Progressi sulle 10 priorità della Commissione Europea

PROGRESSI
SULLE
10 PRIORITÀ
DELLA
COMMISSIONE
EUROPEA
#teamJunckerEU - ec.europa.eu/soteu

STATO DELL’UNIONE 2015
PROGRESSI SULLE 10 PRIORITÀ DELLA COMMISSIONE EUROPEA
2#teamJunckerEU
“La mia prima priorità come presidente della Commissione sarà rafforzare la
competitività in Europa e incoraggiare gli investimenti finalizzati alla creazione di
nuovi posti di lavoro.”
Jean-Claude Juncker, Orientamenti politici, 15 luglio 2014
Il piano di investimenti per l’Europa finanzia la
ricerca sul morbo di Alzheimer e sulle patologie
cardiache, i nuovi connettori di energia europei, le
tecniche per rendere più ecologiche le industrie,
ad esempio l’industria siderurgica e quella della
pasta di carta, il sostegno all’assistenza sanitaria
alle famiglie nelle zone rurali e la riduzione dei
costi dell’energia per i cittadini grazie ad edifici più
efficienti dal punto di vista energetico - solo per
citare qualche esempio.
Abbiamo promesso di riportare l’Europa sui binari
della crescita e dell’occupazione e con il piano di
investimenti, abbiamo mantenuto la parola: ad
appena un mese dal suo insediamento, la
Commissione Juncker ha presentato un
ambizioso piano di mobilitazione di
almeno 315 miliardi di euro di investimenti
nell’arco di tre anni, senza creare nuovi debiti. Il
piano è ormai operativo e sta già dando i primi
risultati concreti.
Insieme con la Banca europea per gli investimenti,
che ha cominciato a operare già all’inizio del 2015,
le istituzioni dell’UE hanno lavorato a un ritmo
senza precedenti ed hanno adottato la
legislazione necessaria in meno di sei mesi. Il
regolamento che istituisce il Fondo europeo per
gli investimenti strategici (FEIS) è entrato in
vigore nel luglio 2015. Nove Stati membri hanno
già espresso l’intenzione di aumentare la potenza
di fuoco del FEIS, nella maggior parte dei casi
attraverso le proprie banche nazionali di
promozione: Bulgaria (100 milioni di euro),
Germania (8 miliardi di euro), Spagna (1,5 miliardi
di euro), Francia (8 miliardi di euro), Italia
(8 miliardi di euro), Lussemburgo (80 milioni di
euro), Slovacchia (400 milioni di euro), Polonia
(8 miliardi di euro), Regno Unito (8,5 miliardi di
euro/6 miliardi di sterline).
L’idea di fondo del FEIS è quella di utilizzare i
fondi pubblici come garanzia e catalizzatore per
stimolare gli investimenti privati nell’economia
reale, dove più acuto è il bisogno di investimenti. Il
fondo verrà utilizzato per mobilitare la liquidità
abbondantemente disponibile a sostegno di alcuni
progetti strategici, che altrimenti non sarebbero
finanziati, in settori quali la ricerca e l’innovazione,
le energie rinnovabili, la banda larga e l’assistenza
sanitaria.
Non si tratta però soltanto di grandi progetti
infrastrutturali: un quarto delle garanzie FEIS
servirà a finanziare le piccole e medie imprese
(PMI) e le imprese a media capitalizzazione, per le
quali dall’inizio della crisi non è facile ottenere
finanziamenti per le loro attività.
Il Fondo europeo per gli investimenti (FEI) ha
già firmato oltre venti accordi con intermediari
in tutta l’Europa. In questo modo, milioni di euro
sono già stati messi a disposizione delle PMI, da
Praga a Poznan e da Bucarest a Birmingham, e
nuovi accordi vengono conclusi ogni settimana.
È in corso di realizzazione un Portale dei progetti
di investimento in cui segnalare i progetti ai
potenziali investitori, mentre è già stato varato un
Polo di consulenza sugli investimenti per offrire
assistenza ai promotori dei progetti.
Per sostenere il proprio programma di
investimenti, riforme strutturali e responsabilità di
bilancio, nel gennaio 2015 la Commissione ha
presentato una comunicazione interpretativa su
come sfruttare al meglio la flessibilità consentita
dalle norme vigenti del patto di stabilità e
crescita.
Nel quadro dell’impegno più ampio e articolato di
lotta contro la disoccupazione, nel maggio 2015 il
legislatore UE ha approvato la proposta della
Commissione di anticipare 1 miliardo di euro
per accelerare l’attuazione dell’iniziativa a
favore dell’occupazione giovanile. L’iniziativa
aiuterà fino a 650 000 giovani a trovare posti di
lavoro, apprendistati, tirocini professionali o corsi
di formazione permanente in tutta Europa. La
Commissione presenterà a breve una
raccomandazione sulla promozione
dell’integrazione dei disoccupati di lungo
periodo nel mercato del lavoro.
