Documento sustentos pta (2013 01-11)

PROGRAMA
TODOS
A
APRENDER:

PARA
LA
TRANSFORMACIÓN
DE
LA
CALIDAD
EDUCATIVA

Guía
uno:
Sustentos
del
Programa

Ministerio de Educación Nacional

Colombia, diciembre de 2012

Ministra de Educación:
María Fernanda Campo Saavedra

Viceministro de Educación
preescolar, básica y media:
Roxana de los Ángeles Segovia

Gerente del Programa
Todos a Aprender:
Julio Alandette

Equipo de redacción:
Mauricio Duque
Carmen Helena Vergara
Violetta Vega

2013
Viceministerio de Educación Preescolar
Básica y Media
Ministerio de Educación Nacional
Derechos reservados
Colombia

Ministerio de Educación Nacional de Colombia 2

Contenido
INTRODUCCIÓN
4

EL
PROGRAMA
”TODOS
A
APRENDER”
(PTA)
6

ALCANCES
Y
METAS
6

PREMISAS
Y
SUSTENTOS
DEL
PROGRAMA
8

ESTRATEGIAS
DEL
PROGRAMA
DE
TRANSFORMACIÓN
DE
LA
CALIDAD
EDUCATIVA
“TODOS
A
APRENDER”
11

PASOS
PARA
EL
DESARROLLO
DEL
PROGRAMA
13

INVESTIGACIÓN
Y
BUENAS
PRÁCTICAS
EN
PROGRAMAS
DE
MEJORAMIENTO
EDUCATIVO
16

POSICIÓN
EPISTEMOLÓGICA
DE
ESTE
PROCESO
DE
REVISIÓN
¡ERROR!
MARCADOR
NO
DEFINIDO.

EL
SISTEMA
EDUCATIVO
ES
COMPLEJO
Y
TIENE
DINÁMICAS
LENTAS
16

SOBRE
LAS
CONCEPCIONES
Y
CREENCIAS
DE
LOS
MAESTROS,
EL
DESARROLLO
PROFESIONAL
Y
LAS

TRANSFORMACIONES
DE
PRÁCTICAS
DE
AULA
18

EL
PROPÓSITO,
LA
ESTRATEGIA
Y
EL
CONTENIDO
DE
LA
FORMACIÓN
INICIAL
Y
EL
DESARROLLO
PROFESIONAL

CONTINUO
19

SOBRE
LA
EVALUACIÓN
22

GESTIÓN
DEL
CONOCIMIENTO
24

SOBRE
LA
ESCUELA
26

REFERENCIAS
27

Figuras
FIGURA
1.
ALCANCE
Y
METAS
DEL
PTA
7

FIGURA
2.
VISIÓN
SISTÉMICA
DE
LAS
ESTRATEGIAS
DEL
PTA
11

FIGURA
3.
FASES
DEL
PROGRAMA
13

FIGURA
4.
PROGRESIÓN
EN
LA
CAPACIDAD
REQUERIDA
14

FIGURA
5:
FACTORES
ASOCIADOS
A
LAS
PRÁCTICAS
DE
AULA
21

FIGURA
6.
NIVELES
DE
EVALUACIÓN
23

FIGURA
7.
ADAPTACIÓN
DEL
MODELO
CMM
26

Programa Todos a Aprender: Sustentos del Programa 3

Introducción

Mejorar la calidad de la educación no sólo es una necesidad sino que representa una de
las metas más urgentes a alcanzar por parte de los países en vía de desarrollo como
Colombia, si aspiran a insertarse con éxito en la sociedad del conocimiento del siglo XXI.
Para ello no basta con propiciar un sistema de ciencia y tecnología de alto nivel
sustentado en algunos colegios y universidades de excelencia que puedan formar el
recurso humano requerido. Lograr una sociedad que sepa gestionar el conocimiento e
innovar para ser exitosa en este siglo, requiere de una educación de calidad para todos,
formar élites no sólo no es equitativo y democrático, sino que además no funciona
(Baudelot & Establet, 2009; Council of competitiveness, 2004).
Durante la década anterior, Colombia realizó un esfuerzo enorme en pro de la calidad de
la educación, aumentando la cobertura, modificando los esquemas de evaluación de los
actores al interior del sistema e introduciendo de forma sistemática la aplicación de
pruebas internacionales que permitieran conocer con mayor certidumbre el nivel logrado
por los estudiantes de los diferentes establecimientos educativos en el país. Como
producto de estos procesos de evaluación se sabe que la situación de Colombia en el
contexto internacional no es buena y que incluso en el contexto latinoamericano nuestros
desempeños no se destacan. Igualmente, se sabe que países con inversiones similares
por estudiante logran mejores resultados que Colombia (ICFES, 2008, 2010; OECD,
2008, 2009).
Paralelamente, mientras que Colombia se interesa cada vez más por la calidad de la
educación, otros países nos han ido precediendo, tanto en Latinoamérica como en el
mundo. Ya no es un misterio que la competitividad, la productividad, la innovación y el
bienestar tienen una relación estrecha con la calidad de la educación para todos y que el
camino seguro para lograr estabilidad, ciudadanía y bienestar social pasa forzosamente
por la educación (Charpak, 1998). Es más, la calidad de la educación en Lenguaje,
Matemáticas y Ciencias es el sustento de buena parte de los aprendizajes requeridos en
el siglo XXI (American council on Education, 2006).
Estos países que han precedido a Colombia sirven de referente, pues permiten
comprender aquello que se debería transformar en un sistema educativo que no garantiza
los aprendizajes que requieren los ciudadanos para participar exitosamente en la
sociedad del siglo XXI. Estas experiencias, en las que se incluyen las de algunos países
latinoamericanos, sugieren que para lograr la transformación del sistema educativo
colombiano se requiere abordar el problema desde una perspectiva holística,
desarrollando un programa integral que busque responder a las diferentes dificultades y
factores intervinientes (Mourshed, Chijioke, & Barber, 2010).
Asumiendo la necesidad de transformar eficazmente la calidad de la educación en el país
por medio de una acción de largo alcance, el Ministerio de Educación de Colombia
formuló las bases del Programa de Transformación de la Calidad Educativa ”Todos a
Aprender” (PTA). Todos, porque el Ministerio de Educación puede jugar el rol de promotor
y facilitador de la transformación, pero son los actores del sistema educativo en su
conjunto: maestros, estudiantes, padres de familia, directivos, secretarías de educación y
sociedad civil, los llamados a tener un rol central en la transformación que se requiere, lo
cual implica un proceso de aprendizaje de los diferentes actores involucrados.
En el marco de la política de “cierre de brechas”, el PTA busca mejorar los aprendizajes
de los estudiantes en las instituciones educativas en situación de dificultad en relación con
el logro de estos aprendizajes.


Este mejoramiento pasa necesariamente por el mejoramiento de las prácticas de aula es
en el aula, entendida como todo espacio en el que el estudiante aprende en el marco del
sistema educativo.
Este documento parte de la presentación del Programa, que incluye un resumen de las
principales premisas y sustentos tenidos en cuenta para su desarrollo, y termina con una
revisión bibliográfica que busca fundamentar buena parte de estas premisas, desde la
literatura especializada y la integración de buenas prácticas con resultados exitosos en
otros lugares, incluidos países similares al nuestro como Argentina, Brasil y Chile.


