Tegmayerlinla

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PROPUESTA PARA LA CREACIÓN DE LA
OFICINA DE ATENCIÓN Y ASISTENCIA
JURÍDICA PARA LOS USUARIOS DEL
INSTITUTO DE PREVISIÓN Y ASISTENCIA
SOCIAL PARA EL PERSONAL DEL
MINISTERIO DE EDUCACIÓN (IPASME)
UNIDAD DE VALENCIA.

ii
REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
UNIVERSIDAD JOSÉ ANTONIO PÁEZ
FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS Y POLÍTICAS
ESCUELA DE DERECHO
CARRERA: DERECHO
PROPUESTA PARA LA CREACIÓN DE LA OFICINA DE ATENCIÓN Y
ASISTENCIA JURÍDICA PARA LOS USUARIOS DEL INSTITUTO DE
PREVISIÓN Y ASISTENCIA SOCIAL PARA EL PERSONAL DEL
MINISTERIO DE EDUCACIÓN (IPASME) UNIDAD DE VALENCIA.
INSTITUCIÓN: IPASME VALENCIA.
AUTOR: TSU. PEÑA MAYERLIN.
C.I. 16.580.437.
SAN DIEGO, ENERO DE 2013.

iii
ESCUELA DE DERECHO
CARRERA DERECHO
PREVISIÓN Y ASISTENCIA SOCIAL DEL PERSONAL DEL MINISTERIO
DE EDUCACIÓN (IPASME) UNIDAD DE VALENCIA.
CONSTANCIA DE ACEPTACIÓN
_________________________________________________
Nombre, firma y cédula de identidad del tutor Académico
__________________________________________________
Nombre, firma y cédula de identidad del tutor Institucional
_________________________________________________
Nombre, firma y cédula de identidad del tutor Metodológico
AUTOR: TSU. PEÑA MAYERLIN.
C.I. 16.580.437.
SAN DIEGO, ENERO DE 2013.

iv
AGRADECIMIENTO
A Dios todopoderoso por regalarme la vida y poder levantarme cada mañana y
disfrutar las maravillas de la vida, gracias a él estoy viviendo este momento tan
añorado.
Al profesor Abiel Pereira, por su apoyo incondicional y por ser más que un
profesor fue y será un verdadero amigo, que me ayudo en este largo camino.
Al Instituto de Previsión y Asistencia Social para el Personal de Ministerio de
Educación (Ipasme), que me abrió sus brazos, permitiéndome formarme como
profesional y trabajadora. A mis compañeros de trabajo que me han brindado su
apoyo incondicional, logrando así cumplir esta meta.
A mi madre por estar en los momentos de alegría y tristeza, enseñándome que
cada vez que sienta que no hay salida ella estará para guiarme a buscar un nuevo
camino, te amo mami por estar siempre mi lado.
A mi padre por su apoyo en los momentos más difíciles, brindándome la
oportunidad de alcanzar una meta más en mi vida, de corazón muchas gracias, te
quiero papá.
A mis hermanas Mayelis y Marbelis y a mi sobrina Greysmar, por apoyarme y
brindarme una mano amiga cuando mas lo necesitaba.
A mi familia por ser motivo de inspiración, a mis amigos por acompañarme a lo
largo de mi camino y a todas aquellas personas que no están en este texto pero que no
son menos importantes “Gracias de Corazón”, por estar en este momento tan especial
y emotivo para mí.

v
DEDICATORIA
A los seres que ya no están, pero fueron pilares fundamentales para lograr esta
meta propuesta, sin duda alguna me lleno de orgullo poder dedicarle este logro a mi
querido viejo Agustín Vizcaya, que creyó en mi, sin preguntas, apostando en su enana
como me decía con tanto cariño, y que el día de hoy se forma como Abogado, te
extraño y jamás tendré como agradecerte tanto apoyo y cariño brindado, mil gracias
por acogerme en tu vida como una verdadera hija y aunque físicamente no estés
siempre estarás en mi corazón.
A mi madre por estar a mi lado a lo largo de mi vida, por siempre tener una
palabra alentadora llena de amor, alegría y apoyo incondicional, permitiéndome ver la
vida diferente, te amo mami eres mi mayor orgullo, gracias por luchar y seguir
adelante por todas tus hijas, y enseñarnos lo hermoso de la vida, siempre estaremos
agradecidas con Dios por darnos una madre tan bondadosa.
A mi padre por enseñarme que todo en la vida se logra con esfuerzo, constancia y
dedicación, que a pesar de los obstáculos se debe continuar para alcanzar nuestros
sueños, gracias por tanto cariño y hacerme entender que siempre estarás para mí
cuando más te necesite, te amo padre y me siento orgullosa de ser tu hija.
Maicke has vivido cada momento de alegría y tristeza a lo largo de este camino,
me haz apoyado, y me has demostrado que contaré contigo por siempre, te dedico
este logro por ser mi inspiración para seguir adelante y así poder brindarte un futuro
próspero y lleno de amor como el que te hubiese ofrecido tu papa. Dios te bendiga mi
niña te amo y gracias por demostrarme cuanto me amas.

vi
ÍNDICE GENERAL
P/P
AGRADECIMIENTO…….…………………………………………………….......iv
DEDICATORIA…….…………………………….…………………...…………....v
ÍNDICE GENERAL…………………………………………………………...........vi
RESUMEN INFORMATIVO……..……………………………………..……….viii
INTRODUCCIÓN………………………………………………….……………….1
CAPÍTULO
I. INSTITUCIÓN
1.1. Denominación………………………...………...………………………..3
1.2. Ubicación del Instituto…….….………………..…………......………….3
1.3. Reseña Histórica…..……………………...…………....…….……..........3
1.4. Misión……………..……………………...…………....…….……..........4
1.5. Visión………….…..……………………...…………....…….……..........4
1.6. Valores………………….……….…….....................................................5
1.7. Estructura Organizacional del Ipasme Valencia……………………........5
1.8. Estructura Organizacional del Departamento de Crédito…….…….........6
1.9. Actividades Desarrolladas en el Departamento…………………….........7
II. EL PROBLEMA
2.1. Planteamiento del Problema…………..………...………………………..8
2.2. Formulación del Problema……………………..…………......…………11
2.3. Objetivo del Estudio……………………...…………....…….…….........11
2.3.1. Objetivo General……………………...…………….….………....11
2.3.2. Objetivos Específicos…….…….....................................................12
2.4. Justificación y Alcance……………………………………………….....12
2.5.Limitaciones del Estudio…………………………………...….................13

vii
P/P
III. MARCO REFERENCIAL CONCEPTUAL
3.1. Antecedentes………………………………………………..…...……..14
3.2. Bases Teóricas………………………………………………………….17
3.3. Bases Doctrinarias…………………………………………….………..25
3.4. Bases Normativas…………………………………………………........27
3.5. Bases Jurisprudenciales………………………………………………...32
3.5. Definición de Términos………………………………………………...34
IV. FASES METODOLÓGICAS
4.1. Tipo de Investigación…..…..…………………….…………………......36
4.2. Diseño de la Investigación….………………………………………..….36
4.3. Fases Metodológicas…...………………………….……………………39
4.4. Población…………..…...………………………….……………………40
4.5. Muestra…………….…...………………………….……………………41
4.6. Tipo de Muestreo……....………………………….……………………41
4.7. Técnicas e Instrumentos de Recolección de Datos……………………..42
4.7.1. Instrumento…….…………………...…………….….………....44
V. ANALISIS DE LOS RESULTADOS
5.1. Resultados……………………………………………………………..46
CONCLUSIONES………………………………………………………………….52
RECOMENDACIONES……….…………………………………………………..53
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS…………………………….……………...55
ANEXOS……………………………………………………………………………57

viii
ESCUELA DE DERECHO
CARRERA: DERECHO
PREVISIÓN Y ASISTENCIA SOCIAL PARA EL PERSONAL DEL
MINISTERIO DE EDUCACIÓN (IPASME) UNIDAD DE VALENCIA.
Autor: TSU. Mayerlin J. Peña R.
Tutor: Prof. Abiel Pereira.
Fecha: Enero 2013.
RESUMEN INFORMATIVO
La presente investigación tiene como objetivo general, proponer la Creación de
la Oficina de Atención y Asistencia Jurídica para los Usuarios del Instituto de
Previsión y Asistencia Social para el Personal del Ministerio de Educación
(IPASME) Unidad de Valencia. Esta se orienta a una investigación de campo de
nivel descriptivo, documental, exploratoria y fenomenológica, donde la
población estará conformada por los trabajadores que se desempeñan en el
departamento de la citada institución y los afiliados que acuden a esta, y la
muestra fue seleccionada de forma intencional. La validez del instrumento para
recolectar la información se determinará a través del juicio de expertos
integrados por: Especialistas en el área Legal; de Estadística y Evaluación. La
recolección de la información se hará a través de la observación directa, la
observación de documento y entrevistas cerradas, mediante un cuestionario; que
luego de su debido procesamiento y análisis aportarán la información necesaria
para dar respuesta a los objetivos planteados de la presente investigación. El
análisis de los resultados se realizará mediante estadística descriptiva de tipo
porcentual o proporcional basándose en la reagrupación de las dos alternativas
o reactivos presentados para responder el cuestionario, a su vez se realizaran
gráficos demostrativo, que permitirán expresar el porcentajes de las respuestas
para un mejor resultado.
Descriptores: Asistencia Jurídica, Atención y Calidad de Servicio.

INTRODUCCIÓN
La efectividad de las organizaciones depende del rediseño a que son sometidas,
como consecuencia de los procesos de cambio en los cuales se ven inmersos los
sistemas sociales. En tal sentido, la gerencia de las organizaciones debe manejarse
con una administración eficiente de los recursos financieras objetivo del hombre en el
mundo económico.
Ante tal situación las organizaciones se reajustan como respuesta a estos procesos
de cambio en la búsqueda de su adaptación, manteniendo así su vigencia y
estabilidad. El manejo del cambio exige a las organizaciones del nuevo milenio, el
desarrollo de destrezas de pensamientos productivos, centradas en las tentativas de
adaptación de las personas a los problemas generados por los eventos que ocurren en
el entorno interno y externo de la organización.
En este sentido el Instituto de Previsión y Asistencia Social Para el Personal del
Ministerio de Educación, no escapa de las necesidades de cambio y por ello trata de
responder en diferentes formas a las exigencias del entorno social. Del análisis de esa
situación, surge la inquietud de estudiar el procedimiento de recepción, tramitación y
otorgamiento de créditos hipotecarios por parte del Ipasme Valencia.
En la actualidad, con la presencia de fenómenos distorsionantes, como la inflación
aunada a la crisis económica que se vive, produce una fuerte carencia de viviendas,
por lo que una parte de familias venezolanas han visto mermar sus posibilidades de
acceder a una vivienda propia.
Este propósito ha de conducir a estudiar el comportamiento organizacional del

Ipasme y su orientación a producir cambios sociales, de lo antes descrito se ha
estructurado la presente investigación en cinco capítulos los cuales se describen a
continuación:
En el Capítulo I, se describe al Instituto de Previsión y Asistencia Social para el
Personal del Ministerio de Educación, su ubicación, Reseña Histórica, visión, misión
y su organización funcional de la Unidad Ipasme Valencia, con el fin de dar a
conocer la información necesaria de la Institución que es objeto de estudio en la
investigación.
En el Capitulo II, se describe el planteamiento del problema y su formulación, el
objetivo general y los objetivos específicos trazados para el desarrollo de la misma,
los elementos que justifican el desarrollo de la investigación y su limitación.
En el Capítulo III, se presentan una serie de investigaciones previas como
antecedentes a la investigación, la fundamentación teórica, bases doctrinarias, bases
normativas y jurisprudenciales, definición de términos.
En el Capítulo IV, se plantea el tipo y diseño de investigación, fases
metodológicas, la técnica utilizada para dar validez y confiabilidad al instrumento de
recolección de datos, en cuanto al respectivo procesamiento de la información y el
conjunto de variables que intervienen en el desarrollo de la misma.
En el Capitulo V, se desarrolla el análisis de resultados, trayendo como
consecuencia el desarrollo de las fases metodológicas a través de la aplicación de los
instrumentos de recolección de datos. Finalmente las conclusiones y
recomendaciones para Instituto de Previsión y Asistencia Social para el Personal del
Ministerio de Educación (IPASME), logrando contribuir a la solución del problema
planteado.