1. Rilancio dell’occupazione,
della crescita e degli investimenti

3#teamJunckerEU
“Dobbiamo sfruttare in maniera decisamente migliore le notevoli opportunità
offerte dalle tecnologie digitali, che non conoscono confini. Per realizzare questo
obiettivo dovremo avere il coraggio di superare i compartimenti stagni delle
regolamentazioni nazionali nel settore delle telecomunicazioni, nella legislazione
sui diritti d’autore e sulla protezione dei dati, nella gestione delle onde radio e
nell’applicazione del diritto della concorrenza.”
Internet e le tecnologie digitali stanno
trasformando il mondo in cui viviamo. Oggi,
possiamo guardare il nostro programma televisivo
preferito sullo smartphone mentre passeggiamo
per strada, sbrigare varie commissioni da casa,
per esempio fare la spesa al supermercato
utilizzando Internet, e comunicare con le
pubbliche amministrazioni on-line. Domani,
potremo leggere un libro mentre la macchina ci
porta da sola a casa di un amico, il frigorifero
ordinerà direttamente i cibi al supermercato e il
medico verrà immediatamente informato se la
nonna si è dimenticata di prendere la medicina.
La rivoluzione digitale significa accesso a nuovi
beni e servizi che rendono più facile la vita dei
cittadini e offrono nuove opportunità alle imprese.
L’Europa deve far proprio questo futuro digitale
ragionando e programmando in termini di mercato
unico dell’UE. Attualmente, le barriere presenti on-
line penalizzano i cittadini a livello tanto di beni
che di servizi: soltanto il 15% di cittadini acquista
on-line in un altro paese dell’UE e soltanto il 7%
delle PMI vende oltre frontiera.
Nel maggio 2015 la Commissione ha presentato la
strategia relativa alla creazione del mercato unico
digitale. Il mercato unico digitale potrebbe
apportare ogni anno alla nostra economia un
contributo di 415 miliardi di euro e creare
centinaia di migliaia di nuovi posti di lavoro.
In primo luogo, il mercato unico digitale offrirà ai
consumatori e alle imprese un migliore
accesso a beni e servizi digitali in tutta
Europa. La Commissione eliminerà le barriere
che oggi rendono difficile l’acquisto on-line del
paio di scarpe che desideriamo da un negozio di
un altro Stato membro. La Commissione farà
inoltre in modo che quando ci si sposta all’estero
si possano continuare a vedere tutti i programmi
televisivi del nostro canale preferito, come se si
fosse a casa.
In secondo luogo, la Commissione intende creare
le condizioni che permettano alle reti digitali di
svilupparsi e ai servizi innovativi di
prosperare. Ciò significherà disporre ovunque
dell’accesso a Internet ad un prezzo ragionevole,
anche in montagna o nelle zone rurali isolate.
In terzo luogo, la Commissione si adopererà per
promuovere la digitalizzazione della nostra
società e della nostra economia, in particolare
promuovendo standard che risultino interoperabili,
Lo scopo è facilitare la vita dei cittadini grazie alla
compatibilità tra dispositivi elettronici e alla
possibilità di connettersi a tutti i servizi on-line di
cui si ha bisogno, dalla scuola dei bambini
all’ospedale o al fornitore del gas.
Nel 2015 sono stati già fatti importanti progressi.
Le istituzioni dell’UE hanno deciso di porre fine
alle tariffe di roaming e a garantire la
disponibilità di una rete Internet aperta. Nel 2005
telefonare a casa dall’estero poteva costare
anche 5 euro al minuto. L’introduzione delle regole
UE anti-roaming ha notevolmente ridotto i costi
per il consumatore. Nel 2007 il limite della tariffa di
roaming era di 0,49 euro al minuto mentre oggi è
di 0,19 euro al minuto. Entro il giugno 2017 le
tariffe di roaming spariranno completamente e in
tutta Europa sarà possibile telefonare agli amici e
ai famigliari o scaricare immagini e film allo stesso
prezzo che si paga da casa. Con le nuove norme,
il fornitore di servizi Internet non potrà più bloccare
l’accesso ai servizi Internet desiderati.
La riforma delle norme sulla protezione dei dati
personali dovrebbe essere completata entro la
fine del 2015, dopo di che risulterà più facile
accedere ai propri dati e si potranno trasferire i
dati personali dal vecchio account a quello nuovo
in caso di cambiamento dell’indirizzo e-mail. Sarà
poi possibile gestire meglio la propria “vita on-
line”, esercitare il diritto all’oblio e cancellare le
fotografie postate anni prima in una piattaforma
sociale. Infine, si potrà essere sicuri che i dati
personali saranno protetti dalle norme dell’UE
anche se gestiti da imprese non UE.
2. Un mercato unico del digitale connesso

4#teamJunckerEU
3. Un’Unione dell’energia resiliente
con politiche lungimiranti in materia di cambiamenti climatici
“Gli attuali eventi geopolitici ci hanno ricordato che l’Europa dipende
eccessivamente dalle importazioni di combustibile e di gas. Per questo motivo è
mia intenzione riformare e riorganizzare la politica energetica europea per creare
una nuova Unione europea dell’energia.”