El
Programa
”Todos
a
Aprender”
(PTA)

Alcances
y
metas

El Programa se enmarca en las metas del Plan de Desarrollo, presentado en la Ley 1450
de junio del 2011, y se concentra en volver realidad sus propósitos en cerca de tres mil
establecimientos educativos (EE) ubicados en contextos con las condiciones más difíciles
del país.
En este marco, el objetivo del PTA entre 2011 y 2014 es:
Mejorar las condiciones de aprendizaje en los Establecimientos Educativos
focalizados y, con ello, el nivel de las competencias básicas de los estudiantes
matriculados en ellos entre transición y quinto grado.
De acuerdo con esto, la meta general expresada cuantitativamente es que:
Más del 25% de los estudiantes de estos establecimientos educativos ascienda de
nivel, al menos en las áreas de Lenguaje y Matemáticas, en la prueba SABER de
3º y 5º, aplicación año 2014.
Lograrlo implica, indudablemente, mejorar las prácticas de aula que movilizan los
aprendizajes de los estudiantes; logro que muy seguramente se reflejará en un futuro
cercano en mejores resultados en las diferentes pruebas internacionales en las que
participa el país.
De acuerdo al Plan Sectorial de Educación 2011-2014, la meta propuesta significa que el
PTA alcanzará, al finalizar el 2014, al menos las siguientes proporciones:
- 2,3 millones de estudiantes.
- 70.000 educadores, entre docentes de aula y directivos.
- 3.000 Establecimientos Educativos, localizados en 608 Municipios.


Mejorar
las

condiciones
de

aprendizaje
de

2.300.000

estudiantes.
70.000
educadores

logran
el

mejoramiento
de
3.000
Establecmientos

sus
prácVcas
de
EducaVvos
se

aula.
involucran
en
el
PTA
y

desarrollan
capacidad

para
gesVonar
el

mejoramiento
de
las

condiciones
de
608
Municipios

aprendizaje.
desarrollan

capacidad
para

implementar
el
PTA.

Figura 1. Alcance y metas del PTA

Con el propósito de avanzar en la política de calidad definida y mostrar resultados
efectivos y concretos de la misma en un tiempo mediato, se propone que el Programa
entre el 2011 y el 2014 se concentre en los primeros grados de escolaridad, que
comprenden los grados de transición y Básica Primaria, y se implemente en las áreas de
Lenguaje y Matemáticas1. La selección de estas áreas curriculares y de estos grados se
hace con base en los siguientes argumentos:
a. Es conveniente optimizar al máximo la inversión de recursos. En ese sentido, si se
espera llegar a cierto número de escuelas con Lenguaje, ¿por qué no integrar
acciones simultáneas en Matemáticas? Tanto el lenguaje, como las matemáticas
son sustentos de buena parte de los aprendizajes en otras disciplinas, si bien
recientemente se ha venido incluyendo las ciencias como parte de la
alfabetización básica de todo ciudadano.
b. Teniendo en cuenta que en transición y Básica Primaria casi siempre es un mismo
docente el que enseña todas las áreas, resulta razonable trabajar de forma
conectada las áreas de Lenguaje y Matemáticas, si se quieren mejores resultados
en ambas.
c. Los desempeños de los estudiantes en pruebas externas nacionales e
internacionales son más bajos en Matemáticas que en Lenguaje.
d. Los desempeños de los docentes en las pruebas nacionales son más bajos en
Matemáticas que en Lenguaje, lo que indica la imperiosa necesidad de intervenir
también en esta área curricular.

1
Se retoma la propuesta inicial de Mckinsey (2007) que indica únicamente Lenguaje y se
adiciona el área de Matemáticas.


e. La alfabetización del siglo XXI implica ser competente en Lenguaje, Matemáticas y
Ciencias, por lo que pretender sólo mejorías en Lenguaje representa una meta
extremadamente reducida frente a las necesidades de este siglo.

Premisas
y
sustentos
del
Programa

Una revisión de la investigación reciente, parte de la cual se referencia en este
documento, pone de relieve un conjunto de premisas y sustentos en los que se debe
basar un programa que pretenda transformar la calidad de la educación. A continuación
se presenta un resumen de estos aspectos y en lo que resta del documento se hace una
ampliación de ellos con sustento en la literatura reciente sobre el particular.
Sobre el sistema:
1) Los cambios en educación son lentos y difíciles de lograr y en consecuencia
requieren de estrategias bien concebidas, sostenidas durante suficientes años
para garantizar no sólo que la transformación se dé, sino que además se
consolide. Para lograr este resultado se requiere mantener la continuidad del
proceso a lo largo de varias administraciones, en el marco de procesos de
desarrollo profesional apropiado y evaluación permanente.
2) El sistema educativo a través del cual se promueven aprendizajes es una cadena
de momentos de formación. Se construye sobre lo construido y deficiencias en un
eslabón, por ejemplo la educación básica, generan a partir de ese momento
problemas en el resto de la formación; si bien se pueden plantear programas
remediales, estos son más costosos y a menudo limitados en sus posibilidades
para suplir las deficiencias. Esto mismo se puede afirmar sobre la formación inicial
de los maestros, sin desconocer la necesidad de un desarrollo profesional, como
en cualquier otra profesión.
3) La calidad de la gestión académica de los directivos docentes tiene un impacto
importante en los cambios de las prácticas de aula. Directivos capaces de liderar y
promover el cambio son fundamentales. En contrapartida, directivos docentes sin
las competencias necesarias pueden anular todo intento de cambio que surja del
colectivo de maestros.
Sobre factores que intervienen en el desempeño de los estudiantes:
4) Los desempeños de los estudiantes se pueden predecir a partir de un conjunto
reducido de factores donde los dos más relevantes, de responsabilidad directa del
sistema educativo, son el maestro y el currículo.
5) Otro factor importante es la familia, por dos razones: las expectativas que genera
en los estudiantes sobre sus propias posibilidades y necesidades de éxito, y el
ambiente familiar proclive a la lectura, al estudio y a la resolución de problemas
que se expresa a menudo como capital cultural
6) Relacionado con los factores descritos en los dos numerales anteriores se
encuentra el denominado clima de aula, factor que toma cada vez más
importancia.
7) Otros factores como la infraestructura, los recursos o el tamaño del grupo en una
clase tienen un efecto menor y aún con estos temas resueltos, si el maestro no
tiene altos desempeños, los estudiantes no tendrán buenos resultados.
8) Un currículo coherente, técnicamente diseñado y puesto en práctica está asociado
a mejores aprendizajes.
9) El nivel de formación del maestro o su antigüedad representan factores de menor
impacto. En contrapartida, la calidad que puede alcanzar un sistema educativo
está delimitada por la calidad de la actividad de los maestros.


