismo escolar, la segregación, la pro-
moción en el acceso de las personas inmigrantes a las enseñanzas no obligato-
rias y el apoyo al profesorado y formadores así como la dotación de medios
materiales y personales adecuados a las nuevas necesidades de atención y a la
eliminación de barreras en el acceso al servicio público sanitario.

- Profundizar en la cooperación con CCAA y Ayuntamientos incrementando el
Fondo para la acogida e integración de las y los inmigrantes y apoyando espe-
cialmente estrategias de barrio que contemplen la prevención y la intervención
ante situaciones de hacinamiento y segregación residencial y la intervención
con jóvenes en riesgo de exclusión.

- Desarrollar protocolos de cooperación y coordinación que faciliten la planifica-
ción de los servicios públicos de cara a mejorar las condiciones de acogida e
inserción laboral en los procesos de reagrupación familiar.

- Establecer sistemas objetivos de solidaridad interterritorial con objeto de repar-
tir las cargas derivadas de situaciones específicas y de emergencia.

- Promover un modelo integral de acogida que proporcione a los inmigrantes el

45

conocimiento y la comprensión de las normas, valores y lenguas de la sociedad
PROGRAMA
a la que se incorporan.
ELECTORAL
2008 - Llevar a cabo planes de gestión de la diversidad y de interculturalidad en dis-
tintos ámbitos, en especial en la empresa, la comunidad educativa, servicios de
salud, seguridad y justicia.

- Impulsar medidas que consoliden el codesarrollo como políticas de integración
de los inmigrantes y de desarrollo de sus países de origen.

- Promover programas de retorno voluntario, sobre los principios de voluntarie-
dad y sostenibilidad, para el desarrollo de proyectos productivos en el país de
origen.

- Impulsar una Estrategia Integral de lucha contra el racismo y la xenofobia: pro-
moviendo las reformas normativas pertinentes para un mejor tratamiento de los
delitos con motivaciones racistas o xenófobas, creando una red nacional de
Servicios de atención a las victimas y promoviendo la formación de los Cuerpos
y Fuerzas de Seguridad y de los jueces y fiscales para facilitarles la identificación
de delitos con motivación racista o xenófoba y para prestar a las víctimas de este
tipo de delitos una asistencia adecuada a las especiales circunstancias que en
ellos concurren.

- Las remesas han adquirido un volumen que supera la de cualquier otro instru-
mento para canalizar recursos desde el mundo próspero hacia los países en
desarrollo. Esto convierte a las personas inmigrantes en un importante factor
humano y un vector esencial en la lucha contra la pobreza en el mundo. Nuestro
compromiso se establece en lograr un progresivo abaratamiento de los envíos
y en promover su destino eficiente en términos de desarrollo.

1.3. FOMENTAR EL TRABAJO AUTÓNOMO Y LA ECONOMÍA SOCIAL.

De acuerdo con el compromiso asumido en 2004, el Gobierno socialista aprobó duran-
te la legislatura el Estatuto del Trabajo Autónomo. Una ley que nace del consenso social
y político, y que termina con la desprotección y la desatención social que ha padecido
históricamente el trabajo autónomo. Sin duda, el Estatuto representa el justo reconoci-
miento social a un colectivo de más de 3 millones de personas que aporta al conjunto
del país riqueza, innovación y emprendimiento, creación de empleo y bienestar social.

46

El Estatuto consolida derechos individuales y colectivos del trabajo autónomo, tales
PROGRAMA
como el derecho a la igualdad, a la no discriminación laboral y a la conciliación entre
ELECTORAL
la vida laboral y personal y familiar; equipara la prestación social del colectivo res-
2008 pecto al nivel que disfruta el trabajo por cuenta ajena; extiende la protección en caso
de baja por enfermedad; mejora la protección en la salud y la seguridad laboral del
colectivo; limita el embargo de la vivienda habitual de los autónomos; abre la puerta
a la contratación de familiares; permite en ciertas actividades profesionales la jubila-
ción anticipada; crea la prestación por cese de actividad del autónomo; y reconoce
derechos y protección social al trabajo autónomo económicamente dependiente.

El compromiso socialista ha sido igual de firme en materia de fomento de la economía
social. Este importante sector, que genera empleo de calidad, cohesión social y terri-
torial, ha visto fortalecido el diálogo institucional al revitalizarse el Consejo para el
Fomento de la Economía Social e incorporarse al Observatorio de las PYMES.

Durante los próximos cuatro años, el PSOE se propone consolidar esos derechos y
seguir en la tarea de modernización que iniciamos en 2004. Estamos convencidos de
que apoyando a la economía social y al trabajo autónomo, nuestra economía será más
innovadora y emprendedora, generadora de más empleo estable y mayor cohesión
social.

Por ello, nuestra apuesta estratégica con el trabajo autónomo y la economía social se
concreta en:

- Crear el Consejo del Trabajo Autónomo como punto de encuentro y diálogo
entre el gobierno y las asociaciones del trabajo autónomo. El Consejo permitirá
al colectivo participar en la definición de las políticas públicas que les afecten y
gestionar programas públicos dirigidos al trabajo autónomo. Promoveremos la
creación de los Consejos Autonómicos del Trabajo Autónomo en aquellas regio-
nes donde no exista.

- Profundizar en las políticas de autoempleo, reforzando los programas de reduc-
ción y bonificación en las bases de cotización y en las cuotas de la Seguridad
Social, para los colectivos con más problemas de inserción laboral. Igualmente,
se incrementará la posibilidad de capitalizar la prestación por desempleo para
los trabajadores que deseen constituirse en autónomos.

- Elaboraremos un sistema de protección a las y los autónomos que cesen en su
actividad de forma involuntaria que contemple los principios de contributividad,

47

solidaridad y sostenibilidad financiera. En el caso de trabajadores autónomos
PROGRAMA
con edades cercanas a la jubilación, dicho sistema de protección se podrá exten-
ELECTORAL
der hasta la edad de jubilación ordinaria.
2008
- Permitir la jubilación anticipada de trabajadores autónomos en las circunstan-
cias recogidas en el Estatuto del Trabajo Autónomo, y estimular la prolongación
de la vida laboral.

- Hacer efectivo los derechos del trabajo autónomo económicamente depen-
diente, aprobando las normas de desarrollo necesarias que permitan la aplica-
ción práctica de estos derechos (vacaciones, jornada, compensaciones al cese
de actividad y acuerdos de interés profesional).

- Mejorar las condiciones de acceso a la formación profesional durante toda la
vida laboral.

- Exclusión de los trabajadores autónomos económicamente dependientes y
otras categorías del pago de la cuota a las Cámaras de Comercio.

- Promover la aprobación de la Ley General de la Economía Social, para evitar la
dispersión legislativa existente. En ella se definirá el concepto legal de economía
social, recogiendo el conjunto de las diversas formas de articulación del empleo
y las iniciativas empresariales y sociales colectivas, se establecerán las políticas
de fomento del sector y se intensificarán los instrumentos de diálogo e interlo-
cución entre las Administraciones y las organizaciones representativas de la eco-
nomía social.

- Se llevarán a cabo las reformas legislativas necesarias para que las cooperati-
vas y sociedades laborales se adapten a los nuevos retos de la economía globa-
lizada estimulando su desarrollo, mejorando su capacidad competitiva y de res-
puesta a las nuevas necesidades sociales. Así mismo, se adaptarán todas aque-
llas normas que afecten a las demás entidades que componen el sector de la
economía social, incluida la Ley de Sociedades Laborales.

- Favorecer la cultura emprendedora, apoyando la puesta en marcha de proyec-
tos de autoempleo y economía social mediante planes integrales de asistencia
técnica y ayudas de inversión, y fomentando nuevas actividades relacionadas
con los nuevos yacimientos de empleo.

48

- Apoyar a las empresas de la economía social que se constituyan para desarro-
PROGRAMA
llar actividades en el ámbito de los servicios públicos y del bienestar social,
ELECTORAL
como la enseñanza, la salud, los servicios sociales y a la comunidad. Especial
2008 relevancia tendrá el apoyo a todas aquellas empresas que impulsen el desarro-
llo de la Ley de Promoción de la Autonomía Personal y Atención a las personas
en situación de dependencia.

- Fomentar la internacionalización de la economía social, apoyando singular-
mente al sector en los programas de ayuda a la cooperación al desarrollo.

2. FORTALECER EL SISTEMA DE BIENESTAR.

2.1. PENSIONES Y SEGURIDAD SOCIAL: UN SISTEMA SOLIDARIO Y
SOSTENIBLE.

El Gobierno socialista fue uno de los grandes impulsores del Pacto de Toledo. Fieles a
los compromisos asumidos, hemos compaginado, gracias a una gestión rigurosa y
transparente, la mejora constante en las prestaciones con el aumento de las bonifica-
ciones para el fomento del empleo y el refuerzo de la viabilidad futura del sistema de
pensiones. En esta dirección debemos seguir trabajando, procurando alcanzar una
mayor correspondencia entre las aportaciones y las prestaciones, acentuando la con-
tributividad, haciendo más fuerte el sistema de protección social como principal requi-
sito para ejercer la solidaridad.

Por ello, apostamos por seguir ofreciendo mejores prestaciones sociales para todos
los ciudadanos y mayor seguridad para las futuras generaciones, mediante las medi-
das planteadas a continuación.

Mejora de todas las pensiones mínimas.

Nuestro objetivo es que los pensionistas participen de forma adecuada en la riqueza y
en el crecimiento económico. Ninguna familia de pensionistas del nivel contributi-
vo de la Seguridad Social debe situarse por debajo del umbral de pobreza en sus
ingresos. Para ello, durante la próxima legislatura, continuaremos abordando la reva-
lorización de las pensiones mínimas de una forma más intensa que la correspondien-
te a la evolución general del conjunto de las pensiones. Las pensiones mínimas de
jubilación con cónyuge a cargo aumentarán, al menos, el 26% durante la próxima
legislatura. Ello implica que la pensión mínima de jubilación con cónyuge a cargo, que
en 2008 se sitúa en 658 euros mensuales, será en 2012 de 850 euros mensuales.

49

Pensiones de viudedad
PROGRAMA
ELECTORAL
La situación de viudedad suele provocar una pérdida de renta de la unidad fami-
2008 liar. Los socialistas seguiremos adoptando medidas para que las personas que
puedan encontrarse en esa situación sean favorecidas con una mejora de pen-
sión, cuando carezcan de otras rentas o pensiones diferentes. Las personas viu-
das, pensionistas, que vivan solos y con bajos ingresos, percibirán un “comple-
mento de solidaridad” que mejore sus condiciones de vida, facilitando el pago de
los costes de vivir solo, como el mantenimiento de la vivienda y otras necesida-
des. El establecimiento del citado complemento, por un importe de 1.400 euros
anuales, junto al incremento anual de estas pensiones, permitirá que para los
pensionistas de viudedad que vivan solos la cuantía de su pensión pasará de
528,5 euros mensuales previstos para 2008 a 700 euros mensuales en el año
2012.

Pensión de orfandad.

Mejoraremos la renta de las unidades familiares en las que conviva un progenitor y, al
menos, un huérfano. Para estos casos, garantizaremos que el conjunto de ambas sea
equivalente a 1,5 veces el IPREM (764 euros en 2008). En todo caso, la pensión de
orfandad crecerá durante la legislatura por encima de la inflación.

Apoyo a las familias.

Nuestro objetivo es seguir mejorando el apoyo a las familias, a través de medidas que
posibiliten una mayor conciliación de la vida personal con las obligaciones familiares
y laborales, en términos de igualdad de género, y acciones que permitan a las
mujeres y hombres conformar sus ámbitos familiares en libertad y de acuerdo a sus
preferencias:

- Ampliaremos a 4 semanas la duración del permiso de paternidad.

- Reduciremos el período de cotización exigido para el acceso a la prestación
contributiva de maternidad, en los casos de madres menores de 31 años.

- Garantizaremos que la prestación no contributiva por maternidad sea, en cual-
quiera de los supuestos, equivalente al IPREM.

50

Prolongación de la vida activa.
PROGRAMA
ELECTORAL
Los sistemas de pensiones deben hacer frente a los retos del envejecimiento de nues-
2008 tras sociedades. Por ello, nos proponemos continuar con la adopción de medidas eco-
nómicamente atractivas, que permitan la permanencia, en régimen de voluntariedad,
en la actividad, de modo que la sociedad pueda aprovechar los conocimientos y expe-
riencias de los trabajadores de edad, y el sistema de pensiones se vea beneficiado por
la menor entrada de nuevos pensionistas. A tal fin:

- Propondremos a los interlocutores sociales la elaboración y aprobación de un
Plan nacional de promoción de envejecimiento activo.

- Estableceremos la compatibilidad de la pensión de jubilación con la realización
de trabajo por cuenta ajena y actividades profesionales, siempre que la retribu-
ción de éstos no alcance una determinada cuantía.

Trabajadores agrarios por cuenta ajena.

Cumpliremos los compromisos contenidos en el Acuerdo de pensiones de 2006, de
modo que, a partir del 1 de enero de 2009, los trabajadores agrarios por cuenta ajena
se integrarán en un sistema específico dentro del Régimen General.

Trabajo doméstico.

Llevaremos a la práctica las previsiones del Acuerdo de 2006, de modo que los dere-
chos sociales de las personas que desarrollan una actividad en el hogar familiar sean
equiparables a los del resto de trabajadores, incrementando la protección en el ámbi-
to de la incapacidad temporal y el accidente de trabajo, y efectuando una apuesta deci-
dida por la estabilidad en el empleo.

Mejora de la gestión.

Los socialistas creemos que la Seguridad Social tiene que ser sentida como algo pro-
pio por la ciudadanía. En su momento, cambiamos radicalmente la gestión de siste-
ma y nos proponemos continuar en esta senda, porque queremos que la Seguridad
Social sea más cercana y transparente, con una mayor participación y que la ciudada-
nía tenga, en todo momento, un conocimiento exacto de sus derechos de Seguridad
Social. Con este fin:

51

- Cada trabajador recibirá, en el primer semestre del año, una certificación de los
PROGRAMA
periodos de afiliación a la Seguridad Social y de las bases de cotización, que ten-
ELECTORAL
drá validez para el acceso y cálculo de las prestaciones.
2008
- Potenciaremos los instrumentos de gestión de la Seguridad Social, a fin de faci-
litar el ejercicio de los derechos y colaborar de forma proactiva en el cumpli-
miento de las obligaciones, con la instauración de la Agencia de la Seguridad
Social.

- Propondremos una mayor participación social, que atribuya mayores funcio-
nes y responsabilidades a las organizaciones empresariales y sindicales, en las
Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales de la Seguridad
Social.

2.2. SANIDAD Y CONSUMO: UN SISTEMA DE SALUD AL SERVICIO DE
LA CIUDADANÍA Y DE LOS PACIENTES.

El PSOE pretende seguir consolidando el Sistema Nacional de Salud como un sistema
de naturaleza pública, universal, equitativo, transparente en su oferta y resultados, y
con la mayor calidad técnica para toda la ciudadanía de España.

No se trata sólo de hacer más, sino de hacerlo mejor. Para ello favoreceremos medi-
das que permitan ofertar a la ciudadanía mejoras en el ejercicio de sus derechos y
deberes así como avanzar en hacer posible un sistema caracterizado por la cercanía,
las posibilidades de participación y el trato humano, situando al ciudadano y al pacien-
te como elemento central del Sistema Nacional de Salud. Todo ello, asegurando el
papel del Gobierno de España en la definición, diseño estratégico y eventual desarro-
llo de una política sanitaria, configurada desde el diálogo social, que asegure la cali-
dad, la cohesión y la igualdad de los ciudadanos y pacientes en todo el territorio.

Más cohesión, más calidad, más igualdad.

- Mejoraremos la cohesión y la equidad territorial incrementando la dotación
económica actual del Plan de Calidad para desarrollar actuaciones en materias
como la extensión de cuidados paliativos a toda la población, fomento de la
seguridad de los pacientes, impulso de nuevas estrategias de salud, proyectos
de mejora de la calidad asistencial, elaboración de nuevas guías de práctica
clínica, y otras medidas destinadas a la mejora de la salud y de la calidad de los

52

servicios sanitarios para la ciudadanía, independientemente del lugar de
PROGRAMA
residencia.
ELECTORAL
2008 - Impulsaremos el desarrollo de la Estrategia de Atención Primaria-21, desde el
punto de vista presupuestario, para disminuir la carga burocrática de los profe-
sionales, incrementar la capacidad de resolución de los servicios mediante la
modernización tecnológica, el impulso y extensión de los cuidados domiciliarios
médicos y de enfermería, la alta resolución de las urgencias y la coordinación
con el nivel de atención especializada. Mejoraremos la atención primaria y espe-
cializada a domicilio de pacientes crónicos y/o con dificultades de desplaza-
miento. Todo ello, en colaboración con las CCAA y los profesionales y socieda-
des de pacientes.

- Seguiremos potenciando el Consejo Interterritorial de Salud, y las comisiones
de él derivadas, como órgano clave para la coordinación general del sistema,
para el impulso de medidas y actuaciones de salud para el conjunto de los ciu-
dadanos, y para el fomento de la cooperación entre las CCAA.

- Promoveremos un gran acuerdo sobre vacunas, con las CCAA, para asegurar
que la incorporación de nuevas vacunas al calendario común del Sistema
Nacional de Salud se realiza en condiciones de igualdad para todos los españoles.

- Procuraremos el establecimiento de tiempos máximos de espera para situa-
ciones que pueden ser causa de discapacidad o secuelas graves. En caso de
colecistectomía, prótesis de cadera y rodilla, o hernia inguinal, daremos cober-
tura desde el Fondo de Cohesión Sanitaria.

- Impulsaremos la generalización de la receta electrónica asegurando la opera-
bilidad en el conjunto del Sistema Nacional de Salud, para permitir la accesibili-
dad desde cualquier punto, y la utilidad de la receta electrónica en todo el terri-
torio. Asimismo, mediante la tarjeta sanitaria común, aseguraremos la accesibi-
lidad desde cualquier punto a la historia clínica digital, como soporte de la aten-
ción sanitaria, el mantenimiento de su calidad y la continuidad de los cuidados.
Su tratamiento informatizado, junto con la tarjeta sanitaria individual, constitu-
yen el eje del sistema de información y la fuente principal del mismo. Impul-
saremos experiencias de telemedicina y teleformación en el conjunto del SNS.

- Fortaleceremos las estrategias de donación y transplantes de órganos con cri-
terios de calidad máxima, solidaridad y coordinación a través de la Organización

53

Nacional de Transplantes, para seguir manteniendo al sistema español en posi-
PROGRAMA
ciones de liderazgo mundial.
ELECTORAL
2008 - Garantizaremos que todos los ciudadanos puedan ejercer su derecho a tener
cobertura sanitaria en el Sistema Nacional de Salud.

- Garantizaremos que la ciudadanía reciba una atención sanitaria mediante el
establecimiento de criterios comunes, que garanticen la mejor calidad asisten-
cial y la práctica de derechos y deberes de los pacientes en condiciones simila-
res, tanto en centros públicos como en privados y concertados.

- Se desarrollarán reglamentariamente las funciones de la Alta Inspección, esta-
blecidas en la Ley de Cohesión y Calidad del Sistema Nacional de Salud, cuya
función principal es la garantía y verificación del cumplimiento de las compe-
tencias estatales y de las CCAA en materia de sanidad y de atención sanitaria del
Sistema Nacional de Salud, de acuerdo con lo establecido en la Constitución, en
los Estatutos de Autonomía y en las leyes.

Refuerzo de las políticas preventivas.

- Aplicaremos, en colaboración con las CCAA, el Plan de salud buco-dental para
el Sistema Nacional de Salud dirigido a población infantil de 7 a 15 años com-
pletando la cobertura, en esta legislatura, a todas las cohortes.

- Completaremos la implantación, desarrollo y evaluación de las Estrategias del
Sistema Nacional de Salud sobre cáncer, cardiopatía isquémica, diabetes, salud
mental y cuidados paliativos y desarrollaremos otras nuevas sobre accidente
cerebral vascular, enfermedad pulmonar obstructiva crónica, demencias e insu-
ficiencia renal crónica.

- Desarrollaremos una Estrategia de educación para la salud con acciones para
la formación de ciudadanos, pacientes y cuidadores en educación para la salud
y manejo de enfermedades crónicas, promoción de condiciones y estilos de
vida saludables o primeros auxilios, entre otras materias.

- Continuaremos promoviendo condiciones y hábitos de vida saludable, en es-
pecial en aquellos comportamientos, hábitos y costumbres que están directa-
mente relacionados con las enfermedades más prevalentes: tabaquismo,
alcoholismo, hipertensión, nutrición, sedentarismo y comportamientos sexua-

54

les de riesgo para la salud.
PROGRAMA
ELECTORAL
- Elaboraremos una Estrategia de salud sexual y reproductiva que aborde clara-
2008 mente los aspectos relacionados con la salud sexual, impulsando la educación
sexual efectiva, adaptada a cada edad, diferenciándolos de aquellos que tienen
que ver con la salud reproductiva, que incluyan los relativos a la concepción y
anticoncepción, la prevención de las infecciones de transmisión sexual, la higie-
ne sexual y los de atención al embarazo, parto y puerperio.

- Promoveremos la accesibilidad a los preservativos masculino y femenino y a
la anticoncepción de emergencia, en especial para jóvenes y adolescentes. Entre
otras medidas promoveremos, de acuerdo con la normativa europea, que estos
preservativos tengan el tipo impositivo de IVA reducido.

- Fomentaremos las actuaciones necesarias para una atención segura, de cali-
dad, basada en el mejor conocimiento disponible y sensible a la diversidad cul-
tural y por discapacidad, en la atención sanitaria al embarazo y puerperio, como
continuación y ampliación de la Estrategia de Atención al Parto Normal.

- En relación con la crianza de los hijos e hijas, se recogerán medidas para favo-
recer, desde los sistemas de salud, la promoción de la lactancia materna, la
corresponsabilidad de los padres y las madres y promoviendo la transformación
de los cursos de preparación al parto en cursos de preparación a la maternidad
y paternidad.

- Desarrollaremos una Estrategia de evaluación de políticas públicas de salud,
dependiente de la Agencia de Calidad del SNS y ligada al sistema de informa-
ción. Nos permitirá impulsar políticas de igualdad entre la ciudadanía, de cohe-
sión y equidad en los territorios, de calidad empresarial en la gestión, de soste-
nibilidad del sistema, y de garantía a través de la investigación, la innovación, y
el compromiso ciudadano.

Medidas para mejorar la organización, la calidad y la accesibilidad de los
servicios sanitarios.

- Promoveremos la suscripción de acuerdos con las CCAA para la mayor implan-
tación posible del diagnostico en acto único, en el mismo día de la atención, a
los pacientes en la atención especializada, para impulsar medidas de agilización
en la respuesta de los servicios de salud a las necesidades de los pacientes.

55

- Promoveremos acuerdos con las CCAA, en el marco del Plan de Calidad para
PROGRAMA
el SNS, para impulsar la gestión por procesos asistenciales o mecanismos simi-
ELECTORAL
lares de organización asistencial que garanticen la continuidad asistencial, el tra-
2008 bajo en equipos multidisciplinares, y la excelencia clínica, acortando tiempos de
demora en el diagnóstico e inicio del tratamiento a los pacientes.

- Crearemos un Centro de información ciudadana sobre salud mediante una pla-
taforma multicanal, que ayude a disponer de acceso a información sanitaria de
calidad.

- Favoreceremos la accesibilidad y una mejor relación de los pacientes con sus
profesionales sanitarios, potenciando la utilización de las tecnologías de la infor-
mación y comunicación (sms, correo electrónico, etc.) y la telemedicina, en el
marco de una nueva versión del Plan Avanza.

Mejorar la atención a mayores y pacientes en situación de gran dependencia
y pacientes con patologías crónicas.

- Elaboraremos una Estrategia para fomentar el envejecimiento saludable y los
cuidados geriátricos, que potencie su desarrollo en el Sistema Nacional de
Salud, asegurando la coordinación con la atención primaria.

- Desarrollaremos una Estrategia específica para la atención a las personas en
situación de gran dependencia que garantice la calidad en la continuidad de la
atención sanitaria, la simplificación de los procedimientos, y la calidad de vida
en su domicilio, en coordinación con las estrategias de atención desarrolladas a
través del Sistema para la Autonomía y Atención a la Dependencia.

Una política farmacéutica que mejore la calidad y la seguridad.

- En materia de política farmacéutica y para el impulso de la seguridad de los
medicamentos, seguiremos completando los objetivos señalados en el Plan
Estratégico de Política Farmacéutica. También promulgaremos normativa de
desarrollo de la Ley de Garantías y Uso Racional de los Medicamentos y
Productos Sanitarios para asegurar la disponibilidad de los medicamentos nece-
sarios para los pacientes, su uso racional, y a un coste sostenible para el Sistema
Nacional de Salud, con acciones que permitan mantener crecimientos modera-
dos del gasto en medicamentos, como hemos conseguido en esta legislatura.

56

- Implicaremos a las oficinas de farmacia en acciones de educación para la salud
PROGRAMA
a la ciudadanía, tanto en sus propios establecimientos, como en centros de
ELECTORAL
carácter social y sanitario y en centros escolares. Continuaremos desarrollando
2008 campañas educativas sobre uso adecuado de los medicamentos con participa-
ción de oficinas de farmacia, consumidores y pacientes.

- Seguiremos defendiendo un modelo de farmacia concebido desde la protec-
ción de la salud de los ciudadanos españoles. Reforzaremos el modelo de dis-
tribución solidaria de amplia gama para asegurar la disponibilidad de todos los
medicamentos para los pacientes sin discriminaciones de ningún tipo.
Seguiremos apoyando la política de utilización de fármacos genéricos en el
Sistema Nacional de Salud.

- Desarrollaremos planes para la calidad de la farmacoterapia que permitan
obtener los beneficios esperados en la salud de los pacientes por el uso de medi-
camentos. Para ello, aplicaremos estrategias de seguridad en materia de medi-
camentos que contribuyan a la prevención de errores de medicación, a la mejor
adherencia a los tratamientos, y a la farmacovigilancia, entre otros.

- Culminaremos la aplicación de la Estrategia contra la falsificación de medica-
mentos, incluyendo la venta por Internet, y actualizaremos el sistema de aporta-
ciones de las oficinas de farmacia al SNS para favorecer a las oficinas de farma-
cia que tengan menores niveles de ingresos.

- Desarrollaremos medidas que favorezcan una mayor inversión en I+D+i en el
ámbito de la industria farmacéutica, en coherencia con el potencial del sistema
de salud español.

Un nuevo impulso a la salud pública.

En materia de Salud Pública, elaboraremos una Ley de Salud Pública que ofrezca segu-
ridad a la ciudadanía, evaluando el impacto sobre la salud de todas las acciones de
gobierno, que asegure y refuerce la coordinación de las actuaciones de las distintas
administraciones sanitarias, que impulse la promoción de hábitos de vida saludables,
que fomente actuaciones relacionadas con el impacto del medio ambiente y la salud,
que aborde la atención a las emergencias en salud pública y por útimo que establez-
ca una Cartera de Servicios de Salud Pública.

- Potenciaremos la salud comunitaria con apoyo a los equipos de atención pri-

57

maria para que puedan evaluar, de forma rápida, el nivel de salud de la pobla-
PROGRAMA
ción de su zona y realizar estudios de las patologías prevalentes que permitan
ELECTORAL
tomar iniciativas para corregir los problemas detectados.
2008
- Aplicaremos el nuevo Plan de Acción frente al VIH-SIDA, recientemente apro-
bado, con la participación de sociedades científicas y profesionales,
Comunidades Autónomas, agentes sociales y organizaciones no gubernamenta-
les, para asegurar actuaciones preventivas, asistenciales y rehabilitadotas con
base a las mejores tecnologías y prácticas asistenciales y organizativas.

- Potenciaremos las estrategias preventivas, especialmente las dirigidas a la pre-
vención sexual del VIH, siendo prioritaria la educación para la salud y la salud
afectivo-sexual en las escuelas.

- Redoblaremos esfuerzos para eliminar la discriminación en el ámbito de traba-
jo, facilitando la reincorporación socio-laboral de los afectados, de forma que
les permita una mayor autonomía personal y la auto-responsabilización de su
propia vida.

- Haremos efectivo el derecho a la salud de las personas seropositivas, pudien-
do acceder en igualdad de condiciones a trasplantes de órganos sólidos, repro-
ducción asistida, cirugía reparadora, etc.

- Consideramos necesario introducir programas de prevención de infecciones de
transmisión sexual en la población que ejerce la prostitución.

- Priorizaremos acciones para prevenir el alcoholismo y disminuir el consumo de
alcohol, especialmente para proteger la salud de los menores y los jóvenes
incorporando a profesionales sanitarios, padres y madres y profesionales de la
educación, e involucrando a los medios de comunicación social como agentes.

- En materia de medio ambiente y salud, trabajaremos para lograr que el entor-
no en el que vivimos constituya una fuente de salud y no un riesgo de enferme-
dad. Para ello, tendremos una atención especial a las consecuencias para la
salud derivadas del cambio climático. Así elaboraremos y aplicaremos un Plan
de Acción de Salud y Medio Ambiente 2008-2012, incluyendo que los estudios
de impacto medio ambiental contemplen todos aquellos aspectos que pudieran
estar relacionados con la salud pública.

58

- Potenciaremos el desarrollo de acciones sobre salud laboral que hagan énfasis
PROGRAMA
en los aspectos preventivos y de mejora de la calidad de las actuaciones, y que
ELECTORAL
aborden el papel de las mutualidades y las necesidades de capacitación de los
2008 profesionales.

- Fortaleceremos las acciones de Sanidad Exterior, en el marco de las compe-
tencias del Ministerio de Sanidad, para ofrecer más seguridad y más garantías
para la salud de los ciudadanos en aquellas cuestiones derivadas de la impor-
tante globalización de los intercambios de personas, bienes y mercancías.

- Regularemos las terapias alternativas y naturales para ofrecer garantías a los
ciudadanos, exigiendo, para ello, las evidencias científicas acreditadas y esta-
bleciendo los requisitos profesionales y formativos necesarios para el adecuado
ejercicio de esta actividad.

Prevenir la obesidad infantil desde la escuela y mejorar la salud y la seguri-
dad alimentaria.

- Reforzaremos la Estrategia de Nutrición y Actividad Física, contra la Obesidad
y por la Salud (NAOS) , ya premiada por la OMS, mediante la creación de un
Comité Internacional de Expertos que asesore y elabore líneas de acción, en
colaboración con las CCAA, para informar y movilizar a toda la sociedad, pro-
mover la investigación, mejorar la composición y la publicidad de los alimentos,
aumentar el consumo de frutas y verduras y generalizar la prevención, dotando
a la estrategia NAOS de los medios adecuados para ello.

- Ampliaremos, con las CCAA, un programa escolar para la prevención de la
obesidad infantil con participación de la atención primaria de salud, con un
papel muy relevante de los médicos de familia y el personal de enfermería y que
incorpore a educadores, padres y madres, promoviendo, al mismo tiempo, con-
diciones y hábitos saludables de alimentación y ejercicio físico en niños y niñas.

- Elaboraremos una Ley de la Salud , Seguridad Alimentaria y Nutrición que for-
talezca el control de todos los riesgos a través de toda la cadena alimentaria,
desde la granja hasta la mesa del consumidor, y que coordine las actuaciones de
las administraciones públicas, fortaleciendo las actuaciones preventivas, que
regule los requisitos a cumplir para las máquinas expendedoras de alimentos en
los centros públicos, especialmente en los centros educativos, que promueva la
utilización de alimentos y bebidas saludables en estos centros y que ofrezca el

59

marco adecuado para el desarrollo de programas escolares de prevención de la
PROGRAMA
obesidad, la reducción del consumo de sal y de grasas en la alimentación o la
ELECTORAL
extensión del consumo de sal yodada, entre otras.
2008
- Elaboraremos una Estrategia frente a la anorexia y la bulimia, y continuaremos
trabajando para homogeneizar la información de las tallas de la ropa, con el fin
de promocionar una imagen física saludable y ajustada a la realidad de la pobla-
ción española.

Recursos humanos: más personal médico y de enfermería y más apoyo a los
profesionales sanitarios.

- En relación con la política relativa a los profesionales sanitarios creemos
imprescindible asegurar la disponibilidad suficiente de recursos humanos en
salud para asegurar la sostenibilidad del Sistema Nacional de Salud.

- Elaboraremos, con las CCAA, un Plan para el retorno de los profesionales sani-
tarios españoles que trabajan fuera de España, que contemple incentivos a la
reinstalación profesional en España, y el apoyo a las estancias de formación e
investigación en el extranjero.

- Pondremos en marcha una Estrategia, para asegurar la suficiencia de profesio-
nales que ofrezca una planificación de necesidades, a 10 años vista, que sea
actualizada al menos dos veces en cada legislatura. Contaremos para ello con
las organizaciones profesionales y de pacientes, las CCAA y las Universidades.

- Aseguraremos una oferta adecuada en el número de plazas de formación pre-
grado en las facultades de medicina españolas en las escuelas de enfermería
con una oferta de formación especializada, acorde con las necesidades de la
sanidad en España. El objetivo es incrementar el número de estudiantes de
medicina y de enfermería a lo largo de la legislatura para dar respuesta a nues-
tras necesidades futuras.

- Desarrollaremos una Estrategia de Cuidados de Enfermería en el SNS que
potencie la atención a domicilio y el trabajo de enfermería en el ámbito escolar,
y que establezca nuevas competencias y roles a los profesionales de enfermería.

- Seguiremos promoviendo acciones de apoyo a la formación continua de los
profesionales y estableceremos un esquema de formación especializada, basa-

60

do en la troncalidad, en colaboración con los servicios de salud de las CCAAy las
PROGRAMA
Sociedades científicas y profesionales.
ELECTORAL
2008 - Promoveremos las reformas legales necesarias para tipificar las agresiones a
los profesionales sanitarios, y elaboraremos campañas para incrementar la con-
sideración social de los profesionales sanitarios.

- Favoreceremos la cooperación internacional al desarrollo sanitario de los
Médicos Internos y Residentes, a partir de su tercer año de formación especiali-
zada, reconociendo validez formativa a las acciones de cooperación de los pro-
fesionales sanitarios en periodo de formación especializada en proyectos apo-
yados por la Agencia Española de Cooperación Internacional.

Más y mejor investigación.

- Continuaremos invirtiendo en I+D+i en Salud como área estratégica del Plan
Nacional I+D+i 2008-11, y desarrollaremos los contenidos previstos en la Ley de
Investigación Biomédica.

- Daremos relevancia al trabajo del Comité de Bioética de España como órgano
independiente consultivo experto, para asegurar la correcta aplicación de los
requisitos éticos y científicos en la investigación.

- Aseguraremos una correcta regulación de los criterios de uso y procedimien-
tos de importación y exportación de células madre humanas y de tejidos fetales,
para asegurar plenas garantías a investigadores y pacientes.

- Seguiremos fomentando el desarrollo de ensayos clínicos independientes y de
carácter no comercial, incrementando la dotación presupuestaria, con especial
énfasis en enfermedades raras.

- Será objetivo prioritario estimular y apoyar la investigación que traslade con
rapidez los resultados de los proyectos experimentales al tratamiento de pacientes.

- La transformación del Instituto de Salud Carlos III en Agencia Estatal de
Investigación en Biomedicina y Ciencias de la Salud permitirá disponer de una
institución moderna que desarrollará investigación en centros propios y reforza-
rá la financiación a centros de investigación en Red (RETICS y CIBER) que impli-
can a varios miles de investigadores en toda España.

61

- Desarrollaremos la carrera investigadora en el Sistema Nacional de Salud, que
PROGRAMA
estimule y reconozca la participación de los profesionales en proyectos de inves-
ELECTORAL
tigación en nuestros servicios sanitarios, facilitando el retorno de investigadores
2008 que trabajan fuera de España.

- Impulsaremos la investigación clínica aplicada en Atención Primaria como
medida para favorecer la efectividad clínica del sistema sanitario y mejorar la
calidad de vida de la población.

Más participación social.

- Fortaleceremos las relaciones con las organizaciones de pacientes y usua-
rios del Sistema Nacional de Salud estableciendo un cauce institucional de
participación a través de la convocatoria semestral de Foro Abierto de Salud
y la articulación del Foro Virtual. Asimismo, estableceremos un sistema de
consultas para la incorporación de puntos de vista y expectativas de pacien-
tes y usuarios en los contenidos del Plan de Calidad para el SNS en cada una
de sus ediciones anuales, así como en el desarrollo de las Estrategias de
Salud.

Una política eficaz frente a los problemas de salud ocasionados por el con-
sumo de drogas. Reforzar la prevención.

- Reforzaremos la actuación del Plan Nacional sobre Drogas elaborando una
nueva Estrategia para el periodo 2009-2016 que recoja y mejore las medidas
implementadas en el Plan anterior, que ha dado resultados positivos y que
refuerce nuestra coordinación y actuaciones en cooperación internacional.

- Continuaremos actuando contra el tráfico de drogas. En relación con el peque-
ño tráfico de drogas, especialmente en los entornos educativos y de ocio que
afectan con mayor intensidad a los menores de edad, promoveremos más
actuaciones.

- Priorizaremos la investigación relacionada con las drogas en el Plan Nacional
de I+D+i.

- Fomentaremos la disponibilidad de una información veraz, basada en eviden-
cias científicas, sobre las drogas y sus efectos en la salud de la ciudadanía, con
una masiva utilización de Internet y otras tecnologías de la información.

62

- Reforzaremos el trabajo conjunto con los profesionales de todos los niveles
PROGRAMA
asistenciales del sistema nacional de salud, mejorando su formación especial-
ELECTORAL
mente en todo lo relacionado con la detección e intervención precoz.
2008
- Reforzaremos las medidas de control relacionadas con los riesgos asociados a
las adicciones con especial atención a la seguridad vial y los consumos de dro-
gas y alcohol, trabajando en especial sobre los conductores noveles.

- Desarrollaremos acuerdos con la industria del ocio y la hostelería, para facilitar
la adopción de medidas relacionadas con la prevención.

- Desarrollaremos, en coordinación con Ayuntamientos y CCAA, una red de pro-
gramas y dispositivos de atención a los potenciales colectivos de riesgo y gru-
pos más vulnerables, con especial dedicación, por sus especiales características
a familias con adolescentes que presenten problemas y conductas de consumos
y otros riesgos asociados.

- Estableceremos medidas para el seguimiento de los menores que acuden a los
servicios de urgencia con problemas agudos de drogas, con la participación de
los padres o tutores, garantizando la confidencialidad.

- Facilitaremos a los pacientes afectados el acceso a nuevos medicamentos y tra-
tamientos que aparezcan.

- Apoyaremos programas para la integración social de los adictos con mayores
niveles de exclusión social mediante el despliegue de recursos especializados
necesarios, en especial los residenciales.

- Promoveremos, en colaboración con los agentes económicos, líneas de micro-
créditos para favorecer la integración social de los drogodependientes en reha-
bilitación, facilitándoles financiación para hacer posibles iniciativas que apoyen
el autoempleo y su incorporación a las actividades económicas

Consumo: ciudadanos-consumidores, informados, formados y con derechos.

La Europa de los ciudadanos- consumidores debe contar con políticas de consumo
encaminadas a incrementar la educación, la formación, la información y los derechos
de los consumidores. Nuestro país, a la cabeza en políticas de consumo después de la
Ley de mejora de la protección de los consumidores aprobada en la legislatura pasa-

63

da y de las acciones de educación y formación de los consumidores emprendidas,
PROGRAMA
debe continuar avanzando.
ELECTORAL
2008 En la sociedad actual, con mercados totalmente globalizados, apostaremos por refor-
zar los controles del mercado, los análisis de los productos para dar seguridad y un
conocimiento riguroso a la sociedad. Estas acciones exigirán mayor vigilancia de las
fronteras, nueva legislación sobre prácticas desleales de las empresas e incrementar
la colaboración entre administraciones del Estado e internacionales. Además de
impulsar leyes para que las relaciones empresa-consumidor sean más ágiles, aumen-
ten los derechos de éstos y las sanciones a las empresas que incumplan sean más
efectivas, promoveremos códigos de autorregulación y, sobre todo, sistemas de corre-
gulación y de seguimiento que eleven el grado de protección de los consumidores y
usuarios fortaleciendo la responsabilidad social de las empresas e instituciones (publi-
cidad en televisiones, letra pequeña en los contratos, anuncios, etc.).

Los nuevos hábitos de consumo y los nuevos productos conducen a relaciones mer-
cantiles y a situaciones distintas y novedosas, que harán necesario crear las nuevas reglas
de relación empresa-consumidor: seguridad y confianza en el entorno digital; definición
de las condiciones mínimas que deben cumplir los llamados Centros de Atención al
Cliente. En estas tareas será imprescindible seguir potenciando el movimiento asociati-
vo de consumidores, avanzando en el desarrollo de la Ley de Mejora de la protección de
los consumidores, y aumentando la confianza de la ciudadanía en él.

- Impulsaremos medidas que permitan la indemnización automática como
mecanismo de resarcimiento por daños sufridos en la prestación de servicios de
interés general, y favoreceremos la transparencia de mercado mediante la infor-
mación de la trazabilidad de los productos y precios, y el etiquetado social y
medioambiental de los productos.

- Apoyaremos el desarrollo de sistemas de intercambio rápido de información
para prevenir la comercialización de productos que vulneren derechos básicos en
los modos de producción, atendiendo a criterios sociales y medioambientales.

- Favoreceremos la extensión de las redes de alerta actuales a la protección de
los intereses económicos y sanitarios de los consumidores y a la prestación de
servicios en la sociedad de la información, así como también en relación con la
publicidad de bienes y servicios.

- Promoveremos la creación del Observatorio de políticas de consumo que

64

impulse, refuerce y distinga las buenas prácticas empresariales y de la adminis-
PROGRAMA
tración, al tiempo que promueva el consumo ético y sostenible y las prácticas
ELECTORAL
individuales y colectivas de los consumidores frente al cambio climático.
2008

2.3. DEPENDENCIA: AMPLIAR Y DESARROLLAR LOS NUEVOS SERVI-
CIOS.

El PSOE quiere renovar su compromiso con cientos de miles de personas y sus fami-
lias, proponiendo medidas de actuación que faciliten el desarrollo de la red de servi-
cios y prestaciones, y que contribuyan a hacer efectiva la implantación de la Ley de
Autonomía Personal y Atención a las situaciones de dependencia.

Para seguir avanzando en el desarrollo y aplicación de la ley de Promoción de la
Autonomía Personal y Atención a la Dependencia, el PSOE propone que la atención a
las personas en situación de dependencia se preste con suficiencia de recursos,
mediante programas y servicios de calidad, agrupados en tres grandes objetivos:

Facilitar la coordinación institucional y social del Sistema para la Autonomía
y Atención a la Dependencia.

Mediante una apuesta clara por la coordinación de recursos y la puesta en común de
los servicios en beneficio del bienestar de los ciudadanos. Un proceso de coordinación
de servicios, que supone una nueva estrategia para la atención integral a los ciudada-
nos y ciudadanas basada en la organización de recursos y la puesta en red de todas
las posibilidades a las que tienen derecho. Estas medidas son las siguientes:

- Crear el Observatorio de Nacional de la Dependencia como instrumento de
análisis, gestión del conocimiento y sensibilización para la recopilación, siste-
matización, difusión e intercambio de la información que facilite la toma de deci-
siones y la evaluación de las actuaciones del sistema.

- Impulsar pactos interinstitucionales y sociales que faciliten, en los territorios,
la aplicación de la ley y la ampliación de servicios y prestaciones. De forma prio-
ritaria, consideramos fundamental el establecimiento de Contratos-Programa
con las iniciativas procedentes del ámbito privado, de la economía social, desti-
nados a ordenar el desarrollo de las infraestructuras y servicios de atención no
provisionados desde el sector público.

65

- Establecer marcos institucionales adecuados para el desarrollo de la coordina-
PROGRAMA
ción social y sanitaria. La efectiva coordinación de lo social y de lo sanitario no
ELECTORAL
significa diluir, en un mismo entorno, la específica y diferenciada oferta de pres-
2008 taciones de cada uno de ambos sistemas. Especialmente, es necesario promo-
ver la coordinación del Programa Individual de Atención previsto en la Ley, y que
corresponde elaborar a los Servicios Sociales, y el Plan de cuidados que elabo-
ra el sistema sanitario en torno a una misma persona. También hay que Impulsar
programas integrales (sociales y sanitarios) de prevención de las situaciones de
dependencia y de promoción de la autonomía personal.

- Apoyar al Tercer Sector incentivando la máxima profesionalización, fomentan-
do el voluntariado y la potenciación de la responsabilidad social corporativa.
Impulsar la economía social y posibilitar marcos de concertación que garanticen
la estabilidad y la viabilidad de los proyectos.

- Facilitar que las empresas de inserción y los Centros Especiales de Empleo
operen en el Sistema para la Autonomía y Atención a la Dependencia como pro-
veedores y prestadores de servicios, ya que aportan un valor añadido en forma
de contribución a la autonomía económica y personal y a la integración social
de personas con dificultades.

Favorecer la igualdad de oportunidades y la equidad del sistema.

- Garantizar la atención en los entornos rurales que permita la permanencia de las
personas en su medio. Se deberán potenciar los servicios y las redes de apoyo a
las personas dependientes que viven en el mundo rural ya que, debido a la falta de
servicios y a la escasez de intervenciones, en numerosas ocasiones se ven afecta-
das por un cierto aislamiento. Es necesario crear modalidades específicas de aten-
ción a las personas dependientes en su entorno, potenciando la creación de recur-
sos y servicios de carácter flexible, adaptados a las necesidades concretas de los
territorios que combinen servicios como: terapia ocupacional, comedor, comida a
domicilio, rehabilitación, reparaciones domiciliarias, etc.

- Articular políticas específicas que retarden la incorporación de nuevas perso-
nas al sistema de protección. La salud y el mantenimiento de la autonomía per-
sonal son factores indispensables, por ello resulta imprescindible implementar
programas de intervención que fomenten hábitos de vida saludable en las per-
sonas mayores y con discapacidad, programas que pivoten sobre la prevención
como herramienta fundamental para evitar situaciones de dependencia.

66

Apostar por la Calidad del Sistema para la Autonomía y Atención a la
PROGRAMA
Dependencia.
ELECTORAL
2008 - Proponer criterios comunes para la acreditación de centros y servicios en las
CCAA (como el número de trabajadores por personas atendidas, o el número
mínimo de profesionales sanitarios y de cuidados) de manera que garanticen un
mínimo común en la atención recibida en todas ellas y contribuya a reducir la
diferencias territoriales actuales

- Establecer estándares de calidad de centros y servicios que garanticen una
atención adecuada estableciendo, asimismo, los correspondientes indicadores
para la evaluación.

- Elaborar y difundir guías de buenas prácticas y guías de actuación en los dife-
rentes pasos de la intervención, es decir, para evaluadores, cuidadores profe-
sionales, cuidadores no profesionales, etc.

- Promover la calidad en el empleo mediante la formación básica y permanente
de los profesionales y cuidadores.

- Reconocer, en el marco del Sistema Nacional de Cualificaciones, las formacio-
nes específicas relacionadas con las atenciones sociales a las personas en situa-
ción de dependencia, con una titulación oficial y su correspondiente currículo
formativo.

Impulsar medidas complementarias de acompañamiento a la Ley.

- Acometer planes de apoyo y formación específica a los cuidadores en el entor-
no familiar, considerados como uno de los ejes esenciales en el ámbito de los
cuidados domiciliarios, a pesar de la necesaria profesionalización de los
Servicios Sociales y de la exigencia, siempre presente, de que las prestaciones
deben efectuarse bajo condiciones de calidad.

- Incrementar las prestaciones públicas destinadas a las ayudas técnicas y desa-
rrollar un catálogo, en el ámbito de la dependencia, que dé mayor calidad de
vida a las personas usuarias y que contribuya a la salud laboral de los trabaja-
dores y personas cuidadoras.

- Ampliar los recursos destinados a subsanar las deficiencias de habitabilidad y

67

adaptar las viviendas a las necesidades de la persona dependiente, con el obje-
PROGRAMA
tivo de mantenerle el mayor tiempo posible en su hogar.
ELECTORAL
2008 2.4. DISCAPACIDAD: EMPLEO, ACCESIBILIDAD E IGUALDAD DE
DERECHOS.

Derechos de ciudadanía para las personas con discapacidad.

Compromiso político del Gobierno con la discapacidad.

- Desarrollaremos la Iniciativa “Participacción 2012” con objetivos y medidas
,
definidos para que, a lo largo de la Legislatura y con el horizonte del 2012, se dé
un paso sustancial en la inclusión y la ciudadanía de las personas con discapa-
cidad y sus familias.

La información y su accesibilidad como paradigma de igualdad.

- Aprobaremos la Ley de Accesibilidad Audiovisual de las Personas con
Discapacidad, garantizando el acceso a los contenidos y que la Televisión Digital
Terrestre sea accesible para las personas con discapacidad.

La garantía de la defensa de los derechos de las personas con discapacidad.

- Creación de Servicios de Defensa Jurídica de las personas con discapacidad en
cada provincia, mediante convenios de la Administración del Estado-Colegios de
Abogados-Sector Asociativo.

- Adoptaremos las medidas legales y administrativas precisas para luchar contra
los juegos no autorizados con arreglo a la Ley, que utilizan a las personas con dis-
capacidad y la imagen de las organizaciones sociales y/o grupos sociales vulnera-
bles para fines ilícitos, con grave perjuicio para los intereses generales. Junto a
ello, promoveremos una iniciativa legislativa que regule con claridad el régimen y
funcionamiento de los juegos por Internet y por otros medios electrónicos, para
ordenar adecuadamente esta actividad con arreglo al interés general.

Ninguna persona con discapacidad sin derechos.

- Aprobación de nuevos baremos de discapacidad que valoren la discapacidad,
de acuerdo con la Clasificación Internacional de Funcionamiento (CIF), estable-

68

ciendo como plazo máximo para la obtención del certificado de discapacidad
PROGRAMA
tras, seis meses tras su solicitud. En el nuevo baremo de la discapacidad se esta-
ELECTORAL
blecerán criterios adecuados para que las personas con inteligencia límite no
2008 vean vulnerado el pleno ejercicio de sus derechos.

- Proporcionaremos a toda persona que tenga reconocida la discapacidad, un
“paquete informativo individualizado” que se actualizará periódicamente, de
,
todos los recursos, apoyos y servicios a los tenga derecho por esta situación.

- Exigencia de que todos los proyectos legislativos y reglamentarios que elabo-
ren las Administraciones Públicas irán acompañados de una Memoria de
Igualdad de Oportunidades, no discriminación y accesibilidad universal.

- Acortaremos los plazos máximos establecidos en la Ley de Igualdad, no discri-
minación y accesibilidad universal (LIONDAU) para garantizar la accesibilidad
universal a los entornos, productos y servicios.

- Mejoraremos la regulación tributaria del “patrimonio protegido de las perso-
nas con discapacidad” favoreciendo su implantación y consolidación, como un
instrumento que dará respuesta a la preocupación de las familias de las perso-
nas con discapacidad con mayores dificultades.

Las Nuevas Tecnologías como instrumento de impulso de la plena ciudadanía.

- Apoyo al desarrollo de infraestructuras y servicios para la creación de una red
estatal de Centros para la Autonomía Personal.

- Programa de ayudas para estudiantes y desempleados con discapacidad para
que puedan realizar un curso homologado de acceso y dominio de las
Tecnologías de Información y de la Comunicación (TIC) e Internet y para reducir
el coste de los ordenadores personales con conexión de banda ancha.
Mejoraremos la accesibilidad de las redes telemáticas para las
personas con discapacidad.

Calidad de vida digna.

El pleno empleo para las personas con discapacidad es posible.

- Generaremos las condiciones necesarias para que, en los próximos cuatro

69

años, se creen 200.000 empleos de calidad, a través del desarrollo de la
PROGRAMA
Estrategia Global de Empleo para Personas con Discapacidad.
ELECTORAL
2008 La educación, en todos sus niveles, como pilar básico de la plena igualdad.

- Crearemos la figura del “mentor educativo” que acompañará al alumnado con
,
discapacidad en toda su etapa formativa previa a la Universidad.

- Se creará un Centro de Referencia Universitaria para la Discapacidad que pres-
tará apoyo a las universidades en la garantía de la inclusión educativa de los
alumnos con discapacidad.

Extensión de la garantía de derechos a las ayudas técnicas y sociosanitarias.

- Desarrollaremos estrategias específicas que potencien y mejoren la calidad de
la atención sanitaria a las personas con discapacidad y garantizaremos una aten-
ción personalizada.

- Impulsaremos la provisión de ayudas técnicas que favorezcan la autonomía
personal y que ayuden a prevenir situaciones de dependencia.

- Aplicaremos la revisión de la Cartera de Servicios Ortoprotésicos del Sistema
Nacional de Salud.

La vivienda, una prioridad política para garantizar la autonomía personal de las per-
sonas con discapacidad.

- Modificación de la LISMI para elevar la reserva de viviendas accesibles para
todo tipo de discapacidades en las promociones públicas y protegidas de vivien-
da, pudiendo destinarse éstas también a usos colectivos y de ONGs (pisos tute-
lados, programas de transición a la vida adulta, experiencias de autogestión,
promoción de la Autonomía Personal, etc.).

- Modificaremos la Ley de Ordenación de la Edificación para establecer como
obligatoria la auditoria previa de accesibilidad y para que no se concedan auto-
rizaciones administrativas de obras o reformas si el proyecto no contempla la
accesibilidad.

- Garantizaremos que se realicen las actuaciones de accesibilidad necesarias en

70

los edificios de viviendas, a solicitud de los vecinos con discapacidad o mayores
PROGRAMA
de 70 años.
ELECTORAL
2008 El Gobierno de España como ejemplo de accesibilidad.

- Se establecerá la obligación, por parte de las Administraciones Públicas, de
adquirir bienes y servicios que cumplan las normas de accesibilidad.

- Se fomentará la inversión en programas de I+D+I dirigidos al diseño para
todos, accesibilidad universal y autonomía personal. Los planes nacionales
sobre I+D+i tendrán en cuenta la investigación de proyectos que mejoren la cali-
dad de vida de las personas con discapacidad.

Fortalecimiento de las ayudas a las familias de personas con discapacidad.

- Fomentaremos la gratuidad del transporte público nacional para las personas
con discapacidad y para un acompañante en situaciones de necesidad.

- Revisaremos todas las ayudas familiares existentes en nuestro sistema de pro-
tección social para incrementarlas en todos los supuestos de discapacidad.

- Promoveremos, en el marco de la normativa comunitaria, la aplicación reduci-
da de los tipos impositivos del material necesario para mejorar la calidad de vida
de las personas con discapacidad.

- Otorgaremos prioridad a la lucha contra las Enfermedades Raras, impulsando
y coordinando la acción de las Administraciones en esta esfera, regulando las
ayudas, prestaciones y servicios que resulten más adecuados.

Medio rural.

- Incorporaremos, en todas las políticas y programas de sostenibilidad y desa-
rrollo del medio rural, la perspectiva de la discapacidad. Realizaremos un estu-
dio integral de las necesidades de las personas con discapacidad en los ámbitos
rurales que sirva como base para la aprobación de una Estrategia Global de
Actuación en el medio rural.

71

Deporte.
PROGRAMA
ELECTORAL
- Adoptaremos medidas para garantizar el acceso de los menores con discapa-
2008 cidad a la actividad físico-deportiva en el ámbito escolar. Estas medidas se vehi-
cularán en dos sentidos:

- Por un lado, que los menores con discapacidad puedan recibir en igual-
dad de condiciones que el resto el contenido de la asignatura de educa-
ción física, realizándose por parte del profesorado las adaptaciones nece-
sarias para tal fin y no pudiendo quedar exentos de la asignatura.

- Por el otro, se articularán reglamentos y mecanismos de carácter
inclusivo para que participen integradamente en competiciones de
deporte escolar.

- Incentivaremos que las escuelas deportivas cuenten con programa de promo-
ción del deporte de base para personas con discapacidad, tanto dirigidos al
aprendizaje e iniciación de menores y jóvenes, como en el ámbito de la activi-
dad física de mantenimiento para adultos, ejecutando y velando por el cumpli-
miento de las normas aprobadas sobre enseñanzas deportivas de régimen espe-
cial, en dos vertientes:

- Garantizar que las personas con discapacidad puedan cursar y obte-
ner las citadas titulaciones.

- Que el personal titulado en cualquier especialidad deportiva tenga
conocimientos suficientes para poder enseñar o entrenar a deportistas
con discapacidad.

- Continuaremos con la política de integración de los deportistas paralímpicos
en Centros de Alto Rendimiento y Centros de Tecnificación Deportiva de distin-
tos puntos de España, como medida para afianzar el alto nivel de los deportis-
tas paralímpicos y su igualdad de oportunidades con respecto a los deportistas
olímpicos.

Ocio inclusivo.

- Potenciaremos proyectos para favorecer el desarrollo de la personalidad y la
formación cultural de las personas con discapacidad, así como planes formati-

72

vos dirigidos a los gestores culturales para atender las necesidades específicas
PROGRAMA
que puedan surgir en el acceso de las personas con discapacidad a las distintas
ELECTORAL
actividades y servicios culturales.
2008
- Elaboraremos nuevas guías oficiales de servicios turísticos para que se recoja
con plena fiabilidad, las condiciones reales de accesibilidad de estos bienes.

- Introduciremos, en los circuitos culturales, las manifestaciones artísticas de
personas con discapacidad, y apoyaremos las estructuras incipientes de artistas
con discapacidad.

- Fomentaremos la celebración de festivales, encuentros e intercambios entre
artistas con y sin discapacidad de España y de Europa, y estimularemos la ima-
gen social positiva de los hombres y mujeres con discapacidad a través de mani-
festaciones artísticas de todo tipo y de los medios de comunicación, especial-
mente, los de titularidad pública.

2.5. COHESIÓN SOCIAL: LUCHAR CONTRA LA POBREZA Y LA
EXCLUSIÓN SOCIAL.

La exclusión es un fenómeno social que sigue afectando a importantes sectores de
población en los países desarrollados. En él intervienen diversos factores que interac-
cionan entre si: personales, familiares, situación socioeconómica, protección social y
acceso a recursos y servicios públicos.

A pesar del fuerte crecimiento económico y de la reducción de las tasas de desempleo,
los niveles de pobreza relativa siguen siendo altos. Nuestra economía y nuestra socie-
dad están cambiando como resultado de los retos y oportunidades en el actual con-
texto de cambios económicos, sociales y culturales. El estado de bienestar debe ayu-
dar a responder a estos retos, creando oportunidades para todas las personas.

Consideramos que el desarrollo económico, el empleo y la política social se refuerzan
mutuamente y debemos ponerlos al servicio de la cohesión social. Se ha logrado
mucho y nuestra agenda de trabajo se alinea con Europa para lograr más y mejores
trabajos, mayor cohesión social y crear un impacto decisivo contra la pobreza.

La lucha contra la pobreza y la exclusión social se basa en dos orientaciones estratégicas:
- Adecuar crecimiento económico con bienestar social, asegurando la reducción

73

de las desigualdades y previniendo la aparición o el incremento de las nuevas
PROGRAMA
personas o grupos excluidos socialmente.
ELECTORAL
2008 - Asegurar la igualdad de oportunidades y luchar contra la discriminación.

Asumimos e impulsamos los objetivos comunes europeos fijados para los Planes
Nacionales de Acción para la Inclusión Social, con el fin de conseguir un avance sig-
nificativo en la erradicación de la pobreza y la exclusión social:

- Acceso para todos a los recursos, a los derechos y a los servicios necesarios
para la participación en la sociedad, previniendo y abordando la exclusión, y
luchando contra todas las formas de discriminación que llevan a la exclusión;

- La inclusión social activa de todos, tanto promoviendo la participación en el
mercado laboral como luchando contra la pobreza y la exclusión;

- Que las políticas sociales de inclusión estén especialmente incluidas en la polí-
tica económica y presupuestaria, de educación y formación , y en los progra-
mas de los fondos estructurales (especialmente el Fondo Social Europeo).

- Para el PSOE constituye un desafío reducir la desigualdad y luchar contra las
situaciones de extrema pobreza. Queremos reducir la brecha entre quienes tie-
nen acceso a las nuevas oportunidades y quienes quedan excluidos.

Por ello, vamos a concentrar esfuerzos para afrontar los principales desafíos, estable-
ciendo dos objetivos prioritarios:

Reducir la extrema pobreza promoviendo la inclusión social activa.

Nos comprometemos a la elaboración de un Libro Blanco que tenga por objeto la
reducción significativa de la pobreza extrema en España, hasta el nivel medio de los
países de nuestro entorno.

Estableceremos, en el Plan Nacional de Acción para la Inclusión Social, medidas de
inclusión social activa, sobre la base de tres pilares:

- Fomentar el acceso al empleo, promoviendo la participación en el mercado
laboral, lo que proporcionará mayor seguridad a los trabajadores y a sus fami-
lias. Se promoverá la orientación, la formación y la inserción sociolaboral de las

74

personas en situación de exclusión social, mediante la elaboración de itinerarios
PROGRAMA
personalizados. Para ello, se potenciará el desarrollo de las empresas de inser-
ELECTORAL
ción y la colaboración entre los Servicios Públicos de Empleo, los Servicios
2008 Sociales y las ONG, especialmente las ligadas a acción social.

- La garantía de recursos económicos mínimos mediante: 1) La revaloración de
las pensiones mínimas contributivas y no contributivas por encima de la infla-
ción anual a lo largo de la próxima legislatura y, 2) El incremento del Salario
Mínimo Interprofesional hasta los 800 euros.

- La equidad en el acceso a servicios, especialmente, en el ámbito de los
Servicios Sociales de Atención Primaria gestionados por las Corporaciones
Locales. Debe reforzarse el Plan Concertado de Prestaciones Básicas de
Servicios Sociales destinado a la prestación de Prevención e Inserción Social, de
manera especial para el acompañamiento social en el itinerario de inserción
sociolaboral.

Evitar la transmisión de la pobreza y la exclusión social entre generaciones.

Para reducir la transmisión intergeneracional de la pobreza promoveremos políticas
que se sustenten sobre tres pilares:

- El acceso de los padres y madres a un nivel de renta suficiente, mediante el
empleo y la transferencia de rentas a las familias en situación de pobreza y
exclusión social.

- El acceso a derechos bienes y servicios en condiciones de equidad.

- El incremento del nivel educativo de los niños, y niñas, adolescentes que
están en situación de desventaja social, garantizando una educación con
equidad. Para ello, avanzaremos en el cumplimiento de los compromisos del
Gobierno de España en materia de educación, con los recursos y apoyos
necesarios, con el fin de alcanzar los objetivos de la estrategia de Lisboa
para el año 2010.

Igualdad de trato y de oportunidades de la población gitana.

En los últimos cuatro años, se han producido avances relevantes en el terreno del
reconocimiento institucional y de la participación social de la comunidad gitana: crea-

75

ción del Consejo Estatal del Pueblo Gitano, el Instituto de Cultura Gitana, algunos
PROGRAMA
Consejos Gitanos en el ámbito autonómico, el reconocimiento de la minoría gitana en
ELECTORAL
algunos de los nuevos Estatutos de Autonomía (Cataluña y Andalucía,) y declaracio-
2008 nes institucionales en Parlamentos Autonómicos y Ayuntamientos. Sin embargo, es
preciso destacar la persistencia de aspectos que requieren la atención de los poderes
públicos para conseguir, de una vez por todas, que los gitanos y gitanas ejerzan su ciu-
dadanía en igualdad de condiciones que el resto de la sociedad:

- Cuestiones pendientes que se refieren al ámbito de las políticas sociales, y que
afectan a una parte importante de la población gitana en nuestro país.

- Cuestiones que afectan al conjunto de la comunidad gitana y que se refieren a
la defensa de otros derechos, al reconocimiento institucional, la igualdad de
oportunidades, la igualdad de trato, la igualdad de género y la lucha contra la
discriminación, así como la mejora de su imagen social.

La gravedad de la situación, de parte de la minoría gitana, en relación a la educación
y su normalización educativa, sus carencias en cuanto al acceso al empleo en igualdad
de condiciones, la persistencia de núcleos chabolistas o la situación precaria en cuan-
to a la vivienda y la permanencia de estereotipos y prejuicios muy arraigados en la
sociedad, son algunos de los ejes de trabajo sobre los que incidir. Eso presupone el
asumir medidas urgentes que garanticen los derechos sociales de la ciudadanía gita-
na basados en la igualdad de oportunidades.

Desarrollaremos un Plan de acción para la población gitana, con las medidas más
urgentes en los ámbitos clave para la garantía de los derechos sociales de los ciuda-
danos gitanos, en cooperación con las Administraciones Públicas, basadas en la igual-
dad de oportunidades:

Educación.

- Refuerzo educativo y aplicación de medidas tendentes a reducir el abandono
escolar en la etapa obligatoria, lograr la reducción del absentismo, y mejorar el
logro escolar del alumnado gitano en la educación secundaria, desde el cual se
puedan impulsar las siguientes acciones:

- Favorecer la transición de la etapa primaria a la ESO, la permanencia y el éxito
en este periodo.

76

- Medidas orientadas a la implicación de las familias gitanas a lo largo de la
PROGRAMA
escolarización de los alumnos y alumnas gitanas.
ELECTORAL
2008 - Incorporar en diferentes áreas del currículo escolar contenidos que aporten al
alumnado un conocimiento ajustado sobre la comunidad gitana española.

- Incorporar agentes interculturales que faciliten la convivencia en la diversidad.

- Promover el acceso a becas que estimulen la continuidad en los estudios
medios y superiores del alumnado gitano.

- Ofrecer alternativas adaptadas y medidas educativas adecuadas desde el ámbi-
to de la educación formal para aquellos jóvenes que han salido del sistema edu-
cativo informal.

Empleo y actividad económica.

- Facilitar la accesibilidad de las personas gitanas a la formación profesional y
ocupacional.

- Promover la realización de itinerarios individualizados de inserción sociolabo-
ral y el acompañamiento en el acceso al mercado laboral.

- Apoyo y formación para el autoempleo y apoyo a las personas emprendedoras.

- La reducción y bonificación de las cotizaciones a la Seguridad Social en favor
de los trabajadores autónomos que se dediquen a la venta ambulante, tal como
está previsto en el Estatuto del Trabajo Autónomo, garantizando de esta manera
trabajo con protección social, ya que constituye la principal actividad económi-
ca de las familias gitanas.

- Promover acuerdos entre las Administraciones Públicas para la regulación del
ejercicio de la venta ambulante.

Acción Social.

- El incremento de los recursos financieros destinados al Programa de Desarrollo
Gitano, con el fin de que proporcione apoyos, prioritariamente, para la inclusión
escolar de los niños y niñas gitanas, la promoción de las mujeres gitanas, el

77

acompañamiento social en los procesos de inserción sociolaboral, y el realoja-
PROGRAMA
miento en vivienda normalizada y en hábitats integradores.
ELECTORAL
2008 - La promoción de la participación de la población gitana mediante el apoyo al
fortalecimiento del movimiento asociativo gitano.

Vivienda.

Promover la erradicación de núcleos chabolistas e infravivienda, en el marco del Plan
Nacional de la Vivienda, que contemple:

- Compromisos de los diferentes niveles administrativos y de los diversos agen-
tes implicados.
- Soluciones que sean definitivas, no de transición.
- Conexión con medidas más amplias de inclusión social.
- Actuación con un modelo general de realojo y tratar las peculiaridades.
- Realojar en vivienda normalizada y en hábitat integradores.
- Participación y compromiso de la población objeto del realojo.
- Diseñar medidas complementarias de acompañamiento social.
- Promover de acceso al alquiler y a la compra de vivienda de segunda mano por
parte de personas gitanas y otros colectivos excluidos.

Potenciar los instrumentos institucionales de promoción del pueblo gitano.

- El Consejo Estatal del Pueblo Gitano se reforzará en su actividad como instru-
mento esencial para la elaboración, seguimiento y evaluación del Plan de acción
para la población gitana.

- La puesta en práctica del Instituto de Cultura Gitana ha significado un hito en
la historia del pueblo gitano español y un ejemplo a seguir, como se está ponien-
do de manifiesto por nuestros socios europeos. Por eso, se le facilitarán los
medios suficientes para un Centro de Documentación del Pueblo Gitano y por
poner en marcha la Biblioteca Romaní y el Museo del Pueblo Gitano.

78

3. DINAMIZAR NUESTRO MODELO SOCIAL.
PROGRAMA
ELECTORAL
3.1. POLÍTICA PARA LAS FAMILIAS: MÁS APOYO EN LA ATENCIÓN A
2008
LA INFANCIA.

Durante los próximos cuatro años, profundizaremos en el desarrollo de las políticas de
apoyo para las familias, con los siguientes objetivos:

- Favorecer el máximo bienestar a aquéllos que dependen totalmente de ellas y,
muy especialmente, a la infancia.

- Favorecer la vida laboral, personal y familiar, la corresponsabilidad para faci-
litar el paso a un nuevo modelo familiar en el que madres y padres comparten
el cuidado de los hijos y las responsabilidades domésticas, promoviendo la
igualdad de género.

- Reforzar las medidas de apoyo a las familias con menores rentas o con mayor
vulnerabilidad social, en particular las familias monoparentales y las familias
numerosas.

- Reforzar la protección jurídica y mejorar la situación de los niños y niñas en
situación de riesgo, mediante cambios legislativos y programas en colaboración
con las CCAA.

En la próxima legislatura, el interés se centrará especialmente en la infancia, con una
oferta de atención educativa, más allá de la puramente asistencial a los menores,
desde la primera infancia. El apoyo a las familias se sustentará, principalmente, en una
política de servicios de calidad para, de este modo, garantizar el principio de igualdad
de oportunidades desde el inicio de la vida.

Prioridad a la infancia: una política integral a favor de los menores de tres
años.

Nuestro objetivo es la universalización de la atención a los menores de tres años. Para
reforzar el carácter educativo de la primera etapa de la educación infantil y para favore-
cer el que padres y madres puedan incorporarse, libremente, al mercado de trabajo,
todas aquellas familias que lo demanden deberán obtener atención adecuada y de cali-
dad para los más pequeños. Con este fin los y las socialistas nos comprometemos a:

79

- Ampliar la red de Escuelas Infantiles, en colaboración con las CCAA y las
PROGRAMA
Corporaciones Locales, para alcanzar 300.000 nuevas plazas durante la legisla-
ELECTORAL
tura. De esta forma, en el año 2.012 habremos atendido las necesidades del
2008 90% de los padres y las madres trabajadoras. Para ello, ampliaremos los servi-
cios financiados con fondos públicos, tanto de titularidad autonómica o munici-
pal, como de entidades sin ánimo de lucro y de empresas o asociaciones de
empresas.