3
CAPÍTULO I
LA INSTITUCIÓN
1.1. Denominación.
Instituto de Previsión y Asistencia Social para el Personal del Ministerio de
Educación (IPASME).
1.2. Ubicación del Instituto.
Av. prolongación Michelena sector la Quizanda. C.C Atlas Edificio IPASME.
Valencia Estado Carabobo.
1.3. Reseña Histórica.
El Instituto de Previsión y Asistencia Social para el Personal del Ministerio de
Educación (IPASME), fue creado el 23 de Noviembre de 1949 mediante Decreto N°
337 de la Junta Militar de Gobierno. Comenzó a funcionar el 1° de mayo de 1950.
Posteriormente el 9 de Enero de 1959 la Junta de Gobierno en Consejo de Ministros,
dicta el Decreto N° 513 para crear el Estatuto Orgánico que lo rige actualmente.
Es una institución de carácter público dedicada a la prestación de servicios
Médicos Asistenciales, Odontológicos, de recreación y cultura, además de ayuda
crediticia para adquisición, remodelación o construcción de vivienda, así como el
otorgamiento de préstamos personales y otras contribuciones, que van en favor de las
mejoras de las condiciones de vida del personal del Ministerio de Educación.

4
El instituto tiene 63 años de fundado, y cuenta con 64 unidades a nivel nacional y
2 hoteles, para garantizar de este modo su misión, que no es otra que la protección
social y el mejoramiento de las condiciones de vida de sus afiliados y familiares
inmediatos, en la cual todos los beneficios alcanzan a los funcionarios docentes y
administrativos del Ministerio de Educación, a los jubilados y pensionados admitidos
de acuerdo al Estatuto Orgánico vigente, así como también los funcionarios del
propios de la organización.
1.4. Misión.
Promover y desarrollar un Sistema de Seguridad Social Integral y eficaz orientado
al mejoramiento permanente de la calidad de vida de los profesores, maestros y
personal administrativo adscrito al IPASME. Mediante la prestación oportuna,
eficiente y efectiva de asistencia en sus requerimientos de afiliación, créditos:
Hipotecarios o personales; médicos-asistencial; culturales, recreativos, deportivos y
de ayudas socioeconómicas, siendo imprescindible para ello el establecimiento de
sistemas y mecanismos que garanticen la protección social y el mejoramiento de las
condiciones de vida de sus afiliados y beneficiarios.
1.5. Visión.
Ser un organismo eficiente en la prestación de servicios de Seguridad y Asistencia
Social Integral, con una atención de alta calidad para el personal Docente y
Administrativo del Ministerio del Poder Popular para la Educación, y otros entes
educativos afiliados al IPASME, en el marco de los principios de universalidad,
solidaridad, unidad, integralidad y participación democrática, para convertirnos en
una Institución modelo del Sistema de Seguridad Social en Venezuela y en América
latina.

5
1.6. Valores.
• Humildad y ética en todas las acciones que se realicen.
• Honestidad en el manejo de los recursos.
• Respeto, pulcritud y sencillez en el trato de los trabajadores hacia los afiliados
y beneficiarios de todos los servicios que presta el Instituto.
• Responsabilidad y orden en el Instituto.
1.7. Estructura Organizacional del IPASME Valencia.
El Ipasme Valencia, posee una estructura organizacional lineal que consta de una
(01) Dirección Administrativa y dos (02) coordinaciones, una administrativa y una
asistencial, a su vez de estas dependen los servicios existentes.
CUADRO Nº 1.
ORGANIGRAMA INSTITUCIONAL
Fuente: TSU. Peña Mayerlin (2012).

6
1.8. Estructura Organizacional del Departamento de Crédito.
El departamento de crédito está encabezada por la Coordinadora de Crédito, un
(01) perito evaluador, un (01) analista jurídico y seis (06) analistas de crédito que
llevan a cabo la revisión, análisis, recepción y tramitación de los documentos
requeridos para la solicitud de créditos hipotecarios, personales, vehículos y
computadoras, con el fin de otorgar el beneficio a los afiliados en el menor tiempo
posible y con calidad de servicio. Es de hacer notar que el departamento de crédito
esta sujeto a la Coordinación administrativa, y esta a su vez del Director
Administrativo y de este emana toda la autoridad de la Unidad.
CUADRO Nº 2.
ORGANIGRAMA DEPARTAMENTAL
Fuente: TSU. Peña Mayerlin (2012)
COORDINACIÔN
ADMINISTRATIVO
COORDINADOR DE CREDITO PERITO EVALUADOR
SECRETARIA
ANALISTA JURIDICO
ANALISTAS DE CREDITO

7
1.9. Actividades Desarrolladas en el Departamento.
El departamento de crédito de la Unidad de Valencia, realiza diferentes acciones
en beneficio al personal adscrito al Instituto de Previsión y Asistencia Social para el
Personal del Ministerio de Educación (IPASME), entre las actividades más
importantes que efectúan los integrantes de este departamento se pueden mencionar
las siguientes:
• Analizar la documentación necesaria para la solicitud de los diversos
créditos.
• Recibir los documentos necesarios para la solicitud de los diferentes
créditos ofertados.
• Tramitar las solicitudes de créditos, cuando estos cumplan con los
requisitos exigidos por la institución.
• Elaborar estudios jurídicos.
• Elaborar documentos de constitución de hipoteca.
• Elaborar cartas de solicitud de autorización para constituciones de
hipotecas en segundo grado.
• Protocolizar los créditos hipotecarios ante los diversos Registros Públicos
del Estado Carabobo.
• Tramitar las liberaciones de hipotecas.
• Elaborar Reserva de dominio.
• Tramitar solicitudes de liberación de reserva de dominio.
• Tramitar solicitudes ante el seguro correspondiente en caso e siniestro o
robo de vehículo.
• Tramitar las solicitudes para la legalización de reservas de domino.
• Asesorar al Personal del Ministerio de Educación.
• Enviar todas las constituciones de hipoteca a nivel central.

3
CAPÍTULO II
EL PROBLEMA
2.1. Planteamiento del Problema.
La problemática económica a nivel mundial afecta a la ciudadanía en general, en
cuanto alimentación, educación y vivienda, los cuales son los tópicos más fuertes,
debido al alcance que se posee de ellos; es difícil, para cualquier persona, sin
importar el lugar que habite, contar con un techo seguro que proporcione estabilidad a
su círculo familiar.
En este sentido el hábitat constituye el lugar cultural de soporte y significación
para el desarrollo de los procesos sociales y las actividades humanas. La noción de
hábitat integra los conceptos de casa, vivienda, ciudad, región y territorio. La
vivienda como satisfactor de múltiples necesidades, trasciende la interioridad de la
casa como refugio o morada familiar, integrándose a su entorno comunitario y
representando un lugar de identidad, tanto individual como colectiva.
En Venezuela el problema de la vivienda es uno de los principales retos del
gobierno actual y uno de los terrenos en que el saldo es más desfavorable en virtud
del déficit económico que atraviesa el país, es por esto que el Estado Venezolano a
dado a la comunidad el beneficio de créditos habitacionales a través de las diferentes
instituciones financiera para este fin.
Las interpretaciones de este problema han variado desde una comprensión
cuantitativa de la vivienda como un producto terminado ejecutado por el Estado para
cubrir el déficit, hasta una perspectiva de proceso de creación y transformación de las

9
condiciones para su mejoramiento integral con la participación comunitaria. El nuevo
marco legal en el campo de la vivienda y el hábitat ha constituido el mayor avance
reciente en la concepción integral del problema.
Desde la propia Constitución (CRBV,1999), donde se le otorga rango
constitucional a la vivienda y obliga al Estado a garantizar medios para que las
familias de escasos recursos tengan acceso a las políticas sociales que involucran una
vivienda propia, igualmente la nueva Ley de Vivienda y Hábitat, refuerza el espíritu
del derecho internacional respecto a vivienda adecuada y abren el camino hacia la
definición de una política más integral y participativa para este sector.
La población en general tiene desconocimiento de las leyes que avalan y amparan
la seguridad social en cuanto a vivienda, asimismo, existen muchas comunidades de
bajos recursos donde sus habitantes no tienen ningún acceso a la asesoría jurídica
para la obtención de un crédito hipotecario, debido al elevado costo que tiene este
servicio. En este sentido nace la necesidad de prestar asistencia jurídica a este sector
como mecanismo democratizador de las vías de acceso a la justicia formal y de paz
en el país.
En Venezuela funciona un organismo público autónomo llamado Instituto de
Previsión y Asistencia Social para el Personal del Ministerio de Educación
(IPASME), es una organización orientada al beneficio medico asistencial de sus
afiliados y la ciudadanía en general. Para ofrecer estos servicios se cuenta con 64
unidades distribuidas en toda la geografía venezolana las mismas son clasificada en
Unidades tipo I, Tipo II y tipo III.
La unidad de Valencia se encuentra catalogada en tipo III, y entre los beneficios

10
socioeconómicos que presta, se encuentra el otorgamiento de créditos habitacionales
para los afiliados, este proceso se lleva a cabo en el Departamento de Crédito de la
unidad, basándose en un presupuesto anual, con el análisis de las distintas solicitudes
realizadas por los diversos afiliados adscritos a este instituto, con la finalidad de dar
una solución a la problemática habitacional que enfrenta el país.
Partiendo del beneficio que otorga el Ipasme a través del departamento de crédito,
es importante destacar que se ha observado con frecuencia el atraso que tiene los
afiliados para tramitar las solicitudes de crédito, ya que muchos no cuentan con los
recursos económicos para acceder a una asistencia y asesoría jurídica para consignar
la documentación adecuada requerida para la aprobación del mismo.
Asimismo se pudo comprobar que en el analista cumple su función al atender y
orientar al afiliado con la documentación que debe consignar, sin embargo, algunos
documentos deben ser elaborados por un abogado, lo cual por falta de recursos y
disponibilidad, dificultan al afiliado consignar la documentación adecuada al
momento de la solicitud.
Del mismo modo se presenta la problemática donde el afiliado por falta de
asesoría jurídica incurre en celebrar contratos de ofertas de venta en una fecha
anterior a la consignación de documentos ante la oficina de crédito, trayendo como
consecuencia al afiliado incumplimiento de cláusulas penales establecidas en el
contrato, en virtud de haber trascurrido el tiempo acordado entre las partes.
De igual manera se observa que al momento de la aprobación del crédito, el
afiliado debe realizar personalmente los tramites conveniente para la protocolización
del documento ante el Registro Público correspondiente, sin embargo, aunque se
proporciona por parte del analista la información básica al afiliado, esté por falta de
experiencia, se le hace complicado este trámite, y en muchas ocasiones se encuentran

11
en circunstancia de retardo de hasta tres meses para llegar a la protocolización del
crédito.
No obstante, se presenta la problemática de incumplimiento de alguna de las
cláusulas establecidas en el documento de constitución de hipotecas por parte del
afiliado por atraso de las mensualidades correspondientes a la otorgación del crédito,
incurriendo así en mora, dando el derecho a la institución a accionar los mecanismos
legales para el cumplimiento de las obligaciones.
Por consiguiente, para que el Instituto de Previsión y Asistencia Social para el
Personal del Ministerio de Educación (IPASME), pueda ofrecer al afiliado seguridad
y beneficio social, debe brindar una gestión adecuada que agilice la tramitación de los
créditos, evitando fallas legales que afectan no solo al afiliado, sino también a la
institución, y así poder ofrecer una solución favorable al problema habitacional que
traviesa el país.
En este sentido, se requiere realizar un estudio de la estructura o sus componentes
para la comprensión de los elementos que forman estos procesos, así como la
exploración de las premisas estratégicas de implementación de acciones adecuadas
para el asesoramiento legal pertinente y a tiempo que ayude al desarrollo optimo que
permitan lograr los objetivos administrativos del departamento de crédito.
2.2. Formulación del Problema.
Aunado en lo anterior en importante realizarnos la siguiente interrogante ¿Es de
imperiosa necesidad la creación de una Oficina de Atención y Asistencia Jurídica para
los Usuarios del Instituto de Previsión y Asistencia Social para el Personal del
Ministerio de Educación (IPASME) de la unidad de Valencia?.