Sobre las prácticas de aula:
10) Las prácticas reales de aula tienen que ver con las creencias, los mitos, las
tradiciones, los imaginarios y las concepciones que los maestros tienen sobre
cómo aprenden las personas y cómo se debe enseñar. Estas concepciones y
creencias son el resultado de la propia experiencia temprana del maestro como
estudiante los cuales se forman desde los primeros años de escolaridad poco
cambian con la educación formal y los esquemas de desarrollo profesional que no
se centran en la modificación de prácticas de aula siguiendo estrategias que
promuevan intencionadamente su cambio. En consecuencia, esquemas de
desarrollo profesional basados en cursos, conferencias y talleres masivos y
genéricos a los que se invitan a los maestros, no son eficaces para transformar las
prácticas de aula, aunque exista algún nivel de acompañamiento para ayuda a
aplicar en el aula lo presentado.
Sobre desarrollo profesional situado:
11) Los cambios en las prácticas de aula son posibles con un acompañamiento
cercano realizado por educadores expertos que por su competencia en la
formación pedagógica y didáctica reflexiva y en la enseñanza de disciplinas
específicas estén en la capacidad de impulsar innovaciones en la mirada, acción y
relación de los docentes para con sus prácticas. A este tipo de desarrollo
profesional típicamente mantenido durante varios años se le denomina situado. No
se trata de talleres que se complementan con acompañamiento para aplicar la
teoría vista, sino de un desarrollo profesional centrado en el acompañamiento al
docente en las actividades de aula en torno a la planeación, ejecución y
evaluación de procesos de enseñanza-aprendizaje en el marco de disciplinas
específicas. Los talleres que se pueden incluir son un complemento y responden
en general a necesidades concretas del aula sentidas por los docentes. La
estrategia más apropiada para estos talleres consiste en trabajar en torno a
actividades que a su vez los docentes trasferirán al aula.
12) El eje conductor del desarrollo profesional situado es la planeación, realización y
evaluación de actividades de aula con acompañamiento cercano de formadores.
En este sentido, contar con guías de actividades o secuencias didácticas para el
aula es fundamental. Estas guías son referente para el acompañamiento.
13) Las comunidades de aprendizaje y de práctica de maestros son fundamentales en
la consecución y consolidación de cambios en las prácticas de aula. Estas
comunidades están orientadas a que sea el pensamiento colectivo de los docentes
de cada localidad el que identifique cuáles son las rutas y acciones apropiadas
para mejorar los aprendizajes de los estudiantes y el clima escolar en su conjunto,
partiendo de la articulación de sus trayectorias con las apuestas educativas
actuales a nivel nacional e internacional.
14) El desarrollo profesional situado debe centrarse en la consolidación de
conocimiento didáctico de los contenidos (CDC)2, lo que implica comprender
dónde y por qué se presentan dificultades por parte de los estudiantes en torno a
contenidos3 específicos y las estrategias más adecuadas para trabajarlas,

2
En inglés PCK: Pedagogical Content knowledge.
3
Los contenidos no son un listado de temas; su acepción hace referencia a un conjunto
de conceptos, principios, procedimientos, valoraciones e interacciones individuales y
sociales que se evidencian en las competencias que se deben alcanzar dentro del


igualmente implica comprender cómo se construyen y evalúan los conocimientos
en la disciplina y cómo se articula curricularmente con otras áreas.
15) Transversal a esta formación, resulta importante igualmente trabajar con los
docentes aspectos de orden ontológico con el fin de ayudarle a promover en forma
permanente competencias ciudadanas.

Sobre los materiales:
16) Secuencias didácticas que contengan una descripción de los objetivos para cada
sesión de trabajo, de las posibilidades didácticas para desarrollarla articulando
diferentes fuentes y recursos: libros, herramientas virtuales, personas y objetos del
entorno, etc., y criterios e instrumentos para la evaluación formativa de los
estudiantes, resultan de gran ayuda, pues promueven el aprendizaje no sólo de los
niños sino también de los maestros. Los materiales para el docente que
acompañan el material de los estudiantes deben presentar los problemas que
típicamente tienen los estudiantes, las fuentes de estas dificultades y pistas para
lograr resolverlas.

Sobre la evaluación:
17) Es fundamental distinguir la evaluación de los aprendizajes4 de la evaluación del
Programa5. A su vez, al interior de cada una de estas categorías debe
diferenciarse la evaluación formativa o para el aprendizaje de la sumativa o del
aprendizaje. Cada uno de estos cuatro tipos de evaluación requieren
aproximaciones e instrumentos diferentes, desarrollados específicamente para la
función que deben cumplir.
18) La investigación muestra que evaluar adecuadamente no es una tarea fácil y que
en consecuencia docentes sin una formación apropiada en evaluación se
enfrentan a grandes dificultades.
19) Una evaluación para el aprendizaje (o formativa) eficaz es continua, oportuna, se
centra tanto en los procesos, en la identificación de dificultades didácticas como en
los resultados e involucra al profesor y los estudiantes en el marco de objetivos de
aprendizaje comprendidos por ambos. Técnicamente no se cataloga una
evaluación como formativa cuando esta es realizada por terceros, con objetivos
desconocidos para los evaluados y no compartidos con los docentes y cuyos
resultados se conocen días o semanas después.
20) Pretender utilizar un mismo instrumento de evaluación para diferentes propósitos,
compromete el logro de cada uno de estos propósitos.
21) La evaluación de impacto del Programa por su parte no requiere de evaluaciones
censales y tampoco es absolutamente indispensable una línea de base, la cual no
es ni condición necesaria ni suficiente, si bien puede facilitar el análisis.

proceso educativo. Tomado de
http://menweb.mineducacion.gov.co/lineamientos/sociales/desarrollo.asp?id=24
4
En Inglés conocida como “Assessment”.
5
En inglés conocida como “Evaluation”.


Estrategias
del
Programa
de
Transformación
de
la
Calidad
Educativa

“Todos
a
Aprender”

La creación de condiciones para lograr prácticas de aula efectivas, que propicien el
proceso de aprendizaje en un grupo de estudiantes, conlleva una aproximación integral y
holística que tenga en cuenta acciones sobre un conjunto de factores asociados al
desempeño. Desde esta perspectiva, el Programa implica cinco componentes, cuatro
centrales y uno transversal, los cuales agrupan bajo objetivos específicos estrategias que
contribuyen al logro del objetivo central, como se muestra en la siguiente figura.

Figura 2. Visión sistémica de las estrategias del PTA

- El componente pedagógico se refiere a la interacción comunicativa que se establece
entre el maestro y los estudiantes en contextos específicos; en ella se busca crear un
ambiente de aprendizaje que facilite oportunidades a los estudiantes para que ellos
construyan conceptos, desarrollen habilidades de pensamiento, valores y actitudes.
Su implementación requiere la organización y uso pedagógico de: i) referentes
curriculares claros que indiquen los aprendizajes esperados con los que se
compromete el grupo de estudiantes y el maestro en un periodo dado, para que
puedan apropiarse del conocimiento definido para cada grupo de grados; ii)
concepción e instrumental apropiado para implementar la evaluación educativa en sus
propósitos formativos y sumativos, así como iii) la selección y uso de actividades en el
aula acordes con los ambientes de aprendizajes esperados. Este tercer
subcomponente se expresa a menudo en materiales educativos compuestos por
diferentes elementos como guía para el maestro, material bibliográfico y material de
trabajo para el estudiante. El objetivo específico es construir comunidades escolares
colaborativas que fomenten en todos los estudiantes altos niveles de logro.

- El componente de formación situada, sustentada en actividades de
acompañamiento al maestro y centrada en las problemáticas específicas del aula en


