Informe latinobarometro 2009

Informe 2009
La democracia se afianza en tiempos de
crisis. La percepción de progreso
aumenta a pesar del golpe de Estado en
Honduras, el virus AH1N1 y la crisis
económica.

América Latina aprecia más sus
instituciones, sus presidentes, el
mercado y está más satisfecha con su
democracia.

¿La democracia está más madura?

Noviembre / Santiago de Chile

ÍNDICE
LA CORPORACIÓN LATINOBARÓMETRO ......................................................................................................................2
INTRODUCCIÓN...........................................................................................................................................................3
EL GOLPE DE ESTADO EN HONDURAS ..........................................................................................................................5
RECHAZO  DE HONDUREÑOS AL GOLPE DE ESTADO EN HONDURAS ...................................................................................................5
APROBACIÓN DE GOBIERNO: MICHELETTI Y ZELAYA.......................................................................................................................6
RECHAZO  DE 17 PAÍSES DE AMÉRICA LATINA AL GOLPE DE ESTADO EN HONDURAS.............................................................................7
¿CUÁN DEMOCRÁTICO ES HONDURAS? ......................................................................................................................................8
LA AMENAZA  SOBRE LA ESTABILIDAD DE LA DEMOCRACIA .........................................................................................9
¿ES POSIBLE QUE  HAYA GOLPE DE ESTADO EN SU PAÍS?..................................................................................................................9
LA AMENAZA SOBRE LA LIBERTAD DE EXPRESIÓN..........................................................................................................................10
¿APOYARÍA A UN GOBIERNO MILITAR? .....................................................................................................................................12
RESUMEN DE LAS AMENAZAS SOBRE LA DEMOCRACIA..................................................................................................................15
LA DEMOCRACIA EN AMÉRICA LATINA ...................................................................................................................... 16
EL APOYO A LA DEMOCRACIA ...................................................................................................................................................16
El Perfil Socio demográfico de la Democracia.............................................................................................................18
Las diferencias de evolución y por país. ......................................................................................................................20
LAS ACTITUDES ANTE DISTINTAS DIMENSIONES DE LA DEMOCRACIA .................................................................................................21
La democracia Churchiliana........................................................................................................................................21
Los gobiernos democráticos mejor preparados para enfrentar crisis.........................................................................23
El grado de democracia en los países. ........................................................................................................................ 24
Sin congreso, ni partidos políticos no puede haber democracia. ................................................................................26
¿Democracia o Desarrollo Económico?.......................................................................................................................28
En una democracia el sistema económico funciona bien............................................................................................29
LAS GARANTÍAS DE LA DEMOCRACIA .........................................................................................................................................30
LOS REQUISITOS PARA LA CIUDADANÍA. .....................................................................................................................................31
LA CONFIANZA .....................................................................................................................................................................32
LOS INDICADORES DE DESEMPEÑO ........................................................................................................................... 36
LA SATISFACCIÓN CON LA DEMOCRACIA .....................................................................................................................................36
¿PARA QUIÉN SE GOBIERNA? ..................................................................................................................................................38
LA CORRUPCIÓN ...................................................................................................................................................................39
LA DEMOCRACIA COMO SOLUCIÓN A LOS PROBLEMAS ..................................................................................................................41
¿CUÁN JUSTA ES LA DISTRIBUCIÓN DE LA RIQUEZA? .....................................................................................................................41
¿GARANTIZA LA DEMOCRACIA LA JUSTA DISTRIBUCIÓN DE LA RIQUEZA?...........................................................................................42
LA EXPECTATIVA FUTURA DE LA PRÓXIMA GENERACIÓN.................................................................................................................43
LA DISCRIMINACIÓN ................................................................................................................................................. 44
LA AUTO PERCEPCIÓN DE DISCRIMINACIÓN.................................................................................................................................44
LA DISCRIMINACIÓN DE GÉNERO ..............................................................................................................................................46
El rol tradicional de la mujer en el hogar ....................................................................................................................46
Las actitudes hacia el dinero que gana la mujer.........................................................................................................48
LA TOLERANCIA HACIA LOS HOMOSEXUALES ............................................................................................................................... 51
LA POLÍTICA .............................................................................................................................................................. 53
SINÓPTICA POLÍTICA‐ELECTORAL: LA OLA DE ELECCIONES 2009‐2011......................................................................... 53
DANIEL ZOVATTO...................................................................................................................................................... 53
EL PRESIDENCIALISMO Y EL GOBIERNO .......................................................................................................................................59
La percepción de pluralidad ........................................................................................................................................61
¿Qué es más efectivo para cambiar las cosas?...........................................................................................................62
Opinión sobre la participación: marchas, protestas, comités de vigilancia, consultas ...............................................63

Las cosas que un ciudadano no puede dejar de hacer: participar ..............................................................................65
El voto y su validez ......................................................................................................................................................66
¿CÓMO SE INFORMA DE ASUNTOS POLÍTICOS?............................................................................................................................67
SINÓPTICA ECONÓMICA DE AMÉRICA LATINA CEPAL 2008‐2009 ................................................................................ 70
LA AGENDA DE AMÉRICA LATINA.....................................................................................................................................72
El problema más importante ......................................................................................................................................72
Los problemas económicos .........................................................................................................................................75
La delincuencia............................................................................................................................................................76
LA SITUACIÓN ECONÓMICA Y LA CRISIS ...........................................................................................................................77
La situación Económica actual del país.......................................................................................................................77
La situación económica futura del país y personal .....................................................................................................79
La imagen de progreso del país ..................................................................................................................................80
¿Cuánto tiempo demorará el país en ser desarrollado? .............................................................................................81
Satisfacción con la economía ......................................................................................................................................82
La crisis económica .....................................................................................................................................................83
La auto percepción del impacto de la crisis en la economía del país y la economía familiar 1998‐ 2009 ..................84
La expectativa de duración de la crisis........................................................................................................................86
EL ESTADO Y EL MERCADO ...............................................................................................................................................87
El estado o el mercado deben resolver los problemas? ..............................................................................................89
La economía de mercado es lo mejor para el país. .....................................................................................................90
La Economía de mercado es el único sistema para ser desarrollado..........................................................................92
La empresa privada es indispensable para el desarrollo del  país. .............................................................................93
Las privatizaciones ......................................................................................................................................................95
Resumen de actitudes hacia el estado y el mercado...................................................................................................96
IMAGEN DE  EE.UU. CUBA Y VENEZUELA.................................................................................................................... 97
LA IMAGEN DE ESTADOS UNIDOS: ¿QUIÉN ES EL PRESIDENTE DE ESTADOS UNIDOS?..........................................................................97
LA OPINIÓN FAVORABLE SOBRE EL PRESIDENTE DE  LOS ESTADOS UNIDOS.........................................................................................98
EL GRADO DE DEMOCRACIA EN LOS PAÍSES .................................................................................................................................99
IMAGEN DE VENEZUELA .......................................................................................................................................................101
LA OPINIÓN FAVORABLE SOBRE EL PRESIDENTE HUGO CHÁVEZ. ...................................................................................................101
¿CUÁN DEMOCRÁTICO ES VENEZUELA?...................................................................................................................................102
IMAGEN DE CUBA ...............................................................................................................................................................105
A FAVOR O EN CONTRA DEL EMBARGO DE EE.UU. CONTRA CUBA ................................................................................................105
CONCLUSIÓN SOBRE LA IMAGEN DE EE.UU., CUBA Y VENEZUELA ................................................................................................106
LA IMAGEN DE LOS MANDATARIOS DE LA REGIÓN Y OTROS LÍDERES MUNDIALES. .................................................. 108
EL BICENTENARIO DE LA INDEPENDENCIA DE ESPAÑA Y PORTUGAL......................................................................... 110
LA IMPORTANCIA DEL BICENTENARIO ......................................................................................................................................111
FICHA TÉCNICA POR PAÍSES 2009......................................................................................................................................113

1

LATINOBARÓMETRO 2009
FICHA TÉCNICA 2009. Se aplicaron 20.204 entrevistas cara a cara en 18 países entre el 21
de Septiembre y el 26 de Octubre, con muestras representativas del 100%, de la población
nacional de cada país de 1.000 y 1.200 casos, con un margen de error de alrededor de 3%, por
país (Ver ficha técnica por país).

Responsable: Corporación Latinobarómetro, Santiago de Chile.

LA CORPORACIÓN LATINOBARÓMETRO
El estudio Latinobarómetro es producido por la Corporación Latinobarómetro, una ONG sin fines de
lucro con sede en Santiago de Chile, quien es la única responsable de los datos.

Entre Mayo y Junio de 1995, se realizó el trabajo de campo de la primera ola de encuestas de
América Latina efectuada por Latinobarómetro que incluyó 8 países: Argentina, Brasil, Chile,
México, Paraguay, Perú, Uruguay y Venezuela. A partir del año 1996, el estudio se hace en 17 países,
incorporándose en el año 2004, República Dominicana, completando así los 18 países del mundo
latinoamericano, con la excepción de Cuba.

A la fecha, se han realizado 14 olas de mediciones con un total de 257.202 entrevistas. La medición
del año 2009, se aplicaron 20.204 entrevistas, entre el 21 de Septiembre y el 26 de Octubre, con
muestras representativas del 100%, de la población de cada uno de los 18 países, representando a la
población de la región que alcanza más de 500 millones de habitantes.

Banco de datos en línea: Latinobarómetro tiene el primer banco de datos de opinión en español, el
primero en el hemisferio sur, el primero en América Latina. Este banco de datos está en línea con el
más moderno sistema de acceso, que no requiere de paquetes estadísticos ni conocimiento experto. El
sistema es operado por JDS System, Madrid.

El estudio 2009, contó con el apoyo de múltiples organismos y gobiernos, entre otros, OEA
(Organización de Estados Americanos), CAF (Corporación Andina de Fomento), SIDA (Swedish
International Development Cooperation Agency), AECI (Agencia Española de Cooperación
Internacional), y la Agencia de Cooperación de Canadá, CIDA. Adicionalmente, cuenta con el apoyo
de gobiernos de la región.

En Mayo de 2008, se reunió el consejo Asesor Internacional de Latinobarómetro bajo la convocatoria
de CEPAL, donde se definen los temas a aplicar en los años 2008 y 2009. El cuestionario 2008,
contiene así un modulo sobre juventud con el que se inicia la temática definida cuyos resultados se
reportan en el informe del año 2008. El cuestionario 2009 se confeccionó a la luz de los dos hechos
que marcaron el año, más allá del bicentenario y las elecciones presidenciales: la crisis económica y
el golpe de estado en Honduras.

2

INTRODUCCIÓN

En el año 2009, América Latina sufre por primera vez un golpe de estado después de 31 años, desde
que se inaugurara la democracia en lo que ha sido llamado “la tercera ola de democracia”.

El 28 de Junio de 2009, los militares sacan a la fuerza al presidente de Honduras, Manuel Zelaya, y
lo deportan al extranjero. Toma el poder Roberto Micheletti. Las organizaciones internacionales,
comenzando por la OEA, los líderes de la región como el premio Nobel de la Paz y actual Presidente
de Costa Rica, Oscar Arias, no logran ningún avance en el intento de restituir la democracia en ese
país.

Estados Unidos se involucra poco al inicio, luego establece algunas medidas. No es sino meses
después, cuando Thomas Shannon, en el mes de Octubre, el secretario saliente del departamento de
estado para América Latina, viaja a Honduras y logra un acuerdo con el mandatario de facto. Shannon
seguía en el cargo debido a que el Congreso Norteamericano tenía bloqueada la nominación de
Arturo Valenzuela, su sucesor, entre otras cosas, por el caso de Honduras.

En resumen se puede decir que todo el poder de rechazo de todas las organizaciones internacionales,
que se levantaron con una sola voz en contra del golpe de estado, y a favor de la restitución del
presidente electo constitucionalmente, no tuvieron efecto sobre el poder político local que había
expulsado a Zelaya de manera ignominiosa.

Manuel Zelaya había sido elegido1 con una participación electoral especialmente baja de 50.34%, (un
total de 2.001.908 hondureños votaron válidamente de 3.976.000 potenciales votante). Zelaya
obtiene 999.006 votos, y un 49.90 por ciento de las preferencias, y su contrincante apenas 73.763
votos menos. Es decir, que Zelaya estaba apoyado por el 25% del electorado total del país. En
Honduras no hay segunda vuelta. El caso de Zelaya no es el único en la región que han llevado a la
presidencia a mandatarios que no cuentan con una mayoría suficiente para gobernar. Son los sistemas
electorales los que están en gran necesidad de reformas que permitan la gobernabilidad. No es el caso
de gobernantes que han sido elegidos con el casi 60% de los votos, que les ha permitido llevar a cabo
reformas de envergadura. Manuel Zelaya quiso impulsar reformas que fueron más allá de las
mayorías que la apoyaban. Esto no justifica de ninguna manera el golpe de estado, pero lo explica
plenamente, mostrando como la institucionalidad política, las reglas del juego requieren de robustez
que no siempre está dada.
En el informe anterior mostramos como 14 mandatarios fueron expulsados de sus cargos por clamor
popular, y se restituyó el curso democrático con una sucesión dentro de la institucionalidad vigente.

América Latina había mostrado voluntad democrática más allá de las posibilidades institucionales, y
ese reemplazo de 14 presidentes da cuenta de los vacíos normativos que tienen las institucionalidades
latinoamericanas. En esta ocasión, sin embargo se optó por un claro camino distinto: un golpe de
estado.

1
Fuente Tribunal Supremo Electoral Honduras.
http://www.tse.hn/jc/documentos/estadisticas_y_proce_elec/elecciones%202005/Presidente_2005.pdf

3

Al menos se puede decir con claridad que existe la necesidad de reformas institucionales que den
salida a los conflictos que tienen estas sociedades. La Democracia no es otra cosa que un mecanismo
mediante el cual se regula la solución de los conflictos. En ese sentido algunas democracias
latinoamericanas no tienen los suficientes mecanismos para enfrentar la solución de sus conflictos,
como lo prueba este “golpe civil”, donde un presidente es depuesto con la fuerza de las armas, pero
no son los militares los que toman el poder. Una modalidad nueva de autoritarismo para la región.

El caso de Manuel Zelaya, como gobernante que impulsa reformas sin mayorías para respaldarlo no
es el único, ni la primera vez que sucede en la región. Salvador Allende en Chile subió al poder con
un 33% de los votos, teniendo al 60% del país en contra. Llevó a cabo reformas que no contaban con
la aprobación de la mayoría, y sufrió el más duro golpe militar que ha tenido Chile en su historia.

Para hacer reformas se requiere mucho más que la investidura de la presidencial de la república, como
lo muestra la historia de América Latina. En estos 30 años desde que se inaugura la democracia,
varios países han emprendido reformas refundacionales, Bolivia es el caso más emblemático. Allí ha
habido muchos puntos de ingobernabilidad, pero en un marco donde el Presidente de la República
cuenta con una amplia mayoría, ese país ha encontrado la solución a sus conflictos a grandes rasgos
dentro de la institucionalidad vigente. No se puede decir que esos países en proceso de refundación no
se han salido nunca del marco legal (que por cierto esta lleno de vacíos para ese tipo de procesos),
pero si se puede decir que la voluntad democrática de mantener la institucionalidad vigente ha
primado. Al mismo tiempo el éxito de las reformas de Evo Morales radica en que tiene sustento
popular para hacerlas.

Hay que hacerse cargo de las reformas “pendientes” que son la fuente de origen de las
ingobernabilidades de la región. Ellas nos deparan sorpresas, porque como hemos visto, el poder del
mundo entero no logró minar la solidez de la oposición a Zelaya que resistió sin tranzar. No hay que
subestimar la voluntad de los pueblos, porque a fin de cuentas, no hay golpes de estado que no
cuenten con el apoyo de la población. Los datos 2009 muestran a Honduras como un país partido por
este conflicto, muy probablemente desde hace ya tiempo, donde la solución no sólo es una elección,
sino la formación de mayorías, con un sistema político de representación que permita la
gobernabilidad. Sin “representación” articulada, que entregue mayorías, la democracia no puede
funcionar.

Las democracias latinoamericanas muestran crisis de representación, en primer lugar a través del
hiperpresidencialismo, la fiebre reeleccionista y el desmedro de la confianza en las instituciones, así
como la atomización del sistema de partidos en tantos países. Honduras, tiene además de los
problemas institucionales de la política, una situación económica crítica, donde un 66% de la
población declara que la situación económica es mala.

Es paradojal que en el momento de la peor crisis económica de las últimas décadas, la región sufra
una crisis política de esa naturaleza cuando tantos creían que América Latina había dejado atrás los
golpes militares. La Democracia en América Latina no sufre con la crisis económica como se había
esperado. Veremos en este informe como los resultados de la crisis son positivos para la democracia,
paradojalmente a pesar de los problemas de “la política”.

La actual crisis no es la crisis Asiática que encuentra a la región pobre y desprevenida. Esta crisis
pilla a la región después de 5 años de crecimiento sin precedente, y con una ola de elecciones que

4

había elegido a los gobernantes más populares de los últimos 30 años. Nunca tantos habían estado tan
satisfechos con sus gobiernos como en los años 2006, 2007 y 2008. Con todo la democracia no se
consolida, porque, como se señalaba más arriba, hay reformas pendientes que no se pueden obviar.

Las reformas emprendidas por países como Bolivia, muestran que se avanza en la percepción de
democratización cuando las estructuras de la sociedad sufren modificaciones sustantivas que permiten
el acceso a las oportunidades, la movilidad social, la igualdad ante la ley.

El caso de Honduras ha tenido, por otra parte, tal vez, un efecto ejemplar en el resto de los países,
mostrando el costo de aventurar ese camino.

En resumen a pesar del Golpe y a pesar de la crisis América Latina es más democrática después de la
crisis 2009, es más tolerante, es más feliz. Sólo resultados positivos de un año en el cual no hay
ningún motivo para celebrar. Las reformas que han tenido lugar en la región están empezando a
mostrar sus frutos, ya que sin duda este fortalecimiento de la democracia a pesar de la crisis, es un
síntoma positivo.

EL GOLPE DE ESTADO EN HONDURAS

El 28 de Junio el Presidente Zelaya elegido democráticamente en el año 2006 fue expulsado de su
país por los militares. Desde 1978 que no había un golpe de estado en América Latina.

Latinobarómetro aplico de manera extraordinaria una serie de preguntas para conocer como los
habitantes de América Latina evaluaban el golpe de estado en Honduras.
Rechazo de Hondureños al golpe de Estado en Honduras

El 58% de los Hondureños no aprueba el golpe de estado, mientras el 28% lo aprueba. A mayor
educación y edad hay más apoyo al golpe. Un 40% de los que tienen educación universitaria aprueban
el golpe mientras sólo un 27% de los que tienen educación básica lo hacen. Respecto de la edad un
33% de los que tienen 60 años y más aprueban el golpe, mientras son sólo el 26% de los que tienen
entre 18 y 25 años.

Si miramos la actitud de los Hondureños por sexo, nos encontramos con que los hombres (30%)
apoyan más el golpe que las mujeres (26%). Si continuamos observando por la posición ideológica de
los ciudadanos en la escala izquierda derecha, vemos que un 22% de los hombres de izquierda, el
24% de los hombres que se ubican en el centro político apoyaron el golpe, mientras en la derecha
fueron el 40%. En las mujeres el apoyo al golpe fue mucho más independiente de la posición
ideológica que los hombres, el 29% de las mujeres en la izquierda, el 27% en el centro y el 31% en la
derecha apoyaron el golpe.