12
2.3. Objetivo del Estudio.
2.3.1. Objetivo General.
Proponer la creación de la Oficina de Atención y Asistencia Jurídica para los
Usuarios del Instituto de Previsión y Asistencia Social para el Personal del Ministerio
de Educación (IPASME) de la unidad de Valencia.
2.3.2. Objetivos Específicos.
• Analizar la situación operativa del departamento de crédito de la Unidad de
Valencia del Instituto de Previsión y Asistencia Social para el Personal del Ministerio
de Educación (IPASME).
• Establecer las funciones que desarrolla el departamento de crédito de la
Unidad de Valencia del Instituto de Previsión y Asistencia Social para el Personal del
Ministerio de Educación (IPASME).
• Determinar la factibilidad de incorporar una oficina de Atención y Asistencia
Jurídica a la Unidad de Valencia del Instituto de Previsión y Asistencia Social para el
Personal del Ministerio de Educación (IPASME).
2.4. Justificación de la Investigación.
La propuesta para la creación de la Oficina de Atención y Asistencia Jurídica para
los Usuarios del Instituto de Previsión y Asistencia Social para el Personal del
Ministerio de Educación (IPASME) de la unidad de Valencia, proporcionará al
departamento de Crédito nuevos procesos y herramientas necesarias que agilizaran el

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análisis, recepción, tramites, aprobación y protocolización de los créditos hipotecarios
en un menor tiempo, para de esta forma lograr brindar al afiliado el beneficio a
obtener una vivienda en un menor lapso de tiempo, obteniendo así mayor efectividad
en sus procesos y aumento significativo en los créditos otorgados anualmente.
La creación de la Oficina de Atención y Asistencia Jurídica para los usuarios del
Educación (IPASME) de la unidad de Valencia, proporcionara la asesoría jurídica
necesaria al afiliado para la celebración de contratos de ofertas de ventas, realizar
gestiones para solicitudes de gravámenes, declaración jurada de no poseer vivienda,
entre otros tramites, con la finalidad de que este pueda cumplir con sus objetivos.
Igualmente se logrará que las solicitudes de crédito sean atendidas con prontitud, de
esa manera aumentara el número de afiliados que asisten a esta unidad.
En este sentido la creación de la citada oficina ofrecerá la atención de manera
oportuna y con calidad de servicio a los usuarios del Ipasme, cumpliendo con los
derechos constitucionales y sistema de seguridad social de la Republica Bolivariana
de Venezuela. De esta forma se facilitará a todos los involucrados en este proceso la
aplicación de los conocimientos logrados en tiempo de estudios y experiencia laboral,
de manera efectiva, trayendo como beneficio mejorar la recepción, procesamiento y
otorgamiento de los créditos hipotecarios del Ipasme Valencia.
2.5. Limitaciones del Estudio.
Como en muchos trabajos de investigación existen limitaciones al momento de su
desarrollo, en el caso del presente estudio para su realización, no se prestaron
limitaciones que pudieran afectar el desarrollo de la misma. Por cuanto la
información y los elementos fundamentales para el desarrollo de la investigación se
encuentran alcanzables y disponibles.

18
CAPÍTULO III
MARCO REFERENCIAL CONCEPTUAL
3.1 Antecedentes.
La relación existente entre otras investigaciones realizadas anteriormente y este
trabajo se les denomina antecedentes, los mismos aportan información fundamental
en cualquier innovación que se busca, y servir como elemento previos a la
investigación.
Debido a que el objeto que se persigue es aplicar herramientas y procedimientos
adecuados que permitan mejorar las gestiones, en cuanto a los créditos hipotecarios
otorgados por el Instituto de Previsión y Asistencia Social para el Personal del
Ministerio de Educación (IPASME), y poder agilizar los trámites del mismo, en este
sentido se consultaron los siguientes trabajos.
Zahiriú Perera (2004). “Análisis de la Institución de la Vía Ejecutiva y la
Ejecución de la Hipoteca Considerando los Requisitos, Reglas y Normas que lo
Regulan”. Trabajo Especial de Grado para optar al título de Especialización en
Derecho Mercantil. Universidad Católica “Andrés Bello”. Caracas, Venezuela.
El propósito fundamental de este trabajo de investigación es el análisis de la
institución de la vía ejecutiva y la ejecución de hipoteca a través de las normativas y
procedimientos necesarios de ejecución de hipoteca atendiendo al ordenamiento
jurídico civil venezolano, determinar si la acción ejecutiva es una acción procesal o
una forma especial del proceso y sus efectos.

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De tal forma se puede constatar la importancia de conocer las normas y
procedimientos a seguir en caso de una ejecución de hipoteca, la cual procede en caso
de incumplimiento, en tal sentido se denota la importancia de asesoría y asistencia
jurídica para los afiliados del Instituto de Previsión y Asistencia Socia para el
Personal del Ministerio de Educación (IPASME), en caso de incumplir alguna
cláusula establecida en el documento de constitución de hipoteca.
Michelle Sandrea Carrizales (2008). “Evaluación de los mecanismos de control en
el otorgamiento de créditos hipotecarios”. Trabajo Especial de Grado para optar al
título de Especialista en Auditoria. Universidad del Zulia. Maracaibo, Venezuela. La
finalidad de esta investigación radica en analizar la efectividad de los mecanismos de
control en el otorgamiento de créditos hipotecarios y la asesoría prestada por los
analistas del Banco, quienes contemplan una adecuada administración del riesgo
integral, contando con personal calificado para una satisfactoria gestión del riesgo
crediticio.
Aunando en lo anterior es importante destacar que contando con el personal
capacitado y la oportuna asesoría legal con respecto a trámites de crédito hipotecario,
los cuales son elementos fundamentales para agilizar los procedimientos para el
otorgamiento de mismo, permitiendo así, que sean aprobados en menor tiempo,
evitando caer en sanciones y retrasos. En este sentido la citada investigación destaca
la importancia de la asesoría legal en los trámites crediticios.
Wladimir Castro (2011). “Asesoría Legal a los habitantes de las comunidades
Majay y San Pedro, sector Mañonguito del Municipio Valencia Estado Carabobo,
sobre el procedimiento a seguir para la tramitación y acreditación de la posesión por
medio de los títulos supletorios para garantizar así el derecho a la propiedad de las
personas sobre las bienhechurías”. Trabajo de Grado para optar al titulo de Abogado,
Universidad José Antonio Páez. Valencia, Venezuela.

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El objetivo principal de esta investigación es brindar asesoramiento de tipo legal a
la comunidad del barrio Majay y San Pedro, con la finalidad que estos tengan las
herramientas necesarias para poder realizar los trámites pertinentes del título
supletorios, cumpliendo con los requisitos establecidos en la ley para poder obtener la
acreditación de la posesión sobre las bienhechurías.
Es de hacer notar que lo fundamental de esta investigación es el Asesoramiento
Legal necesario para la ciudadanía, en cuanto a la información adecuada y oportuna
para los trámites legales para poder ser acreditados de la posesión sobre las
bienechurias, en especial los que tiene que ver directamente con el derecho de
propiedad, que es de gran relevancia para la investigación a desarrollar.
Asimismo, se cita el trabajo de Marcelo Loaiza, (2002), titulada “Evaluación de
Políticas Públicas”, Universidad Nacional del Comahue, Argentina. El objetivo
trascendental es facilitar que los sectores sociales con grave deterioro
socioeconómico, accedieran a una asistencia Técnica para la evaluación de Programas
Sociales de Vivienda y Hábitat, implementados por organizaciones de la sociedad
civil, con el objeto de presentar resultados como insumo significativo para el rediseño
de Políticas Públicas.
En este sentido la citada investigación se relaciona directamente con la
investigación a desarrollar, en virtud de que ambas buscar facilitar las herramientas
necesarias e indispensables a la comunidad, con el fin de que estas puedan acceder a
los diversos programas y beneficios establecidos para la adquisición de viviendas.
Por consiguiente es de suma importancia citar diferentes trabajos de investigación
relacionada al objeto de estudio, con la objeto de obtener información necesaria para
establecer los mecanismos adecuados para solventar la problemática de vivienda a
nivel nacional.

17
3.2. Bases Teóricas.
Teoría de la Economía Solidaria.
Los antecedentes inmediatos de esta Teoría es la obra del canciller alemán Ludwig
Erhard, padre de la Teoría de la Economía Social de Mercado, quien propició el
llamado “Milagro Alemán”, y la Teoría de la Economía Solidaria creada por Luis
Razeto Migliaro, las cuales dan fundamento al paradigma socio-económico-solidario.
Según Sánchez (2006), Los conceptos de economía social (Europa) o Economía
Solidaria (América Latina) se fortalecen lastimosamente bajo el paradigma de
pobreza y marginación vinculada con el desempleo que afronta nuestras sociedades.
En muy pocos casos son reconocidos como proyectos de vida que se erigen en
propuestas de cambio a la forma de organizarse la sociedad post industrial.
Indudablemente esto genera nuevos retos entre ellos, construir una sociedad donde el
trabajo asalariado no sea el medio principal de asegurar la subsistenc0ia.
Para Arruda (2005), “La Economía Solidaria es una forma ética, recíproca y
cooperativa de consumir, producir, intercambiar, financiar, comunicar, educar y
desarrollarse que promueve un nuevo modo de pensar y de vivir”. De esta manera se
logra crear una igualdad entre la ciudadanía.
A este respecto Razeto, la define como: La economía solidaria es una búsqueda
teórica y práctica de formas alternativas de hacer economía, basadas en la solidaridad
y el trabajo. El principio o fundamento de la economía de solidaridad es que la
introducción de niveles crecientes y cualitativamente superiores de solidaridad en las
actividades, organizaciones e instituciones económicas, tanto a nivel de las empresas
como en los mercados y en las políticas públicas, incrementa la eficiencia micro y
macroeconómica, junto con generar un conjunto de beneficios sociales y culturales

18
que favorecen a toda la sociedad.
La inclusión de esta teorías dentro del sustento teórico de este trabajo, se justifica a
partir de la explicación que dan sobre la asesoría legal, el crédito, la evolución de la
política social, hasta llegar al concepto del microfinanciamiento que conjugados con
la teoría de la economía solidaria, explican el crecimiento de las personas y las
organizaciones y que con sus objetivos bien establecidos logran potenciar las
oportunidades de crecimiento autosustentable.
Política de Interés Social.
La política Social significa el conjunto de las medidas del Estado y de las otras
corporaciones de Derecho Público, dotadas de poder soberano, que tienden a resolver
directa y rápidamente las deficiencias sociales; trata de paliar y compensar las
mayores injusticias y desequilibrios entre los diversos grupos de la sociedad. Pero la
Política Social reconoce como base de partida el orden social, económico y estatal
existente.
El estudio de las relaciones medias y fines de la política social supone, por
consiguiente, el examen global e interdependiente de lo económico y de lo social
dentro de un proceso integral de desarrollo, aplicando en una sociedad en particular y
más concretamente, la armonización entre el proyecto político, su viabilidad, y los
recursos y medios técnicos para hacerlo posible. El Estado asume la responsabilidad
de actuar los hechos y fenómenos que causan los problemas sociales. Tal actuación la
desarrolla mediante la definición y ejecución de políticas sociales.
Esta se define como "la reducción y eliminación de las irregularidades, sociales a
través de la redistribución de los recursos, servicios, oportunidades y capacidades"

19
(Maington, 2004, p. 49). Esta definición incluye todas aquellas actividades que tienen
que ver con la salud, educación, seguridad social, asistencia pública y vivienda.
La Política Social en Venezuela (1980-1998).
La política social en Venezuela durante las dos últimas décadas del siglo XX
(1980-1998) se originó de la Constitución de 1961, en la cual se definía la política
social como un derecho social universal, y al Estado como el garante del mismo y
responsable de su formulación y ejecución. El objetivo de esta política era
proporcionar los recursos humanos necesarios para el funcionamiento de la economía
y ello incluyó a las políticas dirigidas a los sectores salud, vivienda, seguridad social
y educación principalmente.
A finales de la década de los 80 se aplicaron políticas de subsidio directo y se
eliminaron los subsidios indirectos de la canasta básica de alimentos y se crearon por
ejemplo las becas alimentarias. Estos programas pretendían que los sectores más
pobres no desmejoraran sus condiciones de vida a consecuencia de los ajustes
macroeconómicos; por lo tanto, estas políticas fueron diseñadas estructuralmente para
la época que vivía el país en ese momento.
Durante esta década Venezuela se caracterizó por una baja organización social y
una disminución de la participación de las comunidades en las demandas de solución
de sus problemas sociales además una disminución presupuestaria en el sector social
y aumento del deterioro de la calidad de vida de grandes sectores de la población, lo
cual generó el desgaste en las relaciones entre la sociedad política organizada,
partidos políticos y el Estado, al mismo tiempo se evidenció la ineficiencia e
ineficacia de este en las funciones sociales.