- Incrementar la deducción prevista en el Impuesto de Sociedades para las
empresas que creen o dispongan de escuelas y guarderías infantiles en el entor-
no laboral, siempre que presten atención similar a las escuelas infantiles.

Corresponsabilidad y conciliación de la vida laboral, personal y familiar: un
objetivo de equidad, una necesidad social.

Nuestro objetivo es establecer medidas que aporten soluciones concretas a las princi-
pales dificultades que sufren las personas trabajadoras, como son el cuidado de los
menores de tres años, la coordinación de horarios escolares y laborales, el cuidado de
los niños y niñas enfermos y las vacaciones escolares, a la vez que se ajustan a tres
exigencias paralelas: la igualdad de género, la igualdad social y el bienestar de la
infancia. Con este fin, los socialistas nos comprometemos a:

- Favorecer la creación de servicios de apoyo temporales para atender el cuida-
do de los niños y niñas en situaciones específicas (vacaciones escolares, activi-
dades físicas, deportivas y de tiempo libre, atención ocasional de los menores,
etc.).

- Ampliar a los 12 años el límite de edad del menor para que el padre o la madre
pueda ejercer el derecho a la reducción de la jornada laboral.

- Impulsar nuevas fórmulas de flexibilización de horarios que permitan a las
familias una mayor disponibilidad en los servicios y una atención adecuada a las
necesidades familiares.

- De acuerdo con las CCAA y Ayuntamientos, desarrollar nuevos programas para
que los Centros educativos estén abiertos desde las 7:30h. a las 20:00 h. duran-
te 11 meses al año, de lunes a viernes.

- Promover ofertas de actividades fuera de las horas de colegio y en vacaciones,

80

que utilicen la infraestructura existente como, por ejemplo, los centros de barrio
PROGRAMA
diurnos o campamentos urbanos.
ELECTORAL
2008 - Reconocer beneficios especiales (de tipo fiscal u otros) a las empresas que lle-
ven a cabo políticas de apoyo a las familias y que favorezcan la conciliación de
la vida laboral, personal y familiar.

- Fomentar e incentivar la incorporación o reincorporación al mercado de traba-
jo de aquellas mujeres que no pudieron acceder a él, o que se vieron obligadas
a abandonarlo, para atender las necesidades de sus familias.

La solidaridad con las familias: políticas sociales de apoyo.

Nuestro objetivo es mantener a las familias en el centro de las políticas sociales, con
especial atención a las situaciones de vulnerabilidad que afectan a la igualdad de opor-
tunidades de los miembros de las familias y acentúan las desigualdades sociales. Con
este fin, los socialistas nos comprometemos a:

- Incrementar las prestaciones familiares de la Seguridad Social, elevando el
límite de rentas para su obtención, actualizando el importe de las mismas y valo-
rando especialmente la situación de las familias con mayor carga: numerosas,
monoparentales, partos múltiples, familias acogedoras.

- Incluir a los nietos cuando convivan y dependan económicamente de sus abue-
los en la acción protectora de las familias numerosas.

- Apoyar la inclusión en la legislación de la Unión Europea de la exención o
reducción del tipo de IVA para pañales y otros productos infantiles.

- Apoyar de manera específica a las familias en situación de mayor vulnerabili-
dad social, como familias monoparentales, numerosas, acogedoras, parejas de
hecho, con personas discapacitadas a cargo o con riesgo de exclusión en cola-
boración con las Comunidades Autónomas, a través del impulso de programas
sociales, de mayores prestaciones y/o beneficios fiscales.

- Elaborar y desarrollar un programa específico de mejora de las condiciones de
vida de las familias en el mundo rural, en particular, mediante políticas sociales
orientadas a las mujeres y a los jóvenes y políticas generadoras de empleo.

81

- Elaborar una norma con carácter básico que permita regular la mediación fami-
PROGRAMA
liar y los puntos de encuentro familiar con criterios de calidad e impulsar la
ELECTORAL
extensión de estos servicios en todo el Estado, de tal modo que todas las capi-
2008 tales de provincia y poblaciones de más de 100.000 habitantes dispongan de al
menos un servicio.

- Impulsar, en colaboración con las Comunidades Autónomas, programas de
apoyo a la parentalidad positiva, en la línea de las recomendaciones del Consejo
de Europa.

- Potenciar la participación social en el seguimiento y propuestas en materia de
políticas de infancia y familia por parte del movimiento asociativo a través del
Observatorio de la Infancia, el Consejo y el Observatorio Estatal de Familias.

Proteger a los menores en situación de riesgo: preferir el acogimiento fami-
liar a la entrada en institución.

Nuestro objetivo es lograr que el interés superior del menor sea una realidad y que los
menores desfavorecidos, en situación de riesgo o desamparo, vivan y se eduquen en
el seno de una familia. Con este fin, los socialistas nos comprometemos a:

- Modificar la legislación reguladora de la adopción de menores y reforzar la
cooperación con las Comunidades Autónomas para la atención a los menores
desprotegidos.

- Potenciar el acogimiento familiar mediante mejoras en su regulación y en la del
acogimiento preadoptivo que permitan reducir la permanencia en instituciones
de menores en situación de riesgo.

- Impulsar el desarrollo de nuevas medidas que, atendiendo al interés superior
de los menores, permitan ampliar la atención a aquellos que se hallen en situa-
ción de riesgo o desamparo.

- Implantar de forma genérica en todo el Estado un sistema de detección y un
registro de casos de maltrato infantil.

- Elaborar un protocolo consensuado con las Administraciones competentes
para la reagrupación familiar en su país de origen de los menores extranjeros no
acompañados.

82

- Impulsar la creación de una red de adopción internacional que facilite el inter-
PROGRAMA
cambio de información y coordinación en el ámbito europeo.
ELECTORAL
2008
3.2. POLITICA DE VIVIENDA: MEJOR ACCESO, EMANCIPACIÓN Y
URBANISMO MÁS SOSTENIBLE.

Un pacto por la vivienda entre las administraciones y todos los agentes que
intervienen en el sector.

El PSOE promoverá desde el Gobierno, un gran “Pacto por la Vivienda” abierto a todas
las fuerzas políticas, representantes de las Comunidades Autónomas y Entidades loca-
les que quieran sumarse, junto con todos los agentes públicos y privados que inter-
vienen en el sector, para conseguir que la ciudadanía pueda acceder a una vivienda
asequible, de calidad y en un entorno amigable.

Un nuevo plan de la vivienda para facilitar el acceso a la vivienda en compra
y en alquiler y para potenciar la rehabilitación.

- Elaboraremos, en colaboración con todas las Administraciones y agentes del
sector, un nuevo Plan Estatal de Vivienda que impulsará la promoción de
1.500.000 nuevas viviendas protegidas en los próximos diez años, 900.000 de
ellas destinadas a la compra y 600.000 al alquiler.

- Las ayudas que se incluyan en el próximo Plan Estatal de Vivienda irán funda-
mentalmente dirigidas al impulso de las viviendas protegidas de nueva cons-
trucción en propiedad, en alquiler y en alquiler con opción de compra, ayudas a
la rehabilitación y renovación de barrios, ayudas directas para el alquiler a las
personas más necesitadas y colectivos de atención prioritaria, y ayudas para
la obtención y urbanización de suelo destinado a la construcción de viviendas
protegidas.

- Se prevén los siguientes programas específicos de ayudas:

- Para las personas mayores, incorporando servicios de atención personalizada,
y mantenimiento.

- Programas especiales para atender las necesidades singulares de alojamiento
temporal de los trabajadores estacionales y de los inmigrantes recién llegados.

83

- Mejora de las ayudas para facilitar el acceso a la vivienda en el caso de violen-
PROGRAMA
cia de genero y de personas separadas.
ELECTORAL
2008 - Potenciación del vigente programa de viviendas en alquiler para estudiantes.

- Programas para la erradicación del chabolismo y alojamiento de las personas
sin techo.

- Se adoptarán las medidas oportunas para que el parque público tenga una
oferta suficiente para el acceso en régimen de alquiler.

Medidas para facilitar la compra y el alquiler de viviendas protegidas.

- Promoveremos la construcción de 900.000 nuevas viviendas protegidas desti-
nadas a la compra y la creación progresiva de un parque de vivienda público y
estable de alquiler de 600.000 viviendas en los próximos diez años. Para ello,
adoptaremos las siguientes medidas:

- Facilitaremos suelo y nuevas tipologías para la promoción de viviendas desti-
nadas a las familias de ingresos medios, a través de las viviendas de precio tasa-
do o concertado, flexibilizando las condiciones de acceso y dimensión de las
viviendas.

- Promoveremos 30.000 viviendas y alojamientos adecuados a las necesidades
de colectivos específicos, universitarios y jóvenes, mujeres víctimas de violen-
cia de género y mayores de 65 años, de tamaños adecuados a sus necesidades
y con espacios comunes destinados a los servicios asistenciales y de relación
social que precisen, fomentando su construcción sobre suelos dotacionales y
con distintos regímenes de tenencia como el alquiler o el usufructo.

- Crearemos un programa específico para fomentar la autopromoción de vivien-
da protegida en las zonas rurales y, especialmente, en las zonas rurales depri-
midas flexibilizando los criterios tanto de número de metros cuadrados como de
precio por metro cuadrado construido.

- Impulsaremos, mediante la colaboración público-privada, modalidades de
vivienda adecuadas para la atención a colectivos en riesgo de exclusión social,
tanto en alojamiento permanente como transitorio.

84

- Extenderemos las ayudas directas a los inquilinos a otros colectivos en riesgo
PROGRAMA
de exclusión social.
ELECTORAL
2008 - Mejoraremos la normativa de las entidades de inversión colectiva, sociedades
de arrendamiento y sociedades patrimonialistas en alquiler cotizadas, aproxi-
mándolas a las existentes en los países de nuestro entorno.

- Favoreceremos, a través de convenios y de las reformas legales necesarias, la
utilización del derecho de superficie del suelo por parte de las Administraciones
Públicas para potenciar la vivienda protegida.

- Impulsaremos la figura del alquiler con opción a compra, como un eficaz siste-
ma de facilitar la decisión entre ambas formas de acceso, al posibilitar decisiones
de compra a futuro al tiempo que se fomenta el ahorro de la unidad familiar.

- Impulsaremos las modificaciones legislativas para mejorar la seguridad y
garantías del propietario y del inquilino. A este fin, se reformará la Ley de
Arrendamientos Urbanos para permitir al propietario reclamar el inmueble
cuando sea para el uso y disfrute de un familiar de primera línea de sucesión y
se incorporará progresivamente la posibilidad de un pacto de rentas entre
ambas partes al finalizar el periodo máximo de arrendamiento. Se reducirá el
periodo de enervamiento para el inquilino a 15 días y se ampliarán los juzgados
específicos para el señalamiento y alzamiento de los desahucios. Igualmente
promoveremos la reforma de la Ley de Enjuiciamiento Civil en relación con el
procedimiento de desahucio por falta de pago para agilizar su tramitación.

- Impulsaremos la hipoteca de compra para alquiler para inversores particulares
o sociedades que quieran comprar viviendas exclusivamente para ponerlas en
alquiler.

- Promoveremos la suscripción de seguros de crédito hipotecario e instrumen-
tos de prevención de impagos para mitigar el riesgo de crédito ante contingen-
cias como desempleo o incapacidad temporal, así como el riesgo de impago de
rentas de arrendamiento.

Medidas de impulso a la rehabilitación y para movilizar el parque de vivien-
das existente.

El modelo de desarrollo territorial basado en el crecimiento frenético de la ocupación

85

del suelo y en la urbanización dispersa del territorio provoca efectos adversos como
PROGRAMA
un enorme consumo de suelo, el incremento de las necesidades de desplazamiento de
ELECTORAL
los ciudadanos con la consiguiente pérdida de tiempo que conlleva y graves proble-
2008 mas de congestión, lo que requiere necesidades crecientes de infraestructuras y un
consumo energético incompatible con un modelo de desarrollo sostenible.

Para hacer frente a esta situación, adoptaremos las siguientes medidas:

- En colaboración con las Comunidades Autónomas y Ayuntamientos elaborare-
mos un Plan Renove de Viviendas para modernizar y adecuar el parque de
vivienda existente.

- Se estimulará la política de rehabilitación dirigida a la promoción de viviendas
de alquiler, sobre todo en cascos históricos, barrios y zonas rurales.

- Mejoraremos el sistema de ayudas para la compra y venta de vivienda usada.

- Impulsaremos la renovación urbana de los barrios que precisan de importan-
tes trabajos de remodelación, creación de equipamientos, zonas verdes y la sus-
titución de los edificios de vivienda obsoletos.

- Crearemos un programa específico de rehabilitación integral de las ciudades
Patrimonio de la Humanidad.

- Impulsaremos la creación de microcréditos a la rehabilitación, complementa-
rios de las ayudas ya establecidas en el Plan de Vivienda, destinados a la reha-
bilitación de las viviendas y edificios aislados, fuera de las áreas de rehabilita-
ción, que precisen mejoras en su habitabilidad, accesibilidad, seguridad y aho-
rro energético.

Medidas para destinar preferentemente el suelo público a la promoción de
viviendas protegidas.

El objetivo principal es reforzar la movilización del patrimonio público de suelo perte-
neciente a la Administración del Estado para la producción de viviendas protegidas, en
compra y en alquiler, incentivando la utilización del suelo que provenga del aprove-
chamiento urbanístico que corresponde a los Ayuntamientos para la construcción de
viviendas protegidas. Para ello adoptaremos las siguientes medidas:

86

- Creación de la Comisión de Coordinación Interministerial de Suelo, con el fin
PROGRAMA
de reforzar la dedicación de los suelos del patrimonio de Estado que sean desa-
ELECTORAL
fectados del uso o servicio público a los nuevos usos de interés social que
2008 demande su entorno. Cuando tengan uso residencial, serán dedicados mayori-
tariamente a vivienda protegida.

- Impulso al desarrollo de sectores de suelo para vivienda protegida desde los
organismos de la Administración del Estado, en colaboración con las
Administraciones autonómicas y municipales.

- Movilización de suelo municipal para la construcción de vivienda protegida,
mediante la firma de convenios con los Ayuntamientos. Para ello, el Gobierno
fomentará el acuerdo entre todos los agentes implicados de los tres niveles de
la Administración.

- Impulsaremos campañas de información de las ayudas para el acceso de una
vivienda.

Modernización y profesionalización del sector de la edificación.

Impulsaremos en todas las Administraciones una nueva cultura de las ciudades con la
que afrontar los retos del cambio climático, reduciendo los desarrollos urbanos dis-
persos y mejorando la calidad y eficiencia energética de los edificios nuevos y ya cons-
truidos. Para ello, adoptaremos las siguientes medidas:

- Desarrollo del Código Técnico de la Edificación, mediante la aprobación de nue-
vos Documentos Básicos, consensuados con el sector, relativos a la accesibili-
dad de los edificios, las instalaciones térmicas o la construcción con materiales
de bajo consumo energético incrementando las exigencias de ahorro de energía
de los nuevos edificios.

- Igualmente promoveremos un plan para la instalación de forma gradual de
energías renovables (especialmente placas solares) en todos los edificios públi-
cos dependientes de la Administración General del Estado (AGE) y de otros
organismos de ámbito estatal.

- Impulso de una Estrategia Estatal para la reducción de los Gases Efecto
Invernadero en los procesos del ciclo de vida de los edificios, desde la fabrica-
ción de los materiales, su transporte y puesta en obra, hasta su reciclaje, inclu-

87

yendo la reducción del consumo energético en los edificios ya construidos.
PROGRAMA
ELECTORAL
- Regulación del sector de la intermediación inmobiliaria, como los Agentes de
2008 la Propiedad Inmobiliaria, los Administradores de Fincas, las Sociedades
Cooperativas y Gestoras de servicios a las Cooperativas, para mejorar el control
y la transparencia de su gestión, los fines sociales de su actividad, las garantías
de sus asociados y su formación.

- Eliminación de barreras arquitectónicas y la mejora de la accesibilidad para las
personas con discapacidad en las viviendas y edificios, modificando para ello la
Ley de la Propiedad Horizontal y colaborando desde la Administración en la
financiación de las obras.

- Refuerzo de los programas de I+D+i específicos para vivienda destinados a los
agentes del sector de la edificación, centros de investigación universitarios y
colectivos de profesionales vinculados a la actividad constructiva, con el objeti-
vo de avanzar en la sostenibilidad, el ahorro energético, la calidad y la diversi-
dad tipológica y constructiva de los edificios.

3.3. JÓVENES: OPORTUNIDADES DE FUTURO PARA TODOS

Un nuevo plan para la emancipación joven.

Se extenderá la red de Oficinas de Emancipación Joven a los municipios mayores de
50.000 habitantes, que en materia de empleo contendrán: formación, asesoramiento y
orientación para la búsqueda de empleo y del autoempleo; en materia de vivienda
informarán de las ayudas para el acceso tanto a la compra como al alquiler; además
tendrán una bolsa de vivienda joven en alquiler que garantice la habitabilidad de la
vivienda y reduzca el precio respecto del mercado entre un 15 y un 20%.

Asimismo, se elaborará un “Plan Estratégico Estatal para la promoción de la cultura
emprendedora juvenil” en colaboración con los agentes sociales, las universidades y
las Comunidades Autónomas que contendrá medidas como:

- La creación, en colaboración con las universidades españolas, de un programa
de promoción de la cultura emprendedora entre los universitarios a través de la
organización de cursos con créditos de libre configuración de forma transversal
a todas las titulaciones.

88

- Creación de oficinas “emprendejoven” que faciliten e informen de todos los
PROGRAMA
requisitos y de las ayudas existentes para la creación de una empresa o coope-
ELECTORAL
rativa por parte de los jóvenes.
2008
- Se pondrá en marcha un programa estatal, en colaboración con las
Comunidades Autónomas, de formación laboral de empresas simuladas.

- Se establecerán acciones para fomentar la formación para el empleo que con-
tendrán medidas para impulsar la movilidad de los jóvenes trabajadores en el
seno de la Unión Europea como garantía de su formación personal y ocupacio-
nal, incremento de las becas de estancia de investigación en centros de referen-
cia en el extranjero y la convocatoria pública para proyectos liderados por jóve-
nes investigadores.

- Apostaremos por las políticas de rehabilitación dirigidas a jóvenes, primando
la rehabilitación dirigida a la promoción de viviendas de alquiler, sobre todo en
cascos históricos, barrios y zonas rurales.

- Se creará un programa específico para fomentar la autopromoción de vivienda
protegida por parte de los jóvenes en las zonas rurales.

- Flexibilizaremos la regulación de las ayudas al acceso a una vivienda joven
para que puedan acceder a ellas un mayor número de jóvenes.

Valores jóvenes. Nuevos derechos.

- Elaboraremos el Libro Blanco para la Juventud en España 2020 que, partiendo
del análisis de la evolución de las políticas de juventud en España y de las con-
diciones socioculturales de los jóvenes, redefina y oriente las estrategias de tra-
bajo para toda una nueva generación de jóvenes.

- Continuaremos apostando por los órganos para el diálogo con los jóvenes,
haciéndoles codecisores de las políticas que les afectan. Así, en esta legislatura
se añadirán a los órganos ya existentes nuevos órganos de diálogo en políticas
de medioambiente, interculturalidad y nuevas tecnologías.

- Se constituirá en el primer año de legislatura la Comisión Mixta Congreso-
Senado para la juventud.

89

- Se impulsará el programa de Redes de Cooperación e Innovación territorial
PROGRAMA
para garantizar la prestación de los servicios juveniles. Dentro de esta red terri-
ELECTORAL
torial el INJUVE elaborará una carta de calidad mínima de las instalaciones y ser-
2008 vicios destinados a la juventud para que éstos puedan incluirse dentro de la red
estatal y recibir subvención pública.

- Promoveremos la creación de una red estatal de voluntariado medioambiental,
la creación de un órgano de gestión del mismo y de vigilancia de cumplimiento
de la ley y un capítulo de derechos del voluntariado medioambiental y de prin-
cipios del cuerpo del voluntariado.

- Se elaborará una Carta Estatal de los Derechos de los niños y niñas, que inclui-
rá, entre otros temas, el derecho a ser escuchados y tenidos en cuenta en los
temas que les afecten.

- Elaboraremos programas de actuación con las Comunidades Autónomas para
jóvenes mayores de 18 años que han estado tutelados por la Administración, de
tal forma que se les garantice completar su formación postobligatoria, en caso
de ser solicitado expresamente.

La educación como garantía de igualdad de oportunidades.

- Aumentaremos las partidas presupuestarias destinadas a becas hasta garanti-
zar que en la educación secundaria el 50% de los alumnos tengan beca, y en la
educación superior llegar al umbral del 30% de alumnos con beca.

- Elaboraremos un Plan específico contra el acoso escolar y de fomento de la
convivencia que se concretará en las siguientes líneas de actuación: prevención,
protección de quienes lo sufren y reeducación de quienes lo practican.

- Se desarrollarán programas de retorno al sistema educativo, especialmente
para los jóvenes que hayan abandonado prematuramente el sistema escolar.

- Seguiremos trabajando en fortalecer la carrera de los jóvenes investigadores,
haciéndola flexible y fomentando su proyección en la universidad, la empresa,
el sector público y el ámbito internacional.

- Actualizaremos el decreto de derechos y deberes del alumnado a la regulación
establecida en la Ley Orgánica de Educación y se desarrollará el Estatuto del

90

estudiante universitario, contando para su desarrollo con los estudiantes.
PROGRAMA
Además, se fomentará el reconocimiento a la representación estudiantil y el
ELECTORAL
papel de las asociaciones de estudiantes. Llevaremos a cabo una campaña
2008 nacional de fomento de la participación estudiantil y del asociacionismo que
implicará a toda la comunidad educativa.

La cultura, motor de la ciudadanía joven.

- Elaboraremos un “Plan Estatal de Fomento del Arte Juvenil” para estimular la
enseñanza y la creación artística entre los jóvenes.

- Apoyaremos decididamente a los jóvenes creadores ampliando los programas
de becas nacionales e internacionales, creando un “préstamo tipo 0” para aque-
llos jóvenes que deseen completar y especializar sus estudios artísticos en
España o en el extranjero, homologando los títulos de enseñanzas artísticas
tanto de grado medio como superior y desarrollando programas de Estancias de
jóvenes creadores para favorecer el emprendimiento creativo.

- Promoveremos un acuerdo global con todas las Administraciones Públicas y
centros culturales para conseguir la gratuidad de entrada a los museos para
todos los estudiantes, así como la aceptación y homologación del descuento del
carné joven en los mismos.

Opción joven.

Fomentaremos el desarrollo entre las Administraciones Públicas, los representantes
de los jóvenes y los agentes sociales de un “Acuerdo por el ocio, el tiempo libre y el
consumo de los jóvenes” que contenga, entre otros, los siguientes contenidos:

- En materia de sexualidad, promoveremos la accesibilidad a los preservativos
masculino y femenino y a la anticoncepción de emergencia, en especial para
jóvenes y adolescentes. Entre otras medidas promoveremos, de acuerdo con la
normativa europea, que estos preservativos tengan el tipo impositivo de IVA
reducido. Se promoverán programas y campañas de información sexual en los
centros educativos. Promoveremos la difusión de máquinas expendedoras de
preservativos masculinos y femeninos para incrementar la accesibilidad en
aquellos lugares donde la presencia de jóvenes sea amplia.

- En materia de ocio y tiempo libre y se abordará el incremento de las inspec-

91

ciones sanitarias en los centros de ocio en horario de apertura para comprobar
PROGRAMA
la higiene de las instalaciones y la salubridad de las bebidas que se sirven.
ELECTORAL
2008 - En materia de deporte juvenil, se impulsará el desarrollo por las
Administraciones Públicas en el ámbito de sus competencias de un programa
específico de fomento del deporte juvenil donde se impulsarán convenios para
promoción del asociacionismo deportivo y poniendo en marcha una línea de
becas destinadas a jóvenes que quieran cursar formación en gestión deportiva,
arbitraje, entrenamiento, etc.

- En materia de movilidad juvenil, se elaborará un plan estatal en colaboración
con todas las Administraciones Públicas que incluya medidas destinadas a
fomentar la creación de redes de transporte nocturno y en fines de semana.
Dentro de este plan, existirá un programa de financiación del carné de conducir
para jóvenes que premie a los conductores responsables en la devolución de la
financiación. Igualmente, se realizarán cursos obligatorios de educación y segu-
ridad vial en todos los centros educativos españoles.

- En materia de salud, elaboraremos una Estrategia frente a la anorexia y la buli-
mia y continuaremos trabajando para homogeneizar la información de las tallas
de la ropa, con el fin de promocionar una imagen física saludable y ajustada a la
realidad de la población española.

- Realizaremos programas de prevención de la drogadicción y campañas de
información unidas a una formación sanitaria desde los centros escolares.

3.4. MAYORES: ENVEJECIMIENTO ACTIVO EN UNA SOCIEDAD
INCLUSIVA.

El envejecimiento activo.

En España, gracias al Estado de Bienestar y a los avances científicos, hoy se vive más,
se vive mejor en términos sanitarios y se goza de mayor calidad de vida. Por primera
vez en la historia de la humanidad, las personas mayores son una parte muy impor-
tante de la pirámide de población.

Estamos ante los “nuevos mayores” personas con una expectativa de vida de 85 años,
,
y que requieren un nuevo diseño social de las políticas públicas e información adap-

92

tada a sus necesidades. Si la edad biológica evoluciona, también debe evolucionar la
PROGRAMA
edad social. Las personas mayores necesitan un nuevo papel social, nuevos derechos
ELECTORAL
y nuevos deberes. Nuevas alternativas que respondan a los deseos, intereses y
2008 demandas de un colectivo que tiene conciencia de ser más un recurso que un proble-
ma social, y que exige actualizar su vivencia democrática siendo agente activo en
todas las dimensiones y los espacios de la dinámica social.

Los socialistas pretendemos conseguir una sociedad capaz de incluir a todas las per-
sonas. Una sociedad solidaria, en la que nadie quede excluido. Queremos afrontar el
nuevo reto que supone dar también respuesta al presente y al futuro de los nuevos
mayores:

- Elaboraremos el Libro Blanco del Mayor que aporte un perfil real y actual de los
“nuevos mayores” con un análisis de las nuevas etapas que abarcan la prolonga-
,
ción de la vida, en las que las necesidades son distintas. Este compromiso lleva
aparejada la creación de la mesa estatal para dicha elaboración, en la que partici-
parán conjuntamente las Administraciones Públicas y los agentes sociales.

- Impulsaremos la activación y el empleo estable de los trabajadores de más de
45 años mediante la revisión de la política de estímulos a la contratación laboral
actualmente vigente.

Los problemas de salud en este grupo de edad revisten características distintas a
periodos anteriores de la vida, y que dan lugar en numerosos casos a problemas fun-
cionales y sociales que deben ser abordados conjuntamente y con unos criterios pro-
fesionales que incorporen a las decisiones el factor edad:

- Impulsaremos medidas preventivas de promoción de la salud.

- Asumimos el compromiso de buscar soluciones profesionalizadas a los pro-
blemas de salud geriátricos potenciando la implantación de los cuidados de
geriatría en el Sistema Nacional de Salud, asegurando la coordinación con la
atención primaria.

Facilitaremos el acceso general a actividades formativas a cualquier nivel para perso-
nas mayores, contemplando la educación como parte fundamental en todo el recorri-
do vital de las personas. Para ello:

- Se garantizará el derecho de las personas mayores a adquirir conocimientos,

93

dotando los medios y recursos que puedan satisfacer las demandas de este
PROGRAMA
colectivo.
ELECTORAL
2008 - Adaptaremos nuestro modelo al Espacio Europeo de Educación Superior, en
línea con el ámbito de la UE en el que se está trabajando en la homogeneización
de los programas universitarios para mayores.

- Para evitar la llamada “brecha digital” en este colectivo proponemos el impul-
so de políticas de “alfabetización digital” y tecnológica.

Con el fin de garantizar una clara unificación de toda la oferta de servicios disponibles
para las personas mayores, pondremos en marcha un punto de información de los ser-
vicios que pueden recibir y a los que tienen derecho en el ámbito de gestión de la
Administración General del Estado.

Las personas mayores manifiestan su preferencia por permanecer en su domicilio el
máximo tiempo posible. Con el fin de garantizar este proceso, ofreceremos acuerdos
a las Comunidades Autónomas y a los Ayuntamientos para facilitar:

- Apoyo financiero a comunidades y a propietarios de vecinos para la elimina-
ción de barreras arquitectónicas en viviendas y elementos comunes.

- Asesoramiento y apoyo financiero para la instalación de ascensores que ase-
guren la permanencia de las personas en sus viviendas, facilitando el contacto
permanente con su entorno social y, por tanto, evitando el desarraigo.

- Mejora de la calidad de vida de las personas mayores a través de ayudas téc-
nicas y domóticas.

Y, junto a ello:

- Ampliaremos los programas de promoción y apoyo al ocio para las personas
mayores a través de los Programas de Vacaciones del IMSERSO, de los
Programas de Termalismo Social, Turismo de Naturaleza y Rutas culturales.
Asimismo, llevaremos a cabo acuerdos con el resto de los países de la Unión
Europea que permitan el establecimiento de programas similares de estancia en
España para ciudadanos comunitarios.

- Garantizaremos que en toda la red de los actuales servicios públicos se elabo-

94

rará un análisis transversal atendiendo a la realidad de las personas mayores, en
PROGRAMA
sus distintas etapas, prestando especial atención a los problemas relacionados
ELECTORAL
con los malos tratos de los que son objeto las personas mayores.
2008
- Potenciaremos el voluntariado de personas mayores, así como su participación
en el movimiento asociativo y las relaciones intergeneracionales.

- Promoveremos la presencia de representantes del colectivo en órganos no
exclusivamente relacionados con las personas mayores.

- En coordinación con las Comunidades Autónomas y los Ayuntamientos, poten-
ciaremos que los servicios a las personas mayores en los núcleos rurales se
desarrollen en igualdad de condiciones que en los núcleos urbanos.

- Actuaremos con los medios de comunicación y publicidad para que proyecten
una nueva imagen del mayor como persona con derechos y deberes iguales al
resto y con capacidad de participación en cualquiera de los espacios donde se
gestiona la sociedad y la vida.

3.5. DEPORTE PARA TODAS LAS PERSONAS Y A TODAS LAS EDADES.

El PSOE está comprometido con el deporte. El deporte, con sus valores inherentes,
promueve la educación integral, combate la intolerancia, mejora la salud, ataca el uso
y abuso del consumo de drogas, incrementa el desarrollo económico, propicia la gene-
ración de empleos, fomenta la búsqueda del entendimiento y la paz entre los pueblos,
el respeto al medio ambiente y favorece el trabajo en equipo. En definitiva, el deporte
y la práctica de la actividad física suponen un estímulo para el logro de estados de bie-
nestar y de estilos de vida saludables.

Tras el positivo balance de la legislatura 2004-2008, el deporte español está en condi-
ciones de dar un nuevo impulso en el que se armonicen progreso, ambición e imagi-
nación. Un nuevo impulso que defina los objetivos y las actuaciones específicas para
los próximos años y permita acometer el segundo gran salto del deporte español des-
pués de Barcelona 92.

Hacer deporte, un derecho de ciudadanía.

Comprometidos con el deporte, los socialistas hemos hecho realidad las promesas

95

contenidas en el programa electoral presentado a los ciudadanos en marzo del 2004.
PROGRAMA
Los años venideros serán, sin duda, decisivos para avanzar con éxito en el definitivo
ELECTORAL
proceso de modernización del sistema deportivo en España. Renovar el compromiso
2008 con el deporte español será el eje básico de nuestra actuación durante la próxima
legislatura.

Mejorar la coordinación: una conferencia interterritorial del deporte.

Desde el respeto a las competencias autonómicas es imprescindible una mejor coor-
dinación de las políticas públicas en materia deportiva. A tal efecto, las periódicas reu-
niones, celebradas en la anterior legislatura, entre el Consejo Superior de Deportes y
las diferentes Comunidades Autónomas deben convertirse de forma institucionaliza-
da, en una Conferencia Interterritorial del Deporte Español.

Por otra parte, trabajaremos con la FEMP a través de convenios, para aplicar nuestras
,
políticas en los Ayuntamientos españoles.

Ampliar la práctica deportiva.

Con el fin de impulsar el acceso universal a una práctica deportiva de calidad para el con-
junto de la población, con las Comunidades Autónomas, los Ayuntamientos y las orga-
nizaciones deportivas y sociales, proponemos elaborar un Plan Integral de Promoción
del Deporte y de la Actividad Física con criterios similares a la Ley de Dependencia. El
Plan Integral, mediante una dotación presupuestaria específica, desarrollará programas
de actuación preferente destinados a los siguientes sectores sociales:

- Niños y niñas, adolescentes y jóvenes en edad escolar, con el objetivo de que
el mayor número posible de jóvenes españoles practiquen de manera habitual
uno o más deportes, con medidas específicas para los que finalicen la enseñan-
za obligatoria a los 16 años.

- Potenciaremos la introducción de la perspectiva de género en todas las políti-
cas referidas a la práctica deportiva y se potenciará la participación de las muje-
res en los órganos directivos de los diferentes ámbitos deportivos.

- Con el objetivo de que se acabe la subrepresentación de las mujeres en los
organismos deportivos y vinculados al deporte, animando el incremento del
número de entrenadoras, asesoras encargadas de tomas de decisiones y perso-
nal deportivo femenino en general, en todos los niveles del ámbito deportivo.

96

Apoyaremos las acciones positivas que animen a los patrocinadores de atletas
PROGRAMA
para asegurar que las oportunidades de competir, los premios, incentivos, reco-
ELECTORAL
nocimientos, sean asignados de manera justa y equitativa entre ambos sexos.
2008
- Personas mayores. El objetivo es articular, junto con Comunidades Autónomas,
Ayuntamientos y Diputaciones, una estrategia pública global que apoye, incen-
tive y facilite la generalización del fenómeno social de una actividad física salu-
dable entre las personas mayores.

- Personas discapacitadas, en estrecha colaboración con el ministerio de Trabajo y
Asuntos Sociales y con las organizaciones sociales de personas discapacitadas.

- Trabajadores. El Consejo Superior de Deportes (CSD) propondrá a las organi-
zaciones sindicales, patronales y de trabajadores autónomos la firma de un
acuerdo que impulse la inclusión del fomento de la actividad física y deportiva
en la negociación colectiva. Por su parte, el Gobierno pondrá en marcha medi-
das de carácter fiscal para facilitar que las empresas inviertan y promuevan la
práctica deportiva de sus trabajadores.

Incrementar la financiación.

La creciente importancia del deporte ha de verse acompañada de un mayor esfuerzo
económico por parte de los poderes públicos, especialmente para preparar aquellos
acontecimientos considerados de interés general, como la preparación olímpica y
paralímpica para Vancouver 2010 y Londres 2012.

Para ello, los socialistas incrementaremos sustancialmente la inversión global pública
y privada destinada en nuestro país a financiar el deporte. Esta apuesta financiera será
especialmente importante en el deporte de alta competición, donde las sinergias entre
la financiación pública y el patrocinio privado resultan cruciales para garantizar el éxito
de nuestros deportistas.

Fomentar las infraestructuras deportivas.

Se ha realizado un gran esfuerzo en la construcción y mejora de los Centros de Alto
Rendimiento y de Tecnificación Deportiva con el trabajo conjunto del Consejo Superior
de Deportes y las Comunidades Autónomas. Una de las claves de los éxitos deporti-
vos se basa en los programas de tecnificación. Por ello, proponemos continuar traba-
jando en esta línea:

97

- Mejora de los Centros de Alto Rendimiento y Especializados para los deportis-
PROGRAMA
tas de alta competición, así como de los Centros de Tecnificación Deportiva y
ELECTORAL
Especializados, a través de la cofinanciación y de la coordinación con las
2008 Comunidades Autónomas.

- Por otra parte, es imprescindible la creación y remodelación de infraestructu-
ras deportivas para el deporte base. A este efecto, desde el respeto competen-
cial y con la cofinanciación de las distintas Administraciones Públicas, pro-
ponemos:

- Plan de Construcción y Mejora de Instalaciones Deportivas en Centros
Escolares.

- Convocatorias públicas para la financiación de infraestructuras y equipamien-
tos deportivos, ligados a la celebración de acontecimientos internacionales.

- Elaboración de manuales para la construcción, gestión y mantenimiento de ins-
talaciones deportivas.

- Defender en el marco de la UE, el establecimiento de un tipo reducido de IVA
para obras y equipamientos deportivos realizados por Entidades de Derecho
Público, Comité Olímpico Español, Comité Paralímpico Español y Federaciones
Deportivas.

Renovar el liderazgo en la política deportiva.

La política proactiva del Consejo Superior de Deportes, en esta legislatura, necesita
confirmarse y afianzarse entre el 2008 y el 2012 acentuando el estímulo desde las
Administraciones Públicas al asociacionismo, los clubes y las federaciones deporti-
vas.

- Las federaciones deportivas españolas recibirán el apoyo del Consejo Superior
de Deportes en su financiación, gestión y proyección internacional.

- Iniciaremos la creación de una Casa de las Federaciones como sede corporati-
va, especialmente dirigida a las de menor capacidad financiera.

- Las federaciones deportivas españolas contarán con apoyo institucional para
conseguir que técnicos y dirigentes federativos españoles tengan cada vez

98

mayor peso específico y ocupen puestos más relevantes en el sistema deporti-
PROGRAMA
vo internacional.
ELECTORAL
2008 - Continuaremos desarrollando acciones para que los deportistas sean el eje
central de la política deportiva y de apoyo a las selecciones españolas especial-
mente en las competiciones oficiales, en las que representan a nuestro país.

-Y desde el respeto a las competencias del Comité Olímpico Español (COE), con-
tribuiremos a la financiación, implantación, promoción y desarrollo del olimpis-
mo en España.

- Profundizaremos la relación con las Asociaciones de Deportistas, a través de la
firma de Convenios, que contemplen la realización de programas conjuntos con
el CSD y trabajaremos para que tengan el reconocimiento adecuado a la impor-
tante labor social que realizan en defensa de los deportistas, especialmente de
los más modestos.

- Desarrollaremos la labor asesora y de propuesta del Consejo de Notables del
deporte español, compuesto por aquéllos que posean la Gran Cruz del Mérito
Deportivo.

Deporte y educación.

En el impulso del deporte en edad escolar, los socialistas vamos a poner el acento en
una participación abierta a toda la comunidad educativa, dando prioridad a que en la
red pública y concertada de Infantil, Primaria, Secundaria y Formación Profesional
cada centro tenga su propio Plan de Deportes. Asimismo, impulsaremos nuevas ini-
ciativas de apoyo al asociacionismo deportivo escolar y al desarrollo de programas de
promoción de sus deportes en las escuelas por parte de las federaciones deportivas
españolas, que favorezcan la práctica de las diferentes modalidades deportivas y la
detección más temprana posible del talento deportivo.

- Fomentaremos la consolidación del deporte universitario desarrollando un
Plan específico para la dinamización de este sector en colaboración con las
Comunidades Autónomas y las universidades españolas.

- Impulsaremos las enseñanzas deportivas en los niveles anteriores a la univer-
sidad y universitarios para que mejore la formación de los profesionales egre-
sados del sistema educativo y realizaremos las modificaciones normativas ade-

99

cuadas, vía decreto o ley, para que el ejercicio de dichas profesiones tenga un
PROGRAMA
reconocimiento adecuado, especialmente las relacionadas con la salud y la
ELECTORAL
seguridad, y se garantice en España una práctica deportiva sana, segura y de
2008 calidad.

Deporte y salud.

Hacer deporte de manera saludable, informada y con controles es nuestro objetivo.

A tal efecto, impulsaremos el desarrollo de la previsión recogida en la Ley Orgánica de
Protección de la Salud y de Lucha contra el Dopaje en el Deporte, para que las federa-
ciones deportivas españolas desarrollen de manera progresiva el establecimiento de
controles obligatorios de salud ligados a la concesión de licencias deportivas.

Asimismo, en el marco del Plan Integral de Promoción del Deporte y de la Actividad
Física, en colaboración con las Comunidades Autónomas y los Ayuntamientos, vamos
a impulsar la realización de pruebas de salud, que orienten a la ciudadanía sobre qué
actividad física y deportiva está en condiciones de desarrollar y es más idónea para
mejorar su salud y calidad de vida, en función de sus características personales. Para
ello, pondremos a disposición de las administraciones que lo deseen el diseño de la
Tarjeta de Salud del Deportista, creada en la anterior legislatura. Para ello, reforzare-
mos el Centro de Medicina Deportiva del CSD como referente de esta política estatal.

Por otro lado, actuaremos desde el Gobierno sobre los problemas existentes en
España como la obesidad infantil o el sobrepeso que tienen un grado importante de
incidencia entre nuestros adolescentes.

Continuaremos aplicando el principio de “tolerancia cero” con el dopaje, a través del
desarrollo de la Ley, actuando en la prevención (información, educación, sensibiliza-
ción e investigación) especialmente entre los más jóvenes, reforzando y mejorando los
controles realizados en los laboratorios españoles acreditados por la Agencia Mundial
Antidopaje (AMA) y siguiendo los criterios aprobados en el Congreso de la AMA cele-
brado en Madrid, referente a las sanciones. Queremos avanzar en la mejora científica
y la seguridad jurídica, para respetar los derechos y la dignidad de los deportistas.

Desarrollaremos la Agencia Estatal Antidopaje e impulsaremos la colaboración con las
Fuerzas de Seguridad españolas e internacionales, para perseguir a las mafias, que se
lucran con la salud de los deportistas, en muchos casos aficionados.

100

Deporte y cohesión social.
PROGRAMA
ELECTORAL
Para el PSOE, todas las personas tienen los mismos derechos y obligaciones. Somos
2008 muy conscientes del valor del deporte como herramienta para la integración de los
diferentes colectivos en la sociedad. En tal sentido nos comprometemos a realizar pro-
gramas deportivos, de acuerdo con las Comunidades Autónomas, con la FEMP o con
instituciones sin ánimo de lucro, que tengan como prioridad la atención a la diversi-
dad y la integración multiétnica y multicultural.

- Asimismo, llevaremos a cabo acciones de formación, orientación laboral y ase-
soramiento encaminadas a garantizar una mejor inserción laboral de los depor-
tistas paralímpicos. Continuaremos con el Programa ADOP e incrementaremos
la utilización de los Centros de Tecnificación por estos deportistas.

- Nos comprometemos a continuar eliminando cualquier tipo de barrera, para
las personas con discapacidad. Los Centros Deportivos se adaptarán para su
adecuada utilización por parte de las personas con discapacidad.

- Desarrollaremos la Ley contra la Violencia, Racismo, Xenofobia e Intolerancia
en el deporte para fomentar el deporte como un espacio de convivencia e inte-
gración, a través de la prevención, con ayuda del conjunto de los agentes del sis-
tema deportivo (federaciones, ligas, clubes, aficiones…), y la mejora de la segu-
ridad en los estadios. Trabajaremos desde el Observatorio del CSD, con las dis-
tintas organizaciones que actúan en estos campos.

- Apoyaremos al deportista, auténtico protagonista del fenómeno deportivo,
facilitando su incorporación a la universidad, la compatibilidad de competición
y estudios o trabajo, asegurando becas y facilitando su incorporación al merca-
do laboral al término de su vida deportiva.

Deporte y desafío olímpico y paralímpico y acontecimientos internacionales
en España.

Tras Pekín, se iniciará el Plan de Preparación del ciclo olímpico y paralímpico de
Londres 2009-2012, cuya financiación se realizará con aportación pública y privada.
Estos Planes de preparación tendrán la consideración de acontecimientos de interés
general y se desarrollarán adecuadamente con los presupuestos del CSD y con los
Programas ADO y ADOP.

101

Pero el desafío para el deporte español del futuro implica, además, el firme y decidido
PROGRAMA
apoyo a la Candidatura Olímpica de Madrid 2016, candidatura que constituye una
ELECTORAL
apuesta de Estado, y que apoyaremos sin escatimar ningún esfuerzo.
2008
Asimismo, se continuarán apoyando, económicamente y con acciones de promoción
exterior, los grandes acontecimientos internacionales previstos en nuestro país, como
el Mundial de Atletismo (Valencia 2008), Copa del América en Valencia, Final Euroliga
de Baloncesto (Madrid 2008), Torneo Preolímpico de Baloncesto (Madrid 2008), Vuelta
al Mundo a Vela (Alicante 2008), Campeonato Iberoamericano de Atletismo (San
Fernando 2010), Campeonato de Europa de Atletismo (Barcelona 2010), Campeonato
del Mundo de Piragüismo (Sort 2010), Campeonato Mundial de Snowboard (La Molina
2011) y otros que pudieran surgir durante la legislatura.

Deporte internacional.

El Proyecto de Tratado Reformado de la Unión Europea, aprobado en Lisboa el 18 de
octubre de 2007, otorga por fin competencias a la Unión en el ámbito del deporte,
reconociendo su función social y educativa. En definitiva, su especificidad.

El Consejo Superior de Deportes seguirá desarrollando la cooperación entre los orga-
nismos responsables del deporte y propiciando la cooperación con terceros países y
con las organizaciones internacionales competentes.

De forma especial, se propone incrementar la cooperación con la UNESCO, el Consejo
Iberoamericano del Deporte, la Comisión Europea y el Consejo de Europa.

En concreto, dentro de la Unión Europea desarrollaremos las propuestas contenidas
en el Libro Blanco del Deporte en sus aspectos sociales, económicos y organizativos,
especialmente los referidos a la protección de los menores, al voluntariado, a la lucha
contra la corrupción, a la regulación de las apuestas y al diálogo social, además de los
otros aspectos ya relacionados de modo detallado en este Programa. Igualmente pro-
piciaremos la puesta en marcha de acciones comunitarias en materia de deporte que
refuercen las distintas políticas comunitarias (cohesión social, integración, participa-
ción ciudadana y democracia).

Se seguirá colaborando estrechamente con todos los organismos internacionales rele-
vantes en la lucha contra el dopaje en el deporte, especialmente con la Agencia
Mundial Antidopaje y la Interpol.

102

Deporte y medio ambiente.
PROGRAMA
ELECTORAL
Tras la puesta en marcha en la pasada legislatura de la Carta Verde del Deporte
2008 Español, es imprescindible apoyar de manera activa su extensión y continuidad, den-
tro de la Estrategia Nacional sobre Deporte y Sostenibilidad. Los socialistas adquiri-
mos el compromiso de impulsar la elaboración de la Agenda 21 del deporte español,
lo que se concreta en la aplicación de criterios de sostenibilidad medioambiental en
las nuevas infraestructuras e instalaciones deportivas, tanto en las primeras etapas de
diseño y planificación, como en su construcción y funcionamiento, así como en la
organización de acontecimientos deportivos.

Deporte profesional.

El avance en el proceso de modernización del deporte español y los notables éxitos de
nuestros deportistas hacen necesario un gran salto hacia delante en la configuración
del deporte profesional. En este marco debe situarse el compromiso de elaborar, con
la más amplia participación posible, un Libro Blanco del Deporte Profesional Español.

Se trata, en definitiva, de sentar las bases que permitan la puesta al día –tras casi 20
años de vigencia de la Ley del Deporte- de, entre otros, aspectos fiscales, mercantiles,
audiovisuales, disciplinarios y de organización de las competiciones que afectan e inci-
den de manera decisiva en el deporte profesional español (ligas, clubes, deportistas,
técnicos…)

Deporte y mujer.

Reducir ahora y eliminar a medio plazo las asimetrías en relación al género, constitu-
ye un objetivo básico de las políticas deportivas de los socialistas. Y el compromiso ha
de ir encaminado tanto a la práctica deportiva como al ámbito de la gestión y direc-
ción del deporte.

Actualmente existe una desproporción enorme entre el deporte televisado, radiado y
publicado masculino y el femenino. Es necesario promocionar desde las Adminis-
traciones Públicas medidas en favor de queninguno de los sexos quede excluido o
infrarrepresentado en la retrasmisión deportiva.

En lo concerniente a la práctica deportiva de las mujeres es necesario promover y apo-
yar programas que la favorezcan en todas las franjas y en las distintas modalidades.
El objetivo global significa la aplicación al terreno del deporte de las previsiones de la

103

Ley de Igualdad.
PROGRAMA
ELECTORAL
Pero, además, se hace imprescindible propiciar un cambio cultural y estructural en las
2008 organizaciones deportivas encaminado al logro paulatino de la equidad entre géneros
y, por tanto, al acceso de las mujeres a la dirección y gestión del deporte. Hay, pues,
que establecer objetivos y plazos que pongan remedio a la exigua presencia de muje-
res en cargos directivos de las organizaciones deportivas y federativas.

En términos más concretos se proponen las siguientes medidas:

- Incentivar que las juntas directivas de federaciones y organizaciones deporti-
vas reflejen, al menos, el porcentaje de licencias y/o socias.

- Establecer incentivos para las empresas y entidades que patrocinen deporte
femenino.

Deporte, ciencia y tecnología.

En este ámbito, el objetivo es impulsar políticas públicas de investigación que permi-
tan a nuestra elite deportiva, rendir más, competir mejor y proteger de una manera
adecuada su salud.

En esta senda, adquirimos el compromiso de profundizar en el desarrollo de un
Programa de Deporte y Actividad Física en el Plan Nacional de I+D+i 2008-2011.

Asimismo, nos comprometemos a desarrollar un Centro de Ciencias aplicadas al
deporte, que sirva de referencia y preste servicios al conjunto del sistema deportivo
español.

4. FINANCIAR LAS POLÍTICAS PÚBLICAS MANTENIENDO LA
ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA

4.1. UNA POLÍTICA FISCAL PRUDENTE: SUPERAVIT A LO LARGO DEL
CICLO.

Para el Partido Socialista una política fiscal prudente y solidaria es el mejor funda-
mento de las economías modernas y socialmente avanzadas. La política fiscal debe ser
consistente con el objetivo de estabilidad presupuestaria a lo largo del ciclo que los

104

socialistas defendemos. Por ello:
PROGRAMA
ELECTORAL
- Utilizaremos el margen disponible para realizar rebajas impositivas esencial-
2008 mente ligadas a los objetivos de mejorar la equidad y la justicia del sistema fis-
cal y la competitividad de nuestras empresas. Asimismo, avanzaremos decidi-
damente en la simplificación de nuestros impuestos, para favorecer el cumpli-
miento fiscal voluntario y hacer las cosas más sencillas a los ciudadanos.

- Vamos a intensificar aún más la lucha contra el fraude fiscal, para que los que
defraudan a la sociedad no pagando sus impuestos tengan cada vez menos
posibilidades de hacerlo. Nuestro compromiso con esta labor es tan firme como
permanente, como lo es nuestra defensa de los valores de la solidaridad y del
interés colectivo que deben presidir el sistema fiscal.

- Por último, seguiremos mejorando y ampliando los servicios de asistencia a los
contribuyentes, reduciendo además el número de personas obligadas a declarar
en los principales impuestos, para que más ciudadanos se vean liberados de
esas obligaciones tributarias.

Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas.

En materia del IRPF queremos seguir avanzando en la mejora de la equidad del grava-
men, lo que supone fundamentalmente actuar sobre la tarifa y los mínimos exentos.
- Utilizaremos el margen disponible para proseguir con la política de reducción
del IRPF especialmente centrada en las personas que trabajan y en las que son
,
pensionistas.

- Estableceremos una deducción de 400 euros en la cuota estatal del IRPF para
todos los trabajadores por cuenta ajena y pensionistas. De esta forma, más de
un millón seiscientos mil contribuyentes quedarán exentos del IRPF y quienes
individualmente ingresen hasta 12.000 euros al año se ahorrarán al menos un
60% del impuesto. Los autónomos tendrán, a estos efectos, una fórmula especí-
fica, acorde con su régimen fiscal, que les ofrezca un tratamiento equitativo.

- Adoptaremos medidas para que el aumento del coste de la vida no constituya
una carga tributaria adicional.

- Adecuaremos los tramos de la tarifa del impuesto con la finalidad de conseguir
una mejora de equidad en el tratamiento de los distintos grupos de renta.

105

Impuesto sobre Sociedades.
PROGRAMA
ELECTORAL
Las modificaciones introducidas en la pasada legislatura han permitido incrementar la
2008 competitividad de las empresas y adaptar la Ley del Impuesto de Sociedades a la
nueva normativa contable. Frente a la conducta de los gobiernos del PP que mientras
,
proclamaban su apoyo incondicional a la empresa mantuvieron el tipo de gravamen
en el 35%, los socialistas hemos pasado de las palabras a los hechos, acometiendo su
primera rebaja desde 1978 para garantizar que no perderemos el tren de la capacidad
de exportar y de competir en los mercados nacionales e internacionales,

Nos proponemos seguir avanzando en esta dirección, para lo que aseguraremos la
adaptación del tributo al contexto internacional y, en particular, al europeo.

Además, vamos a introducir nuevas mejoras en la tributación de las PYMES, en la línea
de estimular al máximo su competitividad. Igualmente, impulsaremos los regímenes fis-
cales más eficaces para favorecer la internacionalización de nuestras empresas.

Imposición patrimonial.

Creemos que los impuestos sobre el Patrimonio y sobre Sucesiones y Donaciones han
ido quedando desfasados a lo largo de los años y están necesitados de una profunda
revisión.

En relación con el Impuesto sobre Sucesiones y Donaciones, debe reconocerse que efec-
tivamente se ha convertido en un tributo complejo y, en su configuración actual, injus-
to, con múltiples beneficios fiscales que hacen recaer una excesiva carga formal sobre
la mayor parte de los contribuyentes y el pago real de las cuotas en una minoría que no
siempre es la más afortunada en términos económicos. El impuesto, sin embargo, en su
concepción teórica, se adecua al principio de equidad, es un instrumento para hacer
efectiva la igualdad de oportunidades, así como el valor de los principios de mérito y
capacidad y puede cumplir una función redistributiva de cierta entidad.

Para potenciar el cumplimiento de estos objetivos, entendemos que el tributo debe
simplificarse y modernizarse, por lo que nos proponemos:

- Eliminar regímenes particulares y dejar exentos a todas las personas que reci-
ban herencias inferiores a 60.000 euros, lo que excluirá aproximadamente al 80
por 100 de los contribuyentes actuales.

106

- Además, y en todo caso, la vivienda habitual y el negocio familiar del que
PROGRAMA
dependan económicamente los herederos, hasta un límite fijado por la ley, que-
ELECTORAL
darán igualmente exentos de tributación.
2008
- Por último, promoveremos una rebaja de los tipos de gravamen, para que el
impuesto no sea un desincentivo al ahorro a largo plazo.

- En relación con el Impuesto sobre el Patrimonio, creemos también que se ha
quedado obsoleto. El Impuesto del Patrimonio se creó en 1977 con carácter
extraordinario y, en principio, transitorio, pero ha durado más de 30 años hoy es
un impuesto que grava esencialmente el ahorro de las familias de rentas
medias. Los tipos que se aplican, que llegan hasta el 2,5% del patrimonio de las
personas, son los más altos del mundo, y además el tributo tiene falta de equi-
dad horizontal y vertical. Por ello, los socialistas,

- Eliminaremos el Impuesto sobre el Patrimonio durante la próxima legislatura,
y convergeremos con el resto de los países europeos en esta materia, donde
sólo 2 de los 27 miembros de la UE mantienen esta figura impositiva.

Impuesto sobre el Valor Añadido e Impuesto sobre Transmisiones
Patrimoniales y Actos Jurídicos Documentados.

Consideramos necesario el mantenimiento de una fiscalidad eficiente, justa, progresi-
va y suficiente basada siempre en la primacía de los impuestos directos sobre los indi-
rectos, como medio de reducir los desequilibrios sociales y, de este modo, lograr una
mayor igualdad entre el conjunto de los ciudadanos. El IVA es un impuesto cuya regu-
lación viene dada por las Directivas europeas. Ello determina que las posibilidades de
reforma de dicho tributo sean muy reducidas. No obstante:

- Nos proponemos promover en la Unión Europea la modificación de las normas
comunitarias del IVA para que pueda aplicarse el tipo reducido a los productos
de usos sanitarios, educativos y culturales socialmente más sensibles.

- Igualmente, avanzaremos en la simplificación del impuesto, al objeto de incre-
mentar la seguridad jurídica, reducir costes formales de cumplimiento y agilizar
la gestión, en particular de las devoluciones, para que éstas puedan practicarse
en periodos trimestrales en lugar de anuales, con la consiguiente mejora de la
tesorería de las empresas.

107

- En el caso concreto de las operaciones inmobiliarias, la reforma irá dirigida a con-
PROGRAMA
seguir una mejor coordinación del IVA con el Impuesto sobre Transmisiones
ELECTORAL
Patrimoniales al objeto de que no se produzcan duplicidades ni solapamientos entre
2008 ambos tributos. Se trata de dotar a estas operaciones de un marco fiscal seguro, que
impida actuaciones e interpretaciones divergentes por parte de las Administraciones
estatal y autonómica que, finalmente, perjudican a los particulares.

- Por otra parte, promoveremos modificaciones del IVA destinadas a favorecer la
renovación del patrimonio urbano, incluyendo medidas dirigidas a tratar ade-
cuadamente la rehabilitación de edificios (en particular en los centros urbanos,
evitando su degradación), de forma coherente con una política social en mate-
ria de vivienda orientada a favorecer las condiciones de vida de segmentos de
población tales como las personas jubiladas o mayores, y que además puedan
contribuir a dotar a los inmuebles de acceso a las nuevas tecnologías.

- Asimismo, para reforzar la neutralidad y la igualdad de trato fiscal de situacio-
nes similares, replantearemos las reglas de tributación por IVA de las operacio-
nes que afecten al suelo, adecuando la normativa fiscal a la nueva regulación
urbanística aprobada en esta legislatura.

Prevención y corrección del fraude fiscal.

El fraude fiscal constituye una lacra social y es el principal elemento de inequidad de
cualquier sistema tributario. Quienes evaden el pago de los tributos están aprove-
chándose ilegítimamente de la mayoría de la ciudadanía que sí cumple sus obligacio-
nes fiscales, al disfrutar de los bienes, prestaciones y servicios públicos sin contribuir
al mismo tiempo a su financiación.

El fraude fiscal condiciona el nivel de calidad de los servicios públicos y es, además,
una fuente de competencia desleal entre las empresas, resultando especialmente
dañino para las pequeñas y medianas y los profesionales cumplidores. La ruptura del
juego limpio de mercado que esto supone es intolerable.

El Partido Socialista ha actuado siempre contra estas prácticas egoístas e insolidarias,
y se propone reforzar en la próxima legislatura las importantes medidas ya tomadas
en la actual. A tal fin, proponemos un pacto fiscal con los ciudadanos, basado en la
transparencia, la justicia y la equidad, así como continuar desarrollando las múltiples
iniciativas del Plan de Prevención del Fraude Fiscal de 2005, para lo que avanzaremos
en las siguientes líneas:

108

- Lucha contra la economía sumergida, especialmente contra las formas más
PROGRAMA
complejas de fraude, tales como las que practican las tramas organizadas, el
ELECTORAL
blanqueo de capitales, la utilización fraudulenta de los premios de la lotería, los
2008 negocios anómalos, el juego ilegal en Internet, los entramados basados en para-
ísos fiscales, el fraude en el IVA y en los Impuestos Especiales, el sector inmobi-
liario, y la investigación de operaciones económicas con importantes pagos en
efectivo que pudieran tener un origen fraudulento.

- Control de las operaciones de ocultación y vaciamiento patrimonial utilizando
sociedades interpuestas para no pagar los tributos, y exigencia de responsabili-
dad a los administradores de hecho de tales sociedades.

- Publicación en Internet de los datos del Observatorio Catastral del Mercado
Inmobiliario, para dotarlo de la máxima transparencia y favorecer la seguridad
jurídica de los contribuyentes. Para ello, potenciaremos el Catastro como regis-
tro global de todo tipo de titularidades, físicas y jurídicas.

- Mejora de los medios de la Administración Tributaria y refuerzo de la coordi-
nación internacional y con las Comunidades Autónomas y las Entidades Locales
para asegurar la mayor eficacia y eficiencia de la aplicación del sistema fiscal.

4.2. FINANCIACIÓN AUTONÓMICA.

El desarrollo y la consolidación del Estado de las Autonomías durante las últimas déca-
das ha permitido ofrecer mejores respuestas a las demandas de la ciudadanía en cada
territorio. La nueva estructura del Estado ha brindado a nuestro país no solamente
estabilidad, progreso económico y bienestar social, sino también una nueva identidad
colectiva más incluyente y abierta. Esta estructura ha permitido combinar los tres prin-
cipios básicos de un Estado complejo -la subsidiariedad, la identidad y la cohesión-
para hacer posible un nivel de autogobierno y de descentralización política nunca
antes conocida en la historia de España. Todo ello se ha conseguido preservando
la solidaridad y la igualdad de todas las personas cualquiera que sea su lugar de
residencia.

Durante la pasada legislatura, el impulso autonómico se ha traducido en seis reformas
estatutarias en otras tantas Comunidades Autónomas, mientras que otras han inicia-
do el proceso para su aprobación, y en la próxima legislatura lo hará posiblemente el
resto. Este proceso general de revisión estatutaria hace necesario que se articulen una

109

serie de iniciativas que fortalezcan la autonomía de las CCAA y, simultáneamente,
PROGRAMA
garanticen que el Gobierno central pueda ejercer, con eficacia, sus competencias de
ELECTORAL
coordinación y sus responsabilidades constitucionales para asegurar la cohesión y la
2008 solidaridad de todos los territorios, al tiempo que aumenten la transparencia, el con-
trol y la rendición de cuentas de todos los niveles de gobierno.

Asimismo, el contexto económico y social en el que se desarrolla la actividad de las
CCAA hoy es distinto del que existía cuando se aprobó el sistema de financiación auto-
nómica vigente. Por todo ello, los socialistas abordaremos la reforma del sistema de
financiación autonómica, de forma abierta y constructiva con todos los actores afec-
tados, pero manteniendo una posición firme en torno a los siguientes principios.
El sistema de financiación es un elemento sustancial del Estado de las Autonomías. Su
correcto diseño es vital para garantizar la autonomía efectiva de los gobiernos auto-
nómicos y el principio constitucional de igualdad.

- La reforma debe afrontar las necesidades derivadas de la evolución de la eco-
nomía y la sociedad española.

- La reforma debe abordarse de manera multilateral, con respeto a los criterios
establecidos en los distintos Estatutos, y con un alto grado de consenso entre las
CCAA y la propia Administración Central.

- Apoyaremos un nuevo sistema con mayor corresponsabilidad fiscal, basado en
asegurar la existencia de un espacio fiscal propio para las CCAA, la suficiencia
de sus ingresos y la eficiencia del gasto.

- El nuevo modelo de financiación debe ser de aplicación general a todas las
Comunidades de régimen común, asegurando la suficiencia del sistema, la equi-
dad y la nivelación de forma que garantice que todas las CCAA puedan prestar
los servicios sociales esenciales del estado del bienestar a unos niveles simila-
res siempre que realicen un esfuerzo fiscal similar. Los citados niveles serán fija-
dos por el Estado, previo diálogo con las CCAA, como garante de la igualdad
básica entre todos los españoles. Para determinar las necesidades financieras en
los distintos territorios deben tenerse en cuenta todos los factores que determi-
nan los costes efectivos de los servicios. Por tanto, debe considerarse, además
del número de habitantes, otros factores determinantes.

- El nuevo modelo de financiación debe ser más equitativo que el actual, sobre
la base del establecimiento de unos criterios más realistas de reparto de las dis-

110

ponibilidades presupuestarias y de incentivos para estimular el crecimiento eco-
PROGRAMA
nómico y la capacidad de creación de riqueza de cada CCAA.
ELECTORAL
2008 - Debe ser un modelo comprensible y transparente para el conjunto de la
ciudadanía.

- El nuevo modelo deberá reforzar la lealtad institucional y mejorar los mecanis-
mos de coordinación entre el Estado y las CCAA, reforzando la transparencia del
sistema.

- Finalmente, el nuevo modelo debe ser válido a largo plazo, para lo cual debe
prever mecanismos de actualización periódica. La aprobación de una nueva Ley
Orgánica de Financiación de las Comunidades Autónomas (LOFCA) tras el acuer-
do entre el Estado y las CCAA dará continuidad en el tiempo al nuevo modelo.

- Nos proponemos reforzar la coordinación entre la AEAT y las administraciones
tributarias autonómicas para asegurar una más justa aplicación del sistema tri-
butario. A tal fin, ampliaremos las funciones de los órganos de participación de
las CCAA en la AEAT y constituiremos los consorcios entre la AEAT y las
Comunidades que así lo deseen.

- Nuestra política de inversiones territoriales se diseñará de forma que promue-
va el desarrollo de las regiones menos favorecidas y la realización de proyectos
estratégicos, dentro de un marco de planificación plurianual, que impulsen el
crecimiento económico general, principalmente en aquellos territorios que
hayan experimentado falta de inversión en el pasado o con especiales carencias.

- El PSOE se compromete asimismo a que el Fondo de Compensación
Interterritorial, que es el instrumento financiero previsto en el artículo 158 de la
Constitución para corregir los desequilibrios económicos interregionales, dis-
ponga de los recursos necesarios para que pueda desempeñar el papel que le
corresponde. Además, garantizaremos su adecuada actualización para asegurar
la continuidad del apoyo estatal a las infraestructuras regionales en el futuro.

4.3. FINANCIACIÓN LOCAL.

Nuestros Ayuntamientos han sido actores principales en el proceso de modernización
de los servicios públicos iniciado en España tras la recuperación de la democracia

111

hace 30 años. Las políticas municipales, que se distinguen por estar dirigidas a la aten-
PROGRAMA
ción de múltiples necesidades colectivas, muchas de ellas esenciales, y a la promo-
ELECTORAL
ción, en general, del desarrollo local, tienen que ser gestionadas en óptimas condicio-
2008 nes de calidad, eficacia y eficiencia. Ello debe hacerse, además, con pleno respeto a
los principios constitucionales de autonomía y de suficiencia de recursos.

Desde 2004, los socialistas hemos demostrado nuestro compromiso con el papel de
los ayuntamientos. Así, hemos resuelto el grave problema financiero ocasionado por
la frivolidad del Partido Popular de modificar el Impuesto sobre Actividades
Económicas sin atender ni a las necesidades de los Ayuntamientos ni a la justicia del
sistema fiscal. Para tal fin, ha sido necesario establecer una compensación adicional
de 120 millones de euros anuales desde 2005 por la disminución de ingresos munici-
pales derivada de la reforma de este impuesto.

También hemos extendido a los Ayuntamientos la posibilidad legal, ya existente para
las Comunidades Autónomas desde la Conferencia de Presidentes de 2005, de que
cuenten con un anticipo de la liquidación definitiva de la participación en tributos del
Estado, para mejorar su tesorería a corto plazo y facilitarles el cumplimiento de sus
obligaciones de pago. Y finalmente, hemos creado un nuevo fondo a favor de los
municipios de menos de 20.000 habitantes, de forma que se les garantiza una partici-
pación por habitante en tributos del Estado de 153 euros en 2007 y de 165 euros en
2008. En 2007 este fondo ha beneficiado a 3.376 municipios.

A pesar de estos avances, los socialistas creemos que hay margen para seguir pro-
fundizando en la financiación local. Por todo ello, a partir de 2008 los socialistas nos
proponemos continuar mejorando los recursos económicos de las entidades locales,
como ya hemos hecho en esta legislatura, al tiempo que creemos también imprescin-
dible mejorar sustancialmente los resultados y el sentido de responsabilidad en la ges-
tión de estos recursos, de manera que se alcance un mayor grado de eficacia, trans-
parencia y austeridad en su manejo, y que los ciudadanos perciban con claridad que
su esfuerzo fiscal se ve recompensado con servicios y prestaciones de nivel equiva-
lente.

A tal fin, nos comprometemos a la búsqueda de un gran acuerdo político por el forta-
lecimiento de los servicios públicos locales, que llevará aparejado la aprobación de
una nueva ley de financiación local que cuente con un amplio respaldo parlamentario.
A sumarse a dicho pacto serán invitadas todas las fuerzas políticas. Los principios que
regirán nuestra oferta de acuerdo serán los siguientes:

112

- Autonomía municipal para la obtención de los ingresos y para la inversión de
PROGRAMA
los recursos disponibles.
ELECTORAL
2008 - Suficiencia de tales ingresos para el ejercicio de las competencias de los
Gobiernos locales. Identificando, reconociendo y compensando, en su caso, las
necesidades de financiación derivadas del gasto no obligatorio o impropio asu-
mido históricamente por los ayuntamientos en el desempeño de servicios aje-
nos a su ámbito competencial.

- Lealtad institucional para la preservación de la integridad de los recursos loca-
les, incluyendo un Código de Conducta que comprometa a todas las
Administraciones.

- Generalidad y justicia tributaria, de forma que las exenciones en los tributos
municipales siempre estén respaldadas por una justificación razonable y sean
conformes con el interés general, sin privilegios ni discriminaciones.

- Integración y armonización dentro del sistema de recursos públicos: la reforma
de la financiación local se llevará a cabo de forma coordinada con la de la finan-
ciación autonómica, para garantizar la coherencia y suficiencia de los recursos
del conjunto del sistema.

- Negociación y consenso: dicha reforma se negociará con la Federación
Española de Municipios y Provincias, con la que se mantendrá una interlocución
permanente a través de un Consejo Nacional de Haciendas Locales.

113

PROGRAMA II.
ELECTORAL
2008 INNOVACIÓN, CONOCIMIENTO Y PROGRESO
SOSTENIBLE

El PSOE propuso en 2004 transformar la sociedad española en una sociedad más
moderna, más dinámica y más comprometida con el medioambiente. Para ello, situa-
mos como nuestro principal reto el de transitar hacia un modelo de crecimiento eco-
nómico más productivo, y más sostenible. En estos años hemos invertido con deter-
minación en aquellos factores que afectan positivamente a la productividad, como la
inversión en infraestructuras, en capital humano y en I+D+I. Hemos aprobado nuevas
leyes educativas y hemos multiplicado la inversión y las becas. Además, intensifica-
mos la competencia en los mercados, dinamizamos el tejido empresarial, mejoramos
la regulación pública, y pusimos en marcha una nueva Estrategia para luchar contra el
cambio climático, así como ambiciosas iniciativas medioambientales.

