CIPP Report Indice 2013

Octubre de 2015
Centro de Investigación y Política Pública
Índice
Municipal de
Salud Fiscal
Puerto Rico
Junta de Directores
Edward Calvesbert
Presidente
Arnaldo Cruz
Vice-Presidente
Alvin Quiñones
Secretario
José M. Orta
Tesorero
Directores
Elizabeth Perez
Kenneth Rivera
Adriana Ramírez
Guarien Tavárez
Ricardo Cruz

2
Tabla de Contenido
Resumen Ejecutivo................................................................................................................. 3
Metodología .......................................................................................................................... 5
Resultados- Índice2013....................................................................................................... 11
Apéndice A- ÍndiceConsolidado-2013 ................................................................................. 16
Apéndice B- Indicadores Individuales................................................................................... 17

3
Resumen Ejecutivo
A medir con la misma vara
Llevar a cabo un análisis robusto de las finanzas de un municipio puede tomar
mucho tiempo. Más aún, la cantidad de información y conocimiento especializado
requerido para completar dicho análisis representa un gran reto para la mayoría de los
ciudadanos. En este estudio desarrollamos una nueva herramienta de medición, la
cual permitirá a los ciudadanos comparar su municipio con los demás de la Isla,
utilizando una serie de indicadores financieros estandarizados. Aunque los alcaldes
pueden presentar sus propias conclusiones sobre la salud fiscal de su municipio, estos
criterios podrían estar basados en información no verificable. También pueden obviar
criterios que no sean favorables para su municipio. Es por esto que el Centro de
Investigación y Política Pública (en adelante CIPP) decidió desarrollar un sistema
estándar de medición para proveer una herramienta objetiva que ayude a los
ciudadanos a evaluar y comparar la condición financiera de su municipio con los
demás.
Para desarrollar estos indicadores, el CIPP utilizó los estados financieros
auditados del 2013 de todos los municipios. Usando estos estados (disponibles en la
página electrónica abrepr.org) se construyeron trece (13) indicadores para medir la
salud fiscal de cada municipio. Todos los indicadores están ajustados a la población
del municipio, a los ingresos anuales o al tamaño de sus activos. Cada indicador
obtiene una puntuación y un orden (ranking) relativo a los otros municipios. Las
puntuaciones de cada indicador se suman para crear un índice consolidado.
Durante el año fiscal 2012-13, el municipio con la mayor puntuación en nuestro
Índicefue Fajardo, y el municipio con la puntuación más baja fue Yabucoa. Los
municipios con puntuaciones más altas muestran una posición financiera muy por
encima de los demás municipios. También demostraron un buen desempeño fiscal
durante el año evaluado. Por otro lado, los municipios con puntuaciones más bajas,
como Yabucoa, poseen deudas a largo plazo significativas y balances negativos en sus
fondos gubernamentales, además de haber tenido un pobre desempeño fiscal durante
el año. Finalmente, durante este primer año del índice, notamos que gran parte de los
municipios tienen finanzas muy delicadas. A modo de ejemplo, el 64% de los
municipios corrieron un déficit de ingresos en su fondo general y un 90% tiene activos
netos negativos (no reservados). A pesar de esto, encontramos grandes diferencias
entre los diferentes municipios en todos los indicadores.
Este Índicepermite a los ciudadanos tener una herramienta comprensiva,
accesible y completa que mida la salud fiscal de su municipio, en lugar de requerir que
se evalúen diferentes indicadores de manera aislada. Tanto los ciudadanos, como el

4
propio alcalde del municipio, podrán identificar los indicadores críticos que afectan el
desempeño de su ayuntamiento, y así establecer las estrategias pertinentes para
mejorar su puntuación para el próximo año fiscal. Más importante aún, la publicación
del Índicetodos los años permitirá examinar si ha habido progreso en la salud fiscal del
municipio y si las estrategias y medidas tomadas han dado resultados.