È urgente mettere un po’ di ordine nel
caleidoscopio di politiche in materia di energia e
clima dei 28 Stati membri. Nel febbraio 2015 la
Commissione ha presentato le fasi dettagliate
della creazione dell’Unione dell’energia, che
realizzerà il duplice obiettivo di ridurre le
emissioni e rendere più sicuri, sostenibili e
affidabili i sistemi energetici.
A tal fine è necessario combinare le infrastrutture
e interconnettere i mercati, in modo che l’energia
possa fluire liberamente attraverso le frontiere. Le
reti devono essere progettate in modo che
l’energia elettrica prodotta nelle centrali eoliche
dell’Atlantico o nei parchi solari delle pianure
possa fornire energia a prezzi inferiori agli impianti
industriali e alle abitazioni nei luoghi in cui il
fabbisogno è più elevato.
A tal fine, nel marzo 2015 questa Commissione
ha concordato con la Francia, la Spagna e il
Portogallo di rafforzare le connessioni nella
penisola iberica. Essa ha inoltre sostenuto
l’Italia e Malta nella costruzione del cavo che
nell’aprile 2015 ha posto fine all’isolamento
della rete maltese. Ormai che Malta non è più
un’isola dal punto di vista energetico, i black-out
saranno meno frequenti.
La Commissione ha inoltre migliorato il piano di
interconnessione del mercato energetico del
Baltico per rendere la rete elettrica di quella parte
dell’UE più vicina ai mercati europei e rafforzando
in tal modo la sicurezza energetica dei paesi
baltici. Analogamente, dal febbraio 2015 la
Commissione collabora con i paesi dell’Europa
centrale e sudorientale alla progettazione delle
reti che garantiranno l’approvvigionamento di
gas in caso di perturbazione delle importazioni.
In luglio la Commissione ha presentato alcune
proposte per aiutare i consumatori a realizzare
economie grazie alle nuove tecnologie. In primo
luogo, essa ha proposto di rendere l’etichetta di
efficienza energetica di più facile lettura e
fornire ai costruttori incentivi alla
progettazione e commercializzazione di
apparecchi a più basso consumo energetico.
Una volta attuate, le nuove disposizioni
permetteranno di realizzare un risparmio
energetico aggiuntivo, pari all’attuale consumo
energetico complessivo dei tre paesi baltici. In
secondo luogo, la Commissione ha presentato
una serie di misure volte a promuovere, presso i
consumatori, l’uso di contatori intelligenti che
facilitino la gestione dei consumi e il confronto dei
prezzi applicati dai diversi fornitori.
Sempre in luglio, la Commissione ha iniziato ad
adeguare i mercati dell’energia elettrica alle
nuove forme di produzione di energia, come le
fonti rinnovabili, ed ha riformato il sistema UE di
scambio delle quote di emissione, al fine di
offrire gli incentivi che inducano le industrie ad alta
intensità energetica a modernizzare gli impianti e
ad avvalersi di soluzioni innovative per ridurre le
emissioni e catturare il carbonio.
La trasformazione in un’economia a basse
emissioni di carbonio favorisce l’innovazione. Oggi
le energie rinnovabili soddisfano le esigenze
di 78 milioni di cittadini europei e rappresentano
un quarto del consumo di energia elettrica nella
UE. Il settore dà lavoro a più di un milione di
persone e genera un fatturato di 130 miliardi di
euro, di cui 35 miliardi di euro derivano
dall’esportazione. Attualmente, le società europee
detengono il 40% dei brevetti relativi alle
tecnologie rinnovabili e il ritmo della
trasformazione tecnologica accresce le
opportunità di nuovi scambi a livello mondiale nel
settore delle tecnologie verdi. Le automobili e gli
aerei a propulsione elettrica di nuova generazione
richiederanno nuove tecnologie, come gli
apparecchi intelligenti, l’energia solare e le
batterie elettriche, che stimoleranno la transizione
verso un’economia a basse emissioni di carbonio.
A tal fine, nell’attuazione dell’Unione dell’energia
l’approccio strategico riconosce il ruolo centrale
della ricerca e dell’innovazione e l’importanza di
rendere l’UE la principale realtà mondiale nel
campo delle energie rinnovabili.
Quest’azione combinata accompagna l’UE nel suo
sforzo di rispettare l’impegno assunto di ridurre le
emissioni interne di gas a effetto serra di
almeno il 40% entro il 2030 e trasmette un
segnale chiaro di leadership in vista della
conferenza di Parigi sui cambiamenti climatici
delle Nazioni Unite che si terrà nel
dicembre 2015.

5#teamJunckerEU
4. Un mercato interno più profondo e più equo
con una base industriale più solida
“In quest’era di sempre maggiore globalizzazione il mercato interno è la migliore
carta a disposizione dell’Europa. Voglio quindi che la prossima Commissione
costruisca sulla forza del mercato unico sfruttandone appieno le potenzialità in
tutte le sue dimensioni.”
La Commissione europea sta migliorando il
mercato interno in diversi ambiti: finanziario, della
tassazione, delle merci e dei servizi.