Esa ha sido nuestra apuesta durante estos cuatro años de Gobierno y los resultados
han sido extraordinariamente positivos. Nuestro modelo de crecimiento se está equi-
librando: hoy vemos que la productividad comienza a repuntar, que la inversión en
bienes de equipo augura mayores aumentos futuros y que nuestras exportaciones
vuelven a crecer y a ganar cuota de mercado. La tasa de abandono escolar se ha redu-
cido, los proyectos de investigación se han multiplicado y las patentes de innovacio-
nes se han incrementado. Y finalmente, hemos detenido la tendencia creciente de emi-
siones de gases con efecto invernadero, colocando a España entre los países que más
activamente luchan contra el cambio climático a nivel europeo y mundial.

Los resultados no son producto de la casualidad sino de una buena combinación de
políticas coordinadas a través del Programa Nacional de Reformas para cumplir con la
Estrategia de Lisboa. Este programa ha integrado novedosas iniciativas del gobierno
en varias áreas como la nueva estrategia de I+D+i contenida en el programa Ingenio
2010, el Plan Estratégico de Infraestructuras y Transporte (PEIT), el Plan de Fomento
Empresarial o la Estrategia Española de Cambio Climático y Energía Limpia.

Pero nuestra satisfacción no nos impide ver los retos que tenemos delante, ya que la
transición hacia un modelo de crecimiento más equilibrado aún tiene que consolidar-
se. Y tiene que hacerlo en un contexto cambiante. Hoy la plena realización individual
de las personas depende de su integración en la sociedad del conocimiento, en la que
las innovaciones tecnológicas exigen a los individuos una adaptación permanente. Al

114

mismo tiempo, el otro gran reto al que nos enfrentamos, es el final de la era de los
PROGRAMA
combustibles fósiles, cuyas reservas comienzan a escasear y cuyas emisiones están
ELECTORAL
contribuyendo al calentamiento de la Tierra y a la alteración sin precedentes del clima
2008 mundial. Si logramos dar respuesta a estos dos retos de forma simultánea, colocare-
mos a nuestro país en una situación privilegiada en el albor de una tercera revolución
industrial.

Los socialistas sabemos que la única forma de afrontar esos retos de forma creíble y
con garantías de éxito es centrar todos nuestros esfuerzos en tres áreas clave: la inno-
vación, el conocimiento y el progreso sostenible.

Para impulsar la innovación y el conocimiento, volveremos a utilizar las herramientas
más poderosas de las que disponen los poderes públicos en este terreno: desarrolla-
remos una política de fuerte inversión en infraestructuras y en I+D+i, y haremos un
refuerzo sustantivo para desarrollar las nuevas leyes de educación y universidades,
con el objetivo de ganar el reto de la sociedad del conocimiento. En paralelo a estas
políticas de inversión en los motores de la modernización económica y social, aplica-
remos una política activa de revisión regulatoria para dinamizar los mercados, aumen-
tar la transparencia y mejorar el grado de competencia en todos los sectores de nues-
tra economía.

Asimismo, y para ganar el reto del cambio climático, actuaremos con decisión en los
tres catalizadores de la tercera revolución industrial: multiplicaremos nuestra apuesta
por las energías renovables; invertiremos en nuevas tecnologías de almacenamiento
de esas energías (como el hidrógeno); y promoveremos la extensión de redes eléctri-
cas inteligentes, que permitirán a los ciudadanos y a las empresas producir, consumir
e intercambiar energía, como hoy lo hacen ya con la información a través de Internet.

1. LOS MOTORES DE LA INNOVACIÓN: CAPITALIZACIÓN DE
LA ECONOMÍA, MÁS COMPETENCIA Y MERCADOS MÁS EFI-
CIENTES.

Desde el año 2004 la apuesta por un nuevo modelo de crecimiento promovido por el
gobierno socialista se ha reflejado en un fuerte aumento de la inversión en capital físi-
co, tecnológico y humano. Los crecimientos de este tipo de inversiones a lo largo de
la legislatura han sido superiores al 20% en el caso de las infraestructuras, al 65% en
el caso de la educación, y al 125% en el caso de la inversión en I+D+i.

115

Este esfuerzo inversor ha permitido ir alcanzando progresivamente uno de los objeti-
PROGRAMA
vos principales del anterior programa electoral, y referente de toda la política econó-
ELECTORAL
mica del gobierno: el aumento de la productividad. Hoy la productividad crece casi al
2008 1%, frente al 0,35% de media durante los gobiernos del PP.

Sin embargo, sabemos que aún se puede aumentar más el potencial de crecimiento de
nuestra economía, haciéndola aún más dinámica, modernizando sus empresas, aumen-
tando la competencia en sus mercados y capitalizando sus factores de producción.

En relación con el capital físico, debemos avanzar en el cumplimiento del Plan
Estratégico de Infraestructuras y Transporte (PEIT), para continuar configurando un sis-
tema de transporte que canalice con eficacia y seguridad las demandas de movilidad,
que contribuya a la preservación del medio ambiente, especialmente en la lucha con-
tra el cambio climático, y que profundice en la cohesión social y territorial.

Respecto al capital tecnológico tenemos que profundizar en la plena incorporación a
la Sociedad de la Información de la ciudadanía española, haciendo del acceso a las
nuevas tecnologías y la alfabetización digital un derecho de ciudadanía que permita
mayores cuotas de libertad y bienestar al conjunto de la sociedad. Para ello, intensifi-
caremos la implantación de las nuevas tecnologías en las PYMES, como elemento
decisivo para agilizar sus proyectos, para impulsar la comercialización de sus produc-
tos y servicios o para internacionalizarse.

Asimismo, estimularemos más la inversión del sector privado en I+D+i, estudiando
nuevas fórmulas de cooperación entre empresas y para reforzar la innovación, como
factor de crecimiento imprescindible para las PYMES españolas. Hacer eficaz la divul-
gación de los instrumentos disponibles y la concienciación de su implantación es una
tarea inaplazable.
Apostar por empresas españolas de base tecnológica seguirá siendo un objetivo prio-
ritario, implicando a todas los ámbitos de la Administración en este propósito, por
ejemplo a través de sus políticas de compras y contratación.

Mejoraremos las condiciones de investigación y liderazgo científico, concienciando a todos
los estamentos de la sociedad de los beneficios de los avances científico-tecnológicos.

Propiciaremos un entorno que anime a convertir las ideas en empresas, donde la inno-
vación sea una práctica más que una retórica. Veremos en todos los retos una nueva
fuente de oportunidad. Inculcaremos el espíritu emprendedor en la enseñanza más
temprana.

116

Facilitaremos las condiciones de financiación del que emprende y bajaremos los cos-
PROGRAMA
tes de cumplir trámites administrativos.
ELECTORAL
2008 Y, finalmente, mejoraremos también su capital humano adaptando la Formación
Profesional a las necesidades de las empresas.

Además de incrementar la capitalización de nuestra economía, con nuevas inversiones
en capital físico, humano y tecnológico, los socialistas sabemos que es necesario
fomentar la creación de empresas y la actividad de los emprendedores. Sólo sincroni-
zando estas cuatro acciones, lograremos modernizar definitivamente nuestra econo-
mía, mejorando así su capacidad para competir en el exterior.

1.1. CAPITAL FÍSICO: PROFUNDIZAR EN LA COHESIÓN, LA SOSTENI-
BILIDAD Y LA SEGURIDAD DEL SISTEMA DE TRANSPORTE.

La legislatura 2008-2012 debe servir para seguir progresando en este cambio de
rumbo. Para ello basaremos nuestra política de transporte en los siguientes principios:
servicio a la ciudadanía, cohesión territorial y sostenibilidad medioambiental.

El transporte como un servicio a los ciudadanos.

Una política de transporte moderna debe contribuir a la mejora de la calidad de vida
de la ciudadanía, dando prioridad al respeto medioambiental, al consenso y a una
amplia participación ciudadana. Por ello, nuestro objetivo es convertir a los usuarios
en el centro de la gestión del sistema de transporte, orientándolo a la mejora del ser-
vicio, la calidad y la seguridad del mismo.

El PEIT recoge una estrategia de cooperación sobre el transporte urbano que ha per-
mitido proponer a las Comunidades Autónomas y los Ayuntamientos unas directrices
compartidas para la actuación en este ámbito.

Para la próxima legislatura, los socialistas proponemos desarrollar estas directrices en
torno a las siguientes medidas:

- La aprobación de una Ley de Movilidad Sostenible, que establezca un marco
estable de cooperación entre todas las Administraciones involucradas en el
transporte urbano y metropolitano, donde se fijen criterios medioambientales y
de eficiencia para la mejora de los sistemas de transporte que soportan la movi-
lidad cotidiana de los ciudadanos en las principales ciudades españolas.

117

- La puesta en marcha de Planes de Infraestructuras de Cercanías en todas las
PROGRAMA
áreas urbanas donde se presta este servicio, con la finalidad de incrementar la
ELECTORAL
capacidad y fiabilidad del mismo, disminuir las interferencias con otras circulacio-
2008 nes ferroviarias y corregir la excesiva radialidad de las redes de mayor dimensión.
Nos comprometemos a realizar un fuerte impulso en la modernización de esta-
ciones de cercanías así como de la renovación de su parque de trenes.

- A través del diálogo social, estimularemos la elaboración de Planes de
Transporte al Centro de Trabajo en todos los centros de todas las empresas y
Administraciones Públicas con más de 200 trabajadores, para fomentar la
corresponsabilidad de las administraciones, empresas y sindicatos en la bús-
queda de alternativas a la movilidad cotidiana al trabajo, subvencionando una
parte del coste de los abonos de transporte público intermodal. A tal fin, el
Estado creará un Fondo para el transporte público intermodal, que se hará
extensivo al resto de empresas que voluntariamente se adhieran a los acuerdos
alcanzados.

- La potenciación de las operaciones de integración del ferrocarril en las ciudades,
para que estas infraestructuras no dificulten la movilidad urbana de las personas.

- La oferta de transporte interurbano sigue contando con un sistema de infor-
mación dispersa y con escasa coordinación entre los diferentes modos de trans-
porte. Proponemos la integración entre los distintos modos de transporte en, al
menos, tres campos:

- Derechos de los usuarios, estableciendo una Carta de Derechos de los Viajeros
común para todos los modos de transporte público de viajeros. Los operadores
públicos de infraestructuras y servicios de transporte deberán actuar como refe-
rencia para el conjunto del sector en la definición y aplicación de esta Carta, esta-
bleciendo un conjunto de estándares de servicio mínimos y planes de contin-
gencias exigentes puestos al servicio del usuario.

- Información al usuario mediante la implantación del teléfono y página web úni-
cos de información a la ciudadanía.

- Implantación de billetes de transporte intermodales, que cuente con la partici-
pación tanto de empresas de transporte públicas como privadas. Creación de un
billete similar de precio y condiciones al Interrail, de ámbito estatal y para resi-
dentes en España, para promover el turismo interior.

118

Además, los socialistas consideramos que durante el desarrollo del PEIT en la próxi-
PROGRAMA
ma legislatura deben producirse las siguientes mejoras:
ELECTORAL
2008 - Una mayor participación ciudadana efectiva en los procesos de decisión sobre
proyectos de infraestructuras de transporte. Para ello, garantizaremos procedi-
mientos más transparentes en la planificación y ejecución de estos proyectos.
Además, pondremos en marcha el Foro de la Movilidad, organismo de consulta
previsto en el PEIT, e introduciremos la obligación de que todos los proyectos de
construcción o reforma incorporen un informe sobre seguridad vial, conforme a
los parámetros europeos, incluyendo un estudio específico para mantener la
seguridad y reducir las molestias a los ciudadanos durante la fase de obras.

- Una mejora de la información y la seguridad del usuario de las carreteras,
mediante la elaboración del “Catálogo de la Seguridad Vial en Infraestructuras
Viarias” en colaboración con las Comunidades Autónomas, para un mejor cono-
,
cimiento y valoración del estado general de las carreteras.

- Elaboración de un Plan de Mejoras en las vallas de protección de las carreteras
para aumentar la seguridad de los motoristas.

- El mantenimiento y explotación de las infraestructuras existentes deberán
situarse en el centro de la gestión de Gobierno, elevando los recursos destina-
dos a la conservación de carreteras.

- Reforzamiento de las actuaciones emprendidas para la mejora de la seguridad
y la salud de los trabajadores del sector de transporte por carretera.

- Culminación de los planes de acción específicos sobre seguridad de cada modo
de transporte, con especial atención al plan de barreras de seguridad especiales
para motoristas, el plan de seguridad en túneles de carretera, eliminación de los
tramos de carreteras de concentración de accidentes (TCA), la seguridad en los
pasos a nivel, la mejora de los sistemas de señalización ferroviaria o la poten-
ciación del servicio de salvamento marítimo.

Un transporte para la cohesión territorial.

Teniendo en cuenta la heterogeneidad del territorio y de las necesidades y condicio-
nes de vida de cada ciudadano proponemos la potenciación de un modelo de trans-
porte que fortalezca la cohesión respetando la diversidad territorial. Impulsaremos, de

119

acuerdo con la normativa de la Unión Europea, extender el descuento en el transpor-
PROGRAMA
te aéreo y marítimo a los residentes legales permanentes no comunitarios de
ELECTORAL
Canarias, Baleares, Ceuta y Melilla. Asimismo, revisaremos la implantación de obli-
2008 gaciones de servicio para los tráficos aéreos entre islas y las islas con la península para
garantizar la suficiencia y la calidad del servicio que posibilite la cohesión territorial.

Mantendremos un nivel de inversión en el sistema de transporte que nos permita
alcanzar los objetivos de mejora de la competitividad y de cohesión social y territorial,
haciendo una especial incidencia en el ferrocarril, cercanías y AVE. Este esfuerzo inver-
sor permitirá continuar la mejora de nuestro sistema de transporte y, en concreto, el
impulso de los grandes ejes de mallado de la red viaria y de los ejes estructurantes de
la red ferroviaria de altas prestaciones, de manera que en la próxima legislatura:

- Extenderemos la red ferroviaria de altas prestaciones, con la puesta en servicio
al menos 1.300 nuevos kilómetros, e iniciaremos obras de al menos 2.200 km.

- Completaremos la red mallada de carreteras de altas prestaciones, con la pues-
ta en servicio de al menos 1.500 km de nuevas autopistas y autovías, y el inicio
de obras en al menos 1.600 km.

- Concluiremos el acondicionamiento de 2.130 km de autovías de primera
generación.

- Continuaremos con la construcción de 500 km de terceros carriles para aumen-
tar la capacidad de autovías y autopistas que soportan tráficos más intensos.

El Gobierno ha realizado un gran esfuerzo de diálogo y búsqueda de consenso con otras
Administraciones en materia de infraestructuras, con la suscripción de más de 1000
Convenios con las Comunidades Autónomas y con las Administraciones Locales. Sobre
esta base nos proponemos seguir avanzando en la mejora del marco institucional y de
gestión para que éste sea aún más eficiente, transparente y participativo. Por ello:

- Aumentaremos la participación del resto de Administraciones Públicas, y en su
caso la cooperación público/privada, en la gestión de los servicios ferroviarios
regionales y de cercanías y de las infraestructuras aeroportuarias relevantes de
la red gestionada por AENA. El objetivo perseguido será una mejora en la efi-
ciencia en la operación y la adecuación de la estrategia de gestión a las necesi-
dades de desarrollo local y a los sistemas locales o regionales de transporte.

120

- Potenciaremos la capacidad normativa y financiera de las instituciones del
PROGRAMA
Estado para, en este contexto liberalizador de la gestión de servicios e infraes-
ELECTORAL
tructuras, continuar garantizando niveles óptimos de seguridad, calidad y com-
2008 petitividad del servicio, el acceso universal a las infraestructuras y servicios de
transporte en todo el territorio nacional y la ejecución equilibrada del PEIT 2005-
2020.

- Asimismo reformaremos el marco normativo modificando las diferentes leyes
que regulan las infraestructuras y la prestación de los servicios de transporte
interurbano.

Un transporte sostenible.

Hacer compatible un sistema de transportes que canalice adecuadamente las necesi-
dades de movilidad de viajeros y mercancías con el respeto al medio ambiente es uno
de los retos a los que se enfrenta la política de transportes. Para ello, seguiremos apos-
tando por el impulso de los sistemas con menor impacto ambiental.

El PSOE se compromete a trabajar en la próxima legislatura para que la Unión
Europea introduzca el transporte marítimo de mercancías peligrosas en la Directiva
sobre Responsabilidad Medioambiental, para aplicarle el principio de “responsabili-
dad ilimitada”
.

Favoreceremos la intermodalidad en el transporte de mercancías e impulsaremos el
transporte ferroviario y marítimo de corta y media distancia (autopistas del mar), apro-
vechando al mismo tiempo nuestra posición geográfica como plataforma de enlace
privilegiada entre el resto de Europa y los países del sur del Mediterráneo.

Dentro del marco del PEIT y del Plan de Actuaciones Urgentes de la Estrategia de
Cambio Climático 2008-2012, nos proponemos desarrollar las siguientes medidas:

- Incentivaremos el desarrollo de una red de infraestructuras que liberen a la
carretera de transportes donde la eficiencia de otros modos sea superior.

- Potenciaremos plataformas logísticas intermodales en torno a las grandes ter-
minales ferroviarias de mercancías, desplazándolas del casco urbano cuando sea
necesario y dotándolas de conexión directa a la red de autopistas y autovías.

- Mejoraremos los accesos ferroviarios a los principales puertos, para la ade-

121

cuada gestión de los servicios ferroviarios de mercancías en los corredores con
PROGRAMA
mayor tráfico.
ELECTORAL
2008 - Mejoraremos la configuración y la calidad de los servicios prestados en las ter-
minales públicas de mercancías terrestres y marítimas.

- Implantaremos el programa de apoyo al transporte intermodal de mercancías
previsto en el PEIT, que complemente las iniciativas que ya ofrece la Unión
Europea.

Para potenciar el transporte de mercancías por ferrocarril:

- Aprovecharemos las posibilidades que ofrece la extensión de la red de altas
prestaciones y tráfico mixto para la circulación de trenes de mercancías por las
nuevas infraestructuras.

- Mejoraremos la infraestructura ferroviaria existente para posibilitar la circula-
ción de trenes más largos y rentables (de 750 metros como en la mayor parte de
la red europea), evitando las interferencias con los servicios de cercanías.

- Impulsaremos la participación de nuevos operadores ferroviarios de mercancí-
as, de manera que se incremente significativamente la competencia en el sector.

- Reforzaremos las comunicaciones con otros países, tanto con la eliminación de
los cuellos de botella ferroviarios como con la implantación de las Autopistas del
Mar.

Junto a ello, nos proponemos revisar el PEIT mediante el desarrollo de medidas no
infraestructurales para acentuar el compromiso con la movilidad sostenible. Así:

- El estímulo alternativas de transporte distintas del vehículo privado, especial-
mente en trayectos cortos y entornos urbanos.

- Una mayor integración de los criterios ambientales y de eficiencia energética
en la política de transporte, poniendo en marcha una Comisión de Seguimiento
Ambiental y apoyando activamente la introducción en el mercado de los vehí-
culos y combustibles más limpios, a través de instrumentos económicos para
fomentar su adquisición por los ciudadanos.

122

- Impulso de la utilización de biocarburantes en los vehículos de titularidad estatal
PROGRAMA
y en servicios públicos (taxis y autobuses). Y apuesta decidida por la utilización de
ELECTORAL
materiales reciclados en la construcción y conservación de infraestructuras.
2008
- Continuar con el creciente apoyo a la investigación, desarrollo e innovación tec-
nológica que se ha iniciado en esta legislatura, y a la que el PEIT dedica un impor-
te total de más de 2.000 millones de euros hasta el año 2020, como instrumento
básico para la consecución de un sistema de transporte más sostenible.

- Finalmente, de acuerdo con lo previsto en el PEIT, realizaremos un seguimien-
to riguroso de los efectos de las políticas de transporte, reforzando los mecanis-
mos de evaluación de resultados.

1.2. CAPITAL TECNOLÓGICO: POLÍTICA INDUSTRIAL, INVESTIGACIÓN
Y SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN.

Ha llegado el momento en el que podemos y debemos plantearnos una nueva meta
plenamente alcanzable: situar a España, en el año 2015, entre los diez países más
avanzados del mundo en ciencia y tecnología. Para conseguirlo, los socialistas nos
comprometemos a poner en marcha tres grandes pilares de acción, que constituirán
los ejes de un nuevo Pacto por la Ciencia. Un pacto de toda la sociedad, impulsado por
el Gobierno y con un especial protagonismo del personal de la Ciencia y la Tecnología.
Estos tres grandes ejes de acción serán:

- Una nueva Ley de la Ciencia, la Tecnología y la Innovación, que asegure que las
medidas que se van a impulsar en los próximos cuatro años estén respaldadas
por un marco normativo que se adecue a las nuevas necesidades de nuestro sis-
tema de I+D+i.

- Un incremento sustancial de los recursos de la Administración General del
Estado en I+D+i, focalizándolos en programas que movilicen al sector privado.

- El fortalecimiento de las instituciones científicas y de los recursos humanos.

Las mejores condiciones de investigación, liderazgo científico e internacio-
nalización.

El pacto puede entenderse como un pacto por la excelencia en la producción de cono-

123

cimiento y por la eficacia en su valorización, mediante la transferencia a la sociedad y
PROGRAMA
al sistema productivo. Tendrá dos ejes principales: la excelencia en las instituciones
ELECTORAL
científicas y el fortalecimiento de la política de recursos humanos.
2008
La excelencia de las instituciones científicas.

- Plan de fortalecimiento de las instituciones científicas, que permita la creación
de nuevos centros de investigación de excelencia que combinen las capacidades
de las universidades y los Organismos Públicos de Investigación, abiertos tam-
bién a la incorporación de empresas. El objetivo es desplegar, por toda la geo-
grafía nacional, una red de centros de investigación que respondan a estándares
internacionales de calidad, competitividad y masa crítica.

- Desarrollo de la Agencia Española de Financiación de la Investigación, dotán-
dola de una efectiva autonomía de funcionamiento, y especilizándola, con carác-
ter exclusivo, en financiar proyectos de investigación básica y aplicada con cri-
terios de excelencia científica.

- Plan de evaluación y financiación competitiva de instituciones científicas de
excelencia, acordado con las CCAA y aplicable a cualquier institución que pre-
tenda acceder a fondos públicos para financiar actividades de I+D.

- Potenciar la presencia internacional de las instituciones científicas y universi-
tarias españolas, la atracción de investigadores extranjeros a España y la parti-
cipación y el liderazgo de investigadores españoles en programas internaciona-
les de I+D.

- La nueva Ley de la Ciencia establecerá cambios normativos e institucionales
imprescindibles para desarrollar el conjunto de actuaciones descritas.

Refuerzo de nuestra política de recursos humanos.

- Promover la incorporación de 50.000 personas al sistema de Ciencia y
Tecnología, de los que al menos la mitad serán investigadores y tecnólogos. De
este personal, un tercio aproximadamente corresponderá al sector público y el
resto al empresarial.

- Definir el estatuto del personal de investigación del sector público, que cum-
plirá los siguientes requisitos:

124

- Incorporación de la carta europea del investigador.
PROGRAMA
ELECTORAL
- Código de conducta para la contratación de los investigadores.
2008
- Estatuto único para todos los investigadores de OPIS.

- Compatibilidad con el estatuto del personal docente e investigador de las uni-
versidades.

- Diseño de una carrera profesional en cuatro tramos: doctorado, postdoctorado,
consolidación y culminación; de forma que las dos primeras etapas no superen
los ocho años y la etapa de consolidación permita el acceso rápido a un puesto
permanente.

- Generalización del sistema de evaluación de la producción científica y tecnoló-
gica por sexenios.

- Definición de una carrera profesional y un sistema adecuado de evaluación de
la productividad para técnicos y gestores de I+D.

- Generalización de un sistema de acreditación para el acceso a puestos de
investigador/a en organismos públicos.

- Mejorar la retribución de las y los investigadores en doctorado y postdoctora-
do (becarios, contratados y ayudantes de universidad). Para ello, en la legislatu-
ra, aumentaremos la remuneración del Personal Universitario en Formación y
del Personal Investigador en Formación hasta un mínimo de 1.400 euros en la
fase de iniciación y de 1.700 euros en la fase de consolidación.

- Mejorar la remuneración de los investigadores consolidados, de acuerdo a su
productividad científica.

- Facilitar la incorporación de investigadores de prestigio internacional a nuestro
sistema, creando incentivos para su contratación y eliminando las barreras
administrativas para el reconocimiento de sus títulos.

Un tejido empresarial más innovador, con más transferencia del conoci-
miento y más proyección al exterior.

125

La innovación debe convertirse en el puente que permita extender los beneficios de la
PROGRAMA
I+D al conjunto del sistema productivo y de la sociedad en general. Sólo los países con
ELECTORAL
empresas y personas capacitadas para absorber el conocimiento generado por otros
2008 son capaces de aprovechar las nuevas tecnologías y promover procesos de innovación
útiles para la vida cotidiana del conjunto de la ciudadanía. Por ello:

- Impulsaremos la capacidad de innovación de nuestras empresas.

- Fomentaremos la formación continua en I+D+i en las empresas con el objetivo
de capacitar a nuestro tejido productivo para adaptarse a los cambios tecnoló-
gicos.

- Pondremos en marcha un ambicioso programa de diagnóstico tecnológico de
PYMES que detectará las necesidades de innovación básicas de una empresa y
cofinanciará su puesta en marcha a través de la adquisición de servicios de con-
sultoría tecnológica.

- Crearemos un programa de Demanda Pública Temprana de Tecnología que
incentive a las empresas a desarrollar soluciones tecnológicas para cubrir las
necesidades futuras del sector público. Se promoverá especialmente la entrada
de las PYME en este programa.

- Apoyaremos la transferencia de conocimiento al sector privado.

- Reforzaremos las estructuras de gestión y apoyo a la transferencia tecnológica
redefiniendo y aumentando las funciones de la red de oficinas de transferencia
de los resultados de la investigación.

- Lanzaremos un programa de valoración de los resultados de la investigación
basado en la detección temprana de las ideas más prometedoras y el apoyo a los
investigadores en la protección y comercialización de su propiedad intelectual.

- Seguiremos desarrollando instrumentos de apoyo al capital riesgo en las fases
de arranque y semilla de Empresas de Base Tecnológica y ampliaremos los pro-
gramas de colaboración público-privada para hacerlos más accesibles a un
mayor número de empresas.

- Revisaremos la legislación y normativa referente a patentes, propiedad inte-
lectual y propiedad industrial.

126

- Reforzaremos nuestra proyección al exterior.
PROGRAMA
ELECTORAL
- Se apoyarán las Iniciativas Tecnológicas Conjuntas y las Plataformas
2008 Tecnológicas Europeas, con una orientación hacia las PYME y la agrupación de
intereses de diferentes CCAA.

- Reforzaremos el papel de las actividades de I+D+i y de la transferencia tecno-
lógica en nuestra política de ayuda al desarrollo haciendo especial hincapié en
nuestra cooperación con Iberoamérica a través de la creación de una red de cen-
tros de investigación con participación española.

- Potenciaremos nuestras conexiones tecnológicas y científicas con mercados de
gran crecimiento y en especial con Asia apoyando a nuestras empresas en su
estrategia inversora en estas regiones.

Una sociedad mejor formada, más informada, más cohesionada y con mayor
conciencia del avance científico-tecnológico.

La formación y la información son la base para conocer mejor el entorno que nos
rodea y adaptarnos a sus continuos cambios. Nuestro entorno evoluciona día a día y
la Ciencia y la Tecnología juegan un papel cada vez más importante. Una ciudadanía
bien formada en Ciencia y Tecnología es capaz de aprovechar mejor las nuevas posi-
bilidades tecnológicas y desarrollar un mayor sentido crítico. Por ello:

- Consolidaremos una red de museos científicos para la divulgación de la Ciencia
y la Tecnología.

- Potenciaremos los espacios de divulgación científico-tecnológicos en los
medios de comunicación públicos.

- Ampliaremos los premios de divulgación científica, incluyendo a los jóvenes
emprendedores, para dotar de un mayor reconocimiento a esta actividad.

- La convergencia tecnológica territorial es un elemento esencial para conseguir
la cohesión social. Con este objetivo y para que los territorios con menor capa-
cidad tecnológica alcancen todo su potencial en materia de I+D+i y ésta se con-
vierta en la palanca necesaria para su propio crecimiento y el beneficio de toda
la sociedad:

127

- Ampliaremos el nuevo marco de coordinación alcanzado en la III Conferencia
PROGRAMA
de Presidentes proponiendo un pacto para la financiación de la I+D+i a las CCAA.
ELECTORAL
2008 - Mejoraremos la vertebración territorial de las estructuras públicas de investi-
gación.

- Potenciaremos la red de Organismos Públicos de Investigación como elemen-
to vertebrador y de cohesión en nuestro sistema de Ciencia y Tecnología.

- Mejoraremos, en cooperación con las CCAA y corporaciones locales, la cober-
tura geográfica de Parques y Centros Científicos y Tecnológicos de excelencia,
facilitando la cooperación y la explotación de las sinergias entre ellos.

- Impulsaremos planes de respuesta temprana socialmente responsable para
aquellas industrias y zonas susceptibles de procesos de deslocalización.

- Apoyaremos la creación de observatorios para detectar las necesidades de
innovación sectoriales de las empresas y fomentaremos los programas de for-
mación continua en las industrias tradicionales.

- Potenciaremos las Agrupaciones Empresariales Innovadoras y apoyaremos a
todos los agentes susceptibles de introducir tecnología transversal en los secto-
res tradicionales y en especial en las PYME.

- Promoveremos la construcción de plantas prototipo y el lanzamiento de pro-
yectos de demostración en las regiones menos desarrolladas tecnológicamente
que servirán de elemento tractor para los sectores industriales de alta tecnolo-
gía en estas regiones.

Un sistema de ciencia y tecnología mejor gestionado.

Una buena gestión es el sello de calidad de los sistemas de Ciencia y Tecnología más
avanzados del mundo. Por ello, después de duplicar los recursos de I+D+i, multiplica-
remos los efectos de esta medida continuando con la modernización de la gestión y
eliminando las barreras burocráticas que aún persistan, con el objetivo de que cada
euro invertido tenga el mayor impacto posible en nuestro sistema. Para lograrlo:

- Cumpliremos con nuestro compromiso, adquirido en el Plan Nacional de I+D+i
(2008-2011), de agrupar eficientemente las convocatorias de para evitar los sola-

128

pamientos y dotar a los solicitantes de un mapa de instrumentos simple y acce-
PROGRAMA
sible.
ELECTORAL
2008 - Crearemos la Oficina de Investigación, Desarrollo e innovación, que se encar-
gará del diseño, evaluación y coordinación de la Política de I+D+i agrupando las
estructuras existentes de evaluación y seguimiento. Además, pondremos en
marcha una Ventanilla Única que:

- Proporcionará información de todas las ayudas de I+D+i y permitirá su
tramitación electrónica.

- Permitirá a los solicitantes gestionar fácilmente todos sus proyectos
financiados por la Administración General del Estado.

- Establecerá el derecho de los solicitantes de entregar una sola vez la
documentación necesaria para cualquier trámite relacionado con la
I+D+i con los Organismos de la Administración General del Estado.

- Reformaremos la normativa aplicable a la concesión de ayudas a la I+D+i, sim-
plificando la burocracia y flexibilizando su aplicación.

La Sociedad de la Información: un nuevo derecho. Más accesible, más útil y
más segura.

La Sociedad de la Información es el abecedario de las sociedades más avanzadas e
Internet se ha convertido en un espacio de libertad, modernidad e igualdad de opor-
tunidades. Su fomento y uso elimina barreras y permite a la ciudadanía encontrar nue-
vos ámbitos de participación y convivencia. Por ello crearemos Internet Social, un
derecho de la ciudadanía transformador de la España del siglo XXI, al servicio de las
necesidades de las personas.

Crearemos un espacio de libertad, de participación y de confianza.

- Ampliaremos la vigencia del Plan Avanza hasta el 2012, actualizando sus obje-
tivos y actuaciones, para acelerar el desarrollo de la Sociedad del Conocimiento.

- Favoreceremos el despliegue de la Banda Ancha, fija y móvil, de alta velocidad,
el establecimiento de puntos de acceso WIFI, con especial interés en zonas rura-
les y con menos recursos económicos para evitar una brecha digital , en cola-

129

boración con otras administraciones, extenderemos la cobertura en las princi-
PROGRAMA
pales vías de transporte.
ELECTORAL
2008 - Pondremos en marcha el Plan Director para la Igualdad en la Sociedad de la
Información, con la finalidad de potenciar la incorporación y participación de las
mujeres en la Red.

- Pondremos en marcha el Programa Avanza 55+ que tendrá como objetivo prin-
cipal incorporar a los mayores de 55 años a la Sociedad de la Información.

- Impulsaremos el desarrollo de la Internet participativa, especialmente la Web
2.0, y fomentaremos la industria de Contenidos Digitales de ocio y audiovisual,
preservando nuestro acervo cultural y favoreciendo nuevas formas de protec-
ción de la propiedad intelectual.

- Desarrollaremos el marco normativo de protección a los usuarios, en el ámbi-
to de los servicios de la Sociedad de la Información y crearemos la figura del
Defensor del Internauta, que vele por el cumplimiento de las buenas prácticas
en Internet y la protección de los menores.

Crearemos un espacio para el crecimiento, la productividad y la competitividad.

- Ofreceremos a las PYME Bonos TIC, en colaboración con las asociaciones
empresariales y las Cámaras de Comercio, que les permitan financiar parte del
coste del asesoramiento e implantación de nuevas tecnologías.

- Desarrollaremos un Plan de uso intensivo e innovador de las TIC en el proceso
productivo, en colaboración con las CCAA, para aumentar el número de PYMES
digitales.

Apostaremos por una administración cercana y unos servicios públicos más eficientes.

- Haremos efectiva la Ley de Acceso Electrónico de los Ciudadanos a los
Servicios Públicos para garantizar el derecho efectivo de la ciudadanía a realizar
todas sus gestiones por medios electrónicos.

- Desarrollaremos infraestructuras y servicios comunes para que todas las CCAA
puedan ofrecer servicios electrónicos a la ciudadanía, promoviendo la interco-
nexión y la interoperabilidad de sus sistemas informáticos. Facilitaremos a la

130

ciudadanía el acceso a los contenidos de la Administración General del Estado
PROGRAMA
de forma transparente y gratuita.
ELECTORAL
2008 - Crearemos la Carpeta Digital Ciudadana desde la cual los ciudadanos podrán
relacionarse con la AGE y acceder a todos sus servicios. A cada persona se le
dotará de una identidad digital única. Desarrollaremos modelos de cita previa
electrónica siempre que los servicios no se puedan proveer a través de Internet.

- Crearemos una Red de Ciudades Innovadoras en colaboración con la FEMP,
asociada a una plataforma tecnológica, que permita a los Ayuntamientos ofrecer
servicios públicos digitales en red.

Favoreceremos un entorno dinamizador de la Sociedad del Conocimiento.

- Completaremos el tránsito a la Televisión Digital Terrestre y desarrollaremos
servicios de T-Administración, en colaboración con las CCAA y Ayuntamientos.
Generalizaremos el uso del DNIe (electrónico) y el desarrollo de aplicaciones que
lo utilicen en el ámbito privado y público.

- Potenciaremos el desarrollo del software de código abierto, especialmente en
los ámbitos de la educación, la sanidad, y las administraciones.

- Mejoraremos los niveles de accesibilidad en la red promoviendo medidas de
sensibilización, educación y formación y nuevas iniciativas normativas que ele-
ven los niveles de exigencia.

- Estableceremos la obligatoriedad de que toda obra civil, así como todo desa-
rrollo urbanístico, prevea el tendido de redes de telecomunicaciones, en colabo-
ración con las CCAA y corporaciones locales.

- Potenciaremos la democratización del conocimiento como fuente de progreso
humano, cultural y económico de nuestra sociedad.

- Desarrollaremos los instrumentos legales que garanticen la neutralidad de la
red en la distribución y puesta a disposición de los contenidos.

- Aumentaremos, en colaboración con ayuntamientos y Comunidades
Autónomas, los puntos de acceso a Internet en bibliotecas, organismos públi-
cos, entidades asociativas, etc.

131

- Apoyaremos la extensión de zonas Wi-Fi en todas las ciudades y pueblos, en
PROGRAMA
colaboración con los Ayuntamientos, para que las personas tengan un más fácil
ELECTORAL
acceso a Internet.
2008
- Promoveremos un fondo económico para los Ayuntamientos de menos de
20.000 habitantes para dotarlos de las alternativas tecnológicas que hoy en día
se pueden dar con la e-Democracia digital.

La política industrial: fortalecer la productividad.

La estrategia industrial española se dirige hacia la promoción de un tejido productivo
altamente competitivo. Partiendo de la base de que la buena salud de la industria
manufacturera es indispensable para el crecimiento económico, la política industrial
apoyará la transición hacia actividades intensivas en conocimiento, que utilicen tec-
nologías avanzadas e innovadoras, facilitando su internacionalización.

Para el PSOE no existen sectores atrasados y sectores avanzados. Todos los ámbitos
industriales tienen futuro si son capaces de transitar hacia la economía del conoci-
miento.

La globalización abre grandes oportunidades a nuestra industria, aunque plantee tam-
bién desafíos en muchos sectores industriales amenazados por el crecimiento de la
competencia internacional. La base para hacer más competitiva a la industria está en
el crecimiento de la productividad. En los próximos años la industria será el sector
determinante del equilibrio exterior de nuestra economía. La industria puede y debe
liderar el proceso de crecimiento de la productividad de la economía española. Una
industria competitiva requiere producir con mayor intensidad tecnológica, con traba-
jo cada vez más cualificado y con mayores dosis de innovación.

La formación y la innovación estarán en el centro de la nueva estrategia industrial que
proponemos. El nuevo modelo de desarrollo otorga a la industria un papel central
como activadora del crecimiento de la productividad. A la larga sólo será posible un
crecimiento de la riqueza disponible si se asiste a un intenso desarrollo tecnológico y
a una mayor propensión a la innovación, en un entorno formativo adecuado. La indus-
tria tiene un papel central aunque no exclusivo: la existencia de servicios avanzados
competitivos y de un entorno regulatorio eficiente son condición necesaria para su
desarrollo. Además, profundizar en los objetivos de cohesión social y de protección al
medio ambiente, lejos de constituir obstáculos al desarrollo industrial, se erigen en la
mejor garantía para el desarrollo de una nueva base industrial.

132

La mejora en la regulación industrial, simplificándola y al mismo tiempo haciéndola
PROGRAMA
converger en calidad con la regulación comunitaria, constituyen uno de los objetivos
ELECTORAL
centrales de la nueva política industrial para la próxima legislatura.
2008
La seguridad industrial constituye también un objetivo destacado en la nueva estrate-
gia, entendiéndola de manera completa: seguridad y salud en el trabajo, seguridad (y
calidad) de producto, seguridad ambiental. La necesaria convergencia regulatoria con
la Unión Europea deberá ir acompañada de instrumentos que salvaguarden la propie-
dad industrial (patentes y marcas).

Junto con la promoción de la innovación tecnológica se abrirá una línea especial de
desarrollo de la innovación no tecnológica, en la que España cuenta con importantes
activos: innovación de proceso, mejoras en la organización de la producción, innova-
ción de producto, potenciación del diseño, mejoras en la comercialización, entre otras.

La estrategia: innovación, internacionalización y formación para incremen-
tar la productividad.

La potenciación de la Investigación, el Desarrollo y la innovación (I+D+i) se hará a par-
tir de una nueva estrategia bidireccional. Partiendo de la base de que es necesario
incrementar la interacción entre las empresas y los organismos encargados de la
investigación, se propone una primera dirección que, partiendo de las universidades y
demás organismos generadores de investigación oriente una parte de las investiga-
ciones hacia el desarrollo y la innovación. La política industrial, en cambio, se plante-
ará la dirección inversa: llevar a la empresa hacia una mayor preocupación por la
investigación básica y aplicada. La cooperación entre los agentes encargados de la
I+D+i será fundamental.

Se promoverán Planes Sectoriales para los siguiente sectores: alimentación, agricul-
tura y pesca; medio ambiente y ecoinnovación; energía; seguridad y defensa; cons-
trucción, ordenación del territorio y patrimonio cultural; turismo; transporte e infraes-
tructuras; sectores industriales dotados con observatorios industriales; aeroespacial; y
sector farmacéutico. Los planes incluirán en todo caso contenidos relacionados con la
formación (profesional, ocupacional y continua) y la internacionalización.

Se promoverán también proyectos específicos dedicados a la formación en los Planes
Estratégicos de las Agrupaciones Empresariales Innovadoras que incorporarán tam-
bién contenidos relacionados con la internacionalización.

133

Se fortalecerán los observatorios industriales como instrumentos fundamentales para el
PROGRAMA
diagnóstico y el diseño de políticas industriales, con una especial atención a los conte-
ELECTORAL
nidos relacionados con el empleo, la formación, la innovación y la internacionalización.
2008
Los instrumentos de la nueva estrategia industrial.

- Se fortalecerán todos los instrumentos existentes para una nueva estrategia
industrial: el programa CENIT, el Plan Innoempresa, los parques y centros tec-
nológicos y las plataformas tecnológicas.

- Se reforzará la colaboración entre la Administración y las empresas industria-
les españolas para que estas últimas puedan avanzar en sus planes de ahorro y
eficiencia energética, así como en el cumplimiento de los objetivos de Kyoto,
preservando su competitividad.

- Se pondrá en marcha un Plan de formación específico para la capacitación de
jóvenes y desempleados en aquellas actividades que demande la industria.

1.3. EL CAPITAL HUMANO: INVERTIR EN EDUCACIÓN Y CONOCI-
MIENTO ES INVERTIR EN PROGRESO.

La educación es el instrumento más adecuado para garantizar el ejercicio de una ciu-
dadanía democrática, responsable, libre y crítica, que resulta indispensable para la
constitución de sociedades avanzadas, dinámicas y justas. Para los socialistas, la edu-
cación es el primer factor de progreso individual y social. Su extensión a toda la ciu-
dadanía, en condiciones de calidad, es el fundamento más sólido para construir una
sociedad económicamente avanzada y cohesionada social y territorialmente. Por ello,
queremos seguir otorgándole la debida prioridad política y presupuestaria.

Los socialistas estamos convencidos de que el futuro de nuestra sociedad depende de
la educación. La educación aumenta la productividad y la competitividad de la econo-
mía, y por tanto es positiva para el crecimiento económico en el largo plazo.

Además, si los trabajadores están mejor formados tienen menos posibilidades de
sufrir desempleo y más opciones de acceso a empleos de calidad.

Pero la educación no sólo repercute en el crecimiento económico y en el empleo. Una
política educativa bien diseñada reduce la desigualdad de ingresos y de oportunida-

134

des de vida de los ciudadanos. La educación es un instrumento que permite crear un
PROGRAMA
‘círculo virtuoso’ entre crecimiento, empleo e igualdad. Y dado este papel crucial, la
ELECTORAL
educación ya no puede quedar reducida a una etapa de nuestra vida. En la sociedad
2008 actual, se hace necesario entender la educación como una actividad más de nuestra
vida cotidiana, un aprendizaje a lo largo de la vida.

Los avances en todas estas áreas durante los últimos cuatro años han sido muy signi-
ficativos. Se han aprobado dos nuevas leyes fundamentales para reformar el sistema
educativo en todos sus niveles. Pero somos conscientes de que los cambios en edu-
cación son lentos, las mejoras se notan en el medio plazo, y las políticas educativas
más efectivas son aquellas que tienen continuidad en el tiempo.

Por ello, los socialistas seguiremos trabajando para ofrecer a toda la población una
oferta de educación y formación de calidad, que incorpore tanto los conocimientos
necesarios para su desarrollo personal y profesional como los valores propios de una
sociedad democráticamente avanzada y en continuo proceso de cambio.

Nuestras propuestas en el terreno educativo se fundamentan en una visión activa y
comprometida con la calidad de nuestro sistema educativo, con voluntad de impulsar
y financiar reformas a través del diálogo y el acuerdo con las Comunidades
Autónomas, desde el respeto a los ámbitos competenciales existentes en esta mate-
ria. Un Gobierno con voluntad de sumar esfuerzos y energías para mejorar la educa-
ción de todas las generaciones de españoles desde la convicción de que la educación
es una responsabilidad de toda la sociedad y las instituciones implicadas.

Los compromisos para la próxima legislatura se centran en ofrecer más y mejor edu-
cación para todas las generaciones, destacando tanto la necesidad de garantizar el
éxito escolar de todo el alumnado como la promoción de la excelencia en el ámbito
educativo. Pero para avanzar en esa dirección tenemos que adoptar las medidas nece-
sarias para que ningún alumno menor de edad abandone el sistema educativo sin la
formación necesaria para su desarrollo personal y profesional, lo que requiere centros
con mayor autonomía, para que puedan avanzar hacia una enseñanza más individua-
lizada que responda a las necesidades del alumnado.

Al mismo tiempo, tenemos que continuar modernizando el sistema educativo, para
seguir adoptando, desde la estabilidad legislativa, las medidas que permitan respon-
der a las nuevas demandas de la sociedad de la información y el conocimiento.

La promoción y el impulso de la Formación Profesional en sus dos niveles, reglada y

135

para el empleo, debe constituir uno de los objetivos fundamentales para la próxima
PROGRAMA
legislatura en el ámbito educativo. Los objetivos deben girar alrededor de la consecu-
ELECTORAL
ción de un modelo consensuado con los agentes sociales, empresarios y trabajadores,
2008 las Comunidades Autónomas y el conjunto de la comunidad escolar, que permita la
extensión del sistema, un mayor reconocimiento social de estos estudios y una certi-
ficación y validación común en todo el territorio nacional.

Para avanzar en los diversos aspectos señalados, es imprescindible la participación
activa del profesorado. Promoveremos un gran acuerdo con el profesorado que garan-
tice un sistema de incentivos salariales y profesionales, que propicie la dignidad que
exige su trabajo, incremente su reconocimiento social y suponga un compromiso efi-
caz con la calidad de la enseñanza. La mejora de la educación pasa también por una
mayor implicación del alumnado y sus familias en la calidad de la educación, lo que
requiere, al mismo tiempo, una política decidida de apoyo a las familias para conse-
guir una mayor colaboración con los centros educativos y la ampliación de los servi-
cios que ofrecen los centros.

Para responder a esos grandes retos es imprescindible un mayor compromiso social
con la educación, un compromiso que pasa por una implicación activa de todos los
agentes que intervienen de hecho en la educación de los jóvenes. Por eso, el gobier-
no socialista convocará una Conferencia de Presidentes Autonómicos para compartir
compromisos y objetivos entre todos los niveles de la administración implicados en
las tareas educativas.

En definitiva, tenemos que ser capaces de transmitir a toda la población que educar-
se merece la pena, que la mejor inversión individual y social es la educación y por ello,
nuestro compromiso de seguir incrementando la inversión en educación hasta alcan-
zar la media de inversión de la Unión Europea.

Generalizar la oferta educativa en el primer ciclo de la educación infantil (0-
3 años).

Una vez conseguida la generalización y la gratuidad del segundo ciclo de Educación
Infantil mediante la aprobación de la LOE, promoveremos un acuerdo entre el
Gobierno de España, las Comunidades Autónomas y los municipios para garantizar
una oferta educativa de calidad a toda la población infantil. Para ello, nos comprome-
temos a conseguir que al final de la legislatura haya 300.000 nuevas plazas de 0 a 3
años, lo que representaría que pueda acceder a la educación infantil la práctica totali-
dad de la población que lo solicite.

136

El éxito escolar de todo el alumnado.
PROGRAMA
ELECTORAL
Daremos prioridad al logro del éxito escolar de todos los alumnos, lo que deberá tra-
2008 ducirse en una mejora significativa de las tasas de graduación al final de la escolari-
dad básica y obligatoria, así como en un descenso de las tasas de abandono escolar
temprano, que permita acercarse al objetivo europeo de no superar el 10%. Para ello
adoptaremos las siguientes medidas:

- Incremento del profesorado de Educación Infantil para atender a los alumnos
en grupos más reducidos cuando se considere necesario.

- En todos los centros de Educación Primaria se desarrollarán las medidas pre-
vistas para conseguir una atención más individualizada al alumnado cuando se
detecten las primeras dificultades de aprendizaje y en especial los planes espe-
cíficos de actuación dirigidos al alumnado que vaya a permanecer un año más
en el mismo curso, con el fin de que esa repetición de curso le permita superar
las dificultades tenidas en el curso anterior.

- En Educación Secundaria Obligatoria se desarrollarán, los programas de
refuerzo de las competencias básicas en los dos primeros cursos, los planes
específicos para el alumnado que vaya a permanecer un año más en el mismo
curso, los programas de diversificación curricular, así como otras medidas espe-
cíficas dirigidas al alumnado con mayor riesgo de exclusión social.

- Extenderemos los programas de acompañamiento escolar y de apoyo y refuer-
zo (PROA) a todos los centros de Primaria y Secundaria que lo precisen. Así
mismo, promoveremos la puesta en marcha de programas de atención escolar
ampliada orientados al éxito escolar de todo el alumnado.

- Crearemos un fondo específico para el desarrollo de planes especiales de
actuación en aquellas zonas con mayor índice de fracaso y abandono escolar
prematuro. Asimismo, potenciaremos la elaboración y desarrollo de Planes de
fomento de la lectura, como herramienta imprescindible para la adquisición de
las competencias básicas de la educación.

Garantizar la formación básica a toda la población.

- Ofreceremos diferentes programas para garantizar que todos los jóvenes
menores de 18 años permanezcan en el sistema educativo hasta que obtengan

137

el graduado de educación secundaria obligatoria o cursen un programa de cua-
PROGRAMA
lificación profesional inicial.
ELECTORAL
2008 - Instrumentaremos becas para que los jóvenes menores de 24 años que estén
trabajando y no tengan la titulación básica puedan completar su formación.

- Adoptaremos ayudas a empresas para ofertar contratos de trabajo para meno-
res de 24 años, que incluyan una parte del tiempo dedicado a la formación nece-
saria para obtener la titulación básica.

La excelencia en educación.

- Impulsaremos un programa de alto rendimiento académico dirigido a los estu-
diantes con mejores resultados en las distintas áreas de conocimiento.

- Implantaremos un nuevo programa de profundización de conocimientos diri-
gido a los alumnos de Primaria y Secundaria con mayor capacidad y motivación
para aprender, orientado a que continúen estudiando.

- Crearemos una nueva línea de premios dirigidos a los alumnos con mejores
resultados.

- Promoveremos la constitución de equipos de iniciación a la investigación en
los diferentes campos del conocimiento dirigidos a los jóvenes que cursan
bachillerato o formación profesional específica de grado superior.

- Para el desarrollo de los programas de alto rendimiento académico y la consti-
tución de los equipos de iniciación a la investigación promoveremos convenios
con las Universidades y con diversas instituciones científicas y culturales.

La educación post-obligatoria: una necesidad creciente en el mundo actual.

- Queremos aproximarnos al objetivo europeo para el año 2010 que señala que
el 85% de los jóvenes de 18 a 24 años deben tener la formación de bachillerato
o formación profesional de grado medio.

- Impulsaremos campañas de sensibilización dirigidas al alumnado y sus fami-
lias, sobre la importancia de continuar los estudios de Bachillerato o Formación
Profesional de Grado Medio

138

- Estableceremos acuerdos con diferentes sectores del mundo empresarial para
PROGRAMA
el impulso de contratos laborales a tiempo parcial que puedan combinarse con
ELECTORAL
la actividad escolar y estableceremos incentivos para las empresas que aumen-
2008 ten el número de trabajadores que obtienen la titulación.

La formación y el aprendizaje a lo largo de la vida.

Queremos acercarnos al objetivo europeo para el año 2010, que señala que la partici-
pación en el aprendizaje de personas adultas debería ser del 12,5 %. Para ello:

- Flexibilizaremos la oferta de formación permanente para que se adapte a las
circunstancias y horarios de los adultos, estableciendo sistemas modulares,
aumentando la oferta de educación a distancia con los avances tecnológicos
existentes.

- Adoptaremos las medidas necesarias para reconocer los conocimientos y las
experiencias previas de las personas participantes.

Impulso a las enseñanzas artísticas.

Una vez establecido por la LOE un nuevo marco modernizador es el momento de for-
talecer las enseñanzas artísticas profesionales y de apostar por la dignificación y
homologación con Europa de sus tramos superiores. Para ello proponemos las
siguientes actuaciones:

- Impulsaremos las enseñanzas superiores de música y danza, de arte dramáti-
co, de artes plásticas y diseño y de restauración y conservación de bienes cultu-
rales, para el desarrollo educativo, cultural y artístico de los ciudadanos.

- Adoptaremos las medidas necesarias para potenciar el funcionamiento y desa-
rrollo del Consejo Superior de Enseñanzas Artísticas, completar la regulación de
las enseñanzas artísticas superiores e iniciar la oferta de postgrados específicos.

- Haremos efectiva la equivalencia de las enseñanzas artísticas superiores con
las universitarias.

- Elaboraremos un plan de estudios artísticos superiores que permita afrontar el
reto de su pertenencia del Espacio Europeo de Educación Superior

139

Educar a todos entre todos.
PROGRAMA
ELECTORAL
Nuestro propósito es conseguir que todos los centros sostenidos con fondos públicos
2008 garanticen un servicio educativo sin discriminación alguna y con un nivel de calidad
satisfactorio.

- Reforzaremos el papel de las Comisiones de Garantías de Escolarización para
conseguir la asignación equitativa del alumnado entre todos los centros públi-
cos y concertados.

- Todos los centros públicos y concertados dispondrán de los profesionales y de
los programas específicos necesarios para atender al alumnado con necesida-
des específicas de apoyo educativo.

- Mejoraremos las condiciones de escolarización del alumnado con problemas
de absentismo y apoyaremos a sus familias, garantizando la participación de los
profesionales necesarios para conocer las causas del absentismo y las solucio-
nes más adecuadas para resolverlo.

Atención a la escuela rural.

- Prestaremos de forma gratuita los servicios de transporte, comedor y residen-
cia, si fuera necesario, para el alumnado del ámbito rural.

- Impulsaremos la formación y la estabilidad de los equipos docentes, con incen-
tivos económicos y profesionales.

- Extenderemos la integración de las TIC y los recursos informáticos en las
escuelas rurales, garantizando la conexión a Internet.

- Potenciaremos las bibliotecas itinerantes que favorezcan el acceso y fomento
de la lectura de los alumnos.

- Potenciaremos la apertura, las relaciones y la participación de la comunidad
educativa de las escuelas rurales.

140

Incrementar y mejorar los programas para el alumnado con necesidades
PROGRAMA
específicas.
ELECTORAL
2008 - Facilitaremos la integración del alumnado y la sectorización de la respuesta
educativa en función de las necesidades especificas para garantizar que cada
cual desarrolle al máximo sus capacidades.

- Promoveremos programas de escolarización combinada en algunos centros de
Secundaria dirigidos al alumnado con serias dificultades de adaptación a la acti-
vidad escolar y que corre un grave riesgo de abandono del sistema educativo.
Fomentaremos que estos programas desarrollen una parte del horario escolar
en otras instituciones. Para ello, se establecerán convenios con los Ayun-
tamientos, otras instituciones y empresas.

- Impulsaremos nuevos programas para garantizar al alumnado de educación
especial, escolarizado en los Institutos de Educación Secundaria, la continuidad
de la atención educativa recibida durante la Educación Primaria.

- Impulsaremos programas específicos de atención al alumnado de altas capaci-
dades intelectuales, de forma que se potencie el pleno desarrollo de las mismas,
al tiempo que se garantiza su integración con el resto del grupo

Atención educativa al alumnado inmigrante.

- Impulsaremos las medidas que faciliten el estudio de la situación escolar, per-
sonal, familiar y social del alumnado que vaya a incorporarse a los centros edu-
cativos para mejorar las condiciones de escolarización y establecer los apoyos
necesarios.

- Impulsaremos programas de inmersión lingüística y de compensación educa-
tiva para garantizar que el alumnado inmigrante conozca nuestras lenguas y
adquiera las herramientas básicas necesarias para integrarse en nuestro sistema
educativo.

- Fomentaremos la elaboración de materiales curriculares y otros documentos
de apoyo, así como la difusión de experiencias realizadas con éxito en otros paí-
ses y en las diferentes Comunidades Autónomas que sirvan de guía y orienta-
ción al profesorado y a las familias.

141

- Organizaremos actividades específicas de formación del profesorado que ten-
PROGRAMA
gan en cuenta los contenidos de la educación intercultural, así como los aspec-
ELECTORAL
tos curriculares, metodológicos y organizativos que se derivan de las dificulta-
2008 des educativas relativas a la incorporación tardía del alumnado inmigrante.

Un impulso decidido a la política de becas y ayudas al estudio.

- Continuaremos incrementando las partidas económicas dirigidas a la conce-
sión de becas y ayudas al estudio para que todos los alumnos que cursan ense-
ñanzas de bachillerato y formación profesional tengan las ayudas necesarias
para poder continuar sus estudios.

- Desarrollaremos nuevas iniciativas orientadas a estimular el mayor rendimien-
to escolar del alumnado.

- Nuestro objetivo es que el 50% de los alumnos de bachillerato y formación pro-
fesional reciba algún tipo de ayuda al finalizar la legislatura.

- Estableceremos un programa de becas-salario para fomentar la continuación
de estudios, a quienes, por razones económicas, corran riesgo de abandonar-
los, que aporten al menos el valor del IPREM durante los cursos escolares de
bachillerato y formación profesional.

Mayor autonomía de los centros educativos.

- Se promoverán Contratos-Programa, entre las Administraciones y los centros,
con objetivos específicos de incremento de las tasas de éxito escolar y calidad,
que estimulen la autonomía del centro, a través de la oportuna financiación, los
recursos humanos necesarios y la precisa evaluación externa.

- Queremos dotar al conjunto de la red educativa de mayor autonomía en el dise-
ño de agrupamientos, en la organización del tiempo, en la conexión interdisciplinar
del currículo y en la organización de las tareas docentes, para desarrollar proyectos
propios y globales de innovación, investigación y experimentación educativa.

- Para ello, promoveremos la elaboración de Planes Plurianuales en todos los
centros en los que se determinen las medidas que se van a adoptar para incre-
mentar el éxito escolar de todos los alumnos, los medios y la plantilla necesa-
rios, así como los instrumentos de evaluación y seguimiento.

142

La evaluación de los centros y del sistema educativo.
PROGRAMA
ELECTORAL
- Impulsaremos la mejora de los sistemas de evaluación en los centros educati-
2008 vos para incrementar la mejora de la calidad de la enseñanza entre el profeso-
rado con el objetivo de una mejora de los resultados.

- El apoyo a la autonomía de los centros exige simultáneamente procesos de
evaluación interna y externa de los mismos para controlar su funcionamiento,
detectar sus posibles dificultades y colaborar en la solución de los problemas.

- Promoveremos que se realicen planes de autoevaluación en los centros edu-
cativos en los que participe el profesorado, el alumnado y las familias. De común
acuerdo con las administraciones públicas implicadas, los centros educativos
realizarán contratos programa con el objeto de evaluar los resultados en la pre-
vención del abandono y de la mejora del rendimiento escolar, que tendrá una
evaluación externa y que contará con la apropiada y necesaria financiación.

- El Gobierno presentará periódicamente un informe a las Cortes Generales y
someterá a debate las prioridades de la política educativa para mejorar los
aspectos que lo requieran.

Aprender a vivir juntos: la educación en valores y la convivencia escolar.

- Impulsaremos la educación en valores para que los principios de la Alianza de
Civilizaciones, la efectiva igualdad de género, educación no sexista así como la
prevención de todo tipo de violencia, impregnen a todas las etapas educativas.
Asimismo seguiremos potenciando la asignatura de Educación para la
Ciudadanía y los derechos humanos como herramienta fundamental de la edu-
cación en valores.

- Apoyaremos los proyectos encaminados hacia una efectiva educación intercul-
tural que capacite para la convivencia democrática entre quienes son diferentes.

- Promoveremos las actuaciones necesarias para garantizar la educación en los
valores propios de una sociedad democráticamente avanzada y mejorar la
convivencia en todos los centros educativos. Para ello impulsaremos la elabora-
ción en todos los centros de un Plan de Convivencia Escolar con los siguientes
objetivos:

143

- Reforzar la función de la tutoría, potenciando su papel en la coordinación del
PROGRAMA
profesorado y su capacidad mediadora en la resolución de conflictos.
ELECTORAL
2008 - Reforzar el papel de los equipos directivos para que puedan adoptar de forma
inmediata las medidas necesarias ante los casos de violencia o indisciplina que
se produzcan.

- Incrementar la vigilancia en los alrededores de los centros en los horarios de
entrada, salida y recreo.

- Realizar campañas de sensibilización, promoviendo la colaboración de los
medios de comunicación, sobre la necesidad de que se implique toda la socie-
dad en la resolución de los problemas en torno a la violencia juvenil, una pro-
blemática cuya solución no puede limitarse a actuaciones en el marco escolar.

- Impulsar la elaboración de un código deontológico de los medios de comuni-
cación, tanto sobre el tratamiento de la información de los casos que se pro-
duzcan como sobre el impacto educativo de su programación.

- Promover que las administraciones educativas, a partir de los datos obtenidos
desde el Observatorio Estatal para la Convivencia, junto con los de diversas
Comunidades Autónomas, elaboren propuestas, materiales de apoyo y activida-
des de formación que faciliten la elaboración en todos los centros de Planes de
Convivencia que tengan en cuenta la igualdad entre hombres y mujeres, la
mediación y la resolución pacífica de conflictos.

Reforzar el aprendizaje de los idiomas extranjeros.

- Promoveremos un acuerdo con las administraciones educativas de las CCAA
para desarrollar un programa de enseñanza bilingüe (o trilingüe en las CCAA
con lengua propia) en todos los centros escolares de España de tal modo que se
garantice la plena competencia lingüística.

- Favoreceremos las estancias formativas de alumnos y profesores en otros paí-
ses para el aprendizaje de idiomas.

- Promoveremos la incorporación de profesorado nativo para el apoyo a la
docencia de y en las lenguas extranjeras en nuestras escuelas.

144

- Incrementaremos la presencia de los idiomas extranjeros en la formación ini-
PROGRAMA
cial del profesorado de Primaria y Secundaria.
ELECTORAL
2008 Aprender con las Tecnologías de la información y la comunicación: del aula
de informática a la informática en las aulas

- Dotaremos a todos los centros de los medios tecnológicos necesarios y más avan-
zados, informatizando progresivamente todas las aulas, con el fin de lograr que las
tecnologías de la información estén al servicio de la formación del alumnado.

- Crearemos una línea de ayudas económicas para incrementar la disponibilidad
de un ordenador portátil, con acceso a Internet, por parte del profesorado y del
alumnado de Secundaria.

- Pondremos en marcha programas específicos de formación del profesorado de
las distintas áreas de conocimiento.

Un nuevo impulso a la formación profesional.

En el marco de un gran Acuerdo Social en el que participen también las autoridades
educativas autonómicas proponemos la adopción de un conjunto de medidas desti-
nadas a estrechar la relación entre el sistema educativo y las necesidades de las
empresas, aumentar significativamente el número de alumnos, mejorar la calidad de
la oferta formativa e incrementar el grado de reconocimiento social de la formación
profesional.

- Realizaremos una oferta atractiva y suficiente de Programas de cualificación
profesional inicial, para el alumnado que finalice la educación obligatoria sin el
título de Graduado, para facilitar su inserción en el mercado laboral, y favorecer
su continuidad en los ciclos formativos de grado medio.

- Impulsaremos, de común acuerdo con las Comunidades Autónomas, el reco-
nocimiento de competencias y la oferta de la formación necesaria para que, los
alumnos que finalicen un programa de cualificación profesional inicial, puedan
obtener los requisitos necesarios para continuar su formación en un ciclo for-
mativo de grado medio.

- Del mismo modo, potenciaremos la continuidad de los estudios del grado
medio al superior.

145

- Estableceremos acuerdos con diferentes sectores del mundo empresarial para
PROGRAMA
regular contratos a tiempo parcial que permitan la combinación con la actividad
ELECTORAL
escolar en los correspondientes ciclos formativos.
2008
- Impulsaremos sistemas de información y orientación educativo-laboral para
facilitar el conocimiento de las diversas ofertas de formación y los mecanismos
de movilidad profesional en el mercado de trabajo, así como asesorar sobre los
itinerarios formativos más adecuados.

- Completaremos la integración de la oferta de formación profesional reglada y
la formación para el empleo, para optimizar el uso de los recursos materiales y
humanos y alcanzar unos objetivos más amplios de calidad.

- Crearemos, de acuerdo con las CCAA y las administraciones laborales, una Red
Pública de Centros Integrados de Formación Profesional en los que se combinen
formación profesional reglada y formación para el empleo.

Adaptar la oferta a las necesidades de las empresas y de las y los trabajadores.

- Estableceremos los mecanismos necesarios para evaluar y acreditar las compe-
tencias adquiridas a través de la experiencia laboral y aprendizajes informales.

- Ampliaremos la participación de las empresas en las acciones de Formación
Profesional, facilitando la investigación y la innovación de las empresas en los
centros de formación profesional de forma que se produzca la transferencia de
tecnologías entre los centros y las empresas.

- Mejoraremos los incentivos para aquellas empresas que realicen un esfuerzo
de inversión en planes de formación complementarios a los establecidos con
carácter general.

Seguir avanzando en la mejora de la calidad.

- Se establecerán indicadores que faciliten la evaluación de la calidad de la
Formación Profesional.

- Impulsaremos que los centros de referencia nacional sean auténticos núcleos
de innovación en los diferentes sectores de actividad y promoveremos la for-
mación permanente del profesorado en ese contexto.

146

- Incorporaremos, en todos los ciclos formativos, la formación básica en pre-
PROGRAMA
vención de riesgos laborales, para contribuir activamente en la lucha contra los
ELECTORAL
accidentes laborales.
2008
- Regularemos las condiciones contempladas en la LOE y en la LOU para facili-
tar el reconocimiento recíproco de estudios universitarios y estudios de forma-
ción profesional superior.

- Organizaremos, en colaboración con las Comunidades Autónomas y con los
agentes sociales, un plan de formación permanente del profesorado de forma-
ción profesional específica en las empresas de los sectores profesionales corres-
pondientes, facilitando las estancias formativas remuneradas.

Un mayor compromiso social con la educación.

Promoveremos un Acuerdo Social por la Educación que propicie el mayor consenso
de todos en la consecución de los objetivos europeos, la disminución significativa de
las tasas de retraso y abandono escolar, el reconocimiento social y profesional de
maestros, profesores y otros profesionales de la enseñanza y el incremento de la cali-
dad para todos.

Un gran acuerdo con el profesorado para mejorar la calidad de la educación
y dignificar su trabajo.

- Llevaremos a cabo un nuevo acuerdo con el profesorado, en el marco del
Estatuto Docente, que promueva el reconocimiento profesional y social de la
labor docente, que garantice un sistema de incentivos salariales y profesionales,
y un modelo de acceso y de carrera profesional que contribuya, desde la prácti-
ca docente, a un compromiso eficaz con la calidad de la enseñanza.

- Desarrollaremos el nuevo modelo de formación inicial que prepare al profeso-
rado para responder a las nuevas necesidades educativas y a la diversidad del
alumnado.

- Promoveremos la creación de centros nacionales de referencia, en determina-
das áreas de conocimiento, para facilitar la actualización científica y didáctica del
profesorado a través de planes de formación permanente ajustados a las nuevas
necesidades.

147

- Estableceremos, de común acuerdo con las Comunidades Autónomas, un
PROGRAMA
ambicioso Plan de formación permanente del profesorado adaptado a las nue-
ELECTORAL
vas necesidades profesionales que se derivan del proceso de implantación de la
2008 LOE. Se potenciará el intercambio de experiencias y la formación en centros.

- Se realizarán de campañas para aumentar la consideración social del profeso-
rado, reconociendo y valorando su labor como elemento indispensable en nues-
tra sociedad.

Un compromiso con las familias para mejorar la calidad de la educación y
extender los servicios educativos.

- Promoveremos la creación de estructuras estables de Formación de Madres y
Padres, para favorecer su compromiso con la educación.

- Fomentaremos que las familias tengan una mayor implicación y corresponsa-
bilidad en el proyecto educativo del centro, así como en su funcionamiento y
gobierno.

- Favoreceremos la consolidación de las Asociaciones de Madres y Padres como
instrumento de participación.

- Facilitaremos la conexión de las familias del alumnado con los centros educa-
tivos a través de las TIC, para promover una comunicación más fluida.

- Garantizaremos la gratuidad de los libros de texto y los materiales escolares, a
través del conveniente Acuerdo entre todas las Administraciones, que preserve
la igualdad de oportunidades de todos los escolares.

Un acuerdo con los medios de comunicación.

- Propondremos a los medios de comunicación un gran acuerdo para su cola-
boración e implicación en la educación, con el fin de garantizar que la defensa
de los valores propios de una sociedad democrática y la difusión del conoci-
miento sea una responsabilidad compartida por todos.

Una mayor implicación de las administraciones locales en la educación.

- Avanzaremos hacia un mayor compromiso social con la educación propician-

148

do la participación activa de las Administraciones Locales, como órganos privi-
PROGRAMA
legiados para coordinar la actuación de los diferentes agentes educativos que
ELECTORAL
intervienen en un territorio determinado.
2008
- Coordinaremos y gestionaremos, en colaboración con las Administraciones
correspondientes y con otras organizaciones sociales, de la apertura de los cen-
tros públicos fuera del horario escolar.

- Coordinaremos todos los recursos comunitarios, de los educadores sociales,
trabajadores sociales y mediadores culturales, así como de las instituciones de
bienestar social, para la atención del alumnado y sus familias.

Financiación: una sociedad comprometida con la formación de la ciudadanía.

- El Gobierno establecerá, cada cuatro años, los objetivos que deberá alcanzar el
sistema educativo, habilitando a tal fin las correspondientes partidas presu-
puestarias.

- Nuestro compromiso es invertir más y mejor en Educación, en la formación de
toda la población, con la corresponsabilidad y participación de los distintos nive-
les de la Administración y los agentes que componen la Comunidad Educativa.

Educación Universitaria: liderar el Espacio Europeo de Educación Superior.