torno a los procesos de aprendizaje de los estudiantes, enfoca la estructuración de
oportunidades para que el colectivo de maestros reconstruya y potencie sus prácticas
de aula; consecuentemente, su desarrollo en el marco del PTA, está relacionado con
la creación, puesta en marcha y mejoramiento de ambientes de aprendizaje efectivos
en contextos especialmente difíciles. Comprende un conjunto de estrategias de
interacción de comunidades de aprendizaje, acompañamiento por parte de maestros
tutores al colectivo de maestros de cada EE y soporte a la capacidad de formación,
que incluye procesos de sistematización y difusión de las lecciones aprendidas en
contextos difíciles. Esta estructura se desarrolla en un ambiente de formación e
intercambio y perfeccionamiento de comprensiones, actitudes y buenas prácticas, con
el objetivo de formar, con apoyo técnico apropiado, comunidades de aprendizaje
comprometidas con procesos de mejoramiento.
- El componente de gestión educativa se concentra en modular los factores
asociados al proceso educativo, de manera tal que permita imaginar de forma
sistemática y sistémica lo que se quiere que suceda (planear), organizar los recursos
para que suceda lo que se imagina (hacer), recoger las evidencias para reconocer lo
que ha sucedido y, en consecuencia, qué tanto se ha logrado lo que se esperaba
(evaluar) para, iterativa y oportunamente, realizar los correctivos necesarios (decidir).
Su objetivo es, en el conjunto de aulas de los EE comprometidos con el PTA, apoyar
el progreso de los procesos de gestión académica, con un enfoque inclusivo y
participativo, a través de un plan transformador de la calidad en la escuela,
contextualizado en relación con las capacidades de cada comunidad educativa y con
el plan de mejoramiento que se formule. Esto implica el desarrollo de pautas y
acciones que fortalezcan el liderazgo de los directivos docentes en el mejoramiento
del clima escolar y de aula, y de los padres de familia, en la motivación y
consolidación de aprendizajes efectivos en sus hijos.
- El componente de condiciones básicas se refiere a los escenarios imprescindibles
para garantizar que el estudiante pueda estar inmerso en los ambientes de
aprendizaje que le proponen las prácticas de aula. Tres son las condiciones
consideradas básicas: i) que los estudiantes puedan llegar a la escuela, bien porque
esta es cercana a su lugar de habitación o porque existen medios que facilitan su
desplazamiento hacia ella; ii) que existan espacios funcionales, para que los
estudiantes puedan desarrollar las actividades escolares y iii) que los estudiantes
permanezcan en la escuela en forma cotidiana y, para que su capacidad de
aprendizaje sea mejor, existan estrategias complementarias como las asociadas a la
alimentación y nutrición. El objetivo es brindar soporte complementario a familia y a los
EE para que puedan garantizar la asistencia escolar cotidiana.
- El componente de apoyo, comunicación, movilización y compromiso social, es
transversal a todo el proceso de transformación y hace referencia a la necesidad de
impulsar una actitud nacional comprometida con la calidad del sistema educativo para
que todos los niños y niñas del país aprendan bien y para que se amplíen las
condiciones y oportunidades que permiten sus aprendizajes. No existe un solo caso
en el mundo en el que una institución educativa o un sistema educativo haya podido
cambiar drásticamente la trayectoria de los logros de sus estudiantes sin un liderazgo
y un compromiso fuerte entre la comunidad educativa y la sociedad en su conjunto.
Para organizar la implementación del Programa Todos a Aprender se han identificado y
delimitado las estrategias que conforman cada uno de los componentes; ellas están
estrechamente relacionadas y su armonización va a contribuir a transformar de manera
integral la calidad educativa en el espacio central del aula. Los componentes interactúan


sistémicamente y no existe ninguno que sea más importante que otro, pues cada uno
tiene sentido en cuanto favorece el desarrollo de los demás; recíprocamente, cada
componente logra su objetivo gracias a las relaciones de apoyo que obtiene de los otros
componentes.

Pasos
para
el
desarrollo
del
Programa

Con el fin de desarrollar el Programa se proponen cuatro etapas durante la presente
administración, como se presenta en la Figura 3.

Diseño,
Construcción de
concertación y Consolidación del Búsqueda de
capacidad de
primeros modelo sostenibilidad
formación
acercamientos 2013 2013
2012
2011

Figura 3. Fases del Programa

A continuación se describen estas fases.
Fase I: incluye la etapa de diseño del Programa en sus diferentes componentes, la
generación de capacidad mínima para comenzar, así como la realización de algunas
actividades iniciales de acercamiento a los establecimientos educativos, que permitan
ajustar la logística y las estrategias de trabajo. Igualmente, contempla el diseño y
desarrollo organizacional que requiere un Programa de esta magnitud.
Fase II: incluye iniciar un proceso de discusión nacional en el que se afinen o detallen
más los Estándares Básicos, proceso que puede durar no menos de un año,
aprovechando tres aspectos: primero que ellos, en sí mismos, constituyen elementos de
un currículo básico que tiene el país; dos, que han sido construidos por la comunidad
académica y educativa nacional; y tres, que después de 10 años de expedición, no resulta
extraño o difícil convocar a todos los actores del sector para repensarlos con base en la
experiencia de su utilización.
Igualmente, este año debe servir para desarrollar la capacidad completa del Programa en
términos de recurso humano, estrategias y materiales de soporte. Se espera que al final
del 2012 el Programa esté en plena capacidad de operación.
Fase III: se centra en la consolidación del modelo a partir de la experiencia de los años
anteriores. Esta consolidación del modelo incluye las diferentes dimensiones del
Programa. Para este año el proceso ya debe mostrar avances preliminares en el marco
de las pruebas censales SABER 3º y 5º.


Fase IV: tiene por objetivo garantizar la continuidad del Programa. Mostrando resultados
concretos, se deja planteada a la sociedad la necesidad de darle continuidad al Programa
y contemplar su expansión a otras instituciones y grados, para garantizar que su acción
no se límite a un gobierno, sino que adquiera la dimensión de política de Estado. Es de
anotar que la formación de cada docente requiere de un mínimo de tres años en el marco
de la formación situada, por lo que cerrar el alcance de esta gran etapa implica continuar
con la formación de los docentes que entraron en 2013 y 2014, sobre un tiempo de dos
años adicionales, para terminar la tarea que comienza.
La siguiente figura ilustra la progresión que se estima necesaria para generar la
capacidad requerida:

Formación de
formadores
(100)

Formación de
Sistema de
tutores
gestión de
(1200 en 2012
conocimiento
3000 en 2013)

Formación de
maestros
(70000 entre 2012
y 2014)

Aulas

Figura 4. Progresión en la capacidad requerida

Esta progresión no puede ni debe verse como un simple esquema de generación de
capacidad en cascada, pues el sistema debe incluir capacidad para la gestión del
conocimiento que implica recoger las experiencias de terreno para realimentar los cuatro
procesos del PTA y, probablemente, los procesos de formación en algunas de las
Escuelas Normales Superiores y Universidades involucradas con él.
El segundo aspecto importante a tener en cuenta es que en esta estrategia no se
contempla una formación en secuencia, sino en paralelo (o cascada) entre los diferentes
niveles. Esta estrategia se plantea desde una perspectiva de formación situada: la mejor
manera en que desarrollan competencias los formadores y tutores es en el marco del
trabajo con tutores y docentes respectivamente.
El desarrollo de la formación situada y en paralelo de todos los niveles puede garantizar
que el Programa ingrese a sus participantes en un proceso continuo de mejoramiento en
sus capacidades para enseñar Matemáticas y Lenguaje y, junto con ello, a comprender el
sentido de la enseñanza disciplinar y la necesidad de insertar esta enseñanza en una
propuesta pedagógica pertinente para la localidad en la que operan. Una propuesta
pedagógica que permita articular la claridad del docente respecto de qué debe enseñar y
cómo va a hacerlo con la necesaria transformación de su posición respecto del


conocimiento y del aprendizaje y, con ello, del clima escolar y de aula que está
construyendo.
Es labor de formadores y tutores favorecer prácticas pedagógicas guiadas por la reflexión
investigativa permanente, por esto, ellos mismos deben participar de procesos de
formación situada permanente que les permitan revisar sus creencias y comprender mejor
las implicaciones del acompañamiento que brindan en el marco de comunidades de
aprendizaje y de práctica.