Fare in modo che tutte le imprese che operano in
Europa paghino la loro giusta quota di tasse è di
fondamentale importanza per il buon
funzionamento del mercato unico. Stiamo agendo
affinché le imprese non possano più sfruttare le
differenze e le lacune dei regimi fiscali nazionali.
Abbiamo chiesto a tutti gli Stati membri di fornire
informazioni sui loro tax ruling e quest’autunno
porteremo a termine numerose indagini
approfondite. A marzo 2015 abbiamo presentato
una proposta di accordo sullo scambio
automatico di informazioni sui tax ruling degli
Stati membri e stiamo ora collaborando
intensamente con la Presidenza del Consiglio per
concludere tale accordo entro la fine dell’anno.
A giugno 2015 abbiamo avviato il piano d’azione
per una tassazione delle società equa ed
efficiente, fondato sul principio secondo cui le
società dovrebbero versare le imposte nel
paese in cui realizzano gli utili. In tale contesto
sono stati rilanciati i lavori relativi a una base
imponibile consolidata comune per l’imposta sulle
società.
La Commissione sta inoltre lavorando in stretta
collaborazione con gli Stati membri per definire le
modalità di adozione di un’imposta sulle
transazioni finanziarie. Un risultato positivo in
quest’ambito costituirà un’importante conquista
istituzionale per spianare la strada alla futura
cooperazione rafforzata nel settore della
tassazione.
L’Unione dei mercati dei capitali è essenziale
per la stabilità finanziaria e permetterà alle
imprese, grandi e piccole, di attingere più
facilmente ai mercati dei capitali e reperire i
finanziamenti necessari per promuovere le loro
attività, stimolando al contempo gli investimenti
transfrontalieri e gli investimenti nelle
infrastrutture. Dopo le consultazioni avviate a
febbraio 2015, sarà diffuso a breve un piano
d’azione corredato da proposte dettagliate, che
includono norme per una cartolarizzazione sicura,
standardizzata e trasparente, una riduzione dei
vincoli patrimoniali per gli investimenti nelle
infrastrutture e una revisione della normativa sui
prospetti. Il rilancio dei mercati della
cartolarizzazione permetterebbe, già di per sé, alle
banche di mettere a disposizione del settore
privato un credito supplementare di
circa 100 miliardi di euro.
Nei prossimi mesi la Commissione darà il via alla
strategia del mercato interno di beni e servizi,
che prevedrà azioni volte a facilitare le attività
transfrontaliere e a rafforzare l’integrazione nelle
catene del valore europee e globali, il
rafforzamento del riconoscimento reciproco,
misure di armonizzazione e standardizzazione e
una migliore applicazione delle norme. Tutte
queste azioni hanno un unico scopo: semplificare
la vita e offrire maggiori opportunità ai
consumatori, alle imprese, agli imprenditori e alle
autorità pubbliche che investono, acquistano e
vendono beni e servizi nel mercato interno
europeo.
La Commissione presenterà un pacchetto sulla
mobilità dei lavoratori, volto a sostenere la
mobilità del lavoro, potenziare il portale europeo
della mobilità professionale (EURES), migliorare
la cooperazione tra i servizi per l’impiego e
contrastare gli abusi grazie a un miglior
coordinamento dei sistemi di sicurezza sociale. Il
pacchetto prevede inoltre un riesame mirato della
direttiva sul distacco dei lavoratori per scongiurare
il dumping sociale in Europa.

6#teamJunckerEU
5. Un’Unione economica e monetaria più profonda e più equa
“Nel prossimo quinquennio voglio proseguire la riforma dell’Unione economica e
monetaria per salvaguardare la stabilità della nostra moneta unica e aumentare, tra
gli Stati membri che la condividono, la convergenza delle politiche economiche, di
bilancio e del mercato del lavoro.”
Abbiamo imparato la lezione della crisi. A
giugno 2015 il presidente Jean-Claude Juncker, in
stretta collaborazione con il presidente del Vertice
euro Donald Tusk, il presidente dell’Eurogruppo
Jeroen Dijsselbloem, il presidente della Banca
centrale europea Mario Draghi e il presidente del
Parlamento europeo Martin Schulz, ha presentato
una tabella di marcia ambiziosa ma pragmatica
per completare l’Unione economica e
monetaria dell’Europa.
La cosiddetta relazione dei cinque presidenti
propone misure concrete per trasformare in realtà
il nostro obiettivo di conseguire un’unione
economica, finanziaria, di bilancio e politica più
profonda e più equa.
La fase 1 (“Approfondire facendo”) - dal 2015
al 2017 - prevede di muovere dagli strumenti
esistenti per fare il migliore uso possibile dei
trattati vigenti, mentre nella fase 2
(“Completamento dell’architettura dell’UEM”)
saranno avviate misure di più ampio respiro per
rendere più vincolante il processo di convergenza,
ad esempio attraverso una serie di parametri di
riferimento concordati per la convergenza che
avrebbero carattere giuridico. Ciò andrebbe di pari
passo con la creazione di una funzione comune di
stabilizzazione macroeconomica per rispondere
meglio agli shock che non possono essere
assorbiti a livello nazionale e con l’istituzione di
una Tesoreria della zona euro.