Mejorar la calidad y la eficiencia de nuestro sistema universitario, situarlo entre los
mejores de Europa, en definitiva, entre los mejores del mundo, es una tarea irrenun-
ciable.

- Nos proponemos conseguir que la reforma de las enseñanzas, en el marco del
Espacio Europeo de Educación Superior, propicie las transformaciones estructu-
rales necesarias de nuestras carreras de Grado, Máster y Doctorado, bajo los
principios de calidad, respuesta a las nuevas necesidades profesionales, socia-
les y culturales, disminución significativa de los retrasos y abandonos existen-
tes en nuestro sistema y la conveniente innovación de las metodologías y didác-
tica en las enseñanzas oficiales.

- Con el consenso de las CCAA, las propias universidades y los agentes econó-
micos y sociales, definiremos y desarrollaremos una Estrategia Nacional de

149

Excelencia de las Universidades 2015 para alcanzar esos objetivos. Dicha
PROGRAMA
Estrategia contendrá un nuevo sistema de financiación orientado a la calidad,
ELECTORAL
con dotación financiera creciente hasta alcanzar parámetros equiparables a los
2008 de los países a cuyo nivel nos pretendemos igualar.

- Impulsaremos al máximo la Conferencia General de Política Universitaria, para
que desarrolle plenamente las importantes funciones que le corresponden como
órgano de concertación y cooperación de la política general universitaria.

- Impulsaremos el funcionamiento del Consejo de Universidades y establecere-
mos mecanismos de colaboración entre éste y la Conferencia General.

Si queremos situar a nuestro sistema universitario entre los mejores, nuestras uni-
versidades han de avanzar en el camino de la calidad y la excelencia docente e inves-
tigadora, mejorar su posición internacional en creación y transferencia del conoci-
miento, y aumentar su contribución a la competitividad a través de la formación y la
innovación.

- Mejoraremos la carrera profesional del profesorado universitario, haciéndola
más atractiva para los jóvenes. Incentivaremos y premiaremos su movilidad.

- Promoveremos la incorporación de profesorado de prestigio internacional.

- Estableceremos el Estatuto del Personal Docente e Investigador.

- Promoveremos sistemas de evaluación y mejora de las retribuciones asociados
a los resultados.

- Promoveremos programas de incentivos económicos y profesionales, así
como iniciativas de reconocimiento social, que estimulen la excelencia en la
enseñanza, la investigación, la innovación, la transferencia del conocimiento y la
difusión de la cultura científica y humanística.

- Impulsaremos medidas de estímulo del emprendimiento universitario, la crea-
ción de empresas de base tecnológica y la mejora de los sistemas de difusión de
los resultados de la investigación y transferencia del conocimiento.

- Promoveremos programas de apoyo a la modernización de la gestión y
la administración universitarias, favoreciendo intensamente su fortalecimiento

150

institucional.
PROGRAMA
ELECTORAL
- Impulsaremos el establecimiento de un sistema estatal de información sobre
2008 resultados e indicadores académicos, de investigación, de gestión y financieros
del sistema universitario.

Aprovechar en la mayor medida posible el potencial de cada institución requiere la
adopción de decisiones estratégicas. Los modelos de financiación universitaria pueden
contribuir decisivamente al logro de ese propósito asegurando los recursos suficientes
e incentivando la eficacia y la eficiencia mediante su vinculación a los resultados.

Para ello impulsaremos un gran Acuerdo entre las Administraciones Educativas y las
Universidades que permita abordar, en términos reales, el Informe sobre Financiación
elaborado por el Consejo de Coordinación Universitaria e incrementar la inversión uni-
versitaria para aproximarnos al 1,5% del PIB a financiar entre las Comunidades
Autónomas y la Administración del Estado. Se alcanzarán así los objetivos de sufi-
ciencia, eficiencia, eficacia y equidad fijados en el documento.

- Ampliaremos las becas y ayudas al estudio, para que atiendan a los principios
de autonomía, las ampliaremos a los nuevos niveles de educación superior
(grado, postgrado y master) surgidos tras la implantación del nuevo modelo
educativo universitario europeo contemplado en la Declaración de Bolonia.

- Mejoraremos la calidad educativa y la equidad de la enseñanza superior, así
como del equilibrio de la capacidad de I+D+i de las universidades.

- Estableceremos un Fondo de fomento a la actividad de I+D+i de las universi-
dades.

- Establecimiento de un Fondo de reconocimiento de los resultados de las uni-
versidades en su actividad de I+D+i.

- Revisaremos y reforzaremos el sistema retributivo estatal de productividad
docente, de I+D+i y de gestión del profesorado universitario.

- En materia de I+D+i, las medidas señaladas permitirán una mejor cobertura de
los costes indirectos ocasionados por la actividad investigadora y por las con-
vocatorias competitivas dirigidas a las instituciones para proyectos estratégicos.

151

- Promoveremos la creación de empresas desde las Universidades, con capital-
PROGRAMA
riesgo, en sectores de alto valor estratégico, especialmente en los campos de la
ELECTORAL
Energía, las Altas Tecnologías, las Ciencias Biomédicas y el Desarrollo sostenible.
2008
La universidad y la igualdad de oportunidades.

El desarrollo del sistema universitario ha permitido ampliar y extender en todo el terri-
torio la oferta universitaria. Pero no basta con garantizar a la ciudadanía la presencia
de una o varias universidades en su Comunidad Autónoma; debemos asegurarles que
pueden elegir libremente entre la oferta del conjunto de universidades españolas y
beneficiarse de todas las oportunidades del espacio europeo de educación superior.

Para ello, resulta necesario continuar mejorando el sistema de becas y ayudas al estu-
dio, aumentando los umbrales de renta y las cuantías de las ayudas, revisando y
actualizando los requisitos académicos, agilizando la gestión, introduciendo nuevas
modalidades e instrumentos y ampliando la cobertura de los préstamos renta.

- Dedicaremos una parte de los incrementos presupuestarios para becas en
aquellas titulaciones con insuficiente número de alumnos en relación con la
demanda existente en el mercado para esos titulados.

- Incrementaremos significativamente la ayuda compensatoria por la ausencia
de ingresos de naturaleza laboral como consecuencia de la dedicación al estu-
dio, hasta situar la cuantía de la beca con la del IPREM.

- Revisaremos los requisitos académicos, para que respondan de forma más
adecuada a los resultados de los estudiantes en las distintas enseñanzas.

- Continuaremos ampliando los recursos destinados a préstamos renta para cursar
estudios oficiales de master, de manera que siempre quede asegurado que, quien
cumpla los requisitos académicos exigidos, pueda beneficiarse de los mismos.

- Extenderemos los préstamos renta, para que puedan beneficiarse de este sis-
tema los estudiantes de grado, dando prioridad a los que participen en progra-
mas de movilidad nacional o internacional.

- Continuaremos impulsando la movilidad de estudiantes y reforzando las cuan-
tías de las becas Erasmus, para asegurar la igualdad de oportunidades, de forma
que todo estudiante que lo desee pueda cursar un semestre de sus estudios en

152

otra universidad europea. En la próxima legislatura incrementaremos muy sus-
PROGRAMA
tancialmente los recursos destinados a este programa.
ELECTORAL
2008 Un compromiso con el éxito académico y profesional de los estudiantes.

La nueva ordenación de las enseñanzas oficiales exige una revisión general de la ofer-
ta educativa y los correspondientes planes de estudios. Por eso elaboraremos un Plan
de actuaciones para la mejora de los resultados académicos, que propicie una mejora
sustancial del rendimiento académico de los estudiantes y la disminución significativa
de las tasas de repetición y abandono en las diferentes titulaciones y niveles de las
enseñanzas universitarias.

- Propiciaremos la revisión periódica de las enseñanzas para asegurar que res-
ponden adecuadamente a las demandas sociales y del sector productivo.

- Impulsaremos programas de apoyo a la mejora de la formación docente del pro-
fesorado, la innovación metodológica y la incorporación de nuevas tecnologías.

- Elaboraremos el Estatuto del Estudiante Universitario.

- Se constituirá el Consejo del Estudiante Universitario.

Universidades con mayor proyección internacional.

Las universidades españolas deben estar más presentes en el mundo, ser reconocidas
entre las mejores y resultar más atractivas a estudiantes, investigadores y empresas
extranjeras. El objetivo es colocar a nuestro sistema universitario entre los diez mejo-
res del mundo, por su calidad.

- Para ello se potenciará la Fundación para la Proyección Exterior de las
Universidades y se continuarán promoviendo y desarrollando iniciativas que
faciliten la acogida de estudiantes y profesores extranjeros, como el Programa
de vivienda universitaria.

- Se establecerán programas y actuaciones de forma que al término de la legis-
latura se haya doblado el número de extranjeros que cursan estudios o realizan
tareas de investigación en nuestras instituciones de educación superior. Se con-
cederá especial importancia a la incorporación de profesores e investigadores
de reconocido prestigio y trayectoria internacional -españoles o extranjeros- en

153

las universidades y centros de investigación españoles.
PROGRAMA
ELECTORAL
- Para favorecer su plena incorporación, revisaremos en profundidad los proce-
2008 dimientos de homologación de títulos extranjeros garantizando que, una vez
aportada la documentación necesaria, se emita la resolución en el plazo máximo
de tres meses. Como base de los procedimientos de homologación, se impulsa-
rá la cooperación con los sistemas de evaluación de la calidad y acreditación de
otros países, bilateralmente o a través de redes de agencias como ECA, ENQA y
RIACES.

- La mayor presencia de las universidades españolas en el exterior y su capaci-
dad para atraer estudiantes, profesores e investigadores de otros países ha de ir
también acompañada de una creciente participación de los universitarios espa-
ñoles en programas de intercambio y movilidad internacional. Para ello se refor-
zarán los programas existentes y se crearan nuevos programas que atiendan y
acompañen la apertura de nuevos espacios de cooperación interuniversitaria en
el mundo.

- En esa dirección, se impulsará el Espacio Iberoamericano del Conocimiento y,
en su marco, se desarrollará el programa “Pensar en Español” para potenciar la
cultura científica en la lengua común, que propicie la creación de conocimiento
global e impulse la Ciencia, la Tecnología y la Innovación en el área.

Universidades más presentes en la sociedad.

La ciudadanía valora, y mucho, el papel de las Universidades y esperan de ellas que
vayan más allá de lo estrictamente académico, que estén presentes y dejen oír su voz
comprometida en otros temas de particular interés social, como lo son muchos de los
desafíos que hoy se plantean a la humanidad: la erradicación del hambre, el cambio
climático, los límites de la biotecnología, etc. Por eso se impulsarán y apoyarán aque-
llas iniciativas que contribuyan a tal fin, como el establecimiento de sistemas de ase-
soramiento científico a las Administraciones y al Parlamento, o el impulso del volun-
tariado universitario.

También se apoyará la participación de las universidades en proyectos solidarios y de
cooperación internacional, así como el desarrollo de iniciativas que favorezcan el diá-
logo intercultural y la cultura de la paz, como el Instituto sobre la Alianza de
Civilizaciones de la Universidad de las Naciones Unidas.

154

En definitiva, trabajaremos para que, al concluir la próxima Legislatura, las universi-
PROGRAMA
dades españolas puedan conformar un sistema de enseñanza superior que figure
ELECTORAL
entre los más competitivos y equitativos de Europa y del mundo.
2008

1.4. INNOVACIÓN Y FOMENTO EMPRESARIAL.

A pesar de los avances registrados, España tiene que fortalecer su estructura produc-
tiva con respecto a otras economías avanzadas. El tejido empresarial español tiene
menor dimensión que el europeo; entre sus emprendedores se encuentran menos
representados los jóvenes, las mujeres y los inmigrantes; hay una menor proporción
de empresas de alta tecnología y las trabas burocráticas para abrir una empresa son
más elevadas (47 días frente a los 8 días de Francia o los 24 de Alemania). El Estado
puede fomentar y apoyar el emprendimiento en toda la sociedad, reconociendo su
impacto sobre el progreso económico.

- Reforzaremos la conexión de la empresa con el sistema educativo, en colabo-
ración con las CCAA y el Consejo de Universidades, prestando atención especial
a la formación profesional y universitaria.

- Fomentaremos la formación del espíritu emprendedor, como una de las com-
petencias básicas de la educación obligatoria y de la educación superior. Esta
competencia se tendrá en cuenta en los desarrollos curriculares de las distintas
etapas educativas.

- Impulsaremos la creación de talleres de empresas en la enseñanza secundaria
y en la formación profesional específica para que los alumnos adquieran una
nueva perspectiva profesional y aprendan ideas prácticas sobre emprendimien-
to. Se contaría con el asesoramiento de personas del mundo empresarial.

- Aumentarermos los programas en prácticas de los ciclos formativos de grado
medio y superior de Formación Profesional en función de las demandas secto-
riales, estableciéndose un programa de becas-salario. Una vinculación más
estrecha con las empresas repercutirá no sólo en una mejora de su capital
humano sino también en una mayor valoración de la sociedad en este tipo de
titulaciones.

- Se reconocerá la experiencia empresarial en los currículos de las diferentes
titulaciones universitarias.

155

- Seguiremos incentivando la transferencia de innovación y de actividades del
PROGRAMA
conocimiento a las PYME como mejor forma de fortalecer la competitividad de
ELECTORAL
nuestro tejido industrial: desarrollo y difusión de las actividades de los centros
2008 tecnológicos, conexión con la investigación aplicada en la universidad; promo-
ción de agrupaciones empresariales o clusters para el desarrollo de la innova-
ción; asesoramiento en las necesidades tecnológicas en el desarrollo de nuevos
productos y servicios o métodos de organización y comercialización.

- Dinamizaremos la actuación de los observatorios industriales, con la implica-
ción de interlocutores sociales y la colaboración de las CCAA, que ayude en el
diseño de una política industrial basada en la modernización de nuestro siste-
ma productivo.

- Apoyaremos la aparición de incubadoras de empresas innovadoras, en cola-
boración con los municipios y parques tecnológicos, en donde los emprende-
dores puedan entrar en contacto con sus potenciales mercados.

- Agruparemos las convocatorias de ayudas a la I+D+i de todas las
Administraciones, de forma que las solicitudes sean simples y accesibles para
las PYME.

- Impulsaremos la consolidación de proyectos empresariales de las PYME, tam-
bién a nivel internacional, facilitando su acceso a recursos financieros. Para ello
hay que:

- Simplificar las diferentes líneas financieras del Estado, focalizando las
ayudas en aquellos sectores y colectivos con más dificultades de acce-
so al crédito.

- Ampliar los préstamos participativos, con la colaboración de las insti-
tuciones financieras, dirigidos a empresas intensivas en conocimiento
y con expectativas de crecimiento.

- Apoyar a las Sociedades de Garantía Reciproca para reducir el coste
de las operaciones en las que intermedian.

- Apoyaremos la actividad emprendedora temprana entre la ciudadanía con menor
grado de representación en el tejido empresarial pero con un alto potencial como
son los jóvenes, las mujeres y los inmigrantes regularizados. Para ello hay que:

156

- Crear un programa de asesoramiento técnico y seguimiento en el lan-
PROGRAMA
zamiento del proyecto empresarial. Será un programa específico para
ELECTORAL
estos emprendedores en colaboración con ONGs, fundaciones y obras
2008 sociales.

- Ampliar las dotaciones para micro-prestamos dirigida a los empren-
dedores que no disponen de trayectoria empresarial ni crediticia.

- Crear un fondo público para garantizar préstamos a proyectos empre-
sariales con interés social.

- Establecer un programa de fomento del empleo indefinido destinado
a la contratación inicial de trabajadores por nuevas empresas creadas
por estos ciudadanos. Para ello se establecerá una nueva bonificación
de 500 euros anuales sobre la cuota de la Seguridad Social a cargo del
empresario que sea mujer joven o inmigrante para el primer trabajador
contratado de forma indefinida.

- Crear un fondo de capital-riesgo, con la participación del sector priva-
do, que apoye el crecimiento de empresas con alto valor añadido.

- Apoyaremos el pleno desarrollo de la nueva Ley de Capital-Riesgo España,
prestando especial atención a los inversores que fomenten la creación de nue-
vas empresas con alto potencial de crecimiento. Para ello introduciremos una
deducción de un 10% en el IRPF para los particulares que inviertan en proyectos
de emprendedores.

- Además, impulsaremos la simplificación administrativa como forma directa de
mejorar la competitividad de nuestras empresas, potenciando el uso de proce-
dimientos telemáticos y reduciendo las cargas existentes en términos de reque-
rimientos de información. Para ello, vamos a:

- Reducir en un 30% las cargas administrativas existentes para las
empresas antes de 2012, en coordinación con el resto de las adminis-
traciones, como continuación del compromiso adquirido en el Consejo
Europeo de primavera de 2007.

- Requerir un análisis de impacto normativo en la nueva legislación,
que incluya, entre sus apartados, una estricta valoración de las cargas

157

administrativas y de otro tipo que impone a las empresas.
PROGRAMA
ELECTORAL
- Unificar todos los trámites administrativos exigidos para creación de
2008 empresas, incluidos los de comunidades autónomas y administracio-
nes locales, en una única plataforma telemática.

- Modificar el marco normativo para que en España se puedan crear
sociedades mercantiles en un plazo máximo de 24 horas. Para ello, uni-
ficaremos todos los trámites necesarios de las tres administraciones en
un único trámite telemático. Así mismo, modificaremos la legislación
actual para trasladar la carga de la prueba de la empresa a la
Administración, en relación con las disposiciones requeridas para la
formalización de la sociedad.

- Ampliar la red de Puntos de Asesoramiento e Iniciación a la
Tramitación (PAIT).

- Crear estatutos tipo para agilizar la tramitación telemática de nuevas
sociedades, modernizando el sistema de prestación de la función públi-
ca registral, sin merma de la seguridad pública, y estudiando la posibi-
lidad de que los registradores lo presten en condiciones similares que
los notarios.

- Reducir el coste y el tiempo de tramitación de los procedimientos con-
cursales y los cierres de empresas mediante el desarrollo de la Ley
Concursal.

1.5. INNOVACIÓN Y COMPETITIVIDAD EXTERIOR.

El apoyo a la competitividad exterior de las empresas españolas ha recibido durante
el gobierno socialista un importante impulso. En primer lugar, la competitividad exte-
rior de nuestras empresas ha mejorado a través de la inversión en capital físico, huma-
no y tecnológico, y a través del fomento empresarial. Y en segundo lugar, se ha bene-
ficiado de instrumentos de apoyo concretos que han sido reforzados en una doble
perspectiva: por una parte, abriendo nuevos mercados a los bienes y servicios de las
empresas españolas y, por otra, facilitando su internacionalización productiva y las
inversiones en el exterior. Al mismo tiempo, se han reforzado las medidas encamina-
das a mejorar la captación de inversiones extranjeras directas y el atractivo de España

158

como destino de las mismas.
PROGRAMA
ELECTORAL
Todo ello ha supuesto una mayor presencia española en los mercados exteriores y el
2008 aumento de la inversión extranjera en España, junto con un crecimiento sostenido de
la economía y de la creación de empleo. Pero todavía queda mucho por hacer. El
Partido Socialista considera que la acción coordinada de los órganos de la adminis-
tración es un instrumento eficaz en materia de internacionalización. Por ello, desde la
Administración Pública, se debe continuar profundizando en las acciones que favore-
cen la competitividad exterior, entre las que se encuentran medidas dirigidas a:

- Extender, al mayor número de empresas, la información sobre las oportunida-
des de internacionalización.

- Favorecer la formación permanente y el conocimiento de los mercados exte-
riores, facilitando el asesoramiento especializado.

- Profundizar en las medidas de apoyo de carácter financiero y no financiero, y
el seguimiento institucional en materia de internacionalización.

- Impulsar los intereses comerciales españoles y la coordinación de medidas e
instrumentos, realizando un seguimiento y valoración de su efectividad.

- Promover la captación de inversiones extranjeras en sectores que contribuyan
a mejorar nuestro tejido productivo y nuestra competitividad.

En consecuencia, entendemos que las propuestas en materia de competitividad exte-
rior deben girar en torno a cinco ejes:

- Perfeccionar los instrumentos empleados para incentivar desde el sector públi-
co la competitividad exterior de la economía española, incorporando sistemas
de evaluación de los resultados de la aplicación de esos instrumentos.

- Dedicar buena parte de las iniciativas a potenciar la internacionalización de las
PYMES con potencial suficiente para lograrlo.

- Impulsar la internacionalización de los servicios, sector con gran potencial de
crecimiento futuro, así como las iniciativas empresariales que incorporen I+D+i.

- Completar el ámbito geográfico de influencia externa de la economía españo-

159

la, incorporando plenamente los mercados donde se manifiesta con intensidad
PROGRAMA
la globalización, incluidos los países de la OCDE, China e India, e iniciar un
ELECTORAL
nuevo ciclo de consolidación y establecimiento en zonas como América Latina y
2008 Magreb, especialmente para PYMES, como una forma de reforzar su desarrollo
económico.

- Favorecer las condiciones adecuadas para el mantenimiento y expansión de la
inversión extranjera directa en España, impulsando, junto a las iniciativas ya
existentes, un plan de mejora del clima de negocios.

En favor de la competitividad exterior, el PSOE contempla las siguientes acciones:

- Diseñar una estrategia global de acceso de los exportadores e inversores espa-
ñoles a los mercados internacionales, que complemente y amplíe la estrategia
europea, que intensifique los Planes Integrales de Desarrollo de Mercados y las
nuevas iniciativas de ampliación geográfica de la internacionalización española
en materia económica.

- Reforzar los mecanismos de coordinación, mediante un servicio de asesora-
miento a las empresas en materia de internacionalización, que sirva para ofertar
todas las posibilidades financieras y de seguro que la Administración pone a su
disposición a través de los diversos organismos y empresas públicas, tanto de
ámbito estatal como autonómico, orientándolas a utilizar aquellos medios que
más les puedan convenir.

- Elaborar de un plan específico para reforzar la red de Oficinas Económicas y
Comerciales y ampliar sus Centros de Negocios con una mayor participación de
la iniciativa privada, dotándolas con los medios humanos y materiales adecua-
dos, a fin de mejorar la información a las empresas, y en particular a las PYMES,
sobre oportunidades en el exterior e intensificar el apoyo logístico a las mismas,
impulsando paralelamente su coordinación con los restantes organismos espa-
ñoles que desarrollan actividades de promoción en el exterior y convirtiéndolas,
a la vez, en plataforma para la inversión extranjera en España.

- Incrementar el acceso y el uso de las empresas de los mecanismos de cofi-
nanciación para la internacionalización propios de la UE y de las diversas insti-
tuciones multilaterales. Para ello se establecerá un sistema de apoyo activo a las
empresas españolas que les proporcione información y asesoramiento en la uti-
lización de dichos mecanismos. Así mismo, se establecerá un programa especí-

160

fico dirigido a aumentar la presencia de las empresas españolas en las licitacio-
PROGRAMA
nes realizadas por los organismos internacionales.
ELECTORAL
2008 - Intensificar los esfuerzos de apoyo a la estrategia exportadora en aquellas
empresas que incorporen investigación y desarrollo, así como innovación no
tecnológica asociada al diseño y la identidad de marca.

- Crear un programa específico de impulso a la exportación de servicios, identi-
ficando áreas con un potencial exportador suficiente, tales como los servicios
financieros, de asistencia técnica, audiovisual o de Internet, diseñando instru-
mentos específicos de apoyo para estos sectores.

- Reforzar los instrumentos de supervisión, tanto interior como en el ámbito de
la UE, para garantizar el cumplimiento de la legalidad internacional en materia
económica, intensificando las prácticas contra el comercio desleal por parte de
terceros países, a través de instrumentos de defensa comercial como son las
medidas contra la piratería, el contrabando y el dumping, tanto económico
como social y medioambiental, y las cláusulas de salvaguardia.

- Reconocer e incorporar a la acción de gobierno la idea de que el interés espa-
ñol en cuanto al ámbito económico exterior supone, además de fomentar de
manera directa la presencia inversora y exportadora de las empresas españolas
en el exterior, el desarrollo competitivo del sector privado de algunos países
que tienen relaciones económicas particulares con España, con objeto de con-
tribuir a crear el clima social y económico necesario que permita desarrollar con
mayor intensidad esas relaciones económicas.

- Ampliar la base de empresas exportadoras, con especial atención a las
Comunidades Autónomas donde la actividad exportadora tiene mayor potencial
de desarrollo. Para ello, se establecerán convenios que permitan detectar la
potencialidad exportadora de las empresas, diseñando instrumentos conjuntos
y extendiendo los programas de iniciación a la exportación, como una iniciativa
que ya ha demostrado su eficacia para incorporar nuevas empresas a la activi-
dad exportadora.

- Reforzar con el apoyo decidido de las Administraciones Públicas, el despliegue
de las empresas en los mercados donde se manifiesta con más intensidad la glo-
balización, en particular los países de la OCDE, India, China o Brasil, entre otros.

161

- Iniciar un nuevo ciclo de consolidación y establecimiento empresarial en
PROGRAMA
América Latina y el Magreb, dirigido a las PYMES en proceso de internacionali-
ELECTORAL
zación, en base a la existencia en esos mercados de empresas españolas media-
2008 nas y grandes, que dé un impulso a las relaciones comerciales y de inversión y
que sirva para reforzar el crecimiento y la cohesión social de éstos países.

- Lanzar una campaña internacional de refuerzo de la imagen de España para
difundir su potencial económico, tanto como cobertura general a las empresas
españolas, basada en las buenas prácticas y en las grandes iniciativas en mate-
ria de inversión, de comercialización o de prestación de servicios llevadas a cabo
por empresas españolas, como para la promoción de España como destino de
inversión extranjera.

- Se fomentarán los aspectos relacionados con la mejora de la posición de
España como receptor de inversiones cualificadas, ampliando las oportunidades
de inversión basadas en el talento y la proyección internacional de la competiti-
vidad nacional, poniendo en marcha un plan de mejora del clima interno de
negocios.

1.6. INNOVACIÓN Y MODERNIZACIÓN DEL TURISMO.

Nuestras prioridades giran en torno a los cinco ejes siguientes:

- La defensa del espacio turístico como espacio de convivencia de integración,
sostenibilidad y de equilibrio.

- La incorporación y retención del mayor talento en el sector, con formación y
entorno de calidad de empleo para todas las personas.

- La calidad en todos los procesos, con la creación de nuevos productos de valor
añadido, capaces de generar empleo durante todo el año.

- La protección de los usuarios turísticos, así como de los entornos paisajísticos
y de los bienes patrimoniales sobre los que recae la actividad turística, habida
cuenta de que también ésta ha de desarrollarse con criterios de sostenibilidad.

- El impulso al turismo social para todos.

162

Para su desarrollo planteamos llevar a cabo las siguientes actuaciones:
PROGRAMA
ELECTORAL
- Apoyaremos y nos implicaremos en modelos de desarrollo turístico integral
2008 sustentados en la planificación territorial, mediante una mejor gestión de los
destinos turísticos locales y programas de actuación sostenible.

- Promoveremos proyectos extraordinarios de modernización integral de desti-
nos turísticos maduros, que tengan efecto demostración por su innovación,
especialización y contribución a la reducción de la estacionalidad.

- Ampliaremos el apoyo a programas e iniciativas del segmento del turismo
social, tanto para personas mayores como para jóvenes y lo internacionalizare-
mos a nivel europeo.

- Apoyaremos el desarrollo de programas de turismo para jóvenes, orientados
básicamente a la divulgación de los valores naturales mediante la construcción
de experiencias y el contraste de culturas.

- Favoreceremos el desarrollo de un nuevo entorno de calidad en el empleo
turístico proponiendo un modelo de gestión de recursos humanos del sector
que refuerce las carreras profesionales, incremente el valor de la formación y
desarrolle y retenga el talento en el sector.

- Adoptaremos políticas de marketing integral para la promoción internacional
del sistema turístico español, elaborando un plan de mercados emergentes y de
captación de nuevos clientes de mayor valor para el turismo español.

- Desarrollaremos Planes Anuales de Acción Interministerial a favor del turismo,
con objetivos prioritarios en las materias siguientes: formación, empleo y asun-
tos sociales, innovación, sostenibilidad medioambiental, economía y fiscalidad
(municipios turísticos), transporte y movilidad turística, seguridad en fronteras y
en destinos y visados turísticos.

- Incorporaremos en nuestras actuaciones la dimensión de la accesibilidad y movi-
lidad de todas las personas por el territorio que permita su acceso regular y nor-
malizado a los servicios turísticos mediante el desarrollo de infraestructuras.

- Aportaremos una nueva dimensión a la implantación de la calidad en los ser-
vicios y empresas turísticas potenciando la implicación e interacción del consu-

163

midor con el prestador del producto o servicio turístico.
PROGRAMA
ELECTORAL
- Promoveremos la mejora y aplicación efectiva de la información y difusión de
2008 servicios, atención y protección del usuario turístico, propiciando actuaciones
conjuntas empresarios-consumidores, facilitando la colaboración entre las aso-
ciaciones de consumidores, los organismos turísticos y el sector empresarial.

- Continuaremos con el esfuerzo realizado durante la pasada legislatura en mate-
ria de promoción e infraestructuras de comunicación, potenciando los aero-
puertos secundarios que amplíen el radio de acción de los turistas.

- Abordaremos un plan para la modernización del sector del camping y promo-
veremos un marco que proteja y potencie los campings en España.

1.7. MÁS COMPETENCIA Y MERCADOS MÁS EFICIENTES.

Los mercados de bienes y servicios se enfrentan a un contexto internacional cada vez
más abierto y competitivo. Por ello, un modelo de crecimiento económico más diná-
mico y equilibrado como el que queremos los socialistas, no sólo debe basarse en la
capitalización de los sectores productivos y en su modernización. También debe orien-
tarse hacia el fomento de la competencia en los mercados en los que operan nuestras
empresas y nuestros trabajadores y trabajadoras, así como a la creación de un marco
regulatorio estable.

La regulación se hace indispensable en áreas donde, por motivos de diversa índole, el
libre mercado no puede, por sí mismo, garantizar la mejor asignación y uso de los
recursos. Entre otros, destacan el mercado de trabajo, el de la vivienda o los sectores
financiero, energético y el de telecomunicaciones. En general, puede afirmarse que,
aunque en la mayoría de los sectores existen condiciones de competencia suficientes,
existen mercados en los que, bien por su estructura, bien por sus condiciones tecno-
lógicas, es necesario tomar medidas que garanticen la eficiencia.

Además, es necesario garantizar el mejor funcionamiento posible de las instituciones
de defensa de la competencia y de los organismos reguladores, ya que se trata de
cuestiones fundamentales para fomentar la competencia en los mercados.

Durante la pasada legislatura se han producido importantes avances para mejorar el
funcionamiento de los mercados y disponer de una mejor regulación. En particular, y

164

en relación con el mercado de trabajo, se aprobó la Reforma laboral y se firmaron múl-
PROGRAMA
tiples acuerdos en el marco del diálogo social. Para mejorar el funcionamiento del
ELECTORAL
mercado inmobiliario y el sector de la construcción, se aprobó la Ley del Suelo.
2008 Asimismo, se legisló para mejorar el funcionamiento de los mercados de bienes y ser-
vicios y del mercado financiero, a través de una nueva Ley de Defensa de la
Competencia, de una Ley de OPAs y de una Ley del Mercado Hipotecario. Finalmente,
se traspuso las Directivas Europeas de Mercado Interior de Gas y Electricidad, y se
pusieron en marcha un amplio conjunto de medidas para transponer la Directiva
Europea de Servicios que implicará una revisión exhaustiva de la normativa nacional
para adaptarla al nuevo escenario.

Sin embargo, aún hay importantes retos pendientes, que los y las socialistas quere-
mos abordar durante los próximos cuatro años. Estos retos se encuentran en las
siguientes áreas: en el mercado de trabajo para seguir impulsando el empleo de cali-
dad; en el mercado de la vivienda para consolidar el cambio de modelo del mercado
inmobiliario; en el comercio interior, para dinamizar la competencia en el sector mino-
rista en el cual todavía persisten regulaciones restrictivas que deterioran su competi-
tividad; y en los organismos reguladores de los mercados para reforzar su indepen-
dencia y para promover la responsabilidad social de las empresas.

Políticas para aumentar la competencia en los sectores.

La competencia no es una característica común y permanente de todos los sectores
del mercado sino que puede llegar a verse amenazada o excluida en determinadas cir-
cunstancias. En la medida que esto ocurra será necesaria la intervención pública para
garantizar su conservación así como su promoción en caso de que resulte del funcio-
namiento natural del mercado. Todo ello sin olvidar los objetivos de cohesión social y
territorial que deben garantizarse en determinados sectores, en tanto la competencia
es un medio y no un fin en sí mismo para alcanzar una mayor prosperidad económi-
ca y una solidaridad real y efectiva.

Esta intervención pública a través de las normas sobre competencia ha alcanzado su
plenitud con la reciente Ley de Defensa de la Competencia. En este sentido, la madu-
rez alcanzada en la configuración y la aplicación del Derecho de la competencia en
nuestro país se verá reforzada a través de las siguientes medidas:

- Una mayor seguridad jurídica. Para ello se priorizará el desarrollo normativo de
la nueva Ley de Defensa de la Competencia para establecer un marco normati-
vo sólido y fiable.

165

- La garantía de la unidad de mercado. En un contexto de globalización econó-
PROGRAMA
mica la garantía de la libre competencia no puede disolverse en una fragmen-
ELECTORAL
tación territorial a nivel interno. Si bien el desarrollo autonómico de las compe-
2008 tencias en esta materia ha supuesto un gran avance debe garantizarse en todo
momento el principio de unidad de mercado como base de nuestro sistema
económico.

- Reforzamiento del pilar privado, que implica incrementar la capacidad disua-
soria. Las víctimas de comportamiento anticompetitivos deben obtener judicial-
mente resarcimiento de daños. Por ello, en coherencia con la política de com-
petencia de la UE, favoreceremos el ejercicio de acciones privadas, tanto indi-
viduales como colectivas, y se contemplarán nuevos instrumentos para resta-
blecer los desequilibrios ocasionados por los comportamientos infractores,
especialmente en lo relativo a las prácticas agresivas de las empresas respecto
de los consumidores. Igualmente se reformará el régimen sancionador para que
cumpla un objetivo desincentivador.

- Fortalecimiento de las PYME. La política de la competencia debe contribuir al
desarrollo sostenible de las PYME y, en particular, a facilitar la cooperación y la
formación de redes con participación de PYME. Es preciso que exista un marco
para que los pequeños productores de explotaciones familiares agrarias, los tra-
bajadores autónomos y las PYME integrantes de redes puedan ejercitar la nego-
ciación colectiva con sus clientes principales de forma consistente con la políti-
ca de la competencia.

- Vigilancia especial en servicios básicos y operadores con poder de mercado
incrementado la transparencia de los mercados. Para ello, asumimos fomentar
la política de transparencia de precios, para lo cual los reguladores harán públi-
cos los precios más comunes.

- Creación de un Observatorio de Precios en Internet que facilite a la ciudadanía
un índice de productos, servicios y precios de las distintas empresas que operan
en España, para que los consumidores puedan comparar y elegir mejor, avan-
zando así en el principio de que la competencia requiere información.

La dinamización y la competencia en el sector servicios.

El PSOE plantea la transposición de la Directiva de servicios sobre unos principios con
los que pretendemos liderar el cumplimiento de la Estrategia de Lisboa. Así nuestro

166

país contribuirá de forma decisiva a hacer la economía europea la más competitiva
PROGRAMA
para el año 2010, pero sin ceder en aquellos aspectos que consideramos imprescindi-
ELECTORAL
bles para la realización a nivel interno del interés general, de manera que nuestros ciu-
2008 dadanos obtengan los mayores beneficios del proceso:

- Programación y racionalización del proceso de transposición mediante una Ley
general que incorpore los principios generales de la Directiva y aporte un marco
jurídico de referencia, a la que se sumaría la adaptación específica de la orde-
nación de cada sector sobre la base de dicha norma general.

- Cooperación, diálogo y participación. En tanto la Directiva de Servicios afecta
también a materias y aspectos que son competencia de las CCAA y de las enti-
dades locales, se hace necesaria una estrecha cooperación entre las distintas
instancias territoriales para conseguir una transposición coherente y respetuosa
con la estructura de nuestro Estado. Asimismo es necesario implicar a los suje-
tos privados que son los principales destinatarios de estas medidas, por lo que
su participación en el proceso de transposición resulta fundamental para conse-
guir los mejores resultados.

- Simplificación y depuración. Estos son los principales ejes del contenido de la
Directiva que obliga a los Estados a eliminar todos los obstáculos injustificados
y desproporcionados en el acceso y ejercicio de las actividades de servicios.
Estas exigencias deben ser asumidas no ya como una simple tala de la inter-
vención administrativa sino más bien como una poda, que permita eliminar
todos los excesos y redundancias que se han ido acumulando a lo largo del
tiempo en los distintos ámbitos territoriales.

- Adaptación y modernización. El proceso de transposición de la Directiva de ser-
vicios no debe limitarse a la supresión sino que debe servir para llevar a cabo
una adaptación y modernización de aquellos requisitos y trámites que sigan
siendo necesario mantener por razones de interés general. De esta manera se
podrá garantizar mejor el cumplimiento de aquellos objetivos distintos de los
económicos, de carácter social, medioambiental, etc., a los que sirva el conteni-
do de los regímenes que se mantengan.

Un mercado financiero adaptado a los retos globales.

El sector financiero español sigue teniendo ante sí retos importantes, derivados fun-
damentalmente de la creciente globalización y de la continua innovación que experi-

167

mentan los mercados financieros. Pese a su solidez y competitividad, y contando con
PROGRAMA
las importantes medidas aprobadas por el Gobierno en estos cuatro años, caben aún
ELECTORAL
avances en las siguientes áreas: la arquitectura de la supervisión financiera; la pro-
2008 tección del usuario de servicios financieros y su educación financiera; el reforzamien-
to de la capacidad de adaptación de las cajas de ahorro a un entorno crecientemente
exigente; el gobierno corporativo de las cajas y otras entidades financieras como
las mutuas de seguros; y la capacidad de respuesta del sistema financiero a las
demandas de la sociedad, con especial atención a la de nuestros mayores. Por ello
proponemos:

- Reestructurar la supervisión financiera en torno a dos instituciones: Banco de
España y Comisión Nacional de Mercados Financieros (CNMF), mejorando algu-
nos de los solapamientos institucionales actuales. El Banco de España será res-
ponsable de la gestión prudente del riesgo y la solvencia de los intermediarios
financieros (bancarios, crediticios, seguros y de servicios de inversión) y la
CNMF velará por el correcto funcionamiento y transparencia de los mercados de
valores, así como por una conducta adecuada de los intermediarios en su rela-
ción con los inversores y consumidores de servicios financieros.

- Impulsar la labor del Servicio Ejecutivo de Prevención del Blanqueo de Capitales
(SEPBLAC) como institución que centralice y coordine los esfuerzos públicos en la
lucha contra la delincuencia económica, adecuando su marco institucional.

- Velar por la calidad de los servicios financieros y por los derechos de la ciuda-
danía en materia de servicios financieros. Para ello,

- Impulsaremos una Ley que establezca los elementos básicos de la protección
del usuario de servicios financieros.

- Confiaremos a la futura CNMF la protección básica del consumidor financiero,
reforzando y ampliando las labores de la actual CNMV en esta materia.

- En el seno de esa Comisión, crearemos un Consejo Interterritorial de Protección
del Usuario de Servicios Financieros, con presencia de las CCAA.

- Elaborar una estrategia nacional para promover la educación financiera entre
toda la ciudadanía, que pondrá en marcha programas específicos para los usua-
rios menos informados y atención personalizada por teléfono e Internet para
cuestiones financieras.

168

- Promover un sector financiero que atienda a las necesidades sociales, espe-
PROGRAMA
cialmente a las de los mayores y las personas dependientes, a través de pro-
ELECTORAL
ductos específicos para sus demandas.
2008
- Impulsar el fortalecimiento de los recursos propios de las Cajas de Ahorro, que
permita un mayor sometimiento al escrutinio del mercado, ante las oportunida-
des de crecimiento que ofrece el desarrollo del mercado único europeo y la glo-
balización financiera.

Competencia y solidaridad en los servicios básicos: los servicios de interés
económico general.

El PSOE no aspira exclusivamente a la eficiencia económica, sino que nuestro pro-
yecto se caracteriza por perseguir simultáneamente una distribución igualitaria del
bienestar y de las oportunidades. Por ello, en los servicios de interés general que se
prestan en libre competencia, apoyamos la regulación, no sólo como garantía y defen-
sa de la competencia sino como garantía, también, de la satisfacción de aquellas nece-
sidades básicas que el mercado, por sí solo y de forma espontánea, no está en condi-
ciones de asegurar. En particular apostamos por la defensa y adecuada cobertura de
las obligaciones de servicio público. Obligaciones que garantizan la cohesión social y
territorial, así como la calidad, la continuidad y la innovación de forma respetuosa con
el funcionamiento en libre competencia del mercado.

Estos planteamientos se concretan a nivel sectorial en cada uno de los denominados
servicios de interés general, es decir, las telecomunicaciones, la electricidad y el gas,
los servicios de transportes y los servicios postales entre otros. Nuestras propuestas
para cada uno de estos sectores parten del objetivo común de alcanzar una mayor pro-
fundización en su apertura a la competencia como medio para garantizar servicios de
mayor calidad a menores precios, provistos en condiciones de igualdad en todo el
territorio nacional y de forma continua. Por lo tanto, no se trata de un simple abando-
no al mercado sino de establecer e impulsar los mecanismos que sean necesarios para
garantizar su prestación en estas condiciones.

- Mejora del marco regulatorio y optimización de la intervención administrativa
en todos los sectores. El proceso de reforma iniciado como consecuencia de la
transposición de la Directiva de Servicios no afecta a los servicios de interés eco-
nómico general que quedan fuera de la misma. No obstante debe aprovecharse
este proceso para el reajuste y mejora del marco regulatorio, así como optimi-
zar la actuación administrativa en estos sectores estratégicos. Si bien, este pro-

169

ceso deberá desarrollarse con carácter sectorial proponemos algunos objetivos
PROGRAMA
comunes para todos estos servicios:
ELECTORAL
2008 - El deslinde de las funciones de gobierno y de regulación. En este sentido consi-
deramos la oportunidad de concentrar mayores competencias en los organismos
reguladores -incluyendo las relativas a los usuarios-, de manera que las funciones
de gobierno se limiten a la fijación y ejecución de decisiones políticas que consti-
tuyan las reglas del juego que se aplican por los organismos reguladores.

- El etiquetado de servicios. Una de las claves para reforzar la competencia es
que los consumidores tengan acceso a una mayor información sobre los servi-
cios ofrecidos por cada operador. Para ello, los organismos reguladores deben
definir con mayor precisión las obligaciones de los operadores en la presenta-
ción de sus ofertas, de manera que los consumidores puedan decidir sobre la
base de una información homogénea. Para que esto sea efectivo se pondrá a
disposición de los consumidores la información en una página pública en
Internet de forma clara, transparente y comparable.

- Garantía de la continuidad y calidad del servicio. Los fallos en el suministro de
los servicios y las deficiencias en su calidad constituyen un fallo total en el sis-
tema de regulación de estos servicios. Como medida prioritaria y común se esta-
blecerán mecanismos sólidos para garantizar la continuidad en todos los servi-
cios así como unos estándares de calidad suficiente.

- Medidas específicas para el sector energético.

- Introducción de “tarifas de último recurso” a las que podrán acogerse los con-
,
sumidores domésticos y PYMES que no deseen negociar el precio con los sumi-
nistradores. El Gobierno asegurará la protección de los consumidores domésti-
cos más vulnerables, y garantizará la implantación progresiva de contadores
que permitan la discriminación horaria, de modo que los consumidores puedan
reducir el coste de su factura y hacer un uso más eficiente de la energía.

- Reforzamiento de las inversiones en redes de transporte de gas y electricidad,
con el objetivo de mejorar la calidad del servicio.

- Desarrollo completo del nuevo marco retributivo de la actividad de distribución
de electricidad, recientemente aprobado por el Gobierno, para vincular los
ingresos de la misma a los niveles de calidad de servicio.

170

- Consolidación del Mercado Ibérico de la Electricidad (MIBEL). Ello incrementa-
PROGRAMA
rá el número de operadores, fortalecerá la competencia y contribuirá a reforzar
ELECTORAL
la garantía de suministro.
2008
- Medidas específicas para el sector de las telecomunicaciones.

- Impulso a la revisión del marco regulador europeo de las comunicaciones elec-
trónicas. El nuevo marco favorecerá la competencia, la inversión y la innovación,
a través de una regulación suficientemente flexible y predecible para ofrecer los
operadores.

- Creación de un mercado secundario del espectro radioeléctrico. Con ello se
conseguirá la máxima eficiencia de un recurso por naturaleza limitado. Por
un lado el espectro estará destinado a los usos más valorados por la ciudadanía
y, por el otro, no se frenará el desarrollo de nuevos usos si éstos son rentables
a largo plazo.

- Refuerzo de los derechos de los usuarios de telecomunicaciones.

- Medidas específicas para el sector del transporte.

- Consolidación y avance en las mejoras en el proceso de concursos para obte-
ner concesiones, facilitando el acceso a operadores que ofrezcan servicios alter-
nativos.

- Establecimiento de garantías de libertad de acceso de cualquier empresa a las ins-
talaciones públicas de recogida de cargas (puertos, plataformas logísticas, etc.).

- Apertura del transporte ferroviario, con especial garantía de mejora de las líne-
as de cercanías.

- Medidas específicas para el sector de los servicios postales.

- Puesta en marcha del regulador Sector Postal con todos los medios personales
y materiales necesarios para el adecuado desarrollo de sus funciones.

Un comercio más productivo y eficiente.

La obtención de ganancias de productividad en el comercio exige un fuerte esfuerzo de

171

modernización en el sector que presenta importantes carencias en materia de forma-
PROGRAMA
ción, incorporación de nuevas tecnologías, mejoras y reducción de costes logísticos, etc.
ELECTORAL
Para ello proponemos un Plan de Mejora de la Productividad que establezca mecanis-
2008 mos específicos para la financiación de acciones con las CCAA en estas materias.

El bajo nivel de formación en el comercio es el resultado de un modelo laboral asen-
tado en condiciones precarias de trabajo que explican una escasa permanencia en las
empresas y fomentan una constante rotación. Pero también está influido por una ofer-
ta de formación continua y ocupacional susceptible de mejora. Por ello, dentro del
Plan de Mejora de la Productividad proponemos que, junto con las empresas del sec-
tor y los sindicatos, se proceda a la revisión de las estructuras formativas y se dote de
fondos para la generación de contenidos y la formación de formadores. Se apoyará la
formación que permita el reciclaje de los comerciantes de más edad y su adaptación
a las nuevas tecnologías. Se impulsará la formación de trabajadores en desempleo
para que adquieran los conocimientos necesarios para capacitarles en los diferentes
sectores y empleos del comercio.

Es importante que el comercio y los comerciantes recuperen el prestigio y la autoesti-
ma de la profesión. Para ello, nos proponemos fomentar la generación de conoci-
miento mediante la investigación sobre estas materias y su difusión.

La incorporación del pequeño comercio a la sociedad de la información se ve frenada
por la percepción que los comerciantes tienen de la reducida utilidad que le reporta.
Para hacer frente a esta concepción proponemos apoyar, junto con las asociaciones de
comerciantes, la generación de software especializado aplicable al comercio y su difu-
sión a través de actividades de formación.

Un comercio adaptado a la ciudad y a la ciudadanía.

En relación con las aperturas en festivos, proponemos mantener el modelo actual que
combina los diferentes intereses en conflicto (trabajadores, empresas grandes, peque-
ños empresarios y consumidores), que garantiza la pluralidad de formatos (una oferta
diversificada que responda a las necesidades de los diferentes grupos de consumidores)
y que permite a cada CCAA adaptar el modelo a las necesidades de sus ciudadanos.

Impulsaremos el desarrollo de los Centros comerciales abiertos y ejes comerciales en
las ciudades como elementos de atracción comercial frente a la periferia urbana. Para
ello, desarrollaremos un marco normativo que permita a los mismos dotarse de
estructuras de gerencia y de ingresos propios. Impulsaremos el compromiso de las

172

diferentes entidades públicas y privadas con el desarrollo del Centro comercial abier-
PROGRAMA
to. Desarrollaremos un Programa para cofinanciar junto con las Comunidades Autó-
ELECTORAL
nomas las iniciativas de Centros comerciales abiertos.
2008
Apoyaremos la transformación y modernización de los mercados municipales como
centros comerciales competitivos en productos de alimentación, así como las galerías
comerciales en núcleos de población menores. La red Merca, de titularidad estatatal,
constituye un elemento decisivo para garantizar la supervivencia del pequeño comer-
cio de productos frescos de alimentación. Para ello, a través de la red Merca se reali-
zarán las acciones necesarias de asesoramiento en diseño y logística. Los mercados
municipales deben volver a ser competitivos, con la especialización basada en pro-
ductos frescos de calidad en un entorno atractivo, combinada con servicios conjuntos
gestionados de forma asociativa, y que incorporen otro tipo de productos no perece-
deros e incluso no alimentarios. La mejora en la prestación de servicios junto con
horarios más acordes con las demandas de los consumidores, permitirán recuperar no
sólo un formato comercial importante, sino en el caso de la mayoría de los municipios,
un patrimonio histórico y cultural.

En las ciudades y en los pueblos el comercio ambulante puede ser un factor de abas-
tecimiento en condiciones competitivas, a la vez que constituye un factor de vertebra-
ción y atracción de los núcleos de población. Apoyaremos las acciones de los munici-
pios dirigidas a mejorar las condiciones de los espacios urbanos dedicados a este fin,
a la formación de los comerciantes ambulantes y a garantizar a los ciudadanos las con-
diciones de compra.

En las zonas en las que la escasa densidad de población hace poco atractiva la implan-
tación de las modernas empresas comerciales apoyaremos programas de desarrollo
rural en los que mediante comercios multiservicio, apoyos a la logística y al transpor-
te, ventas domiciliarias, etc., se garantice un nivel suficiente de abastecimiento a la
población. Debemos poner en valor la importancia que las actividades comerciales tie-
nen en el desarrollo del mundo rural, como garantía de abastecimiento de productos
a los municipios menos de 5.000 habitantes, y también como actividad económica vin-
culada al turismo de interior y a la artesanía.

La Ley de Arrendamientos Urbanos establece que en el año 2014 finaliza la prórroga
de los alquileres de renta antigua cuyos titulares sean empresas. Nos proponemos,
durante la próxima legislatura, estudiar los efectos económicos de esta adaptación
para proponer un conjunto de medidas que permitan a los comerciantes afrontar la
nueva situación.

173

El comercio urbano se apoya en gran medida en empresarios individuales que han
PROGRAMA
desarrollado su negocio, pero que se enfrentan a la incertidumbre del relevo genera-
ELECTORAL
cional. La proximidad temporal al cese del negocio es un freno a la realización de las
2008 necesarias inversiones de modernización. Realizaremos un plan de relevo generacio-
nal, junto con las CCAA, con el objetivo de facilitar el abandono de actividad a los
comerciantes que sean sustituidos por sus familiares o por otros comerciantes más
jóvenes.

La seguridad es una de las principales preocupaciones de los comerciantes. Desa-
rrollaremos un plan de seguridad en el comercio en el que, a partir de los avances
actuales de las tecnologías de la información, los comerciantes puedan en todo
momento tener información de la seguridad en su negocio y entrar en comunicación
con las fuerzas de seguridad. Se reforzarán también las acciones dirigidas a impedir la
entrada en nuestro mercado y la venta de productos falsificados y no homologados,
que constituyen un factor de competencia desleal para los comerciantes.

1.8. ORGANISMOS REGULADORES MÁS INDEPENDIENTES Y EMPRE-
SAS SOCIALMENTE MÁS RESPONSABLES.

Durante la próxima legislatura, el PSOE se compromete a introducir una reforma hori-
zontal que afecte a todos estos organismos reguladores de tal manera que se dispon-
gan para todos ellos unas equiparables condiciones de independencia funcional y de
capacitación para mejor desarrollo de sus respectivas funciones.

Por una parte, su independencia orgánica será reforzada en los siguientes aspectos:

- Composición. En su composición colegiada estos organismos deberán contar
con un número suficiente de miembros.

- Proceso de designación. El carácter técnico de estos órganos hacen recomen-
dable que su nombramiento sea llevado a cabo por el Gobierno a propuesta del
ministerio competente. Para garantizar la capacidad y la independencia de sus
miembros será necesaria una comparecencia ante la Comisión correspondiente
del Congreso que podrá emitir observaciones sobre las candidaturas que van a
ser nombradas.

- Mandatos. Para evitar la coincidencia con las legislaturas y para garantizar la
continuidad en su funcionamiento, los mandatos deben ser de una duración de

174

seis años a partir de renovaciones por tercios cada dos años. Limitación en la
PROGRAMA
renovación a un único mandato.
ELECTORAL
2008 - Estatuto. El régimen de incompatibilidades para evitar conflictos de intereses,
se articulará reforzando la independencia de los supervisores tanto durante el
ejercicio como a la finalización del mandato.

Por lo que respecta a su independencia funcional debe asegurarse su desvinculación
de la Administración General del Estado a través de las siguientes medidas:

- Atribución de potestad de inspección propia y de una capacidad sancionadora
suficiente, para poder garantizar directamente el cumplimiento de sus propias
resoluciones.

- Medios personales, materiales y económicos propios suficientes, que les per-
mita desarrollar sus funciones de forma adecuada y elimine cualquier vínculo de
dependencia económica.

- Control parlamentario. Reforzaremos igualmente su control democrático a tra-
vés de la rendición de cuentas sobre la base de informes anuales, y, sobre todo,
debe garantizarse la obligación de comparecer ante las comisiones o demás
órganos parlamentario que requieran a sus miembros.

- Transparencia de los reguladores. En su actuación, los reguladores respetarán
las normas de transparencia y seguirán las reglas de buen gobierno, conforme
a estándares internacionales, que les resulten aplicables.

Del gobierno corporativo de las empresas a la reforma global del derecho de
sociedades.

Nuestros compromisos en materia de gobierno corporativo se moverán en la doble
dirección marcada durante la pasada legislatura. Por un lado, continuaremos las accio-
nes ligadas al Código Unificado de Buen Gobierno y, por otro, continuaremos las refor-
mas legales emprendidas en Derecho de Sociedades. Medidas que se orientan a la
potenciación del papel de la junta general y una mayor protección de las y los peque-
ños accionistas.

Para ello, los socialistas nos comprometemos a:

175

- Institucionalizar el asociacionismo accionarial. A tal fin, se creará, bajo depen-
PROGRAMA
dencia de la CNMF un Registro Voluntario de Agrupaciones de Accionistas de
,
ELECTORAL
Sociedades Cotizadas.
2008
- Eliminar las restricciones estatutarias al ejercicio de los derechos de voto.

- Mejorar la información de los accionistas con carácter previo a la celebración
de las juntas generales, para lo cual se proponen diversas medidas:

- La información previa a los accionistas será objeto de una regulación, dotada
a un tiempo, de incentivos al cumplimento y de aparato sancionador.

- Se fomentará el aprovechamiento de las posibilidades que ofrecen las tecnolo-
gías de la información y comunicación para que los accionistas reciban toda la
información que se vaya a presentar a la junta general, y ésta sea inmediata-
mente disponible.

- Se crearán Foros Electrónicos de Accionistas para estimular el interés social en
beneficio de los pequeños accionistas.

- Facilitar el ejercicio de los derechos de minoría.

- Reformar los procesos de votación en las juntas generales. A tal fin,

- Se revisará la regulación de las solicitudes públicas de delegación de voto, con
el fin de incrementar su transparencia y neutralidad.

- Se reformará la legitimación del accionista para asistir y votar.

- Se regulará la necesidad de votación separada de los asuntos que sean sus-
tancialmente independientes.

- Se regulará que las sociedades permitan fraccionar el voto a fin de que los
intermediarios financieros que aparezcan legitimados como accionistas, pero
actúen por cuenta de clientes distintos, puedan emitir sus votos conforme a las
instrucciones de éstos.

- Se perfeccionarán los sistemas y plataformas de emisión electrónica del voto,
prestándose especial atención al llamado “voto transfronterizo”
.

176

- Impulsar el análisis y la evaluación de la calidad del Buen Gobierno
PROGRAMA
Corporativo por asociaciones independientes, organismos de investigación y
ELECTORAL
universidades.
2008
- Introducir las medidas de buen gobierno en las empresas públicas, procuran-
do el respeto de sus aspectos esenciales y adaptándolas a las particularidades
que presenta la propiedad por parte de las Administraciones públicas.

Fomento de la responsabilidad social empresarial.

Para el PSOE, la Responsabilidad Socila Empresarial (RSE) es garantía de desarrollo y
bienestar, porque aumenta la eficiencia y la sostenibilidad del desarrollo económico.
Partiendo del trabajo realizado, la propuesta de los socialistas para la próxima legislatu-
ra se concreta en continuar avanzando en el fomento y desarrollo de la RSE tomando
como referente el diálogo entre todas las partes implicadas, por lo que nos comprome-
temos en hacer del Consejo Estatal de RSE un órgano de dialogo permanente entre
empresarios, sindicatos, organizaciones sociales y Administraciones Públicas que:

- Asesore al Gobierno en materia de RSE proponiendo medidas que impulsen la
responsabilidad social en las empresas, en las organizaciones y en las
Administraciones Públicas.

- Informe en su caso sobre las regulaciones de ámbito empresarial y sectorial
desde la perspectiva de la RSE.

- Proponga y promocione los estándares y características que deberían contem-
plar las memorias de sostenibilidad y las herramientas más adecuadas para su
elaboración y posterior seguimiento.

- Informe sobre el desarrollo de la RSE en España, la Unión Europea y países ter-
ceros y sobre las actuaciones en materia de RSE de las empresas españolas
tanto en el ámbito nacional como en el internacional.

- Participe en los foros nacionales e internacionales, de manera especial en las
instituciones de la Unión Europea, estimulando la extensión de las prácticas de
RSE.

- Del Consejo dependerá un Observatorio de Seguimiento y Análisis del proce-
so de implantación y desarrollo de la RSE.

177

Además, nos comprometemos a:
PROGRAMA
ELECTORAL
- Las Administraciones Públicas presentarán una Memoria Anual de RSE, donde
2008 se establecerán pautas y recomendaciones de sostenibilidad y responsabilidad
para el sector público.

- Favorecer la sensibilización de los ciudadanos, las empresas y el conjunto de
los actores sociales en materia de responsabilidad social, con el objeto de que
se tenga un mayor conocimiento de las iniciativas y experiencias más relevan-
tes, para lo que se apoyaran las iniciativas de los distintos actores sociales e ins-
titucionales que favorezcan el mejor conocimiento de la RSE.

- Promover la información dirigida a los consumidores sobre el consumo cívico
o responsable, fomentando la utilización del etiquetado como herramienta dis-
tintiva de cumplimiento de criterios sociales y medioambientales, promoviendo
la producción cívica o responsable. Asimismo se promoverá entre la ciudadanía
la contratación de ahorro socialmente responsable a través de productos finan-
cieros como depósitos, fondos de inversión, seguros y planes de pensiones.

- Fomentar la investigación sobre la RSE y el desarrollo sostenible.

- Potenciar el Punto Nacional de Contacto (PNC), para que desempeñe eficaz-
mente la función de difundir las Líneas Directrices de la OCDE entre el tejido
empresarial español, proporcionando un foro de discusión y de conciliación en
la aplicación de dichas Líneas Directrices.

- Integrar los enfoques de RSE y de los principios del desarrollo sostenible en los
sistemas de gestión pública. Se establecerán requisitos en términos de
Responsabilidad Social Empresarial, de acuerdo con lo establecido en la legisla-
ción de contratos del sector público, en la ejecución de los contratos con la
Administración.

- Fomentar la Inversión Socialmente Responsable ( ISR). La Administración ges-
tionará sus fondos de pensiones y el de Reserva de la Seguridad Social inclu-
yendo en sus inversiones criterios de RSE. Además, los fondos de inversión, de
pensiones y las entidades de capital riesgo deberán indicar si siguen criterios de
ISR en la selección de sus inversiones.

- Incentivar la responsabilidad social en todo el ámbito empresarial, tanto en las

178

grandes como en las medianas y pequeñas empresas, así como en otro tipo de
PROGRAMA
organizaciones. En particular se fomentarán instrumentos de apoyo y herra-
ELECTORAL
mientas de gestión de la RSE en las PYMES.
2008
- Promover la incorporación de la RSE en la estructura y funcionamiento de las
organizaciones y de las empresas, así como en el núcleo estatutario y de admi-
nistración de las sociedades mercantiles.

- Favorecer a las asociaciones empresariales que fomentan la autorregulación
empresarial sectorial de la RSE, con el fin de facilitar prácticas homogéneas y
garantizar la competencia leal en esta materia.

- Promocionar la extensión de la elaboración de informes de responsabilidad
social por parte de las empresas, dando apoyo técnico e informativo sobre
temas e indicadores de medidas susceptibles de ser incluidos en el Informe de
RSE, así como animando a que las empresas validen su información por medio
de la labor de verificación realizada por los distintos actores sociales.

- Extender el mismo tipo de criterios de aplicación de RSE, que se plantean de
aplicación en España al comportamiento de las empresas españolas en su actua-
ción dentro de países terceros, con especial atención a dichas prácticas en los
países en vías de desarrollo.

2. PROGRESO SOSTENIBLE: EL CAMBIO CLIMÁTICO, UNA
OPORTUNIDAD DE FUTURO

Durante la legislatura que acaba, España ha registrado un fuerte avance en el ámbito
de los derechos sociales que caracterizan a las sociedades de bienestar. Ahora, ha lle-
gado el momento de avanzar con decisión en la senda de la consecución de derechos
más contemporáneos que deben ser seña de identidad de la política socialista. Entre
ellos destaca el derecho al medio ambiente (Artículo 45 de la Constitución Española:
“ 1. Todos tienen el derecho a disfrutar de un medio ambiente adecuado para el desa-
rrollo de la persona, así como el deber de conservarlo. 2. Los poderes públicos vela-
rán por la utilización racional de todos los recursos naturales, con el fin de proteger y
mejorar la calidad de la vida y defender y restaurar el medio ambiente, apoyándose en
la indispensable solidaridad colectiva. 3. Para quienes violen lo dispuesto en el apar-
tado anterior, en los términos que la Ley fije, se establecerán sanciones penales o, en
su caso, administrativas, así como la obligación de reparar el daño causado”).

179

Esta nueva ampliación de derechos supone un estímulo para consolidar un modelo de
PROGRAMA
desarrollo económico basado en el conocimiento, la innovación y la asunción de res-
ELECTORAL
ponsabilidad social, sin duda un avance respecto al modelo de crecimiento predomi-
2008 nante durante los últimos años. Más progreso, más duradero, con más seguridad y
más bienestar para la ciudadanía.

Además, la fuerza de los hechos ha colocado las preocupaciones ambientales en el
núcleo de las agendas políticas de los países más avanzados y desarrollados.

Hoy, salvo casos excepcionales, ya nadie pone en duda que el cambio climático tiene
su causa fundamental en la actividad humana, por lo tanto hoy se acepta sin discusión
la definición que se fijó en la cumbre del Río en 1992: “un cambio, en el clima, atri-
buible directa o indirectamente a la actividad humana, que altera la composición de la
atmósfera mundial y se suma a la variabilidad climática natural, observada durante
periodos de tiempo comparables”
.

El cambio climático es un problema global y social. La sociedad de nuestro tiempo, los
hombres y mujeres de hoy, tienen la obligación de contribuir a su solución, convir-
tiendo el gran desafío que supone, en nuevas oportunidades de cambio y trasforma-
ción. Los nuevos retos vendrán marcados por tres ámbitos fundamentales para la sos-
tenibilidad: el consumo y la producción, los recursos naturales y la energía.

En el consumo y la producción, debemos transformar los hábitos de la sociedad y de
los ciudadanos, acabar con el perverso binomio que asimila desarrollo económico y
social a generación inevitable de pasivos ambientales, estresando al planeta por el ago-
tamiento de sus recursos naturales y de su capacidad de carga. Reivindicando el valor
de la normativa ambiental como acicate de la competitividad y la creación de empleo.

La protección de los recursos naturales cobra un papel protagonista por la degrada-
ción de nuestro territorio con todos sus activos ambientales, sociales y económicos.
Es, sin duda, un desafío mayor para España, ya que tenemos uno de los mejores terri-
torios de Europa, y más ricos en biodiversidad. Frenar el proceso de liquidación de
este valioso recurso y su urbanización imparable, que disminuye recursos hídricos,
provocando graves problemas de deforestación y desertificación, ha sido y seguirá
siendo en los próximos años una exigencia fundamental de la sostenibilidad.

En este sentido, las ciudades planifican y gestionan actividades que en su conjunto
representan el 50% del consumo energético final, generándose en ellas la mayor parte
de los residuos. La planificación y gestión desde los principios de la suficiencia, efica-

180

cia y ecoeficiencia, junto con modelo urbano que permita planes de transporte colec-
PROGRAMA
tivo no contaminantes es un elemento esencial para la protección de recursos básicos
ELECTORAL
como el suelo, el agua y el aire.
2008
El modelo energético vigente, basado en un uso intensivo de recursos fósiles y mine-
rales no renovables, (petróleo, carbón, gas, uranio) y un uso intensivo de la energía
con un constante incremento de la demanda y una gran desigualdad de acceso a la
misma, (2.000 millones de personas en el mundo no tienen acceso a la electricidad),
debe cambiar en los próximos años.

El cambio de escenario energético mundial con respecto a la seguridad de abasteci-
miento y al cambio climático, obliga a que la política económica y la política energéti-
ca contemplen la sostenibilidad energética no como un sobrecoste sino como una
inversión beneficiosa para el país, cuyas externalidades van a contribuir a mejorar la
renta nacional y la renta disponible. Adaptarse a los cambios geopolíticos de la ener-
gía supone impulsar el cambio tecnológico hacia fuentes bajas en carbono y un mode-
lo de crecimiento que establezca una exigencia de evaluación del impacto energético
de todas las decisiones.

El Gobierno socialista recibió una herencia del Partido Popular marcada por un mode-
lo económico basado en la especulación del suelo, con la consiguiente destrucción del
patrimonio ecológico común, y vinculado a un uso anárquico de los recursos natura-
les. España estaba a la cabeza europea en dependencia energética, en incremento de
emisiones de CO2 y consumo de petróleo. Y todo ello se produjo con la absoluta impu-
nidad de los que contaminaban y despilfarraban recursos esenciales como la energía
o el agua.

Por primera vez se ha dado la máxima prioridad a la lucha contra el cambio climático
y al cumplimiento de los compromisos de España en el marco del Protocolo de Kyoto,
apostando por las energías renovables y el ahorro y la eficiencia energética. La pues-
ta en marcha de numerosas iniciativas desde los diversos Ministerios involucrados ha
permitido que España comience a reducir sus emisiones y su consumo energético a
pesar de que la economía sigue creciendo vigorosamente.

Este liderazgo del Gobierno, y en particular del Presidente Zapatero, ha permitido que
esta cuestión haya aparecido con gran fuerza en la agenda institucional, social, eco-
nómica y mediática. Es destacable el alto consenso político e institucional que el
Gobierno ha sido capaz de concitar para que España pueda afrontar adecuadamente
el desafío del cambio climático.

181

La coherencia con lo realizado en la pasada legislatura y la ambición de lo que quere-
PROGRAMA
mos hacer en los próximos cuatro años marcan las propuestas de este programa.
ELECTORAL
2008
2.1. SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL Y ENERGÍA.

Cumplimiento de los compromisos asumidos por España en el marco del
Protocolo de Kyoto.

Para ello es crucial aplicar la Estrategia Española de Cambio Climático y Energía
Limpia, desarrollando y reforzando los instrumentos previstos en la misma. En parti-
cular daremos prioridad a las medidas siguientes:

- El Gobierno aprobará una ley sobre eficiencia energética y energías renova-
bles, que reforzará la seguridad jurídica de las inversiones y garantizará rentabi-
lidad económica a todos los sectores implicados en el avance a medio y largo
plazo hacia una economía baja en carbono.

- En el marco del Plan Nacional de I+D se desarrollará el eje estratégico “Energía
y cambio climático” potenciando la investigación en todas las energías renova-
,
bles, y, en particular, sobre las posibilidades de transformar energías renovables
no acumulables (solar, eólica, etc.) en energías almacenables (potencial, hidráu-
lica, química, etc.) de forma que se garantice un suministro previsible y gestio-
nable de energía.

- El Gobierno seguirá promoviendo la investigación en captura y almacena-
miento de CO2 , con el objetivo adicional de que España sea la sede de una de
las grandes plantas de almacenamiento previstas por la Unión Europea.

- A través de la contratación pública, se incentivará a las empresas que hagan
público su compromiso de reducción de emisiones de gases de efecto inverna-
dero, las medidas que adoptan y los resultados anuales que obtienen. Las
Administraciones públicas incluirán criterios de ahorro y eficiencia energética en
todos los pliegos de condiciones de los contratos públicos por obras, suminis-
tro y servicios.

- El Gobierno incorporará los criterios de adaptación al cambio climático en el
diseño de todas las infraestructuras de interés general, y en particular en las
infraestructuras portuarias, de acuerdo con los escenarios proporcionados por
la comunidad científica. En este sentido, el PSOE promoverá el establecimiento

182

de la sede del Instituto Internacional del Cambio Climático en la ciudad de
PROGRAMA
Zaragoza, lugar de referencia de las políticas de desarrollo sostenible tras la
ELECTORAL
celebración de la Exposición Internacional de 2008. Dicho Instituto, así como su
2008 Comité Científico, contarán con la dotación presupuestaria suficiente para desa-
rrollar su labor.

- En los Programas de Cooperación al Desarrollo y con el objetivo de reducir los
impactos ambientales producidos por el cambio climático en los países más
pobres, se incorporarán programas específicos de mitigación y adaptación.

- El Gobierno promoverá la utilización de los biocarburantes, y en particular, de
los de segunda generación (residuos agrícolas y forestales y de otras materias
primas no alimentarias), y aplicará un sistema de certificado de su origen, para
evitar que procedan de actividades que puedan tener efectos adversos de carác-
ter socioeconómico o ambiental en los países productores.

- El Gobierno financiará con carácter adicional a los programas ya existentes, en
la próxima legislatura, la plantación de 45 millones de árboles, de especies
autóctonas, con la máxima capacidad de actuar como sumidero de CO 2 , y pro-
moverá la gestión sostenible de los bosques y su adaptación a los efectos del
cambio climático.