5

RECHAZO DE HONDUREÑOS AL GOLPE DE
ESTADO TOTALES HONDURAS 2009
En Honduras hubo golpe de Estado, es decir, el Presidente Zelaya fue depuesto por MIcheletti por la
fuerza. ¿UD. Aprueba o desaprueba la manera como llega al poder Micheletti?
APRUEBA POR EDUCACION Y EDAD
No aprueba 58
Universitaria y menos 40

Aprueba 28
Educacion Media y menos 30

NS/NR 14
Educacion Básica y menos 27
0 10 20 30 40 50 60 70

60 y más 33

26-60 28

16-25 26

0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50

Fuente: Latinobarómetro 2009

Aprobación de Gobierno: Micheletti y Zelaya.

Latinobarómetro hizo dos preguntas sobre la aprobación de gobierno en Honduras. Una para conocer
la aprobación al gobierno del presidente democráticamente electo: Manuel Zelaya, y una pregunta
sobre el gobierno de facto de Roberto Micheletti sobre como enfrentó la crisis.

Un 65% de los Hondureños no aprueban la manera como Micheletti enfrentó la crisis, y un 48% no
aprueba la gestión del presidente Zelaya. Sólo el 27% aprueba la gestión de Micheletti frente a la
crisis, y un 44% aprueba la gestión de Zelaya. Cabe señalar que esta pregunta se hizo en el mes de
Octubre , cuatro meses después que Zelaya fue expulsado de su país por los militares, mientras a
Micheletti se lo evalúa sobre el presente, en el caso de Zelaya se está evaluando el pasado.

6

HONDURAS - APRUEBA O NO APRUEBA LA GESTIÓN DEL
PRESIDENTE ZELAYA / COMO MICHELETTI ESTÁ
MANEJANDO LA CRISIS?...Y TOTAL HONDURAS 2009.
P. ¿Ud aprueba o no aprueba la manera en que Micheletti está enfrentando la crisis económica?...
P ¿Ud aprueba o no aprueba la gestión del presidente Zelaya? * Aquí solo ¨ Honduras ¨

48
No aprueba
65

44
Aprueba
27

8
NS/NR
8

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90

Micheletti Zelaya

Fuente: Latinobarómetro 2009.

Rechazo de 17 países de América Latina al Golpe de Estado en Honduras.

Se aplicó una pregunta sobre el golpe de estado en Honduras a los otros 17 países. La pregunta fue
formulada como una descripción de la expulsión del Presidente Zelaya de Honduras. Sólo un 24% de
los ciudadanos de América Latina están de acuerdo con la expulsión de Zelaya de Honduras. En la
República Dominicana alcanza a casi la mitad de la población con un 44%. En todos los otros países
de la región hay menos de un tercio de la población que aprueba el golpe. En Uruguay y Argentina
sólo un 9% de la población aprueba el golpe.

Al igual que en el caso de Honduras los hombres (26%) apoyan más el golpe que las mujeres (23%).

En cuanto a la educación hay diferencias con los Hondureños, ya que en el total de la región son los
que tienen más educación los que mas rechazan el golpe (59%) y los que tienen menos educación
(48%) los que menos rechazan.

7

ACUERDO CON QUE LOS MILITARES HAYAN
EXPULSADO AL PRESIDENTE ZELAYA DE
HONDURAS TOTALES POR PAÍS 2009.
P. ¿Está Ud. Muy de acuerdo, De acuerdo, En desacuerdo o Muy en desacuerdo con las siguientes
afirmaciones? Con que los militares hayan expulsado al presidente Zelaya de Honduras. *Aquí sólo ‘Muy de
acuerdo’ más ‘De acuerdo’ .
República Dominicana 44
Guatemala 34
Honduras 34
Venezuela 32
Acuerdo con el
El Salvador 32
golpe Total A.L.
Brasil 32
Hombres 26
Panamá 30 Mujeres 23
Colombia 28
Nicaragua 27
México 24 Desaprueba el golpe
Ecuador 23 Total A. L
Bolivia 22
Costa Rica 19
Perú 17
Chile 16
Paraguay 13
Argentina 9
Uruguay 9
Latinoamérica 24

0 50


¿Cuán Democrático es Honduras?

Finalmente, para evaluar la democracia en Honduras preguntamos a todos los ciudadanos de la región
cuán democrático es Honduras. La pregunta se ha formulado regularmente a cada país sobre su
propio país. Esta es la primera vez que la formulamos de manera que todos evalúen el grado de
democracia en otros países. Luego veremos más adelante como comparamos Venezuela con Cuba y
Estados Unidos, estableciendo así un Bench Mark sobre los grados de democracia que perciben los
latinoamericanos en países dentro y fuera de la región.

Honduras es calificada con un 5.2 en una escala de 1 a 10, donde 1 quiere decir que el país no es
democrático y 10 que es totalmente democrático. Esto contrasta con el 6,7 que tiene en promedio la
autoevaluación de cada país sobre si mismo, y el 6.2 que se ponen los Hondureños en esa evaluación.

En otras palabras, los latinoamericanos evalúan el grado de democracia de Honduras 1.5 puntos más
abajo que el promedio de la región, y un punto más abajo que los propios Hondureños

América Latina cree que Honduras es menos democrática de lo que Honduras cree que es.

8

¿CUÁN DEMOCRÁTICO ES HONDURAS?
TOTALESPOR PAÍS 2009.
P. Con una escala de 1 a 10, le pedimos evaluar cuán democrático es (país). El “1” quiere decir que “(País) no es
democrático” y el “10” quiere decir que “(País) es totalmente democrático” ¿Dónde pondría Ud. a Honduras...?
* Aquí solo ‘Promedio’.


LA AMENAZA SOBRE LA ESTABILIDAD DE LA DEMOCRACIA
El golpe de estado en Honduras pone de manifiesto la amenaza de que los militares sean un factor de
poder ante conflictos entre el legislativo y el ejecutivo.
¿Es posible que haya golpe de estado en su país?
No sólo interesa saber que opinan los latinoamericanos respecto del golpe de estado en Honduras,
sino también que opinan respecto de la posibilidad de golpe de estado en su propio país.
Un 62% de los habitantes de la región dicen que no es probable que haya golpe de estado en su propio
país. Esto varía desde 6% en Chile, donde prácticamente nadie lo cree, hasta Ecuador donde un 36%
lo cree. Los países que se auto-declaran más vulnerables al golpe, donde se cree más probable que
suceda:

Ecuador 36%
Brasil 34%
Venezuela 30%
Guatemala 29%
México 27%
En promedio en América Latina el perfil de los que creen que es poco probable muestra que son los
hombres (65%) los que lo creen menos probable que las mujeres (58%), los más educados (66%
Educación Superior o menos) más que los menos educados (59% Educación Básica o menos), y son
los que están en la izquierda (67%) más que los que están en la derecha (63%).2

2
Diferencias significativas. N 20.000.
9

CUÁN PROBABLE ES QUE HAYA UN GOLPE DE
ESTADO EN (PAÍS) TOTAL AMÉRICA LATINA
¿Cuán probable cree Ud. que es, que pueda haber un golpe de Estado en (país) o no sabe Ud. lo
suficiente para opinar? *Aquí solo ‘Muy probable’ más ‘Algo probable’.
Probable
Ecuador 36
Brasil 34
Venezuela 30
No probable 62
Guatemala 29
México 27
El Salvador 23
Bolivia 22
Probable 21 Nicaragua 22
Argentina 21
Panamá 20
Colombia 20
Paraguay 16
No sabe lo
Perú 14
suficiente 15
para opinar Costa Rica 12
6
Uruguay 7
Chile
0 20 40 60 0 10 20 30 40


La amenaza autoritaria tiene dos versiones, por una parte están los golpes de estado, como el caso de
Honduras, pero por otra están lo que podríamos llamar “las NEO Democracias” que avanzan
lentamente hacia crecientes grados de autoritarismo. Estas se siguen llamando democracias, pero han
derivado en un tipo híbrido de régimen político. Tal es el caso de Venezuela, donde importantes
elementos de las democracias no están del todo presentes.

Esa “Neo” democracia ha sido ampliamente cuestionada por sus prácticas poco democráticas.

Latinobarómetro quiso testear el grado de acuerdo de los ciudadanos de la región sobre la libertad de
expresión y los medios de comunicación.
La amenaza sobre la libertad de expresión.

No cabe hacer un recuento de los incidentes sobre los medios de comunicación que han tentado a
gobernantes a hacer censuras, a cerrar, a castigar, a medios que son opositores.

Se preguntó sobre si los medios de comunicación deben poder publicar sin temor a ser cerrados. Un
75% de los ciudadanos de la región están de acuerdo con esta afirmación. De un 88% en Uruguay,
84% en Argentina y Paraguay, hasta un 55% en Ecuador. La gran mayoría de los ciudadanos están en
contra de la censura a los medios.

10

LOS MEDIOS DE COMUNICACIÓN DEBEN PODER
PUBLICAR SIN TEMOR A SE CERRADOS
TOTALES POR PAÍS 2009.
afirmaciones? Los medios de comunicación deben poder publicar noticias sin temer a ser cerrados. *Aquí sólo
‘Muy de acuerdo’ más ‘De acuerdo’ .
Uruguay 88
Argentina 84
Paraguay 84
Costa Rica 81
Venezuela 81
Chile 81
Bolivia 80
Brasil 77
Perú 77
El Salvador 74
México 74
Colombia 72
Panamá 69
Honduras 67
Guatemala 63
Nicaragua 62
Ecuador 55
Latinoamérica 75

0 100


Esta pregunta se complementó con la afirmación contraria: Un gobierno debe poder cerrar un medio
de comunicación cuando este publica cosas que no le gustan.

Congruente con las respuestas anteriores, el 25% de los habitantes de la región están de acuerdo con
esta afirmación. Esto varía de un 37% en la República Dominicana y un 11% en Argentina.

EL GOBIERNO DEBE PODER CERRAR UN MEDIO
DE COMUNICACIÓN
TOTAL AMÉRICA LATINA 2009 – TOTALES POR PAÍS 2009.
afirmaciones? El gobierno debe poder cerrar un medio de comunicación cuando publica cosas que no le gustan.
*Aquí sólo ‘Muy de acuerdo’ más ‘De acuerdo’ .
Guatemala 36
El Salvador 34
Brasil 34
Honduras 33
Panamá 30
Ecuador 29
Colombia 29
Costa Rica 28
Bolivia 27
México 26
Nicaragua 25
Venezuela 19
Chile 18
Paraguay 16
Perú 16
Uruguay 13
Argentina 11
Latinoamérica 25

0 50


11

¿Apoyaría a un gobierno Militar?

La siguiente pregunta era evidencia para pensar que las regresiones autoritarias eran poco probable
que retornaran a la región. En efecto, vemos que aumenta el apoyo a esta afirmación.

Desde el año 2004 ha aumentado de un 63% a 65% los que bajo ninguna circunstancia apoyaría a un
gobierno militar. En Guatemala es sólo un 42% mientras en Costa Rica es 91%, Uruguay 78%,
Nicaragua 75%.

Los países que más se auto clasifican como vulnerables a los golpes de acuerdo a la pregunta sobre la
probabilidad de golpe tienen actitudes distintas según el aspecto que se pregunte. Guatemala aparece
en la comparación de estas tres preguntas, como el país más vulnerable, donde un tercio de su
población cree probable un golpe, apoya el golpe en Honduras, y una holgada mayoría apoyaría un
gobierno militar según la circunstancia.

Tabla Nº 1: Vulnerabilidad hacia el autoritarismo
Probable No apoyaría en Aprueba el
Un Golpe ninguna golpe en
Circunstancia un Honduras
gobierno militar

Ecuador 36% 62% 23%
Brasil 34% 64% 32%

Venezuela 30% 70% 32%
Guatemala 29% 42% 34%
México 27% 56% 24%

12

BAJO NINGUNA CIRCUNSTANCIA APOYARÍA A UN
GOBIERNO MILITAR
TOTALES AMÉRICA LATINA 2009 - TOTALES POR PAÍS 2009
P. ¿Apoyaría Ud un gobierno militar en reemplazo del gobierno democrático, si las cosas se ponen muy
difíciles, o no apoyaría Ud. en ninguna circunstancia un gobierno militar? *Aquí ‘En ninguna circunstancia
apoyaría a un gobierno militar’.
100 Costa Rica 91
Uruguay 78
90 Nicaragua 75
Bolivia 72
80 Venezuela 70
Panamá 70
70 Chile 70
65
63 62 Colombia 68
60
Argentina 67
Brasil 64
50
R. Dominicana 63
Ecuador 62
40
El Salvador 59
30
Honduras 58
México 56
20 Perú 55
Paraguay 45
10 Guatemala 42
Latinoamérica 65
0 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100

2004 2005 2009


Otra pregunta sobre el autoritarismo es sobre si es válido pasar por encima de las leyes “si está bien
que el gobierno pase por encima de las leyes, el parlamento y/o las instituciones con el objeto de
resolver los problemas”. Esta pregunta apunta al problema autoritario desde un punto de vista menos
tajante que la anterior.

Un tercio de los ciudadanos de la región está de acuerdo con pasar por encima de las leyes para poder
resolver problemas.

13

CUANDO HAY SITUACIÓN DÍFICIL ESTA BIEN
PASAR POR ENCIMA DE LAS LEYES.
TOTAL AMÉRICA LATINA 2001-2009 – TOTALES POR PAÍS 2009
afirmaciones? Cuando hay una situación difícil en (país), está bien que el gobierno pase por encima de las leyes,
el parlamento y/o las instituciones con el objeto de resolver los problemas. *Aquí sólo ‘Muy de acuerdo’ más ‘De
acuerdo’ .
100 Brasil 44
90
Bolivia 36
El Salvador 35
80
Colombia 33
70 Ecuador 32
Guatemala 31
60 Panamá 31
Paraguay 31
50 México 29
Costa Rica 29
40
36 Chile 28
Nicaragua 27
30 30 30
Honduras 25
20 Uruguay 24
Perú 22
10 Venezuela 19
Argentina 18
0 Latinoamérica 30
2001 2002 2009 0 50

Fuente: Latinobarómetro 2001-2009.

LOS MILITARES REMUEVAN AL PRESIDENTE SI
VIOLA LA CONSTITUCIÓN
TOTAL AMÉRICA LATINA 2009- TOTALES POR PAÍS 2009.
P. ¿Está Ud. Muy de acuerdo, de acuerdo, en desacuerdo o muy en desacuerdo con que los militares remuevan
al presidente si este viola la constitución.
Brasil 61
México 58
Paraguay 54
En desacuerdo 48 Guatemala 50
Perú 49
Honduras 48
Nicaragua 44
Ecuador 43
Colombia 43
De acuedo 42 R. Dominicana 42
El Salvador 41
Venezuela 37
Panamá 36
Bolivia 35
Argentina 30
NS/NR 10 Costa Rica 27
Chile 25
Uruguay 23
Latinoamérica 42
0 10 20 30 40 50 60
0 10 20 30 40 50 60 70

De acuerdo


14

Resumen de las Amenazas sobre la Democracia.

En la siguiente tabla resumen vemos como el rechazo mayoritario a un gobierno militar como es el
caso de Costa Rica por ejemplo, no excluye la posibilidad de que un tercio de la población de ese país
tenga actitudes muy autoritarias como estar de acuerdo con que el presidente sea removido si viola la
constitución, o que pase por encima de las leyes si hay una situación difícil. Eso es precisamente lo
que ha sucedido en Honduras.

Ninguno de los países de la región esta libre de actitudes autoritarias de acuerdo a esta tabla resumen,
mostrando como se necesitan mucho más que un solo indicador para conocer todo el espectro de
actitudes de los ciudadanos hacia el autoritarismo. Esto que parece obvio, eleva una voz de alerta para
no sacar conclusiones de un solo resultado sobre un tema determinado.

Tabla Nº 2: Actitud hacia el Autoritarismo
Los militares remuevan Cuando hay situación
En ninguna al presidente si viola la difícil esta bien pasar Cuán probable es que
circunstancia apoyaría constitución (De por encima de las leyes pueda haber un golpe
un gobierno militar acuerdo) (De acuerdo) de Estado (Probable)
Costa Rica 91 27 29 12
Uruguay 78 23 24 7
Nicaragua 75 44 27 22
Bolivia 72 35 36 22
Chile 70 25 28 6
Panamá 70 36 31 20
Venezuela 70 37 19 30
Colombia 68 43 33 20
Argentina 67 30 18 21
Latinoamérica 65 42 30 21
Brasil 64 61 44 34
R. Dominicana 63 42 43 24
Ecuador 62 43 32 36
El Salvador 59 41 35 23
Honduras 58 48 25 -
México 56 58 29 27
Perú 55 49 22 14
Paraguay 45 54 31 16
Guatemala 42 50 31 29

Las actitudes hacia la democracia en América Latina están inundadas de confusiones autoritarias,
donde los ciudadanos combinan cosas que no se pueden combinar si se es democrático. No se puede
rechazar un gobierno militar a todo evento para dar la sensación de que es democrático y sustituirlo
por el poder total del presidente. ¿El autoritarismo presidencial es una forma de Neo- democracia,
donde a los presidentes se les otorga el poder total, como sustitutos del sistema democrático? El
hiperpresidencialismo con el poder total, el reeleccionismo, son las nuevas amenazas que intentan
minar la consolidación de la democracia. A ello se le suma lo que sucedió en Honduras, los militares
tienen un nuevo rol, según el golpe en Honduras, que es el de asistir con la fuerza a los golpistas

15

LA DEMOCRACIA EN AMÉRICA LATINA

El análisis de la democracia en América Latina sigue planteando la interrogante de cual es lo que los
latinoamericanos entienden por “Democracia”. Los datos recién presentados sobre las amenazas de la
democracia y el caso de Honduras ponen de manifiesto esta problemática.

¿Ha evolucionado el autoritarismo en la región hacia un nuevo tipo, en el cual el
hiperpresidencialismo, el reeleccionismo, el control de la prensa, muestran una suerte de Neo
democracia, donde los presidentes se toman más poder del que es aconsejable para el balance de
poderes? ¿Dónde está la línea que separa la democracia de la neo-democracia, donde el presidente
actúa como sustituto de la legitimidad de las instituciones, como más poderes de los que son
razonables? ¿Acaso América Latina reacciona sólo cuando hay golpes de estado propiamente tales
como el caso de Honduras? Y que pasa cuando hay transgresiones a la institucionalidad, más allá de
lo democrático. ¿No se interviene porque hay gobernabilidad? ¿Es más importante la gobernabilidad
que la democracia? Todas esas preguntas surgen a la luz de lo acontecido con Honduras en el año
2009.