Presenteremo a breve le prime proposte concrete
nell’ambito della fase 1, che comprenderanno i
passi da compiere per un sistema europeo di
assicurazione/riassicurazione dei depositi, un
semestre europeo rinnovato, una proposta per
una migliore rappresentanza esterna unificata
della zona euro alle conferenze e nell’ambito
delle istituzioni finanziarie internazionali (come
l’FMI). Tali proposte includono inoltre un riesame
mirato, nell’ottica della stabilità, delle norme del
six-pack e del two-pack, allo scopo di
consolidare e semplificare la governance
economica e di promuovere il dialogo
democratico tra la Commissione e il Parlamento
europeo nell’ambito delle discussioni sull’analisi
annuale della crescita e l’attuazione dei
programmi di sostegno alla stabilità.
Partendo dalle norme dell’UE esistenti, la
Commissione si concentrerà anche su un pilastro
dei diritti sociali per identificare i principi comuni
e i parametri di riferimento in grado di favorire nel
tempo una maggiore convergenza di occupazione
e performance sociale.
La Commissione ha svolto un ruolo fondamentale
nelle discussioni sulla stabilità finanziaria in
Grecia. Come previsto nel trattato che istituisce il
meccanismo europeo di stabilità (MES), la
Commissione, di concerto con la BCE e, ove
possibile, insieme all’FMI, è stata incaricata di
negoziare con la Grecia un memorandum d’intesa
per un nuovo programma di sostegno alla stabilità.
Dopo mesi di discussioni, il memorandum è stato
firmato, per conto del MES, il 19 agosto 2015. La
Commissione ha inoltre pubblicato una
valutazione sull’impatto sociale del programma e
svolgerà un ruolo centrale nel monitoraggio della
sua attuazione.
A luglio 2015 la Commissione ha presentato un
piano di occupazione e crescita a favore della
Grecia per aiutare il paese a usare nel miglior
modo possibile i fondi UE disponibili. Potrebbero
essere messi a disposizione più velocemente
35 miliardi di euro da investire nelle persone e
nelle imprese, il che darebbe un forte impulso
supplementare.
A luglio 2015 la Commissione ha istituito un
servizio di assistenza per le riforme strutturali
volto a intensificare il sostegno e a fornire
assistenza tecnica agli Stati membri
nell’attuazione di riforme strutturali e
amministrative che potenzino la crescita. Questo
servizio collaborerà con i partner europei e
internazionali per mettere in comune l’esperienza
acquisita e condividere le migliori pratiche in tutta
Europa.

7#teamJunckerEU
6. Un accordo di libero scambio realistico
ed equilibrato con gli USA
“Sotto la mia presidenza la Commissione negozierà con gli Stati Uniti d’America un
accordo commerciale realistico e equilibrato, in uno spirito di reciproco beneficio e
di trasparenza. [...] sarò anche inequivocabile nell’indisponibilità a immolare
sull’altare del libero scambio le norme europee in materia di sicurezza, salute,
protezione sociale e protezione dei dati oppure la nostra diversità culturale.”
A seguito di intense consultazioni con il
Parlamento europeo, gli Stati membri, i parlamenti
nazionali e la società civile, la Commissione
Juncker ha dato nuovo impulso ai negoziati sul
partenariato transatlantico su commercio e
investimenti (TTIP) con gli Stati Uniti.
La Commissione ha raggiunto un maggiore
livello di trasparenza e ha reso pubblici
documenti fondamentali, tra cui tredici proposte di
testo giuridico e sedici documenti su posizioni
negoziali. Abbiamo inoltre creato un gruppo
consultivo indipendente per il TTIP con
rappresentanti dal mondo delle imprese e dei
sindacati, delle associazioni dei consumatori e dei
gruppi di difesa dell’ambiente e della salute
pubblica per poterne sfruttare l’esperienza nella
preparazione dei cicli di negoziati.
L’accordo darà un forte impulso all’economia,
creerà posti di lavoro, apporterà vantaggi
concreti ai consumatori e aiuterà le imprese,
soprattutto le piccole e medie imprese, a
esportare o a ricevere investimenti dagli Stati
Uniti. Il TTIP darà vita al partenariato strategico
ed economico più importante al mondo e,
attraverso la definizione di norme, aumenterà
l’influenza dell’Europa sulla scena mondiale.
L’Europa riaffermerà i propri elevati standard in
materia di sicurezza alimentare, salute,
protezione sociale, protezione dei dati e
diversità culturale. Questi obiettivi sono stati
ribaditi e sottoscritti lo scorso mese di marzo in
una dichiarazione comune UE-USA sui servizi
pubblici. Come ogni altro accordo commerciale, il
TTIP garantirà la facoltà dei governi dell’UE di
adottare o mantenere normative per garantire
l’elevata qualità dei servizi e tutelare importanti
obiettivi di interesse pubblico, quali la protezione
della salute, la sicurezza o la difesa dell’ambiente.
