5. presentacion fd

Estrategias de Gobierno Electrónico

Gerencia de
Asuntos Jurídicos

1.- Conceptualización.
Marco General.
Marco normativo.
Firma Digital. Concepto. Distinciones.
Funcionamiento.

2.- Proyecto. (Fase 1)
Descripción del Proyecto de Infraestructura para Firma Digital PAMI.
Tipos de Procesos.
Etapas y costos. (aprox.)
Análisis FODA
Conclusiones.

3.- Demostración.
Prueba en documentos Office y formato .PDF

ANALISIS FODA
FORTALEZAS.

 Naturaleza Jurídica Institucional. El Organismo, ostenta la característica de un Ente Publico
No Estatal, esto le permite un mayor grado libertad en sus decisiones internas, ya que no se
debe atener a las normas de procedimiento administrativas, ni de empleo publico. De esta
forma, resulta más accesible diseñar y obtener la infraestructura jurídico-normativa
necesaria para la experiencia.

 Parque informático adecuado. Toda iniciativa de este tenor, requiere de inversión
tecnológica. Teniendo en cuenta los planes que al efecto se han realizado en el Organismo,
el hecho de contar ya con un parque informático básico, ya instalado y conectado, a lo largo
y ancho del país; es un punto a favor muy importante que ahorra “pasos”.

OPORTUNIDADES.
 Decisión Política. La voluntad política expresa manifestada en los hechos por parte de la
máxima autoridad del Organismo, representa la principal “oportunidad” a tener en cuenta.

 Planes afines. La iniciativa, utilización de firma electrónica, si bien representa una aplicación
concreta de una estrategia de gobierno electrónico y abre la puerta a numerosas
posibilidades, se enmarca en una serie de innovaciones que el Organismo viene
implementando desde el año 2004. En este grupo se pueden mencionar la informatización
del padrón de beneficiarios, el Programa informático de Administración de Recursos
Humanos y Haberes, el SAP, próximamente la Plataforma JUREX etc. De modo que el
contexto general es receptivo a estas propuestas.
 Excesivo papeleo. El grado actual de utilización del papel en el Instituto, no obstante
representar un elemento a atener en cuenta entre las “amenazas”, ha llegado a un punto tal
que básicamente cualquier estrategia que apunte a su reducción es bienvenida. Ello genera
un “ambiente inicial” propicio para la iniciativa.
 Staff Gerencial innovador. La incorporación en lo niveles gerenciales y subgerenciales de
profesionales con perfil y tendencia a la innovación sumado a otros integrantes de la
conducción que demuestran familiaridad con el uso de las nuevas tecnología, ahorra
tiempos de convencimiento y de sensibilización requeridos para este tipo de proyectos.

DEBILIDADES.
 Ritualismo burocrático. La organización presenta un muy alto grado de ritualismo
burocrático, que puede comprometer el éxito del proyecto. Posiblemente se trate del
riesgo más importante que deberemos enfrentar por cuanto su abordaje, en tanto
involucra el “factor humano” y la “cultura organizacional”, reclama un abordaje a
mediano y largo plazo. De cualquier manera, en el corto plazo este punto ha sido
considerado y el modo de minimizar su influencia, es sectorizar el proyecto, aplicándolo
en una primera fase, en aquellas aéreas o dependencia en las que se percibe mayor
receptividad, y en las cuáles es posible contar con “aliados estratégicos” que se
comprometan e impulsen desde adentro el proyecto. Recién luego, con esa base de
legitimidad, avanzar a otros espacios menos “amigables”.

 Cultura del “no se puede”. Codo a codo en el ranking de los principales riesgos, se ubica
esta “sensación” debidamente cultivada y amplificada, que dice que el Organismo tiene
tales particularidades que hacen que cualquier intento de innovación parezca
predestinado al fracaso. Aquellos que ha demostrado funcionar en otros ámbitos, no se
puede aplicar al PAMI.