20
En la década de los 90 se puso en marcha el proceso de descentralización y la
ejecución de los programas sociales fue transferida a las comunidades sociales, pero
este proceso no avanzó lo suficiente ya que no hubo una transferencia efectiva y real
del poder y de los recursos a los gobiernos locales y regionales. También se produjo
una disminución de la función del Estado en lo social dejando que el mercado
definiera las reglas y dirigiera el acceso a la riqueza y al bienestar esto generó un
deterioro en el desempeño institucional financiero y social del Estado.
Política Social (1999-2005).
Una vez el presidente Chávez asume el gobierno (1999) inmediatamente se llama a
la Asamblea Nacional Constituyente con la finalidad de redactar una nueva
Constitución la cuál se aprobó al año siguiente en referéndum popular. En esta
Constitución se define al sistema político como democrático, participativo y
protagónico; los derechos sociales se amplían a nuevas área del derecho social y la
función social del Estado se modifica de manera que este ejerza el rol principal en
cuanto a las garantías de los derechos sociales.
Esta Constitución establece que la política social tiene como finalidad garantizar,
educación, salud, trabajo, seguridad social y vivienda, todo esto con el objeto de
lograr la justicia social. Según D'Elia Yolanda (2002), la Constitución de 1999 tiene
tres (3) elementos que caracterizan la acción social del Estado.
El primero viene dado por la construcción de la ciudadanía de contenido social
fundamentado en la universidad de los derechos sociales esencial para elevar la
calidad de la vida, y en el reconocimiento de los sujetos de estos derechos sin ningún
tipo de discriminación. El segundo elemento es la búsqueda de la equidad como
objetivo supremo del ordenamiento económico y social y tercer elemento está
definido como el rescate de lo público como espacio para el ejercicio de una

21
verdadera democracia que deberá sustentarse en la participación protagónica de todos
en función del interés de todos.
La política social del gobierno se expresa a través del plan de desarrollo
económico y social de la nación, este plan tiene como principios la universalidad y
equidad de los derechos mejorar la distribución del ingreso y riqueza, la participación
ciudadana y la corresponsabilidad. Es por ello, que la política social actual busca
transformar la estructura que impulse la disminución de la pobreza y que no exista
desigualdades. Uno de los aspectos más importantes de este periodo es la
revalorización de la participación de la sociedad como una condición para una
política social eficiente.
Sistema de Seguridad Social.
Araujo. (2003) define “El Sistema de Seguridad Social, como parte de las políticas
generales de orden social que deben emprender los Estados, constituye un pilar
fundamental que garantiza al trabajador, al ser humano, condiciones dignas”. Bajo
esta premisa el Estado Venezolano aprueba el 06-12-02 la Ley Orgánica de Seguridad
Social (LOSS), promulgada y publicada en la Gaceta Oficial de la República
Bolivariana de Venezuela con el No. 37.600 de fecha 30-12-02.
El Sistema de Seguridad Social es un conjunto integrado de sistemas y regímenes
prestacionales, complementarios entre sí e interindependientes, destinados a atender
las contingencias objeto de la prestación de dicho sistema (LOOS). La Seguridad
Social es entendida y aceptada como un derecho que le asiste a toda persona de
acceder, por lo menos a una protección básica para satisfacer estados de necesidad.
Uno de los regímenes prestacionales, es el de Vivienda y Hábitat sancionado como
Ley el 12-04-05 y con un objetivo muy preciso, como es el de “garantizar la

22
satisfacción progresiva a todas las personas residentes en el país de una vivienda y
hábitat dignos a través de un régimen prestacional de carácter social, conforme a la
Constitución, a la Ley Orgánica del Sistema de Seguridad Social y a los tratados y
declaraciones internacionales suscritos y ratificados por la República en materias
concurrentes” Gaceta Oficial No. 338.204 del 08-06-05.
El Subsistema de Vivienda y Política Habitacional tiene por objeto generar las
facilidades a los afiliados y a los beneficiarios del Sistema, para el acceso a una
vivienda digna y adecuada, incluyendo sus servicios urbanísticos básicos; además de
estimular y apoyar la participación individual y comunitaria en la solución de sus
problemas habitacionales.
Dicho ahorro se constituirá con las contribuciones que los trabajadores y
empleadores y los rendimientos que estos produzcan. Su administración la
implementará la Ley Especial del Subsistema, Los recursos del Fondo Mutual
Habitacional son propiedad de los afiliados en proporción a sus cotizaciones y sus
rendimientos y su patrimonio es independiente de sus administradores.
Estado de Bienestar o Estado Social de Derecho.
Este derecho humano se encuentra dentro de los derechos económicos, sociales y
culturales y está consagrado en normas de rango constitucional. Se puede observar
que el artículo 86 de nuestra Constitución le atribuye una obligación inmediata al
Estado, al consagrar que el Estado tiene la obligación de asegurar la efectividad de
este derecho, creando un sistema de seguridad social universal, integral, de
financiamiento solidario, unitario, eficiente y participativo, de contribuciones directas
o indirectas, con la finalidad de brindarle a todos los ciudadanos del territorio
nacional, una vida digna a nivel personal y a su grupo familiar.

23
Por tal motivo, el Estado es el garante de la satisfacción de las necesidades básicas
para una vida digna (necesidades vitales) de todos los ciudadanos,
independientemente de las formas y condiciones de su relación con la economía,
incluyendo también la privatización de las empresas industriales y de servicios, es
decir, invariablemente es imprescindible defender el rol del Estado como última
instancia de garantía de la ejecución de la gestión existencial, gracias a la protección
y fomento de los derechos sociales y económicos.
El bienestar social es un concepto que ha sido definido de muchas formas, debido
a la dificultad que tiene comprender en términos breves y precisos los sentimientos de
satisfacción material e inmaterial que producen en los individuos y sociedades una
serie de condiciones materiales, como el nivel de ingresos, equipamiento de la
vivienda, acceso a la educación, salud entre otros.
En consecuencia, el bienestar social en términos sencillos puede ser definido como
“un estado o situación de la sociedad en que sus miembros o integrantes logran
satisfacer plena e integralmente sus necesidades biológicas y sociales, materiales y no
materiales” (Méndez, 1995).
Ahora bien, ese estado de bienestar que abarca una serie de aspectos que hacen
que el individuo se sienta realizado, genera expectativas para el mismo no solo en el
entorno de social, sino también en el ámbito laboral, ya que la persona en el pleno
cumplimiento de sus funciones espera lograr ese mismo nivel de satisfacción
producto de un ambiente laboral agradable y del reconocimiento de su trabajo, lo cual
repercute en un bienestar familiar y social.
Política Nacional de Vivienda y Hábitat.
La vivienda forma parte de una necesidad fundamental del hombre y en

24
Venezuela se han dictado diferentes normativas que rigen tal política, tal es así que
desde el año 1928 se creó el Banco Obrero que desarrolló una importante función en
la política habitacional del país. Luego en la Constitución de 1947 se estableció que
los habitantes de la República tienen el derecho de vivir protegidos y se implementa
la construcción de viviendas económicas para favorecer a las clases más pobres.
Posteriormente, en la Constitución de 1961 aparece de manera expresa en su
artículo 73 que "la ley protegerá el matrimonio, favorecerá la organización del
patrimonio familiar inembargable y proveerá lo conducente a facilitar a cada familia
la adquisición de vivienda como e higiene, en este texto legal recoge la importancia
de la vivienda para el bienestar familiar. Sin embargo fue en la constitución de 1999
cuando se incluye la vivienda en el sistema de seguridad social.
Para el año 2002 se promulga y entra en vigencia la Ley Orgánica del Sistema de
Seguridad social, la cual esta conformada por tres grandes sistemas:
1. Sistema Prestacional de Salud.
2. Sistema de Prevención Social.
3. Sistema Prestacional de Vivienda y Hábitat.
En lo que respecta al último sistema se promulgo la Ley de Régimen Prestacional
de Vivienda en Hábitat la cual esta orientada a la satisfacción de ese derecho social.
Esta ley define la política nacional de vivienda y hábitat, como “el conjunto de
directrices estratégicas del Estado que orientan la formulación, implementación,
seguimiento y control de las políticas planes y programas que permiten satisfacer las
necesidades de vivienda y habitad a nivel nacional. (Ley de Régimen Prestacional de
Vivienda en Hábitat), esta ley tiene por objeto, brindar a los ciudadanos todos los
mecanismos necesarios para una mejor calidad de vida.

25
3.3. Bases Doctrinarias.
Asesoría.
Para poder fomentar la investigación a realizar se deben tomar referentes teóricos
que sustenten y den sentido a la misma, por lo tanto se tomaran como base teorías que
abarque universalmente la finalidad de este proyecto. De tal forma se debe comenzar
destacando la importancia que conlleva la asesoría legal para cualquier trámite que se
realice.
Cuando se habla de asesoría legal nos referimos a un asesor jurídico que es
típicamente un tipo de abogado o de otro profesional del Derecho que se especializa
en ofrecer asistencia legal en una variedad de asuntos. Aunque a veces puede
perseguir demandas y litigios para sus clientes, el trabajo general de un asesor
jurídico es garantizar que las acciones de un cliente en un asunto en particular sean
legales.
Un asesor jurídico puede funcionar de forma independiente, o puede tener un
trabajo fijo como un consejero de una empresa, oficina gubernamental o política,
incluso a un cliente individual. Muchos asesores legales especializados en un área
particular de la ley, pueden proporcionar servicios jurídicos sobre las cuestiones de
divorcio, custodia, herencia, adquisición de viviendas, constituciones de hipotecas
entre otros.
Un asesor puede ayudar en la preparación de documentos o el examen de los
contratos y otros documentos para ayudar a asegurar que una acción que se está
haciendo, se pueda realizar legalmente. En algunos casos, un asesor legal también
puede servir como abogado de un cliente, para que lo represente en un juicio, así

26
como también en asistenta relacionada para los trámites necesarios e indispensables
para adquirir una vivienda.
Créditos.
Según Cabanellas (1997) este se define como el "Libramiento", vale o abonare de
una cantidad que se da en garantía para pagar más adelante o bien para que se le
pague en otro lugar un "corresponsal" (p.406). Es decir, es una operación por medio
de la cual se le proporciona a un cliente una cantidad de dinero que debe cancelar en
un plazo determinado.
Un crédito es una cantidad de dinero que se le debe a una entidad (por ejemplo, un
banco) o a una persona. En lo jurídico el crédito es "el derecho que tiene el acreedor
para exigir del deudor la cantidad prestada y los intereses convenidos ( p. 406). Según
Rosenberg (s.f.) hay diferentes créditos:
Créditos Bancarios: Son aquellos créditos creados por los bancos comerciales a
través de préstamos y descuentos de efectos concebidos con o sin garantía subsidiaria
(p. 107). En otras palabras es un crédito que otorga una entidad financiera colocando
a disposición de un cliente una cantidad de dinero hasta un límite especificado en un
contrato y durante un período de tiempo determinado.
Crédito Comercial: Es aquel privilegio de posponer los pagos en las compras
otorgado a los clientes por los vendedores de los bienes y servicios. (p. 107). El
crédito comercial tiene su importancia en que es un uso inteligente de los pasivos a
corto plazo de la empresa a la obtención de recursos de la manera menos costosa
posible. También lo define como el aplazamiento en el pago que las empresas
conceden a sus clientes en una transacción comercial de compra venta de bienes o
servicios.