- El transporte supone más del 30% de las emisiones de gases de efecto inver-

nadero. El Gobierno aprobará una ley para la movilidad sostenible, con exigen-
cias mínimas de adecuación de todo tipo de transportes para contribuir a la
reducción de emisiones de gases de efecto invernadero, y con incentivos para
reducir las necesidades de desplazamiento en transporte individual (teletrabajo,
planes específicos de las empresas de más de 200 trabajadores, etc.).

Formulación de nuevos objetivos estratégicos de reducción de emisiones de
CO2 para el año 2020, para contribuir a los objetivos de la UE.

Se elaborará una nueva Planificación energética, acorde con los Escenarios a 2030,
con una nueva Estrategia de ahorro y eficiencia energética 2013-2020, un nuevo Plan
de Energías Renovables 2011-2020. En este sentido, impulsaremos la promoción de la
generación distribuída, la cogeneración y la energía solar termoeléctrica y fotovoltai-
ca distribuida, facilitando el acceso de estas instalaciones a la red. Garantizaremos
que, en el año 2020, al menos el 40% de la energía eléctrica producida y consumida en
España proceda de fuentes renovables.

183

Ciudades Sostenibles.
PROGRAMA
ELECTORAL
Una parte fundamental en la Estrategia Española de Cambio Climático y Energía
2008 Limpia serán las medidas tendentes a conseguir ciudades sostenibles. En este senti-
do, los socialistas proponemos:

Plan Nacional de Rehabilitación en la Edificación.

El 30% de las emisiones de CO 2 procede, de forma directa o indirecta, del consumo
de energía en el interior de los edificios.

El Gobierno socialista pondrá en marcha un gran Programa nacional de rehabilitación
integral de viviendas y edificios ya construidos con la participación de los agentes eco-
nómicos y sociales, que contemplará la rehabilitación de 500.000 viviendas y edificios
a lo largo de la legislatura y la movilización de 9.000 millones de euros.

Se trata de un Plan configurado para buscar que los viejos edificios acaben
cumpliendo los requerimientos del Código Técnico de Edificación, logrando la
mejor Certificación Energética. Pretendemos, en efecto, que las acciones empren-
didas partan de un proyecto global; que como resultado se obtenga una certifica-
ción energética que avale la mejora realizada; y, por todo ello, que, junto con la
reducción en la factura energética, se incorpore valor añadido a cada edificio
rehabilitado.

Como consecuencia de esas acciones integrales, se valorará el aporte en relación con
la reducción en el consumo energético, que podría variar entre un 35 y un 60%. En con-
creto, el Programa incluirá las siguientes medidas:

- En primer lugar, una línea de subvención directa de 1000 millones de euros
para la rehabilitación energética de viviendas en el periodo 2008-2012.

- En segundo lugar, una nueva línea de crédito del Instituto de Crédito Oficial de
2000 millones de euros anuales, 8000 a lo largo de la legislatura. Esta medida
permitirá a los hogares financiar la parte de la reforma de su vivienda que no
quede cubierta por las ayudas directas anunciadas en condiciones de financia-
ción preferentes.

184

Plan de Renovación Urbana.
PROGRAMA
ELECTORAL
En las ciudades se planifican y gestionan actividades que, en su conjunto, vienen a
2008 representar en torno al 50% del consumo energético final (CEF) y sin su concurrencia
no será posible conseguir reducciones de consumo energético y de emisiones de
Gases de Efecto Invernadero (GEI) en particular en los llamados sectores difusos, resi-
dencial y transporte.

- Promoveremos un programa ECO-ciudades 2020 con Planes que significarán
desarrollos singularizados en todas las ciudades con más de 50.000 habitantes y
capitales de provincia, con el objetivo de alinearse al año 2020 con los compromi-
sos en materia de energía y mitigación del cambio climático establecidos a nivel de
la UE y los que emerjan de las negociaciones del Protocolo de Kyoto contando con
escenarios al 2020, observatorios de seguimiento y foros de participación.

- Vamos a dotar un fondo específico de 200 millones euros para financiar obras
de rehabilitación y renovación de edificios y escuelas públicas, en las ciudades
de más de 50.000 habitantes y capitales de provincia. Siguiendo la iniciativa de
las ciudades energéticamente responsables del Presidente Clinton, favorecere-
mos un partenariado entre el Estado, los ayuntamientos y las principales enti-
dades financieras del país para acometer una transformación total de los edifi-
cios públicos de las ciudades de nuestro país, que se conviertan en edificios sos-
tenibles y con una nueva fuente de energía.

- Con el fin de conseguir una gestión energética local sostenible y eficiente para
contener y corregir la demanda energética existente, los ayuntamientos elabo-
rarán planes locales de ahorro y eficiencia que definirán la estrategia energética
en el ámbito local.

Transporte Urbano.

El 50% de las emisiones de CO2 debidas al transporte se producen en las ciudades y
zonas metropolitanas.

- El Gobierno reforzará y ampliará los ferrocarriles de cercanías, y apoyará a los
ayuntamientos de más de 100.000 habitantes en los que se hayan aprobado pla-
nes de movilidad sostenible, para que amplíen y renueven su flota de transpor-
te público, incorporando energías limpias, y para que potencien la oferta de
bicicletas municipales, así como las infraestructuras necesarias para su uso

185

(aparcamientos específicos, carriles-bici, etc.)
PROGRAMA
ELECTORAL
- Revisión del PEIT aplicando criterios más exigentes para la inclusión de las
2008
nuevas infraestructuras en la planificación y anticipando las medidas de gestión
de la movilidad.

- Implantación de Planes de movilidad urbana y Planes de movilidad sostenible

para empresas de más de 200 trabajadores en futura Ley de Movilidad
Sostenible

- Puesta en marcha de un Plan específico para la potenciación del transporte

público y el no motorizado, con el objetivo de incentivar las alternativas al vehí-
culo privado.

Hacia una nueva política energética que mitigue el cambio climático y
garantice la seguridad y la calidad del abastecimiento.

Desde 2004, el Gobierno socialista ha desarrollado un programa de reformas destina-
das a garantizar el suministro, promover la competencia en los mercados, y fomentar
la sostenibilidad medioambiental mediante el impulso a las energías renovables, la
promoción del ahorro y la eficiencia energética, la mejora de los mecanismos de ges-
tión de la demanda y el fomento de la I+D+i en el sector. Como resultado, el aumento
de la contribución de las energías renovables a la generación de electricidad ha sido
muy notable: a finales de 2007, la potencia eólica instalada (más de 15.000 MW) supe-
ra el objetivo que el PP se marcó para 2011 y la participación de las instalaciones sola-
res fotovoltaicas también excede las previsiones para ese mismo año. La solar termo-
eléctrica ha empezado con fuerza su desarrollo en España ostentando el liderazgo
mundial en todas las tecnologías.

En materia de ahorro y eficiencia energética, se han puesto en marcha dos Planes de
Acción que permitirán conseguir una disminución de más de 100.000 Ktep en el con-
sumo de energía primaria (lo que equivale al 68% del consumo de energía primaria
registrado en España durante 2006). Los primeros resultados de estas reformas indi-
can que la dependencia energética de España ha dejado de acrecentarse, mientras la
intensidad energética viene reduciéndose desde 2005. Además, también en 2006, se
registró la primera disminución del consumo anual de energía primaria que se produ-
cía en muchos años, y se consiguió una rebaja en las emisiones de gases de efecto
invernadero, lo que nos acerca al cumplimiento del compromiso de España en el pro-
tocolo de Kyoto.

186

En lo referente a la política energética, el programa socialista presentado en 2004 era
PROGRAMA
un proyecto a largo plazo. El gran número de iniciativas emprendidas a lo largo de la
ELECTORAL
legislatura que ahora acaba obligará a efectuar un gran esfuerzo durante los próximos
2008 años para asegurar su puesta en marcha: se debe seguir creando el marco idóneo para
que el sector energético pueda convertirse en un vector de innovación, empleo, rique-
za y sostenibilidad que revierta en el conjunto de la sociedad.

En cuanto a la organización de los mercados energéticos, se ha desarrollado un inten-
so programa de reformas para mejorar su funcionamiento, estableciendo instrumen-
tos que han permitido aumentar la transparencia y favorecer la competencia, y que
van desde la celebración de diferentes tipos de subastas hasta el reforzamiento de la
separación de las actividades que se llevan a cabo en los sectores energéticos, tarea
en la que ya fueron pioneros los gobiernos socialistas anteriores al apostar por un
modelo que separaba la red de transporte y la gestión técnica del sistema del resto de
actividades. Además, la creación del Mercado Ibérico de la Electricidad (MIBEL) ha
supuesto un avance en la integración de los mercados energéticos europeos y consti-
tuye, hoy en día, una referencia para procesos similares que se desarrollan en la Unión
Europea.

La sostenibilidad del modelo energético será el objetivo fundamental de la política
energética del Gobierno de España. Para conseguirla, seguiremos avanzando por el
camino ya iniciado a lo largo de la pasada legislatura, plenamente coherente con la
estrategia aprobada por el Consejo Europeo de marzo de 2007, que persigue tres obje-
tivos: aumentar la seguridad del suministro (sostenibilidad social), disponer de ener-
gía a precios que garanticen la competitividad de la economía (sostenibilidad econó-
mica), y promover el uso de energías renovables a la vez que se fomenta el ahorro y
la eficiencia energética (sostenibilidad ambiental).

Junto a las medidas ya propuestas para garantizar la sostenibilidad ambiental de la
política energética, se desarrollarán las siguientes actuaciones:

- Medidas para mejorar la gestión de la demanda. El eje básico es el de evitar el
derroche mediante señales de precios y la mentalización del consumidor. En
esta línea, se procederá a la implantación progresiva de limitadores de potencia
y contadores que permitan tomar mediciones horarias. También se establecerán
procedimientos de operación del sistema eléctrico y el gasista, que disminuyan
las puntas de consumo y faciliten la gestión de la demanda.

- Impulso de una cultura de consumo energético responsable, promoviendo el

187

uso racional de la energía en todos los niveles educativos, para lo que se lleva-
PROGRAMA
rá a cabo, mediante una iniciativa conjunta del Gobierno y las CCAA, un Plan de
ELECTORAL
Educación en Consumo Energético Responsable y se incluirán los contenidos
2008 pertinentes en la asignatura “Educación para la Ciudadanía”
.

- Fomento de un mercado de productos energéticamente eficientes.

- Impulso a la Política Energética Comunitaria: Desarrollo del Mercado Interior de
la Energía, fortalecimiento de la seguridad del suministro, la lucha contra el cam-
bio climático, promoción del ahorro y la eficiencia energética, fomento de
las energías renovables y reforzamiento de las políticas de I+D+i en el sector
energético.

- Reducción del riesgo derivado de la dependencia energética, mediante la diver-
sificación de energías primarías, tecnologías y orígenes geográficos de los apro-
visionamientos, incrementando el grado de exigencia de las normas que obligan
a las compañías que operan en los mercados españoles a diversificar sus abas-
tecimientos. Con el mismo fin, se promoverá la construcción de nuevas infraes-
tructuras de regasificación y almacenamiento de gas natural, se ampliará la
capacidad de las interconexiones con el mercado europeo y se dará prioridad a
la utilización de las energías renovables, para favorecer la utilización de recursos
autóctonos.

- Mejorar la garantía de disponibilidad de infraestructuras, reduciendo las barre-
ras administrativas que puedan dificultar su puesta en marcha y garantizando un
marco normativo estable que ofrezca certidumbre a las empresas y particulares
que efectúen inversiones.

- Fortalecimiento de los mecanismos de coordinación en los sistemas energéti-
cos de modo que continuemos reforzando la neutralidad, transparencia e inde-
pendencia respecto a las empresas del propio sector, de las compañías que se
encargan del transporte y de la gestión técnica de los mismos, impidiendo los
abusos de posición frente a otras empresas y particulares que quieran interve-
nir en el sistema.

- Establecimiento de “tarifas de último recurso” a las que podrán acogerse los
consumidores domésticos, PYMES y administraciones públicas que no deseen
negociar el precio con los suministradores. El Gobierno asegurará la protección
de los consumidores domésticos más vulnerables garantizará la implantación

188

progresiva de contadores que permitan la discriminación horaria, como la tari-
PROGRAMA
fa nocturna actual, de modo que los consumidores puedan reducir el coste de
ELECTORAL
su factura y hacer un uso más eficiente de la energía.
2008
- Supervisión y protección de los consumidores. Durante los próximos cuatro años,
se adoptarán nuevas medidas para fortalecer la capacidad supervisora de las dife-
rentes Administraciones competentes, delimitando claramente sus competencias.
Además, en el marco de una Conferencia Sectorial, se propondrá a las Comunidades
Autónomas la creación de una Oficina del Consumidor de Gas y Electricidad, que
responda a sus consultas y canalice la resolución de sus reclamaciones.

- Nueva regulación de los niveles mínimos de calidad del servicio. Se revisará la
normativa que los establece para definirlos de forma más exigente, incorporan-
do unas nuevas penalizaciones por incumplimiento que actúen como elemento
disuasorio y aseguren que, en caso de interrupción, el cliente va a recibir una
compensación económica adecuada. Además, se regularán adecuadamente los
niveles mínimos de calidad de onda que han de cumplir las redes de distribu-
ción, condición esencial para garantizar un suministro fiable a los procesos de
alta tecnificación.

- Consolidación del MIBEL e impulso al Mercado Ibérico del Gas (MIBGAS).

- Fomento de la competencia en los mercados energéticos. Será necesario con-
tinuar eliminando las barreras que dificultan la entrada en los mismos, seguir
mejorando el diseño del mercado mayorista de electricidad (que ya es, en la
actualidad, la suma de un conjunto de submercados), establecer un mecanismo
de subastas para la adquisición del gas asociado a las tarifas de último recurso,
promover la creación de mercados secundarios de gas natural, y concluir el pro-
ceso de redefinición del modelo tarifario, cuyo horizonte es la aplicación del
principio de recuperación de costes y el establecimiento de “tarifas de último
recursos” Estas reformas aportarán racionalidad al sistema y garantizarán que
.
el consumidor no pague más de lo estrictamente necesario para que dichas acti-
vidades se desarrollen de forma eficiente y segura.

- Fomento de las inversiones en I+D+i, como herramienta para favorecer la efi-
ciencia y la competitividad de las empresas energéticas, potenciando especial-
mente su participación en programas europeas.

- Potenciaremos el uso de la eco-innovación aplicada a los productos, procesos

189

y servicios mediante la organización de plataformas tecnológicas en ámbitos
PROGRAMA
estratégicos, fomentando la participación de todos los agentes, especialmente
ELECTORAL
las PYME, con el objetivo de incrementar la productividad y reducir los impac-
2008 tos ambientales.

- Mantendremos el compromiso de sustitución gradual de la energía nuclear por
energías seguras, limpias y menos costosas, cerrando las centrales nucleares de
forma ordenada en el tiempo al final de su vida útil, dando prioridad a la garan-
tía de seguridad y con el máximo consenso social, potenciando el ahorro y la efi-
ciencia energética y las energías renovables, la generación distribuida y las
redes de transporte y distribución local.

Calidad ambiental.

La producción y el consumo deben incorporar crecientes exigencias de calidad
ambiental como condición indispensable para garantizar la salud y la calidad de vida,
así como el acceso duradero a los recursos no renovables. Para ello, es preciso conti-
nuar el esfuerzo realizado en esta legislatura mejorando el marco normativo, median-
te la aprobación de la Estrategia Española de Producción y Consumo Responsable, así
como la educación, la formación y el acceso a la información y a la participación de los
ciudadanos, incentivando la innovación tecnológica y la responsabilidad social de las
empresas.

- El Gobierno mejorará la dotación de medios humanos y técnicos necesaria
para garantizar la correcta aplicación de la normativa ambiental, que debe con-
siderarse como una herramienta al servicio de los derechos de los ciudadanos y
como un acicate para la innovación y el desarrollo tecnológico, así como para la
creación de empleo estable y seguro.

- Se regularán los derechos de información, participación y representación de los
trabajadores en materia de medio ambiente en el ámbito de la empresa, conso-
lidando la integración del desarrollo sostenible como nuevo enfoque del diálo-
go social.

- Se desarrollará el Plan de compras públicas “verdes” del Gobierno, modifican-
do en su caso la Ley de Contratos, y se fomentará la acción ejemplarizante de
todas las Administraciones.

- Se aprobará el Plan Nacional de Salud y Medio Ambiente, con medidas cen-

190

tradas en los grupos de población más vulnerables ante los efectos de la conta-
PROGRAMA
minación, estableciendo el correspondiente sistema de vigilancia y alerta tem-
ELECTORAL
prana.
2008
- Se promoverá la sustitución de las substancias peligrosas en todos los secto-
res productivos, en particular en los productos químicos, acorde con la legisla-
ción europea, constituyendo la Agencia Española de la Sostenibilidad Química.

- Se aprobará una nueva Ley de Envases, que, entre otras medidas, regulará la
reutilización y el sistema de depósito, devolución y retorno, y que establecerá la
eliminación, en 2010, de las bolsas de plástico no biodegradables, y potenciará
la investigación y el desarrollo tecnológico en materia de envases.

- Se aprobará el Plan Nacional Integrado de Residuos, conforme a la propuesta
elaborada durante esta legislatura, con medidas que permitan reducir la genera-
ción de residuos y mejorar su gestión se extenderá el principio de “responsabili-
dad del productor” a aquellos tipos de residuos donde todavía no se aplica.

- Se aprobará el Plan Nacional sobre Metales Pesados y se creará el Centro
Tecnológico de la Descontaminación del Mercurio en Almadén.

Tributación medioambiental.

Desde el PSOE podemos afirmar que esta legislatura ha sido la primera en la que el
Estado ha comenzado a plantear la necesidad de una reforma fiscal verde. De hecho,
ya se ha dado un primer e importante paso, mediante la modificación del impuesto de
matriculación, de forma que su cuantía va a depender, desde 2008, del grado de emi-
siones contaminantes de cada vehículo. El lema “el que contamina, paga” ha empeza-
do a ser verdad.

El PSOE quiere que, en la próxima legislatura España avance más en esta línea de
tanta trascendencia e importancia social, porque creemos que los impuestos pueden
servir para potenciar la protección medioambiental, la prevención del cambio climáti-
co, el control de emisiones contaminantes, la conservación de nuestros recursos hídri-
cos y la promoción de las energías renovables, aspectos todos ellos que configuran el
núcleo de nuestras preocupaciones y de nuestra estrategia en esta materia. Para ello,

- Revisaremos los aspectos medioambientales de la tributación actual, de acuer-
do, en su caso, con las Comunidades Autónomas, para estimular los comporta-

191

mientos sostenibles, tanto de los particulares como de las empresas, y tomando
PROGRAMA
en consideración al mismo tiempo criterios económicos y de competitividad de
ELECTORAL
nuestra economía.
2008
- Las decisiones que se adopten en materia de tributación medioambiental
potenciarán el papel de las Comunidades Autónomas y de las Entidades Locales,
con las que coordinaremos las reformas desde el respeto a sus competencias y
a los tributos ya existentes.

2.2. UN NUEVO CONTRATO SOCIAL CON EL AGUA.

El PSOE quiere para España un nuevo contrato social con el agua que garantice la cali-
dad de vida de su ciudadanía, el respeto por el medio ambiente y la solidaridad con
los más desfavorecidos y con las generaciones venideras. Para avanzar en este con-
cepto el PSOE se compromete a:

Educar en el uso eficiente y responsable del agua.

- Los socialistas intensificaremos las campañas de sensibilización en los nuevos
valores del agua y los programas de formación, involucrando a las entidades
ciudadanas, sin olvidar la promoción del uso de nuevas tecnologías, más efi-
cientes y más respetuosas con el medio ambiente.

- Crearemos, dentro de la estructura del Ministerio de Medio Ambiente, un Centro
de Estudios del Agua que integre unidades ya existentes en la Administración
General del Estado y que establezca otras nuevas sobre cuestiones emergentes
como la ecología, la economía del agua o la participación pública.

Orientar la política del agua hacia un mayor equilibrio ecológico.

- El Partido Socialista asume la defensa del patrimonio natural y de la biodiver-
sidad como una responsabilidad política de primer orden. Así se ha puesto de
manifiesto con la aprobación del Plan Nacional de Calidad de las Aguas:
Saneamiento y Depuración 2007-2015. El desarrollo de este Plan y de los nuevos
planes hidrológicos de cada cuenca permitirá que, en los próximos ocho años,
alcancemos el buen estado ecológico de las masas de agua españolas.

- Además, en el transcurso de la próxima legislatura el Gobierno socialista seguirá

192

impulsando la Estrategia de Restauración de Ríos, con una inversión de más de
PROGRAMA
500 millones de euros, y promoverá la adquisición de terrenos para crear un
ELECTORAL
patrimonio público de suelo en torno a los ríos, protegerá más de 200 tramos de
2008 ríos a través de la figura de Reserva Natural Fluvial, impulsará más de 100 pro-
yectos de recuperación de ríos y consolidará el Programa de Voluntariado en ríos.

Ampliar el Fondo de Cooperación para el agua.

- En la actualidad 1.200 millones de personas en el planeta no tienen agua pota-
ble y 2.400 millones carecen de sistemas de saneamiento adecuado. A pesar de
ello la crisis mundial del agua aún es evitable. España ha comenzado a asumir
su responsabilidad social internacional y ha impulsado la creación de un fondo
para el abastecimiento de pequeños núcleos urbanos en países iberoamerica-
nos, que ampliaremos a los países del área mediterránea y del África subsaha-
riana, regiones con las que nos unen lazos históricos, económicos y de amistad.

El agua al servicio de la ciudadanía.

El modelo tradicional de política del agua, orientado principalmente a la promoción de
obras hidráulicas, ha evolucionado hacia un mayor énfasis en la garantía de la dispo-
nibilidad y calidad del agua, la gestión sostenible y eficiente y la incorporación de nue-
vas tecnologías. Durante esta legislatura hemos dado pasos muy importantes en esta
dirección, profundizando en el conocimiento de los derechos del agua existentes en
cada cuenca, ya que existían muchos «agujeros negros» heredados del desgobierno
de las legislaturas del Partido Popular. Entre las medidas que proponemos en el PSOE
para seguir en esta línea, todas ellas realizadas con el consenso de las diferentes
Administraciones, usuarios y grupos sociales, destacamos:

- Adquirir el compromiso de aumentar el uso responsable, racional y eficiente
del agua en todos los sectores. Hay que tener en cuenta que el regadío es el
mayor consumidor, por lo que se deben aplicar políticas que fomenten el desa-
rrollo de regadíos con sistemas eficientes en el uso del agua.

- Ampliaremos el horizonte de finalización del Plan de Choque de modernización
de regadíos, para que pueda alcanzar un ahorro de 2.200 hectómetros cúbicos
anuales. El objetivo será que, respetando las funciones ambientales que reali-
cen, en 2012 los regadíos eficientes supongan al menos el 80% del total, y alcan-
cen el 100% en 2016.

193

- Extenderemos los bancos públicos de agua a todas las cuencas para fomentar
PROGRAMA
la reasignación de sus usos con criterios económicos, sociales y ambientales.
ELECTORAL
2008 - Impulso de un Plan Nacional de Reutilización de Aguas regeneradas, que inclui-
rá campañas para la investigación y promoción de este tipo de recurso. De esta
manera, se podrán aprovechar inicialmente más de 1.000 hectómetros cúbicos
anuales para usos no potables de gran valor económico, ambiental y paisajístico.

- El 97% del agua en la Tierra se encuentra en los mares, fuente extraordinaria
de vida. Por esta razón el gobierno socialista seguirá desarrollando el programa
AGUA, con particular énfasis en las Comunidades mediterráneas y, en especial,
los proyectos de desalinización, depuración y reutilización de aguas, de modo
que para el 2012 España dispondrá de más de 1.000 hectómetros cúbicos de
agua potable anual garantizada a partir de la desalación. Se seguirán impulsan-
do las mejoras tecnológicas para reducir ulteriormente las necesidades energé-
ticas de la desalinización, así como para incorporar energías renovables en su
funcionamiento.

Seguridad ante riesgos naturales.

La gestión del riesgo es uno de los aspectos fundamentales que debe abordar un país
en el proceso hacia la modernidad. Consecuentemente, la seguridad y el bienestar de
los ciudadanos han de ser una prioridad en la política del agua.

Las sequías e inundaciones son dos de los fenómenos extremos relacionados con el
agua que nos afectan directamente y que ven incrementada su intensidad y frecuen-
cia por el cambio climático en el que estamos inmersos.

En la presente legislatura hemos abordado con éxito la gestión de la sequía con la
puesta en marcha de los Planes Especiales de Sequía, los cuales nos han permitido
superar sin restricciones una de las sequías más graves de la historia de España.

Uno de los objetivos fundamentales de la próxima legislatura en cuanto a gestión de
riesgos naturales será prevenir y controlar los efectos de las inundaciones en ríos y
zonas costeras. La primera medida será mejorar el control del uso del suelo en las
zonas inundables, a partir de los informes de los organismos de cuenca sobre dichas
áreas con el fin de evitar daños personales y económicos por imprevisión urbanística.
Dichos informes tendrán carácter determinante.

194

Además se dotará a las CCAA y a los Ayuntamientos de los instrumentos técnicos ade-
PROGRAMA
cuados para aplicar correctamente los planes urbanísticos poniendo a su disposición
ELECTORAL
el Sistema Nacional de Cartografía de Zonas Inundables, que estará completamente
2008 finalizado en 2012.

Acercar la gestión del agua a la ciudadanía: un nuevo marco territorial.

El agua es patrimonio de toda la ciudadanía, cuyo uso eficiente y racional ha de regu-
lar la Administración en todos sus niveles para lograr la cohesión social, el fomento de
la solidaridad y el cuidado del medio ambiente. El PSOE se marca tres líneas de actua-
ción para la próxima legislatura en este ámbito:

- Reforzar el papel coordinador del Gobierno de España en las políticas del agua.

- Impulsar nuevos mecanismos de participación de la ciudadanía.

- Promover un gran pacto por el agua, materializado a través de los Planes
Hidrológicos de Cuenca.

Para ello abordaremos las siguientes iniciativas:

- Diseñar mecanismos de coordinación entre las diferentes Administraciones
que intervienen en la gestión del agua para poder implementar los nuevos esta-
tutos y dotar a la Conferencia Sectorial del agua de los medios y regulación
necesarios para que se conviertan en los órganos de debate, coordinación y eva-
luación de las líneas generales de la política del agua.

- Completar, conforme al mandato constitucional, el proceso de transferencia de
las competencias sobre cuencas internas a las CCAA.

- Convertir al Comité de Autoridades Competentes de cada Demarcación
Hidrográfica en un órgano de coordinación interadministrativa y dar mayor par-
ticipación a las CCAA en la gestión de las cuencas, articulando el principio de
unidad de cuenca con el desarrollo de los nuevos estatutos autonómicos.

- Otorgar mayor protagonismo a las Administraciones Locales en la gestión del
agua, pues dada la estrecha vinculación entre demanda hídrica y uso del suelo
es preciso revisar y potenciar su representación en los Organismos de Cuenca.

195

- Crear dentro del Centro de Estudios del Agua un Observatorio Nacional del
PROGRAMA
Ciclo Urbano Sostenible del Agua con el fin de centralizar la información (tarifas,
ELECTORAL
indicadores…), orientar en la gestión, fomentar las buenas prácticas y encargar-
2008 se de la formación.

- Para una gestión eficaz del agua es necesario implicar a la ciudadanía a través
de cauces efectivos de participación e información. En los Organismos de
Cuenca, configurados cono diferentes órganos de gestión y participación, debe
ampliarse el concepto de usuario, incorporando a los representantes de intere-
ses sociales y medioambientales (grupos ecologistas, universidades, asociacio-
nes de consumidores y usuarios, empresarios, sindicatos, etc.).

- El agua necesita de un gran pacto político, territorial y social. Por esta razón los
socialistas trabajaremos para convertir los nuevos Planes Hidrológicos de
Cuenca en espacios para del diálogo, el consenso y el pacto. Los planes son un
compromiso de futuro y en ellos se decidirá para qué utilizar el agua, atendien-
do adecuadamente los requerimientos ambientales, y garantizando plenamente
la disponibilidad del agua de calidad en todos los territorios, manteniendo la
prioridad otorgada en esta legislatura a la cuenca del Segura.

2.3. BIODIVERSIDAD Y ORDENACIÓN TERRITORIAL: PROTEGER, CON-
SERVAR Y RECUPERAR.

- Impulsaremos la protección del “Patrimonio Natural de España” con criterios
análogos a los que se utiliza con el Patrimonio Histórico Cultural y Artístico, con-
tinuando la apuesta por el programa “Cuenta Atrás 2010” de la UICN (Unión
Internacional para la Conservación de la Naturaleza) y la Unión Europea, para
detener la pérdida de la biodiversidad.

- Potenciaremos la Red de Parques Nacionales, desarrollando su Plan Director e
impulsando la Agencia Estatal de la Red de Parques Nacionales prevista en la
Ley. Esta incorporará, entre sus tareas, la gestión de fincas del patrimonio públi-
co estatal.

- Con el fin de integrar mejor los territorios protegidos en su entorno y mejorar
su gestión, el Gobierno fomentará la redacción y puesta en marcha de los Planes
de Desarrollo Sostenible en las áreas de influencia socioeconómica de los espa-
cios naturales protegidos, con especial atención a los Parques Nacionales,

196

redactados en coordinación con los Grupos de Desarrollo Rural de las comarcas
PROGRAMA
implicadas.
ELECTORAL
2008 - España debe liderar el impulso a las Reservas de la Biosfera, como el modelo
de conservación del territorio más participativo e integrador y, en su marco, la
rehabilitación de las culturas agrarias y de los conocimientos tradicionales de
manejo de los recursos naturales. Todo ello será fundamental no sólo para evi-
tar la pérdida de biodiversidad y los incendios forestales, sino también para la
producción de alimentos de calidad y la prestación de servicios ambientales.

- Por su carácter de patrimonio de todos los europeos, dotaremos a la “Red
Natura 2000” de instrumentos que permitan su conservación y desarrollo, con
especial atención al medio marino, creando la Red Natura 2000 en aguas mari-
nas españolas. Para ello el Gobierno creará, de acuerdo con las Comunidades
Autónomas y el sector pesquero, Áreas Marinas Protegidas, cuyos objetivos
serán:
- Conservar la diversidad de los recursos marinos, especialmente de los
hábitat y especies amenazadas

- Proteger áreas de alta productividad biológica,

- Recuperar los stocks pesqueros,

- Promover el conocimiento científico y la protección de las especies
endémicas y vulnerables, defender los hábitats críticos, mantener áreas
reproductivas y fomentar la economía de las zonas costeras.

- Junto con esta iniciativa, el Gobierno impulsará los acuerdos internacionales
de protección marina (en especial el Convenio OSPAR y el Convenio de
Barcelona) para cumplir los compromisos del milenio.

- Seguiremos avanzando en el desarrollo de nuevas Estrategias Nacionales de
Conservación, priorizando a los taxones con mayor grado de amenaza y las
estrategias de lucha contra las principales amenazas para la biodiversidad, recu-
peración de hábitats y la creación de programas y centros de cría en cautividad.

- Para mejorar la gobernanza y buena gestión de los recursos naturales se desa-
rrollarán incentivos económicos y fiscales para la preservación del patrimonio
natural de alto valor ecológico.

197

- Seguiremos desarrollando la “Red de Gobiernos locales + Biodiversidad 2010”
,
PROGRAMA
creada en esta legislatura, que permite a las Corporaciones Locales participar
ELECTORAL
activamente en la conservación de la Biodiversidad. Los incentivos a esta Red,
2008 compuesta fundamentalmente por municipios del medio rural, servirán de aci-
cate a estas entidades en la conservación de la biodiversidad.

- El Gobierno completará la Red de conectores ecológicos, hasta alcanzar los
16.000 Kms. de infraestructuras lineales no motorizadas (Caminos Naturales,
Vías Verdes, Vías Pecuarias, sendas litorales y fluviales…) para poner en valor el
patrimonio natural y cultural de nuestro medio rural y favorecer un modelo de
turismo saludable.

- Desarrollaremos los instrumentos y herramientas de la Ley de Patrimonio
Natural y de la Biodiversidad y, en particular, se elaborarán,

- Inventario Nacional de Patrimonio Natural y de la Biodiversidad que incluya un
sistema de indicadores de estado y su relevancia social y económica.

- Catálogo Nacional de hábitats en peligro de desaparición.

- Listado de especies silvestres en régimen de protección especial.

- Catálogo de Especies amenazadas.

- Plan Estratégico del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad

- Incentivos a las externalidades positivas en el ámbito de los espacios protegi-
dos y de los acuerdos de custodia del territorio.

- Para seguir avanzando en la lucha contra los incendios forestales,

- Se perfeccionará mediante la información por satélite, la predicción del riesgo
de incendios, con el objetivo de poder prefijar las áreas con mayor riesgo con
dos semanas de antelación,

- Se garantizará el empleo durante todo el año de los miembros de las Brigadas
de Refuerzo de Incendios Forestales (BRIF) del Ministerio de Medio Ambiente, en
tareas de prevención y de restauración forestal.

198

- El Gobierno financiará, a través del Fondo del Patrimonio Natural y de la
PROGRAMA
Biodiversidad, la transformación de bosques de monocultivo derivados de la
ELECTORAL
repoblación, en espacios forestales con especies autóctonas y mayor biodiversi-
2008 dad, lo que supone menores riesgos de incendios.

- Se concertará la Estrategia para la Sostenibilidad del Litoral con todas las CCAA
costeras, con las que se establecerán convenios para la gestión integrada del
litoral, y se proseguirá la adquisición de fincas en la costa, para garantizar la pre-
servación de sus valores ambientales y el libre acceso de los ciudadanos para su
disfrute.

- Se elaborará una Ley Marco de Protección Animal. Asimismo, se modificarán
los artículos del Código Penal referidos al maltrato de los animales con el obje-
tivo de facilitar la ejecución de las sentencias y el cumplimiento de las condenas.

2.4. UN FUTURO SOSTENIBLE PARA EL MEDIO RURAL.

La aprobación de la ley para el Desarrollo Sostenible del Medio Rural va a implicar que
España podrá contar con una política rural de Estado propia, algo inexistente en nuestra
historia reciente. Se ha dado así respuesta al compromiso adquirido por los socialistas
con la España rural en 2004, de favorecer la mejora de la situación socioeconómica de la
población de las zonas rurales y su acceso a unos servicios públicos suficientes y de cali-
dad, al tiempo que se conserva su patrimonio natural y cultural.

Se trata de una nueva ley que posee un contenido multisectorial, comprendiendo accio-
nes y medidas que abarcan desde la agricultura y la diversificación económica a las infra-
estructuras, equipamientos y servicios, que requiere una gobernanza transversal, con-
tando con la cooperación de todas las Administraciones públicas y la participación del
sector privado, y que se basa en una aplicación territorial, mediante la atención a zonas
rurales prioritarias y la existencia de un plan de acción por cada zona rural.

Esta nueva política rural de mejora de la cohesión económica, social y territorial,
orientará y complementará las medidas existentes de desarrollo rural, y en particular
los programas rurales dependientes de la PAC para el periodo 2007-2013.

Desarrollo sostenible para el medio rural.

La apuesta de futuro de los socialistas es lograr que los ciudadanos y ciudadanas de

199

los municipios rurales, el 35 % de la población que habita en el 90 % del territorio,
PROGRAMA
mejoren su economía, eleven su bienestar social y conserven los recursos naturales y
ELECTORAL
culturales. Para ello llevaremos a cabo una política de desarrollo rural sostenible que
2008 beneficiará a la sociedad en su conjunto.

Para responder con éxito a este desafío hemos aprobado la Ley para el Desarrollo
Sostenible del Medio Rural, un instrumento político de primer orden por el volumen
de población beneficiaria, la amplitud del territorio afectado y por la cantidad de recur-
sos financieros públicos y privados que están comprometidos.

Este nuevo marco legal va a orientar nuestra acción política para el medio rural, al
tiempo que se presta una atención particular a conseguir un sector agroalimentario
con seguridad y calidad y un sector pesquero sostenible y responsable, y que se pro-
mueve una nueva política de desarrollo rural, con todo tipo de acciones y medidas
multisectoriales y medioambientales en favor de las zonas rurales.

Asegurar el futuro de nuestro sector agroalimentario.

El sector agroalimentario es uno de nuestros sectores estratégicos, que abarca desde
la agricultura a la distribución alimentaria e incluye a la agroindustria, nuestro princi-
pal sector manufacturero, en su mayor parte constituido por pequeñas y medianas
empresas que poseen una enorme importancia económica y social. Nos proponemos
desarrollar una política que impulse el proceso de innovación en el conjunto de la
cadena alimentaría, prestando un énfasis especial en los siguientes aspectos:

- Fomentar nuevas relaciones contractuales entre la producción agraria, la
agroindustria, la distribución y los consumidores. Actualizaremos la legislación
sobre interprofesiones agroalimentarias y favoreceremos la generalización de
los contratos agrarios. Asimismo, promoveremos acuerdos de comercialización
por productos, que mejoren la formación de los precios agroalimentarios.

- Impulsar la salud y el bienestar de la ciudadanía en relación con los alimentos.
Estableceremos un Plan de Seguridad y Calidad Alimentaria, que revise con
carácter permanente los sistemas de control de la seguridad y calidad de los ali-
mentos, coordinando las actuaciones de las diferentes Administraciones públi-
cas y del sector privado.

- Apoyar el sistema agroalimentario para maximizar su valor añadido, reforzar la
formación y la seguridad en el trabajo, hacer frente a las crisis de las materias

200

primas y aumentar la presencia en los mercados internacionales. Seguiremos
PROGRAMA
apoyando los proyectos de I+D+i y aplicaremos el nuevo Plan Estratégico del
ELECTORAL
Cooperativismo.
2008
- Potenciar una cadena alimentaria respetuosa con el medioambiente, con el
objetivo de conseguir la reducción de emisiones, mejorar el tratamiento y la reu-
tilización de residuos e impulsar el uso responsable del agua y la energía.
Favoreceremos el establecimiento de códigos de responsabilidad social y
medioambiental en el conjunto de la cadena alimentaria.

- Elaborar una nueva Ley del Régimen Jurídico de los Organismos
Genéticamente modificados dentro del contexto normativo de la Unión
Europea, impulsando un proceso de participación y debate sobre la producción
y consumo de productos transgénicos en España, dando prioridad a la salud
pública y al equilibrio medioambiental por encima de otros intereses.

En definitiva, para dar una respuesta adecuada a las nuevas exigencias que una socie-
dad moderna demanda del sector agroalimentario, nos proponemos actuar en todos
los frentes, desde la agricultura al consumo, ordenando y favoreciendo unas relacio-
nes más justas y seguras entre los diferentes sectores de alimentarios. Para ello pro-
ponemos una Ley General Agroalimentaria, que revise, actualice y complete la legis-
lación básica existente, favoreciendo una adecuada coordinación de las políticas agro-
alimentarias en el ámbito de todo el Estado, de acuerdo con las competencias asumi-
das por las diferentes Administraciones públicas.

Un futuro sostenible para la agricultura española.

La agricultura y la ganadería son la base de nuestro sector agroalimentario. Somos
conscientes de que los profesionales de la agricultura llevan años sometidos a un
intenso proceso de adaptación y cambio, realizando un esfuerzo de modernización
superior al de la mayoría de los sectores de la economía española. Asimismo, consi-
deramos que los agricultores y ganaderos seguirán siendo imprescindibles para man-
tener un medio rural vivo, y que su actividad profesional merece un elevado recono-
cimiento social, acorde con las nuevas funciones y servicios que los ciudadanos les
demandan.

Por ello, vamos a promover y aplicar una política agraria dirigida a asegurar un futu-
ro sostenible para la agricultura española, que responda eficazmente a los nuevos
desafíos y oportunidades de un mundo globalizado, con una visión actual del papel

201

económico, social y medioambiental que corresponde a una agricultura moderna.
PROGRAMA
Nuestro compromiso en defensa de la agricultura española se concretará principal-
ELECTORAL
mente en las siguientes acciones:
2008
- Apoyar una Política Agraria Común mejorada y adaptada al siglo XXI, que
garantice un abastecimiento alimentario seguro y estable, salvaguarde los inte-
reses de los agricultores y los derechos de los consumidores europeos y sea
compatible con alcanzar acuerdos comerciales internacionales justos y equili-
brados. Apostaremos por la máxima simplificación de las medidas, defendere-
mos la redistribución de las ayudas a favor de aquellos agricultores y territorios
considerados prioritarios, y propugnaremos condicionar los apoyos al cumpli-
miento de criterios sociales y medioambientales básicos en una sociedad
moderna.

- Perseguir la mejora del nivel de renta de los agricultores. Estableceremos un
sistema coordinado de actuaciones orientadas a moderar el crecimiento de los
costes de producción, regularizar los ingresos y lograr unos precios justos al
productor, en particular mediante el fomento de los contratos agrarios y de los
acuerdos interprofesionales, la universalización de los seguros agrarios de
explotación y una nueva potenciación del cooperativismo. Todo ello optimizan-
do los recursos previstos en la Política Agraria Común y con las aportaciones de
fondos propios del Presupuesto General del Estado.

- Promover un apoyo preferente a los profesionales de la agricultura de zonas
rurales prioritarias, que contribuyen decisivamente a su desarrollo socioeconó-
mico y a la conservación de sus recursos naturales. Fomentaremos la suscrip-
ción de contratos territoriales de zona rural entre estos profesionales y las
Administraciones públicas competentes.

- Establecer un Estatuto de los Profesionales de la Agricultura, que recoja los
nuevos derechos y obligaciones que conlleva el ejercicio de una agricultura sos-
tenible. Revisaremos los programas marco de apoyo a ambos colectivos y la
legislación de modernización de explotaciones.

- Profundizar en el proceso de modernización de nuestra agricultura, favoreciendo
la difusión de las nuevas tecnologías productivas con respeto al medioambiente.
Incentivaremos la correcta aplicación del Plan Estratégico Nacional para 2007-2013
derivada de la PAC y, en particular, completaremos el Plan de Modernización de
Regadíos, aplicando rigurosamente la Directiva Marco del Agua.

202

- Favorecer el desarrollo de una agricultura ecoeficiente, que realice una adap-
PROGRAMA
tación ambiental de los sistemas de producción agraria intensiva, promueva la
ELECTORAL
producción y el uso de las energías renovables y los biocombustibles y reduzca
2008 la contaminación. Aprobaremos y aplicaremos un Plan Nacional de Calidad
Ambiental Agrícola y Ganadera, prestando una atención especial a los residuos,
los fertilizantes y los plaguicidas.

- Promoveremos medidas urgentes, de producción y mercado, para la recupera-
ción y conservación de variedades vegetales y razas autóctonas en riesgo de
desaparición.

- Asimismo, seguiremos priorizando el apoyo al fomento y desarrollo de la agri-
cultura ecológica, con el objetivo de alcanzar un 10% del territorio nacional bajo
este sistema productivo en 2012. Asimismo, alcanzar un 25% de la Superficie
Agraria Útil bajo medidas agroambientales.

Una pesca sostenible y responsable.

España debe seguir liderando la defensa de una pesca sostenible y responsable en
todos los foros internacionales. Coherentemente con este posicionamiento estratégi-
co, nos proponemos incrementar la presencia internacional de nuestra industria pes-
quera, mejorar la seguridad, las condiciones de trabajo y la calidad de vida de los tra-
bajadores del mar, y la mejora de la situación de los recursos marinos y una acuicul-
tura respetuosa con el medio ambiente. Para alcanzar estos objetivos vamos a llevar a
cabo las siguientes actuaciones:

- Haremos un esfuerzo especial en la mejora de la comercialización y etiquetado
de los productos pesqueros e se impulsaremos la eco-certificación pesquera, de
forma que los pescadores y mariscadores participen en mayor medida del pre-
cio final del producto y puedan disminuir la presión pesquera y los consumido-
res dispongan de la información adecuada en su elección.

- Ajustaremos nuestro esfuerzo pesquero, reforzando el apoyo institucional a la
actividad pesquera y a la presencia internacional de la industria pesquera y acuí-
cola española. Impulsaremos la actualización de la Ley de Pesca Marítima y el
desarrollo de una nueva Ley de Apoyo a los Intereses Pesqueros en el Exterior.

- Promoveremos la consolidación y la ampliación de la red de acuerdos pesque-
ros con terceros países, ante la Unión Europea y con las organizaciones regio-

203

nales de pesca. Impulsaremos la cooperación al desarrollo en materia de pesca
PROGRAMA
y acuicultura, de acuerdo con las políticas de cooperación del Gobierno de
ELECTORAL
España.
2008
- Mejorar las condiciones sociales de los trabajadores del mar, como un objeti-
vo prioritario de la política pesquera, en respuesta al duro trabajo de los pesca-
dores y como apoyo a sus acciones solidarias en relación con la inmigración.
Promoveremos acuerdos en la contratación de inmigrantes y adoptaremos
medidas como la de que todos los pescadores españoles tengan en los próxi-
mos años un localizador personal para su seguridad.

- Fomentaremos sistemas de seguros, que cubran las consecuencias de las con-
diciones meteorológicas adversas en sector pesquero español y, en particular a
todas las embarcaciones de bajura. Asimismo, impulsaremos un nuevo mode-
lo de representación de los trabajadores del mar y un nuevo marco de relacio-
nes laborales en el sector pesquero, prestando una atención singular a la situa-
ción de las mujeres.

- Favorecerenos un ejercicio de la actividad pesquera con criterios de sostenibi-
lidad. Impulsaremos todo tipo de medidas, como la creación de nuevas áreas
marinas protegidas, un Plan de Eliminación de Residuos Pesqueros en buques y
puertos e incentivar que los buques y las industrias pesqueras utilicen energías
alternativas.

- Aumentaremos la investigación para un mejor conocimiento y gestión de los
recursos. Reforzaremos la actividad del Instituto Español de Oceanografía y diri-
giremos una política de lucha contra la pesca ilegal, mejorando la inspección
pesquera y la normativa sancionadora relacionada con la protección de los
recursos pesqueros.

Una nueva política rural

Consideramos que el medio rural debe recuperar protagonismo en las políticas públi-
cas. Las nuevas tendencias en la localización de la actividad económica y residencial,
la presencia creciente de una población inmigrante de origen extranjero o neorrural y
una mayor valoración del hecho de que en este inmenso territorio se encuentra la
práctica totalidad de nuestros recursos naturales y una buena parte de los culturales,
exigen nuevas políticas para enfrentarse con éxito a esta nueva realidad rural.

204

Nos proponemos favorecer el establecimiento de una nueva política rural de Estado,
PROGRAMA
que se apoye en la cooperación entre la Administración General del Estado, las
ELECTORAL
Comunidades Autónomas y las Entidades Locales, respetando el marco competencial,
2008 y promueve la participación del sector privado. Esta nueva política rural buscará el
logro de una mayor integración territorial de las zonas rurales, facilitando una relación
de complementariedad entre el medio rural y el urbano, principalmente a través de las
siguientes acciones:

- La aplicación de la Ley para el Desarrollo Sostenible del Medio Rural. Esta Ley
va a contribuir a que los ciudadanos del medio rural den un nuevo salto en su
nivel de desarrollo, obteniendo las mejoras suficientes y duraderas que necesi-
tan, cualquiera que sea su localización geográfica dentro del Estado.

- Un Programa de Desarrollo Rural Sostenible plurianual, con todo tipo de accio-
nes y medidas económicas, sociales y medioambientales. El contenido de este
Programa cubrirá una gran variedad de objetivos, desde los de diversificación
de la actividad económica y la mejora de infraestructuras y equipamientos públi-
cos, a los de prestación de servicios sociales básicos y el logro de una calidad
ambiental en el medio rural. El programa se llevará a cabo mediante el estable-
cimiento de un plan por zona rural.

- Una atención prioritaria a las zonas rurales más necesitadas de apoyo, para su
revitalización económica y social y su conservación medioambiental. Las zonas
rurales menos pobladas, las pertenecientes a la Red Natura 2000 de la Unión
Europea y los municipios rurales de pequeño tamaño (menos de 5.000 habitan-
tes), y singularmente las zonas de montaña , recibirán un trato diferenciado y
preferente. En este contexto, ciertos grupos de población, como las mujeres
rurales, los jóvenes y los mayores, de los que depende especialmente el futuro
del medio rural recibirán particular atención tomándose en consideración las
necesidades particulares de los ciudadanos del medio rural en la definición y
aplicación de las políticas y medidas de protección social.

- Se promoverá una elevada cooperación entre las Administraciones General del
Estado con las Comunidades Autónomas y la Administración Local, a través de
un organismo de coordinación constituido por el Consejo para el Medio Rural.
Esta nueva política de desarrollo rural sostenible supone una apuesta de futuro
para una sociedad avanzada, como es la española en la actualidad, que deman-
da una respuesta eficaz de las Administraciones.

205

- Se promoverá una gran participación social en el proceso de concreción y apli-
PROGRAMA
cación del Programa de Desarrollo Rural Sostenible. Para ello, se establecerá
ELECTORAL
una Mesa de Asociaciones para el Medio Rural, como órgano de participación,
2008 información y consulta de las entidades asociativas relacionadas con el medio
rural, y se tomará en cuenta la enorme experiencia acumulada en estos años por
los actores locales, y en particular por las redes de Grupos de Acción Local.

206

PROGRAMA III.
ELECTORAL
2008 LIBERTAD, CONVIVENCIA Y DERECHOS EN UN
MUNDO GLOBALIZADO

El reto más importante al que se enfrenta España en los próximos años es el de con-
figurar una sociedad cada vez más libre que garantice la convivencia. Los españoles
necesitamos un Gobierno que confíe en la ciudadanía, que apueste por los derechos
humanos, que priorice en política internacional la lucha por un mundo más justo y
solidario, que trabaje para que los ciudadanos sean más libres, más seguros y más
fuertes para enfrentarse con las mayores garantías posibles a cualquier situación de
dominación, pública o privada.

Desde la aprobación de la Constitución, la libertad individual es un valor superior de
nuestro ordenamiento jurídico y un derecho fundamental. Garantizarla y ampliar sus
contornos debería ser la principal prioridad de los poderes públicos. Pero para que ello
sea así necesitamos un Gobierno que crea en la ciudadanía. No necesitamos políticas
basadas en el miedo que tengan como objetivo último reducir el ámbito de nuestro
bienestar y nuestra libertad. Necesitamos políticas basadas en la confianza en nuestro
país y en sus ciudadanos que amplíen derechos, que garanticen la democracia, que
mejoren la libertad individual.

La legislatura que acaba ha sido una de las más fértiles para los derechos de los espa-
ñoles desde la aprobación de la Constitución. Se ha reforzado la garantía última de la
libertad, que es la Justicia, con la creación de más de 1100 plazas de jueces y fiscales,
un incremento que dobla el de la legislatura anterior. Se ha mejorado el sistema públi-
co de seguridad, presupuesto ineludible de la libertad. Así, en España hoy tenemos
más efectivos policiales -18.000 más; 40.000 nuevas plazas ya convocadas-, mejor
pagados – un 16.1% más- y más reconocidos en sus derechos. Gracias a ello, en 2008
es menos probable que un ciudadano español sea víctima de un delito que en 2004, y
si lo es, tiene más probabilidades de que el delincuente responda ante la Justicia. Se
ha incrementado la calidad de la democracia, a través de la reforma que establece la
elección por mayoría de 2/3 en el Parlamento del director de RTVE, la mejora del con-
trol parlamentario, o la garantía de la participación política de la mujer en las listas
electorales. Hemos modernizado el Estado, mejorando las condiciones laborales de
los empleados públicos con la aprobación de su Estatuto y el Plan Concilia. Hemos
recompuesto el diálogo y la cooperación con las Comunidades Autónomas. Se ha

207

impulsado como nunca antes la igualdad de la mujer. Sin igualdad efectiva de género
PROGRAMA
no hay una verdadera sociedad libre. Cuanta más igualdad entre hombres y mujeres
ELECTORAL
más prosperidad, más justicia y más dignidad como país. Por eso, hemos aprobado
2008 leyes tan importantes como la Ley de Igualdad, la Ley contra la Violencia de Género o
la Ley para la Dependencia. Se han extendido derechos de ciudadanía, como el dere-
cho de las personas del mismo sexo a contraer matrimonio, o la simplificación de los
trámites del divorcio.

La extensión de derechos de ciudadanía, la mejora en la convivencia, la paz, la lucha
contra la pobreza, han sido los objetivos más importantes de la política exterior del
Gobierno socialista. Tuvimos el coraje de retirar las tropas de la guerra de Irak en cuan-
to tuvimos oportunidad. Aumentamos al 0.5% de la RNB – en 2003 estaba en el 0.23%-
nuestra ayuda al desarrollo. Hemos promovido la Alianza de Civilizaciones. Nos
hemos comprometido, en definitiva, con la convivencia en paz y la justicia social, y nos
hemos convertido en actores decisivos en la consecución de estos objetivos en el
mundo globalizado que nos ha tocado vivir.

Necesitamos seguir avanzando por este camino. España no puede retroceder. Los
españoles se sienten orgullosos de ser un referente en el mundo en la defensa de los
derechos humanos, en ayuda al desarrollo, en extensión de derechos de ciudadanía.
Frente a una derecha cada vez más radicalizada ideológicamente, el PSOE es el único
partido con opciones de Gobierno que puede garantizar que no habrá vuelta atrás en
todas estas conquistas ciudadanas, que son las conquistas de todos los españoles.

1. MÁS DEMOCRACIA, MÁS CIUDADANÍA.

La profundización en la democracia, el respeto a las instituciones, la reafirmación del
Estado como garante de la seguridad y de la justicia o la lucha por la igualdad son prin-
cipios básicos del proyecto socialista. Definen nuestra razón de ser, nuestra identidad.

En 2004, España era un país donde la televisión pública manipulaba la información,
donde el Parlamento había sido maniatado, donde el Gobierno amenazaba al discre-
pante, donde no se recibía a los Presidentes autonómicos que no eran del Partido
Popular, donde se despreciaba a los manifestantes. España era un país con un
Gobierno autoritario y antiguo, que vociferaba mucho y escuchaba poco, donde la cali-
dad de la democracia se había degradado de manera intolerable.

Cuatro años después, España es un país donde su Presidente se somete a control en

208

el Parlamento como nunca antes en la historia de nuestra democracia; donde se ha
PROGRAMA
creado una Conferencia de Presidentes, para que todos los presidentes autonómicos,
ELECTORAL
sin exclusiones, puedan dialogar con el Presidente del Gobierno sobre los problemas
2008 y las oportunidades del Estado autonómico; donde la televisión pública es indepen-
diente; donde el Gobierno respeta al discrepante; donde se convoca hasta 8 veces al
líder de la oposición para hablar de los temas de Estado. Donde, en definitiva, el
Presidente del Gobierno escucha y dialoga. Así, hemos conseguido hacer un país
mejor, más moderno y participativo. Y sería muchísimo mejor si hubiéramos tenido
una oposición que no hubiera convertido deliberadamente el Parlamento en una bron-
ca permanente, que no hubiera atacado al Gobierno con aquello en lo que todos debí-
amos estar juntos -la lucha contra el terrorismo-, o que no hubiera bloqueado las ins-
tituciones allí donde ha tenido posibilidad de hacerlo, como el Tribunal Constitucional
o el Consejo General del Poder Judicial.

Hemos avanzado muchísimo, pero queda todavía mucho por hacer. En realidad, para
los socialistas la profundización en la democracia y sus valores es un camino que no
tiene meta, porque siempre ambicionaremos más libertad, más derechos, más ciuda-
danía. Es parte de nuestra razón de ser, es nuestra misión: la ciudadanía sabe que sólo
nosotros tenemos las convicciones y el coraje para realizarla. Y cuando nos confían la
responsabilidad de gobernar, es lo que esperan de nosotros. Más justicia, más seguri-
dad pública, más calidad democrática, reformas institucionales para mejorar el
Estado, más igualdad. En resumen, más respeto y confianza en la ciudadanía. Para
garantizar una mejor convivencia en España, pensemos como pensemos y tengamos
la identidad que tengamos.

1.1. LA GARANTÍA DE LA LIBERTAD INDIVIDUAL: UNA DEMOCRACIA
DE CALIDAD Y PARTICIPATIVA.

Los socialistas apostamos por una democracia de calidad y por la extensión de la
misma, de forma que la ciudadanía gane en libertad individual, en derechos y en bie-
nestar social. Queremos reivindicar una democracia participativa, como un modo inte-
gral de vida, que atienda los desafíos derivados de una sociedad, como la española,
que es cada vez más plural.

La democracia que queremos se sustenta en tres pilares: ciudadanos y ciudadanas
comprometidos, un Gobierno al servicio de la ciudadanía y una apuesta decidida por
la integración y la convivencia.

209

La democracia mejora con el compromiso de la ciudadanía. Nuestro objetivo en polí-
PROGRAMA
tica debe ser servir a las personas, pero también que se las respete y escuche, y que
ELECTORAL
sean ellas quienes definan la política. Los ciudadanos y las ciudadanas se hacen fuer-
2008 tes cuando se les respeta y cuando se les escucha.

La democracia mejora cuando los gobiernos reconocen la centralidad política que
corresponde al Parlamento, respetan los órganos judiciales, fomentan el pluralismo
informativo y practican la transparencia. Fomentando un adecuado equilibrio entre
instituciones, los gobiernos se ponen al servicio de la ciudadanía.

La democracia mejora cuando se fomenta la integración y la convivencia. La principal
riqueza de la sociedad española es la diversidad y, para que los españoles y las espa-
ñolas podamos convivir siendo distintos, hay que practicar el diálogo y el consenso,
en cada política y en cada ley, por muy amplia que sea la mayoría parlamentaria que
sustente al Gobierno.

La alternativa a la mejora de la democracia es conformarse con conservarla, lo que
para los socialistas nunca resultará suficiente pues la participación de la ciudadanía, si
no se refuerza, se debilita. La integración, si no se practica, deja paso al conflicto. El
diálogo, si no se usa, da paso a la política de la crispación.

Reforma del Parlamento: hacia un Parlamento que conecte con las inquietu-
des de la ciudadanía.

El Parlamento debe consolidarse como el principal foro público en el que se contras-
ten las distintas alternativas políticas, facilitando el debate de los problemas que gene-
ran más inquietud a la ciudadanía y ofreciendo soluciones a los mismos.

El Partido Socialista ha desarrollado en esta legislatura distintas iniciativas que han
favorecido el control parlamentario de la acción de Gobierno, la adecuación tecnoló-
gica de las Cámaras y la regulación de la iniciativa popular. De 2004 a 2008, el
Presidente del Gobierno ha intervenido 300 veces en el Congreso, 100 veces más que
Aznar, y 72 en el Senado, por el que Aznar no pasó. Y todo ello renunciando a recibir
preguntas de su propio grupo parlamentario para facilitar que hubiera más preguntas
de la oposición. Resulta necesario profundizar y consolidar normativamente estas
medidas para impedir retrocesos futuros.

Para ello es necesario impulsar una reforma del Parlamento que garantice el mejor res-
peto a las minorías, facilite el control del Gobierno, ofrezca cauces a las iniciativas de

210

la ciudadanía y permita a los parlamentarios dar respuesta a las demandas de sus
PROGRAMA
electores, limitando su capacidad de acción parlamentaria en los casos de transfu-
ELECTORAL
guismo. Todo esto en un marco que siga incentivando la introducción de las nuevas
2008 tecnologías como instrumento de acción política.

Por ello, la reforma del Reglamento del Congreso de los Diputados es necesaria pese
a las múltiples dificultades que durante las últimas dos décadas se han dado para
alcanzarla. Los socialistas queremos una reforma que mejore el ejercicio de las fun-
ciones que la Constitución confiere al Parlamento, que fortalezca el ejercicio efectivo
de la función de los miembros del Parlamento y que perfeccione los procedimientos
de control de órganos e instituciones de designación parlamentaria.

Para alcanzar estos objetivos, el PSOE promoverá las siguientes iniciativas:

- Conseguir la mayor sintonía del Parlamento con las inquietudes de la sociedad
española, a través de la agilización de las iniciativas de control, de forma que se
puedan atender sin dilaciones las inquietudes de los ciudadanos y ciudadanas

- Garantizar la irreversibilidad del compromiso asumido y cumplido durante la
presente legislatura por el PSOE, de que el Presidente del Gobierno no se some-
ta a las preguntas parlamentarias de su propio grupo parlamentario y que acuda
al Senado a responder a preguntas de control de los senadores.

- Facilitar la creación de Comisiones parlamentarias de Investigación y promo-
ver las reformas necesarias que les permitan cumplir adecuadamente el objeti-
vo para el que son creadas.

- Revisar la figura del diputado no adscrito y revisar la conformación del Grupo
Mixto

- Garantizar un Parlamento tecnológicamente avanzado y cercano a los ciuda-
danos y ciudadanas

En la última legislatura se ha apostado con fuerza por la adecuación de las Cámaras a
las tecnologías de la información y las comunicaciones. La modernización del
Parlamento pasa hoy por intensificar el uso de estas tecnologías, impulsando iniciati-
vas como las siguientes:

- Crear un registro telemático accesible las 24 horas de todos los días del año.

211

- Crear un ‘Canal Ciudadano’ en las webs del Congreso de los Diputados y del
PROGRAMA
Senado, con un buzón electrónico a través del que los ciudadanos y las ciuda-
ELECTORAL
danas puedan obtener respuestas de forma rápida sobre la actividad parlamen-
2008 taria y el estado de tramitación de las iniciativas parlamentarias. Ese canal dis-
pondrá de un foro virtual periódico de debate y sobre temas de actualidad, y per-
mitirá una conexión más cercana con los diputados y senadores elegidos en su
circunscripción electoral.

- Abrir el debate sobre una ‘iniciativa popular electrónica’ que posibilite la pre-
sentación electrónica de proposiciones de ley utilizando el DNI electrónico como
instrumento de acreditación de la firma.

- Potenciar las audiencias públicas telemáticas, con el fin de incentivar y facilitar
la participación de personas con movilidad reducida por razones personales,
laborales, geográficas, etc.

- Abrir nuevos y más eficaces cauces para que todos puedan plantear propues-
tas al Parlamento. La actividad parlamentaria se centra fundamentalmente en el
debate sobre las iniciativas políticas del Gobierno y las alternativas de la oposi-
ción. Pero ello no debe impedir que los ciudadanos y las ciudadanas dispongan
de cauces para hacer llegar sus inquietudes al Parlamento. Por ello deben adop-
tarse medidas que favorezcan la comparecencia parlamentaria de los agentes
sociales y que permitan las iniciativas de la ciudadanía y los colectivos sociales.

Medios de comunicación más plurales y al alcance de las personas.

Garantizar el libre ejercicio de la libertad de expresión y del derecho a la información,
en un marco de pluralismo informativo, es un signo de calidad democrática y, por
tanto, el objetivo prioritario de la política del PSOE en medios de comunicación. En
este contexto hay que situar la actuación del Partido Socialista en la legislatura 2004-
2008, especialmente en lo relativo a la reforma de RTVE y a la concesión de nuevos
canales de televisión privados, lo que ha supuesto la garantía de independencia de los
medios públicos del Estado y el aumento del pluralismo en el conjunto del sector.

Son esos mismos principios los que inspiran la propuesta electoral del PSOE para la
próxima legislatura 2008-2012, que tendrá como ejes fundamentales la transparencia
y la eficiencia de los recursos públicos contribuyendo, al mismo tiempo, a la moder-
nización y desarrollo ordenado de las nuevas tecnologías de la información.

212

En base a estas ideas, los socialistas nos comprometemos a:
PROGRAMA
ELECTORAL
Promover el establecimiento de un marco normativo audiovisual y multimedia: hacia
2008 la Ley General Audiovisual y Multimedia.

La realidad audiovisual, compleja y cambiante, hace necesario el establecimiento de
un referente normativo estable que garantice a los ciudadanos un acceso ordenado a
los nuevos contenidos y usos de las tecnologías de la información. Dicho referente
normativo deberá definir, a su vez, un marco de competencia que fomente la diversi-
dad de voces en la oferta de contenidos, capaz de ofrecer seguridad a los distintos pro-
yectos empresariales audiovisuales, ya sean públicos o privados, que operan en el
sector.

Con ese fin, el PSOE se compromete a aprobar, con el máximo consenso posible tanto
con la industria como en el Parlamento, una Ley General Audiovisual y Multimedia que
introduzca estabilidad en un sector que en los próximos años se enfrenta a retos tan
importantes como los cambios tecnológicos, el crecimiento y la penetración de la ofer-
ta “on line” el apagón analógico o el aumento de operadores, canales y contenidos.
,

TDT y oferta multimedia para todos y todas.

En relación con los operadores privados, el PSOE emprenderá las actuaciones nece-
sarias para estimular la modernización y la implantación de las nuevas tecnologías y,
muy especialmente, las relacionadas con la TDT y la interactividad en todos los ámbi-
tos territoriales. Esto implicará la adopción de medidas específicas para fomentar y
hacer realidad la tecnología digital terrestre para televisión en todos los hogares espa-
ñoles dentro de los plazos comprometidos, es decir, en abril de 2010. Estas medidas
requerirán, en la medida de lo posible, el consenso del sector.

El PSOE se compromete a la redacción, elaboración y aprobación de un Plan que
garantice el acceso progresivo de toda la ciudadanía en condiciones de igualdad a la
oferta multimedia. Este Plan deberá realizarse en colaboración con todos los agentes
públicos y privados implicados y tendrá como objetivos prioritarios el acceso univer-
sal y el desarrollo de la industria digital y multimedia en el ámbito de la comunicación.

Promover un pacto de Estado para extender los principios de la reforma de RTVE al
conjunto de las televisiones públicas.

Un pacto que cuente con el apoyo de la mayoría de las fuerzas políticas para extender

213

los principios de la reforma de RTVE al conjunto de las televisiones autonómicas y
PROGRAMA
locales públicas, particularmente en lo que se refiere a la autonomía respecto de los
ELECTORAL
gobiernos, la independencia y el pluralismo de los medios audiovisuales públicos.
2008
Crear el Consejo Superior de Medios Audiovisuales y Multimedia.

Para el correcto funcionamiento del sector y el cumplimiento efectivo de este marco
legal es preciso la existencia de una Autoridad Independiente a semejanza de las que
ya existen en la práctica totalidad de los países europeos de nuestro entorno.

El PSOE se compromete a crear el Consejo Superior de Medios Audiovisuales y
Multimedia como una autoridad audiovisual independiente del Gobierno y de los
poderes económicos, empresariales, financieros, culturales, educativos y asociativos.
Se constituirá como organismo público con independencia en su financiación, perso-
nal, bienes, contratación y presupuesto.

Sus miembros deberán ser elegidos por una mayoría cualificada del Congreso de los
Diputados entre personas de reconocido prestigio en el sector audiovisual, tecnológi-
co, cultural, universitario, educativo y asociativo.

Su misión será regular, controlar y sancionar, en su caso, las actividades de los ope-
radores públicos o privados y garantizar el equilibrio, la diversidad, la transparencia
y el correcto funcionamiento del conjunto del sector, el cumplimiento de la normativa
audiovisual y el respeto a los derechos fundamentales y libertades públicas.

Asimismo, velará por el pluralismo político, social y religioso y por el respeto a la dig-
nidad de las personas y a los derechos al honor, la intimidad y la propia imagen, espe-
cialmente en los jóvenes, menores de edad, personas con discapacidad, víctimas de
del terrorismo y de la violencia de género.

Completar la reforma de los medios públicos del Estado que incluyen la corporación
RTVE y la Agencia EFE.

El PSOE reformará la Agencia estatal de noticias EFE aprobando una ley en la que se
fije la elección de su Presidente por una mayoría cualificada de 2/3 del Congreso y por
un período superior al de duración de la legislatura. En la misma línea, se elaborará
un Plan de Viabilidad que garantice su futuro empresarial.

Para la consecución de estos objetivos de transparencia y eficiencia, el PSOE se com-

214

promete a promover medidas de colaboración entre RTVE y la Agencia EFE que per-
PROGRAMA
mitan la racionalización y optimización del gasto.
ELECTORAL
2008 El PSOE impulsará la creación de un organismo que, bajo la forma de Federación,
agrupe a todas aquellas radios y televisiones públicas que acepten participar en el pro-
yecto. En su seno se coordinarán operaciones de intercambio, ayuda y reparto de
recursos, lo que supondrá un sustancial ahorro de gasto público. Esta Federación con-
tará con los medios técnicos y humanos precisos para cumplir su misión en función
de los acuerdos a los que lleguen sus miembros.

Promover el Estatuto del Periodista.

Por diferentes razones, la legislatura 2004-2008 no ha permitido aprobar una ley sobre
el Estatuto del Periodista, una vieja cuestión reclamada de antiguo por el Foro de
Organizaciones de Periodistas, que sigue pendiente en nuestro país.
Desgraciadamente, además, las prácticas laborales en la contratación de profesiona-
les de los medios de comunicación, siguen devaluándose tanto en lo que concierne a
las fórmulas contractuales como en las condiciones laborales en general.

El PSOE considera fundamental que tanto el Gobierno como el Parlamento pueden
actuar sobre la base de un diálogo y consenso previos entre los agentes afectados: sin-
dicatos, empresas y asociaciones profesionales. En este sentido, los socialistas traba-
jaremos para alcanzar este acuerdo en un tema tan medular para nuestra democracia.
Intentaremos aproximar posiciones y nos comprometemos a trasladar al ámbito legis-
lativo y gubernamental los acuerdos de ese diálogo y a implementarlos en su caso,
elaborando un anteproyecto de Ley Orgánica reguladora de los derechos de los pro-
fesionales de la información, en el que incluiremos la definición del profesional de la
información, la acreditación del profesional de la información, el secreto profesional
(modificando la legislación vigente), el derecho a la cláusula de conciencia, los dere-
chos de autor de los profesionales de la información, el acceso de los profesionales de
la información a las vistas judiciales o la participación de los profesionales de la infor-
mación en las empresas de comunicación.

Sistema electoral.

Las reformas relacionadas con el sistema electoral siempre han de venir avaladas por
el consenso, a poder ser, de todas las fuerzas políticas. Si se plantea un debate sobre
su reforma, el PSOE buscará el consenso de todos, pero no consideramos convenien-
te convertirlo en un asunto de contienda electoral. Por ello, nuestras medidas van diri-

215

gidas exclusivamente a mejorar la participación de la ciudadanía, no a cambiar el
PROGRAMA
modelo. Con ese objetivo, proponemos las siguientes medidas:
ELECTORAL
2008 Acometer una reforma constitucional para crear la circunscripción en el exterior para
las elecciones generales.