AMENAZAS.
 Poca capacitación. Se necesita y el proyecto lo contempla, un esquema de capacitación lo
suficientemente intensivo, no respecto de los tiempos, pero sí de los contenidos; que
permita generar condiciones de viabilidad.

 Subutilización tecnológica. Estrechamente vinculado al punto anterior, se aprecia un grado
de utilización de los recursos informático muy por debajo de sus potencialidades. Los
ordenadores, hacen las veces de “modernas máquinas de escribir” y en contadas ocasiones
se avanza más allá del procesador de texto, o la hoja de cálculo, y en un nivel básico de uso.

 Exacerbada Cultura del papel. Lo dicho antes, este elemento funciona a la vez como
oportunidad y como amenaza, en el primer caso porque con muy poco se pueden mostrar
buenos resultados, pero al mismo tiempo este aspecto ligado a la cultura ritualista debe ser
monitoreado permanentemente pues resultan el caldo de cultivo ideal de la natural
tendencia al “status quo”; de modo que se debe evitar los errores, los fracasos que abren la
puerta a “volver a hacer las cosas como siempre”. La estrategia aquí es trabajar y por ende
avanzar sobre un correcto diagnóstico de los circuitos y aéreas a incluir en las primeras
pruebas.

GOBIERNO ELECTRONICO

3.- Se entienden las expresiones de “Gobierno Electrónico” y de “Administración Electrónica” como
sinónimas, ambas consideradas como el uso de las TIC en los órganos de la Administración para
mejorar la información y los servicios ofrecidos a los ciudadanos, orientar la eficacia y eficiencia de la
gestión pública e incrementar sustantivamente la transparencia del sector público y la participación
de los ciudadanos. Todo ello, sin perjuicio de las denominaciones establecidas en las legislaciones
nacionales.

23. Los Estados deberán prepararse para la efectiva implantación del Gobierno Electrónico
acometiendo las transformaciones organizativas que consideren necesarias, así como la progresiva
implantación de sistemas, equipos y programas en las Administraciones Públicas.

Carta Iberoamericana de Gobierno Electrónico.
Adoptada por la XVII Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado
y de Gobierno Santiago de Chile, 10 de noviembre de 2007

PRINCIPALES NORMAS SOBRE GE y FIRMA DIGITAL

Ley Nº 25.506 Ley de Firma Digital - Boletín Oficial del 14/12/2001.

Decreto Nº 2628/2002 Reglamenta la Ley N° 25.506 de firma digital.

Decreto Nº 152/2003 Otorga competencia a la Subsecretaría de la Gestión Pública para
licenciar a los certificadores, supervisar su actividad y dictar normas tendientes a asegurar el
régimen de libre competencia en el mercado de los prestadores y protección de los usuarios de
firma digital.
Decreto Nº 378/2005 Plan Nacional de Gobierno Electrónico (PNGE)
Decreto N° 724/2006 Modifica el Decreto N° 2628/02 reglamentario de la Ley de Firma Digital.
Decisión Administrativa JGM Nº 6/2007 Establece el marco normativo de firma digital
aplicable al otorgamiento y revocación de las licencias a los certificadores que así lo soliciten.

Resolución 135/2003

Art. 19 e) CONTRATACIÓN ELECTRÓNICA
Se utilizará el procedimiento de contratación electrónica para la gestión de
contrataciones en formato digital, (…) utilizar mecanismos de criptografía
que resguarden la confidencialidad de las ofertas y garanticen el no repudio
de la autoría e integridad de la información…

CONCEPTOS

Firma Digital.
La firma digital es una herramienta tecnológica que permite garantizar la autoría e integridad de
los documentos digitales, posibilitando que éstos gocen de una característica que únicamente
era propia de los documentos en papel.

Una firma digital es un conjunto de datos asociados a un mensaje digital que permite
garantizar la identidad del firmante y la integridad del mensaje.

La firma digital es un instrumento con características técnicas y
normativas. Esto significa que existen procedimientos técnicos
que permiten la creación y verificación de firmas digitales, y
existen documentos normativos que respaldan el valor legal que
dichas firmas poseen.