En la definición del concepto de democracia se consideran aspectos normativos, institucionales,
culturales. Las preguntas apuntan a medir cuales son los procedimientos que la gente comprende que
pertenecen a la democracia, cuales son las normas, y los valores que están adscritos a esos
procedimientos. Esos son los aspectos que se miden en estos estudios de opinión. En esta medición
se ha revelado con una respuesta un aspecto no considerado en el estudio de la democracia, la
posición ideológica. En el caso de Venezuela la calificación de la democracia en que le pedimos a los
encuestados que califiquen la democracia con una escala de 1 a 10 esta contaminada con la posición
política. Los ciudadanos de los países gobernados por la izquierda califican mejor esa democracia
que los ciudadanos no gobernados por la izquierda. ¿Cómo entienden la democracia los
latinoamericanos?
Si lo que cada cual esta comprendiendo por democracia está contaminado por la ideología y depende
de la orientación del gobernante, entonces no es el funcionamiento de las instituciones la que cuenta,
los procedimientos y las normas, sino más bien la posición de los gobernantes.3

El apoyo a la democracia
Las ciencias sociales no han desarrollado una teoría lo suficientemente robusta para medir
empíricamente el apoyo a regímenes democráticos. El sustituto de la teoría lo han dado estudios de
opinión que indagan sobre diversos aspectos del apoyo de los ciudadanos a la democracia.
Dependiendo de cuales aspectos se consideran en un indicador, es la cantidad de personas que se
encuentran a favor o no de la democracia.

Si se usa un indicador compuesto, donde se incluye la necesidad de Partidos políticos, parlamento,
rechazo a los gobiernos autoritarios, el apoyo a la democracia por encima de los otros tipos de
régimen, la cantidad de personas que adhieren a la democracia no alcanza los dos dígitos en América
Latina. Si se incluyen en el índice las elecciones, la libertad de expresión aumentan los porcentajes.
Si se buscan categorías más híbridas donde las personas tienen algunas actitudes correctas y otras

3
Huneeus, Carlos, Maldonado Luis: “Demócratas y Nostálgicos del antiguo régimen. Los Apoyos a la democracia en
Chile” Revista Española de Investigaciones Sociológicas N 103, Julio Septiembre 2003. P 9 -49.
16

incorrectas, se pude alcanzar hasta el 40% de la población. Por último, es desalentador saber que
alrededor de un 40% a 45% de la población de la región no logran tener actitudes democráticas en
más de 2 aspectos de la democracia como arriba definidos. La libertad de expresión y las elecciones
es por definición la característica más universal que todos tienen en común y muchos más serían
demócratas si esas fueran sus únicas características.

Si por el contrario no es el investigador el que “define” lo que tiene que ser democracia, sino la gente
con sus respuestas, entonces aumenta considerablemente la cantidad de demócratas. Si se usan
indicadores más generales, donde se pregunta simplemente por “la democracia” debe contener,
aumentan las menciones. En efecto, en América Latina los “demócratas perfectos”, que responden
“correctamente” todas las preguntas sobre la democracia, no superan el 8% de los ciudadanos. En el
otro extremo, los que están de acuerdo con la frase de Churchill, de que la democracia es el peor
sistema de gobierno excepto por todos los otros, llegan a mas de 70%. ¿Cuál es la medida “correcta”
de democracia? Eso es lo que la ciencia social aún no resuelve. Como dice Robert Dahl, el teórico de
la democracia, desde hace dos mil años, la democracia todavía no ha sido totalmente definido.

Hay diversas preguntas que se usan como indicadores y como sustitutos empíricos para saber cuan
democrático son los países. La pregunta más usada para medir la democracia en los barómetros de
opinión ha sido históricamente la pregunta de Juan Linz que contiene tres alternativas: apoyo a la
democracia, apoyo al autoritarismo e indiferencia al tipo de régimen.

P. ¿Con cuál de las siguientes frases está Ud. más de acuerdo? La democracia es preferible a
cualquier otra forma de gobierno. En algunas circunstancias, un gobierno autoritario puede ser
preferible a uno democrático. A la gente como uno, nos da lo mismo un régimen democrático que
uno no democrático.

Esta pregunta fue diseñada para medir las transiciones en el sur de Europa, España, Portugal, Grecia,
Italia y fue tomada por Latinobarómetro en 1995, posteriormente por los otros barómetros de
opinión, Asia y África, teniendo hoy datos comparados en más de 70 países del mundo.

La ventaja que tiene es que permite comparar en una pregunta tres opciones, que diferencian a la
población.

En América Latina los resultados han variado entre un mínimo de 48% en el año 2001, cuando la
región se ve más afectada por la crisis asiática y un máximo de 63% en el año 1997, un año
particularmente positivo de crecimiento. La segunda crisis económica que vive la región después de
haber empezado a medir este indicador, permite observar el impacto de “las crisis” de manera
comparada. La hipótesis inicial era que las crisis económicas tenían impacto sobre la adhesión a la
democracia, pero que este era limitado, como lo había mostrado el impacto de la crisis asiática.

Los datos del año 2009, ponen esta hipótesis en cuestión, porque no se comprueba ningún tipo de
impacto en la adhesión a la democracia como consecuencia de la crisis 2008-2009, o dicho de otra
manera, el conjunto de hechos ocurridos en la región en el año 2009, no permiten conocer si hubo un
impacto negativo que fue compensado por otros impactos positivos, para dejar un resultado positivo.
Lo cierto es que el apoyo a la democracia supera en el año 2009 lo obtenido en el año 2006 (58%),
alcanzando un 59%. El año 2006 fue el punto más alto de crecimiento económico que América Latina

17

ha tenido en los últimos 40 años. 4 En efecto el apoyo a la democracia que baja a 54% en el año 2007,
viene subiendo desde entonces a 57% en el 2008 para llegar al 59% en el año 2009. Es decir, el apoyo
aumenta más en el año de decrecimiento económico, negándose la hipótesis de que el vaivén de la
economía tiene impacto sobre el apoyo a la democracia. Esta evidencia no es menor, ya que hace
mirar con una nueva perspectiva la consolidación de la democracia.

¿Aumenta el apoyo a la democracia en la mayor crisis económica que ha tenido el mundo en las
últimas décadas? Los latinoamericanos muestran con sus respuestas que el año 2008 fue menos bueno
que el año 2009, al mismo tiempo que acusan la crisis denostando los problemas económicos y las
desigualdades. No se trata entonces de una miopía, o ilusión, sino más bien de consideración de otros
aspectos en la evaluación del tipo de régimen. El análisis de cómo los latinoamericanos ven la
democracia intentara mostrar los distintos aspectos y sus implicancias para tratar de explicar esta
aparente paradoja. ¿Alcanza la democracia un grado superior de madurez con esta crisis como
consecuencia de lo recién descrito?

El Perfil Socio demográfico de la Democracia

Si miramos la composición de quienes son los que más apoyan a la democracia en la región vemos
que ha habido cambios no sólo en la cantidad, sino en la composición.

Entre 1996 y 2009. En primer lugar no se observan diferencias significativas por edad o sexo, sino
sólo por educación. A mayor educación mayor apoyo a la democracia.

Las diferencias de apoyo entre los más educados y los menos educados han aumentado entre 1996 y
2009 de 9 puntos a 19 puntos. Es decir, que mientras los más educados apoyan más la democracia
ahora que antes, los menos educados apoyan menos la democracia ahora que antes. Esto hace sentido
porque implica que la crisis puede tener como impacto la adhesión más baja entre los más afectados,
que son los menos educados. Si se compara con el año 2001, el peor año de la crisis asiática, la
diferencia entonces era de 13 puntos entre los más y los menos educados (63% y 50%,
respectivamente). Es decir, esta crisis puede haber abierto la brecha de la manera como evoluciona la
adhesión a la democracia, haciendo más critica la de quienes fueron más impactados, y más positiva
la de quienes fueron menos impactados.

Efectivamente vemos en el gráfico como mientras el PIB decrece a partir del 2007, el apoyo a la
democracia aumenta. Lo mismo no se observa en el año 2001 con la crisis asiática. Tenemos
entonces, evidencia empírica de que la crisis más fuerte que ha tenido la región en las últimas décadas
impacta en la composición de los apoyos a la democracia en las sociedades, pero no en la cantidad
total del apoyo. Si bien puede haber minorías que adhieren menos, la mayor parte adhiere más.

4
El año 2006 culmina un período de 5 años de crecimiento económico sostenido en Democracia, que la región no había
tenido nunca en su historia. (Informe Latinobarómetro 2006)
18

APOYO A LA DEMOCRACIA
TOTAL AMÉRICA LATINA 1995 – 2009 – PERFIL DE EDUCACIÓN EDAD Y
SEXO 1996 Y 2009
P. ¿Con cuál de las siguientes frases está Ud. más de acuerdo? La democracia es preferible a cualquier otra
forma de gobierno. En algunas circunstancias, un gobierno autoritario puede ser preferible a uno democrático. A
la gente como uno, nos da lo mismo un régimen democrático que uno no democrático. *Aquí sólo ‘La democracia
es preferible a cualquier otra forma de gobierno’.

Superior y menos
68
70
72
64
Media y Menos
60 61 63 62 57 59
59
58 58 57 61
Basica y Menos
56 54 53
53 53 53
50
48
70
61 y mas
40 60
66
41-60
59
30
64
25-40
58
20
61
16-25
55

10
64
Mujer
58
0 66
1995 1996 1977 1998 1999- 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Hombre
2000 61
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90

2009 1996

APOYO A LA DEMOCRACIA
Y CRECIMIENTO PIB PER CAPITA 1995 – 2009
P. ¿Con cuál de las siguientes frases está Ud. más de acuerdo? La democracia es preferible a cualquier otra
forma de gobierno. En algunas circunstancias, un gobierno autoritario puede ser preferible a uno democrático.
A la gente como uno, nos da lo mismo un régimen democrático que uno no democrático.
*Aquí solo ‘La democracia es preferible a cualquier otra forma de gobierno’.

70 10
Satisfacción con la Democracia

63 62 62 59
60 61
54
57 8 Crecimiento PIB per cápita
58 57
56 53 53 53
50 48 6
5,5
40 4,4 4 4,7 4
3,8
3
30 2,3 3,1 2
0,9
20 0,4 0
-1,3
10 -2,3 -2

0 -4
1995 1996 1997 1998 1999- 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
2000
Apoyo en America Latina Crecimiento PIB per cápita

Fuente: Latinobarómetro 1995‐2009

19

Las diferencias de evolución y por país.

En segundo lugar es necesario mirar las diferencias por país, Venezuela (85%) Uruguay (81%) más
que duplica a Guatemala (41%) y México (42%). No podemos hablar de “una” democracia. Hay 18
situaciones distintas. (ver gráfico más abajo Apoyos a la democracia)

En tercer lugar hay que mirar la evolución: Para tener una visión más balanceada de la evolución
hemos calculado el promedio de 13 años 1996-2009, y lo hemos comparado con el año 2009. Así
podemos observar los aumentos históricos que han tenido los países más allá del impacto concreto
que puede tener una elección presidencial como hemos visto en numerosas ocasiones.

Independiente del nivel de apoyo a la democracia en los países y de las alzas que han tenido por los
procesos de alternancia en el poder, como se pudo observar en Bolivia, Ecuador, Paraguay por
ejemplo, hay países donde ha aumentado el apoyo a la democracia, mientras otros han disminuido.

Venezuela y Salvador son los dos países donde más ha aumentado el apoyo a la democracia con 16
puntos en trece años, le sigue Bolivia y Brasil con 12 puntos. En tercer lugar esta Chile que aumenta 6
puntos.

Los países en que disminuye el apoyo son México, Ecuador y Argentina con 9, 6 y 4 puntos
respectivamente, con tres niveles bien distintos de apoyo. Esto varía sustancialmente al mirar
cualquiera comparación de dos años y el investigador debe tener cuidado de comparar situaciones
distintas. Los puntos más altos de apoyo de cada país coinciden con años electorales, que se ajustan
rápidamente al año anterior al nivel “natural” de ese país. Por ello no se puede hablar de aumento a
menos que este sea sostenido por varios años en el mismo nivel. Este análisis respecto del promedio,
logra de alguna manera evitar esas comparaciones más volátiles.
Tabla Nº 3: Comparaciones Históricas, 1996 - 2009
Promedio Diferencia
1995/2009 2009 con promedio
El Salvador 52 68 16
Venezuela 68 84 16
Bolivia 59 71 12
Brasil 43 55 12
Chile 53 59 6
Panamá 59 64 5
Honduras 51 55 4
Uruguay 79 82 3
Guatemala 40 42 2
Paraguay 44 46 2
R. Dominicana 67 67 0
Colombia 50 49 -1
Costa Rica 75 74 -1
Perú 53 52 -1
Nicaragua 57 55 -2
Argentina 68 64 -4
Ecuador 49 43 -6
México 51 42 -9
Fuente: Latinobarómetro 1996-2009

20

Las variaciones negativas de México. Ecuador y Argentina, en el último año tienen motivos muy
distintos.

Las actitudes ante distintas dimensiones de la democracia
El problema de indagar sobre la democracia es que las actitudes y opiniones no son consistentes. Las
personas tienen actitudes democráticas y no democráticas. Es así como una buena parte de la
población acusa algún tipo de actitud no democrática, como negar la necesidad de los partidos o el
congreso. Es por ello que muchos han denominado las democracias latinoamericanas como
“democracias electorales” ya que casi nadie niega las elecciones como condición de la democracia.
Sin elecciones no hay democracia, dicen los latinoamericanos, pero la puede haber sin congreso y
partidos.
A continuación tenemos un gráfico donde se resume el promedio de actitudes hacia la democracia,
separando las autoritarias de las democráticas. Algunas ya están analizadas más arriba en la sección
sobre las actitudes autoritarias. Iremos analizando cada una de ellas. A ello se le agrega las actitudes
hacia las instituciones que veremos más adelante.

ACTITUDES HACIA LA DEMOCRACIA
TOTAL AMÉRICA LATINA 2009.
afirmaciones? La democracia puede tener problemas, pero es el mejor sistema de gobierno. *Aquí sólo ‘Muy de
acuerdo’ más ‘De acuerdo’ .
Actitudes Democráticas Actitudes Autoritarias
La democracia
puede tener
problemas, Está bien que
pero es el 76
el gobierno
mejor sistema pase encima 30
de gobierno de las leyes
Medios de
comunicacióon
deben publicar 75
noticias sin ser El gobierno
cerrados debe poder
cerrar un 25
En democracia medio de
en general el comunicación
sistema 62
económico
funciona bien Con que los
militares
Los gobiernos hayan
democráticos expulsado al 24
enfrentan mejor 54 presidente
una crísis Zelaya
económica

0 10 20 30 40 50
0 20 40 60 80


La democracia Churchiliana.

Fuera del el indicador de apoyo a la democracia recién analizado con la pregunta sobre el tipo de
régimen, hay un segundo indicador más general aún: la frase de Churchill. “La democracia es el peor
sistema de gobierno, excepto por todos los otros.”, que se ha traducido en esta pregunta “La

21

democracia puede tener problemas pero es el mejor sistema de gobierno”, es un indicador “por
descarte”, que obtiene un mayor número de menciones que la pregunta de apoyo.

En este indicador un 76%, (versus el 59% de apoyo), de los ciudadanos de la región se manifiestan a
favor de la democracia. Hay quienes sostienen que este es el indicador que hay que usar para medir la
democracia, y que por tanto, la adhesión a ella es bastante alta. Como señalábamos más arriba no hay
una teoría de las ciencias sociales, ya sea la ciencia política o la sociología política que estandarice
empíricamente la medición de la democracia, así es que depende de cual es el indicador que se toma.

Latinobarómetro los mide simplemente todos para lograr tener una visión holística de lo que los
ciudadanos comprenden por democracia. Estas preguntas son el mejor sustituto de una medida de
cuán democrática es una sociedad.

APOYOS A LA DEMOCRACIA TOTALES POR PAÍS 2009.
EXPLICITO POR EL REGIMEN POR DESCARTE-IMPLICITO
La democracia es preferible a cualquier otra forma La democracia puede tener problemas,
de gobierno pero es el mejor sistema de gobierno
85
Venezuela Venezuela 90
Uruguay 81 Uruguay 90
Costa Rica 74 República Dominicana 83
Bolivia 71 El Salvador 82

El Salvador 68 Bolivia 81

República… 67 Panamá 80

Panamá 64 Brasil 80
La ciencia
Argentina 64 social no tiene Costa Rica 80

Chile
indicadores Chile 76
59
estandarizados
Nicaragua 55 Argentina 75
para
Honduras 53 determinar Colombia 73

Brasil
cuan Nicaragua 72
55
democrático Guatemala 72
Perú 52
es un país,
Honduras 71
Colombia 49 Estos son los
mejores Perú 67
Paraguay 45
sustitutos Paraguay 66
Ecuador 43
existentes Ecuador 66
México 42
México 62
Guatemala 41
Latinoamérica 76
Latinoamérica 59
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60 65 70 75 80 85 90

Proyectado 2006

La democracia churchiliana como se llama este indicador ha tenido una evolución más estable que el
indicador de apoyo. Ha aumentado sostenidamente desde el 2002 donde alcanza un 68% a 76% en el
2009, con la excepción del año 2003 cuando baja a 64%.

En otras palabras el indicador de la democracia churchilliana es menos sensible que el indicador de
apoyo a la democracia con el cual iniciamos este capítulo sobre democracia.

Al comparar ambos nos damos cuenta que hay una brecha que alcanza hasta 21 puntos en Guatemala,
mostrando como los guatemaltecos adhieren a la idea de la democracia en general, “por descarte”,
mientras tienen una adhesión explicita mucho menor, que esta ligada a la manera como sucede la
democracia en Guatemala. Esta brecha disminuye en Venezuela a 5 puntos y Uruguay a 9 puntos.
Estos datos muestran como al tomar cualquier indicador individual se esta al mismo tiempo tomando
una interpretación determinada. Valga la falta de estandarización para medir la democracia.

22

DEMOCRACIA CHURCHILLIANA
TOTAL AMÉRICA LATINA 2002 – 2009.
afirmaciones? La democracia puede tener problemas, pero es el mejor sistema de gobierno. *Aquí sólo ‘Muy de
acuerdo’ más ‘De acuerdo’ y ‘En desacuerdo’ más ‘Muy en desacuerdo’.

90

80
71 74 73 76
68
70 72
70
60 64

50

40

30
19 19 21 20
20 22 26 18
20
10
11 10 11 6
9 7 7 7
0
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

NS/NR En desacuerdo De acuerdo


Los gobiernos democráticos mejor preparados para enfrentar crisis.

Se aplica una pregunta que vincula a los gobiernos democráticos y su capacidad de enfrentar crisis
económica por primera vez. Un 54% de los ciudadanos de la región están de acuerdo con esta
afirmación.

GOBIERNOS DEMOCRÁTICOS ESTÀN MÁS
PREPARADOS PARA ENFRENTAR CRISIS
ECONÓMICA TOTALES POR PAÍS 2009.
afirmaciones? Los gobiernos democráticos están mejor preparados para enfrentar una crisis económica. *Aquí
sólo ‘Muy de acuerdo’ más ‘De acuerdo’ .

Venezuela 70
Uruguay 70
Brasil 62
El Salvador 59
Costa Rica 58
Panamá 57
Bolivia 56
Honduras 55
Chile 54
Colombia 51
Guatemala 49
Nicaragua 46
Ecuador 46
Perú 45
Argentina 44
México 44
Paraguay 40
Latinoamérica 54

0 80

23

Los porcentajes varían desde un 40% en Paraguay y un 70% en Venezuela. Argentina México y Perú
que vemos a lo largo del todo el informe con actitudes críticas, son los países que menos consideran
que los gobiernos democráticos están preparados para enfrentar la crisis. La buena evaluación de los
gobiernos al enfrentar la crisis es un síntoma de valoración que no habíamos tenido la oportunidad de
observar hasta ahora.