La Commissione otterrà risultati concreti anche in
merito alla creazione di un sistema riformato di
protezione degli investimenti che sancisca il
diritto dei governi di regolamentare e che non
limiti in alcun modo la competenza dei giudici
dell’UE. Con il TTIP il nostro obiettivo è passare a
un sistema di organi giurisdizionali che
funzionino come i giudici tradizionali. La
Commissione è inoltre impegnata ad adottare
iniziative per portare avanti la creazione di una
vera e propria Corte internazionale permanente
per gli investimenti.
L’11º ciclo di negoziati è previsto per ottobre 2015.
La Commissione resta disposta a concludere un
accordo durante il mandato dell’amministrazione
del Presidente Barack Obama.
Siamo altresì preparati e pronti ad accelerare i
negoziati, come richiesto dal Consiglio europeo e
con il sostegno imprescindibile del Parlamento
europeo. Verrà data comunque sempre priorità
alla sostanza piuttosto che alla rapidità. La
Commissione non si affretterà a concludere un
accordo che non soddisfi pienamente le condizioni
che abbiamo chiaramente definito.

8#teamJunckerEU
7. Uno spazio di giustizia e di diritti fondamentali
basato sulla reciproca fiducia
“Intendo esercitare le prerogative della Commissione per difendere, nella nostra
sfera di competenza, questi valori condivisi, lo stato di diritto e i diritti
fondamentali, pur sempre nel rispetto delle diverse tradizioni costituzionali e
culturali dei 28 Stati membri.”
Il terrorismo, la criminalità organizzata e la
criminalità informatica sono problemi di sicurezza
complessi e mutevoli che attraversano i confini
europei. I drammatici avvenimenti che si sono
susseguiti quest’anno, quali gli attentati a Parigi, a
Copenaghen e, più di recente, sul treno
internazionale Thalys, lanciano all’Europa sfide
che superano le capacità dei singoli paesi di
agire da soli e richiedono un approccio
europeo coordinato e collaborativo.
Gli europei devono avere la certezza che,
dovunque si trovino in Europa, la loro libertà e la
sicurezza sono adeguatamente protette.
Ad aprile 2015 la Commissione ha preso
l’iniziativa presentando un’agenda dell’UE sulla
sicurezza che si concentra sui settori in cui
l’Unione europea è davvero in grado di fare la
differenza. L’agenda è la base per la
cooperazione e l’azione comune nei prossimi
cinque anni. Lo scambio di informazioni e la
cooperazione giudiziaria e di polizia sono fattori
cui viene attribuita grande importanza.
In questo contesto, la Commissione ha adottato
nuove misure per sostenere la lotta contro il
terrorismo. I miglioramenti apportati al sistema
d’informazione Schengen (SIS) hanno
consentito alle autorità nazionali di scambiarsi
informazioni sulle persone che si sono unite a
gruppi terroristici al di fuori dell’UE.
Stiamo sollecitando i colegislatori affinché adottino
leggi importanti, come ad esempio la direttiva sul
codice di prenotazione (PNR) dell’UE, la riforma
di Europol ed Eurojust e la riforma della
normativa UE sulla protezione dei dati.
Abbiamo inoltre adottato provvedimenti per
contrastare la radicalizzazione, tagliare i
finanziamenti ai terroristi e potenziare le
capacità di Europol. Il prossimo passo sarà,
entro breve, il consolidamento del quadro giuridico
sulle armi da fuoco. Si stima che nell’UE siano in
circolazione 80 milioni di armi da fuoco civili
detenute legalmente, di cui quasi mezzo milione è
stato smarrito o rubato ed è irreperibile. Le armi
da fuoco non devono essere commercializzate
illegalmente attraverso l’Europa. Per
smantellare la fabbricazione illecita e il traffico di
armi da fuoco la Commissione migliorerà le norme
relative alla marcatura, alla registrazione e allo
scambio di informazioni per permettere di reperire
più velocemente le armi rubate e smarrite.
La Commissione è in procinto di concludere
l’accordo quadro UE-USA in materia di
protezione dei dati, che prevede in particolare
per i cittadini dell’UE la possibilità di presentare
ricorso giurisdizionale negli Stati Uniti. L’accordo è
volto a proteggere i dati personali trasferiti fra l’UE
e gli USA al fine di prevenire, individuare,
investigare o perseguire reati, tra cui il terrorismo.
La Commissione insiste sull’adozione della
proposta che istituisce la Procura europea,
incaricata di indagare e perseguire le frodi nell’UE
che ledono gli interessi finanziari dell’Unione

9#teamJunckerEU
“I recenti drammatici eventi verificatisi nel Mediterraneo evidenziano l’esigenza per
l’Europa di gestire meglio la migrazione in ogni suo aspetto, prima di tutto per
motivi umanitari. Sono convinto che dobbiamo collaborare strettamente, in uno
spirito di solidarietà.”
I flussi di migranti e rifugiati costituiscono una
delle maggiori sfide che l’Europa si trova ad
affrontare. Il numero di richiedenti asilo registrati
nell’UE è aumentato del 44%, passando
da 435 000 nel 2013 a 626 000 nel 2014.