Investigación
y
buenas
prácticas
en
programas
de

mejoramiento
educativo

Punto
de
partida

La transformación del sistema educativo es una tarea compleja, pues no puede ser
realizada desde afuera por actores externos sino que debe adelantarse con los mismos
actores que le han dado lugar al sistema vigente que se quiere transformar. Buena parte
de lo que sucede en el sistema es producto de creencias, formas de trabajar, ritos y mitos
fuertemente arraigados que llevan a formas de aproximar y –pretender- resolver los
problemas. En consecuencia es fundamental comenzar por una revisión crítica de aquello
que parece obvio e intuitivo y una de las formas de hacerlo es abrir la mente a lo que la
investigación científica puede decir, es tratar de realizar un proceso profundo de
reingeniería del sistema mismo, es tomar decisiones con la mejor información disponible
evitando caer en lo que aconseja la intuición o las prácticas y costumbres de años
anteriores.
Acoger este espíritu de sano escepticismo y de una posición crítica propios de una actitud
científica, es la mejor forma de evitar caer en el error de replicar explicaciones,
interpretaciones y aproximaciones que han conducido a la situación actual y la ilusión de
creer que recetas que han llevado al sistema educativo a lo que es ahora y que
justamente se quiere transformar, pueden funcionar con pequeños ajustes de intención.
Esta aproximación racional es nuestra mejor estrategia para reducir el riesgo al error y a
la ilusión (Morin, 1999).
En las siguientes líneas se presenta una posible visión sobre lo que se debería hacer con
base en experiencias en Colombia y otros países que han sido reportadas en la literatura
con procesos internacionales de arbitraje que garantizan un nivel de rigor apropiado.
Como en cualquier aproximación científica, en la búsqueda de comprender fenómenos e
interpretar situaciones, nada de lo que se presenta puede ser visto como una verdad
absoluta o inmodificable, lo cual no pone en duda la importancia de las conclusiones.
Es esperable y necesario que muchas de las afirmaciones y sustentos que se proponen,
se transformen con base en evidencias identificadas, producto de una gestión del
conocimiento rigurosa en el marco del Programa mismo.

El
sistema
educativo
es
complejo
y
tiene
dinámicas
lentas

Lograr mejoras efectivas en los aprendizajes de los estudiantes implica utilizar los
resultados de la investigación en torno a reformas educativas que ilustran sobre lo que
funciona y no funciona. En este sentido, un creciente acerbo de investigaciones parece
indicar caminos apropiados y no apropiados (Mckinsey, 2007; Mourshed et al., 2010;
Stigler & Hiebert, 1999). Igualmente, diferentes estudios se han concentrado en
comprender qué funciona y qué no funciona en los esquemas de desarrollo profesional
(Abell, Rogers, Deborah, & Gagnon, 2009; Gomez, Molina, & González, 2009;
Magnusson, Krajcik, & Borko, 1999; Pajares, 1992; Schmidt, 2010).
Transformar los sistemas educativos toma tiempo y, en general, cuando esa
transformación no se sustenta en los profesores no tiene éxito. Es más, intentos de


reforma en una aproximación típica de planes de gobierno, de arriba hacia abajo, lleva a
que los maestros adopten caricaturas de buenas prácticas que terminan siendo menos
eficaces que las que existían antes por falta de comprensión de los propósitos y
sustentos. Es necesario movilizar a la comunidad de maestros, desde una perspectiva de
profesionalización de su actividad para producir estos cambios (Stigler & Hiebert, 1999).
El sistema educativo es un sistema complejo con dinámicas que generan respuestas
lentas. Toda reforma toma años y no tener en cuenta este aspecto lleva a invertir grandes
recursos con muy pocos resultados, al mismo tiempo que se genera inmunización en la
comunidad académica frente a propuestas de cambio.
Recientemente, la literatura relacionada con los procesos de escalamiento de mejoras en
la educación muestra que si bien algunas experiencias a escala pequeña y en el corto
tiempo, mientras la intervención está activa, funcionan; cuando se pasa a una etapa de
aumento de escala de la intervención, usualmente poco se logra y poco queda. Esta
misma literatura comienza a mostrar características de los procesos de escalamiento que
sí funcionan (Gómez & González, 2009; Mourshed et al., 2010). Las características que
parecen comunes son:
1. Profundidad: se refiere a que efectivamente se persigan cambios en las prácticas
de aula y no se propongan simplemente transformaciones superficiales, como las
que usualmente promueven cursos, talleres y posgrados. La apuesta es plantear
cambios en la cultura de trabajo de la Institución educativa misma. En general,
este aspecto se ha interpretado desde lo que se ha llamado formación situada
(Abell et al., 2009; J. S. Brown, 1989; Putman & Borko, 2000).
2. Desarrollo sostenible: para que esto se logre, es indispensable que los
participantes perciban el proyecto de transformación como propio, promoviendo la
indagación de los profesores, centrados en los conocimientos didácticos de los
contenidos específico (CDC), soportado en un proceso continuo de seguimiento y
evaluación, con apoyo de la administración. La literatura es extensa en mostrar
cómo proyectos que no son abordados desde esta perspectiva llevan, a menudo, a
peores resultados (Stigler & Hiebert, 1999). La generación de incentivos que
sostengan adecuadamente este desarrollo es fundamental.
3. Comunidades de aprendizaje: como se indica en (Krainer, 2006) se requiere
crear estructuras que conecten a los maestros y promuevan su interacción en
torno a los problemas emergentes de la práctica educativa, en torno a contenidos
específicos y a la didáctica de su enseñanza. En este aspecto, la escuela como
organización capaz de aprender, es central (Saks, Velázquez, & Ortiz, 2007).
4. Cobertura: escalamiento es cobertura y representa lograr una masa crítica
mínima que promueva transformaciones en el sistema.
5. Cambio en la propiedad del proyecto: es indispensable que el proyecto cambie
de interesado, de doliente, desde los que lo promueven, hacia quienes son los
actores centrales: los educadores, los directivos y los padres de familia.
Así también, a lo largo de esta revisión es claro que un sistema educativo se transforma
sólo si transforma sus prácticas de aula. A continuación se aborda lo que implica esa
transformación particular.


Sobre
las
concepciones
y
creencias
de
los
maestros,
el
desarrollo

profesional
y
las
transformaciones
de
prácticas
de
aula

No vemos las cosas como son, sino como somos
Anaïs Nin
Enseñar profesionalmente es una actividad que no es intuitiva y si bien todos podemos y
hemos enseñado en algún momento, hacerlo profesionalmente, de forma sistemática y
efectiva es una actividad profesional altamente especializada (Ball & Forzani, 2009).
El desarrollo profesional situado es la estrategia central para promover transformaciones
en las prácticas de aula de maestros en servicio, pero se enfrenta a lo que modelan estas
prácticas de aula: las creencias que los maestros tienen sobre lo que significa el
aprendizaje humano y sobre cómo se debe enseñar. En términos de Morin (1999), ellas
nos llevan a caer en errores e ilusiones.
Para el individuo es prácticamente imposible distinguir entre conocimientos y creencias, si
no entra en un profundo proceso de indagación y reflexión. Todos los individuos tenemos
un sistema de creencias que se encuentran fuertemente enlazadas con los conocimientos
y que se comienza a formar desde nuestras primeras experiencias en sociedad. Este
sistema se autoalimenta, porque toda información posterior es interpretada, deformada,
distorsionada y adaptada por este sistema. En particular, lo que creemos sobre la
enseñanza se establece desde los primeros años de nuestra propia experiencia como
estudiantes y, dado que las creencias se resisten tanto más al cambio cuanto más
temprano se hayan adquirido, los cambios en docencia aparecen aun más difíciles.
Igualmente se sabe que estas creencias resisten a los procesos de formación y el cambio
en la estructura de creencias cuando se es adulto es raro (Pajares, 1992).
Promover cambios en este campo es entrar en el terreno del cambio conceptual que
muestra que, para que haya alguna posibilidad de transformación, deben reunirse varias
condiciones: 1) la nueva situación debe mostrar claras anomalías con respecto a la
estructura de creencias, 2) el individuo debe ser consciente de la necesidad de revisar sus
creencias pues adaptaciones de las actuales creencias que permitan explicar lo que
sucede no son prácticas y 3) el individuo debe tener la necesidad de reducir las
inconsistencias que ha identificado.
Lo antes descrito muestra que la transformación de prácticas de aula, a su vez explicadas
y sustentadas en creencias, no es una tarea que se pueda resolver desde el discurso
declarativo dominante en la mayoría de propuestas de desarrollo profesional. Se parte de
la premisa de que simplemente el aprendiz filtra y adapta la información que recibe, por
contradictoria que esta sea con sus creencias, para adaptarla a estas.
Pretender realizar reformas educativas sin atacar las creencias en que se sustentan las
prácticas puede llevar a prácticas de aula aun más ineficaces (Stigler & Hiebert, 1999)
que se explican en el proceso de deformación y adaptación a que obligan dichas
creencias.
Investigación y prácticas exitosas recientes han acuñado el concepto de desarrollo
profesional situado como estrategia para lidiar con el complejo proceso de creencias y
prácticas de aula. Se puede definir como el aprendizaje realizado en contextos auténticos
donde los aprendices participan en comunidades de práctica (Abell et al., 2009; J. Brown,
Collings, & Duguid, 1989; Putman & Borko, 2000). Por ello, el desarrollo profesional
situado se produce en el marco de la práctica de aula, en torno a problemas específicos
en la enseñanza y el aprendizaje de contenidos específicos. Un excelente ejemplo de este