27
Crédito a Plazos: Es aquel que concede al comprador de una mercancía a plazos.
El vendedor recupera la posesión de la misma en caso de que el comprador deje de
pagar alguno de los plazos a su debido tiempo (p. 107). Los créditos a plazos se
suelen fijar a un interés fijo para todo el período de duración y se dividen en plazos
mensuales fijos de amortización que incluyen una parte de intereses y otra del capital
principal prestado hasta su total reintegro. El interés anual efectivo tiene que
detallarse con claridad, así lo exige la ley, para que las diferentes ofertas de todas las
entidades financieras se puedan comparar entre sí.
Crédito Hipotecario: Es el garantizado con hipoteca, la cual se refiere a un
"acuerdo o contrato que permite a un banco o a un acreedor establecer una garantía
prendaría para asegurar un préstamo en caso de impago del mismo a su vencimiento"
(p. 210). Son créditos otorgados para la construcción, adquisición, remodelación y
ampliación de viviendas y locales comerciales con garantía hipotecaria sobre dichos
inmuebles; que se cancelan mediante cuotas mensuales y consecutivas, que
comprenden capital, intereses y seguros.
3.4. Bases Normativas.
Esta investigación está relacionada con un conjunto de leyes que regulan la
materia de vivienda en Venezuela, destacando la norma suprema de la Republica
Bolivariana de Venezuela, como lo es la Constitución, seguidas de leyes orgánicas y
reglamentos.
Constitución Bolivariana de la Republica de Venezuela.
La carta magna establece como fines esenciales del Estado la defensa y el
desarrollo de la persona y el respeto a su dignidad, la promoción de la prosperidad y

28
el bienestar del pueblo. Estos fines están relacionados con la vivienda y el hábitat
como una de las necesidades prioritarias del ser humano.
Es por ello que esta Constitución en su artículo. 82 expresa que “Toda persona
tiene derecho a una vivienda adecuada, segura, cómoda, higiénica, con servicios
básicos esenciales que incluyan un hábitat que humanice las relaciones familiares,
vecinales y comunitarias. La satisfacción progresiva de estos derechos es obligación
compartida entre los ciudadanos y ciudadanas y el Estado en todos sus ámbitos”.
Estos son derechos y por ende el Estado esta obligado a garantizarlos, dando así el
cumplimiento de la seguridad social a todos los habitantes del territorio establecido
en el articulo anterior.
El Estado dará prioridad a las familias y garantizará los medios para que estas, y
específicamente la de escasos recursos puedan acceder a las Políticas Sociales y al
crédito para construcción, adquisición y ampliación de viviendas" (Art. 82). Por tal
razón el Estado debe facilitar los mecanismos necesarios para que la población
alcance de manera rápida y efectiva las políticas crediticias en materia habitacional y
así poder mejorar su calidad de vida y la de sus familiares.
Así mismo el artículo 86 establece que “Toda persona tiene derecho a la seguridad
social como servicio publico de carácter no lucrativo, que garantice la salud y
asegure protección en contingencias de maternidad, enfermedades catastróficas,
discapacidad, necesidades especiales, riesgos laborales, perdida de empleo,
desempleo, vejez, viudedad, orfandad, vivienda, cagas derivadas de la vida familiar, y
cualquier otra circunstancias de previsión social”.
Aunando en el artículo anterior debemos destacar como hecho positivo, que el
nuevo marco constitucional ha contribuido a fortalecer los esfuerzos gubernamentales
por orientar la reforma de la seguridad social desde una perspectiva de desarrollo y

29
protección de los derechos, enfatizando que la seguridad social es un derecho humano
fundamental independientemente de su capacidad económica para contribuir a su
financiamiento.
Ley Orgánica del Sistema de Seguridad Social.
A nivel internacional, la vivienda no aparece como una contingencia amparada o
protegida por la seguridad social, sin embargo, en Venezuela, la vivienda forma parte
de la seguridad social, lo que constituye un avance en materia de vivienda y hábitat y
un beneficio social para los ciudadanos.
Artículo 100. Se crea el Régimen Prestacional de Vivienda y Hábitat, el cual
tendrá carácter intersectorial y descentralizado para garantizar el derecho a la
vivienda y hábitat dignos, y estará orientado a la satisfacción progresiva del derecho
humano a la vivienda, que privilegie el acceso y seguridad de la tenencia de la tierra,
así como la adquisición, construcción, liberación, sustitución, restitución, reparación
y remodelación de la vivienda, servicios básicos esenciales, urbanismo, habitabilidad,
medios que permitan la propiedad de una vivienda para las familias de escasos
recursos, en correspondencia con la cultura de las comunidades y crear las
condiciones para garantizar los derechos contemplados sobre esta materia en la
Constitución de la República.
Artículo 101. El Régimen Prestacional de Vivienda y Hábitat garantiza el derecho
a las personas, dentro del territorio nacional, a acceder a las políticas, planes,
programas, proyectos y acciones que el Estado desarrolle en materia de vivienda y
hábitat, dando prioridad a las familias de escasos recursos y otros sujetos de atención
especial definidos en la Ley del Régimen Prestacional de Vivienda y Hábitat.

30
Estatuto Orgánico del Instituto de Previsión y Asistencia Social para el
Personal del Ministerio de Educación.
Articulo 1. Se crea el Instituto de Previsión y Asistencia Social para el personal
del Ministerio de Educación, el cual tendrá como función la protección social y el
mejoramiento de las condiciones de vida de sus miembros, de los parientes
inmediatos de éstos y de sus herederos.
El mencionado organismo tendrá personalidad jurídica y patrimonio propio,
distinto e independiente del Fisco Nacional, estará adscrito al Ministerio de
Educación y se regirá por las disposiciones del presente Estatuto y de los
Reglamentos respectivos.
Articulo 2. Son funciones del Instituto:
1°) Prestar servicios de Previsión y Asistencia Social a los Profesores, Maestros y
miembros del personal administrativo del Ministerio de Educación en las condiciones
que establezca este Estatuto y sus Reglamentos.
2°) Contribuir al pago de los gastos de asistencia obstétrica, quirúrgica,
hospitalaria y dental de los miembros y de sus familiares inmediatos que indique el
presente Estatuto.
3°) Costear la asistencia del afiliado que estando en servicio sea víctima de
accidente que lo incapacite para el trabajo, temporal o definitivamente.
4°) Prestar a los miembros del Instituto, facilidades tendientes a la adquisición de
vivienda.

31
En caso de que los miembros del Instituto realicen adquisiciones de inmuebles
destinados a su vivienda personal cancelables a largo plazo, el Instituto otorgará
"Servicio de Liberación de Gravamen Hipotecario" conforme a lo dispuesto en este
Estatuto.
5°) Organizar, de acuerdo con este Estatuto, una Caja de Ahorros obligatoria para
todos los miembros del Instituto.
6°) Establecer almacenes de venta al detal de medicinas, víveres y otros productos
para los miembros del Instituto y los familiares inmediatos de éstos.
7°) Establecer o propender al establecimiento de centros Culturales y Sociales para
los miembros del Instituto y sus familiares.
8°) Proteger por medio de asignación única por causa de muerte del afiliado a los
beneficiarios designados por él y conforme a lo que establezca este Estatuto y sus
Reglamentos.
9°) Atender al pago de las jubilaciones y pensiones, en la forma en que lo
establezcan las disposiciones legales respectivas.
10) Atender a todas aquellas otras funciones que le señale el Ejecutivo Nacional.
Artículo 30. El Instituto podrá conceder a sus miembros préstamos con hipotecas
de primer grado para la adquisición de su vivienda personal, y la inversión de los
fondos concedidos se hará siempre bajo su inmediata y estricta vigilancia. El Consejo
Directivo fijará el límite máximo para cada una de estas operaciones.

32
Reglamento General de Créditos del Instituto de Previsión y Asistencia
Social Para el Personal del Ministerio de Educación.
Artículo 13. El crédito hipotecario tendrá por objeto solucionar la obtención de
vivienda del afiliado afiliada y serán concedidos en los siguientes casos:
a. Adquisición de Vivienda.
b. Construcción de Vivienda.
c. Ampliación o refacción de Vivienda.
d. Liberación de hipoteca que grave la Vivienda.
e. Liberación de hipoteca que grave la Vivienda y Ampliación o Refacción de
Vivienda.
f. Complementar los Créditos Hipotecarios.
En este sentido el Instituto de Previsión y Asistencia Social Para el Personal del
Ministerio de Educación, provee una solución habitacional al personal cotizante del
Ipasme, para que tenga acceso a una vivienda propia a través de su institución, es por
ende que es de gran importancia la asesoría y asistencia jurídica para agilizar dicho
tramites.
3.5. Bases Jurisprudenciales.
Sentencia Nro. 1493, de fecha 02-02-2010, Magistrado Ponente: Levis Ignacio
Zerpa, la Sala Político-Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia declara con
lugar la demanda incoada por el ciudadano José Gregorio Guerrero Leal contra el
Educación (IPASME), procedente la indemnización por concepto de daños

33
causados por no dar cumplimiento al crédito solicitado, en virtud de lo cual se
ejecutó la cláusula penal contenida en el contrato de opción de compra-venta.
Señala asimismo en el escrito libelar que, como consecuencia de la falta de
emisión del cheque respectivo, no pudo protocolizar el documento de venta
definitivo, incumpliendo asimismo con lo pactado en el documento de opción a
compra, lo cual dio lugar a la ejecución de la cláusula penal estipulada en dicha
opción; producto de lo anterior, indica el actor que sufrió no sólo una serie de daños
patrimoniales, sino también daños psicológico, razón por la cual también procedió a
demandar por daño moral a la mencionada Institución.
En consecuencia, se condena al Instituto de Previsión y Asistencia Social para
el Personal del Ministerio de Educación (IPASME), a pagar al ciudadano José
Guerrero Leal, la cantidad de veintinueve mil ciento noventa y dos bolívares con
noventa y tres céntimos (Bs. 29.192,93), por concepto de daños causados por la
ejecución de la cláusula penal del contrato de opción de compra venta suscrito por el
demandante, en un lapso de sesenta días continuos contados a partir del referido fallo.
De lo anterior citado, se refleja claramente que existen fallas en cuanto al
otorgamiento de créditos hipotecarios, ya que el retraso de los mismos dan pie a
la ejecución de cláusulas penales de un contrato compra venta, viéndose
afectado tanto lo afiliados como la institución.
Por consiguiente se ve la imperiosa necesidad de agilizar los créditos
hipotecarios, con el fin de evitar este tipo de situaciones, y una manera de
contribuir para lograr este fin es la asesoria adecuada por parte de la institución
a los afiliados, con la finalidad de acelerar los créditos, evitando demandas que
pueden ser prevenidas.