El grado de democracia en los países.

Más allá de la posición de cada cual respecto de los componentes de la democracia, esta la percepción
general de los ciudadanos respecto del que grado de democracia tiene el país de cada cual.

Ello lo medimos con una escala de 1 a 10, en que el promedio ha venido subiendo desde el 2005,
situándose en un 6.7 en el 2009. Ello contrasta con el 5.8 que tenía la región en el año 1997. En otras
palabras, ha aumentado el grado de democracia percibida en la región, pero modestamente.

Los valores fluctúan entre un 8.4 en Uruguay y un 5.4 en Paraguay. Nuevamente no podemos hablar
de un nivel de democracia en la región con esta diversidad.

¿CUÁN DEMOCRÁTICO ES EL PAÍS?
TOTAL AMÉRICA LATINA 1997-2009 - TOTALES POR PAÍS 2009.
democrático” y el “10” quiere decir que “(País) es totalmente democrático” ¿Dónde pondría Ud. a (país)...?


Más allá del promedio en sólo un país de la región cerca de la mitad de la población piensa que el país
es totalmente democrático: Uruguay (46%). (se ubican en el 9 y 10 de la escala). En países donde ha
aumentado el apoyo a la democracia en los últimos años, hay muy pocos ciudadanos que creen que el
país es totalmente democrático.

Llama la atención que Argentina, donde el apoyo a la democracia ha sido históricamente alto, sólo un
13% cree que el país es totalmente democrático.
24

La crítica a la democracia se ve muy fuertemente en esta tabla, ya que prácticamente ningún país se
considera democrático. Eso puede considerarse una buena noticia en el sentido que detrás de ello hay
también una demanda de más democracia, y a la vez se puede entender que el apoyo a la democracia
puede estar contaminado de la crítica al grado de democracia. Esto explicaría la diferencia entre los
dos indicadores analizados más arriba: por una parte el apoyo a la democracia y por otra la
democracia churchilliana. En el apoyo a la democracia los ciudadanos pueden estar calificando el
grado de democracia de su país, y el apoyo a ese grado de democracia, mientras en la democracia
churchilliana pueden estar apreciando el régimen democrático como tipo ideal.

Tabla Nº 4: Cuán Democrático es país: con escala 1 a 10.
Donde 1 es totalmente no democrático y 10 es totalmente democrático.
Totalmente Democrático ( 9 y 10)
Uruguay 46
Costa Rica 38
Venezuela 36
Panamá 33
Chile 30
Colombia 23
Centroamérica 22
Brasil 21
Total 20
Sudamérica 19
Honduras 18
Salvador 14
Nicaragua 13
Argentina 13
Ecuador 11
Guatemala 11
México 11
Perú 9
Bolivia 8
Paraguay 5

En la tabla Nº 5 ordenamos los países por el grado percibido de democracia en los países. Es posible
apreciar como en países como Guatemala hay 31 puntos de distancia entre el apoyo a la democracia y
la democracia churchilliana. Los guatemaltecos no están en contra de la democracia, ya que un 72%
la apoyan, tienen a la vez un alto grado de crítica al grado de democracia, solo un 11% cree que en el
país hay plena democracia, y un 41% la apoya. En contraste los bolivianos la apoyan y creen en la
democracia como el mejor sistema de gobierno, sin embargo, sólo el 8% cree que en su país hay
plena democracia. Así podemos ver en cada país como se comportan los indicadores de la democracia
entregando una visión más compleja de que es lo que los ciudadanos entienden por ella.

25

Tabla Nº 5: Apoyo a la Democracia – Actitudes hacia el tipo de régimen
Ordenados por cuán democrático es el país
Apoyo Cuán Democrático Democracia
Democracia es el país Churchilliana Diferencia
Uruguay 81 8,4 90 9
Costa Rica 74 8,0 80 6
Panamá 64 7,7 80 16
Chile 59 7,4 76 17
Colombia 49 7,0 73 24
El Salvador 68 7,0 82 14
Venezuela 85 7,0 90 5
Brasil 55 6,8 80 25
América Latina 59 6,7 76 17
Rep. Dominicana 67 6,6 83 16
Argentina 64 6,4 75 11
Guatemala 41 6,3 72 31
Ecuador 43 6,3 66 23
Honduras 53 6,2 71 18
Nicaragua 55 6,1 72 17
México 42 6,0 62 20
Bolivia 71 6,0 81 10
Perú 52 5,7 67 15
Paraguay 45 5,4 66 21

Al final del día lo que interesa mas allá de la adhesión que la gente pueda tener de la democracia de
manera teórica, es cuanto apoyan la democracia en el propio país. En el caso de Honduras es
interesante observar que ninguno de estos indicadores pudo anticipar el golpe de estado, es decir ese
país no era ni el mar vulnerable, ni el que menos adhesión a la democracia tenía. Por otra parte,
vemos en este mismo informe como los indicadores que si eran una voz de alerta sobre Honduras,
eran los indicadores de la mala situación económica de gran parte de la población.

Sin congreso, ni partidos políticos no puede haber democracia.

Un 57% de los ciudadanos de la región dicen que no puede haber democracia sin congreso. Al igual
que el apoyo a la democracia el punto mas bajo de esta actitud estuvo en el año 2001 con un 49% el
punto más bajo de la crisis asiática, y su punto más alto en el año 1997 con un 62%.

26

NO PUEDE HABER DEMOCRACIA SIN CONGRESO
NACIONAL
TOTAL AMÉRICA LATINA 1997 - 2009 - TOTALES POR PAÍS 2009.
P. Hay gente que dice que sin Congreso Nacional no puede haber democracia, mientras que hay otra gente que
dice que la democracia puede funcionar sin Congreso nacional. ¿Cuál frase está más cerca de su manera de
pensar? *Aquí solo ‘Sin Congreso Nacional no puede haber democracia’.
Uruguay 80
80
Venezuela 72
Argentina 70
70 Honduras 66
Paraguay 65
62 57 Costa Rica 65
60 54 Nicaragua 63
57 57
55
50 52 Chile 59
49 El Salvador 59
Panamá 55
40 Bolivia 53
México 50
30 Guatemala 48
Perú 48
Brasil 45
20 Colombia 38
Ecuador 36
10 Latinoamérica 57
1997 2000 2001 2002 2005 2006 2008 2009
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100

Fuente: Latinobarómetro 1997 - 2009.

La actitud ante los partidos políticos es muy similar y corre la misma suerte. En el 2009 un 60%
estima que no puede haber democracia sin congreso.

NO PUEDE HABER DEMOCRACIA SIN PARTIDOS
POLÍTICOS
P. Hay gente que dice que sin partidos políticos no puede haber democracia, mientras que hay otra gente que
dice que la democracia puede funcionar sin partidos. ¿Cuál frase está más cerca de su manera de pensar? *Aquí
solo ‘Sin partidos políticos no puede haber democracia’.

Uruguay 81
80 Venezuela 80
Costa Rica 73
70 República Dominicana 71
Argentina 70
62 Honduras 66
60 60
57 54
El Salvador 65
56
55 Nicaragua 64
50 52
49 Paraguay 63
Chile 59
40
México 58
Panamá 55
30 Bolivia 51
Perú 50
20 Brasil 48
Ecuador 44
10 Colombia 43
1997 2000 2001 2002 2005 2006 2008 2009 Guatemala 40
Latinoamérica 60
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100


27

Para observar su evolución comparamos cuantos puntos han aumentado o disminuido en conjunto
sobre estos dos indicadores, cada país. Hay siete países que muestran un sustantivo aumento de
actitud democrática hacia los partidos y congreso: Paraguay, Venezuela, Panamá, Bolivia, Uruguay,
El Salvador, Honduras. Los motivos por los cuales esto sucede en cada país son muy diversos, y sus
consecuencias también. Por ejemplo la actitud más democrática hacia los partidos y el congreso en
Honduras no impidió el golpe, donde un 66% de los ciudadanos dicen que no puede haber democracia
sin congreso y partidos políticos. Eso es a lo mejor la explicación de porqué fue un golpe civil.

Otros países han aumentado sus actitudes no democráticas en este aspecto al disminuir de manera
significativa el apoyo al congreso y los partidos políticos: República Dominicana, Colombia,
Guatemala, Costa Rica. En estos países el congreso pierde más que los partidos políticos.

Estamos, entonces en una situación donde los acontecimientos, el desempeño de las instituciones de
la democracia tienen impacto significativo sobre la legitimidad que las personas le otorgan. No
estamos frente a un apoyo al régimen democrático que sea independiente del desempeño de las
instituciones. ¿Es entonces la adhesión a la democracia el resultado del desempeño de sus
componentes? Si así fuera y pudiera comprobarse esa hipótesis, podríamos tener una teoría sobre su
evolución.

Tabla Nº 6: No puede haber Democracia sin Partidos Políticos ni Congreso nacional
Puntos de aumento
Sin Partidos Políticos Sin Congreso/Parlamento Sumados
2006 2009 2006 2009 2006-2009
Paraguay 39 63 47 65 42
Venezuela 58 80 65 72 29
Panamá 42 55 49 55 19
Bolivia 38 51 47 53 19
Uruguay 71 81 73 80 17
El Salvador 56 65 54 59 14
Honduras 57 66 64 66 11
Chile 53 59 59 59 6
Argentina 64 70 71 70 5
México 52 58 54 50 2
Brasil 45 48 50 45 -2
Nicaragua 64 64 66 63 -3
Ecuador 45 44 42 36 -7
Perú 52 50 54 48 -8
Costa Rica 73 73 75 65 -10
Guatemala 50 40 52 48 -14
Colombia 51 43 54 38 -24
R. Dominicana 77 71 80 61 -25
2006 2009 2006 2009
Latinoamérica 58 60 55 57 4

¿Democracia o Desarrollo Económico?

Esta pregunta ha causado mucha controversia. Hay quienes dicen que no existe esta disyuntiva, que
los gobiernos autoritarios perdieron la imagen de que podían solucionar los problemas del país. Otros
28

sostienen que es una disyuntiva válida, porque es el fracaso de los gobiernos en la solución de los
problemas lo que ha llevado a los gobiernos autoritarios. La controversia de esta pregunta lleva a su
modificación. En efecto, la dirección de análisis político de la OEA, sugiere agregarle “en
democracia” a esta frase dejándola de la siguiente manera.

Si Ud. tuviera que elegir entre la democracia y el desarrollo económico “sin democracia” *¿Qué
diría Ud. que es más importante?

Las respuestas de este año muestran un importante aumento de las preferencias por la democracia que
aumenta de 26% en el 2008 a 44% en el 2009. La pregunta cómo estaba formulada anteriormente era
ambigua, porque no especificaba en qué tipo de circunstancia se prefería el desarrollo económico,
según esta argumentación. Al agregarle la democracia como argumento, se dividen las opiniones a
favor de la democracia si bien queda un amplio público que prefiere aún el desarrollo económico por
encima de la democracia.

DEMOCRACIA VERSUS DESARROLLO ECONOMICO
P. Si Ud. tuviera que elegir entre la democracia y el desarrollo económico “sin democracia” *¿Qué diría Ud. que
es más importante? *Aquí solo ‘Democracia es lo más importante’.

R.Dominicana 66
Uruguay 62
Nicaragua 56

Democracia o Panamá 54
Desarrollo económico Venezuela 54
“Sin democracia” Costa Rica 53
Brasil 53
Democracia o
Honduras 51
Desarrollo
Bolivia 50
económico
El Salvador 47
Argentina 47
Chile 37
Ecuador 35
Perú 32
México 30
Colombia 29
Guatemala 27
Paraguay 21
Latinoamérica 44

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100

* Se le agrega en el 2009 “sin democracia” a la frase


En una democracia el sistema económico funciona bien

La afirmación “en una democracia en general el sistema económico funciona bien” ha aumentado el
nivel de acuerdo de un 50% en el año 2003 a un 62% en el año 2009.

Se confirman con una serie de datos en el año 2009 una percepción positiva hacia el impacto de la
economía, el crecimiento, la distribución de la riqueza. Este es uno de ellos.

29

EN UNA DEMOCRACIA EN GENERAL EL SISTEMA
ECONÓMICO FUNCIONA BIEN
afirmaciones? En una democracia en general el sistema económico funciona bien. *Aquí solo ‘Muy de
acuerdo’ más ‘ De acuerdo’
Venezuela 80
70
Uruguay 73
El Salvador 73
60 62 R.Dominicana 72
58
Brasil 69
50
Bolivia 68
50 Panamá 66
Costa Rica 66
40 Nicaragua 64
Honduras 62
30 Chile 62
Guatemala 59
Colombia 54
20 Paraguay 53
Perú 52
10 México 51
Ecuador 51
Argentina 41
0
Latinoamérica 62
2003 2008 2009
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100


Las garantías de la democracia

¿Cuáles son las cosas que la gente percibe que la democracia garantiza y en que magnitud?

La comparación desde 2007 de este listado de Garantías civiles y Políticas, por un lado y Garantías
sociales y Económica por otro permite saber que a pesar de aumentar los otros indicadores recién
analizados, estos aspectos no sufren cambios significativos. Las garantías de la democracia no tienen
variaciones en estos tres años, es decir, la crisis no afecta la percepción del tipo y cantidad de
garantías que la democracia entrega, ni tampoco el nivel de aprobación de los gobiernos.

Al mismo tiempo queda claro que la democracia garantiza libertades civiles y políticas por encima de
las libertades sociales y económicas. Las mayores demandas de la democracia están en esas libertades
sociales y económicas.

30

LA DEMOCRACIA GARANTIZA …
¿Hasta qué punto las siguientes libertades, derechos, oportunidades y seguridades están garantizadas en su
país? Completamente garantizadas, Algo garantizadas, Poco garantizadas o Para nada garantizadas. *Aquí solo
‘Completamente garantizadas’ más ‘Algo garantizadas’.

Libertad de profesar cualquier religión 79
Libertad para elegir mi oficio/profesión 67

Libertad para participar en política 62
Libertad de expresión siempre y en todas partes 58

Igualdad entre hombres y mujeres 57
Protección de la propiedad privada 46
Igualdad de oportunidades sin importar el origen de cada
47
cual
Protección del medio ambiente 44
Solidaridad con los pobres y los necesitados 36

Seguridad social 33
Oportunidades de conseguir trabajo 29

Justa distribución de la riqueza 27
Protección contra el crimen 25

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90


Tabla Nº 7: Hasta qué punto están garantizadas las siguientes cosas…?
2007 2008 2009
Garantías Civiles y Políticas
Libertad de profesar cualquier religión 76 79 77
Libertad para elegir oficio o profesión 65 68 76
Libertad para participar en política 60 63 62
Libertad de expresión siempre y en todas partes 55 58 58
Igualdad entre hombres y mujeres 53 53 57
Garantías Sociales y Económicas
Protección de la propiedad privada 43 45 46
Igualdad de oportunidades sin importar el origen de cada cual 41 42 47
Protección del medio ambiente 41 42 44
Solidaridad con los pobres y necesitados 33 32 36
Seguridad social 29 30 33
Oportunidades de conseguir trabajo 27 28 29
Justa distribución de la riqueza 24 25 27
Protección contra el crimen 23 24 25

Los requisitos para la ciudadanía.
Todo lo anterior impacta la manera como los ciudadanos ven la ciudadanía, ya sea como súbditos, o
como ciudadanos activos.
En el año 2009 que es un año electoral para la región, aumenta la importancia de votar como
característica de la democracia de 72% a 75%. Al mismo tiempo como consecuencia de la crisis
económica, aumenta la solidaridad con los con-nacionales de 38% a 41%.5

5
Esto es estadísticamente significativo, ya que estamos considerando el total de la muestra de 20.000 casos.
31

Tabla Nº 8: Las Características de un ciudadano
¿Cuáles de las siguientes cosas cree usted que una persona no puede dejar de hacer si
Quiere ser considerado ciudadano?
2007 2008 2009
Votar 71 72 75
Pagar impuestos 52 49 50
Obedecer las leyes 48 45 45
Ayudar a los (nacionales) que están peor que uno 37 38 41
Elegir productos medioambientalmente responsables 19 18 22
Cumplir con el servicio militar 20 19 20
Participar en organizaciones sociales 21 20 18
Participar en organizaciones políticas 15 13 13

La confianza

La confianza interpersonal, es decir los costos de transacción entre las personas, no ha cambiado
desde 1995. Con altos y bajos este indicador diseñado por el estudio mundial de Valores, que explicar
muy bien la relación entre el grado de crecimiento económico y la prosperidad de las sociedades en el
primer mundo, no obtiene los mismos resultados en América Latina. En primer lugar no se relaciona
con el grado de crecimiento económico, ya que los países crecen independientemente del grado de
desconfianza que hay entre las personas, y en segundo lugar no parece cambiar en el tiempo, ni con el
crecimiento o las crisis, ni con las variaciones de actitudes hacia la democracia. Esta es una actitud
muy profunda de la cultura de la región que determina una serie de otras y que no se debe dejar de
tomar en cuenta al hacer análisis comparados con otras regiones o países del mundo. Los grados de
confianza son los que generalmente explican las diferencias mucho más que otros factores

Los 18 países medidos viven en un clima de desconfianza que marca la cultura, las instituciones, la
vida de las naciones. Así estos países no han avanzado en el tema de la integración, ni han
desarrollado vínculos entre sus pueblos, como lo hicieron en su tiempo los países de la europa central
para formar lo que es hoy la Unión Europea.

32

CONFIANZA INTERPERSONAL
TOTAL AMÉRICA LATINA 1996 – 2009 - TOTALES POR PAÍS 2009.
P. Hablando en general, ¿Diría Ud. que se puede confiar en la mayoría de las personas o que uno nunca es lo
suficientemente cuidadoso en el trato con los demás? *Aquí solo ‘Se puede confiar en la mayoría de las
personas’.
30 R. Do minicana 36
Guatemala 30
Uruguay 29
25 El Salvado r 28
23 B o livia 26
22 21 21
21 M éxico 24
20 20 Venezuela 23
19 19
Co sta Rica 22
17 17 17
16 16 Ho nduras 20
15 Ecuado r 20
P anamá 19
Nicaragua 19
10 Co lo mbia 19
A rgentina 19
P erú 17
5 P araguay 17
Chile 15
B rasil 7
0 Latino américa 21
1996 1997 1998 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
0 10 20 30 40


Como hemos visto en informes anteriores de Latinobarómetro las confianzas en estos 18 países se
forman al interior de “redes”, entre las cuales hay poca relación. Son sociedades segregadas por las
diferencias sociales, económicas, de raza, de educación.

Al interior de las redes reina la confianza, y entre las redes reina la desconfianza.

Es por ello que los niveles de confianza hacia las instituciones cambian poco, debido a que las
razones de la desconfianza son estructurales. En informes anteriores hemos probado que las
confianzas hacia las instituciones de la democracia están “atadas” entre sí. Es decir, que para que
cambie la actitud hacia ellas debe cambiar todas a la vez. El cambio en una sola, no produce
variaciones sustantivas de los grados de confianza hacia alguna de ellas.