5
Metodología
Un sistema
de medición
Debido a la crisis fiscal y el pobre desempeño de la economía de Puerto
Rico, es importante evaluar la condición financiera de nuestros municipios.
La Isla cuenta con 78 municipios, y por ende, con 78 jefes de entidades
gubernamentales independientes. Los municipios proveen servicios
importantes a la ciudadanía y son un componente esencial en la
administración de los programas gubernamentales, tanto a nivel estatal
como federal. No existen calificaciones crediticias de las casas
acreditadoras para evaluar y comparar las finanzas de los municipios. Por
tanto los ciudadanos y constituyentes no conocen la situación financiera de
su municipio. Es imperativo poder decir, de manera clara y transparente,
cuales son los municipios con mejor salud financiera. Tradicionalmente se
utiliza el déficit/superávit como indicador de desempeño. Sin embargo, un
presupuesto operacional balanceado no necesariamente indica que el
municipio tiene una buena salud fiscal. Un déficit o superávit puede definirse
de muchas maneras. Como por ejemplo, el municipio puede excluir ciertos
fondos, o exclusivamente referirse a ciertas partidas del presupuesto. Más
importante aún, el desempeño presupuestario no mide la posición del
municipio a largo plazo. Es decir, no mide la deuda, ni los activos ni el
balance de fondos en sus cuentas. Por tanto, para poder medir la salud
financiera de los municipios, es importante evaluar varios factores, con un
enfoque a corto, mediano y largo plazo. Es por eso que desarrollamos un
Índiceusando 13 indicadores de desempeño. Este Índicetoma en
consideración los siguientes factores: liquidez, disciplina fiscal, deuda, y la
habilidad del municipio de sustentar sus operaciones con recursos propios y
recurrentes.
A pesar de que hay más de 30 años de estudios sobre la medición de la
salud fiscal de los estados/ciudades en los Estados Unidos, no hay un único
y universalmente aceptado método de medición. Los métodos y
herramientas dependen de varios factores, tales como, la disponibilidad de
los datos, la entidad que se está evaluando y el interés particular del
investigador. Para construir este Índice, el CIPP estudió las metodologías
utilizadas para evaluar la salud financiera de una ciudad o estado, usando
estados financieros basados en los Generally Accepted Accounting
Principals (GAAP). El Mercatus Center de la Universidad de George Mason
publicó recientemente un índice de salud fiscal para medir la salud
financiera de todos los estados. El Mercatus Center se basó en el trabajo de
los investigadores XiiaoHu Wang, Lynda Dennis y Yuan Sen, del 2007,
quienes publicaron un importante estudio sobre la evaluación financiera de
las ciudades en los Estados Unidos1
. Previo a esto, en el 1993 el
Government Finance Officers Assocation, una de las principales
organizaciones en los Estados Unidos para la evaluación financiera de los
1 XioamHu Wang, Lynda Dennis, and Yuan Sen Tu, ‘’Measuring Financial Condition; A Study of U.S. States, ‘’Public
Budgeting & Finance 27, no. 2 (2007); 1-21.

6
entes gubernamentales, publicó un sistema de puntos que permite comparar
el desempeño financiero entre ciudades similares2
. De la misma manera, la
firma de contabilidad Crawford & Associates también desarrolló una
herramienta de evaluación fiscal, utilizando 18 indicadores financieros3
.
Basado en el alcance de los servicios que prestan y la particularidad jurídica
de los municipios en Puerto Rico, el CIPP escogió 13 indicadores para medir
la salud fiscal de los municipios usando los siguientes estados financieros:
(1) Goverment-Wide Financial Statements y los (2) Fund Financial
Statements. A continuación una tabla describiendo los 13 indicadores:
Tabla de Indicadores
# Indicador4
Descripción Dimensión
1
Net Change in Fund Balance
(GF)
Examina el cambio neto en el
Balance de Fondos (Fund
Balance) del Fondo General
durante el año 2013
Fiscal
Total Revenue (GF)
2
End of Year Fund Balance
(GF)
Examina el tamaño del Balance de
Fondos (Fund Balance) del Fondo
General relativo a los gastos
anuales del fondo general
Posición
Financiera
Total Expenditures (GF)
3
Total Assets
(except Capital)
Examina los activos del municipio
(excepto capital) relativo a la
población
Posición
Financiera
Población
4
Total Assets (except Capital) Examina los activos del municipio
(excepto capitales) relativo a los
pasivos corrientes
Posición
Financiera
Current Liabilities
5
Long Term Debt Examina la deuda a largo plazo
por la población del municipio
Posición
Financiera
Population
6
General Revenues Examina los ingresos generales
del municipio relativo a la deuda a
largo plazo
Posición
Financiera
Long Term Debt
7
Debt Service Examina el servicio de la deuda
relativo a los ingresos anuales
generales
Fiscal
General Revenues
Excess of Revenues Over
(Under) Expenditures (GF)
Examina el exceso/deficiencia
(operacional) del Fondo General,
Fiscal
2 Brown Ken W, ‘’The 10 Point Test of Financial Condition: Toward an Easy-to-Use Assessment Tool for Smaller Cities’’,
Government Finance Officers Association, 1993.
3 Crawford & Associates, PC, ‘’The Performeter’’ (Oklahoma City, OK), 2008.
4 Los indicadores están inglés para mantener consistencia con los estados financieros auditados