34
3.6. Definición de Términos Básicos.
ABOGADO: Es aquella persona que ejerce profesionalmente la defensa jurídica
de una de las partes en juicio, así como los procesos judiciales y administrativos
ocasionados por ella. Además, asesora y da consejo en materias jurídicas. En la
mayoría de los ordenamientos de los diversos países, para el ejercicio de esta
profesión se requiere estar inscrito en un Colegio de Abogados, o bien tener una
autorización del Estado para ejercer.
ASESOR: Un asesor jurídico es típicamente un tipo de abogado o de otro
profesional del Derecho que se especializa en ofrecer asistencia legal en una variedad
de asuntos.
ASESORIA JURIDICA: La Asesoría Legal se encarga de brindar la información
jurídica a quien necesite de ello para la resolución de asuntos que tienen que ver con
la aplicación de las leyes, normativas, reglamentos en cualquier materia del
Derecho.
CRÉDITO: Es una manifestación en especie o en dinero donde una persona
física o jurídica se compromete a devolver la cantidad solicitada en el tiempo o plazo
definido según las condiciones establecidas para dicho préstamo más los intereses
devengados, seguros y costos asociados si los hubiera.
CRÉDITO HIPOTECARIO: Dinero que entrega el banco o financiera para
adquirir una propiedad ya construida, un terreno, la construcción de viviendas,
oficinas y otros bienes raíces, con la garantía de la hipoteca sobre el bien adquirido o
construido; normalmente es pactado para ser pagado en el mediano o largo plazo (8 a
40 años, aunque lo habitual son 20 años).

35
EFICIENCIA: Es la capacidad de obtener los mayores resultados con la mínima
inversión. Se define como "hacer las cosas bien".
POLITICA SOCIAL: Es el segmento de la política general (de la acción
de gobierno, de las propuestas programáticas de los partidos políticos y de la
actividad de los denominados agentes sociales, sindicatos y patronal) orientado a
la sociedad, como una sociedad unidad.
SOCIEDAD: Es el conjunto de individuos que comparten una cultura, y que se
relacionan interactuando entre sí, cooperativamente, para formar un grupo o una
comunidad.
SEGURIDAD SOCIAL: A veces también llamado seguro social o previsión
social, se refiere principalmente a un campo de bienestar social relacionado con
la protección social o cobertura de las necesidades socialmente reconocidas, como
salud, pobreza, vejez, discapacidades, vivienda, desempleo, familias con niños,
familias numerosas, familias en situación de riesgo, entre otras.
VIVIENDA: Es una edificación cuya principal función es ofrecer refugio y
habitación a las personas, protegiéndoles de las inclemencias climáticas y de otras
amenazas.
SISTEMA NACIONAL DE VIVIENDA Y HÁBITAT: Se entiende por Sistema
Nacional de Vivienda y Hábitat al conjunto de componentes que interrelacionados
entre sí el cual forma parte integrante del Sistema de Seguridad Social, en todos sus
niveles, los cuales contribuirán a lograr los objetivos progresivos al derecho a la
vivienda y hábitat.
BIENECHURIAS: Construcción levantada en terrenos baldíos.

CAPÍTULO IV
FASES METODOLÓGICAS
En este capítulo se establece la metodología que se utilizó y que permitirá
desarrollar la presente investigación. Se muestran aspectos como el tipo y diseño de
investigación, técnicas y procedimientos que fueron utilizados y de esta manera
implementar las distintas herramientas que condujeron al cumplimiento de los
objetivos.
4.1 Tipo de Investigación.
La presente investigación se adapto a un tipo de estudio de campo dado que la
información es recabada en el sitio donde ocurren los hechos, describiendo la
necesidad de la empresa objeto del estudio. Tamayo, T. Y Tamayo, M (2001),
describe la investigación de campo como “aquello que comprende la descripción
registro, análisis, o interpretación, composición o proceso de los fenómenos tomados
directamente de la realidad”.
4.2. Diseño de la Investigación.
Desde una perspectiva general, el diseño de campo se fundamento en la modalidad
de proyecto cualicuantitativo, en este sentido Ruiz (2002), define la investigación
cuantitativa, como aquella en la que se recogen y analizan datos cuantitativos sobre
variables, y la investigación cualitativa evita la cuantificación. Los investigadores
cualitativos hacen registros narrativos de los fenómenos que son estudiados mediante
técnicas como la observación participante y las entrevistas no estructuradas.

37
En tal sentido la investigación consiste en proponer la creación de la Oficina de
Atención y Asistencia Jurídica para los usuarios del Instituto de Previsión y
Asistencia Social para el personal del Ministerio de Educación, con la finalidad de
acelerar los tramites de créditos hipotecarios del Ipasme Valencia, trayendo como
beneficio agilizar los procesos y disminuir los errores en la recepción de lo
documentos para su posterior aprobación.
Por consiguiente, el estudio condujo a la aplicación de cuatro importantes tipos de
investigación, como lo son: la descriptiva, documental, exploratoria y
fenomenológica, a fin de complementar el desarrollo de soluciones y sustentar un
análisis dirigido al uso de las técnicas y herramientas que emana la metodología
aplicada.
Según Sabino (1997), define la investigación descriptiva como aquella que
consiste en describir y analizar sistemáticamente las características del fenómeno a
través de a observación directa, empleado como instrumento de recolección de datos
el cuestionario, encuestas y entrevistas que permiten al investigador comprobar los
hechos planteados al tema de estudio.
De esa manera la presente investigación es descriptiva, ya que plantea un
problema de tipo practico contando con las fuentes de información, formulando
propuesta y la solución de mismo, además que de esta investigación incluye los
elementos básicos de un proyecto factible las cuales son, los objetivos, la justificación
y el diagnóstico de las necesidades que se presentan.
En tal sentido es descriptiva, porque el escenario designa las características
necesarias para el desarrollo de la problemática que se esta presentando, el cual
permite seleccionar los pasos a seguir para la creación de una Oficina de Atención y
Asistencia Jurídica para los usuarios del Instituto de Previsión y Asistencia Social

38
para el Personal del Ministerio de Educación (IPASME) de la unidad de Valencia para
la tramitación de créditos hipotecarios.
Siguiendo ese orden de ideas, para Tamayo, T. Y Tamayo, M (2001), la aplicación
de una investigación documental, se debe al uso sistemático de investigación,
recolección e interpretación de datos basados en una estrategia de análisis de
documentos, ya que para los informes preliminares se consultaron fuentes
documentales a fin de determinar el grado de exactitud de la información.
En tal sentido esta investigación se considera documental, ya que se tomaron de
fuentes bibliográficas, donde ya se tenían estudios similares a la presente
investigación ofreciéndonos los puntos mas correcto que podamos conseguir, además
el estudio previo a la realización o ejecución de un proyecto se basa al
funcionamiento óptimo que tenga el diseño de la investigación.
Asimismo tenemos la investigación exploratoria que según Delgado Smith (2006),
la define como aquella investigación que se realiza cuando existe poca información
del tema o problema que se desea abordar, en este sentido se debe explorar con la
finalidad de obtener información del tema a desarrollar.
Al mismo tiempo encontramos la investigación fenomenológica que según
Creswell (1998), un estudio fenomenológico describe el significado de las
experiencias vividas por una persona o grupo de personas acerca de un concepto o
fenómeno.
También Latorre et al. (1996), señalan que si bien son escasos los estudios
desarrollados bajo este enfoque en el ámbito educativo, su propósito es la búsqueda
de los significados que las personas otorgan a sus experiencias como miembros de las
instituciones.

39
Por consiguiente con este tipo de investigación se busca recoger datos de las
personas que han experimentado el fenómeno que se está investigando, generalmente,
esta información se obtiene a partir de largas entrevistas realizadas a un grupo de
entre 5 y 25 personas. Los pasos del análisis de datos fenomenológicos incluyen la
identificación de dimensiones; estas unidades son transformadas en clusters de
significados, expresados en conceptos psicológicos y fenomenológicos.
Finalmente, estas transformaciones llevan a una descripción general de la
experiencia. El informe fenomenológico finaliza con una comprensión en
profundidad de la "esencial", estructura invariante o esencia de la experiencia,
reconociendo que existe un significado unificador de la experiencia.
4.3. Fases Metodológícas.
Fase I. Analizar la situación operativa del departamento de crédito de la Unidad de
Valencia del Instituto de Previsión y Asistencia Social para el Personal del Ministerio
de Educación (IPASME). Se basa en el diagnóstico de la situación presentada en el
proceso de recepción de lo créditos hipotecarios del IPASME Valencia, se utilizaron
como herramienta la observación directa con la finalidad de visualizar de una forma
clara y precisa el proceso de recepción de los créditos, percibiendo que los mismo
presentan deficiencia en cuanto a recaudos, produciendo retrasos en la aprobación de
los mismos.
Fase II. Establecer las funciones que desarrolla el departamento de crédito de la
Unidad de Valencia del Instituto de Previsión y Asistencia Social para el Personal del
Ministerio de Educación (IPASME). Las funciones del personal del departamento de
crédito es brindar de manera eficiente toda la información necesaria para la
tramitación de las diversas solicitudes relacionadas con el departamento de crédito
(Créditos Hipotecarios, Personales, Vehículos, Computadoras y Comerciales).

40
Y de esa manera contribuir en la mejora permanente en la calida de vida de los
afiliados enmarcado en un sistema de seguridad social integro y eficaz orientado a la
prestación oportuna, eficiente y efectiva del servicio crediticio, basado en un manual
de normas y procedimientos.
Fase III. Determinar la factibilidad de incorporar una oficina de Atención y
Asistencia Jurídica de la Unidad de Valencia del Instituto de Previsión y Asistencia
Social para el Personal del Ministerio de Educación (IPASME). En esta fase se
elaboró una propuesta para incorpora al departamento de crédito una oficina de
atención y asistencia jurídica para el personal del Ministerio de Educación, con la
finalidad de que estos puedan presenta la documentación correcta ante los analistas de
créditos, evitando devoluciones y perdida de tiempo para la tramitación y el
otorgamiento del crédito.
Asimismo la oficina de atención y asistencia jurídica podrá facilitar a los afiliados
la elaboración de documentos básicos e indispensables para la tramitación de
créditos, ofreciéndole a los afiliados un beneficio social y gratuito, con el fin de
brindarles un servicio de calidad y útil para poder acceder al sistema habitacional.
4.4. Población.
Según Parra (2003), la población es el conjunto integrado por todas las mediciones
u observaciones del universo de interés de la investigación. La población es un
conjunto de individuos de la misma clase, limitada por el estudio. Según Tamayo, T.
Y Tamayo, M (2001), “La población se define como la totalidad del fenómeno a
estudiar donde las unidades de población posee una característica común la cual se
estudia y da origen a los datos de la investigación”.
En este sentido esta investigación la población esta conformada por seis (06)

41
analistas de créditos, un (01) coordinador, un (01) consultor jurídico y un (01) Perito
evaluador adscrito al departamento de crédito del IPASME de la unidad de Valencia
y aproximadamente mil (1000) afiliados.
4.5. Muestra.
Sabino (1994), define la muestra como la selección de un numero determinado o
porción de total el universo, que permitirá comprender las necesidades de este. Al
tomar una muestra que permita concluir las necesidades de la investigación, y al
aplicable las bases el trabajo se logra corroborar su importancia para una
organización, además hay que observar y aplicar el estudio investigativo al área o al
departamento que se estudia.
La muestra es la que puede determinar la problemática ya que le es capaz de
generar los datos con los cuales se identifican las fallas dentro del proceso. En este
sentido afirma que la muestra “es el grupo de individuos que se toma de la población,
para estudiar un fenómeno estadístico”
Para Tamayo, T. Y Tamayo, M (2001), la muestra “es una reducida parte de un
todo de la cual sirvió para describir las principales características de aquel, es decir,
que es una parte la muestra seleccionada para el desarrollo de esa investigación esa
conformada por un total de seis (06) analista, un (01) coordinador, un (01) consultor
jurídico, un (01) perito evaluador y noventa y uno (91) afiliados.
4.6. Tipo de Muestreo.
El tipo de muestreo seleccionado es el muestreo intencional que según Tamayo, T.
Y Tamayo, M (2001), lo define como un instrumento de gran validez en la
investigación con la cual el investigador selecciona las unidades representativas a

42
partir de las cuales se obtendrán los datos que permitirán extraer información acerca
de una población.
De tal manera Víctor (1993), define que el muestreo intencional como la selección
de elementos a su juicio, el cual son representativos, y bien exige al investigador un
conocimiento previo de la investigación, que lleva a cabo, para poder determinar
cuales son las categorías o elementos que se consideran como tipo representativo del
fenómeno a estudiar.
Por lo tanto, se indico que la muestra es intencional, ya que se determino quien o
quienes se pueden considerar como tipo representativo en cuanto al estudio se refiere,
permitiendo extraer información de necesaria y de gran utilidad para el desarrollo de
la investigación.
4.7. Técnicas e Instrumentos de Recolección de Datos.
Las técnicas de recolección de datos, la define Víctor (1993), como una serie de
procedimientos o conjuntos estructurados de actividades mediante las cuales se
observan hechos de realidad, se recogen datos y se analizan los resultados de una
investigación. Las técnicas más utilizadas son, la observación directa, la observación
de los documentos, el cuestionario y las entrevistas a continuación se define cada una
de ellas.
De manera que la técnica de observación directa para Kendall y Kendall (2001),
consiste en el examen de las actividades para la toma de decisiones, el analista busca
obtener una percepción de lo que realmente se hace y no solo de lo que esta
documentado y explicado. Además al observar al tomador de decisiones, el analista
intenta ver de primera mano las relaciones que existen entre este y los demás
miembros de la organización.