La confianza hacia las instituciones no ha cambiado sustantivamente en la región. Los grados de
confianza hacia ellas tienen un orden que se mantiene notablemente estable a la luz de los grandes
cambios en otros ámbitos que han sufrido esos países.

Una de las excepciones es la confianza hacia la policía, que aumenta con los años, en la medida que
también aumenta la importancia de la delincuencia como el problema principal de las sociedades. Si
uno observa las campañas presidenciales de las últimas dos olas, se pueden encontrar casi sin
excepción propuestas de políticas públicas hacia la delincuencia, que involucran el fortalecimiento de
los cuerpos policiales. La policía, en esa medida, pasa a ser un símbolo importante del estado, del
gobierno, y de las democracias: objeto importante de “la política”.

Los medios de comunicación sufren, por otra parte importantes variaciones a lo largo del tiempo,
disminuyendo y recuperando niveles perdidos. Todos estos factores influyen en el posicionamiento
de las confianzas en un momento determinado del tiempo. En el año 2009 observamos el orden en el
siguiente gráfico.
33

CONFIANZA EN . . .
P. Por favor, mire esta tarjeta y dígame, para cada uno de los grupos, instituciones o personas mencionadas en
la lista ¿cuánta confianza tiene usted en ellas? Mucha, Algo, Poco o Ninguna. *Aquí solo ‘Mucha’ más ‘Algo’
P2. Por favor, mire esta tarjeta y dígame, para cada uno de los grupos/instituciones o personas mencionadas
en la lista. ¿Cuánta confianza tiene usted en ellas: Mucha, Algo, Poco o Ninguna confianza en…? *Aquí solo
‘El Congreso Nacional/ Parlamento’ **Aquí solo ‘Mucha’ más ‘Algo’ .

Iglesia 68
Radios 56
Televisión 54
Diarios 49
Fuerzas Armadas 45
Gobierno 45
Bancos 44
Empresa Privada 42
Municipios/Gobierno local 39
Administración pública 34
Policía 34
Congreso/Parlamento 34
Poder judicial 32
Sindicatos 30
Partidos Políticos 24
10 20 30 40 50 60 70 80 90


Hacemos aquí una reseña evolutiva de las confianzas a todas las instituciones medidas en el año 2009.
Con todo, las listas de confianza suelen comenzar con la Iglesia (todas), y terminar con los partidos
políticos, a menos que el listado testeado contenga instituciones como los bomberos que superan a la
Iglesia (no todas las instituciones se miden todos los años, por ello no hay datos para todas todos los
años y están ordenadas por el porcentaje que obtienen en el año 2009).
CONFIANZA EN INSTITUCIONES
TOTAL AMÉRICA LATINA 1996 - 2009
P. Por favor, mire esta tarjeta y dígame, cuánta confianza tiene en cada uno de estos grupos/instituciones.
¿Diría que tiene mucha, algo, poca o ninguna confianza en....? *Aquí ‘Mucha’ más ‘Algo’.

49
68 45
74
71 47
71 40
62 36
Iglesia 71 Diarios
72 46
77
78
74
76
56 45
55 51
55 42
40
41 30
Radios FF.AA 38
51 38
43
38
42
41
54 45
47 39
44 36
38 30
36 24
Televisión 45 Gobierno 25
49
42 28
45
46
50
0 10 20 30 40 50
0 20 40 60 80
1996 1997 1998 1999-2000 1996 1997 1998 1999-2000
2001 2002 2003 2004 2001 2002 2003 2004
2005 2007 2009 2005 2007 2009

31

34

P. Por favor, mire esta tarjeta y dígame, cuánta confianza tiene en cada uno de estos grupos/instituciones. ¿Diría que
tiene mucha, algo, poca o ninguna confianza en....? *Aquí ‘Mucha’ más ‘Algo’.

34
44
30

27
Bancos Adm. Pública
28

27
42 34
41 39
34 37
37
41 29
Empresa Policía 33
32
Privada 36 30
29
32
36
30
39 34
29
37 28
34 24
17
Municipalidades 32 Parlamento 23
31 24
28
27
36
27

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 0 10 20 30 40
1996 1997 1998 1999-2000 1996 1997 1998 1999-2000
2001 2002 2003 2004 2001 2002 2003 2004
2005 2007 2009 2005 2007 2009


P. Por favor, mire esta tarjeta y dígame, cuánta confianza tiene en cada uno de estos grupos/instituciones.
¿Diría que tiene mucha, algo, poca o ninguna confianza en....? *Aquí ‘Mucha’ más ‘Algo’.

32
30
31
32
20
Poder Judicial 25
27
34
32
36
33
30

23
23
Sindicatos

28
24
20
19
18
11
Partidos Políticos 14
19
20
21
28
20
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90

1996 1997 1998 1999-2000 2001 2002 2003 2004 2005 2007 2009


35

En el caso de los partidos políticos vemos que la confianza en ellos disminuye a medida que pasan los
años, independientemente de que la gente los considere crecientemente válidos como instituciones de
la democracia. Esto es particularmente interesante porque muestra una critica a “los” partidos,
mientras un apoyo a la institución de los partidos como tal.

El análisis de las confianzas por tanto requiere, en América Latina, una teoría explicativa distinta de
la que explica la forma como esta funciona en el mundo “confiado”. No sólo es posible crecer
económicamente, sino que el crecimiento no tiene impacto sobre los niveles de confianza.

LOS INDICADORES DE DESEMPEÑO

Después de haber analizado los indicadores sobre el tipo de régimen, vamos ahora a analizar los
indicadores de desempeño. Comenzamos con la satisfacción con la democracia.

La satisfacción con la democracia

Mientras el apoyo a la democracia es un indicador del tipo de régimen, la satisfacción con la
democracia es un indicador de desempeño.

La satisfacción con la democracia ha ido en aumento desde el año 2003-2004, es decir, a partir del
momento que se sale de la crisis asiática y comienza el quinquenio de crecimiento desde un 29% a un
44% en el año 2009. En el último año aumenta sorprendentemente de 37% a 44%. Esto sucede en la
peor crisis que ha tenido el mundo desde los años 30 del siglo pasado.

Las diferencias por país son muy grandes, en efecto, mientras Perú alcanza sólo un 22%, Uruguay
tiene casi cuatro veces más con un 79%. La mitad de los países tienen uno de cada dos ciudadanos
satisfecho con la democracia.

36

SATISFACCIÓN CON LA DEMOCRACIA
P. En general, ¿Diría Ud. que está Muy satisfecho, Más bien satisfecho, No muy satisfecho o Nada satisfecho
con el funcionamiento de la democracia en (país)? *Aquí solo ‘Muy satisfecho’ más ‘Más bien satisfecho’.

50
Uruguay 79
44 Costa Rica 63
45
Panamá 61
El Salvador 60
40 41 36
R. Dominicana 53
38 38
37 37 37 Chile 53
35
Bolivia 50
33
31 Venezuela 47
30
29 29 Brasil 47
27 Latinoamérica 44
25
25 Colombia 42
20
Argentina 36
Nicaragua 35
15
Paraguay 33
Ecuador 33
10
Honduras 31
Guatemala 31
5 México 28
Perú 22
0 Latinobarómetro 44
1995 1996 1997 1998 1999- 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60 65 70 75 80 85 90
2000


Al comparar la satisfacción con el PIB, vemos como este disminuye mientras aumenta la satisfacción
en esta última crisis, mientras en la crisis asiática ambos indicadores tenían mayores grados de
congruencia en su evolución, aumentando y disminuyendo acorde con la crisis (aunque con rezago el
uno del otro). Esto es contra intuitivo y rechaza la hipótesis de la relación entre este indicador de
desempeño y el crecimiento económico. El presidente Sarkozi tiene razón al decir que el PIB es un
indicador que no refleja la información que se requiere tener para la toma de decisiones de políticas
públicas. Se requieren indicadores más desagregados que reflejen no sólo el producto, sino la forma
como este se genera en las sociedades.

37

SATISFACCIÓN CON LA DEMOCRACIA
Y CRECIMIENTO PIB PER CAPITA
AMÉRICA LATINA 1995 – 2009
P. En general, ¿Diría Ud. que está muy satisfecho, más bien satisfecho, no muy satisfecho o nada satisfecho con
el funcionamiento de la democracia en (país)? *Aquí solo ‘Muy satisfecho’ más ‘Más bien satisfecho’ y ‘No muy
satisfecho’ más ‘nada satisfecho’ .
50 10
44

Satisfacción con la Democracia
45
8

Crecimiento PIB per cápita
40 41
38 37 36 38 37 37
35 6
5,5 4,7
30 33 4,4 31 4
29 29 3,1 4
27 3,8 25
25 3
2,3 2
20
0,9
15 0,4 0
10 -1,3
-2,3 -2
5
0 -4
1995 1996 1997 1998 1999- 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
2000
Satisfecho Crecimiento PIB per cápita


¿Para quién se gobierna?

Para quién se gobierna, según Sidney Verba, es la pregunta central de la soberanía. En América
Latina ha ido en lento pero creciente aumento la percepción de que se gobierna para el bien de todo el
pueblo. Esta crisis económica en particular, ha producido un aumento de 25% a 33% .Sin embargo,
es todavía una percepción minoritaria, y hay países donde casi no existe: Argentina, República
Dominicana, Perú son los países donde hay menor percepción de que se gobierna para el bien del
pueblo.

Este indicador tiene alta correlación con otros referidos al desencanto sobre la política.

El país donde hay más percepción que se gobierna para el bien de todo el pueblo es Uruguay donde
alcanza el 58%, mientras que en Argentina es sólo 7%.

38

¿SE GOBIERNA PARA EL BIEN DE TODO EL
PUEBLO?
TOTAL TOTAL AMÉRICA LATINA 2004-2009 - TOTALES POR PAÍS 2009
P. En términos generales ¿Diría Ud. que (país) está gobernado por unos cuantos grupos poderosos en su
propio beneficio, o que está gobernado para el bien de todo el pueblo? *Aquí solo ‘Para el bien de todo el
pueblo’. 58
Uruguay
50
Panamá 50
El Salvador 48
Bolivia 45
40 Venezuela 42
Brasil 42
Ecuador 40
33 Costa Rica 36
30
25 Colombia 36
Chile 35
26
24 24 25 Paraguay 30
20 Nicaragua 26
Guatemala 23
Honduras 22
México 21
10
Perú 15
R. Dominicana 10
Argentina 7
0 Latinoamérica 33
2004 2005 2006 2007 2008 2009 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90


La corrupción

La corrupción está correlacionada con el grado de democracia percibido como hemos mostrado en
informes anteriores. De esta manera se transforma en un indicador de desempeño de la democracia.

Desde el año 2004 viene aumentando o se ha mantenido, la percepción de progreso en la reducción de
la corrupción. En el año 2009 alcanza un 29%, marcando un punto más que en el 2008. Esto es
estadísticamente significativo en la muestra total que es de 20.000 casos.

Congruente con lo anterior la percepción de actos de corrupción viene disminuyendo de 27% en el
año 2001 a 13% en el año 2009. Este baja dos puntos respecto del 2008 cuando marcó 15%.

Esto es positivo para la democracia y para la imagen de América Latina.

39

PROGRESO EN REDUCCIÓN DE LA CORRUPCIÓN
P. ¿Cuánto cree Ud. que se ha progresado en reducir la corrupción en las instituciones del Estado en estos
últimos 2 años? Mucho, Algo, Poco o Nada. *Aquí sólo ‘Mucho’ más ‘Algo’.

Uruguay 56
60 Panamá 52
55 Bolivia 50
El Salvador 49
50
Colombia 48
45 Chile 46
40 R.Dominicana 44
39 39 Costa Rica 43
35 37 38
Brasil 43
30 Paraguay 40
30
Ecuador 40
25 26 Venezuela 35
20 México 32
15 Nicaragua 31
Honduras 27
10
Guatemala 27
5 Perú 26
0 Argentina 13
Latinoamérica 39
2004 2005 2006 2007 2008 2009
0 10 20 30 40 50 60 70 80

Fuente: Latinobarómetro 2004 – 2009.

ACTOS DE CORRUPCIÓN
TOTAL AMÉRICA LATINA 2001- 2009 - TOTALES POR PAÍS 2009.
P. ¿Ha sabido Ud., o algún pariente de algún acto de corrupción en los últimos doce meses?
*Aquí solo ‘Si’

Brasil 34
50 Costa Rica 20
M éxico 17
Argentina 13
Ecuador 13
Perú 12
Uruguay 11
27 27 Colombia 11
Paraguay 10
21 21 Venezuela 10
20 19
Honduras 9
16 15 Bolivia 8
13
Panamá 8
Nicaragua 8
Chile 8
Guatemala 7
El Salvador 5
0 Latinoamérica 13
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
0 50

Fuente: Latinobarómetro 2001 - 2008

40

La democracia como solución a los problemas

La democracia como un instrumento para solucionar problemas es un elemento que venimos
midiendo desde el inicio en 1995. Desde Alfonsín en Argentina que la democracia se “vende” como
algo con lo cual se puede “comer y trabajar”.

DEMOCRACIA COMO SOLUCIÓN A LOS PROBLEMAS
TOTAL AMÉRICA LATINA 1995 – 2009 - TOTALES POR PAÍS 2009
P. Algunas personas dicen que la democracia permite que se solucionen los problemas que tenemos en (país).
Otras personas dicen que la democracia no soluciona los problemas. ¿Cuál frase está más cerca de su manera
de pensar? Aquí sólo ‘Algunas personas dicen que la democracia permite solucionar los problemas que tenemos
en (país)’.
70 Venezuela 76
Uruguay 66
Bolivia 63
60
55 El Salvador 62
R. Dominicana 59
53
50 50 51 Panamá 58
48 Honduras 56
Nicaragua 52
40 Costa Rica 49
Brasil 47
30 Colombia 46
Chile 46
Argentina 46
20 Guatemala 44
Perú 43
10 México 41
Ecuador 40
Paraguay 30
0 Latinoamérica 51
1995 2002 2005 2008 2009
0 1
0 20 30 40 50 60 70 80 90 100


El sentido instrumental de la democracia en la cual esta soluciona problemas es uno de los aspectos
controvertidos de lo que los latinoamericanos entienden por democracia. Sin embargo, hay que
considerar que los líderes de la región contribuyen también con el discurso a este concepto en la
medida que éste se vincula con bienes concretos. Es en ese sentido un avance el que disminuya la
percepción en un momento de crisis.
¿Cuán justa es la distribución de la riqueza?

Otro de los elementos permanentes de nuestras sociedades es la desigualdad. La pregunta sobre cuan
justa es la distribución de la riqueza se mantiene en 21%, al igual que el año pasado. Al menos indica
que la crisis no produjo efecto negativo en ese sentido. En la crisis asiática se produjo una baja de
este indicador de 19% en 1997 a 11% en 2001, mostrando el impacto negativo en la distribución de
la riqueza que se percibió en esa crisis anterior. Desde entonces que aumenta este indicador recupera
y supera los niveles obtenidos hace mas de una década, alcanzando el mayor nivel de percepción de
justicia en la distribución del ingreso que ha tenido la región desde 1995.

Con todo, hay países donde la percepción de que la riqueza esta distribuida justamente es casi
inexistente: Argentina 4%. En otros países llama la atención el bajo porcentaje: Perú 10%, Chile
14%. Ello contrasta con Bolivia donde esta alcanza un 34%. Este indicador esta fuertemente
correlacionado con el aumento de la adhesión a la democracia.

41

Al mirar estos datos no llama la atención el 63% de votos que acaba de obtener el re-electo presidente
Evo Morales en Bolivia el 6 de Diciembre recién pasado (2009).

¿CUÁN JUSTA ES LA DISTRIBUCIÓN DE LA RIQUEZA?
P. ¿Cuán justa cree Ud. que es la distribución del ingreso en (país)? *Aquí solo ‘Muy justa’ y ‘Justa’

Bolivia 34
Venezuela 32
Uruguay 31
Costa Rica 29
Rep. Dominicana 28
Ecuador 28
Panamá 26
El Salvador 24
Honduras 19
Nicaragua 18
Colombia 18
Paraguay 17
Brasil 16
México 15
Guatemala 14
Chile 14
Perú 10
Argentina 4
Latinoamérica 21
0 10 20 30 40 50 60


En segundo lugar encontramos a Venezuela con un 32% y Uruguay con un 31%, donde dice que la
distribución de la riqueza es muy justa y justa.

¿Garantiza la democracia la justa distribución de la riqueza?

Aquí vemos que sólo un 27% cree que la democracia garantiza la justa distribución de la riqueza.
Esto aumenta de 24% en el 2007 a 27% en el 2009, con la misma tendencia del indicador anterior.

42

LA DEMOCRACIA GARANTIZA LA JUSTA
DISTRIBUCIÓN DE LA RIQUEZA
P. ¿Hasta qué punto las siguientes libertades, derechos, oportunidades y seguridades están garantizadas en
(país)? Completamente garantizadas, Algo garantizadas, Poco garantizadas o Para nada garantizadas. ‘Justa
distribución de la riqueza’ *Aquí solo ‘Completamente garantizadas’ más ‘Algo garantizadas’
50
Bolivia 43
Uruguay 39
Venezuela 35
Nicaragua 35
40
R. Dominicana 33
Ecuador 33
Panamá 30
30 Costa Rica 30
El Salvador 29
27 Colombia 24
25
24 Honduras 21
20 Guatemala 21
Chile 21
México 20
Brasil 19
10 Perú 18
Paraguay 18
Argentina 7
Latinoamérica 27
0
0 10 20 30 40 50 60
2007 2008 2009


Ya hemos visto en las garantías de la democracia que los ciudadanos perciben que esta no esta
garantizando los derechos sociales y económicos, sino más bien sólo las libertades civiles y las
políticas.

La expectativa futura de la próxima generación

Relacionado con lo anterior está la expectativa de la generación presente sobre la generación futura
que ha ido cayendo de manera sistemática desde el año 2000, donde alcanza un 7.6 en una escala de 1
a 10, a 5 en el año 2009.

La crisis asiática y esta crisis económica en curso, han tenido como impacto un importante freno y
retroceso en las expectativas de la población sobre el futuro. Esto por si sólo puede ser importante de
considerar al evaluar las razones del aumento del apoyo a la democracia. Con menores expectativas,
las posiciones relativas mejoran, sin que cambien las condiciones objetivas.

43

ESCALA POBREZA RIQUEZA HIJOS
P. Imagínese una escala de 10 peldaños, en que en el “1” se ubican las personas “más pobres” y en el “10” se
ubican las “personas más ricas”, ¿Dónde cree Ud. que se encontrarán sus hijos? *Aquí solo ‘Promedio’ .

10
Brasil 6,2
Chile 6
9
Venezuela 5,5
8 Argentina 5,5
Uruguay 5,4
7,6 Costa Rica 5,4
7
Bolivia 5,4
6 Paraguay 5,1
5,1 5,8
Panamá 5,1
5,2
5 5,2 5 Perú 4,9
Ecuador 4,9
4
Guatemala 4,7
Colombia 4,7
3
México 4,6
El Salvador 4,4
2
República Dominicana 4,1
1 Honduras 3,7
Nicaragua 3,3
0 Latinoamérica 5
2000 2004 2006 2007 2008 2009
0 1 2 3 4 5 6 7


LA DISCRIMINACIÓN

La auto percepción de discriminación.