7
8 Total Revenues (GF) sin tomar en consideración
prestamos u otras transferencias
9 Change in Net Position Examina el cambio en activos
netos durante el año relativo a los
ingresos anuales
Fiscal
General Revenues
10 Fund Balance (All Funds) Examina el Balance de Fondos (de
todos los Fondos) por población
Posición
Financiera
Population
11
End of year Fund Balance
(All Funds)
Examina el Balance de Fondos
relativo a la deuda a largo plazo
Posición
Financiera
Long Term Debt
12
Intergovernmental Funds (GF) Examina los ingresos anuales
provenientes del estado relativo a
los ingreso anuales del municipio
Fiscal
Total Revenues (GF)
13
Unrestricted Net Position Examina el balance neto de los
activos no restringido
Posición
Financiera
Total Assets
Cada indicador mide la solvencia del municipio en una de las tres categorías
antes mencionadas, liquidez, solidez fiscal y habilidad de sustentar
operaciones con ingresos propios y recurrentes. Estos 13 indicadores
aseguran que se mida la salud fiscal del municipio tomando en
consideración factores a corto, mediano y largo plazo. La selección de
indicadores fiscales representa un reto en los Estados Unidos. Esto debido a
que en Estados Unidos los estados tienen ordenamientos jurídicos
diferentes, y por tanto los requisitos de disciplina presupuestaria varían
significativamente. Lo mismo pasa con las herramientas desarrolladas para
comparar ciudades en los Estados Unidos, ya que éstas están dentro de
diferentes estados. Sin embargo, en Puerto Rico los municipios están
cobijados bajo la Ley de Municipio Autónomos y todos están dentro de una
misma unidad geográfica y jurídica. Es por eso que nos sentimos cómodos
en desarrollar una herramienta que mida y compare la salud fiscal de los
municipios de la Isla.
El Índicede
Salud Fiscal
de CIPP
Como mencionamos anteriormente, el CIPP creó 13 indicadores fiscales
utilizando los estados financieros auditados de cada municipio. Todos los
indicadores son ajustados al volumen de los ingresos del municipio o a la
población del mismo para poder hacer la comparación. Una vez generado el
indicador, se calcula el valor Z para cada municipio. El valor Z establece
cuán lejos está el indicador del promedio de todos los municipios. El valor Z
es calculado al restar el promedio al valor del municipio, y luego es dividido
por la desviación estándar.

8
Para calcular el Índiceconsolidado, se efectúa una sumatoria de todos los
valores Z del municipio. Luego se ordena los municipios del 1 al 78 basado
en el valor de la suma de los 13 valores Z.
Índice Consolidado= ∑(Z1…..Z13)
Además de sumar los valores Z, la metodología de CIPP asigna diferentes
pesos a los indicadores. Hemos dividido los 13 indicadores según su
dimensión La primera dimensión mide el rendimiento fiscal del municipio
durante el año fiscal. Los indicadores en esta dimensión toman en cuenta si
el municipio tuvo superávit/déficits durante el año y evalúan el movimiento
del balance de sus fondos y activos. La otra dimensión que evaluamos es la
posición financiera del municipio. Para esta dimensión tomamos en cuenta
la cantidad de activos, pasivos y el balance de fondos del municipio. Los
indicadores asociados con el rendimiento fiscal durante el año fueron
asignados un peso de 65% del Índiceconsolidado. Consecuentemente, los
indicadores asociados con la posición financiera tienen peso de 35%.
Tabla de Indicadores- por Dimensión
Rendimiento Fiscal (65%) Posición Financiera (35%)
• Net Change in Fund
Balance/ Total Revenue
(GF)
• Debt Service Expenditures/
General Revenues
• Excess of Revenues Over
(Under) Expenditures/ Total
Revenues (GF)
• Change in Net Position
/General Revenues
• Intergovernmental Funds
(GF)/ Total Revenues (GF)
• End of Year Fund Balance (GF) /
Total Expenditures (GF)
• Total Assets/(except capital) Per
Capita
• Current Assets/ Current Liabilities
• Long Term Debt/ Per capita
• General Revenues/ Long Term Debt
• Fund Balance (All Funds)/ per Capita
• End of year Fund Balance (All
Funds)/ Long Term Debt
• Unrestricted Net Position/ Total
Assets
El Valor Z

9
La asignación de mayor peso a los indicadores de rendimiento fiscal se
debe a nuestro énfasis en el desempeño del municipio durante el año
evaluado, versus el estado financiero del municipio como consecuencia de
muchos años acumulados.
A continuación mostramos como se calcula el Índicepara un indicador en
particular. También mostramos como se calcula el Índiceconsolidado para
un municipio. Tomemos el indicador, ‘’End of Year Fund Balance/ Total
Expenditures (GF)’’. Usaremos a Isabela como ejemplo, el municipio con
mejor puntuación en ese indicador. Al final de año fiscal, Isabela tenía un
Balance de Fondos en su Fondo General de $23,670,188. Sus gastos
durante el año del fondo general fueron de $23,632,584. Eso quiere decir
que el Balance de Fondos de Isabela representa más de una 100% de sus
gastos anuales (100.15%). Por otro lado, el promedio de este indicador para
todos los municipios fue de -6.7% con una desviación estándar de 30%. Eso
quiere decir que hay mucha dispersión entre municipios con respecto a este
indicador. Para calcular el Índicede Isabela en este indicador particular,
hacemos lo siguiente:
Z= X-Ẋ/s
100.15%-(-6.7%)/30%
= 3.5274
El Índicepara Isabela para ese indicador es de 3.5274. Lo que indica que el
Índicede Isabela esta 3.5 desviaciones estándar por encima del promedio de
los municipios. En otras palabras, Isabela está muy por encima de los
municipios en relación a su balance de fondos.
Este ejercicio los hacemos con los 13 indicadores. El valor Z puede ser
positivo o negativo. Por ejemplo, en el indicador que acabamos de calcular
para Isabela, el municipio de Patillas tiene una puntuación de -2.1076, ya
que su balance de fondos relativo a sus gastos anuales es de -70.57%.
Para calcular el Índiceconsolidado, sumamos todos los valores Z del
municipio, y le asignamos el peso según corresponda. Sigamos con Isabela
como el ejemplo.
∑[{2.6551)*(.65)} +{10.7116}]
=5.47486