FUNCIONAMIENTO.

La firma digital funciona utilizando complejos procedimientos matemáticos que relacionan el documento
firmado con información propia del firmante, y permiten que terceras partes puedan reconocer la
identidad del firmante y asegurarse de que los contenidos no han sido modificados.

El firmante genera, mediante una función matemática, una huella digital del mensaje, la cual se cifra con
la clave privada del firmante. El resultado es lo que se denomina firma digital, que se enviará adjunta al
mensaje original. De esta manera el firmante adjuntará al documento una marca que es única para dicho
documento y que sólo él es capaz de producir.

Para realizar la verificación del mensaje, en primer término el receptor generará la huella digital del
mensaje recibido, luego descifrará la firma digital del mensaje utilizando la clave pública del firmante y
obtendrá de esa forma la huella digital del mensaje original; si ambas huellas digitales coinciden, significa
que no hubo alteración y que el firmante es quien dice serlo.

procedimientos matemáticos que relacionan al documento firmado con
información propia del firmante
terceras partes puedan reconocer la identidad del firmante y asegurarse que los
contenidos no han sido modificados
que el firmante es quien dice ser (autoría)
mensaje (documento) no fue alterado desde que fue firmado (integridad)
autoría + integridad = no repudio

CLAVE PUBLICA – CLAVE PRIVADA.

En la elaboración de una firma digital y en su correspondiente verificación se utilizan complejos
procedimientos matemáticos basados en criptografía asimétrica (también llamada criptografía de
clave pública).

En un sistema criptográfico asimétrico, cada usuario posee un par
de claves propio. Estas dos claves, llamadas clave privada y clave
pública, poseen la característica de que si bien están fuertemente
relacionadas entre sí, no es posible calcular la primera a partir de
los datos de la segunda, ni tampoco a partir de los documentos
cifrados con la clave privada.

El sistema opera de tal modo que la información cifrada con una
de las claves sólo puede ser descifrada con la otra. De este modo
si un usuario cifra determinada información con su clave
privada, cualquier persona que conozca su clave pública podrá
descifrar la misma.

En consecuencia, si es posible descifrar un mensaje utilizando la
clave pública de una persona, entonces puede afirmarse que el
mensaje lo generó esa persona utilizando su clave privada

Ello permite determinar la autoría.

CERTIFICADOS DIGITALES

Los certificados digitales son pequeños documentos digitales que dan
fe de la vinculación entre una clave pública y un individuo o entidad.
De este modo, permiten verificar que una clave pública específica
pertenece, efectivamente, a un individuo determinado.

CONTENIDO.

En su forma más simple, el certificado contiene una clave pública y un
nombre. Habitualmente, también contiene una fecha de expiración, el
nombre de la Autoridad Certificante que la emitió, un número de
serie y alguna otra información.
Pero lo más importante es que el certificado propiamente dicho está
firmado digitalmente por el emisor del mismo.

Su formato está definido por el estándares internacionales.

VALOR LEGAL DE LA FIRMA DIGITAL.

Para la legislación argentina los términos "Firma Digital" y "Firma Electrónica" no poseen el
mismo significado. La diferencia radica en el valor probatorio atribuido a cada uno de ellos, dado
que en el caso de la "Firma Digital" existe una presunción "iuris tantum" en su favor; esto
significa que si un documento firmado digitalmente es verificado correctamente, se presume
salvo prueba en contrario que proviene del suscriptor del certificado asociado y que no fue
modificado.

Por el contrario, en el caso de la firma electrónica, de ser desconocida por su titular, corresponde
a quien la invoca acreditar su validez.

Ley 25.506 - ARTICULO 3º -

Del requerimiento de firma. Cuando la ley requiera una firma
manuscrita, esa exigencia también queda satisfecha por una firma
digital. Este principio es aplicable a los casos en que la ley establece la
obligación de firmar o prescribe consecuencias para su ausencia.