La discriminación percibida es una dimensión del desempeño de la democracia. En esta sección
veremos como existe una brecha entre la auto - percepción de la discriminación y la discriminación
percibida en el país.

La primera pregunta que presentamos es la de auto-percepción de discriminación. ¿Se describiría Ud.
como parte de un grupo discriminado en el país?

Las respuestas son muy interesantes, porque nos dice cuales son las discriminaciones que las personas
están dispuestas a declarar abiertamente. Las respuestas muestran como la discriminación de género,
de edad, de condición socioeconómica no se manifiestan en esta pregunta.

Bolivia (31%) aparece como el país de la región donde hay mayor cantidad de población que se
siente parte de un grupo discriminado en país. El segundo país es Brasil con un 26%, le sigue
Guatemala con un 25% y Perú con un 24%. No es casualidad que esos sean los países de la región
con la mayor diversidad étnica, y manifiestan un fuerte clivaje racial. Los países donde hay menor
auto declaración de discriminación son El Salvador (7%) y Nicaragua (9%). En promedio un 17% de
los latinoamericanos se sienten discriminados. Esta auto-declaración de discriminación aparece sin
embargo muy por debajo de la percibida como veremos a continuación.

44

SE DESCRIBIRÍA UD COMO PARTE DE UN GRUPO
DISCRIMINADO? TOTALES POR PAÍS 2009
P. ¿Se describiría usted como parte de un grupo que es discriminado en (país) o no? * Aquí solo ¨ Si ¨

B o livia 31
B rasil 26
Guatemala 25
P erú 24
Ecuado r 21
P araguay 20
A rgentina 19
Ho nduras 17
Venezuela 16
M éxico 16
Chile 14
Uruguay 13
P anamá 11
Co sta Rica 11
Co lo mbia 11
Nicaragua 9
El Salvado r 7
Latino américa 17

0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50


En la segunda pregunta sobre discriminación, en que se le pregunta a los ciudadanos cuántos creen
que son discriminados en su país, aparece una cantidad muy superior a la que cada cual esta dispuesto
a declarar. El total los latinoamericanos perciben que hay 44 personas discriminadas de cada 100, si
bien sólo el 17% dice ser parte de un grupo discriminado.

En total no varía tanto la percepción de discriminación. El país donde hay mas percepción de
discriminación es Perú con 52% (24% se auto declara parte de un grupo discriminado) y también el
país donde hay mayor brecha entre la auto percepción y la discriminación percibida. En Perú un 28%
de la población es percibida como discriminada pero no se auto-declara como tal. El país donde hay
menos es Chile con un 38% (14% se auto declaran parte de un grupo discriminado). Aquí también es
la mitad, pero esta alcanza un 14% solamente.

En 5 países de la región la población percibe que uno de cada dos ciudadanos esta discriminado. Son
los mismos países que acusan clivaje racial.

¿Es posible que la única discriminación que la gente esta dispuesta a declarar abiertamente es la
discriminación étnica y que otro tipo de discriminación no sea políticamente correcto auto declararse?

45

ESCALA DE DISCRIMINACIÓN
TOTALES POR PAÍS 2009
P. Imagínese que el total de (nacionalidad) son 100 ¿Cuántos de esos 100 cree usted que son discriminados
o no hay nadie discriminado? *Aquí solo ‘Promedio’.

Perú 52
Guatemala 50
Brasil 50
Paraguay 49
Bolivia 49
Nicaragua 48
Colombia 46
Argentina 46
México 45
Ecuador 44
R. Dominicana 42
Honduras 41
El Salvador 41
Venezuela 40
Panamá 40
Costa Rica 39
Uruguay 38
Chile 38
Latinoamérica 44

0 10 20 30 40 50 60


La discriminación no declarada es quizá la más grave, ya que no tiene posibilidades de ser abordada
por la sociedad como un todo. A continuación veremos distintos temas de discriminación que son
centrales a la democracia como el tema de género y el tema de la tolerancia.

La discriminación de género

La discriminación de género es uno de los indicadores más potentes para predecir el grado de
tolerancia y de democracia que existe en los países (Norris6).

Veremos tres aspectos de la discriminación hacia la mujer que sufren las sociedades latinoamericanas
respecto de tres temas fundamentales: el trabajo, el dinero y la política. Para ello tomamos tres
preguntas que se han aplicado en distintos años y se replican en el 2009 sobre: el dinero, el hogar y la
política.

En estas tres dimensiones, vemos en primer lugar que respecto del hogar no hay cambios en el
período medido, respecto del dinero se observa un cambio en el espacio de cinco años y respecto de la
política hay muy poco cambio.

El rol tradicional de la mujer en el hogar

En la primera dimensión sobre el rol de la mujer en el hogar, donde se tienen datos del año 1997, “Es
mejor que la mujer se concentre en el hogar y el hombre en el trabajo”, un 36% de los
latinoamericanos están de acuerdo, la misma cantidad que hace 13 años. Esto es desalentador porque

6
Norris, Pippa, The Gender Gap.
46

muestra una sociedad que no cambia valóricamente hacia la mujer en este aspecto central del rol que
esta juega en una sociedad tradicional. Sin embargo, no podemos hablar de que todas las sociedades
latinoamericanas mantienen su rol tradicional hacia la mujer desde 1997.

ACTITUDES HACIA LAS MUJERES
AMÉRICA LATINA 1997- 2009
P. Está Ud. muy de acuerdo, de acuerdo, en desacuerdo o muy en desacuerdo con la frases que le voy a
leer. Es mejor que la mujer se concentre en el hogar y el hombre en el trabajo / Los hombres son mejores
líderes políticos que las mujeres / Si la mujer gana más que el hombre es casi seguro que tendrá problemas.
*Aquí ‘Muy de acuerdo’ más ‘De acuerdo’.

48
52
Si una mujer gana más seguro que tendrá problemas

37
Es preferible que la mujer se concentre en el hogar el hombre en 34
su trabajo 34
36

32
31
Los hombres son mejores líderes políticos que las mujeres

0 10 20 30 40 50 60

2009 2004 2000 1997

Fuente: Latinobarómetro 1997- 2009

Por cierto que hay diferencias significativas entre los países. En los países de Centroamérica (con la
excepción de Costa Rica (31%)) :Honduras (60%), Guatemala (51%), República Dominicana ( 46%),
Nicaragua (44%), El Salvador (42%) y Panamá (41%) encontramos los más altos porcentajes de
aprobación con el rol tradicional de la mujer. Centroamérica tiene un problema de discriminación
hacia la mujer en la medida que la sociedad considera que su rol debe ser uno determinado y no el
que la mujer decida tener.

47

MUJERES EN CASA Y HOMBRES EN EL TRABAJO
TOTAL AMÉRICA LATINA 1997- 2009 – TOTALES POR PAÍS 2009
P. ¿Está Ud. muy de acuerdo, de acuerdo, en desacuerdo o muy en desacuerdo con cada una de las frases
que le voy a leer? Es mejor que la mujer se concentre en el hogar y el hombre en el trabajo *Aquí ‘Muy de
acuerdo’ más ‘De acuerdo’.
80
Honduras 60
Guatemala 51
70 Paraguay 48
Rep. Dominicana 46
60 Nicaragua 44
Ecuador 43
El Salvador 42
50 Panamá 41
43 Colombia 38
40
35 37 Bolivia 38
34 México 34
Brasil 33
30
Costa Rica 31
Argentina 30
20 Venezuela 26
Perú 26
10 Chile 25
Uruguay 23
Latinoamérica 37
0
1997 2000 2004 2009 0 10 20 30 40 50 60 70 80


Por otra parte, hay un grupo de países donde es minoritaria la aprobación del rol tradicional de la
mujer en la casa: Uruguay (23%), Chile (25%) y Perú y Venezuela (26%).

Las sociedades latinoamericanas están divididas respecto del rol de la mujer en el hogar.

Las actitudes hacia el dinero que gana la mujer

En la segunda pregunta es sobre el dinero que gana la mujer: “Si la mujer gana más dinero que el
hombre seguro que tendrá problemas”. Un 48% de los ciudadanos de la región están de acuerdo con
esta afirmación. Esto implica un avance en cuanto a la percepción de igualdad de la mujer en la
sociedad, ya que en el año 2004 era un 52%.

En este indicador notamos una dispersión menor que en muchos otros que recoge Latinobarómetro,
mostrando de alguna manera como éstos temas de género se presentan con menos diferencias en
nuestras sociedades. Se podría decir que son éstos los temas que caracterizan de mejor manera las
sociedades latinoamericanas, en su actitud hacia el género.

En efecto, Argentina (40%) y Uruguay (41%) son los dos países de la región donde hay menor
cantidad de ciudadanos de acuerdo con esa afirmación, mientras que en México (58%) y República
Dominicana (55%) encontramos los mayores grados de aprobación.

A diferencia de las actitudes hacia el rol de la mujer en el hogar, respecto del dinero no hay una
opinión “centroamericana”, los países de Centroamérica se dispersan sin diferenciarse del resto.

48

CUANDO LA MUJER GANA MÁS QUE EL HOMBRE,
TIENE PROBLEMAS
TOTAL 2004- 2009 - TOTALES POR PAÍS 2009
que le voy a leer? Si la mujer gana más que el hombre es casi seguro que tendrá problemas.*Aquí ‘Muy de
acuerdo’ más ‘De acuerdo’.
México 58
Guatemala 53
Honduras 52
Colombia 52
60 El Salvador 50
52 Costa Rica 50
48 Paraguay 49
Panamá 49
Bolivia 47
Chile 47
Ecuador 46
Brasil 46
Venezuela 46
Perú 44
Nicaragua 44
Uruguay 41
10
Argentina 40
2004 2009 Latinoamérica 48
0 10 20 30 40 50 60 70 80


La mujer en política

La tercera pregunta que se presenta es sobre el rol de la mujer en política. “Los hombres son mejores
líderes políticos que las mujeres”

América Latina tiene dos mujeres presidentas: Chile y Argentina. Ello, sin embargo, no hace que las
actitudes de los ciudadanos de la región hacia el rol de la mujer en política evoluciones hacia mayores
grados de aceptación. Es más, veremos a continuación cómo los dos países donde hay mujeres
presidenta, no son los países donde más acepta a la mujer en la política. El nivel de aceptación del rol
de la mujer en política no está directamente relacionado con el hecho de haber elegido a una mujer
presidente, sino más bien con las actitudes generales de esos países con la mujer.
Entre el año 2004 y 2009 aumento de 31% a 32% la cantidad de personas que esta de acuerdo con que
los hombres son mejores líderes políticos que las mujeres. Un punto porcentual, como hemos dicho
en varias oportunidades es significativo, ya que se trata de 20.000 casos. Sin embargo, este aumento
pequeño para cinco años, nos muestra que estos temas no evolucionan rápidamente, sino más bien se
resisten al tiempo.
El país donde hay menor grado de acuerdo con esta afirmación es Uruguay, (19%), el país más
democrático de la región. Le sigue Perú y México con un 21% y luego Chile con 22%, Costa Rica
23%, Argentina 26%. En el otro extremo hay dos países de Centroamérica, República Dominicana
(51%) y Honduras (46%). Le sigue Guatemala y Panamá. Nuevamente no se puede decir que hay una
opinión centroamericana, pero si se podría decir que los países donde más se discrimina a la mujer
son los países de Centroamérica. En primer lugar se la discrimina por el rol que debe jugar en la
sociedad, prefiriendo mucho más que el resto de la región el rol de la mujer en el hogar, luego se la
discrimina respecto de la política en al menos cuatro países más que en el resto de la región.
Finalmente en cuanto al dinero, es el aspecto en el cual Centroamérica se parece más a la región en su
conjunto.
49

LOS HOMBRES SON MEJORES LÍDERES POLÍTICOS
TOTAL AMÉRICA LATINA 2004- 2009 – TOTALES POR PAÍS 2009
que le voy a leer? Los hombres son mejores líderes políticos que las mujeres. *Aquí ‘Muy de acuerdo’ más
‘De acuerdo’.

50
Honduras 46
Guatemala 39
Panamá 39
Paraguay 39
32 El Salvador 37
31
Bolivia 37
Ecuador 35
Nicaragua 32
Colombia 32
Brasil 31
Venezuela 30
Argentina 26
Costa Rica 23
Chile 22
México 21
Perú 21
Uruguay 19
Latinoamérica 32
0
2004 2009 0 10 20 30 40 50 60 70 80


Volviendo al tema del rol de la mujer en política y su relación con los países que han elegido
presidenta, vemos en la tabla siguiente la evolución de las actitudes antes y después de la elección de
Michelle Bachelet en Chile y de Cristina Kirchner en Argentina. Se compara el año 2004 antes de la
elección en ambos países con el 2009, cuando ambas llevan cuatro y tres años en el poder
respectivamente.

En Chile se produce un retroceso ya que disminuye la cantidad de personas de acuerdo con la
afirmación de 26% a 22%, mientras que en Argentina aumenta de 25% a 26% en el período
mencionado. Esto es sorprendente, porque implica que le liderazgo presidencial no produce un
cambio significativo en las actitudes de la población hacia el liderazgo de la mujer en política. En
ambos casos la disminución y el aumento esta dentro del margen de error, y por tanto no es
significativa estadísticamente.

Tabla Nº 9: Los Hombres son mejores líderes políticos que las mujeres.
Aquí Sólo Acuerdo"
2004 2004 2009 2009
Chile Argentina Chile Argentina
26 25 22 26

En el caso de Chile donde hay elecciones presidenciales y parlamentarias en Diciembre de 2009, se
puede ya decir que hay menos candidatas mujeres al parlamento que hace cuatro años, por tanto no
existe la posibilidad que aumente la representación de la mujer en el próximo parlamento.

50

¿Se castiga la imagen de la mujer cuando ejerce la política? En el caso de Michelle Bachelet no se
podría decir eso, ya que ella termina su período con los más altos niveles de aprobación (cerca del
80%) según las encuestas publicadas en la prensa chilena. Ello habría augurado una mejora en esta
percepción, pero no es así. El caso de Cristina Kirchner es algo distinto, porque tiene altos niveles de
crítica en su país, pero tampoco se ve un cambio. Es decir, ¿que independiente del éxito de una
presidenta, no lleva a un cambio de actitud? Veremos en años venideros si se produce un cambio con
retardo, después del término del mandato.

Con todo, la política es el ámbito de la vida de las sociedades donde las mujeres son mas
aceptadas y se encuentran los mayores niveles de acuerdo, le sigue el rol de la mujer en el hogar
, mientras que donde hay menos aceptación, si bien a la vez es donde se ve más cambio en el
sentido positivo, es sobre el problema que puede tener una mujer que gana más que el hombre.
La tolerancia hacia los homosexuales

Otro elemento para juzgar los grados de tolerancia (discriminación) de las sociedades es tomar
aspectos como la aceptación de los homosexuales.

La tolerancia hacia los homosexuales es quizá uno de los cambios valóricos más significativos que ha
tenido América Latina en la última década. De un 59% que en el año 1998 no quería tener como
vecino a un homosexual, disminuye a 29% en el año 2009. Mientras hace una década la mayoría de
la población no toleraba a los homosexuales, hoy encontramos una minoría.

Este cambio de actitud contrasta con el escaso cambio que se observa respecto de la mujer y muestra
la permanencia de valores tradicionales en América Latina respecto de la mujer mientras la región
avanza en otros aspectos, creando tensiones valóricas en las sociedades. Al mismo tiempo este
aspecto medido muestra la velocidad del cambio valórico que no sucede respecto de la mujer.

Esto varía entre un 13% en Uruguay a un 39% en Honduras y 38% en Bolivia.

51

TOLERANCIA A HOMOSEXUALES: NO LE
GUSTARÍA TENERLOS COMO VECINOS
TOTALES AMÉRICA LATINA 1998-2009 – TOTALES POR PAÍS 2009.
P. En esta lista tiene usted varios grupos de personas. ¿ Podría seleccionar si hay algunos de ellos que no le
gustaría tener como vecinos?. * Aquí Homosexuales
Honduras 39
70
Bolivia 38
59 Ecuador 37

Colombia 37

El Salvador 36

Paraguay 35

Guatemala 33

Perú 32

Panamá 31
29 29
Costa Rica
Nicaragua 28

Venezuela 26

Chile 23

México 21

Argentina 17

Brasil 14

0 Uruguay 13

1998 2009 Latinoamérica 29

0 10 20 30 40 50 60


Con todo, los homosexuales es el grupo que mas rechazo produce con un 29% promedio en la región,
mientras todos los otros grupos medidos alcanzan entre un 14% (Inmigrantes) y un 12% (Indígenas,
analfabetos y Negros).

NO ME GUSTARÍA TENER COMO VECINOS…
P. En esta lista tiene usted varios grupos de personas. ¿ Podría seleccionar si hay algunos de ellos que no le
gustaría tener como vecinos?. * Aquí solo ¨ menciona ¨.

Homosexuales 29

Inmigrantes 14

Pobre 12

Indígenas 12

Analfabetos 12

Africanos/negros
12

0 10 20 30 40 50 60


52

LA POLÍTICA

En el contexto descrito es necesario mirar los acontecimientos políticos-electorales en América
Latina. Por cuarto año consecutivo Latinobarómetro ha solicitado a Daniel Zovatto, Director
Regional para América Latina de IDEA Internacional, que contextualice la situación política-
electoral de la región.

SINÓPTICA POLÍTICA-ELECTORAL: LA OLA DE ELECCIONES 2009-2011
DANIEL ZOVATTO

I. Introducción

En 2005-2006 una ola electoral sin precedentes cubrió a América Latina, al realizarse 11 comicios
presidenciales a lo largo de 14 meses. El proceso de renovación de élites, mandatarios y las mayorías
que se manifestaron en esa ola dejaron a los gobiernos con altos grados de aprobación. De acuerdo
con los últimos informes de Latinobarómetro, los gobiernos reciben más aprobación de la
ciudadanía.

La primera secuencia de elecciones casi simultáneas también produjo cambios significativos en las
élites de la región, y a partir de ellas surgieron nuevos dirigentes que, con la excepción de Paraguay
cuyas elecciones presidenciales se celebraron en 2008,7 las renuevan por completo.

Los años 2007 y 2008 se caracterizaron por una relativa calma electoral; en 2009 América Latina ha
iniciado una nueva ola de elecciones que culminarán en 2012. Durante el periodo, el total de los
países (salvo Paraguay que tiene previsto celebrar sus elecciones presidenciales en 2013) celebrará
elecciones presidenciales y legislativas, así como importantes procesos de democracia semi directa.

En esta segunda ola de comicios, 2009 resulta el año con la agenda electoral más abultada. A la
fecha de la presentación de este informe, 6 de los 18 países latinoamericanos ya eligieron presidente:
El Salvador (15 marzo), Ecuador (26 de abril), Panamá (3 de mayo), Honduras (29 de noviembre),
Uruguay, que ya efectuó la primera y segunda vuelta (25 de octubre y 29 de noviembre), y Bolivia (6
de diciembre). El próximo 13 de diciembre, Chile celebrará sus elecciones presidenciales. Cabe
recordar que las elecciones legislativas de estos países, a excepción de El Salvador (18 de enero de
2009), se llevan a cabo de manera simultánea con las presidenciales.