tipo de formación es el estudio de clases adelantado en Japón en el marco de
comunidades de aprendizaje (Stigler & Hiebert, 1999). Una segunda alternativa que
también ha mostrado sus beneficios es el desarrollo profesional sustentado en el
acompañamiento (“coaching”), como por ejemplo en el programa Escuelas del
Bicentenario en Argentina6, el programa de Minas Gerais en Brasil o en el programa
colombiano de enseñanza de ciencias por indagación (Sanchez, Manrique, & Duque,
2009), para mencionar algunos ejemplos del creciente número de iniciativas de esta
naturaleza.
Desarrollo profesional situado no es realizar cursos y talleres para que luego los maestros
regresen al aula a tratar de aplicar lo visto, aun con algún nivel de acompañamiento. Es
centrarse en la práctica de aula y sus problemáticas concretas con la perspectiva de
planear, desarrollar y analizar actividades de aula específicas (Ball & Forzani, 2009;
Grossman, Hammerness, & McDonald, 2009). Estas mismas estrategias de aprendizaje
situado se están promoviendo en la formación inicial de maestros en contraposición a las
actividades de formación existentes, centradas fuertemente en conocimiento declarativo y
no en conocimiento situacional que puede efectivamente promover procesos de
resolución de problemas (Solaz-Portolés & López, 2008).
Finalmente es importante resaltar la importancia de trabajar con comunidades de
aprendizaje y la dificultad para lograrlo (Darling-Hammond & Richardson, 2009). Según
(Grossman, Wineburg, & Woolworth, 2001) lograr comunidades de aprendizaje de alto
desempeño no es una tarea fácil, pero es fundamental promoverlo para potenciar y
consolidar procesos de transformación de prácticas.

El
propósito,
la
estrategia
y
el
contenido
de
la
formación
inicial
y
el

desarrollo
profesional
continuo

Reconociendo la necesidad de “situar” tanto la formación inicial, como el desarrollo
profesional en términos de abordar los aspectos “clínicos” de la práctica docente
(Grossman et al., 2009), incluso desde una perspectiva similar a la médica (Dwyer, 2011),
queda por revisar cuál debe ser el contenido de la formación situada.
Como indica (Grossman et al., 2009), las estrategias de formación de maestros, tanto
iniciales como en servicio se componen de cursos de fundamentos y de métodos. Esta
estructura puede parecer lógica, pero la investigación muestra que tiene grandes
problemas: los cursos de fundamentos les facilitan a los maestros interpretar sus
prácticas, pero no ofrecen soluciones a los problemas que aparecen en la interacción con
los estudiantes en el marco del aprendizaje de contenidos específicos. Por su parte los
cursos “prácticos”, centrados en métodos y estrategias de aula, enfatizan más en
aprender acerca de estos métodos que en desarrollar las habilidades para aplicar de
forma fluida y flexible estos métodos. Esta separación entre cursos prácticos y teóricos
contribuye a una fragmentación que lleva a que el discurso del maestro no corresponda
con su práctica.
Este dilema parece solucionarse con una aproximación centrada en la práctica del
docente con una labor de acompañamiento importante (“coaching”)(Dennen; Grossman et
al., 2009).
Finalmente queda por revisar cuáles son los contenidos que debería abordar un esquema
de desarrollo profesional situado. Al respecto, la investigación indica cada vez con más

6
http://www.ebicentenario.org.ar/index.php


frecuencia que es lo que el maestro debe saber. Un trabajo seminal en esta materia,
propuesto por (Shulman, 1987) y que han desarrollado múltiples autores (Abell et al.,
2009; Acevedo, 2008; Krainer, 2006; Magnusson et al., 1999), indica que el maestro debe
construir:
1) Conocimiento de la disciplina que enseña.
2) Conocimiento pedagógico general sobre principios y estrategias para el manejo y
organización de la clase.
3) Conocimiento curricular con particular énfasis en materiales y programas
específicos para enseñar contenidos específicos.
4) Conocimiento didáctco del contenido (CDC)7, que representa una amalgama de
contenido y pedagogía específicos, que le permite conocer dónde y por qué se
presentan dificultades de aprendizaje y cuáles estrategias y actividades son
apropiadas para manejar estas dificultades.
5) Conocimiento de cómo aprenden los individuos a la edad específica en que se
desarrolla la actividad de aprendizaje.
6) Conocimientos sobre una gestión apropiada del aula y de las diferentes
posibilidades de agrupación de los estudiantes.
7) Formación ontológica del docente (Pérez, 2012) con el fin de trabajar
permanentemente sore las competencias ciudadanas de los estudiantes con lo
cuál puede promover climas de aula apropiados desde cada uno de los espacios
de enseñanza.
(Shulman, 1987) indica igualmente que entre estos conocimientos el denominado PCK es
particularmente especial pues identifica el cuerpo de conocimientos para enseñar.
“Representa la mezcla de contenido y pedagogías en la comprensión de cómo los
contenidos y problemas pueden ser organizados, representados y adaptados a diversos
intereses y habilidades y presentados para la instrucción. Los conocimientos didácticos de
los contenidos (CDC) es la categoría que más claramente distingue la comprensión del
especialista en el contenido de la del pedagogo.”
Finalmente es importante anotar que el desarrollo profesional situado se potencia con la
utilización de materiales educativos apropiados que contienen guías para el maestro
(Davis & Krajcik, 2005) en el marco de actividades de planeación, ejecución, evaluación y
análisis de resultados en torno a las prácticas de aula. Esta actividad a su vez puede
darse en el marco de lo que se ha denominado planeación inversa (Wiggins & McTighe,
2006), la cuál ha resultado de particular interés como lo muestra el caso del proyecto
argentino (Furman, 2009) y en otras latitudes. En la planeación inversa, después de
definir los aprendizajes deseados y los niveles que se esperan lograr, se procede a
diseñar los instrumentos y actividades para evaluar antes de abordar las actividades de
aprendizaje. Esta aproximación fomenta la utilización de la evaluación formativa y orienta
los procesos de enseñanza-aprendizaje de forma más efectiva (Kane, Taylor, Tyler, &
Wooten, 2010).
La Figura 5 representa los aspectos indicados en esta sección:

7
En inglés se utiliza PCK: Pedagogical Content Knowledge.


Mejores

prácticas
de

aula

Desarrollo

profesional
Conocimiento

disciplinar
de

situado
con

lo
que
se

acompañamiento

enseña

formativo
Mejores
aprendizajes

Guías
y

materiales
Didáctica
para

enseñarlo

didácticos

(PCK)

apropiados

Figura 5: Factores asociados a las prácticas de aula

Centrarse en un esquema que incluye buenos materiales y desarrollo profesional de los
docentes en torno al uso de estos materiales, en una aproximación “clínica”, centrado en
el desarrollo de PCK, parece tener impacto en los aprendizajes de los niños (Banilower,
Boyd, Pasley, & Weiss, 2006).