El PSOE propone esta medida porque el voto de los españoles que viven en el exte-
rior, al estar repartido por las circunscripciones provinciales, rara vez influye sobre los
resultados de las elecciones generales. Una circunscripción única para el exterior dota-
ría de mucha más relevancia al derecho al voto de los españoles que viven fuera de
España y les daría más peso en la toma de decisiones de su país.

Aumentar las garantías del sufragio del español en el exterior

Para cumplir este objetivo, los socialistas proponemos impulsar el acuerdo entre todas
las fuerzas políticas para acometer una reforma electoral que permita hacer efectivo el
voto en urna de los ciudadanos y las ciudadanas que residen en el exterior allí donde
sea posible y que profundice, con el objetivo de evitar cualquier tipo de fraude, en las
garantías del procedimiento de voto por correo desde el exterior, exigiendo la identi-
ficación del elector.

Garantizar el voto de las personas con discapacidad.

Para lograrlo, impulsaremos la adopción de medidas que permitan eliminar obstácu-
los y establecer condiciones básicas para su participación en los procesos electorales.

Mejorar el derecho de sufragio a través de las nuevas tecnologías.

Para conseguir este objetivo, impulsaremos la utilización de las ventajas que ofrecen
las nuevas tecnologías aplicadas al derecho de sufragio con el objetivo de contribuir a
que el proceso electoral resulte más accesible a determinados colectivos (personal
embarcado, españoles residentes en el extranjero, personas con discapacidad), para
lo que se avanzará en el diseño de un procedimiento de votación a través de Internet
como sistema complementario a la votación tradicional.

Abriremos el debate sobre la realización de votaciones y consultas por medio de dis-
positivos remotos, siempre y cuando se cumplan las debidas garantías.

Impulsar iniciativas dirigidas, al igual que ha ocurrido durante la legislatura que ter-
mina, a evitar las prácticas de publicidad institucional propagandística que puedan
producirse en los ámbitos autonómicos y locales.

216

Comisión de arbitraje para debates electorales
PROGRAMA
ELECTORAL
Para los socialistas, los debates son un derecho de los ciudadanos que se ha de garan-
2008 tizar. Por ello, el PSOE propondrá la creación de una comisión de arbitraje para los
debates electorales televisados que se encargue de regular y coordinar la celebración
y emisión de debates en las televisiones de ámbito estatal entre los candidatos a
Presidente del Gobierno de los diferentes partidos políticos. Su función será la de
mediar entre las partes y facilitar la realización efectiva de debates fijando de manera
acordada las condiciones, sedes, intervinientes y puesta en escena.

1.2. LA IGUALDAD EFECTIVA COMO MOTOR DE LA SOCIEDAD
ESPAÑOLA.

El principal rasgo identificativo del Partido Socialista es la igualdad. Ampliaremos
derechos de ciudadanía a las mujeres porque queremos parecernos a la sociedad a la
que aspiramos representar, compuesta a partes iguales por hombres y por mujeres.

En el PSOE entendemos las políticas de igualdad como motor de desarrollo económico
del país, una profundización de la democracia y una cuestión de justicia social. Nos pre-
sentamos ante la ciudadanía con el objetivo de afianzar y consolidar todas las medidas
puestas en práctica, diseñar todas las políticas públicas con perspectiva de género y
reforzar los mecanismos y estructuras que hagan posible la igualdad efectiva.

Ley de Igualdad: aplicación y constante evaluación.

Asentadas las bases para lograr el equilibrio entre mujeres y hombres hacia la igual-
dad, sobre todo a partir de la Ley de Igualdad, desde el PSOE queremos ir más allá y
proponemos estrategias encaminadas a la consecución de la participación de las
mujeres en la toma de decisiones en los asuntos que interesan a toda la ciudadanía.
Para ello, procederemos a aplicar de manera rigurosa la Ley de Igualdad, y a su cons-
tante evaluación si no se cumplen los objetivos previstos en la misma. Concretamente,
proponemos:

- Fortalecer las estructuras de igualdad, las públicas y las privadas. Para seguir
avanzando con más instrumentos en el desarrollo de políticas potentes enfoca-
das a la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres teniendo en cuen-
ta la transversalidad de género como principio rector.

- Establecer, previa evaluación prevista en la Ley de Igualdad, instrumentos para

217

reforzar la existencia de Planes de Igualdad en las empresas.
PROGRAMA
ELECTORAL
- Aumentar los recursos destinados a la Inspección de Trabajo sobre el cumpli-
2008 miento de la Ley de Igualdad, ampliando la plantilla y el número de actuaciones.

- Diseñar las Unidades de Igualdad en todos los Ministerios e instituciones públi-
cas dependientes de la Administración General del Estado.

- Velar por mantener la presencia equilibrada en los nombramientos por parte
del Gobierno, para los que en todo caso se harán propuestas paritarias.

- Elaborar los Presupuestos Generales del Estado con perspectiva de Género.

- Elaborar estadísticas que permitan visibilizar el trabajo no remunerado que rea-
lizan las mujeres, enfatizando su importancia para la economía del país.

- Reforzar los instrumentos previstos en la Ley para lograr la participación equi-
librada de las mujeres en la dirección de las empresas.

- Crear unidades de igualdad dentro del Consejo de Redacción de los medios de
comunicación públicos y promover los mismos en los medios privados, con
especial atención al tratamiento de la violencia de género, la trata de mujeres y
contra los estereotipos sexistas.

- Promocionar la utilización de lenguaje no sexista en todas las actuaciones,
incluidas las legislativas, y políticas públicas.

Empleo.

La participación de las mujeres en el mercado laboral se ha ido incrementando de
forma paulatina en la legislatura del Gobierno socialista. Las 6,5 millones de mujeres
ocupadas a principios de 2004 hoy se han convertido en 8,4 millones. Es decir, cerca de
2 millones de los nuevos empleos han sido ocupados por mujeres. De hecho, el 62%
del empleo creado en el último año ha sido empleo femenino. Sin embargo, la inesta-
bilidad, el desempleo y la temporalidad siguen afectando a las mujeres y las diferen-
cias retributivas continúan siendo un grave indicador de la persistencia de la desigual-
dad por razón de sexo en las relaciones laborales. La Ley para la Igualdad Efectiva entre
mujeres y hombres constituye un paso en la dirección correcta, en la respuesta eficaz a
estos problemas, pero hay que hacer más. Abordar estas asimetrías es trabajar a favor

218

de una mayor calidad del mercado de trabajo y las relaciones laborales. El resultado
PROGRAMA
de su erradicación incidirá positivamente en la consecución de una competitividad
ELECTORAL
económica sostenible y en la mejora de la productividad.
2008
Por ello, proponemos, junto con las medidas planteadas en el apartado general dedi-
cado a empleo:

- La mejora de la calidad y de la integración de la perspectiva de género en los
servicios y programas de empleo, con especial incidencia en el apoyo y mejora
del empleo de colectivos de mujeres con especiales dificultades de acceso y per-
manencia en el empleo, es decir, mujeres jóvenes de baja cualificación, mujeres
que se reincorporan al mercado laboral tras la maternidad, mujeres de más de
45 años, o mujeres víctimas de violencia de género, con especial atención a las
mujeres del ámbito rural.

- Un Plan para la integración sociolaboral de mujeres inmigrantes, que se ocupe
no sólo de la mejora de sus condiciones de inserción laboral, sino que aborde
cuestiones generales sobre derechos, educación, familia, vivienda, salud, pro-
tección frente a la violencia de género, participación y liderazgo y acceso a la
sociedad de la información.

- Una nueva regulación del trabajo doméstico, para su inclusión en el Régimen
General de Seguridad Social para el objetivo de terminar con la discriminación
que sufren estas trabajadoras, en su mayoría mujeres inmigrantes y de mejorar
de las prestaciones, contrato de trabajo y las condiciones laborales.

- Medidas de apoyo a la creación de empresas, y en concreto a la internaciona-
lización de la actividad y al fortalecimiento de las iniciativas empresariales de las
mujeres, así como la mejora de los dispositivos de financiación.

Corresponsabilidad. Nuevos usos del tiempo.

En el panorama actual, seguimos situando el trabajo, y sus horarios, como centro de
nuestra vida lo que, además de contribuir a una sensación de escaso control de la ges-
tión del tiempo propio, produce desequilibrios y desigualdades entre hombres y muje-
res porque, afortunadamente, y a partir de la llegada de la democracia, las mujeres se
incorporan masivamente a puestos de trabajo remunerados. Por contra, los hombres
no se incorporan de la misma manera, ni al cuidado de las personas ni a los trabajos
domésticos. Al situarse el trabajo en el eje de la organización de los tiempos de las per-

219

sonas, esta situación conlleva no sólo un efecto discriminatorio, sino otras conse-
PROGRAMA
cuencias no deseadas, como la baja natalidad.
ELECTORAL
2008 Desde el PSOE entendemos el tiempo y su gestión como un derecho de las personas.
Por ello, proponemos un Plan General de Usos del Tiempo, que de acuerdo con la
negociación colectiva y en el marco del diálogo social entre sindicatos y empresarios
contenga, entre otros objetivos:

- Mejora de los usos y la organización del tiempo en la ciudades; en colabora-
ción con la Federación Española de Municipios y Provincias.

- Una mayor armonización de los horarios laborales con los escolares y
comerciales.

- Incentivación económica a las empresas para favorecer la flexibilidad en el
tiempo de trabajo con el objetivo de conseguir la conciliación de vida laboral,
familiar y personal de los trabajadores.

- Profundizar en el conocimiento de la realidad de los usos del tiempo e impul-
sar buenas prácticas.

Corresponsabilidad. Apoyo a las familias.

En este ámbito proponemos las siguientes medidas:

- Ampliaremos la red de servicios de atención a los niños y niñas en el tramo de
0 a 3 años, hasta universalizar el servicio.

- Ampliaremos el permiso de paternidad hasta las 4 semanas.

- Reconoceremos el derecho del permiso de maternidad/paternidad en parejas
del mismo sexo.

- Reduciremos el período de cotización exigido para el acceso a la prestación
contributiva de maternidad, en los casos de madres menores de 31 años.

- Garantizaremos que la prestación no contributiva por maternidad sea, en cual-
quiera de los supuestos, equivalente al IPREM.

220

- Favoreceremos la creación de servicios de apoyo temporales para atender el
PROGRAMA
cuidado de los niños y niñas en situaciones específicas (vacaciones escolares,
ELECTORAL
actividades de tiempo libre, atención ocasional de los menores, etc.).
2008
- Impulsaremos nuevas fórmulas de flexibilización de horarios que permitan a
las familias una mayor disponibilidad en los servicios y una atención adecuada
a las necesidades familiares.

- Promoveremos ofertas de actividades fuera de las horas de colegio y en vaca-
ciones, que utilicen la infraestructura existente como, por ejemplo, los centros
de barrio diurnos o campamentos urbanos.

- Reconoceremos beneficios especiales (de tipo fiscal u otros) a las empresas
que lleven a cabo políticas de apoyo a las familias y favorezcan la conciliación
familiar y laboral.

- Fomentaremos e incentivaremos la incorporación o reincorporación al merca-
do de trabajo de aquellas mujeres que no pudieron acceder a él, o que se vieron
obligadas a abandonarlo, para atender las necesidades de sus familias.

- Ampliaremos a los 12 años el límite de edad del menor para que el padre o la
madre pueda ejercer el derecho a la reducción de la jornada laboral.

- Estudiaremos el diseño de una nueva prestación para los padres y madres de
menores hospitalizados.

Sociedad de la Información.

El PSOE considera imprescindible conseguir que la igualdad de oportunidades entre
mujeres y hombres sea uno de los criterios en el desarrollo de la sociedad de la infor-
mación. Es necesario emprender acciones específicas que no sólo sean capaces de eli-
minar las diferencias en el uso de las nuevas tecnologías que actualmente existen
entre mujeres y hombres, sino que, además, puedan conseguir que los beneficios en
torno a una mejor posición en la participación social, laboral y económica que puede
desprenderse de la participación en los procesos de innovación y del uso de las nue-
vas tecnologías de la información y la comunicación, se distribuyan equitativamente
entre mujeres y hombres.

En la Unión Europea de 15 miembros, la diferencia de acceso entre hombres y muje-

221

res es de diez puntos (46 por 100 de los hombres acceden a Internet desde su hogar,
PROGRAMA
frente a 36 por 100 de las mujeres). España se sitúa en uno de los puestos de cola, con
ELECTORAL
el 27 por 100 de las mujeres y el 36 por 100 de los hombres. Conscientes de esta rea-
2008 lidad que queremos transformar y en consonancia con el impulso iniciado en esta
legislatura con líneas concretas de apoyo a la incorporación de las mujeres a la
Sociedad de la Información a través del Plan Avanza, los socialistas proponemos:

- El diseño y desarrollo de un Plan director para impulsar la igualdad en la socie-
dad de la información, que incorpore medidas que trabajen a favor de la igual-
dad de oportunidades a través de la calidad en los procesos y sea capaz de iden-
tificar y minimizar los impactos de género negativos de las políticas generales
en la materia.

Educación para la Igualdad.

La promoción del valor de la igualdad de trato de oportunidades entre hombres y
mujeres recogida en nuestra Constitución y específicamente en las recientes leyes
aprobadas como la Ley Integral contra la Violencia de Género y la Ley para la Igualdad
Efectiva de mujeres y hombres, demanda de una educación no discriminatoria, que
rompa los actuales estereotipos de género y que dote de una mayor especialización al
profesorado. Así proponemos:

- Fomentar la creación de Unidades de Estudios de Género.

- Promover la gestión de los centros educativos con criterios de conciliación de
la vida laboral y personal.

- Revisar y modificar el uso tradicional del masculino para representar a las
mujeres en los textos educativos, legales, comunicaciones, publicaciones.

- Impulsar el diseño y realización de materiales didácticos accesibles que traba-
jen específicamente contenidos coeducativos y de prevención de situaciones de
discriminación de las niñas y las mujeres, en ámbitos como la salud y el depor-
te, la convivencia y prevención de violencia contra las niñas, la alimentación, la
interculturalidad y género.

- Incorporar a especialistas en coeducación e igualdad en los órganos responsa-
bles de la evaluación, investigación e innovación educativa y en los servicios de
apoyo al profesorado.

222

- Formar en igualdad a los profesionales de la educación.
PROGRAMA
ELECTORAL
- Reconocer en el ámbito profesional y educativo la figura del agente de igual-
2008 dad e incluirla en el catálogo de profesiones.

Salud sexual y reproductiva.

Consideramos esencial el derecho de las mujeres a la salud sexual y reproductiva, y
que ese derecho incluya información, educación y servicios accesibles, adecuados e
integrales, adaptados a las necesidades de las diferentes edades desde sus diferentes
vertientes: conocimiento de recursos, atención sanitaria especializada en cada etapa
de la vida y desde el punto de vista del embarazo, concepción, menopausia e infor-
mación sexual y métodos anticonceptivos.

Esta es la mejor manera de que las personas, y sobre todo las mujeres, puedan reali-
zar elecciones saludables y seguras. Y por ello promoveremos una Estrategia Nacional
de Salud Sexual y Reproductiva, que diferencie sexualidad de reproducción y que
incluya:

- Todos los aspectos relacionados con la preparación para la concepción y los
nuevos usos de la reproducción asistida.

- Profundización en la prevención de los embarazos no deseados a través de la
accesibilidad libre y gratuita a la anticoncepción de emergencia.

- Implantación de la estrategia de atención al parto normal como proceso fisio-
lógico y participativo de las mujeres.

- Impulso de la implicación de los padres en los programas de preparación al
parto y de salud infantil, para que compartan el cuidado de sus hijas e hijos.

- Regulación de la objeción de conciencia en las prestaciones sanitarias y espe-
cialmente en las IVE.

- Creación de un portal de información en salud de las mujeres.

- Inclusión de programas de investigación en salud y equidad, con especial énfa-
sis en género, etnia y discapacidad.

223

- Apoyo a la inclusión en la legislación de la UE de la disminución del IVA que
PROGRAMA
grava artículos de higiene femenina como son las compresas y los tampones, ya
ELECTORAL
que en la actualidad soportan el máximo, un 16% e incluirlo en el grupo de los
2008 artículos de primera necesidad, que soportan un 4%.

- Promover la reflexión, atendiendo al debate social, sobre la vigente Ley de
Interrupción Voluntaria del Embarazo y la posibilidad de modificarla con el fin de
garantizar la equidad en el acceso y la calidad de esta prestación sanitaria.
Cualquier posible modificación deberá basarse en un amplio consenso garanti-
zando, en su aplicación, la seguridad jurídica para los equipos médicos y para
las mujeres cuya voluntad debe ser respetada dentro de los límites de la ley.

Violencia de género.

La Ley Orgánica de Medidas de la Protección contra la Violencia de Género ha supues-
to un antes y un después en la lucha por erradicar la vertiente criminal del machismo
en España. Un poderoso instrumento, en evaluación constante, y que está dotado de
recursos que eran inexistentes hasta la llegada del Gobierno socialista, como los
Juzgados específicos de violencia sobre la mujer, la Delegación Especial del Gobierno,
el Observatorio, la red de asistencia social integral para las víctimas o el teléfono
nacional gratuito de información y asesoramiento 24 horas, entre otros. De esta mane-
ra, España ha sido el primer país europeo que desarrolla una Ley Integral específica,
moderna y actualizada, contra la Violencia de Género.

Sabemos que el de la violencia contra las mujeres es un fenómeno estructural que
hay que combatir también a través de la concienciación ciudadana, de la formación de
los profesionales que toman partido en el proceso y del rechazo social sobre el agre-
sor. En esa línea de intensificar y reforzar los mecanismos puestos en marcha para
atender a las mujeres víctimas irá encaminado todo nuestro esfuerzo en los próximos
cuatro años.

Para ello, los socialistas nos comprometemos a:

- Generalizar una red pública de centros de recuperación y centros de emergen-
cia dotados de equipos profesionales expertos que aseguren la calidad del ser-
vicio, en colaboración con las CCAA.

- Impulsar la colaboración con las CCAA para la aplicación de los programas
específicos de reeducación y resocialización de hombres condenados por

224

violencia de género.
PROGRAMA
ELECTORAL
- Garantizar en todo el territorio la calidad, suficiencia y accesibilidad a la asis-
2008 tencia integral para las víctimas, con especial atención al ámbito rural.

- Impulsar la cooperación internacional en la erradicación de la violencia de
género.

- Elaborar un plan específico para mujeres inmigrantes que sufren violencia de
género debido a su situación de especial vulnerabilidad.

- Poner en marcha un programa específico de prevención de violencia de géne-
ro, dirigido especialmente a jóvenes y adolescentes.

- Aplicar medidas sancionadoras, expulsando del territorio español a todos los
extranjeros condenados con sentencia firme como autores de un delito de vio-
lencia de género, con prohibición de entrada en España por un periodo de diez
años. Esta medida se aplicará tras el cumplimiento de la pena de privación de
libertad correspondiente.

- Eliminar la discriminación de las mujeres víctimas de la violencia de género en
función de su situación administrativa de residencia .

- Aplicar una estrategia sanitaria estatal contra la violencia de género que garan-
tice la aplicación del Protocolo Común.

- Promover que las consecuencias de la violencia de género en las víctimas se
contemplen como un problema grave de Salud Pública.

- Desarrollar y apoyar investigaciones científicas sobre las consecuencias de la
violencia de género en la salud mental y física de las víctimas y de sus hijos e
hijas.

- Intensificar la formación continua de todos los profesionales que forman parte
del proceso de atención a las víctimas, desde la judicatura, fiscalía, abogacía, aten-
ción sanitaria, social, Fuerzas y Cuerpos de la Seguridad del Estado, etc.

- Elaborar un código de autorregulación sobre tratamiento de las noticias rela-
cionadas con la violencia de género en los medios de comunicación.

225

- Elaborar un registro de maltratadores con órdenes de alejamiento y sentencias
PROGRAMA
firmes.
ELECTORAL
2008 - Avanzar en los sistemas de vigilancia especial y permanente de los agresores
respecto de quienes exista una orden de alejamiento.

Nuevos derechos para mujeres en situación de especial vulnerabilidad.

El PSOE ha recorrido un camino muy positivo y alentador para lograr la plena igual-
dad entre mujeres y hombres en esta legislatura, pero qué duda cabe que los obstá-
culos continúan existiendo, sobre todo en determinados sectores de la sociedad que
unen a la discriminación por razón de género, otra más, resultante del origen étnico,
discapacidad, edad o cualquiera otra situación de la que resulte una vulneración de
sus derechos. Son mujeres que soportan una doble discriminación, directa o indirec-
ta, que constituye un nuevo reto en la elaboración de estrategias de igualdad de géne-
ro desde la perspectiva socialista, al que hay que dar respuesta de forma transversal.
Así, como señalamos en los ejes correspondientes, proponemos dotar de más dere-
chos a:

- Las mujeres inmigrantes, en respuesta a que el proceso migratorio hacia nues-
tro país ha experimentado un cambio cualitativo con la creciente feminización
de la inmigración.

- Las mujeres rurales. Un tercio de las mujeres españolas son mujeres rurales,
más de 7 millones. Mejeres en un medio que se caracteriza por los procesos
demográficos de despoblamiento, envejecimiento y masculinización. Para corre-
girlos, resulta imprescindible atender las necesidades específicas de las mujeres
rurales, visibilizándolas como motor del desarrollo rural, reconociendo sus dere-
chos en pie de igualdad, potenciando las acciones formativas e incrementando
las oportunidades laborales.

- Las mujeres mayores. El PSOE hace suyo el compromiso de la Segunda
Asamblea Mundial sobre Envejecimiento celebrado en Madrid en el año 2002 y
queremos dar respuesta a las crecientes necesidades de una población que está
envejeciendo y requiere de políticas concretas en la atención y el tratamiento, la
promoción de estilos de vida saludables y entornos que brinden apoyos, espe-
cialmente en las mujeres, cuya longevidad es mucho mayor con respecto a los
hombres.

226

- Las mujeres jóvenes, que requieren de medidas específicas por parte de las
PROGRAMA
administraciones públicas que les faciliten la incorporación a todos los ámbitos,
ELECTORAL
sobre todo el laboral, desde la perspectiva de género.
2008
Trata de mujeres con fines de explotación sexual y prostitución.

El PSOE propone un modelo social que luche por la desaparición de las causas que
obligan a las mujeres a prostituirse, por ser incompatible con los valores de igualdad,
de respeto a la dignidad de las personas, y de defensa de los derechos humanos de
las mujeres que, como socialistas, defendemos. Por tanto, apostamos por todas las
acciones que se están llevando a cabo por parte del Gobierno en este sentido y
aprobaremos un Plan Integral contra la trata de mujeres con fines de explotación
sexual involucrando a todos los agentes implicados. Dicho Plan incidirá en tres objeti-
vos principales:

- Lucha contra las mafias que trafican fundamentalmente con mujeres y meno-
res con fines de explotación sexual.

- desarrollo de una red de asistencia integral para las mujeres víctimas de la
prostitución a través de la implementación de programas integrales de atención
al colectivo y de inserción laboral.

- Campañas de sensibilización social en la lucha contra la trata de mujeres con
fines de explotación sexual.

En función de las recomendaciones realizadas por el Congreso, promoveremos un
código de autorregulación entre los medios de comunicación escritos para que supri-
man los anuncios de contactos sexuales, ya que la prostitución está íntimamente liga-
da al tráfico de mujeres.

1.3. MÁS CIUDADANÍA: LEY DE IGUALDAD DE TRATO Y NO DISCRI-
MINACION.

El PSOE pretende seguir devolviendo poder a la ciudadanía y extender los límites de
la igualdad incorporando nuevos enfoques e instrumentos. Para ello, proponemos las
siguientes medidas:

227

Participación como ejercicio de la ciudadanía.
PROGRAMA
ELECTORAL
- Elaboraremos el Libro Blanco de la Participación Social y estableceremos una
2008 Estrategia Estatal de Participación Ciudadana que de manera transversal, intro-
duzca elementos de participación social que abarque todos los ámbitos.

- Crearemos el Consejo Estatal de la Participación que aúne la acción de gobier-
no, coordine, genere y promueva espacios de participación ciudadana con la
implicación de las organizaciones sociales y del Tercer Sector. Queremos que,
además de ser un instrumento dinámico y flexible que aporte elementos de
mejora dentro del marco de la Estrategia de Participación Ciudadana, sea la
puerta de entrada de las organizaciones a la administración.

- Actualizaremos y adecuaremos, conjuntamente con las organizaciones socia-
les, la legislación asociativa existente -ley de asociaciones, ley de fundaciones,
ley del voluntariado y ley de subvenciones, entre otras- estableciendo un nuevo
marco legislativo que les reconozca su papel constitucional como elemento de
vertebración social, titulares de interés legítimo colectivo y les otorgue un siste-
ma de financiación más estable y adecuado a sus necesidades.

- Apoyaremos el desarrollo de programas para la incorporación, en el seno de
las organizaciones sociales, de procesos de mejora continua, calidad, eficacia y
la máxima transparencia financiera y de gestión.

- Estudiaremos la repercusión del IVA en su aplicación para las entidades no
lucrativas, analizando la normativa y buscando soluciones frente a las disfun-
ciones existentes para posibilitar que no exista merma en los recursos de estas
entidades y garantizar la necesaria seguridad jurídica y confianza legítima.

- Incorporaremos en las campañas informativas sobre el IRPF mensajes adecua-
dos sobre las posibilidades de asignación, del 0,7% del IRPF para fines sociales
por parte de los contribuyentes.

- Reforzaremos el asociacionismo existente, desarrollando e impulsando su
implantación, como instrumento de participación en la sociedad, en aquellos
sectores de especial vulnerabilidad como las personas inmigrantes, minorías
étnicas, colectivos objeto de discriminación o en riesgo de exclusión social,
personas en exclusión social y promovemos tambien el asociacionismo de
menores.

228

- Abriremos más todavía a la participación ciudadana el proceso de elaboración
PROGRAMA
de políticas públicas, incluida la producción normativa.
ELECTORAL
2008 - Promoveremos un foro virtual abierto a toda la ciudadanía con el fin de que
puedan presentar consideraciones y alegaciones en la elaboración de disposi-
ciones de carácter general.

- Asímismo, se establecerán las medidas necesarias para que la publicación de
los documentos preparatorios de políticas o programas, de agendas legislativas,
y de los anteproyectos de ley y reglamentos se realice de manera sistemática a
fin de mejorar la información ciudadana y la transparencia gubernamental, y
fomentar la participación ciudadana en el análisis de los propuestas y en la for-
mulación de consideraciones y sugerencias.

Ley Integral para la igualdad de trato y de lucha contra el racismo, la xeno-
fobia, la homofobia y otras causas de discriminación.

El PSOE considera la igualdad como un valor fundamental de la democracia, y quere-
mos profundizarla más allá del reconocimiento legal, garantizando la igualdad de trato
y la lucha contra el racismo, la xenofobia, la homofobia y otras causas de discriminación.

Aprobaremos una Ley Integral de Igualdad de Trato y contra la Discriminación que
coloque a nuestro país en primera línea de la garantía efectiva del derecho a igual con-
sideración y trato, a la vez que fomente el reconocimiento de la diversidad como un
activo social, impulsando y complementando el marco legislativo europeo iniciado
con las directivas europeas 2000/43/CE, contra la discriminación étnica o racial, y
2000/78/CE, contra la discriminación en el empleo y la ocupación por motivo de reli-
gión o convicciones, discapacidad, edad y orientación e identidad sexual. Esta ley
armonizará y consolidará la normativa ya existente, promoverá las reformas normati-
vas pertinentes para un mejor tratamiento de los delitos con motivaciones racistas,
xenófobas, homófobas y tránsfobas, creando una red nacional de servicios de aten-
ción a las víctimas y promoviendo la formación de los Cuerpos y Fuerzas de
Seguridad. Así mismo, reforzará el papel de la fiscalía en la persecución de este tipo
de hechos, y garantizará la atención a las victimas de los delitos por cualquier motivo
de discriminación establecido en la legislación, especialmente los motivados por el
origen racial o étnico, religión o convicciones, discapacidad, edad y orientación sexual
e identidad de género. Por último, contemplará la ampliación de posibles causas de
discriminación establecida en la Carta de Derechos Fundamentales de la UE, superan-
do el ámbito del empleo y la ocupación para garantizar también la igualdad de trato y

229

no discriminación en el acceso a los bienes y servicios, teniendo en cuenta la pers-
PROGRAMA
pectiva de género.
ELECTORAL
2008 Además, realizaremos las reformas necesarias para asegurar la independencia del
Consejo para la Igualdad de Trato, actualizando el ámbito de este Consejo a las áreas
de protección de la Carta de Derechos Fundamentales de la UE.

Tras el impulso dado por las instituciones y organizaciones sociales en el Año Europeo
de la Igualdad de Oportunidades para todos, proponemos un Plan Nacional para la
Igualdad de Trato y de Oportunidades que combata la discriminación de cualquier base
y garantice la efectiva igualdad de oportunidades, especialmente aquellas recogidas
en el artículo 21 de la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea: raza,
color, orígenes étnicos o sociales, características genéticas, lengua, religión o convic-
ciones, opiniones políticas o de cualquier otro tipo, pertenencia a una minoría
nacional, nacimiento, discapacidad, edad, orientación sexual e identidad de género y
patrimonio.

El Plan establecerá los organismos públicos responsables de su coordinación, desa-
rrollo e implementación. Asimismo, establecerá las líneas de actuación del Gobierno
de España contra la discriminación debiendo, al menos, incluir las necesidades asis-
tenciales preventivas e informativas para combatir la discriminación, el asesoramien-
to a las víctimas para su protección y defensa jurídica, la concienciación pública
mediante la formación de agentes, la educación formal y no formal, la documentación,
la comunicación social y las relaciones públicas; la recomendación a los poderes públi-
cos en materia de medidas contra la discriminación; la elaboración de códigos de con-
ducta y la difusión de “buenas prácticas” De igual forma, impulsará estudios sobre la
.
diversidad en las líneas científicas y de investigación que profundicen en las causas de
la discriminación y los mecanismos para combatirla.

- Impulsaremos el desarrollo en España del Programa europeo de acción comu-
nitaria Progress (2007-2013), y especialmente su sección 4, denominada
“Antidiscriminación y diversidad” que busca apoyar la aplicación eficaz del prin-
cipio de no-discriminación y promover su incorporación en todas las políticas de
la UE.

- Promoveremos medidas que garanticen la igualdad de oportunidades para las
personas transexuales en riesgo de exclusión social a través de los Planes de
Inserción Laboral y Fomento del Empleo.

230

- Impulsaremos una regulación que sirva de marco legal a las parejas que quie-
PROGRAMA
ran formalizar su convivencia por la vía del Registro de Parejas de Hecho, cre-
ELECTORAL
ando un registro central y reconociendo el derecho a sucesión y adopción con-
2008 junta de las parejas registradas, sean estas del mismo o de distinto sexo.

- Promoveremos los consensos necesarios que faciliten la participación política,
social y cultural de todos aquellos que viven y trabajan en España.

Libertad religiosa y laicidad: igualdad de derechos ante el hecho religioso.

El derecho a la libertad religiosa, junto al de libertad ideológica, es la fuente del plura-
lismo como elemento esencial de la democracia: sin libertad de conciencia y de cre-
encias no hay democracia. Para los y las socialistas la protección real y efectiva de esta
libertad de todas las personas en condiciones de igualdad, garantizada por la laicidad,
es la base de una ciudadanía más universal y más inclusiva en una sociedad que
requiere de mayores cotas de integración, cohesión y solidaridad.

El Gobierno socialista, durante la legislatura 2004-2008, ha seguido fielmente los princi-
pios que marca la Constitución: la promoción efectiva de la libertad religiosa en condi-
ciones de igualdad para toda la ciudadanía, la laicidad del Estado, como su garantía, y la
cooperación con las confesiones religiosas en el marco de los principios señalados.

A esa orientación obedece la creación de la Fundación Pluralismo y Convivencia para
la cooperación con las confesiones religiosas con acuerdo de cooperación con el
Estado -judía, protestante, y musulmana- en la realización de actividades de índole cul-
tural, educativa y de integración social; el establecimiento de un sistema de enseñan-
za religiosa inscrito en la escuela pero no en el sistema educativo, que se imparte “en”
la escuela pero no “por” la escuela; la introducción en el currículo educativo de una
materia, la Educación para la Ciudadanía y los Derechos Humanos, que contribuye a
la formación en los valores constitucionales compartidos por todos; la eliminación de
la exención del IVA de que gozaba la Iglesia católica y la puesta en marcha del siste-
ma de asignación tributaria como forma de contribución estatal a su financiación, eli-
minando definitivamente el sistema de dotación presupuestaria.

En la legislatura 2008-2012 el PSOE se propone profundizar en ese recorrido. Los pos-
tulados constitucionales y la diversidad religiosa son razón jurídica y sociológica para
proseguir una política que evite privilegios y discriminaciones de unas confesiones
respecto de otras, de unas creencias frente a otras, porque eso siempre se traduce en

231

desigualdades entre la ciudadanía. Por ello, el PSOE promocionará activamente la
PROGRAMA
separación entre Iglesia y Estado, y la neutralidad del Estado hacia las creencias, reli-
ELECTORAL
giosas o no, de sus ciudadanos. Sin que la cooperación con las confesiones religiosas
2008 derive en fórmulas confesionales o la falta de cooperación en discriminación negativa
de lo religioso. Con ese compromiso, abordará las siguientes políticas y actuaciones:

- La modificación del Código Penal en lo relativo a la libertad de conciencia,
equiparando la protección de todas las convicciones, con independencia de su
carácter religioso o no.

- En el impulso de la participación en las políticas de integración y cohesión
social así como en los programas de desarrollo de la Alianza de Civilizaciones,
se incorporará también a las confesiones religiosas.

- El PSOE promoverá, transcurridos treinta años de vigencia de la Ley Orgánica
de Libertad Religiosa, una reflexión orientada, en su caso, y con amplio consen-
so, a valorar la posible modificación de aquellos aspectos de la norma para la
mejor garantía de la libertad y el pluralismo religioso en la España del futuro, así
como de la aconfesionalidad y laicidad del Estado y la no discriminación por
razón de creencias, de acuerdo con los valores y principios constitucionales.

- Los socialistas valoramos la contribución de las confesiones a la deliberación
pública en las sociedades democráticas, a su desarrollo ético y cultural, pero
dicha contribución debe entenderse siempre subordinada a la soberanía de las
instituciones democráticas, al imperio de la ley y, en definitiva, a la voluntad ciu-
dadana mayoritaria.

Derecho de asilo.

Para el PSOE, el compromiso con la defensa y protección universal de los derechos
humanos es permanente. Mientras existan refugiados y personas necesitadas de pro-
tección internacional no podemos dejar de avanzar y reforzar nuestro compromiso con
su defensa universal. Por ello, los socialistas:

- Impulsaremos reformas en el sistema de asilo que, adaptándose al marco jurí-
dico del Sistema Europeo Común de Asilo basado en los valores humanitarios
compartidos, contribuya a la consolidación del espacio europeo de libertad,
seguridad y justicia.

232

- Asegurando que ninguna política o práctica discrimine a solicitantes de asilo
PROGRAMA
por su orientación sexual o identidad de género.
ELECTORAL
2008 - Estableciendo los instrumentos adecuados para distinguir a los refugiados y
las personas que se han visto obligadas a abandonar sus países por sufrir per-
secución, (a quienes se debe proporcionar protección), de aquellas personas
inmigrantes que, no requiriendo protección internacional, su entrada y residen-
cia en España sólo puede realizarse de manera ordenada desde los países de ori-
gen y a través de los cauces legalmente establecidos.

- Garantizando protección efectiva a las personas que sufren persecución
mediante procedimientos con plenas garantías, rápidos y eficaces.

- Proporcionando soluciones a las nuevas situaciones que requieren protección
internacional.

- Previendo la atención adecuada a quienes se encuentren en situación de espe-
cial vulnerabilidad: como los menores, víctimas de tortura o de persecución por
motivo de género.

- Profundizando en las políticas de igualdad y de género.

- Proporcionando los instrumentos necesarios para evitar el abuso del sistema
de asilo por quienes no son refugiados y de forma que demos una pronta res-
puesta frente a situaciones de fraude.

- Apoyaremos, en el marco de la Unión Europea y de la Comunidad Inter-
nacional, acciones y programas de asistencia y ayuda a los países de la región y
de tránsito de los refugiados con el objetivo de:

- Crear y fortalecer las capacidades de protección en estos países.
- Garantizar la protección de los refugiados lo más cerca posible de sus hogares.
- Proporcionar condiciones de seguridad y dignidad a los refugiados.

Protección de los derechos personales e impulso de los mecanismos de
mediación, acuerdo y conciliación extrajudicial.

- Realizaremos la reforma del Código Civil para establecer una:
- Nueva regulación de la incapacitación de las personas.

233

- Nueva regulación de la tutela, la curatela y la guarda de hecho.
PROGRAMA
- Nueva regulación de la pretutela y de los apoderamientos
ELECTORAL
preventivos.
2008 - Mayor protección para los menores en situación de desamparo, para
garantizar su estabilidad familiar y emocional.
- Adaptación del Código Civil a las nuevas situaciones individuales cre-
adas por los flujos migratorios.

Reformaremos y sistematizaremos la variada y dispersa legislación mercantil para
proporcionar mayor seguridad jurídica a las actividades empresariales y a las relacio-
nes entre empresas y de éstas con sus clientes, en un marco ágil y flexible.

Revisaremos las normas existentes sobre vías alternativas al litigio y aprobaremos
una Ley de Seguridad Jurídica Preventiva adecuándose a las necesidades del siglo
XXI, mediante la modificación y mejora del sistema de función pública que presta el
servicio, para que prime la colaboración con las Administraciones públicas, el incre-
mento de la competencia y la eficacia del servicio público, la potenciación de los dere-
chos de los ciudadanos, la simplificación de trámites innecesarios, la utilización de las
nuevas tecnologías, el abaratamiento de costes y, en su caso, la liberación de los jue-
ces de tareas no jurisdiccionales .

Elaboraremos una Ley de Mediación, para potenciarla en todos los ámbitos, como sis-
tema de resolución de conflictos a la vía jurisdiccional.

Potenciaremos el arbitraje, reformando los sistemas, plazos y costes, y reforzaremos
el valor del laudo. Asimismo, regularemos el arbitraje administrativo como procedi-
miento idóneo para la resolución de determinados problemas entre el administrado y
la Administración.

1.4. UNA SOCIEDAD MÁS SEGURA PARA UNA CONVIVENCIA MÁS
LIBRE: UNA ESTRATEGIA DE SEGURIDAD NACIONAL PARA ESPAÑA.

Un compromiso renovado con la eficacia de los cuerpos de seguridad y el
impulso y la firmeza de las instituciones del Estado.

Desde el Gobierno de España, los socialistas hemos puesto en marcha una política de
seguridad nacional asentada sobre cuatro grandes líneas estratégicas: a) lucha contra
el terrorismo; b) lucha contra el crimen organizado; c) mejora de los niveles de segu-

234

ridad ciudadana; d) modernización y optimización de nuestro sistema de seguridad.
PROGRAMA
ELECTORAL
Los buenos resultados alcanzados hasta ahora revelan una extraordinaria adecuación
2008 entre los objetivos que nos habíamos marcado, las líneas de actuación que habíamos
establecido y los planes estratégicos implementados en cada una de ellas.

Por eso, para la próxima legislatura, nos reafirmamos y nos comprometemos a pro-
fundizar en la política de seguridad nacional que venimos desarrollando, con notables
éxitos, desde el Gobierno de España, en el seno de una compartida Estrategia de
Seguridad Nacional, que intentaremos consensuar con todas las formaciones políticas
en el Parlamento.

Estos son nuestros compromisos para los próximos cuatro años, en el marco de esta
Estrategia de Seguridad Nacional.

Prevenir y combatir el terrorismo todavía con más eficacia. Mejoraremos aún más el
apoyo y la asistencia a sus víctimas.

El PSOE considera que prevenir y erradicar el terrorismo en España es un objetivo
nacional, un objetivo de Estado. Un empeño y una meta que exige la unidad de todos
los españoles, de las fuerzas políticas y de las instituciones pues es el mejor medio
para incrementar la fortaleza, la firmeza y la eficacia de la acción policial, de la acción
judicial y de la cooperación internacional para vencer a los terroristas e impedir que
actúen. Así lo acredita la larga historia de pactos alcanzados entre las fuerzas demo-
cráticas desde el Pacto de Ajuria-Enea hasta el Pacto por las Libertades y Contra el
Terrorismo o los que se han suscrito en el Congreso de los Diputados, en el
Parlamento Foral de Navarra y otros ámbitos parlamentarios.

Reafirmamos así que, tal y como expresa el Pacto por las Libertades y Contra el
Terrorismo, al Gobierno de España corresponde dirigir la lucha antiterrorista pero que
para esta tarea debe contar con todos los partidos políticos democráticos. También
reafirmamos nuestro compromiso de eliminar del ámbito de la confrontación política
o electoral entre partidos democráticos las políticas para acabar con el terrorismo.

Desde el Gobierno de España, vamos a continuar trabajando activamente para que ese
objetivo sea una realidad y una meta compartida por todos, preservando esta mate-
ria de la confrontación política partidaria.

Para combatir el terrorismo de ETA, los socialistas nos reafirmamos en la estrategia de

235

la política antiterrorista que han seguido todos los Gobiernos de la democracia en
PROGRAMA
España. Sabiendo que, tras la ruptura del alto el fuego, no hay ninguna expectativa de
ELECTORAL
dialogo. Desde el Gobierno de la Nación, el PSOE se compromete a poner todos los
2008 instrumentos a su alcance y a desarrollar el máximo esfuerzo para conseguir acabar
con ETA, buscando para ello la máxima coordinación con el primer partido de la opo-
sición y el resto de las fuerzas políticas democráticas. Para ello:

- Seguiremos impulsando, de forma activa, el trabajo sacrificado y constante de
los servicios antiterroristas del Estado, para prevenir atentados, desarticular
comandos, detener a los miembros y dirigentes de ETA, e incautar y desmante-
lar sus bases logísticas.

- Vamos a seguir impulsando la eficacia de la cooperación política, policial, judi-
cial y de inteligencia en el ámbito internacional.

-Y vamos a seguir promoviendo el consenso político frente al terrorismo de ETA
y frente a sus objetivos, deslegitimando y combatiendo el apoyo social que toda-
vía pueda tener en determinados, pero muy minoritarios, sectores de la socie-
dad vasca.

Además, y para hacer frente al terrorismo internacional, y en particular, al de carácter
islamista radical:

- Continuaremos con nuestra estrategia de reforzamiento de la cooperación
internacional –en particular con los países del Magreb y con Estados Unidos– .

- Seguiremos impulsando las competencias y los mecanismos operativos y de
inteligencia contra el terrorismo de la Unión Europea y la cooperación bilateral
y multilateral con los Estados Miembros, en particular mediante la efectiva pues-
ta en práctica del principio de inmediata disponibilidad de la información y el
despliegue de los equipos conjuntos de investigación.

- Promoveremos, de acuerdo con lo previsto en la Estrategia Europea de
Seguridad, el respeto y la tolerancia hacia los nuevos grupos culturales que resi-
den en España, en el marco de nuestros valores y nuestro ordenamiento consti-
tucional para garantizar la cohesión de nuestra convivencia y también nuestra
seguridad.

236

Como medidas más concretas:
PROGRAMA
ELECTORAL
- Seguiremos incrementando los recursos humanos policiales disponibles en la
2008 lucha contra el terrorismo, aumentando su número en 500 efectivos más –que
se sumarán a las 1.300 plazas ya cubiertas durante la pasada legislatura–, al
tiempo que procederemos a su especialización y formación continua.

- Con el mismo objetivo, vamos a seguir potenciando y aprovechando la actua-
ción conjunta de las unidades especializadas y operativas de la Policía y de la
Guardia Civil para detectar, perseguir y detener a los comandos terroristas, ata-
cando directamente sus estructuras, sus redes de apoyo ideológico o político, y
los sistemas de aprovisionamiento de medios financieros y materiales, refor-
zando e impulsando la cooperación jurídica y policial internacional.

- Seguiremos impulsando nuestras capacidades nacionales de inteligencia, en
estrecha cooperación con los servicios de inteligencia de la Unión y de sus
Estados miembros, poniendo en práctica el principio de “disponibilidad de la
información” Convertiremos al Centro Nacional de Coordinación Antiterrorista
.
(CNCA) en un centro europeo de referencia en materia de inteligencia antiterro-
rista, seguiremos dotándole de personal y medios tecnológicos, respaldando e
impulsando sus contactos con centros homólogos de todo el mundo, así como
su labor del análisis y prospectiva en materia de terrorismo.

Durante la última legislatura, desde el Gobierno socialista, hemos profundizado y
especializado el sistema de atención a las víctimas del terrorismo, dando importantes
pasos en su consolidación.

Por una parte, se han aprobado medidas que han favorecido especialmente al colecti-
vo, tales como la reapertura de plazos para solicitar las ayudas de la Ley de solidari-
dad; los ascensos honoríficos a víctimas mortales pertenecientes a los Cuerpos y
Fuerzas de Seguridad del Estado; la concesión de pensiones excepcionales para las
parejas de hecho de las víctimas mortales en atentados terroristas; la extensión de los
beneficios de la justicia gratuita a los procedimientos administrativos incoados por
atentados; la inclusión de las víctimas del terrorismo entre los colectivos favorecidos
en el Plan estatal de vivienda. En colaboración estrecha con las diferentes
Comunidades Autónomas, se han impulsado otras iniciativas para desarrollar progra-
mas concretos en materias en las que éstas resulten competentes (vivienda, salud,
empleo).

237

Además, se ha trabajado especialmente en nuestra ‘política de protección integral’,
PROGRAMA
que va más allá de la reparación económica y el reconocimiento social, extendiendo
ELECTORAL
la actuación de la Administración hacia el ámbito educativo, la atención psicológica y
2008 psicopedagógica, la atención personalizada y directa, las visitas domiciliarias, acom-
pañamientos judiciales y la mejora de los mecanismos de información y comunicación.

Como manifestación de que nuestro compromiso permanente con las víctimas del
terrorismo va a ser reforzado durante la próxima legislatura, elaboraremos una Ley de
protección integral a las víctimas del terrorismo, que unifique de forma sistemática en
un sólo texto las normas existentes y que sirva de mejora y cierre a todo el dispositi-
vo legal vigente, en sus dimensiones indemnizatorias, asistenciales y de reconoci-
miento hacia las personas que han sufrido la violencia terrorista en cualquiera de sus
formas. La nueva ley reconocerá nuevos derechos sociales para las víctimas del terro-
rismo, mejorando su estatuto en el proceso penal, haciendo más relevante el daño psi-
cológico y potenciando el papel de la sociedad civil. Todo de acuerdo con las directri-
ces de Naciones Unidas, el Consejo de Europa y la Unión Europea.

Impulsar la actividad y la eficacia de nuestros Cuerpos de Seguridad para luchar con-
tra la delincuencia y para mejorar nuestros niveles de seguridad ciudadana.

Los ciudadanos españoles en 2008 se sienten más seguros –como ponen de relieve los
estudios demoscópicos–, porque hoy están objetivamente más protegidos que hace
cuatro años.

Pero sabemos que debemos y que podemos hacer todavía más para mejorar los nive-
les de seguridad de la ciudadanía frente a la delincuencia. Y lo podemos hacer si per-
severamos en la mejora de la actividad y de la eficacia policial.

Estos son nuestros compromisos para la próxima legislatura.

En el ámbito general de lucha contra la criminalidad, vamos a:

- Mantener nuestra tasa de criminalidad general en el actual diferencial favora-
ble en relación con la tasa media de los países de referencia de la UE.

- Vamos a mejorar y a reducir todavía más la actual tasa de delitos graves. Y en
particular la tasa de homicidios, de los robos con violencia e intimidación y agre-
siones sexuales a mujeres.

238

- Vamos a aumentar la eficacia investigadora contra las diferentes formas del cri-
PROGRAMA
men organizado; y, en particular, vamos a seguir incrementando el número de
ELECTORAL
los delitos detectados en relación a tráfico de personas y blanqueo de capitales.
2008
-Y vamos a seguir persiguiendo, de forma específica, las infracciones penales de
corrupción de menores y los delitos de pornografía infantil.

En el ámbito de mejora de la actividad y la eficacia policial, nos comprometemos a:

- Aumentar al menos tres puntos, la tasa de infracciones penales esclarecidas. Y
al menos cinco puntos la correspondiente a los delitos.

- Vamos a establecer los tiempos máximos de respuestas policial, a requeri-
miento de las personas, en función del tamaño de la población.

En el ámbito de la prevención y mantenimiento de la seguridad ciudadana, nos com-
prometemos a:

- Implementar, en el marco de la ley de protección de la seguridad ciudadana –y
en especial cooperación con las corporaciones locales y los servicios de ellas
dependientes–, planes específicos dirigidos a luchar contra la pequeña delin-
cuencia y los comportamientos incívicos o peligrosos, así como el consumo de
drogas y de alcohol, que tengan lugar en las calles y en los espacios públicos en
general y que pongan en riesgo la seguridad –en particular la seguridad vial– y
la tranquilidad en los mismos y menoscaben el disfrute de los barrios como
‘espacios seguros’.

- Impulsaremos, en estrecha colaboración con las corporaciones locales –y a tra-
vés de los Consejos Locales de Seguridad Ciudadana–, la participación de los
colectivos ciudadanos en la definición y el establecimiento de objetivos y de
actuaciones específicas y conjuntas de los servicios policiales con los demás ser-
vicios asistenciales o de apoyo existentes en el ámbito municipal.

- Desarrollaremos las funciones y la actividad de la policía de barrio, impulsan-
do las funciones asistenciales, de atención y de contacto directo con la ciudada-
nía por parte de las patrullas de policía.

Seguiremos modernizando, coordinando y optimizando nuestro sistema de seguridad
pública.

239

Ello será posible gracias a que vamos a seguir coordinando, modernizando y optimi-
PROGRAMA
zando nuestro sistema de seguridad pública, con determinadas reformas legales. Y lo
ELECTORAL
haremos a través de tres tipos de medidas.
2008
Medidas para mejorar la coordinación.

- Continuar impulsando, a través del Comité Ejecutivo para el Mando Unificado
(CEMU), la modernización de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad dependientes
del Gobierno de España.

- Reforzar la coordinación operativa efectiva con los Cuerpos Autonómicos de
Policía.

- Constituir Juntas de Seguridad en todas las Comunidades Autónomas, para el
desarrollo de las funciones de colaboración, coordinación e informe de las polí-
ticas de seguridad que se desarrollen en ese ámbito territorial.

- Establecer formas efectivas de cooperación y de participación real de los
Cuerpos de Policía Local en las funciones de policía judicial y de mantenimiento
de la seguridad y la convivencia ciudadana.

- Tales compromisos serán impulsados políticamente por el Ministerio del
Interior a través del Consejo de Política de Seguridad, de las Juntas Autonómicas
de Seguridad y del desarrollo de los acuerdos con la FEMP y los que se alcan-
cen en las Juntas Locales de Seguridad.

Medidas para impulsar la modernización del sistema de seguridad del Estado:

- Adoptar un Plan Estratégico Conjunto para los años 2008-2012, uno de cuyos ejes
será la ‘modernización y la mejora de los servicios de atención al ciudadano’.

- Para optimizar las capacidades, los procedimientos y los recursos científico-
técnicos disponibles, para rentabilizar y racionalizar las nuevas e imprescindi-
bles inversiones en medios materiales y tecnológicos, y para alcanzar un mejor
y más potente servicio a las unidades policiales operativas y a los tribunales de
justicia, crearemos, el Servicio Nacional de Policía Científica, que asumirá las
actuales funciones y los medios centrales y territoriales de los servicios de poli-
cía científica de la Policía y de la Guardia Civil.

240

- Para impulsar adecuadamente la investigación y el desarrollo de nuevos ins-
PROGRAMA
trumentos tecnológicos al servicio de las nuevas función policiales y, en parti-
ELECTORAL
cular, para prevenir, luchar y responder con los medios tecnológicos adecuados
2008 al terrorismo, el crimen organizado, la denominada “ciberdelincuencia” y las
nuevas y potentes amenazas contra nuestra seguridad nacional, pondremos en
marcha, el Instituto de Investigación e Innovación Tecnológica aplicada a la
Seguridad, en colaboración y cooperación con los sectores privados y públicos
en investigación, desarrollo e innovación y, especialmente, con la Universidad.

- Durante la próxima legislatura implantaremos un ‘Plan de Formación,
Perfeccionamiento y Reciclaje de conocimientos’ para los miembros de la
Guardia Civil y del Cuerpo Nacional de Policía, para responder a los nuevos
requerimientos y las nuevas realidades sociales y profesionales.

- Continuaremos mejorando progresivamente, a través de los pactos y conve-
nios con las organizaciones representativas, las retribuciones de los policías y
guardias civiles.

- Para atender adecuadamente todas las funciones y servicios policiales, segui-
remos incrementando la oferta de puestos de trabajo en la Policía y Guardia Civil
hasta alcanzar de forma estable una plantilla mínima de 140.000 policías y guar-
dias civiles disponibles. Para que ningún policía o guardia civil esté ocupado en
tareas o labores no policiales, convocaremos para ambos Cuerpos las plazas
necesarias para que la prestación de los servicios administrativos y de gestión
sea desarrollado por personal perteneciente a los Cuerpos Generales de la
Administración de Estado.

- Elaboraremos un ‘Plan Cuatrienal de Infraestructuras Tecnológicas’, para dise-
ñar e implantar nuevas herramientas de inteligencia y análisis de la información
disponible, así como las tecnologías y sistemas de apoyo y desarrollo del servi-
cio policial, y que impulse el Sistema Estatal de Bases de Datos Policiales, para
hacer real el principio de disponibilidad de la información entre todos los
Cuerpos y Servicios policiales, tanto españoles como los pertenecientes a la
Unión y a los Estados Miembro.

- En dicho Plan se contemplará el desarrollo del nuevo Sistema Automatizado
de Identificación Dactilar; el nuevo Sistema de Información de Schengen
(SIS-II); y las nuevas herramientas y sistemas que se derivan de las exigen-
cias del Tratado de Prüm.

241

Reformas Legales.
PROGRAMA
ELECTORAL
- Para adecuar nuestro marco legislativo a los cambios operados en la realidad
2008 de nuestro sistema de seguridad pública, y desde el correspondiente y previo
consenso político, procederemos a una reforma de la actual Ley Orgánica de
Fuerzas y Cuerpos de Seguridad.

- Para aprovechar adecuadamente todas las capacidades de información y de
actividad operativa con el sector de seguridad privada, vamos a implementar, un
Plan de Cooperación y una herramienta informática para la cooperación en tiem-
po real en las labores de prevención de la criminalidad y de mantenimiento de
la seguridad.

- En este ámbito, vamos a reformar las disposiciones reguladoras de la actividad
de seguridad privada para permitir la habilitación como personal de la misma de
los nacionales de terceros Estados que residan en España.

Reforzar los mecanismos jurídicos y policiales para hacer más eficaz la lucha contra el
crimen organizado.

El PSOE, sabiendo que la delincuencia organizada –en sus distintas modalidades de
narcotráfico, blanqueo de capitales, corrupción, grandes fraudes fiscales, falsificación
de moneda, atracos organizados, tráfico de seres humanos, control de redes de inmi-
gración ilegal, etc.– constituye la segunda amenaza más grave contra nuestra seguri-
dad nacional y de la UE, hemos fijado la lucha contra el crimen organizado como una
prioridad operativa para el Ministerio del Interior.

Para responder a esta amenaza, ya pusimos en marcha durante la pasada legislatura
una específica estrategia articulada a través de los siguientes ejes:

- Mejora de los Sistemas de Información e Inteligencia.

- Potenciación y constitución de nuevas unidades operativas especializadas en
esta materia.

- Incremento de efectivos y medios materiales y tecnológicos. Implementación
de Planes de actuación específicos.

- Potenciación de las formas de colaboración y cooperación policial, aduanera y

242

judicial, tanto en el ámbito nacional como internacional.
PROGRAMA
ELECTORAL
Los resultados alcanzados con dicha estrategia durante la pasada legislatura han sido
2008 altamente satisfactorios, no sólo cuantitativamente por el número de grupos desacti-
vados, personas detenidas y efectos incautados, sino porque ha alcanzado plenamen-
te el objetivo estratégico que nos marcamos: implementar una nueva metodología
operativa dirigida a estrangular económicamente a los grupos criminales, identifican-
do y decomisando todos sus bienes y beneficios económicos.

Durante la próxima legislatura, y desde el Gobierno de España, vamos a reforzar
nuestra estrategia en la lucha contra el crimen organizado, en todas sus modalidades.
Para ello:

- Vamos a dotar a las unidades de inteligencia y operativas de la Policía y de la
Guardia Civil con 800 especialistas más.

- Vamos a potenciar las capacidades tecnológicas y humanas del Centro de
Inteligencia contra el Crimen Organizado (CICO), para mejorar sus competencias
en materia de inteligencia e integración de toda la información contra el crimen
organizado disponible –tanto la nacional, como la proveniente de EUROPOL y de
los servicios especializados de los Estados de la Unión o de terceros Estados– y
que será puesta a disposición de los servicios operativos de nuestros Cuerpos
policiales. A este respecto, potenciaremos la integración efectiva de especialis-
tas de los Cuerpos Autonómicos en las labores del CICO.

- Durante la próxima legislatura vamos a duplicar, al menos, los actuales GRECO
–Grupos de Respuesta contra el Crimen Organizado, en el ámbito de la Policía–,
y de los ECO –Equipos Contra el Crimen Organizado, en la Guardia Civil–, esta-
bleciendo así una malla operativa y especializada contra la delincuencia organi-
zada sobre todo el territorio.

- Vamos a establecer un programa permanente de formación y alta especializa-
ción en la metodología y técnicas operativas contra las formas emergentes del
crimen organizado, en especial en las formas de blanqueo de capitales, delitos
de carácter urbanístico e inmobiliario, uso fraudulento de instrumentos finan-
cieros, grandes fraudes a la Hacienda Pública y a la Seguridad Social, así como
contra las modalidades de delito que emplean en su actividad las capacidades
que proporcionan el uso de las nuevas tecnologías.

243

- Vamos a seguir utilizando y potenciando la cooperación judicial y policial, tanto
PROGRAMA
en el ámbito nacional como internacional, utilizando profusamente las poten-
ELECTORAL
cialidades que ofrecen la constitución de los Equipos Conjuntos de Investigación
2008 en el seno de la Unión Europea.

- En la lucha contra el narcotráfico, vamos a seguir persiguiendo enérgica y drás-
ticamente la oferta de drogas en todos los escalones de la misma, elevando el
grado de prioridad de la lucha contra los canales de distribución intermedia y
final en nuestro país.

- Para ello, vamos a acentuar y a extender la operatividad de los Planes contra
la distribución y venta de drogas en los Centros Educativos y sus entornos, así
como en los lugares y locales de ocio y diversión y en los espacios públicos.

Política penitenciaria: más y mejores infraestructuras para una mayor efica-
cia del tratamiento penitenciario.

Para los socialistas, el eje nuclear de la política penitenciaria es el tratamiento de la
población penitenciaria, haciendo factible su reinserción plena a la vida en sociedad
cuando finalice el cumplimiento de su condena.

El instrumento esencial para conseguir la plena reintegración de la población reclusa
a su medio social, en condiciones adecuadas para vivir de manera pacífica y respe-
tando las normas de convivencia y los derechos de las personas, es el tratamiento
penitenciario. Y en torno a tal principio y objetivos seguirá girando la vida y la gestión
del sistema penitenciario.

El Gobierno socialista ha hecho de la política penitenciaria una prioridad dentro de las
políticas de seguridad, como lo prueba que se hayan duplicado las dotaciones econó-
micas presupuestarias durante la presente legislatura.

En la actualidad, el problema de la sobreocupación del sistema sigue siendo impor-
tante. Y vamos a afrontarla a lo largo de la próxima legislatura en una doble y com-
plementaria dirección: poniendo en marcha nuevas infraestructuras, y desarrollando
formas alternativas de cumplimiento de las penas, particularmente el régimen abierto
y los trabajos en beneficio de la comunidad, en el marco de lo establecido en el vigen-
te Código Penal.

244

Nuevas infraestructuras.
PROGRAMA
ELECTORAL
- En el periodo 2008-2012 se dará cumplimiento a la totalidad del Plan de
2008 Infraestructuras Penitenciarias, que culminará la modernización del sistema
penitenciario español con la puesta en funcionamiento de los 18 nuevos Centros
Penitenciarios y de los 32 nuevos Centros de Inserción Social incluidos en el
Plan.

- Igualmente, se pondrán en marcha 5 ‘Unidades de Madres’ para el cumpli-
miento de las penas de las madres que conviven en prisión con sus hijos meno-
res; todo ello con una finalidad esencial: sacar a los niños de las prisiones
fomentando el arraigo familiar.

Desarrollo del régimen abierto y de las políticas de inserción social.

- Para hacer más efectivas la políticas encaminadas a la inserción, se dotará a los
nuevos Centros de Inserción Social que tengan más de 100 plazas, de una plan-
tilla propia, así como de un Equipo Técnico que realice el seguimiento de las per-
sonas que cumplen sus condenas en régimen de semilibertad o con medidas
alternativas, y que desarrolle programas de tratamiento destinados a abordar
los problemas de las personas que cumplen su condena en régimen abierto.

- Con el fin de dar continuidad al trabajo de inserción a la salida de prisión, se
elaborará un programa Marco de intervención con personas excarceladas y en
libertad condicional, promoviendo acciones y recursos específicos de integra-
ción e inserción, en coordinación con las Administraciones territoriales.

Mejora de la seguridad en los centros.

- Daremos una importancia especial a la seguridad en los centros y a la del per-
sonal funcionario, con la dotación de un sistema de localización y alarma para
todos los funcionarios de servicio interior y establecimiento de un grupo de inter-
vención inmediata en todos los Centros que alberguen a más de 500 internos.

- Crearemos la Oficina de Seguridad en los centros penitenciarios.

- Crearemos la figura de funcionario especialista en tratamiento con una dota-
ción inicial de 1000 plazas nuevas para la misma a lo largo de la legislatura.

245

- Reformaremos y actualizaremos la Ley Orgánica General Penitenciaria y del
PROGRAMA
Reglamento penitenciario.
ELECTORAL
2008 - Elaboraremos un Programa de Cooperación Internacional que incluya la posi-
bilidad de colaborar en la construcción de Centros Penitenciarios en otros paí-
ses, para cumplimiento de las penas de los condenados en España pero origi-
narios de aquellos países.

- Continuaremos mejorando progresivamente, a través de acuerdos con las
organizaciones sindicales representativas, las retribuciones de los funcionarios
de prisiones.

Mejorar nuestro sistema y nuestros medios de protección civil.

Para los socialistas, el concepto de seguridad se extiende a la protección frente a los
riesgos inherentes al medio en el que los ciudadanos se desenvuelven: riesgos por
catástrofes o desastres naturales, climáticos, nucleares, industriales, etc. Un concepto
amplio de seguridad que debe asentarse sobre un conjunto de políticas preventivas en
las que se prevea la planificación de actuaciones y de intervención ante posibles situa-
ciones de emergencia, así como el aseguramiento y la rehabilitación de los servicios
públicos esenciales.

A tales fines, los y las socialistas llevaremos a cabo desde el Gobierno de España las
siguientes actuaciones:

- Continuaremos implantando el sistema de alerta nacional en cooperación con
las Comunidades Autónomas, así como el sistema de cartografía digital aplica-
do a la protección civil.

- Impulsaremos y estableceremos las bases necesarias para aprobar una ‘Ley de
Cooperación entre las Administraciones Públicas en materia de Protección Civil’
que permita la ayuda solidaria entre las Administraciones; que establezca las fór-
mulas de cooperación del Estado con las Comunidades Autónomas y las
Corporaciones Locales, la cooperación internacional en materia de catástrofes,
la Conferencia Sectorial en materia de protección Civil y las formas de interven-
ción de los medios estatales.

- Desarrollaremos un diagnóstico de los mayores riesgos de España, en colabora-
ción con las Comunidades Autónomas, para permitir la mayor colaboración entre

246

las Instituciones y, de este modo, hacerles frente de forma conjunta y eficaz.
PROGRAMA
ELECTORAL
- Convertiremos el portal ‘Inforriesgos’ en la base de la información para la
2008 actuación conjunta de las Administraciones Públicas, incorporando sistemas de
alerta temprana, información para la gestión eficaz e información para toda la
ciudadanía sobre los principales riesgos existentes en cada momento.

- Crearemos equipos de evaluación de daños y análisis de necesidades para
atender rápidamente las dificultades originadas por las catástrofes existentes.

- Completaremos y ampliaremos la implantación de la Unidad Militar de
Emergencias, tanto en capacidades como en materia de colaboración con otras
unidades similares en la Unión Europea.

1.5. MEJORA DE LA SEGURIDAD VIAL COMO OBJETIVO NACIONAL
PRIORITARIO DE NUESTRA ACCIÓN DE GOBIERNO.

Para el PSOE, la lucha contra los accidentes de tráfico y sus enormes costes humanos,
sociales y económicos seguirá siendo un firme compromiso cívico, ético y político del
Gobierno de España durante la próxima legislatura,

El ambicioso objetivo marcado por la Unión Europea de reducir en un 50% las victi-
mas mortales en el horizonte del año 2010, constituye un reto colectivo posible y rea-
lizable, que justifica la movilización de todos los medios humanos y materiales para su
consecución.

Para mejorar la seguridad al circular por nuestras carreteras y por nuestras calles, el
Gobierno socialista ha convertido la seguridad vial en un objetivo nacional de primer
orden, para lo cual hemos desarrollado importantes y muy eficaces actuaciones, entre
las que destacan:

- La puesta en marcha de un innovador ‘Plan Estratégico de Seguridad Vial’, que
está consiguiendo, de acuerdo con los objetivos marcados, una muy significati-
va reducción de las tasas de accidentes, así como un importante descenso en el
número de víctimas y de fallecidos en nuestras carreteras.

- Hemos puesto en marcha un sistema de carné de conducir por puntos, conce-
bido como una acción estratégica dirigida a conseguir una mayor responsabili-

247

dad y autocontrol de los conductores ante sí mismos, ante los demás usuarios
PROGRAMA
y ante la sociedad en su conjunto.
ELECTORAL
2008 - Y hemos impulsado la modificación del Código Penal para sancionar severa-
mente las conductas y los delitos cometidos contra la seguridad en el tráfico via-
rio, creando, además, la Fiscalía Especial para delitos contra la Seguridad Vial.

Fruto de todo ello, pero sobre todo gracias a la concienciación de la ciudadanía, la cifra
de muertos en carretera en 2007 ha descendido a 2.741 fallecidos, por debajo de los
3.000 fallecidos por primera vez en los últimos 40 años.

Pero todavía son demasiados. Después del esfuerzo realizado en los últimos años
desde el Gobierno de España, nos comprometemos a dar un nuevo impulso a la polí-
tica de seguridad vial para seguir avanzando en la consolidación de la cultura de la
seguridad vial en nuestros comportamientos en la carretera.

Para este objetivo, adoptaremos las siguientes medidas:

Ordenación de la seguridad vial.

- Elaboraremos un nuevo Plan Estratégico de Seguridad Vial hasta el año 2012,
con objetivos concretos y cuantificados en el tiempo, identificando las acciones
para su consecución.

- Promoveremos la elaboración de los Planes Autonómicos de Seguridad Vial a
fin de garantizar un tratamiento integrado e integral de la seguridad vial en el
ámbito de sus competencias.

- De acuerdo con la Federación Española de Municipios y Provincias, determi-
naremos el contenido mínimo común de los planes municipales de seguridad
vial, que deberán ser obligatorios para los municipios de más de 40.000 habi-
tantes, y se promoverá y ayudará a su elaboración.

- Se constituirá, en el seno de las respectivas Juntas Autonómicas de Seguridad
y Juntas Locales de Seguridad, la Comisión Autonómica y la Comisión Local de
Seguridad Vial como órganos de coordinación y colaboración en materia de
seguridad vial entre las diversas administraciones.

248

Mejora de la organización administrativa y los medios tecnológicos de la
PROGRAMA
DGT.
ELECTORAL
2008 - Dotaremos a la Dirección General de Tráfico del respaldo normativo y adminis-
trativo y de los medios necesarios para la ejecución de la política del Gobierno
en materia de seguridad vial; para elaborar, impulsar y hacer el seguimiento del
Plan Estratégico Nacional de Seguridad Vial; y para coordinar la participación de
las Comunidades Autónomas y Ayuntamientos en la política de seguridad vial.

- Potenciaremos el uso de las nuevas tecnologías para mejorar el servicio a la
ciudadanía, haciendo posible la tramitación “en línea” de los procedimientos de
matriculación, transferencia y bajas de vehículos y el abono de las sanciones,
evitando los desplazamientos del ciudadano a las oficinas administrativas y
reduciendo los tiempos de respuesta.

Refuerzo de la disciplina y el principio de autoridad en la vigilancia y control
de la seguridad vial.

- Se potenciará el uso de las nuevas tecnologías para la vigilancia y control de la
disciplina del tráfico ampliándose hasta 2.000 los puntos de control de velocidad
por radares fijos en nuestras carreteras.

- Convencidos de que la mayor presencia policial en las carreteras supone más
seguridad y menos accidentes, seguiremos ampliando el número de efectivos
de la Agrupación de Tráfico de la Guardia Civil hasta 11.000 y mejorando las con-
diciones de vida y trabajo de los agentes para dar a la especialidad la importan-
cia que tiene y merece.

- Procederemos a la revisión del procedimiento sancionador en materia de tráfi-
co para mejorar su agilidad, hacerlo más eficaz y eficiente, y evitar la impunidad
preservando los derechos y garantías de la ciudadanía.

Mejora de la formación de nuestros conductores.

- Se promoverán las escuelas de conducción segura y eficiente para la actuali-
zación de los conocimientos teóricos y prácticos de las y los conductores, esta-
bleciéndose los requisitos para la obtención del correspondiente certificado de
calidad.