Asimismo, durante los pasados 10 meses se han realizado dos importantes elecciones de medio
periodo y dos referéndums. Respecto de las primeras se destacan los comicios legislativos
celebrados en Argentina (previstos originalmente para el mes de octubre pero adelantados al 28 de
junio) y los de México (5 de julio). En ambas elecciones el oficialismo resultó derrotado. En relación
con los referéndums, el primero tuvo lugar en Bolivia el 25 de enero, aprobándose así la nueva
Constitución propuesta por el presidente Evo Morales, lo cual le abrió la posibilidad de postularse
para la reelección en los comicios del pasado 6 de diciembre. Asimismo, el oficialismo resultó
vencedor en el segundo referéndum, celebrado el 15 de febrero en Venezuela, al aprobarse la
propuesta a favor de la reelección indefinida de presidente, diputados, gobernadores y alcaldes

7
La elección presidencial de Paraguay se realizó en 2008 y produjo la última de las alternancias en el poder que
quedaban pendientes, después de los cambios de la ola 2005-2006. (Ver Informe Latinobarómetro 2008.)
53

alentada por el presidente Chávez. Ambos casos refuerzan la tendencia a favor de la reelección en la
agenda regional, que también se discute en otros países, por ejemplo Colombia y Nicaragua.

No resulta ocioso resaltar que, en la región, el año electoral 2009 ha estado marcado por la aguda
crisis económica derivada de la recesión mundial. Ciertamente, a partir de mediados de septiembre
de 2008 las favorables condiciones externas que América Latina y el Caribe enfrentaron durante el
quinquenio 2003-2007 cambiaron drásticamente. La crisis financiera desencadenada en Estados
Unidos el 15 de septiembre de 2008 con la caída de Lehman Brothers, que rápidamente se propagó
al resto de las economías desarrolladas, implicó una fuerte desaceleración de la tasa de crecimiento,
un aumento importante en los niveles de pobreza (según la CEPAL habrá 9 millones de nuevos
pobres) y un incremento de la tasa de desempleo, la cual se proyecta cercana a 9%. Es precisamente
dentro de este complejo y volátil contexto económico, social y político que debemos analizar las
elecciones celebradas durante el periodo que corre de enero a noviembre de 2009 y las que están por
llevarse a cabo en lo que queda del año. (Ver Cuadro Nº 1.)

Cuadro Nº 1
Calendario electoral latinoamericano 2009
PAÍS Fecha de elecciones Tipo de elección
El Salvador 18 de enero Legislativas
Bolivia 25 de enero Referéndum
Venezuela 15 de febrero Referéndum
El Salvador 15 de marzo Presidenciales
Ecuador 26 de abril Presidenciales y legislativas
Panamá 3 de mayo Presidenciales y legislativas
Argentina 28 de junio Legislativas
México 5 de julio Legislativas
Uruguay 25 de octubre Presidenciales y legislativas
Honduras 29 de noviembre Presidenciales y legislativas
Uruguay 29 de noviembre Presidenciales: segunda vuelta
Bolivia 6 de diciembre Presidenciales y legislativas
Chile8 13 de diciembre Presidenciales y legislativas

Fuente: Daniel Zovatto con información de www.electionguide.org/

II. Principales tendencias

Un análisis de las principales características y resultados de la agenda electoral 2009 permite
identificar las siguientes tendencias:

A. En relación con el supuesto “giro a la izquierda” de la región

En principio, los sucesivos triunfos electorales en Bolivia, Ecuador, El Salvador y Uruguay,
parecieran reforzar la percepción de que el “giro a la izquierda” iniciado hace unos años en la región
seguiría consolidándose. Sin embargo, un análisis más fino y desagregado evidencia que dentro de la
llamada izquierda existen diferencias muy importantes que aconsejan no generalizar. Por ejemplo, en
8
Este calendario se completará con una segunda vuelta, por realizarse el 17 de enero de 2010.
54

el caso de Mújica hay que tomar en cuenta que su candidato a vicepresidente es Danilo Astori, ex
ministro de Economía del actual presidente Tabaré Vásquez, cuya figura es capaz de moderar la
imagen radicalizada de izquierda que le atribuyen al ex tupamaro. Asimismo, como el propio Mújica
ha declarado, se siente mas identificado con Lula que con Chávez. Lo mismo podemos decir
respecto del caso de El Salvador, donde el propio presidente Funes ha declarado que él representa a
una izquierda más cercana a Lula que a Chávez.

Debemos tener presente, por otro lado, el triunfo del candidato de la derecha en Panamá, el
empresario de supermercados Ricardo Martinelli, frente al oficialista Partido de la Revolución
Democrática, y que en Chile otro empresario de derecha, Sebastián Piñera, viene liderando las
encuestas, si bien es muy probable que haya necesidad de ir a una segunda vuelta para definir el
próximo presidente.

Por todo ello, en mi opinión, no es correcto hablar de una tendencia clara en uno u otro sentido
(derecha o izquierda). En América Latina, el pragmatismo político y las circunstancias nacionales
parecen imponerse al dogmatismo.

B. En relación con el sistema electoral: balotaje y elecciones concurrentes

Durante el periodo de estudio no se registró un uso importante del mecanismo del balotaje o segunda
vuelta para elegir presidente. De las cinco elecciones presidenciales realizadas entre enero y
noviembre de 2009 solamente en una (Uruguay) hubo necesidad de ir a una segunda vuelta. En los
otros países donde se exige mayoría absoluta no resultó necesario acudir al balotaje. En Ecuador,
Rafael Correa obtuvo 51.99% en la primera ronda;9 en El Salvador Mauricio Funes alcanzó 51.32%,
y en Bolivia Evo Morales 63%. Panamá, el otro país donde se realizó una elección presidencial
durante este periodo, no contempla la posibilidad de balotaje. Las elecciones en Chile tienen lugar
pocos días después de la presentación de este informe; existe una alta probabilidad de que sea
necesario ir a una segunda vuelta.

En cuanto al carácter concurrente o alterno de las elecciones presidenciales y legislativas, el
panorama electoral de enero a noviembre 2009 muestra que hubo concurrencia en los comicios
realizados en Bolivia, Chile, Ecuador, Honduras, Panamá y Uruguay; en el único país en que las
elecciones no fueron concurrentes fue en El Salvador. En Argentina y México se celebraron
elecciones legislativas de medio periodo. El carácter de concurrente de las elecciones ayudó al voto
arrastre, determinando que un número importante de los presidentes electos cuenten con mayoría
legislativa propia al inicio de su gestión.

C. El “reeleccionismo” en América Latina

Como ya se indicó, la “ola reeleccionista” se ve fortalecida con la celebración de los plebiscitos en
Bolivia y Venezuela. Una rápida mirada al mapa político latinoamericano nos advierte que
actualmente cinco presidentes de América del Sur han sido reelectos de manera consecutiva
(Chávez, Correa, Lula, Morales y Uribe); y un sexto de manera alterna (García). Asimismo, en
América Central y el Caribe se ha reelegido a otros tres presidentes: Fernández, en República

9 La Constitución Política ecuatoriana (2008) mantiene el balotaje con umbral reducido: “No será necesaria la segunda
votación si el binomio que consiguió el primer lugar obtiene al menos el cuarenta por ciento de los votos válidos y una
diferencia mayor de diez puntos porcentuales sobre la votación lograda por el binomio ubicado en el segundo lugar. (Art. 143.)
55

Dominicana, que cumple su tercer periodo (primero de manera alterna y luego de manera
consecutiva), Arias en Costa Rica y Ortega en Nicaragua (ambos de manera alterna). En Uruguay, el
ex presidente Lacalle intentó sin éxito regresar al poder en las pasadas elecciones presidenciales de
octubre-noviembre. En Chile, el ex presidente Frei hace lo propio en las presidenciales de Chile de
diciembre. Asimismo, es casi seguro que Chávez buscará su reelección indefinida a partir de 2012, y
sabemos que tanto Ortega como Uribe tienen intenciones de continuar en el poder.

La reelección es un tema muy controvertido tanto desde el punto de vista teórico como práctico. La
experiencia comparada latinoamericana de los últimos 30 años ofrece interpretaciones para todos los
gustos. La legislación latinoamericana en vigor es claramente favorable a la reelección: más de dos
terceras partes de los países de la región (14 de 18) la permiten. Sin embargo, la normativa presenta
variaciones importantes. Venezuela es el único país (excluido Cuba) que permite la reelección
indefinida. En seis países (Argentina, Bolivia, Brasil, Ecuador, República Dominicana y Colombia)
se permite la reelección consecutiva pero no de manera indefinida. En otros siete casos sólo es
posible después de haber transcurrido al menos un mandato presidencial (Costa Rica, Chile, El
Salvador, Nicaragua, Panamá, Perú y Uruguay). Sólo cuatro naciones: Guatemala, Honduras,
México y Paraguay, prohíben totalmente la reelección.

La tendencia regional de las reformas durante los últimos años también es igualmente favorable a la
reelección. Todas las reformas recientes, en especial en la modalidad consecutiva, tuvieron nombre y
apellido: Menem en Argentina, Cardoso en Brasil, Uribe en Colombia, Fujimori en Perú, Chávez en
Venezuela, Mejía en República Dominicana, Correa en Ecuador y Morales en Bolivia. En todos
estos casos, las reformas se llevaron a cabo durante la presidencia de mandatarios que buscaron su
reelección inmediata, y que de hecho la obtuvieron en todos los países salvo en el de Mejía en
República Dominicana, que fue derrotado por Leonel Fernández, otro ex presidente que regresó al
poder vía reelección alterna y que luego fue reelecto de manera consecutiva en 2008. Dos
presidentes más, Uribe en Colombia y Ortega en Nicaragua, movieron sus fichas en búsqueda de sus
respectivas reelecciones (hay que recordar que ambos presidentes han sido ya reelectos, Ortega de
manera alterna y Uribe de manera consecutiva).10

Como se observa, nos encontramos ante una ola reeleccionista que viene cobrando una fuerza cada
vez mayor y que, en mi opinión, es una mala noticia para una región como la nuestra, caracterizada
por la debilidad institucional, la personalización en aumento de la política y el
hiperpresidencialismo. El fortalecimiento y la consolidación de nuestras frágiles democracias no
pasan por líderes carismáticos y providenciales sino por la calidad de las instituciones, la madurez de
los ciudadanos y una sólida cultura cívica.

Todo lo anterior toma fuerza con el aumento del prestigio de los gobernantes, que obtienen cada día
más aprobación de sus ciudadanos, robusteciendo la presidencia en desmedro de las otras
instituciones de la democracia, que no avanzan en igual medida en su consolidación. En este informe
veremos cómo la crisis no disminuye esta tendencia sino que, por el contrario, la refuerza. El
presidencialismo, lejos de una fortaleza, se está transformando en una debilidad en tanto que se
convierte en un sustituto de legitimidad de los regímenes.

10 En el caso de Nicaragua, el 19 de octubre de 2009, un fallo de la Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia
permite una eventual reelección del presidente Daniel Ortega. En el caso colombiano, la Corte Constitucional de Colombia
está deliberando sobre la legalidad de una ley de referendo que abre la puerta a un tercer mandato consecutivo del presidente
Álvaro Uribe. El fallo de la Corte se espera para 2010.
56

D. Resultados electorales de las elecciones presidenciales

Un análisis de los resultados electorales de las contiendas presidenciales mirados desde la óptica de
la continuidad o la alternancia en el poder no arroja una tendencia clara.

En un primer escenario se presentan alternancias de poder, como el caso de El Salvador, Panamá,
Honduras y, según las encuestas, también podría serlo Chile (por definir en una segunda vuelta). El
pasado 15 de marzo resultó vencedor en El Salvador el periodista Mauricio Funes, del Frente
Farabundo Martí para la Liberación Nacional (FMLN) con 51.3% de los votos, poniendo fin de este
modo a 20 años consecutivos en el poder de la derechista Alianza Republicana Nacionalista
(ARENA), que obtuvo 48.7%. Por su parte, el 3 de mayo el turno fue para Panamá, de cuyos
comicios resultó vencedor el candidato opositor y empresario Ricardo Martinelli, dirigente del
partido Cambio Democrático, por encima de la candidata oficialista Balbina Herrera, del Partido
Revolucionario Democrático (PRD). Finalmente en Honduras, no obstante la persistencia de la crisis
política que se originó por el golpe de Estado del pasado 28 de junio, se celebraron elecciones
generales el 29 de noviembre resultando elegido el conservador Porfirio Lobo, con 55%,
produciendo alternancia respecto de Manuel Zelaya (Partido Liberal). Es necesario mencionar, que
las elecciones se realizaron sin que el presidente constitucional José Manuel Zelaya hubiera sido
restituido legítimamente en el gobierno, como lo habían solicitado la Organización de los Estados
Americanos y las Naciones Unidas lo cual ha llevado a que mientras algunos países reconocen la
legitimidad de estas elecciones (Estados Unidos, Costa Rica, Panamá entre otros) un segundo grupo
de países las rechaza (Brasil, Argentina, Uruguay, Paraguay entre otros).

Por último, las elecciones presidenciales se celebrarán en Chile pocos días después de la publicación
de este informe. Según las encuestas, todo pareciera indicar que se dará la alternancia en el poder, si
bien podria producirse una sorpresa. La oposición, Alianza por Chile, intenta por tercera vez
consecutiva llegar al poder con un solo candidato, mientras la concertación de Partidos por la
Democracia, que ha gobernado durante 20 años, enfrenta las elecciones con tres candidatos, uno
oficial (Eduardo Frei, quien gobernó entre 1994 y 2000) y dos que abandonan la Concertación para
ir uno como Independiente (Marco Enríquez Ominami, con sólo 36 años de edad y sin partido ha
logrado más de 15% en las encuestas) y otro con la coalición que reúne a la izquierda comunista
(Jorge Arrate, socialista que abandona su partido para ser candidato de la llamada “izquierda
extraparlamentaria”).

En un segundo escenario se afianza el oficialismo, como en Ecuador, Uruguay y Bolivia. En
Ecuador, el pasado 26 de abril resultó reelecto el presidente Rafael Correa, luego de haberse
aprobado en 2008 la nueva Constitución, la cual le permitió presentarse a la reelección. En el caso de
Uruguay, el 25 de octubre pasado el candidato oficialista del izquierdista Frente Amplio, José Pepe
Mújica derrotó (en la primera vuelta) por un amplio margen, con casi 48% de los votos, al candidato
del Partido Blanco, el ex presidente Luis Alberto Lacalle y al candidato del Partido Colorado Pedro
Bordaberry. El 29 de noviembre Mujica fue elegido (en segunda vuelta) con el 51 por ciento.

Finalmente, en el caso boliviano, Evo Morales inicia un segundo mandato presidencial tras el amplio
triunfo obtenido (mas del 60% de los votos) durante las elecciones del pasado domingo 6 de
diciembre.

57

E. En relación con la participación electoral

La tendencia de la participación electoral en las elecciones presidenciales de la región durante el
periodo estudiado se mantiene sin alteraciones notorias respecto de las últimas elecciones. Los
resultados muestran que en dos países (El Salvador y Panamá) los niveles de participación
disminuyeron ligeramente con respecto a la elección inmediata anterior. Por el contrario, otros dos
países (Ecuador y Uruguay) vieron incrementados sus niveles de participación, también de manera
leve. En el caso uruguayo, la concurrencia a las urnas ha sido tradicionalmente elevada y se
mantiene.

Al comparar estos datos con el promedio de participación en América Latina para el periodo 1978-
2006 (70%), vemos que tanto Ecuador como Panamá se mantienen cerca de ese promedio. El
Salvador está por debajo, mientras Uruguay lo supera. El siguiente cuadro muestra los porcentajes de
participación electoral en las elecciones celebradas hasta la fecha.

Cuadro Nº 2
América Latina: Participación electoral en elecciones presidenciales 2009

Participación en la Participación en la
PAÍS
elección anterior (%) última elección (%)
Ecuador 72,19 (2006) ↑ 75,28 (2009)
El Salvador 67,30 (2004) ↓ 62,92 (2009)
Panamá 76,88 (2004) ↓ 73,97 (2009)
Uruguay (1ª vuelta) 89,62 (2004) ↑ 89,86 (2009)
Fuente: Daniel Zovatto

III. Balance

Un análisis de la situación política actual de América Latina y de los principales resultados
electorales durante los primeros 10 meses de 2009, arroja las siguientes conclusiones:

• El rally electoral 2009-2012 se desarrolla en un contexto económico muy diferente al del anterior
(2005-2006). El optimismo de aquel momento ha disminuido y se han seguido ajustado las
expectativas futuras de la población, en especial respecto de las oportunidades de la generación
futura. Ello, sumado a que se percibe mayor cautela, constituye un clima muy diferente al
anterior. En efecto, la crisis ya ha venido produciendo sus efectos en la región; sin embargo,
dada la heterogeneidad de América Latina, no hemos visto un impacto uniforme en todos los
países. Las diferencias obedecen a las siguientes variables: a) la profundidad y duración de la
crisis; b) la particular situación nacional unida a lo que hagan los gobiernos de cada país, y c) las
medidas que se tomen a nivel global y su impacto en nuestra región.

• La continuidad democrática no ha estado en riesgo. Sin embargo, determinados países han visto
aumentar la polarización, la conflictividad social y las tensiones políticas. Argentina figura en
este grupo; prueba de ello fue la anticipación de las elecciones legislativas de medio periodo de
octubre a junio. En Ecuador, Nicaragua, Venezuela, Honduras (a raíz del golpe de Estado del
58

pasado 28 de junio), Guatemala y Paraguay (debido a la especial vulnerabilidad que ambos
presentan) podemos ver este tipo de escenarios de mayor conflictividad. México y Colombia
seguirán padeciendo los efectos del embate del narcotráfico, unido al de la guerrilla en el
segundo país.

• No se ha producido una reconfiguración radical del escenario político de la región ni a favor de
la izquierda ni a favor de la derecha. De las seis elecciones presidenciales celebradas (El
Salvador, Ecuador, Panamá, Honduras, Uruguay y Bolivia) en tres ganó la oposición (la
izquierda en El Salvador y la derecha en Panamá y en Honduras) y en los otros tres comicios
(Ecuador, Uruguay y Bolivia) ganó el oficialismo de izquierda si bien con diferencias
importantes entre si. En los dos referéndums que tuvieron lugar (Bolivia y Venezuela) ganó el
oficialismo de izquierda. En las dos elecciones de medio periodo en Argentina y México triunfó
la oposición. En Chile, la elección presidencial que está pendiente, lleva ventaja el candidato
opositor de derecha, Sebastián Piñera, si bien es casi seguro que en el país trasandino se vaya a
una segunda vuelta. Como vemos, no existe una clara tendencia a favor de la derecha o de la
izquierda, tampoco a favor de los partidos de la oposición o del oficialismo. El análisis debe
hacerse caso por caso.

• Lo anterior muestra que si bien en principio las crisis económicas (sobre todo las profundas
como esta última, que vienen acompañadas de aumentos importantes de pobreza y desempleo)
benefician a la oposición, el gobierno puede mantenerse en el poder cuando tiene la habilidad y
los recursos (sobre todo para llevar a cabo políticas anticíclicas) para transformar la crisis
económica en oportunidad política.