10
Acceso a la
información
Un estado financiero es un documento en el que se conoce la situación
actual del municipio en términos fiscales. En él se estipulan los ingresos,
gastos que se tuvieron a lo largo del año fiscal. Los estados son muy útiles
ya que permiten conocer qué tanto gastó, ahorró, e invirtió el municipio. Esa
información sirve de base en la planificación para el año siguiente. Al valorar
los gastos excesivos en algunas áreas y los beneficios en otras se puede
reflexionar y diseñar mejores tácticas para corregir errores y aprovechar
aciertos. Los estados financieros son importantes porque son documentos
serios y con validez oficial que permiten tener una idea muy organizada
sobre las finanzas. Ayudan no sólo a ver el pasado, a mejorar el año
siguiente, sino que también permiten estudiar de manera clara y eficaz en
qué se ahorró y en qué se gastó de más.
El Articulo 7.010 de La Ley de Municipios Autónomos (Ley 81-2001) exige a
los municipios tener un estado financiero auditado todos los años.
’’El Alcalde someterá a la Asamblea y al Comisionado los informes que
rindan los auditores, dentro del término que éste establezca por
reglamento. Dichos informes se colocarán en por lo menos dos (2) lugares
visibles y accesibles al público de la Casa Alcaldía, las colecturías de
Rentas Internas, los centros judiciales o en cualquier otro lugar accesible al
público en general por lo menos durante los quince (15) días siguientes a la
fecha de su entrega al Alcalde y a la Asamblea. Lo antes establecido será
sin menoscabo del derecho de los ciudadanos a examinar tales documentos
en el lugar que se mantengan archivados, después de transcurrido dicho
término de su publicidad’’.
A pesar de esto, ninguno de los municipios tiene sus estados financieros en
su página web. El ciudadano tiene que ir físicamente a la alcaldía de un
municipio y solicitar el documento. En muchas ocasiones al ciudadano se le
niega acceso al documento. La Ley también exige que se le envíe copia del
estado a la Oficina del Contralor de Puerto Rico (OCPR). Por tanto, nuestra
organización estableció un acuerdo de colaboración con la OCPR para
obtener copia de todos los estados. Luego de obtener copia, proseguimos a
digitalizarlos y subirlos al portal de datos abiertos de ABRE Puerto Rico
(abrepr.org). De ahora en adelante, todos los estados financieros auditados
de los municipios estarán disponibles en la plataforma de ABRE Puerto
Rico.

11
Resultados- Índice 2013
El estado de
los municipios
Al evaluar los resultados del 2013, notamos una gran discrepancia
entre municipios en todos los indicadores del índice, evidenciado por el
tamaño de las desviaciones estándar. A modo de ejemplo,
presentamos un resumen con las estadísticas descriptivas para cada
indicador:
Tabla- Estadísticas Descriptivas- Índice 2013
Indicador Promedio Desv.
Estándar
.
Max Min
Net change in Fund Balance
/Total Revenue (GF) -2.3% 11.3% 38.1% -37.8%
End of Year- Fund Balance (GF) /
Total Expenditures -6.7% 30.3% 100.2% -70.6%
Total Assets/(except Capital) Per
Capita $613.34 $500.33 $3,112.17 $150.65
Current Assets/
Current Liabilities 2.8 1.8 9.7 0.5
Long Term Debt/ Per Capita
$1,101.47 $668.23 $3,686.88 $272.18
General Revenues/
Long Term Debt 68.8% 28.0% 153.9% 30.3%
Debt Service Expenditures/
General Revenues 13.2% 5.2% 28.5% 1.9%
(Under) Expenditures/
Total Revenues (GF) -5.2% 12.1% 19.6% -56.7%
Change in Net Position /General
Revenues -4.8% 23.3% 63.8% -93.9%
Fund Balance (All Funds)/
Per Capita $311.98 $430.33 $2,608.56 -$251.99
End of year Fund Balance (All
Funds)/ Long Term Debt 31.2% 33.6% 199.1% -37.6%
Intergovernmental Funds
(GF)/Total Revenues (GF) 40.4% 19.7% 81.1% 8.9%
Unrestricted Net Position/Total
Assets -22.2% 22.7% 10.5% -126.1%
En esta tabla se puede observar, no tan solo el tamaño de la
desviación estándar relativo al promedio, sino también la distancia
entre el municipio con el indicador más alto y el más bajo. Más
preocupante aun, gran parte de los municipios tienen finanzas muy
delicadas. A continuación un resumen de los principales hallazgos:

12
• 70 municipios tienen una posición neta de activos (no
restringida) negativa;
• 50 municipios tuvieron una déficit de ingresos sobre gastos en
su fondo general;
• 43 municipios tienen déficit acumulado en su fondo general;
• 24 municipios gastan más del 15% de su ingresos en pago de
deuda;
• 40 municipios tienen más de 40% de sus ingresos
operacionales provenientes del gobierno estatal;
• En total, la deuda a largo plazo de los municipios sobrepasa los
$5 billones.
El Índice
Consolidado-
2013
Para el 2013, los municipios con mejor puntuación fueron Fajardo,
Barranquitas, Isabela, Culebra, y Naranjito. Estos municipios tienen su
posición financiera muy por encima de los demás municipios. Además,
de su posición financiera, estos municipios también tuvieron un buen
rendimiento fiscal durante el año. Todos (excepto Culebra) quedaron
entre los mejores 20 municipios en todos los indicadores asociados
con el desempeño fiscal anual. Los indicadores más sobresalientes
para estos cinco municipios fueron: balances positivos en fondos
gubernamentales, activos corrientes abundantes y activos netos (no
restringidos) saludables.
Tabla- Primeros y últimos en puntuaciones- Índice 2013
Top 10 Bottom 10
Municipio Rank Índice Municipio Rank Índice
Fajardo 1 9.54163 Yabucoa 78 -7.36936
Barranquitas 2 6.20694 Ponce 77 -5.53295
Culebra 3 5.50444 Guayanilla 76 -5.39719
Isabela 4 5.47486 Las Piedras 75 -5.33528
Naranjito 5 4.40963 Juncos 74 -5.33073
Quebradillas 6 4.25135 Maunabo 73 -5.21315
Aibonito 7 3.28081 Patillas 72 -4.59197
San Sebastián 8 3.25832 Guánica 71 -4.56241
Peñuelas 9 3.25466 Toa Baja 70 -4.52559
Lares 10 3.14814 Cabo Rojo 69 -3.98916

13
Fajardo- # 1
Fajardo es el municipio con la mayor puntuación. Según los estados
financieros, Fajardo es el municipio con las mejores reservas, relativo
a su población y a sus ingresos anuales. El municipio tiene sobre $84
millones de balance en sus fondos gubernamentales, es uno de los 8
municipios con activos netos positivos (no restringidos) y es el
municipio con el superávit de ingresos sobre gastos más alto durante
el 2013. A continuación los indicadores más sobresalientes de Fajardo.
Indicador Indicador
Fajardo
Rank Promedio-
Indicador
End of Year Fund Balance (GF)
/ Total Expenditures
68.94% 3 -6.71%
Total Assets/(except Capital)
Per Capita
$2,786 2 $613
Current Assets/Current
Liabilities
9.2 2 2.8
Total Revenues
19.63% 1 -5.18%
Per Capita
$2,421 2 $312
199.10% 1 31.15%
Unrestricted Net Position/Total
Assets
5.82% 2 -22.20%
Por el otro lado, los municipios con puntuación más baja, Yabucoa,
Maunabo, Ponce, Las Piedras, y Guayanilla tienen muchas cosas en
común. Todos tienen deudas a largo plazo significativas, balances
negativos en sus fondos gubernamentales y un desempeño fiscal
pobre durante el 2013.
Yabucoa- # 78
Yabucoa es el municipio con la puntuación más baja del Índice.
Yabucoa tiene actualmente un balance de fondos gubernamentales
negativo de $7.3 millones. Además sus activos corrientes per cápita
equivalen a solo $247 (el promedio es de $618). Finalmente, durante el
2013 Yabucoa tuvo el déficit de ingresos sobre gastos más grande de
Puerto Rico, equivalente a $8 millones (57% de sus ingresos del fondo
general). A continuación los indicadores más importantes para
Yabucoa:

14
Indicador Indicador
Yabucoa
Rank Promedio-
Indicador
Net Change in Fund Balance
/Total Revenue (GF)
-37.81% 78 -2.30%
Total Assets/(except capital)
Per Capita
$248 67 $613
Current Assets/Current
Liabilities
0.76 74 2.8
Total Revenues
-56.71% 78 -5.18%
Per Capita
$-59 71 $312
-8.47% 73 31.15%
El tamaño no
importa
En Puerto Rico hay una tendencia de señalar a los municipios grandes
como los municipios con la mejor salud fiscal. Sin embargo, nuestro
Índice señala que ‘’el tamaño no importa”’. Es decir, no existe una
correlación entre el tamaño del municipio y su salud fiscal.
Observemos la próxima tabla, donde exponemos los 10 municipios con
mayor y menor población con su respectiva posición en el índice.
Tabla- Mayores y Menores poblaciones- Índice 2013
Mayor Población Menor Población
Municipio Población Rank Municipio Población Rank
San Juan 372,815
26
Culebra 1,817
3
Bayamón 197,813
33
Maricao 6,090
63
Carolina 168,611
31
Vieques 9,172
47
Ponce 156,456
77
Las Marías 9,353
58
Caguas 138,760
49
Maunabo 11,746
73
Guaynabo 94,207
42
Florida 12,504
37
Arecibo 92,951
61
Ceiba 12,878
21
Toa Baja 85,546
70
Rincón 14,879
12
Mayagüez 83,726
43
Jayuya 15,936
46
Toa Alta 74,833
54
Hormigueros 16,885
50
También tenemos municipios pequeños en la lista de los primeros y
últimos 10 municipios.