La
formación
de
formadores
y
tutores
en
el
Programa

Si bien el concepto de desarrollo profesional situado no es nuevo, pues ha sido utilizado
en otras profesiones como la medicina desde hace décadas o se ha propuesto en
educación desde hace por lo menos 20 años e incluso se puede rastrear su utilización a
siglos anteriores en el marco de la relación maestro-aprendiz en torno a oficios, es en la
práctica poco utilizado para la formación inicial o para la formación continuada de
docentes donde normalmente se hace uso intensivo de presentaciones y de talleres
centrados en contenidos educativos generales y metodologías pero no sobre la práctica
concreta misma.
Transformar las formaciones de los formadores, tutores y docentes presenta finalmente
las mismas dificultades que tiene transformar las prácticas de aula, implica cambiar
creencias y modificar prácticas.
Por ello, la formación de formadores y tutores del Programa a su vez debe sustentarse en
una estrategia de formación situada.
Entre diferentes posibles alternativas, la utilización de secuencias didácticas en las que se
presenta al docente una secuencia de actividades para abordar una temática a lo largo de
varias semanas con sus estudiantes, es una alternativa interesante (Furman, 2012).
Para esto, la secuencia didáctica debe proponer, a partir de una ruta de aprendizaje,
tomando en cuenta investigación didáctica relevante en un marco de ingeniería didáctica,
un conjunto de actividades encadenadas que le permiten al estudiante comprender
contenidos centrales de la respectiva disciplina a la vez que desarrolla habilidades


asociadas. Usualmente estas secuencias se construyen alrededor de unas pocas
situaciones problemáticas conectadas y bien seleccionadas por su potencial de hacer
surgir las concepciones previas de los estudiantes facilitando procesos de cambio
conceptual.
En este contexto un proceso de desarrollo profesional situado, en una breve descripción,
se centra en recrear estas actividades entre los docentes para luego aplicarlas con los
estudiantes. En paralelo se guían trabajos de los docentes participantes en relación con la
planeación, evaluación y análisis en torno a estas mismas secuencias buscando
responder a preguntas tales como:
• ¿cómo se organiza el trabajo cooperativo para el desarrollo de cada actividad?
• ¿cómo se plantea el objetivo de la actividad?
• ¿cómo se evalúan los aprendizajes que logran los estudiantes?
• ¿cómo se utiliza la evaluación formativa en el marco de estas actividades para
mejorar los aprendizajes?
• ¿cuáles son las ideas centrales de la disciplina y en qué nivel de profundidad se
quieren desarrollar con la actividad? ¿cuáles las habilidades de proceso? ¿cuáles
las comprensiones?
• ¿cuáles son los contenidos dicsiplinares y cómo se transponen didácticamente
para su enseñanza?
• ¿cuáles son las dificultades de los estudiantes y cuál es su origen? ¿cómo se
tratan?
• ¿cómo se planea la actividad para que se logre desarrollar completa?
• ¿cuál es el rol del docente? ¿cómo interactúa con los estudiantes?
• ¿qué comprensiones y competencias requiere el docente para trabajar estas
actividades?
• ¿qué actividades complementarias se pueden proponer para complementar
temas?
• ¿cómo se conecta la actividad con otras disciplinas? ¿con las competencias
comunicativas?
Al desarrollar este tipo de trabajo se busca que el docente desarrolle comprensión
didáctica del contenido que como ya se mencionó es uno de los factores que se
relacionan con el aprendizaje de los estudiantes.

Sobre
la
evaluación

La evaluación es un tema que despierta todo tipo de reacciones y que ayuda a moldear
los sistemas educativos, no siempre en la mejor dirección (Harlen, 2002, 2004). Con todo,
buenas prácticas de evaluación formativa en el aula producen progresos importantes en
los aprendizajes (Assessment Reform Group, 2002; Black & Wiliam, 2001; Furtak & Ruiz-
Primo, 2007; National Research Council, 2001; Ruiz-Primo & Furtak, 2007).
Uno de los aspectos que más errores produce en la aplicación de instrumentos de
evaluación, que generan rechazos y que terminan desviando los objetivos del sistema, es
la utilización de un mismo instrumento para varios propósitos. La evaluación es una
actividad altamente especializada que requiere el desarrollo de un conjunto de pasos
rigurosamente construidos que parten de definir apropiadamente los objetivos de la
evaluación y el constructo que lo soporta, pasando por el desarrollo de las actividades y
los instrumentos por medio de los cuales se podrá recoger la información necesaria para
inferir los aprendizajes logrados (Shavelson, Ruiz-Primo, Li, & Cuauhtemoc, 2003).
Normalmente este proceso lleva a instrumentos específicos que buscan tener validez y


confiabilidad frente a lo que se quiere medir. Por ello, en (Pellegrino, Chudowsky, &
Glaser, 2001) se insiste con todo fundamento en que pretender cumplir con varios
objetivos de evaluación con un mismo instrumento usualmente compromete todos los
objetivos.
Con el fin de evitar este error fundamental, se proponen para el PTA cuatro niveles, que
se ilustran en la siguiente figura:

• Evaluación
para
el
aprendizaje
(formaVve

Evaluación
assessment):
instrumentos
aplicados
y

formaVva
en
el
procesados
por
el
docente
involucrando
a

aula
estudiantes
y
promoviendo
funciones

ejecuVvas.

• Evaluación
del
aprendizaje
(sumaVve

Evaluación
assessment):
boleVnes
bimensuales
y

sumaVva
en
la
otros
instrumentos
para
dar
cuenta
de

insVtución
los
aprendizajes
logrados.

• 
Evaluación
formaVva
(formaVve

evaluaVon):
busca
evaluar
y
ajustar

Evaluación
las
acciones
y
estrategias
del

formaVva
del
programa
por
medio
de
una

programa
plataforma
de
gesVón
del

conocimiento.

Evaluación
de
• SABER,
Factores

impacto
del
asociados,

programa
ﬁdelidad.

Figura 6. Niveles de evaluación

Conviene comprender y separar estos cuatro niveles para evitar caer en la tentación de
extender la utilización de los instrumentos de uno de los niveles a varios objetivos
ubicados en los otros niveles, como ya se mencionó. Todos estos niveles son
importantes, pero dada la naturaleza del Programa, el primer tipo de evaluación, la
evaluación formativa o evaluación para el aprendizaje, es central.
Evaluación para el aprendizaje: abundante literatura indica que la evaluación formativa
es fundamental en el logro de aprendizajes y desempeños de alto orden, como ya se
indicó anteriormente (Black & Wiliam, 2001). Se trata de la evaluación continua, embebida
en las actividades de aula, basada en la observación de los desempeños de los
estudiantes en las diferentes actividades. Este tipo de evaluación reúne varias
características que son fundamentales en el marco de este tipo de evaluación: existe una
participación importante de los estudiantes, quienes comparten tanto los criterios como los
procesos, la realimentación es rápida y oportuna, se centra tanto en los resultados como
en los procesos y las dificultades. Este tipo de evaluación a menudo se desvirtúa cuando:
se pretende utilizar para propósitos “sumativos”, cuando se utiliza para sancionar al
estudiante, es realizada por actores externos o el estudiante no participa activamente en
ella.
Evaluación del aprendizaje: conocida como sumativa, busca dar cuenta de los
aprendizajes logrados. Los boletines bimensuales son un buen ejemplo de este tipo de
evaluación que se centra en conocer el nivel alcanzado por el estudiante con referencia a