249

Potenciar los servicios de emergencia.
PROGRAMA
ELECTORAL
- Fomentaremos la coordinación de los servicios de urgencia y emergencia
2008 que intervienen en los accidentes de tráfico, de modo que los tiempos de lle-
gada se aproximen al objetivo de los 10 minutos en zona urbana y de los 20
minutos en zona interurbana y promoveremos las mejores prácticas en la aten-
ción, rescate y traslado de las víctimas en estrecha colaboración con las auto-
ridades sanitarias.

Mejor atención a las víctimas y a las asociaciones de víctimas.

- Las oficinas de atención a las víctimas existentes en el ámbito judicial ampliarán
sus funciones incorporando a las víctimas de los accidentes de tráfico a fin de
garantizar un servicio integral a las personas afectadas por este tipo de delito.

Vehículos más seguros.

- Promoveremos la incorporación de serie en los vehículos de los nuevos ele-
mentos de seguridad, tanto activa como pasiva, e impulsaremos la demanda de
los mismos.

Infraestructuras más seguras.

- En colaboración con las Comunidades Autónomas, se elaborará el ‘Barómetro
de la Seguridad en las Infraestructuras Viarias’ para un mejor conocimiento y
valoración del estado general de las carreteras y de todos los elementos que
inciden en una mayor seguridad de los usuarios.

Mejoraremos la seguridad de los motociclistas.

El creciente protagonismo de las motocicletas en los desplazamientos y su vulnerabi-
lidad justifican una especial atención para la mejora de su seguridad.

- Nos comprometemos a desarrollar el catálogo de medidas consensuadas con
el sector y recogidas el plan de seguridad para las motocicletas con especial
incidencia en la mejora de la formación para el acceso a la conducción bajo los
criterios de mayor exigencia, acceso progresivo y mejora de la convivencia
entre vehículos y la revisión del diseño viario teniendo en cuenta a las moto-
cicletas.

250

- Seguiremos impulsando la instalación de vallas seguras para motoristas en todas
PROGRAMA
las carreteras priorizando los tramos de concentración de usuarios de dos ruedas.
ELECTORAL
2008
1.6. UNA CULTURA RICA Y DIVERSA: CREAR RIQUEZA CON LA
CULTURA.

La cultura amplía la democracia.

La cultura es un derecho de toda la ciudadanía, un factor esencial para su bienestar; es
una eficaz herramienta para la cohesión social y un potente motor para la creación de
riqueza y bienestar. La cultura es memoria, legado compartido, testimonio de la histo-
ria, y expresión en continuo crecimiento, en permanente estado de transformación. Es
generadora de ámbitos para la convivencia, fuente de conocimiento y requisito para
una vida plena. El Gobierno socialista ha hecho de la política cultural una de sus prio-
ridades sobre el principio fundamental de que la Cultura es una condición básica de la
ciudadanía.

El reconocimiento de la diversidad cultural y lingüística de España y el desarrollo del
marco competencial autonómico son fundamentales para el cumplimiento del impor-
tantísimo papel que el Estado debe asumir en materia cultural. En consecuencia, el
Gobierno Socialista velará por la protección y el enriquecimiento de las diversas cul-
turas españolas, con especial atención a las cuatro lenguas españolas cooficiales. El
Gobierno Socialista reforzará su capacidad para actuar de forma transversal y amplia-
rá el diálogo con los diversos agentes culturales. Asimismo, impulsará la creatividad,
la protección del patrimonio y el estímulo a las industrias culturales, ejerciendo un
liderazgo basado en la concertación y la cooperación con las Comunidades
Autónomas.

- Por primera vez en nuestra historia, crearemos un canal cultural, que tenga una
dimensión educativa y que sirva para difundir la cultura de España en el exterior.

- Las políticas culturales han de encontrar un equilibrio entre la defensa del inte-
rés público y general y las dinámicas del mercado, a favor de la democratización,
la diversidad, el pluralismo y la libertad cultural. Desde esta perspectiva, se
potenciara el fomento de la participación del sector privado en la financiación de
la cultura y mejorando la regulación del patrocinio y la responsabilidad social de
las empresas para permitir una adecuada confluencia de intereses a favor de
una vida cultural rica y participada.

251

- Impulsaremos una Ley de Archivos que garantice la preservación de nuestro
PROGRAMA
patrimonio archivístico, y contemple la nueva realidad que imponen las nuevas
ELECTORAL
tecnologías. Promoveremos la digitalización, a través del Programa PARES
2008 (Portal Archivos Españoles), de los fondos documentales de los Archivos
Nacionales y su libre consulta a través de la red, para facilitar a todos los ciuda-
danos el acceso permanente por vía electrónica a nuestro patrimonio documen-
tal, las 24 horas del día los 365 días del año.

- Fomentaremos el acceso al cine español a jóvenes y mayores mediante con-
venios con las administraciones competentes. Apoyaremos convenios similares
que ya están funcionando en el ámbito educativo, para el conocimiento de los
escritores y artistas más significativos.

- Potenciaremos una mayor relación entre las políticas culturales y los medios
de comunicación.

- Para seguir apoyando a nuestros creadores y artistas, favoreceremos nuevas
formas de propiedad intelectual que garanticen el legítimo derecho de los auto-
res a una retribución justa y que sean acordes con la evolución de las tecnolo-
gías y los hábitos de uso y consumo.

- Fomentaremos convenios con los países de origen de los colectivos mayoritarios
de inmigrantes, que faciliten el acercamiento de sus culturas a nuestro país, al
tiempo que propiciaremos la organización de actividades específicamente dirigi-
das a estos colectivos, que propicien el conocimiento mutuo y la colaboración.

Una acción cultural desde la diversidad y la corresponsabilidad

Durante las tres últimas décadas, el desarrollo del Estado autonómico ha proporcio-
nado un gran impulso a la acción cultural descentralizada. Es necesario abrir una
nueva etapa de cooperación y colaboración entre las distintas administraciones. Con
este fin, se potenciará la Conferencia Sectorial de Cultura como órgano de coordina-
ción y cooperación de las políticas culturales en nuestro país, capaz de desarrollar pro-
yectos comunes al alcance de toda la ciudadanía.

- La política cultural debe facilitar la circulación de la creación, y ha de mejorar
la movilidad de los creadores y agentes culturales de acuerdo con las
Comunidades Autónomas. Se incentivará la presencia de todo tipo de eventos
fuera de los circuitos tradicionales, permitiendo la igualdad real de acceso de los

252

ciudadanos a los bienes culturales.
PROGRAMA
ELECTORAL
- Potenciaremos políticas de apoyo a la creación y distribución de productos cul-
2008 turales en todos los circuitos dependientes de las distintas administraciones públi-
cas y en sus diferentes ámbitos como las artes escénicas, visuales, la música…

- Continuaremos impulsando la modernización de la gestión de las instituciones
culturales de la Administración General del Estado de acuerdo con las particula-
ridades de cada una de ellas. Esta actuación debe responder a la función que
ejercen en el conjunto de la política cultural, potenciando su presencia pública,
acercando su gestión a la ciudadanía e incrementando su difusión en todo el
territorio español.

- El Gobierno desarrollará políticas que apuesten por la formación como base
del desarrollo cultural con una mayor articulación con las estructuras del siste-
ma educativo. Para ello se podrá en marcha un Plan conjunto de mejora y cali-
dad de nuestras instituciones especializadas en la formación artística.

- Fomentaremos programas de formación continua que mejoren la formación
inicial y para el acceso a las profesiones del sector cultural.

- Instaremos a los poderes locales y autonómicos para que utilicen sus presu-
puestos y su patrimonio, con el objetivo de propiciar la existencia de “lugares
para la creación” de las distintas disciplinas artísticas.

- Proseguiremos la elaboración, junto a las CCAA y los Ayuntamientos, de un
Plan museístico para cada uno de los museos españoles.

- Promocionaremos programas para la creación de líneas de investigación en
diferentes esferas de la cultura a través de acuerdos con Universidades,
Instituciones culturales o centros de estudios, e incorporaremos líneas cultura-
les en el Programa Nacional de I+D+i.

- Mejoraremos el conocimiento del sector cultural, profundizando en las esta-
dísticas del sector y facilitando su difusión.

- Se propiciará conjuntamente con las Comunidades Autónomas y los Entes
Locales, una Carta de Servicios Comunes, para que todos los ciudadanos tengan
derecho a una oferta de servicios culturales equitativa y de calidad.

253

- Continuaremos con la difusión por todo el territorio español de la labor de las
PROGRAMA
grandes instituciones culturales nacionales.
ELECTORAL
2008 - Impulsaremos acuerdos entre creadores, Sociedades de Gestión, operadores
de telefonía, propietarios de derechos discográficos y cinematográficos, para
respetar los derechos de propiedad intelectual de cada una de las partes en línea
con los mandatos de la UE y los acuerdos de la Organización Mundial de la
Propiedad Intelectual (OMPI), con el fin de garantizar la eficaz protección de un
sector que es fundamental para el desarrollo social y económico de nuestro país
y para proteger la diversidad cultural.

Una administración para el futuro al servicio de las industrias y los agentes
culturales.

El apoyo a las industrias culturales será uno de nuestros ejes de acción. Se trata de
promover y consolidar a nuestros creadores y emprendedores culturales, generan-
do nuevos mercados interiores, haciendo uso intensivo de los medios de comuni-
cación y las nuevas tecnologías, aprovechando su creciente interactividad y multi-
plicando la capacidad de difusión de nuestras creaciones dentro y fuera de nuestras
fronteras.

Creemos que la cultura no debe estar sometida a criterios partidistas y necesita esta-
bilidad y profesionalidad para explotar todas sus potencialidades en el medio plazo.
Por ello, con el objetivo de promover la independencia y de acercar a la gestión cultu-
ral a la sociedad civil:

- Los y las responsables de las principales instituciones culturales de carácter
público serán elegidos por comisiones de especialistas de cada sector. Sus man-
datos no estarán condicionados a los posibles cambios de Gobierno, los nom-
bramientos serán por un tiempo determinado, y los altos cargos seleccionados
estarán sometidos al Código de Buenas Prácticas que ya se aplica en el resto de
Gobierno

Además, avanzaremos en otros aspectos importantes:

- Propondremos a todas las autonomías un gran pacto para el desarrollo de las
industrias culturales.

254

- Promoveremos la creación de Agencia Española de Industrias Culturales, que
PROGRAMA
incentive, con organismos similares de las CCAA, el desarrollo empresarial del
ELECTORAL
sector, y asegure su permanente participación en la toma de decisiones, gestio-
2008 nando nuevos programas financieros.

- Impulsaremos la elaboración de un marco específico para los bienes cultura-
les, contribuyendo a que las empresas del sector amplíen su capitalización, pue-
dan utilizar sus derechos como fuentes de financiación, mejorando su posición
en el mercado financiero. Para este fin se creará una línea de financiación públi-
ca específica.

- Elaboraremos un Programa para la Internacionalización de la Producción
Cultural Española.

- Incluiremos a todos los sectores de las industrias culturales en los programas
de actuación del departamento ministerial.

- De forma especial, fomentaremos la industria de Contenidos Digitales de ocio
y audiovisual, para que nuestro país ocupe el lugar que le corresponde en este
segmento de actividad.

- Estableceremos una red de áreas geográficas de interés prioritario, para mejo-
rar la posición internacional de nuestras empresas culturales: América Latina,
Mediterráneo, Norte África, Asia, además de Europa, recibirán nuestra atención
preferente.

- Crearemos la Oficina para la Difusión de Músicas Populares. Su objetivo es pro-
mover, fomentar, proteger y dignificar la música popular desde las instituciones.

- En el marco del desarrollo de la televisión cultural se tendrá en cuenta la impor-
tancia esencial de las industrias culturales, con el objetivo de difundir sus crea-
ciones tanto en el interior como en el exterior de nuestro país. Se incentivará la
presencia de nuestros creadores en toda la programación televisiva y en los dis-
tintos medios de comunicación.

- Pondremos en marcha un Programa para el Fomento de la Nueva Creatividad,
con el objetivo de establecer convenios para la realización proyectos de creación
interdisciplinar en todo el país.

255

- Impulsaremos, de acuerdo con las organizaciones sindicales y asociaciones
PROGRAMA
profesionales, el Estatuto de los Creadores, que aborde aspectos laborales y de
ELECTORAL
regulación sectorial para el conjunto de la actividad.
2008
- Revisaremos la Ley de Mecenazgo. Potenciaremos el fomento de la participa-
ción del sector privado en la financiación de la cultura y una regulación del
patrocinio y la responsabilidad social corporativa para impulsar la presencia de
las entidades privadas en las nuevas actividades culturales.

- Abriremos el Auditorio Nacional a otras músicas.

Un patrimonio para toda la ciudadanía.

El uso y disfrute del Patrimonio cultural es un derecho, fuente de conocimiento.
Utilizado con eficacia, es un poderoso instrumento para aumentar la cohesión social y
generar sentimientos de identificación y pertenencia. Nuestro objetivo es convertir el
Patrimonio en un espacio para la convivencia, sin olvidar que es un importante factor
de progreso económico y un motor para la creación de empleo de calidad. El nuevo
desarrollo del turismo está acercando a los patrimonios culturales a millones de per-
sonas a las que hasta ahora resultaba de difícil acceso. Incentivaremos la vinculación
entre turismo y cultura, propiciando el acceso a los bienes culturales y el interés por
un turismo de calidad, que fomente el conocimiento.

Durante la próxima legislatura:

- Modificaremos la Ley del Patrimonio Histórico, de 1985, para convertirla en una
nueva Ley de Patrimonio Cultural que tenga un enfoque global adaptado a las
nuevas realidades, enmarcada en la nueva normativa comunitaria y autonómi-
ca y articulada con la legislación urbanística y del suelo, que introduzca nuevas
figuras y categorías de protección (como el patrimonio industrial o el inmaterial)
y refuerce los mecanismos existentes contra el expolio de los bienes culturales,
especialmente los de naturaleza arqueológica y los pertenecientes al patrimonio
cultural español en el medio subacuático.

-Trabajaremos en la conservación, difusión y recuperación de los paisajes cultura-
les. Para ello desarrollaremos la categoría de Paisaje Cultural, crearemos un Centro
de Estudios sobre el Paisaje e impulsaremos un Acuerdo Social por el Paisaje.

- Estableceremos un Plan Específico de Dinamización Turística, que fomente el

256

turismo cultural sostenible y de calidad a partir del patrimonio.
PROGRAMA
ELECTORAL
- Se promoverá un acuerdo global con todas las Administraciones Públicas y
2008 centros culturales para conseguir la gratuidad de entrada a los museos a todos
los estudiantes y promover la aceptación y homologación del descuento del
carné joven en todos los centros culturales.

- Crearemos, en coordinación con las CCAA, el Atlas de la Cultura Inmaterial.

- Crearemos el Observatorio contra el expolio y la importación ilegal en coordi-
nación con las fuerzas de seguridad del Estado especializadas en la materia y las
Comunidades Autónomas.

- Llevaremos a cabo la tercera fase de la ampliación del Museo del Prado con la
rehabilitación e incorporación a este complejo cultural del Salón de Reinos.

- Impulsaremos el Centro Nacional de las Artes Visuales ceado en esta legislatu-
ra que se ubicará en el antiguo edificio de Tabacalera. Esta gran infraestructura
cultural estará dedicada al cine, la fotografía y las artes visuales.

- Potenciaremos el Museo del Traje.

- Potenciaremos el nuevo Museo Nacional de Arquitectura y Urbanismo.

- Desarrollaremos plenamente el Centro de la Memoria Histórica de Salamanca
e incluiremos en el Archivo de la Guerra Civil, un fondo documental que reúna
en soporte digital toda la documentación disponible en los distintos centros hoy
dispersos en España y en el Mundo.

- Crearemos el Registro General del Patrimonio Cultural Español, que unifique
los registros actuales del Estado y las CCAA, como punto de partida del Banco
Digital del Patrimonio Cultural Español.

- Impulsaremos la Red de centros de documentación e información del patrimo-
nio cultural en coordinación con las CCAA.

- Desarrollaremos un Plan Estatal de recuperación y digitalización del patrimo-
nio musical en colaboración con las CCAA y otros agentes públicos y privados.

257

1.7. UN ESTADO MODERNO PARA LA ESPAÑA PLURAL.
PROGRAMA
ELECTORAL
1.7.1. UNA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA ABIERTA, DIALOGANTE Y RESPON-
2008
SABLE: MODERNIZACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN AL SERVICIO DE UNA
DEMOCRACIA DE CALIDAD.

Las propuestas programáticas para las elecciones de 2008 parten de la obra realizada
y del diagnóstico de los cambios a acometer para satisfacer adecuadamente los nue-
vos retos de las Administraciones Públicas y muy especialmente de la Administración
Generale del Estado (AGE) en los próximos años.

La intensificación del proceso de integración europea, el desarrollo de las
Comunidades Autónomas y la mejora de su autogobierno propiciada por la nueva
generación de Estatutos de Autonomía, así como el afianzamiento de los gobiernos
locales plantean nuevas exigencias para la formulación, planificación y evaluación de
las políticas públicas. Todo ello en un entorno en el que las demandas de diversifica-
ción de los servicios públicos acrecientan la presión sobre el sector público. Un sector
público que debe apostar fuertemente por la transparencia y el diálogo.

En este contexto, la mejora de la calidad de las relaciones entre ciudadanos y Admi-
nistración Pública y el fortalecimiento de sus derechos se convierten en un pilar esencial
de la necesaria reinvención de la Administración Pública y de la manera de gobernar.

Ello requiere atribuir nuevos derechos a la información y a la participación ciudadana,
pero también generar nuevos cauces de deliberación entre instancias de gobierno.
Para ello debemos reformar las estructuras de la Administración General del Estado,
una reforma que pretende fortalecer la capacidad del gobierno e incrementar el cono-
cimiento, afianzando el mayor y mejor recurso de la Administración General del
Estado, su capital humano. Los nuevos cometidos del Estado requieren una reestruc-
turación estratégica de la AGE y unos funcionarios con perfiles de excelencia.

Adaptar la Administración a la sociedad de la información y a la economía del conoci-
miento y preparar la Administración del futuro requiere avanzar en tres direcciones.

Fortalecimiento de los derechos de ciudadanía mediante la mejora de sus
relaciones con las Administraciones Públicas.

La Comisión Europea y diversos países del la Unión han adoptado normas destinadas
a regular el acceso de los ciudadanos a los informes y archivos de las Adminis-

258

traciones como contribución decisiva a la consolidación de los principios de libertad,
PROGRAMA
de democracia, de respeto de los derechos y libertades fundamentales y del Estado de
ELECTORAL
Derecho. Los socialistas creemos que una democracia sólo puede fundamentarse en
2008 la transparencia en la acción pública y, por tanto, en el libre acceso a la información
por parte de los ciudadanos, de los medios de comunicación, de los partidos y demás
agentes sociales. Por ello:

- Impulsaremos una Ley sobre el derecho al libre acceso a la información, que
garantice que todos los poderes, autoridades públicas y entidades sostenidas
con fondos públicos, faciliten, en tiempo útil, el libre acceso a toda información
o documento oficial, con la única excepción de lo que atente a la legislación de
protección de datos o de secretos oficiales. La autoridad requerida deberá moti-
var, en su caso, su negativa a la información o documentación. La garantía del
derecho a la libre información la ejercerá una Autoridad independiente elegida
por el Congreso de los Diputados, por mayoría cualificada, con facultades para
obligar a las Administraciones Públicas a la entrega inmediata de la información
o datos solicitados.

- Asumimos el compromiso de que los presupuestos ministeriales se publiquen
en sus sedes electrónicas, con descripción de las partidas presupuestarias y con
los datos necesarios para permitir el seguimiento de su ejecución.

- Crearemos una institución que garantice el derecho de acceso a la información
pública de manera eficaz.

- En esta misma dirección mejoraremos el diseño y contenido de las páginas
web para hacerlas más accesibles y más sencillas. La información suministrada
por los servicios públicos de la Dirección General de Tráfico y del Instituto
Nacional de Meteorología se actualizará permanentemente para satisfacer las
necesidades ciudadanas.

- Potenciaremos la Red de oficinas de atención integral al ciudadano (Red 060)
que proporciona información administrativa a la ciudadanía y la Red SARA para
garantizar un flujo rápido y seguro de información y servicios entre todas las
Administraciones.

- Simplificaremos los procedimientos y eliminaremos las cargas innecesarias.

259

Para ello:
PROGRAMA
ELECTORAL
- Aceleraremos la revisión de los procedimientos existentes, de forma
2008 que puedan suprimirse los que ya no sean necesarios. Asumimos el
compromiso de una simplificación radical de los procedimientos y nos
comprometemos a suprimir a lo largo de la legislatura el 30% de las
cargas administrativas.

- Desarrollaremos la figura del responsable del procedimiento como
interlocutor directo de los ciudadanos.

- El Gobierno aprobará anualmente un informe con los procedimientos
suprimidos y los rediseñados.

- Incrementaremos las ventanillas únicas.

- Estableceremos mecanismos alternativos de resolución de controver-
sias para lo que desarrollaremos sistemas de mediación, conciliación y
arbitraje, con el fin de resolver rápida y eficazmente las controversias
entre la ciudadanía y la Administración.

- Estableceremos planes de choque para reducir significativamente la
espera en la tramitación de documentos esenciales para los ciudada-
nos (DNI, pasaportes, permisos de conducción, permisos de residen-
cia…).

- Generalizaremos el acceso electrónico a los procedimientos y servicios admi-
nistrativos:

- Crearemos una red de oficinas de atención ciudadana que disponga
de puntos de acceso público a Internet, con personal dedicado a la
enseñanza de las personas sin suficientes conocimientos en el uso de
estas tecnologías para la realización de gestiones administrativas.

- Adaptaremos la Administración General del Estado a las TICs y su uso,
de tal manera que todos los procedimientos en la Administración
General del Estado sean electrónicos durante esta legislatura con unos
estándares de calidad similares a los que actualmente muestra la
Agencia Estatal de la Administración Tributaria.

260

- Mejoraremos la calidad de los servicios y la atención a la diversidad. Para ello:
PROGRAMA
ELECTORAL
- El Gobierno aprobará en los seis primeros meses de legislatura una
2008 “Carta Compromiso de Calidad” que establezca los principios básicos
y orientaciones que deben regir el servicio al ciudadano en la
Administración y garantice la subsanación y el resarcimiento de daños
en los casos en que se incumplan los compromisos formalizados con
los ciudadanos.

- Replantearemos las Cartas de Servicios, que deberán establecer
estándares más precisos de comportamiento para cada servicio, prefe-
rentemente de manera cuantitativa, evaluados en su efectividad, revi-
sados periódicamente y tomándose en consideración la diversidad de
situaciones sociales, económicas, personales, familiares, etc.

- Reforzaremos la Agencia de Evaluación y Calidad para cumplir con los
objetivos de evaluación de políticas y programas públicos y análisis de
calidad de los servicios a los ciudadanos.

- Simplificaremos y mejoraremos la calidad de la regulación.

- Constituiremos una Comisión de Técnica Normativa y Análisis del
Impacto Social de la Regulación del Estado para garantizar la calidad de
las normas (proyectos de ley del Gobierno y reglamentos) y analizar el
impacto de su aplicación en la sociedad y en los destinatarios de las
mismas. Con esta Comisión, además, se profundizará en la transparen-
cia en el ejercicio de la función normativa del Gobierno.

- Nos comprometemos a incorporar las memorias de impacto regula-
torio en la formulación de las políticas públicas para evaluar su cohe-
rencia, el impacto positivo en el bienestar de los ciudadanos y en la
actividad económica general.

Mejora de la capacidad institucional del Gobierno y de la Administración General del
Estado.

Diseñaremos una estructura central y territorial de la Administración General del
Estado al servicio de los siguientes objetivos:

261

- Adecuación a los cometidos de formulación, planificación y evaluación de las
PROGRAMA
políticas públicas propios del Estado. Para ello:
ELECTORAL
2008 - Reformaremos los servicios centrales de la Administración General
del Estado. Llevaremos a cabo un plan de reestructuración que permi-
ta tener una Administración con una dimensión ajustada a sus funcio-
nes y a las necesidades de la ciudadanía.

- Racionalizaremos los organismos instrumentales y potenciaremos las
agencias ejecutivas como instrumentos de gestión.

- Aproximación a la ciudadanía de la toma de las decisiones de carácter indivi-
dual o territorializadas. Para ello reformaremos la Administración General del
Estado en el territorio adoptando las siguientes medidas:

-Desconcentraremos la adopción de resoluciones de contenido indivi-
dual, así como la gestión de proyectos dotados previamente de asig-
nación presupuestaria territorializada.

-Retomaremos el proceso de integración de servicios territoriales bajo
la dirección de las Delegaciones del Gobierno y apostando por unas
Subdelegaciones de claro perfil profesional y gerencial.

-Incrementaremos los medios y recursos para que puedan actuar con
la eficacia necesaria, como en el caso de las oficinas de inmigración.

-Intensificaremos la participación de la Administración General del
Estado en el territorio en la preparación de la cooperación bilateral.

- Refuerzo de la credibilidad de los organismos reguladores independientes:

- Revisaremos las funciones encomendadas a los organismos regula-
dores independientes con el fin de incrementar la credibilidad de las
políticas regulatorias.

- Estableceremos procedimientos de selección y nombramiento de sus
miembros con la finalidad de reforzar su profesionalidad: un procedi-
miento que reserve al Gobierno la capacidad de propuesta y confíe al
Congreso de los Diputados el examen de las candidaturas. Se trata de

262

seleccionar de manera abierta y transparente a los profesionales más
PROGRAMA
capaces y experimentados, a profesionales que actúen bajo su respon-
ELECTORAL
sabilidad personal.
2008
Estatuto del Empleado Público de la Administración General del Estado

Nos comprometemos a aprobar el Estatuto del Empleado Público de la Administración
General del Estado, cuyas medidas incidirán en los siguientes aspectos:

- Reformaremos los procedimientos de selección y promoción del personal:

- Nos comprometemos a hacer más ágil el acceso a la función pública
y a dotar de mayor contenido práctico a las pruebas selectivas incre-
mentando, en los niveles para los que se exija título universitario, su
contenido analítico y de resolución de problemas e introduciendo cur-
sos o períodos de prácticas verdaderamente selectivos. También incor-
poraremos nuevos métodos de selección que favorezcan la incorpora-
ción de profesionales con experiencia probada en áreas de trabajo
especializadas.

- Ampliaremos la oferta de becas de formación para jóvenes titulados
superiores, sin experiencia laboral inicial. Revisaremos los procesos de
promoción interna, apostando por la formación continua como instru-
mento para objetivarla, en línea con el contenido del Estatuto Básico
del Empleado Público.

- Pondremos en marcha la evaluación del desempeño, con efectos para
la promoción en la carrera, la provisión y el mantenimiento de los pues-
tos de trabajo y para la determinación de una parte de las retribuciones
complementarias, vinculadas a la productividad o al rendimiento.
Somos conscientes de la gran importancia que tiene este asunto para
el buen funcionamiento de una Administración moderna. Con este pro-
pósito convocaremos una comisión de expertos que establezca cómo
se va a articular esta evaluación, plasmando sus conclusiones en un
documento técnico de referencia.

- Desarrollaremos las carreras horizontales del personal funcionario en
aquellos ámbitos de la Administración General del Estado especial-
mente tecnificados, con el objetivo de retener en el servicio público a

263

los mejores profesionales e incrementar la capacidad de innovación y
PROGRAMA
creatividad del personal más cualificado.
ELECTORAL
2008 - Reforzaremos el personal capacitado para el desarrollo de tareas de formula-
ción, planificación y evaluación de políticas públicas:

- La oferta de empleo público favorecerá la especialización en ámbitos
hoy deficitarios vinculados a la gestión del conocimiento, la dirección,
ejecución y evaluación de programas públicos y las políticas de
regulación.

- Apostaremos por la formación continua como herramienta de adap-
tación a un entorno en permanente cambio, mejoraremos la formación
del funcionariado de la Administración General del Estado en distintos
ámbitos (mejora de la capacitación lingüística en lenguas extranjeras y
lenguas propias; novedades normativas; derecho autonómico; derecho
comunitario).

- Regularemos el estatuto de los directivos para incrementar su capaci-
dad y profesionalidad y asegurar que el directivo dispone de la expe-
riencia necesaria para gestionar de manera autónoma y responsable
los recursos asignados. Nos comprometemos a reforzar la dirección
pública profesional.

- Fomentaremos la movilidad interadministrativa. Para ello, adoptaremos las
medidas precisas para:

- Conseguir mayores oportunidades de movilidad de los empleados
públicos entre Administraciones a través de los pertinentes convenios
y medidas de coordinación.

- Mejorar la fluidez de la relaciones entre la Administración General del
Estado y las Administraciones de las Comunidades Autónomas a través
de la Conferencia Sectorial de Administración Pública a fin de propiciar
un desarrollo armónico del Estatuto del Empleado Público de la
Administración General del Estado y de los Estatutos de las
Comunidades Autónomas en materias transversales, tales como adop-
ción del espacio universitario europeo, carrera administrativa, evalua-
ción del desempeño y movilidad.

264

1.7.2. LA ESPAÑA PLURAL: COHESIONAR ESPAÑA DESDE LA DIVERSIDAD.
PROGRAMA
ELECTORAL
Nuestro Estado de las Autonomías ha hecho posible consagrar un elevado grado de
2008 autogobierno, equiparando el nivel competencial de las Comunidades Autónomas y
homogeneizando progresivamente, con pleno respeto a las diferencias de cada terri-
torio, las condiciones económicas y materiales de vida de todos los españoles. Ha per-
mitido una mayor sintonía y cercanía de los ciudadanos con sus representantes y
gobernantes. Ha contribuido con especial intensidad a que algunas regiones tradicio-
nalmente marginadas por el centralismo hayan podido desarrollarse rápida e intensa-
mente conforme a sus capacidades. Ha aproximado la renta entre sus territorios y
mejorado la calidad de vida de toda la ciudadanía. Ha generado una sociedad cada vez
más justa y equitativa, con más servicios públicos a disposición de todos los ciudada-
nos y cada vez más cercanos en su acceso, disfrute, gestión y posibilidades de control
democrático.

En la próxima legislatura debemos reforzar el camino emprendido que no es otro que
convertir a los ciudadanos en los principales beneficiarios de una España más fuerte,
con una estructura territorial más eficaz, coordinada y solidaria en la que se sientan
más integrados y mejor atendidos.

Una España que crea en su diversidad lingüística y cultural, cuyo Gobierno emprenda,
junto con las diferentes Autonomías, acciones de carácter pedagógico sobre las dife-
rentes lenguas que conviven en régimen de oficialidad conjuntamente con la lengua
castellana, y potencie también el entendimiento y la colaboración entre los institutos
que trabajan para la difusión exterior de la realidad cultural y lingüística de España.

Para ello, seguiremos actualizando los marcos normativos y mejorando los instru-
mentos de cooperación, atendiendo a los principios de lealtad institucional y cohesión
territorial y social. En ese marco nos proponemos:

Impulsar la cooperación institucional para la igualdad, la solidaridad y la
cohesión en la sociedad española.

Nuestro modelo autonómico y constitucional reserva al Gobierno de España la gestión
del interés general, de la solidaridad interterritorial y el mantenimiento de la igualdad
de derechos de todos los ciudadanos. Una España fuerte es la que permite reconocer
las diversas identidades de sus ciudadanos y pueblos, las hace compatibles y no con-
flictivas entre sí y asegura que la idea de lo común que funda nuestra convivencia, no
sea atribuida como patrimonio privativo de nadie. El Gobierno socialista ha reforzado

265

la unidad y la cohesión de España donde debe hacerse: en el incremento y mejora de
PROGRAMA
los derechos de ciudadanía que encarnan nuestro proyecto común de convivencia. En
ELECTORAL
este sentido, el Gobierno socialista ha puesto en marcha políticas e iniciativas legisla-
2008 tivas para garantizar los principios de igualdad y cohesión territorial y lo ha hecho res-
petando el principio de autonomía y los ámbitos competenciales concretos. Así ha
ocurrido con la regulación de la dependencia, con medidas favorables a la natalidad,
a la familia, o a la igualdad entre mujeres y hombres, con políticas concretas de sani-
dad, de educación o de vivienda, con el desarrollo rural, el incremento del salario míni-
mo o de las pensiones, la fortaleza de la Seguridad Social o con la creación de una
Unidad Militar de Emergencias.

El PSOE propone intensificar el autonomismo cooperativo en el que se justifican y
aceptan estas mutuas intervenciones, bajo tres reglas básicas:

- Si la competencia es del Estado, se permite la participación de las
Comunidades Autónomas bajo la coordinación del Estado (obras públicas de
interés general, permiso de trabajo de los inmigrantes, etc.)

- Si la competencia es compartida, deberá producirse la cooperación, que no es
coordinación de uno sobre otro, sino acuerdo.

- Si la competencia es autonómica, puede producirse la cooperación para garan-
tizar la igualdad de todos los españoles en el ejercicio de los derechos.

Cooperar con las Comunidades Autónomas en grandes planes nacionales.

España está abordando retos sociopolíticos y económicos muy importantes, conse-
cuencia de la profunda modernización que vive la sociedad española desde su demo-
cratización. El sistema complejo de Administración consecuente con el Estado com-
puesto que hemos construido, nos obliga a integrar políticas comunes en el entrama-
do competencial de nuestras administraciones. El PSOE se propone plantear a las
Comunidades Autónomas planes comunes de actuación sobre objetivos nacionales
que deben ser abordados desde el mejor espíritu cooperativo. Destacan en este plano
los planes nacionales contra el cambio climático, el mantenimiento de la riqueza natu-
ral española, la ordenación del territorio, la planificación de grandes redes de comu-
nicación y transporte, las políticas de ciencia y tecnología, los planes nacionales de
prevención sanitaria, la integración social de la inmigración y otros grandes proyectos
transversales e integrales, que reclaman la actuación coordinada y cooperativa de
todas las administraciones. La Conferencia de Presidentes será, en estos casos, la cús-

266

pide organizativa desde la que se adopten los grandes acuerdos que hagan posibles
PROGRAMA
estos grandes planes.
ELECTORAL
2008 Para nosotros, la cohesión de España es un proyecto conjunto de su ciudadanía, rea-
lizado voluntaria y cooperativamente, para avanzar en progreso y convivencia. Por
eso, queremos asumir desde el Estado el impulso de los planes, reformas y medidas
necesarias para alcanzar una acción conjunta con las administraciones autonómicas
en el incremento y mejora de los derechos de la ciudadanía y en la cohesión social.

Durante la legislatura 2004-2008 el Gobierno socialista ha puesto en marcha un con-
junto de Programas y Planes especiales destinados a reforzar las políticas públicas con
incidencia en distintas Comunidades Autónomas y espacios territoriales relevantes. En
el área de las infraestructuras públicas o teniendo como eje esencial el desarrollo del
empleo desde una perspectiva integral existen en este momento, en el ámbito de com-
petencia del Gobierno de España, Planes especiales que afectan a los siguientes terri-
torios: Galicia, Extremadura, Castilla-La Mancha, Jaén, Soria, Teruel, Canarias,
Noroeste, Ceuta y Melilla. Sin perjuicio de nuestro compromiso de dotar de continui-
dad a la vigencia de estos instrumentos de acción pública, los socialistas abordaremos
la actualización de las actuaciones en relación con dichos programas territoriales, a la
vista de los buenos resultados que están obteniendo, incorporando nuevas actuacio-
nes y, cuando las circunstancias económicas y sociales así lo requieran, extendiendo
su influencia a otros territorios que exijan políticas específicas de cohesión y verte-
bración.

Reforzar las relaciones y los ámbitos multilaterales de cooperación.

El Estado autonómico necesita, para alcanzar un adecuado nivel de eficacia en su fun-
cionamiento, potenciar la colaboración, coordinación y participación, siempre sobre la
base del máximo respeto y mutua lealtad institucional. Ni el interés general es patri-
monio exclusivo del nivel central del gobierno, ni los intereses propios de cada
Comunidad son indiferentes al interés general y a otras instancias de gobierno. La
España autonómica está necesitada de una cultura política de colaboración y coope-
ración, fundamentada en el principio de “respeto mutuo y lealtad institucional” En este
.
sentido, nos proponemos:

- Consolidar e institucionalizar la Conferencia de Presidentes como el máximo
órgano de cooperación multilateral que permita dar respuesta política al más
alto nivel institucional a las grandes cuestiones y problemas que se plantean en
el Estado autonómico.

267

- Fomentar el funcionamiento regular y efectivo de las conferencias sectoriales.
PROGRAMA
En particular, o una mayor implicación, participación y corresponsabilidad de
ELECTORAL
todas las partes, al tiempo que fomentando la adopción de reglamentos y la cre-
2008 ación de órganos de apoyo técnico que agilicen su funcionamiento.

- Propiciar un gran acuerdo de cooperación entre el Gobierno de España y los
gobiernos autonómicos, que sobre la base de la máxima lealtad institucional y
respeto mutuo, permita avanzar en el desarrollo de nuestro modelo constitucio-
nal de Estado autonómico, y en el que las tres administraciones –estatal, auto-
nómica y local- estén plenamente volcadas a las personas, para que mediante
una administración más eficaz de los recursos y más coordinada, propicien un
mayor desarrollo de los derechos y libertades, unos mejores servicios públicos
para la ciudadanía, y favorezcan el desarrollo económico y la cohesión social y
cultural del conjunto de los españoles.

- Desarrollar las nuevas comisiones bilaterales de cooperación como un instru-
mento fundamental y de carácter permanente -creando dentro de la
Administración General del Estado la estructura adecuada- en la relación entre
el Estado y las respectivas Comunidades Autónomas para el impulso y segui-
miento de todos los aspectos relacionados con la cooperación, el dialogo per-
manente y la reducción de conflictos entre las respectivas administraciones.

- Avanzar en la participación de las administraciones y parlamentos autonómi-
cos en la Unión Europea.

Impulsar el desarrollo estatutario y apoyar el proceso de reformas estatutarias.

Apoyaremos las distintas reformas estatutarias aprobadas por los parlamentos auto-
nómicos, siempre que sean conformes a la Constitución, se propongan con un alto
grado de consenso y se ajusten al interés general. No daremos apoyo a ningún pro-
yecto de reforma que quiebre las bases de nuestro modelo constitucional.
Impulsaremos el desarrollo estatutario, en particular el de los Estatutos ya aprobados.
En relación con el desarrollo competencial de los Estatutos, contemplamos la necesi-
dad de regular nuevas leyes de aguas, puertos y aeropuertos y Administración de
Justicia. El PSOE considera que, cuando este proceso de reformas estatutarias llegue
a su fin, el desarrollo del Estado de las Autonomías habrá quedado plenamente con-
figurado desde el punto de vista de la distribución competencial entre el Estado y las
Comunidades Autónomas. El modelo de organización territorial del poder previsto por
la Constitución, que ha sido clave para la consolidación de la democracia, alcanzará

268

así una estabilidad en su estructura y funcionamiento que es imprescindible para
PROGRAMA
reforzar su legitimidad ante los ciudadanos como el gran instrumento de convivencia
ELECTORAL
y de futuro de la España plural.
2008
Adoptar, de acuerdo con el nuevo marco estatutario, un nuevo sistema de
financiación autonómica de régimen común, continuando el proceso de pro-
fundización en la corresponsabilidad fiscal, la autonomía financiera, la leal-
tad y la solidaridad entre todas las administraciones.

Durante la pasada legislatura, el impulso autonómico se ha traducido en seis reformas
estatutarias en otras tantas Comunidades Autónomas, mientras que otras han inicia-
do el proceso para su aprobación, y en la próxima legislatura lo hará posiblemente el
resto. Este proceso general de revisión estatutaria hace necesario que se articulen una
serie de iniciativas que fortalezcan la autonomía de las CCAA y, simultáneamente,
garanticen que el Gobierno central pueda ejercer, con eficacia, sus competencias de
coordinación y sus responsabilidades constitucionales para asegurar la cohesión y la
solidaridad de todos los territorios, al tiempo que aumenten la transparencia, el con-
trol y la rendición de cuentas de todos los niveles de gobierno.

Reformar el Senado.

Para los socialistas la conversión del Senado en una auténtica cámara de representa-
ción territorial continúa siendo una reforma imprescindible para configurar un Estado
autonómico cooperativo. Desde el PSOE insistimos en la necesidad de lograr un acuer-
do político que permita abordar esta reforma. Si no se ha alcanzado en esta legislatu-
ra ha sido por la actitud del PP que la ha obstruido de manera sistemática. Mientras
,
esta reforma no se produzca, proponemos el impulso de sus funciones territoriales
mediante el reforzamiento de la Comisión General de las Comunidades Autónomas,
las reformas reglamentarias que permitan la participación de las Comunidades
Autónomas en el nombramiento de órganos constitucionales, una primera lectura de
leyes de naturaleza autonómica y la elaboración en su seno de dictámenes sobre leyes
que vayan a ser desarrolladas por las Comunidades Autónomas, así como la utiliza-
ción como sede de las reuniones de los distintos órganos multilaterales.

Reiterar nuestro llamamiento al consenso para una reforma limitada y pac-
tada de la Constitución.

La total oposición del PP a la política autonómica del Gobierno ha impedido abordar
las dos reformas constitucionales relacionadas con el debate territorial propuestas en

269

la investidura de Rodríguez Zapatero: Senado y denominación de las Comunidades
PROGRAMA
Autónomas. Nos reafirmamos en la necesidad de esta reforma limitada y reiteramos
ELECTORAL
la oferta de consenso, con base en el informe elaborado por el Consejo de Estado al
2008 respecto. Además de estos aspectos territoriales, seguiremos impulsando la reforma
constitucional para introducir una referencia a Europa en la Constitución y para acabar
con la discriminación por razón de sexo en el acceso a la Corona.

1.7.3. AYUNTAMIENTOS MÁS PRÓXIMOS A LA CIUDADANÍA.

Mejorar el gobierno local, hacer de los Ayuntamientos instituciones más cercanas,
mejor financiadas, es un objetivo prioritario del PSOE. Para conseguirlo, proponemos:

Compromiso de reforma del gobierno local: nuevo marco legal.

- Avanzaremos en la reforma de las Administraciones con el objetivo de lograr
Ayuntamientos competentes y de calidad, con más competencias y medios para
prestar más y mejores servicios a la ciudadanía.

- Nuestro compromiso es impulsar, desde el acuerdo, una nueva Legislación de
Bases del Régimen Local, un nuevo Gobierno y Administración Local y una
reforma de la Financiación Local, tanto desde la iniciativa legislativa del
Gobierno de España como desde la de los gobiernos de las Comunidades
Autónomas.

Impulso de la cooperación y del diálogo entre Ayuntamientos, Comunidades
Autónomas y Administración central.

- A través de órganos como la Conferencia General de Política Local, la
Conferencia de Asuntos Urbanos, la Comisión Nacional de Administración Local
y la participación de los Municipios en las Conferencias Sectoriales del Estado.

Desarrollar el buen gobierno local: más participación y transparencia; una
nueva organización y funcionamiento de la democracia municipal.

- La creación de Consejos Económicos y Sociales en el ámbito municipal, así
como de foros y paneles ciudadanos u otras estructuras de participación ciuda-
dana así como los Consejos Sociales de Urbanismo.

270

- El reconocimiento de los derechos de todos los concejales y de los grupos
PROGRAMA
municipales en el marco del Estatuto del Concejal, como garantía del pluralismo
ELECTORAL
político.
2008
- La regulación de una Carta de Derechos y Deberes ciudadanos para la convi-
vencia, como garantía del funcionamiento de los servicios públicos y garantía de
los derechos de la ciudadanía. Los ciudadanos tienen derecho a participar en la
elaboración de los presupuestos (presupuestos participativos), así como cono-
cer y participar en los diseños de su municipio.

Apoyar a los pequeños municipios.

- Prestaremos especial atención a los municipios rurales. Desde los
Ayuntamientos y las CCAA impulsaremos la aplicación de la Ley de Desarrollo
Sostenible del medio rural.

- Seguiremos aumentando la cooperación económica local del Estado.

- Impulsaremos los Planes provinciales e insulares de cooperación, los
Programas operativos comunitarios y los proyectos de modernización de la
Administración Local, fomentando el uso de las nuevas tecnologías.

- Nos comprometemos a fortalecer el Fondo de Solidaridad para municipios de
menos de 20.000 habitantes.

Promover la intermunicipalidad, un nuevo gobierno de la provincia.

- Desarrollaremos un nuevo modelo de Gobierno de la Provincia, reformando las
Diputaciones, Cabildos o Consejos Insulares, estableciendo la desconcentración
y descentralización de sus servicios y garantizando Planes concertados de
Cooperación con los Municipios.

Mejorar la financiación y la gestión económica de los Ayuntamientos.

Nos comprometemos a impulsar la reforma de la financiación local a la vez y en cohe-
rencia con la reforma de la financiación autonómica, con los siguientes elementos:

- Reforma de la participación de las Entidades locales en los ingresos del Estado.

271

- Impulso de los Programas de Cooperación Económica Local del Estado.
PROGRAMA
ELECTORAL
- Establecimiento de la participación ciudadana en el proceso presupuestario.
2008
- Creación de la figura del Defensor del Contribuyente.

- Creación de la Oficina de Control Presupuestario.

- Reconocimiento y regulación de la iniciativa ciudadana o popular de solicitud
de fiscalización económica y auditoría del Ayuntamiento, ante el Tribunal de
Cuentas o los órganos autonómicos equivalentes.

Impulsaremos unos Ayuntamientos innovadores al servicio de la ciudadanía.

Desarrollando la Ley de acceso electrónico de la ciudadanía a los servicios públicos y
las políticas de modernización, innovación y calidad, impulsaremos una
Administración local transparente, ágil y accesible a los ciudadanos a través de las
nuevas tecnologías de la información:

- Con líneas de ayuda a los Ayuntamientos para la modernización e implantación
de la administración y el gobierno electrónico en los plazos que marca la nueva
ley.

- Simplificando y agilizando los trámites administrativos, impulsando la red 060
de Oficinas integradas de atención al ciudadano.

- Impulsando planes de calidad, sistemas de quejas y sugerencias, y cartas de
servicios como garantía de transparencia y buen funcionamiento de los servicios
públicos.

- Potenciando las redes de ciudades comprometidas con los objetivos medio-
ambientales del Gobierno (ciudades por el clima, por la biodiversidad, con la
agenda local 21, etc.) en colaboración con la FEMP.

- Fortaleciendo la seguridad ciudadana a través de la cooperación policial, el
incremento de dotaciones de los cuerpos y fuerzas de la seguridad de Estado y
la coordinación en las juntas locales de seguridad.

272

Una acción política integral para el mundo local.
PROGRAMA
ELECTORAL
Diseñaremos una acción política integral dirigida al mundo local desde el Gobierno de
2008 España, que coordine, dé coherencia e impulso a las diferentes actuaciones del Go-
bierno, tanto en materia legislativa, como en las líneas de ayuda y acciones de gestión
con impacto en el mundo local. En este sentido promoveremos actuaciones orienta-
das a desarrollar, desde el marco local y de forma coordinada con las CCAA, los
siguientes objetivos: cohesionar nuestros pueblos y ciudades mediante la atención
preferente a los barrios y las familias; garantizar la seguridad, la convivencia y el civis-
mo en el espacio público; desarrollar nuevas políticas de ciudadanía a favor de la
igualdad de oportunidades; ordenar el territorio en el marco de un desarrollo sosteni-
ble.

1.8. LA JUSTICIA: UN DERECHO DE LA CIUDADANÍA, UN SERVICIO
DEL ESTADO. MÁS LIBERTAD, MÁS IGUALDAD, MEJOR JUSTICIA.

El PSOE quiere que la Justicia funcione mejor. La eficacia de los tribunales, es un
imperativo y un pilar de la política social del Estado, de la igualdad de oportunidades,
de la garantía de la libertad y de la dignidad, sobre todo, de las personas más desfa-
vorecidas. La Justicia necesita un cambio profundo. Para conseguirlo, presentamos las
siguientes medidas:

Una Justicia más considerada con las personas, más accesible y próxima y
más moderna.

- Consagraremos legalmente los derechos de los ciudadanos como usuarios
ante la Administración de Justicia.

- Lograremos una Justicia clara y comprensible, de forma que las notificaciones,
citaciones, emplazamientos y requerimientos proporcionen la información nece-
saria y se redacten en términos sencillos y comprensibles, para asegurar que
todos los actos procesales sean inteligibles para las personas, cuidando espe-
cialmente los contenidos de sentencias y demás resoluciones judiciales.

- Garantizaremos la puntualidad en los juicios y señalamientos, a cuyo efecto se
desplegará un sistema de señalamientos que evitará las suspensiones y retrasos
en la celebración de las actuaciones judiciales, concentrando en el mismo día,
cuando sea posible, las actuaciones que afecten a la misma persona.

273

- Aseguraremos que todos los órganos judiciales identifiquen claramente sus
PROGRAMA
horas de audiencia.
ELECTORAL
2008 - Elaboraremos un sistema integral de responsabilidades de todos los funciona-
rios y profesionales que intervienen en la Administración de Justicia.

- Promoveremos la creación de un Consejo Consultivo de Organizaciones de
Usuarios de la Justicia, que integrará a sindicatos, patronal, cámaras de comer-
cio, asociaciones de consumidores y usuarios, asociaciones de víctimas y fede-
raciones de asociaciones de vecinos así como a los profesionales de la Justicia,
con el fin de garantizar la participación ciudadana en la evaluación de la
Administración de Justicia y su funcionamiento.

- Desarrollaremos el Plan de Transparencia de la Justicia aprobado en esta
Legislatura, para asegurar una información actualizada, rigurosa y debidamente
contrastada sobre la actividad y carga de trabajo de todos los órganos judiciales.

- Asimismo, impulsaremos una nueva estructura y organización de la Abogacía del
Estado, encargada de la asistencia jurídica al Estado, al Gobierno, a la Admi-
nistración y al resto del sector público, según un modelo más ágil que incremen-
te los parámetros de eficacia y eficiencia. Con ello se aumentará la calidad en el
asesoramiento previo y en la defensa en juicio, lo que contribuirá al ahorro de
recursos públicos, y se garantizará al máximo la legalidad en el actuar adminis-
trativo, mediante una asistencia legal integral.

- Potenciaremos el funcionamiento de la Comisión Nacional de Estadística
Judicial para permitir contrastar la calidad de la actividad de los órganos
judiciales y garantizar, a su vez, el acceso a la estadística judicial a toda persona
interesada.

- Garantizaremos que los ciudadanos y profesionales conozcan permanente-
mente el contenido y estado de los procesos en los que tengan interés legítimo.
Para ello se desplegarán Oficinas de Atención al Ciudadano, que atenderán en
jornada de mañana y tarde, así como los sábados por la mañana, permitiendo la
consulta telemática del estado del procedimiento.

- Suscribiremos los convenios precisos para conseguir una Justicia accesible
para las personas con discapacidad.

274

- Impulsaremos la agilidad y la rapidez en la resolución de los conflictos y la opti-
PROGRAMA
mización de los medios personales y materiales existentes.
ELECTORAL
2008 - Culminaremos la reforma de la Oficina Judicial emprendida en esta legislatu-
ra, sustituyendo el viejo y obsoleto modelo por modernos servicios comunes
que racionalicen la labor de jueces, secretarios judiciales y del resto de funcio-
narios al servicio de la Administración de Justicia.

- Relanzaremos la función de las y los Secretarios Judiciales como un pilar fun-
damental del servicio público de la Justicia. Éstos podrán desempeñar las fun-
ciones que no tengan carácter jurisdiccional, ejercidas ahora por los jueces, con
el objetivo de que éstos se centren en su función jurisdiccional y agilizar así la
Administración de Justicia. Serán competentes, además, para celebrar actos de
conciliación.

- Con el fin de garantizar una mayor rapidez en la respuesta judicial de calidad,
regularemos la justicia de primer nivel, como primer escalón del servicio públi-
co de la Justicia.

- Promoveremos la modificación integral de la Ley de Planta y Demarcación,
para adaptarla a las nuevas capacidades de las Comunidades Autónomas.

- Reforzaremos la especialización de los órganos judiciales, para mejorar la efi-
cacia y productividad de los mismos, así como la agrupación de partidos judi-
ciales, como herramienta decisiva para la modernización del servicio público de
la Administración de Justicia, sin desatender los servicios de justicia en los
municipios más pequeños.

- Reformaremos la Audiencia Nacional para constituirla en órgano judicial espe-
cializado y dotarla de mayor eficacia en la investigación y enjuiciamiento de los
delitos de terrorismo, tráfico organizado de drogas, blanqueo de bienes proce-
dentes de dichas actividades, delitos económicos de especial gravedad, delitos
cometidos fuera del territorio nacional y delitos cometidos sistemáticamente por
organizaciones o estructuras organizadas. A estos efectos, los Juzgados
Centrales de Instrucción y las Secciones de su Sala de lo Penal, se multiplicarán
en su número y actuarán especializadamente.

- Desarrollaremos un ambicioso Plan de Nuevas Tecnologías en la Justicia, que
facilitará los trámites y notificaciones, el acceso de la ciudadanía a la Ad-

275

ministración de Justicia y la información intra-judicial, en colaboración con las
PROGRAMA
Comunidades Autónomas que tienen competencias asumidas en esta materia.
ELECTORAL
2008 - Llevaremos a cabo una profunda reforma del Registro Civil que garantice una
fácil y accesible relación con la institución registral y un control de legalidad de
las declaraciones y títulos que accedan al Registro. En consonancia con las reco-
mendaciones del Consejo de Europa, nos comprometemos también a que los
jueces queden progresivamente liberados de tareas no jurisdiccionales, entre
ellas, en su caso, las que conciernen a la llevanza del Registro Civil.

Reformas legales al servicio de la seguridad de las personas.

- Con el fin de garantizar el derecho de toda persona a un juicio justo, nos com-
prometemos a elaborar una nueva Ley Procesal Penal de la democracia adapta-
da a las necesidades del enjuiciamiento rápido y favorecedora de la mediación
cuando la naturaleza y gravedad del delito lo permita. La nueva Ley garantizará,
en todo caso, la doble instancia penal y la revisibilidad de las condenas. Asimis-
mo, apostamos por encargar al fiscal la dirección de la investigación con crite-
rios objetivos, generales, imparciales, homogéneos y estrictamente sujetos al
principio de igualdad ante la ley, bajo el control judicial de un juez de garantías.

- Una Justicia de calidad exige leyes que permitan una respuesta rápida en asun-
tos de escasa complejidad pero de suma importancia para la ciudadanía, y que
presentan una gran conflictividad social. En este contexto, apostamos por reali-
zar el esfuerzo de gestión y de medios materiales necesarios para la adecuada
aplicación de las leyes procesales existentes, con cumplimiento de los plazos
señalados en las mismas, y establecer nuevos procesos o adaptar los ya exis-
tentes, para resolver conflictos derivados del impago de alquileres, de las rela-
ciones de vecindad o del tráfico rodado. Asimismo apostamos por reforzar la
calidad de la justicia gratuita.

- Impulsaremos las reformas necesarias del Código Penal para mejorar la efica-
cia en la lucha contra la delincuencia y dispensar una adecuada tutela a las víc-
timas del delito, de conformidad con nuestros compromisos internacionales y,
especialmente, los derivados de la Unión Europea. Es importante afrontar coor-
dinadamente con el resto de países la nueva criminalidad organizada amplian-
do las posibilidades de decomisar las ganancias ilícitas y asegurando el pago de
las responsabilidades civiles. Tipificaremos como delito la asociación para delin-
quir. Estableceremos la responsabilidad penal para las personas jurídicas y la

276

lucha contra la corrupción pública y privada para garantizar los derechos de los
PROGRAMA
accionistas, clientes y consumidores. Mejoraremos la protección de la intimidad,
ELECTORAL
especialmente vulnerable por el acceso y la intromisión ilegal en los sistemas de
2008 información, los datos o los programas informáticos. Sancionaremos penal-
mente a los clientes de la prostitución de los menores de edad y el acoso labo-
ral y contractual.

- La lucha contra la criminalidad internacional exige adecuar los supuestos de
jurisdicción universal de la Ley Orgánica del Poder Judicial a los convenios y tra-
tados internacionales, para lo que promoveremos su reforma.

- Promoveremos la máxima protección a las víctimas de los delitos, con especial
atención a las afectadas por la violencia de género, quienes tendrán conoci-
miento cabal de las resoluciones judiciales que afecten a su seguridad, a cuyo
efecto se continuará el despliegue de las Oficinas de Atención a las Víctimas, que
como complemento del despliegue de la Oficina Judicial, asegurarán su protec-
ción integral.

- Impulsaremos la celebración de un debate parlamentario de carácter bianual,
a iniciativa del Gobierno, sobre las líneas esenciales de la política criminal del
Gobierno.

Una nueva organización del Gobierno del Poder Judicial.

Acabaremos con el bloqueo y el intento de manipulación del Poder Judicial. Por ello,
desde el PSOE emprenderemos las reformas necesarias para garantizar que el
Consejo General del Poder Judicial desempeñe el papel y las competencias que le
corresponden constitucionalmente: gobernar el Poder Judicial para asegurar una res-
puesta eficiente e independiente a las demandas ciudadanas de Justicia, evitando que
se produzcan situaciones de bloqueo institucional como la que hemos vivido en esta
legislatura, y modificando el estatuto de los vocales para garantizar el cumplimiento
de las funciones que constitucionalmente tienen atribuidas. A dicho fin, adoptaremos,
entre otras, las siguientes medidas: Los vocales del órgano de gobierno de los Jueces
deberán comparecer ante la Comisión de Justicia del Congreso, que podrá emitir
observaciones sobre los candidatos que van a ser nombrados, a fin de garantizar su
idoneidad e independencia. El Presidente del Consejo General del Poder Judicial, al
igual que cualquiera de los vocales, comparecerán ante las Cortes cada vez que sean
requeridos para ello. Para evitar los bloqueos y las manipulaciones del órgano, se
establecerá un plazo máximo para la renovación del Consejo General del Poder

277

Judicial produciéndose el cese automático de sus miembros cuando se rebase dicho
PROGRAMA
plazo.
ELECTORAL
2008 Una Justicia adaptada al Estado de las Autonomías.

- Crearemos los Consejos de Justicia en las Comunidades Autónomas de con-
formidad con el principio constitucional de unidad del Poder Judicial que
supondrán, por un lado, una desconcentración del gobierno del Poder Judicial
y, por otro, un conocimiento más próximo de los problemas de la Justicia por la
ciudadanía, garantizando en todo caso la independencia del Poder Judicial. Los
miembros de dichos Consejos no tendrán dedicación exclusiva y serán presidi-
dos por el Presidente del Tribunal Superior de Justicia. Su elección responderá a
un nuevo modelo en el que intervendrán las Asambleas Legislativas de las
Comunidades Autónomas en desarrollo de sus previsiones estatutarias.

- Impulsaremos las reformas de las normas procesales, promovidas en la legis-
latura 2004-2008, para la adaptación de la Administración de Justicia al Estado
de las Autonomías y, especialmente, las normas procesales que tienen por obje-
tivo el fortalecimiento de los Tribunales Superiores de Justicia, la reforma
modernizadora del recurso de casación y la implantación de la nueva Oficina
Judicial.

- Promoveremos la culminación del proceso de transferencias de competencias
en materia de Justicia a todas las Comunidades Autónomas.

- Regularemos el funcionamiento de la Comisión compuesta por el Consejo
General del Poder Judicial, el Ministerio de Justicia y las Comunidades Autóno-
mas con competencias asumidas, para impulsar políticas comunes que permi-
tan optimizar al máximo los recursos desplegados por las diferentes adminis-
traciones para un mejor funcionamiento de la Administración de Justicia.

- Las Comunidades Autónomas asumirán un mayor nivel competencial en los
medios personales y materiales para la Administración de Justicia, sin perjuicio
de las competencias estatales en esta materia.

Una Justicia con profesionales independientes y de calidad.

Los socialistas nos comprometemos a promover el consenso social orientado a refor-
mar el sistema de acceso a la Judicatura, desde la que se ejerce un Poder del Estado

278

que incide decisivamente sobre el modelo de sociedad y sobre la convivencia. Los
PROGRAMA
principios de esta reforma velarán por la igualdad de oportunidades para lo que refor-
ELECTORAL
zaremos el sistema de ayudas públicas a los opositores con insuficiencia de recursos.
2008 Nos comprometemos a orientar dicha reforma garantizando la transparencia y la
publicidad en la preparación de los exámenes. Además de ello, fortaleceremos las vías
complementarias de acceso a la Judicatura que den aprovechamiento a la experiencia
jurídica y a la especialización adquirida en el ejercicio de las profesiones del Derecho
en aras a la mejora del servicio público de la Justicia y de la tutela judicial de los dere-
chos de los ciudadanos.

2. UNA ESPAÑA MÁS FUERTE EN UN MUNDO MÁS JUSTO.

España, octava economía del mundo y a la que la geopolítica ha situado en una línea
central en el tablero internacional, tiene la obligación de estar en la primera fila de la
diplomacia del siglo XXI. El PSOE quiere que España sea cada vez más fuerte e influ-
yente en la escena mundial, porque ésa es la mejor manera de responder a las aspi-
raciones y necesidades de las y los españoles. La difuminación de las fronteras entre
la política exterior y la política interna nos obliga, en un círculo virtuoso, a reforzarnos
fuera para ser más fuertes dentro y a mejorar dentro para proyectarnos con más fuer-
za en el exterior.

El impulso de la sociedad civil transformó radicalmente el panorama de las relaciones
internacionales en los años 90. Algunos países supieron acompañar aquel esfuerzo,
pero, en España, los gobiernos del Partido Popular permanecieron en gran medida al
margen del mismo. Afortunadamente, la sociedad civil española supo hacer oír su voz.

Ante desafíos de enorme entidad, como los que plantean el cambio climático, la
pobreza y la enfermedad en África, el terrorismo internacional y los nuevos conflictos,
el desarme o la inmigración, creemos que hoy es más necesaria que nunca la nueva
política exterior del partido socialista, por lo que continuaremos los esfuerzos que
hemos venido realizando para trabajar junto a la sociedad civil y a los países que com-
parten nuestra visión.

El centro de esa nueva diplomacia es el ser humano, cuya dignidad tiene que ser reco-
nocida como uno de los elementos clave en las relaciones internacionales, cuyos dere-
chos tienen que ser respetados y cuya voz tiene que ser escuchada. Para ello vamos a
profundizar la participación de la sociedad civil en nuestra acción exterior.

279

En la legislatura 2008-2012, debemos seguir avanzando en el objetivo central de nues-
PROGRAMA
tro proyecto: la defensa de los intereses de España trabajando por la paz, los derechos
ELECTORAL
humanos, la democracia y la justicia social en el mundo. Abogamos por un impulso
2008 decidido de la política exterior que renació con el triunfo del PSOE en marzo de 2004,
un impulso acorde con los retos que han surgido desde entonces. Junto a los ejes tra-
dicionales hay una serie de retos en los que España puede y debe ejercer un lideraz-
go internacional.

Para el PSOE, el bienestar de la ciudadanía española y el de los inmigrantes que aco-
gemos es compatible con el deber de contribuir al de aquellos pueblos que luchan por
salir de la miseria. La defensa de los intereses nacionales de España no es contradic-
toria con propiciar la construcción de una sociedad global más justa y solidaria. La glo-
balización es también un proceso acerca de la equidad en un mundo integrado.

Nuestro programa aborda los grandes retos de un mundo globalizado -a menudo,
injustamente globalizado- para proponer acciones concretas que afronten nuevos
desafíos que, por un lado, constituyen oportunidades para la justicia social y la redis-
tribución de la riqueza, pero que, por otro -si no son abordados con la óptica conve-
niente-, pueden consolidar injusticias y agrandar la brecha entre los privilegiados y los
condenados de la tierra.

Todo sistema de gobierno digno de tal nombre debería asentarse sobre unas relacio-
nes internacionales sustentadas en sólidos principios y valores morales. Para los
socialistas, ello supone la defensa activa y universal de los Derechos Humanos, el pri-
mero de los cuales es la vida misma, amenazada por el hambre en tantos lugares. De
forma que luchar contra la miseria será una de nuestras prioridades, junto a la defen-
sa de una vida digna y la condena de todo lo que la degrada, incluida la tortura.

La seguridad ha sido y continuará siendo una prioridad para el PSOE. Entendemos la
seguridad como un bien público esencial para el ejercicio ciudadano de derechos en
libertad. Los que más sufren cuando la seguridad empeora, dentro y fuera de nuestras
fronteras, son siempre los más débiles. La extensión del contenido, complejidad e
interconexión de las amenazas y riesgos del mundo globalizado (hambre, pobreza,
desigualdad, proliferación de armas de destrucción masiva, terrorismo, cambio climá-
tico, agotamiento de recursos naturales y fuentes de energía fósil, desastres naturales,
crimen organizado, brotes epidémicos, desplazamientos de población e inmigración
masiva, desintegración de estados, ataques cibernéticos…) nos obligan a plantear res-
puestas, políticas e institucionales cada vez más sofisticadas.

280

Pretendemos facilitar la asunción de los principios y valores que inspiran y guían la
PROGRAMA
consolidación de una comunidad internacional garante de la paz y la justicia, median-
ELECTORAL
te mecanismos e instrumentos multilaterales que permitan que vivamos en un mundo
2008 armónico e inclusivo, donde la fuerza esté sometida al derecho.

Estas son nuestras credenciales. Con ellas hemos conformado una política exterior
ética, preparada para actuar consecuentemente en las relaciones internacionales y en
un planeta con nuevas amenazas y riesgos, pero también con espléndidas oportuni-
dades si se dispone de una estrategia acorde con nuestra declaración de principios. La
tenemos y en este programa electoral se detallan sus principales capítulos.

2.1. MIRANDO AL MUNDO DESDE NUESTROS VALORES: UNA ALIAN-
ZA DE CIVILIZACIONES PARA LA PAZ Y LA PROTECCIÓN DE LOS
DERECHOS HUMANOS. LA COOPERACIÓN AL DESARROLLO Y LOS
INSTRUMENTOS MULTILATERALES.

Nuestro compromiso es seguir trabajando por un sistema multilateral sólido, eficien-
te y democráticamente legitimado en su actuación, que incluya las dimensiones
social, ambiental y de la seguridad, además de la económica, para afrontar los desafí-
os que plantean la globalización y la gobernabilidad mundial.

Construcción de la Paz.

Trabajar por la paz significa impulsar los compromisos y políticas existentes sobre
reducción de la pobreza y desarrollo humano y la promoción de las actividades rela-
cionadas con la prevención de los conflictos, la construcción de la paz y el apoyo a la
no-violencia. Significa reforzar el control de armamento y la regulación del tráfico de
armas, mediante la aplicación de la Ley de Comercio Exterior de material de Defensa
y de doble uso, aprobada en esta Legislatura.

Los socialistas hemos sido firmes defensores del principio de responsabilidad de pro-
teger y apoyaremos activamente las misiones internacionales con mandato de pro-
tección de civiles amparadas por la ONU. Asimismo, nos proponemos desarrollar en
todas sus medidas el Plan de Acción para la aplicación en España de la Resolución
1325 del Consejo de Seguridad sobre Mujeres, Paz y Seguridad, para que se incluya la
perspectiva de género en todas las fases de las operaciones de paz y se garantice la
presencia de las mujeres y su participación en las decisiones.

281

El exceso de armas sin control, el gasto excesivo en armamento, el tráfico ilícito o
PROGRAMA
irresponsable de armas, y los vínculos de todo ello con la delincuencia organizada, la
ELECTORAL
violencia armada y los conflictos, amenazan gravemente la estabilidad y las posibili-
2008 dades de desarrollo de los pueblos. La no proliferación, el desarme y el control de
armamentos son elementos fundamentales de la arquitectura multilateral que necesi-
tamos para garantizar la seguridad mundial.

Apoyamos la puesta en práctica del Programa de Acción de Naciones Unidas sobre las
Armas Cortas y Ligeras y hemos apoyado la negociación de un Tratado Internacional
de Comercio de Armas. España formará parte del reducido Grupo de Expertos
Gubernamentales que a lo largo de 2008 estudiará la viabilidad de este Tratado. En la
nueva legislatura, será necesario implicarse en su negociación con el objetivo de
garantizar un comercio internacional de armas lícito, responsable, transparente y res-
petuoso con los Derechos Humanos, el derecho internacional humanitario y el derecho
de los pueblos a la paz, la seguridad y el desarrollo. En estas negociaciones, la socie-
dad civil ha de jugar un papel de primer orden.

Continuaremos los esfuerzos de la anterior legislatura en ámbitos como la aprobación
de un Tratado Internacional que prohíba las municiones de racimo, la elaboración de
un Plan de Acción Exterior contra las Minas y otros Restos Explosivos de Guerra y el
establecimiento de una Autoridad Nacional para la No Proliferación y el Control de
Armamentos, acciones que situarán a nuestro país en la vanguardia internacional en
este campo.

En el ámbito de las armas de destrucción masiva, especialmente la no proliferación de
armas nucleares, intensificaremos el compromiso español con el sistema multilateral,
cuya piedra angular es el Tratado de No Proliferación Nuclear (TNP), cuya conferencia
de revisión tendrá lugar en 2010. Otros ámbitos de trabajo son la entrada en vigor del
Tratado para la Prohibición Completa de Ensayos Nucleares y la prohibición de la pro-
ducción de material fisible con fines militares. Asimismo, será necesario continuar tra-
bajando en iniciativas multilaterales destinadas a evitar que armas de destrucción
masiva o sus precursores puedan caer en manos de grupos terroristas u organizacio-
nes criminales, como la Iniciativa de Seguridad contra la Proliferación o la Iniciativa
Global para Combatir el Terrorismo Nuclear. En el ámbito de las armas químicas y bio-
lógicas, será necesario un esfuerzo adicional para establecer un sistema de verifica-
ción en el marco de la Convención para la Prohibición de las Armas Biológicas,
siguiendo el ejemplo de lo que ya se ha logrado con las armas químicas.

Para el PSOE, la lucha internacional contra el terrorismo y sus raíces debe ser objeto

282

de una intensa y eficaz cooperación internacional. Una cooperación que refuerce el
PROGRAMA
marco normativo legal universal desde el respeto de los Derechos Humanos y los prin-
ELECTORAL
cipios del Estado de Derecho.
2008
La cooperación española al servicio de un modelo avanzado de desarrollo.

España siente como propio el reto de colaborar en la construcción de un mundo más
justo y más humano. Por este motivo, durante la legislatura hemos elevado la coope-
ración al desarrollo a rango de política de Estado.