15
Los años que
lleva el alcalde
no importa
Existe también una teoría sobre la importancia de la estabilidad política
y la salud fiscal de un municipio. Es decir, mientras más años lleva el
alcalde, mejor deber ser la salud fiscal del municipio. El equipo de
CIPP quiso poner esta teoría a prueba. A continuación los municipios
con los alcaldes con mayor cantidad de años.
Tabla- Mayor cantidad de años y mayores puntuaciones- Índice 2013
Mayor Cantidad Mayor Puntuación
Municipio Cantidad
de años
Rank Municipio Rank Cantidad
de años
Manatí 39 36 Fajardo 1 26
Fajardo 26 1 Barranquitas 2 18
Sabana
Grande 22 42 Culebra 3 2
Mayagüez 22 43 Isabela 4 14
Guaynabo 22 35 Naranjito 5 7
Barranquitas 18 23 Quebradillas 6 10
Peñuelas 18 2 Aibonito 7 7
Cayey 18 14 San
Sebastián 8 11
Aguadilla 18 30 Peñuelas 9 18
Dorado 18 9 Lares 10 11
Como podemos ver, los municipios de alcaldes con mayor cantidad de
años no necesariamente obtienen las puntuaciones más altas en el
índice. Tampoco los 10 municipios con la mayor puntuación tienen
consistentemente alcaldes con muchos años a cargo del
ayuntamiento. Tendríamos que incluir más datos para construir
mejores modelos estadísticos y así poder profundizar sobre esta
hipótesis. Habría que no tan solo ver la incumbencia del actual alcalde,
sino la incumbencia de pasados alcaldes para medir la consistencia en
la gerencia del ayuntamiento. También deberíamos incluir data de
otros años.

16
Apéndice A- Índice Consolidado-2013
Rank Municipio Indice Rank Municipio Indice
1 Fajardo 9.54163 40 Río Grande 0.33561
2 Barranquitas 6.20694 41 Hatillo 0.32095
3 Culebra 5.50444 42 Guaynabo 0.30103
4 Isabela 5.47486 43 Mayagüez 0.29297
5 Naranjito 4.40963 44 Utuado 0.13312
6 Quebradillas 4.25135 45 Morovis -0.13345
7 Aibonito 3.28081 46 Jayuya -0.34016
8 San Sebastián 3.25832 47 Vieques -0.43933
9 Peñuelas 3.25466 48 Loíza -0.66951
10 Lares 3.14814 49 Caguas -0.90678
11 Coamo 3.12293 50 Hormigueros -1.12415
12 Rincón 3.11520 51 Cataño -1.15508
13 Camuy 2.86147 52 Villalba -1.16067
14 Cayey 2.73639 53 Lajas -1.16758
15 Aguada 2.62277 54 Toa Alta -1.29635
16 Comerío 2.53797 55 Salinas -1.33672
17 Humacao 2.44886 56 Barceloneta -1.62126
18 Vega Alta 2.43234 57 Vega Baja -1.96086
19 Naguabo 2.37946 58 Las Marías -2.11471
20 Corozal 2.27335 59 Trujillo Alto -2.17493
21 Ceiba 1.98351 60 Guayama -2.39922
22 Adjuntas 1.91743 61 Arecibo -2.44233
23 Aguadilla 1.91149 62 Ciales -2.59220
24 Luquillo 1.90887 63 Maricao -2.93001
25 Canóvanas 1.86581 64 Arroyo -2.93631
26 San Juan 1.29149 65 Yauco -3.04464
27 Orocovis 1.23645 66 Santa Isabel -3.26204
28 Aguas Buenas 1.02363 67 San Lorenzo -3.44287
29 Añasco 0.93957 68 Gurabo -3.97427
30 Dorado 0.93078 69 Cabo Rojo -3.98916
31 Carolina 0.91702 70 Toa Baja -4.52559
32 San Germán 0.85714 71 Guánica -4.56241
33 Bayamón 0.73105 72 Patillas -4.59197
34 Cidra 0.67951 73 Maunabo -5.21315
35 Sabana Grande 0.51056 74 Juncos -5.33073
36 Manatí 0.44445 75 Las Piedras -5.33528
37 Florida 0.38200 76 Guayanilla -5.39719
38 Moca 0.35040 77 Ponce -5.53295
39 Juana Díaz 0.34685 78 Yabucoa -7.36936