43
Ahora bien, esta técnica se utilizo de manera directa, lo cual permitió conocer lo
procesos en cuanto al departamento de crédito en toda su relevancia, la calidad en su
operatividad, su funcionamiento y la capacidad de respuesta a la expectativa de los
afiliados del Instituto de Previsión Asistencia Social para el Personal del Ministerio
de Educación.
En este sentido podemos definir la técnica de observación directa, como la
recopilación de los documentos que son utilizados y producidos durante el desarrollo
del proceso actual de la empresa, es decir, es una técnica de recolección de datos que
permite acumular y sistematizar información sobre un hecho o fenómeno social que
tiene relación con el problema que motiva la investigación.
La observación tiene la ventaja de facilitar la obtención de datos lo más próximos
a como éstos ocurren en la realidad; pero, tiene la desventaja de que los datos
obtenidos se refieren sólo a un aspecto del fenómeno observado, en este sentido esta
técnica servirá de apoyo para la obtención de información relacionada con los
procesos que realiza el departamento de crédito y determina que esta sucediendo
dentro del mismo.
En la aplicación de esta técnica, el investigador registra lo observado, mas no
interroga a los individuos involucrados en el hecho o fenómeno socia; es decir, no
hace preguntas, orales o escrita, que le permitan obtener los datos necesarios para el
estudio del problema.
Seguidamente encontramos la técnica del cuestionario que la define Delgado
Smith (2006), como la recolección de datos que se realiza de forma escrita, por medio
de preguntas abiertas, cerradas dicotómicas, por rangos, de opción múltiples, entre
otras, en una investigación.

44
El cuestionario es una técnica de recolección de datos y está conformado por un
conjunto de preguntas escritas que el investigador administra o aplica a las personas o
unidades de análisis, a fin de obtener la información empírica necesaria para
determinar los valores o respuestas de las variables es motivo de estudio.
Finalmente la técnica de la entrevista Kendall y Kendall (2001), la define como la
recolección de información que consiste en una plática dirigida, con un propósito de
obtener la opinión del entrevistado, sus conceptos acerca del estado actual del
sistema, los objetivos de la organización, lo personales y los procedimientos
informales.
Las entrevistas son para Sabino (1993), aquellas que parte de la investigación
desde el punto de vista metodológico, siendo un forma especifica de interacción
social, formulando preguntas a las personas capaces de aportar datos de interés,
estableciendo un dialogo peculiar donde un de las partes busca recoger información y
la otra es fuente de esta.
Por otra parte las entrevistas estructuradas, que según Tamayo, T. Y Tamayo, M
(2001), también recibe el nombre de dirigidas, controladas, guiadas, porque el
entrevistador busca seguir un orden establecido de ante mano por una serie de
preguntas preparadas previamente. En cuanto a esta técnica se refiere, se utilizo la
entrevista estructurada, ya que se realizo una serie de preguntas cerradas que solo
permitía responder con un si o un no, es decir, dicotómicas, que con anterioridad ya
se tenían elaboradas, obteniendo resultados óptimos en cuanto a la investigación se
refiere.
La entrevista, conjuntamente con el cuestionario son técnicas de la encuesta. Este
es un método de investigación social que sigue los mismos pasos de la investigación
científica; sólo que en su fase de recolección de datos, éstos se obtiene mediante un

45
conjunto de preguntas, orales o escritos, que se les hace a las personas involucradas
en el problema motivo de estudio.
4.7.1. Instrumento.
El instrumento de recolección de datos es el recurso del investigador para
acercarse a los fenómenos y para extraer de ellos la información, obteniendo
contenido que quedan expresados en la especificación de los datos que se deben
conseguir, esto no es mas que una serie de valores que nos permiten medir los
resultados, pero que asume ahora la forma de preguntas, puntos a observar, elementos
a registrar, entre otros. Resumiendo todos los datos que correspondan con la finalidad
que se requiera.
De tal modo que para la observación directa, se diseño una ficha de trabajo que
según Tamayo, T. Y Tamayo, M (2001), es la información bibliográfica, es decir,
aquella que extraemos de libros, revistas, periódicos, leyes, periódicos, documentales,
enciclopedias, entre otros (Ver anexo A).
De igual modo, para la entrevista se utilizo un técnica del cuestionario,
instrumento definido por Hernández y Otros (2003), como un conjunto de preguntas
respecto a una o más variables a medir, asimismo, Sierra (1998), define el
cuestionario como un conjunto de preguntas preparado sobre los hechos y aspectos
que interesen en una investigación, para su contestación por la población o su muestra
a que se extiende el estudio comprendido.
El cuestionario fue estructurado en cuatro (5) Ítems de preguntas dicotómicas y fue
aplicado a la muestra, con el propósito de conseguir información sobre los
requerimientos de mayor preferencia y las fallas existentes en cuanto a la asistencia,
recepción, tramitación y otorgamientos de créditos hipotecarios (Ver Anexo B).

CAPITULO V
ANALISIS DE LOS RESULTADOS
RESULTADOS.
Para el análisis de los resultados Sabino (1993) sugiere, que la información
procesada producto de la recolección se considere de incalculable valor, ya sea que de
ellas dependerá que puedan o no resolver las preguntas inicialmente formuladas por
los investigadores, dominar el tema de trabajo y tener una idea precisa de las cuales
son lineamientos principales del análisis; la síntesis dará las conclusiones finales que
proporcionara los resultados pendientes para responder el problema planteado.
Resumiendo los indicadores y las técnicas así como las variables son conceptos
utilizados, se podrá expresar específicamente el objeto del estudio y una
correspondencia entre teoría y práctica, pudiéndose ambos términos efectivamente
vincularse, con el fin de desarrollar la investigación.
Uno de los principales objetivos de esta investigación es analizar la situación
operativa del departamento de crédito de la Unidad de Valencia del Instituto de
Previsión y Asistencia Social párale Personal del Ministerio de Educación (IPASME),
según lo expresado en capítulo anterior relacionado con la fase I.
Es por este motivo que se aplicó la técnica de la observación directa en el proceso
de asesorías, análisis, recepción y tramitación de los créditos hipotecarios del Ipasme
Valencia, labor realizada por los seis (06) analistas de créditos del Instituto, con la
finalidad de obtener la mayor información en los pasos realizados por los antes
citados, en el área de estudio.

47
Una vez recopilados los datos a través del instrumento (ficha de trabajo), se
procedió a la tabulación de los mismos para determinar hasta que punto están los
analistas identificados con el trabajo realizado, su comprensión y calidad del mismo,
obteniendo como resultado negativos, en virtud de que los analistas presentan fallas al
momento de orientar a los afiliados en cuanto al procedimiento a seguir para acceder
a un crédito hipotecario, trayendo como consecuencia retardo en la solicitud e incluso
perdidas económicas a los afiliados.
Nuestro segundo objetivo de estudio esta representado en la fase II, en la cual se
busca establecer las funciones que desarrolla el departamento de crédito de la unidad
Ipasme Valencia, donde se utilizo el instrumento del cuestionario, con el objeto de
buscar la información necesaria para comprender las funciones que se desarrollan en
el departamento de crédito y poder establecer funciones que permitan optimizar el
proceso de recepción, tramitación y otorgamiento de créditos hipotecarios, la cual fue
aplicado al resto de nuestra muestra.
En el cuestionario aplicado a nuestra muestra seleccionada del Instituto de
Previsión y Asistencia Social para el Persona del Ministerio de Educación (IPASME)
de la Unidad de Valencia, se pudo conocer las opiniones de cada uno de los
integrantes de la misma, por medio de preguntas dicotómicas, arrojando resultados
satisfactorios, esta información, que a su vez está representada gráficamente a través
de diagramas circulares con su respectivo análisis, con el propósito de organizar y
clasificar las variables de estudio de acuerdo a los objetivos planteados en el estudio.
1. ¿Tiene usted conocimiento si existe en el Instituto de Previsión y Asistencia
Social para el Personal del Ministerio de Educación (IPASME) específicamente en el
departamento de crédito, un manual de procedimiento donde se establece los procesos
para la recepción de créditos hipotecarios?.

48
Respuesta General
Si
3%
No
97%
SI
NO
Grafico N° 1. Análisis de los Resultados 1.
De la interpretación del grafico realizado se pudo observar que el 97% de los
entrevistados aseguran no tener conocimiento si en el departamento de crédito existe
algún documento donde estén descritos los procedimientos a seguir en cuanto a la
recepción de créditos hipotecarios, y solo un 3% tiene conocimiento, lo cual deja
claro el vació de información y una razón para que el investigador haga énfasis en
verificar la razón que ocasiona la carencia de información del Instituto.
2. ¿Cree usted que la información suministrada por los analistas de crédito del
Ipasme de la Unidad de Valencia, es la necesaria para realizar la solicitud de créditos
hipotecarios?
Respuesta General
Si
40%
No
60%
SI
NO

49
De acuerdo al Ítems anterior, se pudo conocer que el 60% de la muestra sustenta
que la información suministrada por los analistas de crédito para tramitar créditos
hipotecarios en la actualidad no es eficiente, y un 40% afirman que es suficiente la
información proporcionada por los analistas en cuanto a los pasos a seguir para las
solicitudes de créditos, lo que significa la necesidad de mejorar este proceso para
solventar gran parte de las demoras que presenta los afiliados cuando van a consignar
la documentación requerida al departamento.
3. ¿Cree usted que el proceso llevado por el departamento de crédito del Instituto
de Previsión y Asistencia Social para el Personal del Ministerio de Educación
(IPASME) de la unidad de Valencia, es eficiente con respecto a la recepción de
créditos hipotecarios?
Respuesta General
Si
35%
No
65%
SI
NO
Del total de los encuestados el 65% opino negativo con respecto a esta pregunta y
el 35 % fue positivo. Por lo que se hace notar que existen diferentes visiones de un
mismo punto a estudiar y podrían estar afectados los analistas por intereses
personales que tal vez obedezca a falta de sentido de pertenencia a la organización
por la misma falta de información suministrada para la tramitación de créditos
hipotecarios, lo que significa la necesidad de implementar una asistencia jurídica que