TIPOS DE PROCESOS

Clase 1 Clase 2
•Aplicación inmediata. •Aplicación inmediata.
•No demandan reingeniería de •No demandan reingeniería de
procesos. procesos.
•Documentos digitales de 2da. •Documentos digitales de 1ra.
generación generación
•Certificación copias digitales. •Autoría de documentos digitales

Resoluciones (archivo) Notas
Dictámenes (archivo) Mensajes de Correo.
Clase 3 Clase 4
•Aplicación Mediata •Aplicación Mediata
•Documentos digitales de 1ra. •Documentos digitales de 1ra.
•Demanda reingeniería de procesos •Demanda reingeniería de procesos.
•Autoría de documentos digitales •Adaptación de sistemas.
•Autoría de documentos digitales
Resoluciones
Pliegos Firma en sistemas y aplicativos
Dictámenes

GESTION CERTIFICADOS DIGITALES

Aplicativo Firmador ONTI
Como aspectos adicionales no ya referidos a
cuestiones técnicas sino mas bien culturales, en el
proceso de elaboración de los dictámenes se ha
previsto la incorporación en el documento de la
“imagen” de la “media firma o inicial”, así como la
“imagen” de la “firma ológrafa y sello
correspondiente” de quienes han intervenido; de
manera de preservar en lo visual, la mayor
cantidad de elementos que resulten “familiares”
a los destinatarios de los documentos.

Hay que diferenciar muy bien desde el punto de
vista legal, estas simples imágenes de una “firma
ológrafa y su sello” de la firma digital propiamente
dicha. Posiblemente en la medida que la
tecnología de firma digital se difunda y afiance no
será necesario incorporar la firma “escaneada” de
las personas que intervienen en el documento

PAMI - Documentos Digitales Firmados

Segunda generación 16.670

Primera generación 563

0 2.000 4.000 6.000 8.000 10.000 12.000 14.000 16.000 18.000

Primera generación Segunda generación
Series1 563 16.670

PAMI - Documentos Digitales Firmados

Providencias 250

Dictamenes 4.190

Dispocisiones 503

Dispocisiones Conjuntas 575

Resoluciones 11.715

0 2.000 4.000 6.000 8.000 10.000 12.000 14.000

Resoluciones Dispocisiones Conjuntas Dispocisiones Dictamenes Providencias
Series1 11.715 575 503 4.190 250

GAJ - Documentos Digitales Firmados

250
Providencias (2009)

308
Dictamenes (2004/2009)
3.882

5
Disposiciones (2006/2009)
498

0 500 1.000 1.500 2.000 2.500 3.000 3.500 4.000 4.500

Disposiciones (2006/2009) Dictamenes (2004/2009) Providencias (2009)
1ª Generación 2009 5 308 250
2ª Generación 498 3.882

PAMI - Total certificados (Función)

Autoridad 4

Gerente 4

Jefe Depto. 11

Subgerente 10

Usuario 48

0 10 20 30 40 50 60

Usuario Subgerente Jefe Depto. Gerente Autoridad
Total 48 10 11 4 4

PAMI - Total Certificados (Áreas)
Gerencia Economico Financiera 1
Gerencia de Rel. y Atencion al Benef. y Coord. Federal 1
Gerencia Prestaciones Médicas 2
Gerencia de Tecnologia de Informacion y Comunicaciones 12
(en blanco) 2
Unidad de Analisis, Estadistica y Planeamiento 8
Unidad Auditoria Prestacional 1
Subdireccion Ejectuiva 2
Sindicatura 1
Gerencia de Asuntos Juridicos 38
Direccion Ejecutiva 2
Departamento Despacho 1
DAMNPyP 2
Coordinacion Ejecutiva 3
Comision Consolidacion de Deuda 1
0 5 10 15 20 25 30 35 40

Firma
Digital

Gestión de
Desburocratización
Calidad (ISO)

BENEFICIARIOS
Brindar alivio y
contención
Gestión
Digitalización basada en
Documental Sistemas

Inteligencia
Institucional

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