17
Apéndice B- Indicadores Individuales
Net change in
Fund Balance
/Total Revenue
(GF)
Municipio Net change in
Fund Balance
Total
Revenue
Indicador Rank
Salinas $4,258,418 $11,165,833 38.14% 1
San Juan $115,264,585 $420,339,200 27.42% 2
Morovis $2,228,321 $11,045,046 20.17% 3
Quebradillas $1,827,059 $10,093,717 18.10% 4
Naranjito $1,516,049 $12,617,260 12.02% 5
Yabucoa -$5,352,686 $14,156,580 -37.81% 78
Cabo Rojo -$6,389,132 $18,892,751 -33.82% 77
Las Piedras -$3,551,072 $11,680,313 -30.40% 76
Guayanilla -$1,874,941 $8,692,752 -21.57% 75
Guayama -$4,754,714 $24,844,857 -19.14% 74
End of Year Fund
Balance (GF) /
Total
Expenditures
Municipio Fund Balance
(GF)
Total
Expenditures
Indicador Rank
Isabela $23,670,188 $23,632,584 100.16% 1
Barranquitas $7,532,729 $10,884,444 69.21% 2
Fajardo $13,188,053 $19,130,646 68.94% 3
Quebradillas $4,154,469 $9,202,471 45.15% 4
Cayey $10,127,003 $28,260,647 35.83% 5
Patillas -$7,727,477 $10,949,778 -70.57% 78
Ciales -$6,755,707 $9,964,342 -67.80% 77
Vieques -$6,387,348 $10,074,426 -63.40% 76
Maricao -$2,759,995 $5,950,637 -46.38% 75
Guayanilla -$4,131,070 $10,345,762 -39.93% 74

18
Total
Assets/(expect
capital) per capita
Municipio Total Assets
(expect
capital)
Population Indicador Rank
Culebra $5,654,810 1,817 $3,112 1
Fajardo $97,142,946 34,864 $2,786 2
Mayagüez $125,552,566 83,726 $1,500 3
San Juan $548,169,000 372,815 $1,470 4
Guaynabo $133,147,927 94,207 $1,413 5
Ciales $2,708,563 -$1,190,102 $151 78
Morovis $5,244,019 $2,228,321 $162 77
Loíza $4,859,347 $146,381 $170 76
Yauco $6,976,417 $394,884 $176 75
Río Grande $10,341,929 -$384,688 $194 74
Current
Assets/Current
Liabilities
Municipio Current
Assets
Current
Liabilities
Indicador Rank
Culebra $5,654,810 $584,455 9.68 1
Fajardo $97,142,946 $10,484,280 9.27 2
Coamo $20,004,830 $3,187,165 6.28 3
Ceiba $7,769,130 $1,240,977 6.26 4
Canóvanas $30,027,668 $4,950,943 6.07 5
Ciales $2,708,563 $5,584,636 0.49 78
Yauco $6,976,417 $12,416,093 0.56 77
Loíza $4,859,347 $7,455,930 0.65 76
Cataño $22,411,725 $30,941,498 0.72 75
Yabucoa $9,013,747 $11,908,650 0.76 74

19
Long term Debt/
Per Capita
Municipio Long term Debt Population Indicador Rank
Lares $7,840,171 28,805 $272.18 1
Naguabo $9,026,098 26,917 $335.33 2
Utuado $12,004,138 31,582 $380.09 3
Aguas Buenas $11,585,513 27,799 $416.76 4
Comerío $8,726,593 20,396 $427.86 5
Guaynabo $347,330,004 94,207 $3,686.88 78
Culebra $5,132,531 1,817 $2,824.73 77
San Juan $1,042,800,903 372,815 $2,797.10 76
Barceloneta $61,405,000 24,938 $2,462.31 75
Maricao $14,795,279 6,090 $2,429.44 74
General
Revenues/
Long Term Debt
Municipio General
Revenues
Long Term
Debt
Indicador Rank
Lares $12,067,434 $7,840,171 153.92% 1
Ciales $13,834,587 $9,275,000 149.16% 2
Naguabo $13,234,127 $9,026,098 146.62% 3
Orocovis $13,562,956 $9,761,130 138.95% 4
Comerío $11,605,908 $8,726,593 132.99% 5
Ponce $97,509,764 $321,678,631 30.31% 78
Toa Baja $54,624,415 $178,471,147 30.61% 77
Vega Baja $26,443,528 $74,532,002 35.48% 76
Toa Alta $18,188,015 $50,124,324 36.29% 75
Guayanilla $8,760,968 $22,882,449 38.28% 74