Gli attraversamenti irregolari delle frontiere
sono aumentati sensibilmente: nei primi cinque
mesi del 2015 sono stati individuati più
di 153 000 migranti alle frontiere esterne
dell’Europa, il che rappresenta un aumento
del 149% rispetto allo stesso periodo del 2014.
Siamo intervenuti per garantire una risposta a
livello europeo. A maggio la Commissione ha
presentato l’agenda europea sulla migrazione e
ne ha attuato le prime misure. Abbiamo adottato
con rapidità misure per attenuare la crisi e
combattuto con forza le reti di trafficanti. Grazie
alle risorse degli Stati membri abbiamo triplicato la
presenza europea nel Mediterraneo, salvando più
di 120 000 persone.
La Commissione ha agito rapidamente e ha
sottolineato a più riprese l’importanza
fondamentale di un approccio europeo. I
rifugiati giungono sulle nostre coste e ai nostri
confini ogni giorno ed è chiara la necessità di
un’azione ambiziosa dell’UE basata su solidarietà
e responsabilità condivise.
Nel maggio 2015 abbiamo proposto di aiutare
l’Italia e la Grecia, ricollocando in altri Stati
membri 40 000 persone giunte sulle coste di
questi paesi per esaminarne le richieste di asilo.
Gli Stati membri hanno approvato la nostra
proposta di reinsediare le persone dai campi
profughi al di fuori dell’UE, e presto
ricollocheremo più di 22 000 rifugiati.
Dobbiamo fare di più. Per affrontare l’emergenza
dell’attuale crisi dei rifugiati, il 9 settembre 2015
abbiamo proposto di ricollocare altri
120 000 rifugiati provenienti da Italia, Grecia e
Ungheria. La proposta rientra in un più ampio
pacchetto di misure che comprende un elenco dei
paesi di origine sicuri, un meccanismo
permanente di ricollocazione da attivare
automaticamente nelle future situazioni di
emergenza e un’azione diplomatica per
stabilizzare i paesi da cui fuggono i rifugiati.
Abbiamo raddoppiato i finanziamenti di
emergenza per assistere gli Stati membri
maggiormente coinvolti, portandoli da 25 milioni
di euro a 50 milioni di euro l’anno. Nel nuovo
approccio basato sui “punti di crisi” le agenzie
dell’UE operano sul campo insieme alle autorità
nazionali per identificare, registrare e rilevare
rapidamente le impronte digitali dei rifugiati in
arrivo. Questo metodo consente inoltre di
rimpatriare rapidamente tutti coloro che non
necessitano di protezione internazionale.
La Commissione ha proposto un piano d’azione
per potenziare le indagini e il perseguimento
delle reti criminali di trafficanti e un’operazione
nell’ambito della politica di sicurezza e di
difesa comune per raccogliere informazioni e, in
una seconda fase, intercettare e distruggere le
imbarcazioni dei trafficanti.
La collaborazione con i paesi di origine e di
transito è fondamentale per contribuire alle
opportunità di sviluppo e all’assistenza. A tal fine,
l’UE distaccherà ufficiali di collegamento per la
migrazione nelle delegazioni dell’Unione e metterà
a disposizione 96,8 miliardi di euro di aiuti alla
cooperazione esterna per il periodo 2014-2020.
8. Verso una nuova politica della migrazione

10#teamJunckerEU
9. Un ruolo più incisivo a livello mondiale
“L’Europa deve essere più forte in termini di politica estera. La crisi ucraina e la
situazione preoccupante in Medio Oriente dimostrano quanto sia importante che
l’Europa sia unita nei confronti del resto del mondo.”
L’UE ha avuto un ruolo fondamentale nel
mantenere la stabilità e l’integrità dell’Ucraina. Ha
fornito un sostegno senza precedenti per
stabilizzare l’economia ucraina, anche grazie
ai 3,41 miliardi di euro stanziati per tre
programmi di assistenza macrofinanziaria. Il
sostegno fornito è legato all’attuazione di riforme
essenziali. Le politiche dell’UE hanno consentito di
progredire in materia di rispetto dello Stato di
diritto, lotta alla corruzione nonché efficienza e
trasparenza nel settore dell’energia. L’UE ha
mediato i negoziati sulla fornitura di gas dalla
Russia verso l’Ucraina per garantire che
quest’ultima disponesse di approvvigionamenti
sufficienti per superare l’inverno e assicurare le
forniture destinate all’Unione. Per sostenere la
scelta dell’Ucraina a favore dell’Europa, l’UE ha
dimostrato fermezza e ha insistito affinché
l’accordo di libero scambio UE-Ucraina, alla
base delle tensioni tra Ucraina e Russia, entri in
vigore il 1° gennaio 2016.
Nei Balcani occidentali, l’UE ha favorito accordi
storici tra Belgrado e Pristina, punti di svolta
nella normalizzazione dei rapporti tra i due paesi.