Asumimos el compromiso de desarrollar un diagnóstico sobre su situación actual y las
líneas de avance en el marco de la elaboración del próximo Plan Director de la
Cooperación Española, que servirá para materializar el compromiso español con el
0,7% de la RNB y la elaboración de una nueva Ley de Cooperación Internacional, de
acuerdo con todas las fuerzas políticas y actores de la cooperación, cuyos ejes centra-
les serán la coherencia de políticas y la coordinación de actores.

Nos planteamos el objetivo de que los países menos adelantados reciban el 25% de
nuestra ayuda al desarrollo así como que otro 25% se destine a servicios sociales bási-
cos. Propondremos que un 15% de la ayuda se destine a las políticas orientadas a la
igualdad de género, así como la creación de un Fondo para ayuda a poblaciones des-
plazadas por fenómenos climáticos e investigación sobre cambio climático en países
en desarrollo; así como iniciativas dirigidas a paliar el impacto de la pérdida en los paí-
ses en desarrollo de su capital humano, como consecuencia de la “fuga de cerebros”
.

El Gobierno promoverá mejoras en la cobertura y otros aspectos -como los fiscales-
del Estatuto del Cooperante, así como la extensión de su cumplimiento a través de
convenios de las CCAA, y reformará el Fondo de Ayuda al Desarrollo (FAD), de cara a
su definitiva adecuación al proceso de modernización que está viviendo la coopera-
ción española. Seguiremos practicando una política sólida y decidida de condonacio-
nes de deuda vinculadas a desarrollo.
Fomentaremos una mayor y más decidida participación del sector privado en la coo-
peración española, dando forma y contenido a la necesaria corresponsabilización
social de las empresas españolas en el mundo.

Trabajaremos para que las remesas de los emigrantes, que constituyen hoy una fuen-
te importante de recursos para sus países de origen, tengan un mayor impacto como
fuente de financiación para el desarrollo. Seguiremos promoviendo la reducción de los
costes de transferencia, contribuyendo a facilitar el acceso de los emigrantes a los ser-

283

vicios bancarios e impulsando acciones de codesarrollo entre los emigrantes y sus
PROGRAMA
comunidades de origen.
ELECTORAL
2008 Nos comprometemos a trabajar en el desarrollo de iniciativas que acerquen y hagan
partícipe a la sociedad española de nuestra política de cooperación internacional a tra-
vés del programa “españoles contra la pobreza”
.

La Agencia Española de Cooperación Internacional (AECI), reformada en 2007, se verá
consolidada como instrumento eficaz, moderno y optimizado.

Seguiremos impulsando los proyectos de condonación de deuda por desarrollo, en la
línea de lo ya realizado en esta legislatura y de la nueva Ley que regula la gestión de
la deuda externa. Asimismo, fomentaremos el comercio justo.

Derechos Humanos.

Desde nuestro compromiso inequívoco con los Derechos Humanos, los socialistas
promoveremos la abolición de la pena de muerte en el mundo, el acceso al agua pota-
ble como un derecho humano efectivo -como con el Fondo para el Agua que impulsa-
mos en la Cumbre Iberoamericana de noviembre de 2007 en Santiago de Chile (dota-
do con 1500 millones de dólares para los próximos cuatro años) y con la resolución
sobre el derecho al agua promovida en Naciones Unidas-. Impulsaremos todo tipo de
acciones diplomáticas en defensa de los derechos humanos, también para los deteni-
dos de forma ilegal en la prisión de Guantánamo, cuyo cierre reclamamos.

Apoyamos la candidatura española al Consejo de Derechos Humanos de la ONU, cre-
ado en 2006 en el marco de la reforma de Naciones Unidas, con miras a fortalecer el
sistema multilateral de protección de los Derechos Humanos. Y apostaremos por
aquellas actuaciones que refuercen el intercambio entre culturas, lo que complemen-
taremos con un Plan Nacional de Lucha contra el Racismo.

En Europa, defenderemos la plena eficacia de la Carta de Derechos Fundamentales de
la Unión Europea -finalmente proclamada junto con el Tratado de Lisboa-. Además,
apoyamos la creación de la Agencia Europea de Derechos Fundamentales, con cuyas
tareas de control del respeto de la Carta colaboraremos sin fisuras. En el Consejo de
Europa, firmaremos el Convenio Europeo Contra la Trata de Seres Humanos.

En el marco de nuestras relaciones bilaterales, continuaremos financiando programas
de cooperación para fortalecer las instituciones democráticas y la gobernabilidad, con-

284

solidando nuestra política de extender la defensa y protección de los Derechos
PROGRAMA
Humanos, manteniendo un diálogo específico en materia de Derechos Humanos con
ELECTORAL
todos los países de nuestro entorno -como hemos iniciado ya en el caso de Cuba-.
2008
Un aspecto central de esta política es la protección de los defensores de los Derechos
Humanos, al igual que la creciente participación de la sociedad civil en la formulación
de actuaciones concretas. En este sentido, también mantendremos un diálogo conti-
nuo con las ONGs, las universidades y otros actores sociales.

Respaldaremos la proclamación oficial del 17 de mayo como Día Internacional contra
la Homofobia.

Alianza de Civilizaciones.

La Alianza de Civilizaciones es la iniciativa que mejor sintetiza nuestra apuesta por una
globalización justa y basada en los valores de la paz, el respeto y la promoción de los
Derechos Humanos en el mundo. Un objetivo sustancial de la Alianza es promover el
consenso, el diálogo intercultural y la cooperación efectiva entre personas iguales en
dignidad y derechos, como medio para que el derecho -y no la fuerza- sea el funda-
mento del orden internacional y para responder, mediante el diálogo y la cooperación,
a los retos y las exigencias de un mundo globalizado e interdependiente.

Frente a las fuerzas conservadoras que preconizan un mundo culturalmente enfrenta-
do, los y las socialistas creemos que la Alianza de Civilizaciones impulsa una concep-
ción radicalmente diferentes de nuestro planeta, que concibe las relaciones sociales
entre distintas culturas no como una fuente de conflicto, sino como una fuente de
riqueza basada en la construcción del diálogo, la convivencia pacífica y los idearios
compartidos entre ciudadanos y ciudadanas y comunidades de procedencia cultural
diversa, tomando también en consideración el marco institucional de la Comisión
Nacional para el Fomento y la Promoción del Diálogo Intercultural.

En los últimos años se ha ido consolidando un paradigma de enfrentamiento entre
Occidente y el Mundo Árabe-islámico que tiene múltiples facetas, la más grave de las
cuales es el terrorismo autodenominado yihadista. España es un país fronterizo con
ese mundo, al que está unido por geografía e historia. Muchas han sido las iniciativas
que se han realizado desde todas las latitudes, desde Europa hasta Asia, desde
Estados Unidos hasta África. Pero sólo una iniciativa ha adquirido un verdadero carác-
ter global y se ha convertido en la estrategia de Naciones Unidas para una de las prin-
cipales líneas de acción de la comunidad internacional, labor sentida como prioritaria

285

por los principales actores internacionales.
PROGRAMA
ELECTORAL
Los más importantes países y organizaciones internacionales del mundo (82 en la
2008 actualidad) han avalado esta iniciativa española, un apoyo que también ha dado
mayoritariamente la sociedad civil de todas las regiones del mundo. Desde el PSOE
consolidaremos esta iniciativa en los cuatro ámbitos de acción propuestos, educación,
juventud, medios de comunicación e inmigración, así como en aquellas áreas priori-
tarias, como Derechos Humanos, igualdad de las mujeres, libertades y democracia y
condena del terrorismo.

Los grupos terroristas no representan a las sociedades musulmanes, que aspiran a
la paz y el bienestar. El terrorismo es enemigo de estas sociedades, como de las
nuestras. Busca extender su capacidad de acción alimentando el enfrentamiento
con Occidente. Para ello se han apoyado en diferentes crisis y situaciones de dis-
tinta naturaleza. Por ello, todos los gobiernos y sociedades que rechazan esos
métodos han de trabajar unidos para superar esas erróneas percepciones, evitar
que se propague una cultura del enfrentamiento y del odio y fomentar el diálogo y
el acuerdo que favorezca una educación en la tolerancia y el respeto, un mayor
intercambio y conocimiento mutuos, un esfuerzo en todos los sectores de la socie-
dad -muy en particular los medios de comunicación- a favor de la moderación y en
contra de la incitación a la violencia y del rechazo entre Occidente y el Mundo
Árabe-islámico, y una mayor capacidad de integración y libertad en todas las socie-
dades afectadas.

La Alianza de Civilizaciones es nuestra propuesta para responder a la urgente necesi-
dad de superar la brecha que se está abriendo, muy en particular, entre el mundo islá-
mico y el occidental, que, de agudizarse, puede convertirse en una amenaza para la
paz y la estabilidad internacionales. Entender la diversidad y la promoción de valores
comunes de modernidad y progreso son principios motores de la Alianza en las insti-
tuciones educativas, en las políticas migratorias y en las relaciones internacionales y
de cooperación.

En esta legislatura, conforme a los principios de la Alianza, proponemos:

- Fomentar una enseñanza más ajustada a las dinámicas interculturales que con-
forman la sociedad contemporánea, encaminada a suprimir errores y estereoti-
pos de carácter cultural o religioso y a fomentar el conocimiento mutuo, así
como intensificar los programas de intercambio internacional, junto con la ela-
boración de un programa de subvenciones destinado a proyectos de investiga-

286

ción, y acciones complementarias, inspirados en los principios y objetivos de la
PROGRAMA
Alianza.
ELECTORAL
2008 -Incorporar Consejos de la Alianza en todos los ámbitos administrativos, en especial
en municipios y ciudades, para que proyecten la educación en valores de la Alianza y
desarrollen y coordinen propuestas y acciones. Nuestro país cuenta ya con preceden-
tes en la red local.

- Promover programas de contacto y de interacción social de los jóvenes inmi-
grantes con la juventud española, proporcionándoles una experiencia directa de
conocimiento e intercambio, así como favorecer su integración. Una Alianza
Mundial de la Juventud sería un ámbito participativo y de intercomunicación
donde los jóvenes contribuirían a la aplicación de los compromisos de la Alianza
y a ofrecer nuevas propuestas e iniciativas. Crearemos un cuerpo de voluntarios
de la Alianza, tal y como prevé nuestro Plan Nacional. Promoveremos también
el intercambio entre jóvenes de diferentes países, en particular, procedentes del
mundo árabe, con el objeto de desarrollar programas de convivencia y exportar
prácticas y planes para el fomento de los valores de la paz, la tolerancia, la com-
prensión y el respeto entre los diferentes pueblos de la tierra. Asimismo, plani-
ficaremos una línea de becas destinadas a actividades de la Alianza, especial-
mente orientadas a los jóvenes.

- Crear instrumentos adecuados para la vigilancia de los tratamientos que inci-
ten al estereotipo, al prejuicio y al odio, que produzca contenidos y apoye pro-
ducciones que sirvan para mejorar el entendimiento intercultural siguiendo las
recomendaciones de la Alianza.

Los instrumentos multilaterales: la reforma de la ONU y de otras instituciones.

Trabajar por la paz significa también contribuir a la mejora del funcionamiento de
Naciones Unidas, incrementando su capacidad de prevención y vigilancia de los ries-
gos asociados a los conflictos y crisis humanas. Los y las socialistas defendemos la
construcción de una arquitectura institucional global integrada. Organizaciones inter-
nacionales más democráticas, representativas, coherentes y eficaces, con recursos a
la altura de sus responsabilidades, son necesarias para hacer frente a los desafíos glo-
bales del mundo de hoy.

Los socialistas seguiremos apoyando el proceso de fortalecimiento y reforma de las
Naciones Unidas, dando continuidad a las iniciativas desarrolladas en esta legislatura

287

de Gobierno socialista como el aumento de sus recursos, el establecimiento del
PROGRAMA
Consejo de Derechos Humanos y la creación de la Comisión de Consolidación de la
ELECTORAL
Paz, y la puesta en marcha de las recomendaciones contenidas en el informe del Grupo
2008 de Alto Nivel “Una sola ONU” para conseguir la coherencia del sistema en las áreas
de desarrollo, asistencia humanitaria, medio ambiente e igualdad de género, así como
mejorar la coordinación de sus agencias.

La reforma debe continuar con el Consejo de Seguridad, responsable de mantener la
paz y seguridad internacionales, incorporando nuevos miembros no permanentes y
limitando el derecho de veto en el mismo, para hacerlo más eficaz, representativo,
transparente y democrático, mejorando la representatividad geográfica e incorporan-
do países en desarrollo.

Asimismo, para conseguir que el sistema de Naciones Unidas sea una organización
más eficaz los socialistas apoyaremos:

- La reactivación del Consejo de Tutela para amparar a los Estados fallidos.

- El fortalecimiento del Consejo Económico y Social, como responsable de la
coherencia de las actuaciones del conjunto de Naciones Unidas, incluyendo la
consecución de los Objetivos de Desarrollo del Milenio.

- El refuerzo de su legitimidad democrática aumentando la contribución de los
Parlamentos nacionales a través de la Unión Interparlamentaria (UIP).

La interacción entre países desarrollados y países en desarrollo requiere instituciones
económicas internacionales capaces de asegurar acciones a nivel mundial más acor-
des con la equidad, la cohesión social y con una mayor atención a la dimensión social
y medioambiental del desarrollo económico. Instituciones económicas internacionales
más preocupadas por el alcance de los servicios públicos universales y por las aspi-
raciones y deseos democráticos de los ciudadanos.

El PSOE apoya la revisión del proceso de toma decisiones, mandato y funcionamien-
to de la Organización Mundial del Comercio (OMC), del Banco Mundial (BM) y bancos
regionales, y del Fondo Monetario Internacional (FMI), por los que trabajaremos para:

- Reforzar la presencia española.

- Hacer más abierto el sistema de reparto de las direcciones del FMI y el BM entre

288

Estados Unidos y la UE.
PROGRAMA
ELECTORAL
- Aumentar la participación de los países en vías de desarrollo y mejorar sus
2008 niveles de participación y representatividad en los Consejos Directivos, sus sis-
temas de rendición de cuentas y transparencia externa y su gobernanza interna.

España debe trabajar en organizaciones intergubernamentales como la Organización
de Cooperación y Desarrollo Económico (OCDE), para liderar, como octava potencia
económica mundial y desde una perspectiva progresista, su papel creciente de coor-
dinación de políticas multilaterales en ámbitos como la cooperación al desarrollo, la
energía, la fiscalidad, el papel de los Bancos regionales de desarrollo, el gobierno cor-
porativo y el buen gobierno público.

No debemos resignarnos ante el fracaso de las negociaciones multilaterales de la
Ronda Doha en la Organización Mundial del Comercio (OMC) y por eso trabajaremos,
también desde el ámbito de la Unión Europea, para lograr un acuerdo que tenga en
cuenta los intereses de los países menos avanzados para que esta sea una verdadera
Ronda del Desarrollo, garantizando:

- Los estándares sociales, la protección del medio ambiente y la sostenibilidad del
medio rural y la no disminución de los estándares sociales y medioambientales euro-
peos, con la defensa de las normas básicas de derechos laborales y trabajo decente.
Apoyaremos cuantas medidas estén encaminadas a combatir el dumping social.

- La aplicación de incentivos, mecanismos de salvaguardia y de trato especial y
diferenciado para los países en desarrollo, asegurando una mayor corresponsa-
bilidad con sus necesidades y con la sostenibilidad ambiental.

- El refuerzo de los vínculo entre la OMC con la Organización Internacional del
Trabajo (OIT), el Fondo de Naciones Unidas para la Alimentación (FAO), la
Conferencia de Naciones Unidas para el Comercio y Desarrollo (UNCTAD) y el
programa de Kyoto de energías renovables.

Energía y Cambio Climático.

La energía se ha convertido en una variable fundamental de la política exterior de
todos los países del mundo. La inequívoca relación entre cambio climático y pobreza
global tiene consecuencias directas sobre la vulnerabilidad de los países en desarrollo
cuyas poblaciones son y serán las principales víctimas de sus efectos. Creemos que

289

nuestra política exterior y de cooperación debe prestar una mayor atención a esta
PROGRAMA
cuestión, crucial para el desarrollo presente y futuro de nuestro país y del mundo ente-
ELECTORAL
ro y elemento fundamental en la lucha contra el cambio climático. Combatir el cambio
2008 climático es esencial para el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. El ago-
tamiento de las fuentes de energía no renovables, la subida de precios, la dependen-
cia externa y el cambio climático exigen modificar y diversificar el modelo energético
global fomentando las energías renovables y la reducción de emisiones contaminan-
tes así como la cooperación internacional en todos los foros e instituciones interna-
cionales.

El PSOE cree en la necesidad de luchar contra el cambio climático y está comprometi-
do con una política ambiciosa de reducción de emisiones contaminantes a fin de com-
batirlo. Apoyamos los esfuerzos de la UE por extender a los grandes consumidores
(China, India y Estados Unidos) los planes de reducción (Carta de la Energía aprobada
en marzo de 2007) y por establecer con estos países una cooperación de eficiencia
energética.

Hemos apoyado la estrategia de la UE para que un 20% de la energía que los
Veintisiete consuman en 2020 provenga de energías renovables y se use en esa fecha
al menos un 10% de biocombustibles. Además, hemos apoyado el lanzamiento por la
UE de una política exterior de la energía. España es también uno de los mayores con-
tribuyentes al programa de acción de la Convención de Naciones Unidas de Lucha con-
tra la Desertificación.

Nos comprometemos a que España y la UE sigan liderando este reto, cumpliendo e
instando a la comunidad internacional a cumplir los compromisos adquiridos en el
Protocolo de Kyoto, y aplicando los acuerdos de la reciente Cumbre de Bali para
establecer un nuevo régimen mundial de lucha contra el cambio climático que
permita, más allá de 2012, que el incremento de la temperatura media global no
supere los 2ºC. Además, el cambio climático tiene un impacto considerable en la
seguridad internacional, a través de factores como el acceso al agua potable, la
desertización y los movimientos de población que provoca. Desde la Presidencia de
la OSCE, hemos liderado la consecución de un acuerdo que vincula cambio climáti-
co y seguridad.

Inmigración.

El PSOE quiere promover políticas migratorias desde un enfoque integral, compro-
metidas con la gestión ordenada y legal de los flujos migratorios, y basadas en la

290

corresponsabilidad y la solidaridad de todos los países implicados. Desde la perspec-
PROGRAMA
tiva de la política exterior, este objetivo implica la promoción de políticas públicas
ELECTORAL
migratorias bilaterales y multilaterales y de una arquitectura institucional eficaz que
2008 las haga posibles.

La política exterior en materia de inmigración en esta legislatura ha conseguido impor-
tantes éxitos bilaterales como los Convenios Marco en materia de cooperación migra-
toria, dirigidos a apoyar y coordinar las iniciativas de cooperación y a ordenar de
manera efectiva los flujos de inmigrantes con países como Senegal, Cabo Verde,
Gambia, Guinea Conakry y Mali -hay negociaciones abiertas con otros-; y los acuerdos
de flujos migratorios con Marruecos y Mauritania.

El Gobierno socialista ha liderado la construcción de la Política Común de Inmigración
de la Unión Europea, con el fin de buscar respuestas concertadas, profundizar el diá-
logo regional para crear una asociación entre países de origen, de tránsito y de desti-
no, abrir mayores cauces para la migración legal e incentivar la lucha contra las mafias
que se benefician de la emigración irregular. Otro éxito liderado por un Gobierno
socialista ha sido la creación de la Agencia FRONTEX, con resultados especialmente
visibles en Canarias, así como la creación de los Fondos Europeos para el retorno, los
refugiados, las fronteras exteriores y la integración.

2.2. UNA EUROPA RELEVANTE EN EL MUNDO, INTEGRADA EN LO
POLÍTICO, COHESIONADA EN LO SOCIAL Y PRÓSPERA EN LO
ECONÓMICO.

Tenemos un proyecto para España en la UE y para Europa en el mundo y vamos a con-
tinuar consolidándolos en los próximos cuatro años: el PSOE quiere una UE eficaz y
relevante en el mundo, integrada en lo político, cohesionada en lo social y próspera
en lo económico.

Una UE eficaz y políticamente integrada.

Los socialistas seguiremos apoyando todas aquellas iniciativas dirigidas a hacer que
Europa llegue a convertirse en una verdadera unión política, económica y social. El
nuevo Tratado, que nos comprometemos a ratificar, -pues incluye los principales avan-
ces en objetivos, derechos, políticas e instituciones del proyecto de Constitución
Europea aprobada en referéndum por la ciudadanía española- es un paso más del
proceso de integración europea pero no su punto y final. Promoveremos al máximo

291

posible el desarrollo de los contenidos del Tratado.
PROGRAMA
ELECTORAL
La Presidencia española de la UE de 2010 constituirá una nueva oportunidad para
2008 impulsar la construcción europea desde los valores y con los objetivos que siempre
han caracterizado al PSOE: avanzar hacia la unión política en una Europa cada vez más
próspera y solidaria, más comprometida con el resto del mundo y con mayor capaci-
dad para promover, a escala global, la paz, la seguridad y los derechos humanos, así
como la democracia, el desarrollo sostenible y la lucha contra el cambio climático.

Utilizaremos todos los mecanismos que ofrece el marco jurídico del Tratado de Lisboa
para poner en pie nuevas políticas comunes, mediante la activación del mecanismo de
las cooperaciones reforzadas.

En particular, España apoyará una regulación sencilla y flexible para el ejercicio de la
Iniciativa Ciudadana Europea. Además, impulsaremos todas las medidas necesarias
para reforzar e incrementar el papel de los partidos políticos europeos como columna
vertebral de la democracia comunitaria.

Una Europa de la ciudadanía y socialmente cohesionada.

Para la defensa activa de la ciudadanía europea y el desarrollo de la dimensión social
de la Unión, nos proponemos trasladar a Europa las políticas progresistas aplicadas
con éxito en España, así como avanzar en la configuración de un gobierno social y eco-
nómico europeo. Entre otras medidas, con el reforzamiento de la legislación antidiscri-
minación -especialmente en medidas de igualdad entre hombres y mujeres-, el mejor
acceso a la formación profesional y a la educación -en especial la permanente-, el
refuerzo de las políticas activas en el mercado de trabajo y por una vida laboral com-
patible con la familiar.

Nos proponemos luchar contra la pobreza en la UE, con más y mejores empleos.
Promoveremos la armonización de las políticas de protección social de los Estados
miembros, partiendo de la solidaridad, la cohesión y la inclusión social; impulsaremos
asimismo un código de conducta para evitar la competencia desleal en el ámbito fis-
cal -para evitar deslocalizaciones a la baja-.

Debemos reforzar los derechos de trabajadores y consumidores, con estándares
comunes, y una directiva marco sobre servicios públicos que proporcione seguridad,
acceso universal, autonomía local y transparencia en su prestación a todos los
ciudadanos.

292

PROGRAMA
Nos comprometemos a impulsar en Europa la plena aplicación de la Carta Social
ELECTORAL
Europea, actualizar la legislación europea sobre información y consulta en las empre-
2008 sas y promover la negociación colectiva europea.

El PSOE pondrá todo su empeño en instaurar una política común integral de inmigra-
ción en la UE, para desarrollar políticas de integración, favorecer la inmigración legal
-procurando la adaptación entre las necesidades del mercado laboral europeo y los y
las trabajadores inmigrantes- y luchar contra la inmigración ilegal y la trata de seres
humanos. Trabajaremos para alcanzar la plena capacidad operativa autónoma y per-
manente de FRONTEX y propondremos la creación de una Policía Común de
Fronteras.

Dentro de la Unión Europea, promoveremos la creación de un Instituto Europeo de la
Juventud que centre todas las acciones en materia de Juventud y coordine las pers-
pectivas financieras de la Unión en esta materia.

Una Europa económicamente próspera.

A fin de gestionar mejor la globalización, concentraremos nuestros esfuerzos en la
reactivación de la Estrategia de Lisboa, para conseguir hacer de Europa la economía
más competitiva y de mayor nivel de conocimiento del mundo, orientada al desarro-
llo sostenible con más y mejores empleos y mayor cohesión social.

Para el presupuesto de la UE, que se negociará en 2009, el PSOE sostendrá una UE
solidaria y con recursos suficientes para responder a los nuevos desafíos y financiar
unas políticas comunes eficaces. El PSOE también defenderá la financiación de las
políticas comunes tradicionales -la Política Agrícola Común y la política de cohesión-,
como parte fundamental de la UE, preservando en esas políticas el estatuto de
Canarias como región ultraperiférica.

Necesitamos una política agrícola que promueva el desarrollo rural integral y valore el
papel fundamental de las y los agricultores, tanto para garantizar el abastecimiento de
alimentos, como en materia de medioambiente, paisaje, seguridad alimentaria, bie-
nestar animal y sanidad vegetal.

Abogamos por ampliar el Fondo de Globalización y crear un fondo de relocalizaciones,
así como tasar la especulación financiera y regular a escala europea los fondos de ries-
go. Favoreceremos las medidas para alcanzar los objetivos de sostenibilidad a largo

293

plazo de las finanzas públicas, la capacidad de adaptación del mercado laboral, las polí-
PROGRAMA
ticas de I+D+i, el desarrollo del potencial de las empresas ,-en particular las PYMES, y la
ELECTORAL
capacidad de atracción de las regiones, la mejora de la eficiencia de los mercados ener-
2008 géticos y de la competencia, en particular en el sector de Internet y de los servicios.

Una Unión internacionalmente relevante.

La UE es hoy el mayor contribuyente de cooperación al desarrollo del mundo, es un
referente mundial a favor de la paz y la seguridad, y está llamada a jugar un papel sus-
tancial en la extensión de la democracia, las libertades y el bienestar más allá de sus
fronteras. El actual proceso de globalización requiere de una Unión con una sola voz
en el mundo, capaz de aportar soluciones a los retos globales y a los conflictos regio-
nales y mundiales que debemos afrontar desde nuestros propios principios. La UE
debe además defender los valores e intereses de sus ciudadanos en el mundo.

El PSOE se compromete a hacer realidad el enorme potencial de la política exterior y
de seguridad europea, ampliamente reforzada en el Tratado de Lisboa. Defendemos su
actuación como única voz europea en las organizaciones internacionales, su mayor
coherencia y la puesta en marcha del servicio de acción exterior común que asista al
Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad.

Sostendremos que las nuevas capacidades internacionales de la UE se orienten de
manera prioritaria a la consecución de la paz en el mundo. Nos proponemos también
reforzar la coherencia de las políticas de cooperación al desarrollo y ayuda humanita-
ria en un marco compartido de acción entre la propia UE y los Estados miembros, con
el objetivo fundamental de erradicar la pobreza y alcanzar los Objetivos de Desarrollo
del Milenio. Apoyaremos una mayor participación española en los proyectos de coo-
peración de la UE y la puesta en marcha del Cuerpo Voluntario Europeo de Ayuda
Humanitaria.

El PSOE apoya las negociaciones en marcha con Turquía con vistas a su acceso a la UE
cuando cumpla todas las condiciones. Asimismo respalda las negociaciones con
Croacia y la Antigua República Yugoslava de Macedonia. Estamos también abiertos a
la apertura de negociaciones con potenciales candidatos de los Balcanes, una vez
hayan cumplido con sus obligaciones con el Tribunal Penal Internacional para la
Antigua Yugoslavia. Ahora bien, tan importante como las ampliaciones es la estabili-
dad en los países del entorno de la UE, por lo que propondremos vecindades más
estructuradas, con instituciones, instrumentos y recursos que expresen la relación pri-
vilegiada con la UE -caso de la Unión para el Mediterráneo-.

294

Una Europa y un mundo más seguros.
PROGRAMA
ELECTORAL
Consideramos necesaria una auténtica dimensión europea de la seguridad y la defensa
2008 que de a la UE consistencia como actor global y permita afrontar solidariamente las
actuales crisis y retos de la seguridad mundial. Procuraremos la puesta en marcha de la
cooperación en materia de defensa prevista en el nuevo Tratado de Lisboa y continuare-
mos sosteniendo las misiones de pacificación, asesoramiento, asistencia y policía, des-
plegadas por la Unión, en coordinación con la ONU, en distintas zonas en crisis.

Seguiremos promoviendo una política común europea de lucha contra el terrorismo,
favoreciendo la cooperación policial y judicial y apoyando la labor del representante
especial para la lucha contra el terrorismo. Insistiremos en la plena aplicación de la
estrategia europea contra el terrorismo, en la cooperación con países terceros y en la
consolidación de la Alianza de Civilizaciones.

Apoyaremos la búsqueda de la seguridad del suministro energético europeo, el incre-
mento y mejora de la cooperación energética externa de la UE y, en definitiva, una
política exterior común europea en el ámbito de la energía, basada en la solidaridad,
la diversificación y la promoción de la sostenibilidad. Defenderemos la instauración en
el seno de la UE de un sistema de coordinación de todas las políticas adscritas a la
política exterior común europea en el ámbito de la energía, así como un mecanismo
de solidaridad, que permita a la UE actuar con eficacia y rapidez en las situaciones de
crisis provocadas por perturbaciones del suministro o daños a la infraestructura vital.

Promoveremos la cooperación de la UE tanto con los principales suministradores de
gas y petróleo a España, como con los países con presencia de intereses inversores
españoles. Apoyaremos también la cooperación energética de la UE con los provee-
dores de biocarburantes

España, más presente en Europa y en el mundo.

La pertenencia a Europa permitirá a España, con el impulso del Gobierno del PSOE,
estar más presente en el mundo. A través de la influencia de la UE como actor inter-
nacional de envergadura en zonas geográficas en las que no ha transitado tradicional-
mente la diplomacia española, especialmente en China, India y Asia Central. España
será más activa para desarrollar la cooperación, promover los derechos humanos e
incrementar nuestras oportunidades comerciales y empresariales. Además, el
Gobierno socialista continuará profundizando las relaciones entre la UE y América
Latina. El liderazgo de España en la relación de la UE con América Latina contribuirá a

295

relanzar el protagonismo español en esta zona. En el marco del relanzamiento del pro-
PROGRAMA
ceso de Barcelona, apoyamos las propuestas para la creación de una Unión para el
ELECTORAL
Mediterráneo.
2008
El PSOE sostiene que en la representación de los intereses de las Comunidades
Autónomas en la UE es necesario evaluar y, eventualmente, ajustar los actuales meca-
nismos de participación autonómica en los Consejos de Ministros y en las cumbres
bilaterales con los países vecinos, así como reforzar el papel de los Consejeros
Autonómicos de la Representaciones Permanentes (REPER). Y atendiendo las modifi-
caciones tanto del Tratado de la UE como de los nuevos Estatutos de Autonomía, que
perfilan una nueva base jurídica para la participación autonómica en los asuntos euro-
peos -entendidos como marco que afecta a las propias políticas-, debería crearse un
marco estable donde los responsables de la UE del Estado central y las CCAA pudie-
sen encauzar y reforzar la cooperación.

Gibraltar.

Con la creación, en Octubre de 2004, del “Foro de Diálogo” se dio un importante paso
,
para el buen entendimiento y la cooperación local entre Gibraltar y la zona circundan-
te. Tras varias reuniones, este Foro condujo a la aprobación en Septiembre de 2006 de
unos acuerdos -adoptados por los Ministros de Asuntos Exteriores de España y del
Reino Unido, así como el Ministro Principal gibraltareño- que afectan, entre otros, a
pensiones debidas a antiguos trabajadores españoles en Gibraltar y a diversos temas
para la mejora de las comunicaciones terrestres y de telecomunicaciones con el Peñón
así como al uso conjunto del aeropuerto gibraltareño para vuelos civiles. Con inde-
pendencia de este Foro, se solucionó también la cuestión de las escalas de submari-
nos y buques de propulsión nuclear en la Colonia británica, reglamentándolos y con
garantías para la población de cada lado de la verja.

Conviene seguir avanzando en los trabajos de este Foro, en tanto permita intensificar
y mejorar una cooperación que se sitúa más allá del marco local, en el contexto del
objetivo irrenunciable español de recuperar la soberanía de Gibraltar. Para ello, sigue
vigente el llamado “Proceso de Bruselas” entre España y Reino Unido, en el que son
,
relevantes el Tratado de Utrecht y las pertinentes Resoluciones aprobadas por la
Asamblea General de Naciones Unidas.

296

2.3. AMÉRICA LATINA, UNA PRIORIDAD RECUPERADA Y DE FUTURO.
PROGRAMA
ELECTORAL
Desde el PSOE seguiremos apoyando los esfuerzos de los países latinoamericanos en
2008
la consolidación de la democracia, la lucha contra la pobreza y la desigualdad y el for-
talecimiento de la cohesión social.

Más ciudadanía para América Latina.

Trabajaremos para fortalecer una identidad iberoamericana compartida de nuestra cul-
tura y de nuestras lenguas, impulsando el desarrollo de mecanismos de solidaridad.
La conmemoración de los Bicentenarios de las Repúblicas Latinoamericanas es una
gran ocasión para propiciar un espacio de encuentro y concertación con España y una
oportunidad para dar un nuevo impulso a las relaciones políticas, sociales, económi-
cas, culturales y científicas en la zona.

Desde el Gobierno de España, seguiremos trabajando en el aumento de la cantidad y
calidad de nuestros intercambios culturales, en ambas direcciones, y en la promoción
de nuestra cultura en toda su diversidad mediante la apertura y apoyo decidido a los
centros culturales e instituciones españolas públicas y privadas. Mantendremos el
impulso que estamos dando a las actividades de conmemoración del Centenario del
natalicio de Salvador Allende e impulsaremos las becas Pablo Neruda de intercambio
de estudiantes con países de Iberoamérica. Promoveremos tanto el Consejo
Iberoamericano de la Juventud como la Convención Iberoamericana de Derechos de
la Juventud.

Consolidar la proyección exterior latinoamericana.

Continuaremos fortaleciendo tanto el diálogo bilateral con todos los países de América
Latina, como el multilateral en los distintos foros y organizaciones, favoreciendo la
construcción de consensos. La mejor manera de defender nuestros intereses a largo
plazo es evitar la confrontación pero ser firmes en la defensa de nuestros principios.

La potenciación de las Cumbres Iberoamericanas y de la Secretaría General
Iberoamericana (SEGIB) contribuirá a consolidar la proyección exterior de la
Comunidad Iberoamericana a escala global. En el marco de la SEGIB, propondremos
la creación de un Foro de Gobiernos locales, que vendrá a sumarse a los Foros
Parlamentario, Empresarial y Social de las Cumbres Iberoamericanas.

Seguiremos apoyando los sistemas de integración regional en América Latina, como

297

la mejor forma de afrontar los retos de un mundo cada vez más interdependiente y
PROGRAMA
globalizado, y continuaremos liderando la profundización de las relaciones entre la
ELECTORAL
Unión Europea y América Latina.
2008
Profundizaremos en los Acuerdos de Asociación Estratégicos ya suscritos con Chile,
Brasil, Argentina y México y Colombia, valorando al mismo tiempo la conveniencia de
establecer relaciones estratégicas con nuevos países.

Un compromiso real: la cooperación española en América Latina.

La Ayuda Oficial al Desarrollo en América Latina se destinará fundamentalmente a pro-
yectos de gobernabilidad, fortalecimiento del Estado de Derecho, de las instituciones
y de los partidos políticos, la promoción de tejido económico productivo y de atención
a las necesidades básicas y cohesión social, incluyendo iniciativas a favor de la igual-
dad de género y acciones específicas de cooperación con los pueblos indígenas. La
AOD prestará además una especial atención a la protección del medio ambiente y a la
lucha contra el cambio climático.

España seguirá desarrollando programas de canje de deuda por inversiones en edu-
cación y otras políticas sociales, que han beneficiado ya a siete países latinoamerica-
nos. El gobierno socialista ha puesto en marcha una base fija española en Panamá
para ayuda de emergencia a toda Centroamérica y un Fondo para el agua en América
Latina, donde el 44% de la población no tiene acceso a agua potable.

Los socialistas seguiremos trabajando para garantizar un marco jurídico seguro y esta-
ble para las inversiones en América Latina y para que éstas tengan una incidencia
positiva en el desarrollo sostenible de los países donde están implantadas.
Potenciaremos la responsabilidad social de nuestras empresas.

2.4. RELACIONES TRANSATLÁNTICAS: COOPERACIÓN, CONFIANZA Y
ENTENDIMIENTO MUTUO.

Nos proponemos intensificar la relación con los Estados Unidos, tanto desde la pers-
pectiva española como desde la europea, promoviendo nuevas fórmulas de colabora-
ción en todos aquellos ámbitos que afectan a nuestros mutuos intereses y a los del
mundo global como la seguridad, el cambio climático, la economía, la ciencia, la tec-
nología, la educación o la cultura.

298

Área Transatlántica de Integración entre la UE y los EEUU.
PROGRAMA
ELECTORAL
España apoya la creación de un Área Trasatlántica de Integración entre la UE y los
2008 EEUU. Y, dado el triángulo de relaciones entre España, EEUU y América Latina, nos
proponemos desarrollar una cooperación con los EEUU en sintonía con los Estados
latinoamericanos en áreas como la lucha contra la pobreza, el desarrollo, la alfabeti-
zación, la regulación de los flujos migratorios, la lucha contra el cambio climático, los
servicios básicos o las infraestructuras, así como en la inversión y promoción de sec-
tores estratégicos.

Profundización de las relaciones bilaterales.

Respecto a la comunidad española que vive y trabaja en EEUU y, en particular, la
investigadora, trabajaremos para la creación de contratos de retorno, así como para el
reconocimiento oficial de los títulos expedidos por universidades norteamericanas,
sobre una base de reciprocidad.

El español es ya la segunda lengua en Estados Unidos, un país que cuenta con 45
millones de hispanos. Continuaremos promoviendo medidas en apoyo de lo español
y del mundo hispano: aumento del profesorado visitante, creación de cátedras de
español, nuevos Institutos Cervantes, así como la apertura del Centro Hispano-
Norteamericano de Washington en 2009. Contribuiremos también a divulgar el legado
español en los Estados Unidos y la contribución que nuestro país hizo a la indepen-
dencia norteamericana.

Los socialistas queremos seguir profundizando en la cooperación judicial y policial
hispano-estadounidense en materia de lucha contra el terrorismo y la criminalidad
organizada que tan buenos frutos ha dado en esta legislatura de Gobierno socialista.

2.5. PROMOVIENDO LA PAZ, LA DEMOCRACIA Y EL DESARROLLO EN
EL MEDITERRÁNEO Y EN ORIENTE MEDIO.

Hemos de contribuir a la construcción del Mediterráneo como una zona común de
paz, prosperidad y progreso, adoptando un concepto de seguridad amplio que atien-
da a las preocupaciones internas de las sociedades de la región como el subdesarro-
llo y el desempleo. Nada de todo esto podrá alcanzarse sin reformas políticas, socia-
les y económicas, pero generadas desde dentro, no impuestas desde fuera.

299

Unión para el Mediterráneo.
PROGRAMA
ELECTORAL
Consideramos que la creación de una Unión para el Mediterráneo con la participación
2008 de todos los estados miembros de la UE es una propuesta positiva para, en el marco
de la asociación regional ya existente, profundizar, relanzar y culminar el Proceso de
Barcelona con políticas ambiciosas, dotada de instituciones eficaces y los recursos
necesarios para la gestión conjunta de asuntos políticos, económicos, sociales, medio-
ambientales y culturales.

Consideramos fundamental incluir, como estrategia básica de actuación, el desarrollo
sostenible de las ciudades mediterráneas.

Nos comprometemos a fomentar el comercio, el turismo y las inversiones productivas
a través de la creación de una Zona de Libre Cambio euromediterránea, sostenible
social y medioambientalmente, reducir la deuda externa y el déficit de estos países y
configurar un mercado euromediterráneo de la energía y una red de transportes de
carácter regional.

Promoveremos el papel de la Asamblea Parlamentaria Euromediterránea y de las
estructuras de la sociedad civil de ambas riberas en el diseño y aplicación de las polí-
ticas e iniciativas euromediterráneas.

La superación de los conflictos.

Trabajaremos para garantizar la seguridad combatiendo el terrorismo y aumentando
la cooperación policial y judicial. Además de desarrollar al máximo la Alianza de
Civilizaciones, fomentaremos el intercambio de la sociedad civil (particularmente,
entre los jóvenes y estudiantes procedentes del mundo árabe) y la creación un espa-
cio compartido de educación, investigación e innovación.

Tras los positivos resultados de la Conferencia de Annapolis, continuaremos nuestros
esfuerzos diplomáticos para que las negociaciones prosperen y seguiremos apoyando
las gestiones del Cuarteto (Estados Unidos, Rusia, la ONU y la UE) para buscar un arre-
glo regional duradero que, por medio de una Conferencia Internacional de Paz en
Oriente Medio, culmine con la existencia viable de dos Estados soberanos seguros,
Israel y Palestina, con fronteras mutua e internacionalmente reconocidas.

Los socialistas seguiremos trabajando a favor de la independencia, soberanía, integri-
dad territorial y funcionamiento institucional regular del Líbano; y, mientras se requie-

300

ra, mantendremos la participación de nuestras Fuerzas Armadas en la correspondien-
PROGRAMA
te misión de las Naciones Unidas. Asimismo seguiremos manteniendo un diálogo
ELECTORAL
abierto y constructivo con Siria.
2008
España apoya las negociaciones directas entre Marruecos y el Frente Polisario bajo el
auspicio de Naciones Unidas, con el fin de alcanzar para el conflicto del Sáhara, en el
marco del derecho internacional, una solución política justa, duradera, democrática y
aceptable para todas las partes implicadas que permita la autodeterminación del pue-
blo saharaui.

Apoyamos el fin de los enfrentamientos en Irak y contribuiremos a su estabilización
mediante la actuación de la ONU en la configuración de estructuras políticas repre-
sentativas, capaces de superar la catástrofe en la que se encuentra sumido el país a
causa de la ilegal guerra que comenzó en 2003. En este contexto, colaboraremos acti-
vamente en los esfuerzos por encontrar una solución dialogada al contencioso por el
programa nuclear iraní, que garantice su carácter exclusivamente civil y evite una
nueva confrontación bélica.

Los socialistas sostenemos la reunificación de la República de Chipre en cumplimien-
to de las resoluciones de Naciones Unidas y apoyamos los trabajos en el marco de la
Unión Europea para que Turquía cumpla las obligaciones que emanan de la unión
aduanera y del reconocimiento de hecho de Chipre.

2.6. UNA POLÍTICA EXTERIOR GLOBAL: LA APUESTA POR ÁFRICA,
RUSIA Y EL CONTINENTE ASIÁTICO.

África.

África es una urgencia ética que exige de acciones decididas para acabar con el ham-
bre y la pobreza. España continuará trabajando activamente en el seno de la ONU,
incrementando nuestras contribuciones financieras hasta cumplir con los Objetivos de
Desarrollo del Milenio, cuyo mayor desafío se encuentra precisamente en el continen-
te africano. España invertirá 240 millones de dólares en los próximos años en un fondo
piloto para la financiación de proyectos de vacunación en los países menos avanza-
dos, la gran mayoría en África Subsahariana.

El continente africano sufre conflictos armados y violencia que, además de la tragedia
humana que soportan sus poblaciones, mina sus posibilidades de lograr un desarro-
llo sostenible y duradero. Los socialistas apoyaremos las iniciativas internacionales de

301

paz, prevención y solución de conflictos en África, como la misión de policía de la
PROGRAMA
Unión Europea en la República Democrática del Congo y la iniciativa de la Unión
ELECTORAL
Africana para crear una fuerza de reacción rápida continental. El mantenimiento de la
2008 paz en Darfur continuará recibiendo atención prioritaria por nuestra parte.

La nueva política socialista hacia África responde al compromiso contenido en el
Programa Electoral de 2004 y supone la superación de una política superficial, parcial
y eminentemente defensiva. Gracias al Plan África, España trabaja con más intensidad
que nunca en este continente, aumentando el esfuerzo en materia de solidaridad y
cooperación, contribuyendo al desarrollo político, social y económico, así como al
fomento de la democracia, la consolidación de la paz y la seguridad, la protección y
fomento de los Derechos Humanos, la equidad de género, la protección del medio
ambiente, la lucha contra el cambio climático y la gestión de las migraciones.

El PSOE seguirá trabajando para ampliar la dimensión africana de la política exterior
y de cooperación española, consolidándola como nuevo eje de nuestra acción exterior
y aprobando un nuevo Plan África 2008 – 2012, que incorporará los programas de con-
trol de tráfico de armas y profundizará en la acción concertada contra el crimen orga-
nizado. Trabajaremos también para potenciar la presencia española en África de
empresas e instituciones públicas y privadas -económicas, sociales y culturales- y, por
supuesto, de la sociedad civil, coordinando las previsiones del Plan África con las
actuaciones de la estrategia de la UE para África.

Apoyaremos la educación básica, en especial de las niñas, así como la potenciación de
las universidades africanas y un programa de fomento de la I+D con el objetivo de
paliar parte de la fuga de cerebros que estás sufriendo el continente. Los socialistas
promoveremos a nivel europeo un nuevo mecanismo para que por cada ciudadano
africano que reciba un permiso de trabajo en Europa, se envíen fondos con un com-
plemento adicional a su universidad de origen para financiar el coste de esa forma-
ción. Se seguirá profundizando en los programas específicos que contribuyen a la
lucha internacional contra el Sida, la Malaria y la Tuberculosis en África. La seguridad
alimentaria será objeto de especial atención, primándose programas de desarrollo de
las pequeñas explotaciones agrícolas. Se consolidará y ampliará la red de Escuelas-
Taller en África Occidental. Contribuiremos a la lucha contra los efectos del cambio cli-
mático en África, con iniciativas como el apoyo a los servicios meteorológicos de Áfri-
ca Occidental.

Nos comprometemos asimismo a fomentar nuestras relaciones bilaterales y la parti-
cipación en iniciativas continentales multilaterales, como la Nueva Alianza para el

302

Desarrollo de África (NEPAD), las de la Unión Africana y las de otras organizaciones
PROGRAMA
regionales.
ELECTORAL
2008 Los socialistas seguiremos promoviendo políticas migratorias desde un enfoque inte-
gral, comprometidos con una gestión ordenada y legal basada en la corresponsabili-
dad y la solidaridad de todos los países implicados, la facilitación de mecanismos de
contratación en origen con todas las garantías y la aplicación de políticas activas de
integración y fomento de acciones de co-desarrollo, al tiempo que reforzando la lucha
contra la inmigración ilegal y las mafias que la promueven.

Prestaremos particular atención a Guinea Ecuatorial, trabajando estrechamente con
sus autoridades, la oposición y el resto de actores sociales para avanzar en la demo-
cratización, el respeto de los Derechos Humanos, la distribución de la riqueza y el
desarrollo económico del país.

Rusia.

Rusia es un actor fundamental en la escena internacional, un mercado emergente, una
potencia global en el ámbito de la seguridad y militar, y uno de los principales pro-
ductores del mundo y el principal proveedor de la UE de gas y petróleo.

Los socialistas reforzaremos la cooperación con Rusia, bilateral y desde la UE, porque
una Rusia estable, con un grado de desarrollo y consolidación de los procesos demo-
cráticos idénticos a los de la UE, de las libertades políticas y civiles y del respeto de los
Derechos Humanos, es imprescindible para nuestra seguridad y la del resto del mundo.

Es preciso reforzar la seguridad del abastecimiento energético europeo, lo que exige
unas relaciones energéticas entre la UE y Rusia de igual a igual. Trabajaremos también
para reforzar la cooperación con Rusia en el ámbito de la seguridad y las relaciones
militares, teniendo en cuenta el marco de la Alianza Atlántica (OTAN).

Los socialistas hemos desarrollado en esta legislatura una buena línea de entendi-
miento con Rusia que debemos aprovechar, explotando al máximo todas las oportu-
nidades que existen de cooperación en ámbitos como los de la tecnología, el turismo
o la cultura, y fomentando el comercio y las inversiones de empresas españolas en
Rusia.

303

Asia: algo más que China e India.
PROGRAMA
ELECTORAL
Asia es la región de mayor crecimiento y dinamismo del planeta, pero su espectacu-
2008 lar desarrollo es desigual y persisten desequilibrios en los ámbitos de la cohesión
social, los Derechos Humanos y la sostenibilidad del desarrollo; es también una pieza
clave para la seguridad y equilibrio global del poder y es uno de los frentes de la lucha
contra el terrorismo islamista radical. Asia y el Pacífico son fundamentales en materia
de energía, por sus recursos, o respecto al aprovisionamiento de materias primas y el
precio de los alimentos básicos, así como en cuanto a la protección del medio ambien-
te y la lucha contra el cambio climático.

Trabajaremos, tanto bilateralmente como desde la UE y el seno de las organizaciones
internacionales, para promover la paz y la seguridad en los procesos asiáticos, inten-
sificar los flujos comerciales y las inversiones en ambas direcciones, promover el
desarrollo de los países menos desarrollados de la región y fomentar el conocimiento
mutuo y el multilateralismo. La política del PSOE en Asia buscará siempre reafirmar
los Derechos Humanos, propiciar la democracia y el Estado de Derecho, y prevenir y
combatir el terrorismo. Persistiremos en nuestros esfuerzos a favor de la abolición de
la pena de muerte, como ha sucedido en Filipinas, y por la solución pacífica de los con-
flictos.

China e India, juntas, probablemente reconfigurarán las relaciones internacionales,
incluidas las económicas, en un par de décadas. El éxito de la UE dependerá de su
nivel de cohesión e integración. Por eso, es fundamental que una Europa unida y refor-
zada esté preparada para contribuir e influir políticamente en el proceso de reconfigu-
ración mundial. Los y las socialistas somos conscientes de esta realidad por lo que
vamos a consolidar y ampliar la dimensión asiática de la política exterior española.
Trabajamos para cooperar activamente con India y China que, conjuntamente, alber-
gan el 37% de la población del planeta.

Consideramos imprescindible intensificar la política europea común para Asia, en la
que España desempeñe un papel prioritario en su definición y aplicación, y aprobare-
mos un nuevo Plan Asia-Pacífico. Se impulsarán también los Planes Integrales de
Desarrollo de Mercado y se continuará la política de reforzamiento de la presencia y la
visibilidad de España en la región con la apertura de nuevas embajadas, consulados,
y sedes del Instituto Cervantes.

Las empresas españolas tienen un importantísimo potencial de desarrollo en Asia, no
sólo en China e India, en prácticamente en todos los sectores. Seguiremos apoyando

304

el aumento de la cooperación tecnológica, el intercambio de conocimiento y la coo-
PROGRAMA
peración comercial con los países asiáticos. Impulsaremos la presencia de las empre-
ELECTORAL
sas españolas en Asia y la apertura de nuevos mercados en esta región, atendiendo
2008 siempre a criterios de responsabilidad social y medioambiental, en un marco de reci-
procidad, seguridad jurídica y respeto a la Ley y las regulaciones, en particular a las
acordadas en el marco de la Organización Mundial del Comercio (OMC).

Los y las socialistas atenderemos con especial atención el fenómeno de la deslocali-
zación, comprometiéndonos a seguir trabajando por un marco regulador que evite la
competencia desleal.

2.7. LA REFORMA DE LA DIPLOMACIA: HACIA UN SERVICIO EXTE-
RIOR A LA ALTURA DE NUESTRA AMBICION.

Las exigencias de la globalización, el cambio climático, los desafíos energéticos y la
revolución provocada por las tecnologías de la información y los nuevos medios de
transporte, nos obligan a reformar en profundidad los instrumentos de la acción exte-
rior española, completando la reforma del servicio exterior iniciada por el Gobierno
socialista desde un planteamiento integral de nuestra política exterior coherente con
la defensa de los múltiples intereses españoles en todo el mundo.

La ordenación de la acción y del servicio exterior del Estado es una asignatura pen-
diente desde nuestra transición a la democracia. Las nuevas circunstancias interna-
cionales del siglo XXI y la propia evolución interna de nuestro país la hacen inaplaza-
ble. Esa reforma se ha de producir en dos ámbitos: en materia de coordinación de los
distintos actores implicados en las relaciones internacionales y en relación a los
medios personales y materiales para la realización de la acción exterior.

Un servicio público de calidad.

El objetivo de la reforma que necesita nuestra diplomacia debe ser orientado hacia la
consecución de un servicio público de alta calidad, que se traduzca en una mejor asis-
tencia y protección de los intereses de España y los españoles ,y que nos permita jugar
el papel que nos corresponde como país situado entre los diez más avanzados del
mundo y que trabaja por un mundo más justo, más libre y más igualitario.

Incrementaremos el número de consulados y ofreceremos una mayor calidad de sus ser-
vicios. Se promoverá la creación de una red consular virtual que permita reducir al míni-

305

mo imprescindible la presencia física de los interesados en las oficinas.
PROGRAMA
ELECTORAL
En la próxima legislatura, nos proponemos adoptar una ley reguladora del marco de
2008 la acción exterior del Estado y de su Servicio Exterior, que defina el ámbito, los ins-
trumentos, los mecanismos de coordinación y los objetivos de la acción exterior del
Siglo XXI, vertebre el papel de los nuevos actores internacionales y definir una acción
coherente y complementaria de los diferentes Ministerios, de las Administraciones
Públicas, de las empresas y de la sociedad civil, junto a la especial contribución y papel
del Parlamento en las actividades internacionales.

Coherencia de nuestra acción exterior.

Se debe proseguir el impulso de coordinación interna y coherencia de nuestra acción
exterior en sus diferentes dimensiones. Sólo una acción coordinada permite desarro-
llar una política exterior en todas sus potencialidades, que promocione valores que
contribuyan a la consolidación de sociedades civiles más justas, seguras y democráti-
cas, y más fiables en sus relaciones con las demás.

Se promoverá la potenciación del Consejo de Política Exterior, como órgano colegia-
do consultivo de apoyo al Presidente del Gobierno en sus funciones de dirección y
coordinación de la acción del Gobierno en materia de política exterior. Con la partici-
pación de representantes de diferentes Departamentos ministeriales, así como de las
Administraciones autonómicas y locales, y de la sociedad civil, con el objetivo de ase-
gurar la coherencia entre los distintos ámbitos de actuación y garantizar en definitiva
el principio de unidad de acción en el exterior. Además, el Consejo de Política Exterior
elaborará estrategias sectoriales de actuación, a través de Comisiones sectoriales con-
cebidas como órganos de trabajo permanente.

El papel del Parlamento en las actividades internacionales debe ser reforzado para
potenciar su protagonismo en la escena internacional a través de la diplomacia parla-
mentaria -en estrecha coordinación con el Ejecutivo- y participar emitiendo un dicta-
men de idoneidad en el proceso de nombramiento de los Embajadores y Jefes de
Misión en el exterior, en consonancia con su responsabilidad de representantes del
Estado, en su conjunto, en el exterior.

Diálogo social, formación y acercamiento a la ciudadanía.

Los socialistas nos comprometemos a seguir acercando el Servicio Exterior a la ciu-
dadanía y a mejorar la formación de especialistas en relaciones internacionales, a tra-

306

vés de la Escuela Diplomática, haciendo de ella un centro de relaciones internaciona-
PROGRAMA
les más abierto al conjunto de la sociedad. Potenciaremos un sistema de becas para la
ELECTORAL
preparación de expertos en relaciones internacionales.
2008
Se abordará, en el ámbito del diálogo social, la reforma laboral del personal contrata-
do por el servicio exterior del Estado, reconociendo sus derechos laborales en el exte-
rior, que se regirán, cuando se trate de trabajadores españoles, por la legislación labo-
ral española.

Se reforzará una política activa de apoyo de la presencia de españoles trabajando en
Organismos Internacionales, fomentando y apoyando el acceso a esos trabajos, y faci-
litando un eventual futuro retorno a nuestro país. Pondremos en marcha medidas que
permitan el reconocimiento jurídico a todos los efectos de la figura del funcionario/tra-
bajador español internacional.

2.8. LA TRANSFORMACIÓN DE NUESTRA POLÍTICA DE DEFENSA Y LA
MODERNIZACIÓN DE NUESTRAS FUERZAS ARMADAS.

La proyección de nuestra política de Defensa debe descansar sobre tres ejes principa-
les: contribuir al máximo protagonismo de la ONU en el escenario internacional y,
especialmente, en la decisión, diseño, conducción y seguimiento de las operaciones
de paz; potenciar la calidad y la eficacia de las Fuerzas Armadas para cumplir las misio-
nes militares que define la nueva ley de Defensa Nacional -con el desarrollo de un
nuevo modelo de carrera y la reforma de la enseñanza militar, así como la planifica-
ción, la adquisición y el sostenimiento de los medios materiales-; y procurar el máxi-
mo respaldo social y parlamentario a la política de Defensa, como política de Estado
que debe concitar un consenso amplio y el apoyo de la ciudadanía y de las organiza-
ciones políticas a la actuación de las Fuerzas Armadas.

En la próxima legislatura los socialistas seguiremos trabajando para que nuestro país
aporte al mundo paz y seguridad:

- Profundizando en el modelo de cooperación civil y militar de las operaciones de paz,
con la contribución complementaria de las Fuerzas Armadas proporcionando la segu-
ridad, y la AECID y las ONG en trabajos de reconstrucción y desarrollo.

- Apoyando el papel central del Consejo de Seguridad de Naciones Unidas en
el mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales y prestando una apor-
tación sustantiva a las operaciones de Naciones Unidas en todas sus fases,

307

incluyendo la reconstrucción y la gestión post-conflicto.
PROGRAMA
ELECTORAL
- Creando un centro internacional de excelencia en desactivación de minas y de
2008 artefactos explosivos improvisados, una de las mayores causas de muerte de
militares y sobre todo de civiles.

- Con una posición activa a favor de la aprobación de un Tratado Internacional
sobre el comercio de armas, así como de la restricción y, en su caso, la prohibi-
ción de las bombas de racimo, especialmente peligrosas para las poblaciones
civiles.

- Apoyando la creación de una Política Común de Seguridad y Defensa para
Europa con medios y capacidades adecuadas, así como la cooperación en los
ámbitos de inteligencia, formación e industria.

- Potenciando las relaciones entre la UE y la Alianza Atlántica y ayudando a
mejorar la seguridad y la cooperación de la Defensa en el Mediterráneo e
Iberoamérica.

La política de seguridad y defensa que los y las socialistas queremos para España, y
que define la nueva Ley de Defensa Nacional, exige unas Fuerzas Armadas más pro-
fesionales y con mejores medios. Por ello trabajaremos para:

- Implantar el nuevo sistema de enseñanza recogido en la Ley de la Carrera
Militar, primando la calidad como objetivo prioritario. Y desarrollar un nuevo
modelo de carrera militar estableciendo un sistema de ascensos en el que se
potencia el mérito y la capacidad.

- Fomentar la incorporación y promoción de las mujeres en las Fuerzas Armadas.

- Actualizar el régimen de derechos fundamentales y libertades públicas del per-
sonal militar y potenciar los medios de análisis y seguimiento de la vida militar
incluyendo la creación de un servicio de apoyo al personal.

- Impulsar la transformación y modernización de nuestra Defensa potenciando
el sostenimiento de los medios existentes y dotándola con los mejores medios
y los recursos más avanzados, desarrollando programas de armamento que per-
mitan ajustar nuestras capacidades defensivas al nuevo contexto de seguridad.
- Reforzar la I+D+i en el ámbito de la Defensa e integrar los centros tecnológicos

308

actuales en un único complejo más avanzado. Poner en marcha el Programa
PROGRAMA
Nacional de Satélites de Observación, en colaboración con el Ministerio de
ELECTORAL
Industria y la Agencia Espacial Europea.
2008
Trabajaremos para lograr el máximo respaldo social y parlamentario para una política
de seguridad y defensa como política de Estado al servicio de la ciudadanía. Para ello
impulsaremos:

- El papel central del Parlamento, en el que presentaremos la nueva Directiva de
Defensa Nacional para definir la Estrategia española de Seguridad y Defensa.

- La labor del Consejo de Defensa Nacional, como órgano asesor del Gobierno
en la elaboración de la política de Defensa.

- El fortaleciminento de la Unidad Militar de Emergencias, tanto en su implanta-
ción, suscapacidades como en materia de colaboración con otras unidades simi-
lares en la Unión Europea.

- La ampliación de los mecanismos de colaboración con el resto de las autori-
dades sanitarias para poner la sanidad militar al servicio de la ciudadanía y el
desarrollo de la sanidad logístico-operativa.

- Un objetivo global de protección pública para el conjunto de las actuaciones
que contemplen la liberación de suelo para la construcción de viviendas.

- Un plan medioambiental para la protección y mejora del medio natural en los
espacios de Defensa, la implantación de sistemas de gestión ambiental y la
máxima racionalidad en su utilización.

- La puesta en marcha del nuevo Museo del Ejército en Toledo, desde el que se
difundirá su contribución a la historia de España y a la sociedad, y la participa-
ción en el nuevo Centro de la Paz, ubicado en el Castillo de Montjuic, con el obje-
tivo de difundir la cultura de los Derechos Humanos y el valor del diálogo en la
resolución de conflictos.

Los socialistas defendemos la contribución de nuestras Fuerzas Armadas a la
estabilidad internacional, a la estabilidad y reconstrucción de otros Estados en ope-
raciones impulsadas directamente por la ONU o como una acción común de la
Unión Europea, desde el respeto inequívoco a la legalidad internacional y bajo la

309

autorización del Parlamento.
PROGRAMA
ELECTORAL
Afganistán. Mantenemos nuestro compromiso con un Afganistán democrático y
2008 estable, porque su estabilidad es fundamental para evitar que aumente la amenaza
terrorista yihadista y se agrave la situación humanitaria. De la mano de las Naciones
Unidas, continuaremos contribuyendo activamente a los esfuerzos de la comunidad
internacional para erradicar el hambre, la pobreza y el analfabetismo, para combatir el
tráfico de estupefacientes y para promover la emancipación e integración de las muje-
res, la integración de todas las fuerzas sociales y políticas que estén dispuestas a
renunciar a la violencia y la reconstrucción física e institucional del país.

Líbano. En el marco de las resoluciones de Naciones Unidas, apoyaremos la conti-
nuidad de la aportación española al contingente de cascos azules para ayudar al
gobierno de Líbano a ejercer la autoridad en todo el territorio y a crear las condiciones
de seguridad que permitan alcanzar una paz duradera en un país clave para la estabi-
lidad de Oriente Próximo.

Balcanes. Continuaremos las misiones en curso bajo las autorizaciones dadas por la
ONU que han permitido estabilizar Bosnia y crear condiciones básicas de seguridad en
el territorio de Kosovo.

2.9. ESPAÑA EN EL MUNDO: CIUDADANÍA EN EL EXTERIOR, NUES-
TRA LENGUA Y NUESTRA CULTURA.

La ciudadanía española en el exterior.

Reforma constitucional para crear la circunscripción en el exterior para las elecciones
generales.

El PSOE propone esta medida porque el voto de los españoles que viven en el exte-
rior, al estar repartido por las circunscripciones provinciales, rara vez influye sobre los
resultados de las elecciones generales. Una circunscripción única para el exterior dota-
ría de mucha más relevancia al derecho al voto de los españoles que viven fuera de
España y les daría más peso en la toma de decisiones de su país.

Derechos sociales y calidad de la atención al ciudadano

- Promoveremos las mejoras necesarias para que residir en el exterior no
dificulte a ninguna ciudadana o ciudadano español el disfrute de los avances en

310

derechos civiles y sociales y se garantice la igualdad de trato, de acuerdo al espí-
PROGRAMA
ritu del Estatuto de la Ciudadanía Española en el Exterior.
ELECTORAL
2008 - Seguiremos mejorando las pensiones no contributivas de los españoles en el
exterior. Las ayudas para gasto sanitario tendrán un aumento similar.
Pondremos especial énfasis en garantizar que la cobertura sanitaria comprenda
el acceso a los productos farmacéuticos y servicios sanitarios. Asimismo, traba-
jaremos para que los españoles retornados puedan acceder a las prestaciones
no contributivas (jubilación e incapacidad) y examinaremos la posibilidad de
extender los acuerdos bilaterales para aplicar la política de doble imposición en
aquellos países en los que aún no esté regulado.

- Pondremos en marcha mecanismos ágiles de recurso al Defensor del Pueblo,
tal y como lo prevé el Estatuto de la Ciudadanía Española en el Exterior, y apo-
yaremos la creación de una Oficina de Defensa del Español en el Exterior, den-
tro de los servicios del Defensor. Promoveremos la cooperación de la
Administración para centralizar la información de retorno en la Oficina del
Retorno y crearemos el Portal del Retorno.

- Mejoraremos las condiciones de la adquisición de la nacionalidad española por
parte de los cónyuges extranjeros casados con españoles residentes en el exte-
rior. Facilitaremos el reconocimiento de las sentencias de divorcio y de las sepa-
raciones tramitadas en el exterior.

- Para conocer mejor las necesidades de los españoles en el exterior, promove-
remos estudios regulares de los mismos por parte del Centro de Investigaciones
Sociológicas (CIS).

Más formación y apoyo a los emprendedores.

Los y las socialistas pondremos en marcha una serie de medidas para facilitar a los
españoles residentes en el exterior su formación académica y profesional en España,
mediante sistemas de becas y de prácticas en empresas.

Constituiremos la Red de Empresarios y Emprendedores Españoles en el Exterior y el
portal del empresariado español en el exterior, que facilitarán la detección, relación e
interconexión de empresas y proyectos innovadores de españoles de fuera y dentro
de España. Impulsaremos también la creación de Espacios de Innovación para la cre-
ación de Plataformas en RED desde las que promover proyectos con el objetivo de

311

fomentar la colaboración en I+D+i entre investigadores, centros tecnológicos y de
PROGRAMA
investigación y empresas.
ELECTORAL
2008 Cultura e identidad.

Fomentaremos la acción educativa española en el exterior a través de las secciones
internacionales españolas, de las clases de lengua y cultura españolas y de la creación
del Liceo Español en ciudades con importante presencia española. Seguiremos mejo-
rando y ampliando la acción del Instituto Cervantes.

Seguiremos fomentando la expansión de la red de universidades a distancia y on-line
(UNED y otras entidades), dotándolas de más recursos. Apoyaremos la simplificación
de la homologación de títulos y del carnet de conducir.

Los socialistas nos comprometemos a mejorar la calidad de TVE Internacional, con el
objetivo de convertirla en un instrumento útil para la difusión de nuestra lengua en el
mundo, así como para un mejor conocimiento de la realidad española, a ampliar sus
programas formativos y a difundir para las y los españoles en el exterior información
específica sobre los asuntos que les afectan.

Promoción de la cultura española a escala internacional.

La cultura y la lengua española son nuestras principales cartas de presentación en el
mundo, para los españoles como ciudadanos, para nuestras instituciones, sociedad
civil y empresas. Los socialistas creemos que la política exterior debe ser también la
política exterior de la cultura.

Seguiremos trabajando para que la política cultural y la política exterior y de coopera-
ción potencien la difusión de la creación artística y de las producciones culturales espa-
ñolas, y fomento en la presencia de artistas españoles en el escenario internacional.

Trabajaremos desde el ámbito de la política exterior española para:

- Conseguir una mayor internacionalización de las instituciones y organizaciones
culturales españolas.

- Incorporar la acción cultural como eje principal de la política exterior española
a través de la programación de nuestras representaciones diplomáticas, centros
culturales y organismos autónomos.

312

- Potenciar y dotar con más recursos a las instituciones, órganos y actores de la
PROGRAMA
política exterior cultural española para llegar a todos los países con los que man-
ELECTORAL
tenemos relaciones, así como a los foros civiles y organismos multilaterales
2008 internacionales.

- Elaborar un Plan Estratégico sobre la internacionalización de la cultura, que
permita desarrollar diferentes acciones de futuro de acuerdo con todas nuestras
potencialidades.

La lengua española.

La lengua española es un elemento fundamental de nuestra acción cultural exterior.
Por ello los socialistas fomentaremos la presencia internacional del español y las
demás lenguas oficiales de España en el mundo mediante:

- El refuerzo del Instituto Cervantes como referente global manteniendo el ritmo
de apertura y refuerzo de centros de esta legislatura.

- El apoyo de la coordinación de las Academias de la Lengua española y la pre-
sencia de lectorados de español en universidades extranjeras, así como la pro-
moción de las lenguas oficiales de España en el exterior.

- La potenciación de la importancia de la lengua española como factor econó-
mico, medio e intercambio global y recurso creador de una industria cultural con
gran proyección de futuro.

Asimismo, promocionaremos y defenderemos la presencia de la lengua española y de
contenidos en español en los medios de comunicación, nacionales, europeos o glo-
bales, ya sean de carácter divulgativo como de entretenimiento, musical, creativo o
científico.

La cooperación cultural como puente de dialogo con otras culturas.

La cooperación cultural debe formar parte estable y permanente de la agenda política
de la comunidad internacional. Asimismo, la cooperación cultural es un elemento fun-
damental de la estrategia española de cooperación al desarrollo y lucha contra la
pobreza.

313

Seguiremos trabajando para reforzar la estrategia española de cooperación cultural al
PROGRAMA
desarrollo, profundizando la colaboración con los países socios y los organismos mul-
ELECTORAL
tilaterales, defendiendo la diversidad cultural y consolidando el liderazgo de España
2008 en los escenarios multilaterales de la cultura de acuerdo con su tradición y posición
actual.

Promoción exterior de la innovación, empresa e industrias culturales.

Uno de los aspectos importantes del potencial cultural español es su presencia en los
mercados globales. Por esta razón el PSOE seguirá trabajando para fomentar la inter-
nacionalización de nuestras industrias culturales de acuerdo con las particularidades
de sus sectores.

La internacionalización de nuestra industria cultural exige su modernización, así como
una mayor atención a la investigación y la innovación, así como su presencia en even-
tos, ferias y festivales internacionales, objetivos que los socialistas apoyaremos desde
el Gobierno.

Desde el PSOE trabajaremos para fortalecer la presencia de la cultura española en
Internet, así como en los nuevos vehículos de comunicación. Para ello propondremos
la creación de un gran portal “cultura.es” o “cultura España” en Internet como puerta
de entrada y motor de búsqueda de la realidad cultural española en todo el mundo.

La imagen exterior de España es el resultado de la combinación del conjunto de expre-
siones culturales de nuestro país. Una imagen que conjuga tradición, memoria y patri-
monio histórico con las expresiones contemporáneas y emergentes. Una combinación
que muestra la diversidad y pluralidad cultural españolas. Una imagen de España
compatible tanto con sus contenidos más tópicos como con los más contemporáneos.

314

NOTAS
PROGRAMA
ELECTORAL
2008

315

NOTAS
PROGRAMA
ELECTORAL
2008

316

Programaelectoral Psoe

Más contenido relacionado

Destacado (8)

Similar a Programaelectoral Psoe (20)

Más de FACTUAL (20)

Programaelectoral Psoe