un estándar, con menor interés en el proceso o las dificultades. Sin embargo, la aplicación
inapropiada o excesiva de este tipo de evaluación, particularmente cuando es realizada
por externos, trae efectos perversos al desviar las actividades de aula hacia actividades
para entrenar a los estudiantes para las pruebas (Harlen, 2004; Koretz, 2008).
Resulta fundamental general igualmente en las instituciones educativas procesos de
utilización responsable de los resultados de las evaluaciones a sus estudiantes, tanto en
las pruebas internas como externas, para que estos resultados sirvan para mejorar los
procesos de enseñanza-aprendizaje con el fin de garantizar que todo niño aprenda lo que
debe aprender cuando debe hacerlo.
Evaluación formativa del Programa: se centra en evaluar las acciones que se están
adelantando, incluidos los aprendizajes de los estudiantes y las prácticas de aula y sus
transformaciones. En particular conocer la fidelidad de la implementación, las dificultades
alcanzadas y los logros que resultan es fundamental. En este marco, una estrategia de
gestión del conocimiento es fundamental para poder recoger y sistematizar las
experiencias.
Evaluación de impacto del Programa: busca determinar el impacto real que el programa
ha logrado, así como identificar factores de éxito para discriminar entre las múltiples
estrategias, cuáles han dado mejores resultados. Uno de los aspectos centrales a una
evaluación de impacto es poder determinar la causalidad entre la intervención y los
resultados, aspecto que en general se logra con un grupo de control apropiadamente
seleccionado. Contrario a lo que usualmente se cree, la construcción de una línea de
base en aprendizajes no es una condición ni necesaria ni suficiente para medir el impacto
de un programa. Por ejemplo la aplicación de pre y pos test permite saber si se han
producido aprendizajes, pero no da cuenta del impacto del programa en términos de
poderle asignar causalidad al resultado. En contrapartida, una evaluación de impacto
usualmente utiliza grupos de control técnicamente seleccionados de modo a poder
efectivamente saber si la intervención ha funcionado y en que medida.
Existen alternativas al grupo de control en el marco de metodologías especiales como la
regresión discontinua difusa que permiten trabajar sin grupo de control, pero que
requieren de condiciones de selección de las instituciones intervenidas basadas en
criterios claramente establecidos.
Dentro de esta selección, la determinación de la muestra es particularmente importante.
La literatura en general habla de una muestra aleatoria, la cual limita los sesgos que se
puedan presentar. La selección de la muestra depende de múltiples aspectos incluidas las
necesidades políticas y las disponibilidades presupuestales (Bloom, 2006).
Por ello es importante que, si bien se utilicen informaciones de todos los niveles para
consolidar y triangular información, se propongan instrumentos y estrategias apropiados a
cada nivel. Por ejemplo, la evaluación formativa sobre la cual recae, según investigación
reciente, una buena parte del éxito en el aula, difícilmente puede incluir pruebas
estandarizadas calificadas por terceros si bien, la alineación entre la evaluación formativa
en el aula y la evaluación estandarizada produce resultados positivos (National Research
Council, 2003).

Gestión
del
conocimiento

El conocimiento es uno de los capitales más valiosos en el siglo XXI. La diferencia entre
las organizaciones y su capacidad de hacer cosas reposa en el conocimiento, no como
información almacenada, sino como información en acción. Las organizaciones en la
medida en que van realizando acciones tienen la capacidad de ir aprendiendo de estas


acciones. Sin embargo, este aprendizaje no es automático ni sostenible. A menudo son
los individuos los que aprenden en las acciones y cuando se desvinculan de la
organización, para ésta desaparece buena parte de este conocimiento.
Siendo el conocimiento un activo “intangible” fundamental en su desempeño, no es de
extrañar que la gestión del conocimiento y su contraparte operativo, el aprendizaje
organizacional, sean elementos de una organización exitosa en el siglo XXI. La capacidad
que la organización desarrolla para aprender como organización y no simplemente como
suma de individuos que aprenden, es central.
Los sistemas destinados a apoyar la gestión del conocimiento son, en esencia, sistemas
de documentación y sistematización de las experiencias. Sin documentación y
sistematización, el aprendizaje institucional es muy débil y se sustenta fundamentalmente
en lo que los individuos recuerdan o documentan.
La gestión del conocimiento puede sustentarse en una base de conocimiento empírico, la
cual puede entenderse como:
la compilación de información clave sobre experiencias exitosas en una o varias
áreas temáticas del desarrollo que pueda ser utilizada por actores interesados en
conocer las experiencias, aprender de sus metodologías e incluso, adaptarlas y
replicarlas en sus propios contextos (SURF Panamá, 2005).
En esta misma referencia se propone configurar el funcionamiento de la base de
conocimiento empírico en torno a dos actores centrales:
• Los administradores, que para el caso del PTA será el MEN y cuya
responsabilidad es definir la información a levantar y los procesos y criterios para
hacerlo.
• Los consultores, responsables de subir la información, que para el caso del PTA
son los formadores y tutores.
En el marco de un programa como el PTA, el volumen de información que se puede
recoger es abrumador. Con el fin de limitar la información a recoger, la referencia
mencionada propone los siguientes criterios en relación con las buenas prácticas a
sistematizar:
• Legitimidad: los actores locales la reconocen.
• Eficacia: existen evidencias de que logra los objetivos.
• Sostenibilidad: dadas sus características es sostenible en el tiempo.
• Pertinencia: apunta al cumplimiento de objetivos del PTA.
• Replicabilidad: puede ser replicada en otros lugares en el marco de los contextos
del PTA.
• Integralidad: es una propuesta integral para la problemática que pretende
resolver.
En (MEN, 2011) se propone la siguiente ruta metodológica:
• Identificación de experiencias.
• Documentación.
• Análisis para extraer lecciones aprendidas.
• Difusión.


Sobre
la
escuela

La escuela como organización capaz de aprender y de promover comunidades de
aprendizaje y de práctica juega un rol central en la sostenibilidad de una iniciativa para el
mejoramiento de la calidad de los aprendizajes. La gestión del conocimiento tiene que ver
con el aprendizaje organizacional y con la capacidad de mejorar y optimizar la actividad
que se encuentra involucrada (Saks et al., 2007).
Un modelo que permite dar cuenta de la madurez de una organización en su aprendizaje
institucional se inspira en el modelo de madurez de la capacidad propuesto por la
Universidad de Carnegie Mellon originalmente para la actividad de desarrollo informático.
La siguiente figura ilustra el modelo que se inspira para este caso en el propuesto en
(Paulk, Curtis, Chrissis, & Weber, 1993):

OpVmizado:
a
parVr
de
un

sistema
realimentado
y

una
gesVón
del

Gerenciado:
se
recolecta
conocimiento
apropiada
se

de
forma
sistemáVca
logran
opVmizar
los

información
que
permite
esfuerzos.

Deﬁnido:
los
procesos
se
comprender
que
está

encuentran
deﬁnidos,
funcionando
y
que
no,
así

estadarizados
y
como
las
razones.

RepeVble:
procesos
documentados.

básicos
de
manejo
de

proyectos
incluyendo

Inicial:
procesos
ad-‐hoc,
costos,
programación.
Es

incluso
caóVcos.
El
éxito
posible
repeVr
algunas

depende
de
los
esfuerzos
prácVcas
exitosas.

individuales.

Figura 7. Adaptación del modelo CMM


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