20
Debt Service
Expenditures/
General Revenues
Municipio Debt Service General
Revenues
Indicador Rank
Culebra $104,575 $5,514,147 1.90% 1
Comerío $410,845 $11,605,908 3.54% 2
Camuy $832,345 $19,118,156 4.35% 3
Villalba $604,219 $12,342,968 4.90% 4
Naranjito $954,949 $16,342,344 5.84% 5
Vega Baja $7,542,084 $26,443,528 28.52% 78
Toa Alta $4,087,359 $18,188,015 22.47% 77
Caguas $26,661,643 $122,608,363 21.75% 76
Bayamón $32,773,356 $152,360,660 21.51% 75
Las Piedras $2,914,984 $13,785,840 21.14% 74
Excess of
Revenues Over
(Under)
Expenditures/
Total Revenues
Municipio Over (under) Total Revenues Indicador Rank
Fajardo $4,672,658 $23,803,304 19.63% 1
Adjuntas $1,334,190 $9,710,660 13.74% 2
Morovis $1,414,073 $11,045,046 12.80% 3
Naranjito $1,516,049 $12,617,260 12.02% 4
San
Sebastián
$1,725,783 $14,911,952 11.57% 5
Yabucoa $(8,029,313) $14,156,580 -56.72% 78
Cabo Rojo $(6,607,860) $18,892,751 -34.98% 77
Las Piedras $(3,277,420) $11,680,313 -28.06% 76
San Lorenzo $(3,604,329) $14,964,436 -24.09% 75
Guánica $(2,525,277) $10,488,083 -24.08% 74

21
Change in Net
Position /General
Revenues
Municipio Change in
Net Position
General
Revenues
Indicador Rank
Barranquitas $6,481,185 $10,163,691 63.77% 1
Camuy $7,626,795 $19,118,156 39.89% 2
Naguabo $4,753,396 $13,234,127 35.92% 3
Aibonito $3,513,912 $11,221,987 31.31% 4
Río Grande $6,095,224 $21,911,943 27.82% 5
Juncos -28,644,318 $30,505,816 -93.90% 78
Guánica -6,155,582 $9,922,047 -62.04% 77
Hormigueros -6,203,984 $10,503,005 -59.07% 76
Utuado -6,690,164 $12,944,850 -51.68% 75
Maunabo -3,746,120 $8,775,586 -42.69% 74
Fund Balance (All
Funds)/ per Capita Municipio Fund Balance
(All Funds)
Population Indicador Rank
Culebra $4,739,758 1,817 $2,609 1
Fajardo $84,420,774 34,864 $2,421 2
Cayey $38,712,530 46,783 $827 3
Mayagüez $68,629,740 83,726 $820 4
Carolina $133,411,335 168,611 $791 5
Cataño -6,747,630 $22,411,725 -$252 78
Ciales -3,484,624 $2,708,563 -$194 77
Yauco -5,439,678 $6,976,417 -$137 76
Maunabo -$1,098,092 $4,307,020 -$93 75
Villalba -2,183,985 $5,116,365 -$88 74

22
End of year Fund
Balance (ALL
Funds)/ Long
Term Debt
Municipio Fund Balance
(ALL Funds)
Long Term
Debt
Indicador Rank
Fajardo $84,420,774 $42,400,133 199.10% 1
Isabela $34,033,613 $30,976,204 109.87% 2
Culebra $4,739,758 $5,132,531 92.35% 3
Vega Alta $18,878,080 $20,795,757 90.78% 4
Utuado $10,066,320 $12,004,138 83.86% 5
Ciales -3,484,624 $9,275,000 -37.57% 78
Villalba -2,183,985 $14,480,033 -15.08% 77
Cataño -6,747,630 $57,086,872 -11.82% 76
Yauco -5,439,678 $48,138,582 -11.30% 75
Guánica -1,411,519 $15,137,697 -9.32% 74
Intergovernmental
Funds (GF)/Total
Revenue (GF)
Municipio Inter-
government
Funds
Total Revenue
(GF)
Indicador Rank
San Juan $37,509,558 $420,339,200 8.92% 1
Guaynabo $14,023,203 $144,208,560 9.72% 2
Canóvanas $2,797,718 $24,947,178 11.21% 3
Carolina $15,426,024 $130,138,322 11.85% 4
Bayamón $18,655,958 $134,172,816 13.90% 5
Maunabo $6,254,021 $7,714,060 81.07% 78
Comerío $8,049,626 $10,924,239 73.69% 77
Patillas $7,557,929 $10,269,345 73.60% 76
Las Marías $5,785,831 $8,013,656 72.20% 75
Maricao $3,769,114 $5,301,790 71.09% 74

23
Unrestricted Net
Position/Total
Assets
Municipio Unrestricted
Net Position
Total Assets Indicador Rank
Isabela $11,442,023 $109,153,551 10.48% 1
Fajardo $11,546,506 $198,407,096 5.82% 2
Vega Alta $1,836,050 $79,755,306 2.30% 3
Aguadilla $2,121,666 $255,785,864 0.83% 4
Humacao $1,630,250 $223,191,356 0.73% 5
Salinas -$29,919,785 $23,718,087 -126.15% 78
Santa Isabel -$28,020,793 $31,922,520 -87.78% 77
Toa Baja -$134,707,795 $194,340,115 -69.32% 76
Las Marías -$16,099,302 $26,090,740 -61.71% 75
Guánica -$13,893,810 $23,949,525 -58.01% 74

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