Gli accordi sulla libera circolazione delle comunità
o sulla fornitura di energia, per citare alcuni
esempi, miglioreranno la vita dei cittadini. L’UE ha
apportato un contributo fattivo anche
nell’intermediazione per il conseguimento di un
accordo che intende porre fine alla crisi politica e
parlamentare nell’ex Repubblica jugoslava di
Macedonia. Grazie a progetti d’investimento
prioritari sono stati compiuti progressi anche nel
migliorare i collegamenti tra i paesi della regione.
Nell’ultimo anno l’UE ha avuto un importante ruolo
di stabilizzatore nella regione.
L’UE sostiene attivamente le democrazie e le
economie lungo i propri confini orientali e
meridionali e sta procedendo alla revisione della
propria politica di vicinato per rispondere meglio
alle sfide e alle crisi vicine alle proprie frontiere.
Questo processo, che ha contemplato un’ampia
consultazione pubblica, vertici, riunioni ministeriali
e conferenze, sarà concluso nel novembre 2015.
In Medio Oriente l’UE ha svolto un ruolo
fondamentale nella conclusione di un accordo
storico sulla natura pacifica del programma
nucleare iraniano. Questi difficili negoziati sono
durati per più di un decennio.
L’UE rimane il principale donatore al mondo di
aiuti umanitari e allo sviluppo. Solo nel 2014
l’UE e i suoi Stati membri hanno
fornito 58,2 miliardi di euro in totale di assistenza
allo sviluppo per aiutare i paesi partner. Le
politiche dell’UE in materia di eliminazione della
povertà hanno influenzato il programma di azione
di Addis Abeba e l’agenda 2030 per lo sviluppo
sostenibile.
In materia di sicurezza e difesa, l’UE ha iniziato
ad aiutare i paesi partner a sviluppare il settore
della sicurezza per creare un contesto stabile per
il loro sviluppo. Sicurezza ed eliminazione della
povertà vanno di pari passo. Sono proseguiti i
lavori per migliorare l’organizzazione dei mercati
europei della difesa, che hanno consentito di
elaborare norme paneuropee in ambiti quali i droni
e la promozione della ricerca nelle nuove
tecnologie.

11#teamJunckerEU
“La nomina e l’elezione del presidente della Commissione alla luce dei risultati
delle elezioni del Parlamento europeo sono sicuramente importanti, ma
rappresentano solo un primo passo per rendere più democratica l’Unione europea
nel suo complesso. La Commissione da me guidata si impegnerà a dare nuova vita
allo speciale partenariato con il Parlamento europeo. […] Mi impegno inoltre a
migliorare la trasparenza nei contatti con i portatori d’interessi e i lobbisti. […]
Intendo inoltre procedere al riesame della legislazione applicabile all’autorizzazione
degli organismi geneticamente modificati.”
Solo quest’anno la Commissione ha organizzato
36 dialoghi con i cittadini in 23 Stati membri.
Durante questi incontri pubblici, i vicepresidenti e i
commissari, spesso accompagnati da deputati al
Parlamento europeo, si sono confrontati
personalmente con oltre 11 000 cittadini.
Il pacchetto “Legiferare meglio” apre la strada a
una maggiore consultazione della
popolazione. Un numero record
di 500 000 persone ha partecipato al dibattito sul
riesame delle direttive Uccelli e Habitat.
Il programma “Legiferare meglio” migliorerà la
qualità delle nuove leggi. Riesamineremo
costantemente la normativa in vigore, affinché le
politiche conseguano gli obiettivi fissati in modo
efficace ed efficiente. Abbiamo invitato
Parlamento e Consiglio ad applicare gli stessi
principi per legiferare meglio.
Una delle prime iniziative attuate dall’attuale
Commissione è stata la trasparenza su chi
incontriamo. Nel dicembre 2014 abbiamo
cominciato a pubblicare le informazioni relative
alle riunioni dei commissari e degli alti funzionari
con le organizzazioni o i liberi professionisti. Nel
gennaio 2015 è stato potenziato il registro per la
trasparenza.
Abbiamo istituito uno speciale partenariato con
il Parlamento europeo. I membri del collegio
incontrano sistematicamente i deputati al
Parlamento europeo. Il presidente Juncker è
intervenuto tredici volte durante la seduta plenaria.
Oltre alle riunioni della plenaria, i commissari sono
intervenuti in totale più di cento volte durante le
riunioni delle commissioni parlamentari.
Abbiamo anche istituito un nuovo partenariato con
i parlamenti nazionali. Per avvicinare ancora di
più l’Europa ai cittadini e ai loro rappresentanti
nazionali, dal novembre 2014 i commissari hanno
avuto più di duecento occasioni per
confrontarsi con i parlamenti nazionali.
I problemi europei necessitano di soluzioni
europee, i problemi nazionali richiedono soluzioni
nazionali. Nel rispetto di questo principio e dato
che le preoccupazioni dei cittadini in merito agli
organismi geneticamente modificati possono
variare molto tra gli Stati membri, la Commissione
ha proposto di ridare alle autorità nazionali il
potere di limitare o vietare l’uso di cibi e mangimi
geneticamente modificati.
10. Un’Unione di cambiamento democratico

Progressi sulle 10 priorità della Commissione Europea

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