50
permita agilizar la recepción de los documentos básicos e indispensables realizar las
solicitudes de créditos ante el departamento respectivo.
En la fase III de esta investigación se busca la factibilidad de incorporar al
departamento de crédito de la unidad Ipasme valencia una oficina de atención y
asesoria jurídica, con la finalidad de brindar un mejor servicio al afiliado, brindándole
una atención y asesoria jurídica oportuna, evitando así el retraso en la recepción de
los créditos hipotecarios y reducción de tiempo en el otorgamiento de los mismo, la
cual el instrumento de recolección de datos fue el cuestionario.
4. ¿Considera usted que los afiliados del Instituto de Previsión y Asistencia Social
para el Personal del Ministerio de Educación (IPASME), deberían tener una asesoría
jurídica previa a la consignación de los documentos al departamento de crédito para
tramites hipotecarios por parte de un abogado?
Respuesta General
Si
80%
No
20%SI
NO
De acuerdo al Ítems anterior, se pudo conocer que el 80% de la muestra sustenta
la necesidad de ser asesorado por un abogado para tener la documentación correcta a
la hora de consignarlas en el departamento de crédito, y un 20% no esta de acuerdo
con la asesoria previa a la consignación de créditos, lo que significa la necesidad de

51
un asesoramiento previo por parte de un especialista jurídico, con la finalidad de que
este oriente al afiliado y facilite la elaboración de documentos básicos como la
declaración jurada de no poseer vivienda, oferta de venta, entre otros.
5. ¿Esta usted de acuerdo con la creación de una Oficina de Atención y Asistencia
jurídica para los usuarios del Instituto de Previsión y Asistencia Social para el
Personal del Ministerio de Educación (IPASME) de la Unidad de Valencia?
Respuesta General
Si
100%
No
0%SI
NO
De acuerdo al Ítems anterior, se pudo conocer que el 100% de la muestra esta de
acuerdo con la incorporación de la Oficina de Atención y Asistencia jurídica al
departamento de crédito de la unidad de Valencia y así poder brindar un mejor
servicio a los usuarios del Instituto de Previsión y Asistencia Social para el Personal
del Ministerio de Educación (IPASME).
En consecuencia es imperiosa necesidad de la creación e incorporación de dicha
oficina al departamento, con el objeto de optimizar los procesos de créditos y que la
documentación requerida no presente objeción a la hora de la consignación, y en caso
de algún problema jurídico puedan contar con una oficina que les pueda ayudar.

52
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
CONCLUSIONES.
Una vez analizados los resultados obtenidos es oportuno dar a conocer las
conclusiones de esta investigación a fin de proponer un plan de mejoras para el
proceso asesorías jurídicas en cuanto a la recepción, análisis, tramitación y
otorgamiento de los créditos hipotecarios del Instituto de Previsión y Asistencia
Social para el Personal del Ministerio de Educación (IPASME) de la unidad de
Valencia.
Se pudo constatar a través de los instrumentos de recolección de datos, que el
proceso de asesoría, recepción, tramitación y otorgamiento de créditos hipotecarios,
presenta fallas notables, que impiden un óptimo desenvolvimiento en el área de
crédito, trayendo como consecuencia retardos en los créditos hipotecarios, problemas
para el afiliado en la consignación de documentos, incumplimientos de contratos e
inclusive perdidas monetarias proyectando una imagen poco adecuada para un ente
publico.
A su vez se pudo observar que los manuales de normas y procedimientos no están
al alcance del personal, igualmente estos están obsoletos, lo que dificulta al personal
desarrollarse ampliamente en sus labores, e incurriendo en errores que no solo afecta
a los afiliados sino también a la institución.
Existe carencia de inducción e instrucción en cuanto a las labores a desarrollar por
los nuevos ingresos, por lo que el personal se debe “auto informar” en cuanto a sus
obligaciones, lo que trae como consecuencia atraso en el resultado del proceso y
diversidad de funciones en cuanto a los trabajadores.

53
Es de hacer notar que la incorporación de una Oficina de Atención y Asesoría
Jurídica permitirá a esta institución maximizar los procesos, dando calidad de
servicio, un mejor control en sus procesos y la adecuada asesoria a sus beneficiarios,
previendo así, perdida de tiempo y demandas que podrían evitarse con la adecuada
asesoría a la hora de la consignación de documentos por parte de los afiliados.
Es de este análisis que se puede determinar la necesidad imperiosa de incorporar la
Oficina de Atención y Asistencia Jurídica para los Usuarios del Instituto de Previsión
y Asistencia Social para el Personal del Ministerio de Educación (IPASME) de la
unidad de Valencia, que permita optimizar las funciones y calidad de servicio del
departamento de crédito del Instituto, y por consiguiente buscar la excelencia de la
unidad, en cuanto a su proceso de asesoría, recepción, tramitación y otorgamiento de
créditos hipotecarios.
RECOMENDACIONES.
Al analizar con detenimiento los resultados obtenidos en el desarrollo de la
investigación se manifiestan aspectos que pueden servir de referencia para mejoras
continuas de la institución (IPASME), y de futuros investigadores y del entorno
social, tales como:
• Por ser el IPASME Valencia un organismo público, sus trabajadores deben
estar enfocados a lo que esto representa. Por lo tanto el desarrollo de sus funciones
deben encaminarse a la satisfacción de la comunidad en que se desempeñan. El hecho
de llevar un proceso adecuado en sus servicios, permitirá un funcionamiento óptimo
en el departamento de crédito, calidad de servicio para la sociedad y aumento
significativo en el otorgamiento de créditos hipotecarios.

54
• Institucionalizar el entrenamiento en la organización, ya que el mejoramiento
continuo implica formación. Los trabajadores requieren aprender técnicas nuevas
para mejorar su desempeño. Así mismo deben entender su trabajo, su función en la
organización y como cambia esta a medida que la calidad mejora.
• Involucrar al personal en elaborar o sugerir información básica referente a
cada unidad de trabajo, logrando así, unidad en el equipo de trabajo fomentando la
comunicación, para así lograr la obtención de plan completo en todas las áreas
administrativas y operativas de la organización con el fin de documentar formalmente
los procesos.
• Por falta atención y asistencia jurídica en el Ipasme Valencia, se presenta la
problemática tanto para lo afiliados como para institución para tramitar y otorgar los
créditos hipotecarios, es por tal razón, le recomendamos al Instituto antes citado,
estudiar la posibilidad de materializar la propuesta planteada en la investigación, con
la finalidad de mejorar la calidad de sus servicios, con respecto a sus afiliado,
permitiendo contribuir a que estos no pierdan la posibilidad de desperdiciar una
ofertiva de inmueble. y a fin de contribuir con el buen desenvolvimiento de la unida y
la fluidez en el otorgamiento de los créditos hipotecarios
Estas recomendaciones no deben ser tomadas únicamente por la organización
objeto de estudio. Estas referencias pueden servir de guía a otras organizaciones,
permitiendo el desarrollo económico de las mismas y fortaleciendo la economía del
país creando empresas más sólidas que generen empleos estables y duraderos.

55
BIBLIOGRAFÍAS
Bibliográfico:
• Arango Jaramillo María, Manual De Cooperativismo y Economía
Solidaria, Editorial Universidad Cooperativa de Colombia Facultad de
Educación, Primera Edición, Medellín-Colombia, Año 2005.
• Arruda Marcos, Humanizar lo Infrahumano, Edición Icania Editorial S.A,
Editorial Nordan/Comunidad de Sur, Montevideo-Uruguay, Año 2005.
• Bracamonte, Lineamientos estratégicos dirigidos al mejoramiento del
rendimiento de crédito de Sofioccidente Banco de Inversión. LUZ. Maracaibo
Estado Zulia, Venezuela, Año 2005.
• Castro Wladimir (2011). “Asesoría Legal a los habitantes de las
comunidades Majay y San Pedro, sector Mañonguito del Municipio Valencia
Estado Carabobo, sobre el procedimiento a seguir para la tramitación y
acreditación de la posesión por medio de los títulos supletorios para garantizar
así el derecho a la propiedad de las personas sobre las bienhechurías”.
Universidad José Antonio Páez. Valencia, Venezuela.
• Delgado de Smith Yamile, La Investigación Social en Proceso: Ejercicios y
Respuestas, Segunda Edición, Valencia, Venezuela, Año 2006.
• Galeno María, Diseño de Proyectos en la Investigación Cualitativa,
Editorial Universidad EAFIT, primera edición, Medellín-Colombia, Año 2004.
• Perera Zahiriú (2004). “Análisis de la Institución de la Vía Ejecutiva y la
Ejecución de la Hipoteca Considerando los Requisitos, Reglas y Normas que lo
Regulan. Universidad Católica “Andrés Bello”. Caracas, Venezuela.
• Razeto Luis, Economía de solidaridad y mercado democrático:
Fundamentos de una teoría económica comprensiva, Segunda Edición, Programa
de economía del trabajo, Chile, Año 1994.

56
• Sabino C, El Proceso de Investigación, tercera reimpresión, editorial
Ed.Lumen/Humanistas, Año 2003.
• Sandrea Carrizales Michelle (2008). “Evaluación de los mecanismos de
control en el otorgamiento de créditos hipotecarios”. Trabajo Especial de Grado
para optar al título de Especialista en Auditoria. Universidad del Zulia. Maracaibo,
Venezuela.
• Tamayo y Tamayo Mario, El proceso de la investigación Científica, Tercera
Edición, Año 2001.
Normativo:
• Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, Publicada en Gaceta
Oficial el 30 de Diciembre de 1999.
• Ley Orgánica del Sistema de Seguridad Social, publicada En Gaceta Oficial
Nro. 37.600 de 03-12-02. Asamblea Nacional de la Republica Bolivariana de
Venezuela.
• Ley del Régimen Prestacional de Vivienda y Hábitat, Gaceta Oficial Nro.
338.204 del 08-06-2005. Asamblea Nacional de la Republica Bolivariana de
Venezuela.
• Estatuto Orgánico del Instituto de Previsión y Asistencia Social para el
Personal del Ministerio de Educación.
• Reglamento General de Créditos del Instituto de Previsión y Asistencia
Social Para el Personal del Ministerio de Educación.
Fuentes Electrónicas:
• http://www.tsj.gov.ve/decisiones/spa/mayo/00684-21509-2009-2003-
1493.html consultada 25-07-12.

58
Anexo A
Ficha de Trabajo
La presente ficha de trabajo tiene como finalidad recolectar
información para proponer la creación de la oficina de
Atención y Asistencia Jurídica en el Departamento de Crédito
de la Unidad de Valencia.
Nombre: Apellido:
Problema:
Causa:
Efectos:
Observaciones:

59
Anexo B
Cuestionario
información para proponer la creación de la oficina de Atención
y Asistencia Jurídica en el Departamento de Crédito de la
Unidad de Valencia, por lo que se agradece su mayor
colaboración.
Nombre: Apellido: Cedula:
PREGUNTAS RESPUESTAS
1. ¿Tiene usted conocimiento si existe en Instituto de
Previsión y Asistencia Social para el Personal del Ministerio de
Educación (IPASME) específicamente en el departamento de
crédito un manual de procedimiento donde se establece los
procesos para la recepción de créditos hipotecarios?
Si No
2. ¿Cree usted que la información suministrada por los
analistas de crédito del Ipasme de la Unidad de Valencia, es la
necesaria para realizar la solicitud de créditos hipotecarios?
Si No
3. ¿Cree usted que el proceso llevado por el departamento de
crédito del Instituto de Previsión y Asistencia Social para el
Personal del Ministerio de Educación (IPASME) de la unidad
Ipasme Valencia, es eficiente con respecto a la recepción de
créditos hipotecarios?
Si No
1/2

60
Anexo C
Cuestionario
información para proponer la creación de la oficina de Atención
y Asistencia Jurídica en el Departamento de Crédito d la Unidad
de Valencia, por lo que se agradece su mayor colaboración.
Nombre: Apellido: Cedula:
Preguntas Respuestas
1. ¿Considera usted que los afiliados del Instituto de Previsión
y Asistencia Social para el Personal del Ministerio de Educación
(IPASME), deberían tener una asesoría jurídica previa a la
consignación de los documentos al departamento de crédito para
tramites hipotecarios por parte de un abogado?
Si No
2. ¿Esta usted de acuerdo con la creación de una Oficina de
Atención y Asistencia jurídica para los usuarios del Instituto de
Previsión y Asistencia Social para el Personal del Ministerio de
Educación (IPASME) de la Unidad de Valencia?
Si No
2/2

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