• La participación electoral no ha tenido grandes diferencias respecto al comportamiento histórico
de cada país. Destacan Uruguay por su elevada participación electoral y El Salvador por el
comportamiento opuesto. Por su parte, Ecuador y Panamá se mantienen cerca del promedio
regional.

• Un virus recorre América Latina, y no nos referimos al de la gripe porcina sino al de la
reelección, tendencia que viene cobrando cada vez mayor fuerza, la cual no es una buena noticia
para la calidad de la democracia en nuestra región.

El presidencialismo y el gobierno

Como hemos visto las instituciones mejoran mucho menos que los presidentes.

Los que han capitalizado esos positivos, muy por el contrario de lo que se creyó al inicio de la crisis,
son los presidentes, concretamente medido en los grados de aprobación de la población hacia la
gestión de gobierno.

La aprobación de gobierno viene aumentando en promedio en la región a partir del fin de la crisis
asiática, en el año 2002. Al principio se creyó que era por el alto crecimiento económico que tuvo la
región hasta el año 2006. Aumenta de 36% a 54% en promedio en ese período. En el año 2007 y
2008, disminuye muy marginalmente sólo dos puntos porcentuales de 54% a 52% y
sorprendentemente en el año 2009 alcanza 60%. En el que ha sido declarado el peor año de la crisis,

59

aumenta la aprobación de los gobiernos. Esto es completamente contra intuitivo y no esperado. Se
esperaba mayores niveles de crítica de parte de los ciudadanos a propósito de las dificultades
económicas de la crisis.

En la sección económica de este informe vemos la magnitud del impacto de la crisis en la percepción
de la economía del país y en la economía personal. De tal manera que no se puede decir que los
ciudadanos de la región declaran que no hubo crisis (sólo una exigua minoría lo hace), sino por el
contrario la describen en toda su magnitud.

Se trata entonces de lo que los gobiernos han hecho para mitigar el impacto de la crisis, más allá de su
impacto total. La democracia se ve positivamente impactada en la medida que los ciudadanos
consideran estas medidas como evidencia de mayores niveles de democracia.

Chile es el país donde se registra la mayor aprobación de gobierno con un 85%, y uno de los países
que ha llevado a cabo una política contra-cíclica muy agresiva ya que ese país disponía de
importantes reservas producto del alto precio del cobre en años anteriores. Le sigue Brasil con un
84% que también ha aplicado importantes medidas contra cíclicas. El caso de El Salvador (83%) es
distinto, ya que en ese país hubo alternancia en el poder después de 20 años de gobierno de la
derecha, fue elegido un gobernante de izquierda. En el caso de Panamá (80%) la alta aprobación de
gobierno se produce por el presidente recién elegido, donde también gana la oposición.

Los dos gobernantes que tienen las tasas mas bajas de aprobación de gobierno son Argentina (25%) y
Perú (26%). Llama la atención la relativa baja tasa de aprobación de gobierno en Venezuela,
especialmente a la luz de la alta valoración de la democracia y la satisfacción que hay con ella en es
país. Venezuela y Argentina muestran dos países donde las aprobaciones de sus gobiernos son muy
inferiores a la adhesión a la democracia que tienen los ciudadanos.

APROBACIÓN DE GOBIERNO
P. ¿Usted aprueba o no aprueba la gestión del gobierno que encabeza el presidente (nombre)…? *Aquí solo
‘Aprueba’.

Chile 85
70
Brasil 84
60 El Salvador 83
60 Panamá 80
54
Costa Rica 75
Uruguay 74
50 52 52
49 Colombia 72
Paraguay 69
40 42 Ecuador 59
38 Bolivia 57
36
30 México 52
Guatemala 52
R.Dominicana 47
20
Venezuela 45
Nicaragua 37
10 Perú 26
Argentina 25
Latinoamérica 60
0
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100


60

Este alto grado de aprobación de gobierno en el contexto de la debilidad de las instituciones sólo
refuerza el hiperpresidencialismo que se viene mostrando en la región y que se manifiesta con la
fiebre re - eleccionista que se está sufriendo. Los presidentes, como ya hemos mencionado, son en
cierta medida los sustitutos de las legitimidades de la democracia, con baja confianza en el congreso y
los partidos, ellos ocupan la atención del pueblo y simbolizan el estado. Esto es significativo porque
implica concentrar el poder, que hoy esta siendo usado por ejemplo para la llamada guerra de los
gobiernos con los medios, cuando estos son críticos al gobierno de turno (El editor principal del diario
El Clarín de Buenos Aires, Kirschbaum, explicó este fenómeno con extensos detalles en el encuentro
sobre América Latina celebrado en Milán el 2 y 3 de Diciembre 200911).

La aprobación de gobierno tiene saltos significativos en el último año: Chile aumenta más de 20
puntos por la política económica contra cíclica. El Salvador y Panamá por elecciones presidenciales
que obtuvieron la mayoría en la primera vuelta con el triunfo de la oposición, eligiendo un gobierno
de izquierda y uno de derecha respectivamente. En Costa Rica el aumento de la aprobación de
gobierno también se produce por motivos internos de política del país. Entre otras cosas el Presidente
Arias juega un papel a nivel de la región en su mediación de la crisis política en Honduras.

Tabla Nº 10: Aprueba la forma en que el presidente está dirigiendo al país

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Total
Chile 50 54 64 66 67 55 59 85 59
Brasil 34 62 53 47 62 58 79 84 53
El Salvador 35 48 57 58 48 54 51 83 50
Panamá 23 14 20 39 57 37 41 80 32
Costa Rica 52 37 50 32 56 55 45 75 47
Uruguay 30 16 12 72 63 61 61 74 42
Colombia 13 64 75 69 70 68 75 72 60
Paraguay 5 8 57 39 33 17 86 69 27
Ecuador 30 27 20 24 23 74 66 59 33
Bolivia 42 24 48 60 54 60 53 57 48
México 47 46 41 41 60 60 58 52 49
Guatemala 12 15 36 44 45 28 46 52 30
República Dominicana 21 62 61 46 50 47 48
Venezuela 51 35 43 65 65 61 48 45 53
Nicaragua 84 32 30 32 23 54 32 37 43
Perú 23 10 8 16 57 29 14 26 24
Argentina 14 86 73 71 73 52 34 25 62
Honduras 57 52 44 39 57 56 35 51

La percepción de pluralidad

Estas elecciones presidenciales se da en un contexto de pluralidad muy similar al anterior, la manera
como se ha dado la competencia electoral no hace aumentar la percepción de que las ideas políticas
de cada cual tienen la misma oportunidad de llegar al poder. Sin duda que la fiebre reelecionista juega
un papel en este aspecto.

11
Este encuentro fue organizado por el gobierno Italiano y la ciudad de Milán.
61

Hay países donde hay particular debilidad de pluralismo, como Argentina donde sólo un 31% dice
que sus ideas políticas pueden llegar al poder. Similar es el caso de Ecuador que alcanza el 35%.

En contraste en Uruguay es el 82%, Paraguay el 67%, El Salvador 66%.

OPORTUNIDAD DE QUE LLEGUEN AL PODER SUS
IDEAS POLÍTICAS TOTAL AMÉRICA LATINA 1996 – 2009
P. ¿ Cree Ud. que el sector político que Ud. apoya tiene iguales oportunidades de llegar al poder que los
demás, o cree que no tienen las mismas oportunidades?
100 Uruguay 82
Paraguay 67
90 El Salvador 66
80
Bolivia 62
70 Panamá 60
México 59
60 Costa Rica 57
56 Venezuela 56
52 53
50 44 Honduras 52
46 Brasil 49
40 40 Chile 49
35 32 Nicaragua 46
30
27 27 Colombia 43
21 Guatemala 42
20 21 20
Perú 36
10
13 12 Ecuador 35
Argentina 31
0 Latinoamérica 53
1996 1997 1998 2002 2009 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90

Tiene las mismas oportunidades No tiene las mismas oportunidades NS/NR
Tiene las mismas oportunidades


¿Qué es más efectivo para cambiar las cosas?

En este año electoral vemos como el voto se continúa consolidando como la manera en que los
ciudadanos creen que pueden cambiar las cosas. La alternancia en el poder de la ola de elecciones de
2006 sin duda ayudó a confirmar esta percepción y vemos que en esta ola que comienza en el 2009,
esto se refuerza.

Un 15% de la población de la región, sin embargo, opina distinto y afirma que para cambiar las cosas
es necesario participar en movimientos de protesta. Esto es más pronunciado en Guatemala y Brasil
donde alcanza el 27%, en Ecuador el 22% y en Perú el 20%. En el otro extremo, vemos como en
Uruguay sólo un 5% de los ciudadanos cree que con protestas se logra cambiar las cosas.

62

¿QUÉ ES MÁS EFECTIVO PARA CAMBIAR LAS
COSAS? TOTAL AMÉRICA LATINA 2006-2009.
P. ¿Qué es más efectivo para que Ud. pueda influir en cambiar las cosas: votar para elegir a los que defienden mi
posición; participar en movimientos de protestas y exigir los cambios directamente; o cree Ud. que no es posible
influir para que las cosas cambien?
Participar en protestas
Guatem… 27
64
Brasil 27
Votar 59 Ecuador 22
Perú 20
57 Repúbli… 18
México 18
Colombia 17
15
Paraguay 17
Participar en protesta y Honduras 14
16
exigir los cambios
Bolivia 14
14 Panamá 12
Costa… 11
Venezu… 10
14
Argentina 10
No es posible influir para
14 El… 9
que las cosas cambien
Nicaragua 9
19 Chile 9
Uruguay 5
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90100 Latinoa… 15
2009 2008
0 10 20 30 40 50
2006

Opinión sobre la participación: marchas, protestas, comités de vigilancia, consultas

Más allá de la práctica de la protesta, éstas están consolidadas como mecanismos legítimos en
democracia. El 92% dice que las marchas y protestas son normales en democracia, el 59% dice que
los movimientos sociales son necesarios, si bien el 50% dice que generan desorden.

OPINIÓN SOBRE MARCHAS, PROTESTAS Y SOBRE
MOVIMIENTOS SOCIALES TOTAL AMÉRICA LATINA 2008-2009
P. ¿Esta Ud. Muy de acuerdo, De acuerdo, En desacuerdo, o Muy en desacuerdo con cada una de las siguientes
afirmaciones? Las marchas, protestas, manifestaciones en la calle son normales en democracia; Los
movimientos sociales generan desorden e inestabilidad; Los movimientos sociales son mecanismos necesarios
para el desarrollo ….. *Aquí solo ‘Muy de acuerdo’ más ‘De acuerdo’.

92
Las marchas, protestas etc, son normales en
democracia
63

59
Los movimientos sociales son necesarios

50
Los movimientos sociales generan desorden

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100

2009 2008


63

Aumenta de 63% en el 2008 a 92% en el 2009 los que dicen que las marchas y protestas son
normales en democracia. Estamos en un año electoral donde ha habido muchas movilizaciones,
doblemente fundamentada por la crisis económica y las demandas que ello implica.

LAS MARCHAS, PROTESTAS Y MANIFESTACIONES
SON NORMALES EN DEMOCRACIA
P. ¿Esta Ud. Muy de acuerdo, De acuerdo, En desacuerdo, o Muy en desacuerdo con cada una de las siguientes
afirmaciones? Las marchas, protestas, manifestaciones en la calle son normales en democracia. *Aquí solo ‘Muy
de acuerdo’ más ‘De acuerdo’.
Venezuela 98
100
90 92 Bolivia 97
Cost a Rica 96
80 Brasil 96
Ecuador 95
70 M éxico 95
Panamá 95
60 63
Chile 94

50 Paraguay 94
Colombia 94
40 Perú 93
Honduras 92
30 El Salvador 92
Nicaragua 92 92
20
Uruguay 92

10 Guatemala 89
Argent ina 58
0 Latinoamérica

2008 2009 0 10
1

Fuente: Latinobarómetro 2008 -2009.

Continuando con el tema de la participación, el 68% está de acuerdo con la participación en Comités
de vigilancia y un 60% con la participación en consultas populares.

PARTICIPACIÓN EN…..
P. Cree UD. que es muy bueno (1), bueno (2), regular (3), malo (4), o muy malo (5) participar en: Comités de
vigilancia/seguridad comunitaria como mecanismo para solucionar problemas y desarrollarse; en Plebiscitos,
consultas populares.*Aquí sólo ‘Muy bueno’ más ‘Bueno’.

Comités de Vigilancia Consultas populares
Costa Rica 81 Uruguay 79
Paraguay 81 Paraguay 72
Guatemala 79 Chile 69
República Dominicana 76 Argentina 66
Panamá 75 Guatemala 66
Honduras 74 Costa Rica 65
Colombia 71 México 64
Chile 71 Venezuela 64
Mexico 70 Brasil 60
Perú 70 Panamá 59
Brasil 68 Honduras 58
Venezuela 66 Perú 56
El Salvador 64 Nicaragua 56
Uruguay 63 República Dominicana 52
Argentina 59 Ecuador 51
Ecuador 58 El Salvador 50
Bolivia 57 Bolivia 46
Nicaragua 45 Colombia 44
Latinoamérica 68 Latinoamérica 60

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90

En Comités de vigilancia/seguridad comunitaria En Plebiscitos y consultas populares


64

Las cosas que un ciudadano no puede dejar de hacer: participar

Al lado de lo recién analizado los siguientes datos resultan contradictorios y paradojales. Si las
personas creen que esta bien participar y validan la participación como parte de la democracia,
¿porqué habrían de pensar que participar no es parte de la ciudadanía?

Entre el año 2007 y 2009 ha disminuido de 21% a 18% la cantidad de latinoamericanos que dicen un
ciudadano no puede dejar de participar. Si

Si bien la participación es vista como normal, no es vista como un instrumento de la ciudadanía. Ello
nos lleva de nuevo a la pregunta inicial, respecto de cual es el concepto de democracia que tienen los
latinoamericanos.

COSAS QUE NO PUEDE DEJAR DE HACER PARA
SER CIUDADANO: PARTICIPAR EN ORG. SOCIALES
P. ¿Cuáles de las siguientes cosas cree usted que una persona no puede dejar de hacer si quiere ser
considerado ciudadano? Participar en organizaciones sociales * Pregunta de respuesta múltiple, totales suman
más de 100.


65

El voto y su validez

Desde el año 2003 que aumenta la validez del voto de 52% a 67% en el año 2009.

Esto varía de 85% en Uruguay a 55% en Perú.

LA EFICACIA DEL VOTO
P. Algunas personas dicen que la manera como uno vota puede hacer que las cosas sean diferentes en el
futuro. Otros dicen que independientemente de como vote, no hará que las cosas sean mejores en el
futuro. ¿Cuál frase está más cercana a su manera de pensar? Aquí sólo ‘la manera como uno vota puede
hacer que las cosas sean diferentes en el futuro’
Uruguay 85
Venezuela 84
El Salvador 76
Brasil 75
Panamá 72
Paraguay 72
Bolivia 71
Nicaragua 65
Argentina 64
Chile 62
Guatemala 61
Costa Rica 61
Ecuador 59
Honduras 58
Colombia 57
México 56
Perú 55
Latinoamérica 67
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90


Junto con la mayor eficacia del voto aumenta la percepción de que las elecciones son limpias. De
41% en el año 2006 a 45% en el 2009. Es decir, aumenta la percepción de limpieza electoral desde la
ola del 2006. Este es nuevamente el porcentaje más alto que ha tenido la región en esta variable desde
1995.

66

ELECCIONES LIMPIAS O FRAUDULENTAS
P. ¿Cree Ud. en términos generales, que las elecciones en este país son limpias o son fraudulentas? Aquí
sólo ‘ Las elecciones en este país son limpias’

Uruguay 85
Panamá 74
Chile 71
Costa Rica 66
El Salvador 62
Paraguay 50
Brasil 45
Venezuela 45
Ecuador 35
Argentina 35
Nicaragua 32
Bolivia 31
Guatemala 30
Perú 27
Colombia 26
Honduras 25
México 23
Latinoamérica 45
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100


¿Cómo se informa de asuntos políticos?

Finalmente, presentamos en el tema de las comunicaciones políticas este dato que muestra como la
desconfianza en la región produce evolución no necesariamente positiva.

Aumenta la importancia de la familia y los amigos así como disminuye la importancia de los diarios,
mientras se mantiene la importancia de la televisión.

Mientras muchos creen que es internet la fuente que irrumpe como válida, en las sociedades
latinoamericanas, surgen las fuentes informales como la familia.

67

¿CÓMO SE INFORMA DE ASUNTOS POLÍTICOS?
TOTAL AMÉRICA LATINA 1996 - 2009.
P. ¿Cómo se informa Ud. de los asuntos políticos?. Con la familia, Con los amigos, Compañeros de trabajo, Mis
compañeros de estudio, Por la radio, Por los diarios/ revistas, Por Internet, por la televisión, Otros o Ninguno
*Respuesta múltiple, los porcentajes suman más de 100%.

84
8181
Televisión
81
81
55
55
Radio 54
48
46
37
38 47
Diarios / Revistas 51
50
38
39
Familia 29
29
25
31
Amigos 32
27
24
22
15
16
Compañeros de trabajo 15
13
11
12
Internet 14

7
88
Compañeros de estudio
8
4
3
Ninguno 23
5
5
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
1996 2000 2002 2008 2009


En efecto a lo largo del tiempo aumenta la cantidad de personas que se informan de asuntos políticos
a través de la familia. Esto aumenta de 25% en 1996 a 38% en 2009.

En república Dominicana alcanza un 60% mientras en Paraguay es un 15%.

Los medios de comunicación son vistos como tomando partido en época de elecciones, y por tanto
dejan de ser fuente objetiva en períodos electorales. Este aumento, sin embargo, tiene lugar
independiente de la época de elecciones como se observa en la serie del gráfico.

68

¿CÓMO SE INFORMA DE ASUNTOS POLÍTICOS?
FAMILIA
P. ¿Cómo se informa Ud. de los asuntos políticos? Con la familia, Con los amigos, Compañeros de trabajo, Mis
compañeros de estudio, Por la radio, Por los diarios/ revistas, Por Internet, por la televisión, Otros o Ninguno
*Respuesta múltiple, los porcentajes suman más de 100%. **Aquí solo ‘Por la familia’.
El Salvador 51
90 Bolivia 50
Venezuela 49
80
Argentina 44
Chile 44
70
Uruguay 42
60
Ecuador 40
Panamá 38
50 Brasil 37
Honduras 34
38
40 Perú 34
39 Guatemala 33
30 Colombia 32
29 29 México 26
20 25 Nicaragua 26
Costa Rica 24
10 Paraguay 15
Latinoamérica 38
0
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
1996 2000 2002 2008 2009

37

Ahora pasaremos a la sección económica donde CEPAL nos hace una sinoptica de lo ocurrido en la
región.

69

SINÓPTICA ECONÓMICA DE AMÉRICA LATINA CEPAL 2008-2009

Después de crecer en forma sostenida durante el período 2003-2008 a una tasa promedio anual de
4,8%, se estima que en el 2009 el PIB de América Latina y el Caribe se contraerá en alrededor de
1,6%. Esta caída se traducirá en una disminución del PIB per capita regional de 2,7%. Se prevé que,
como consecuencia de la disminución de la demanda de trabajo, la tasa de desocupación regional
aumente del 7,5% registrado en el 2008 a una tasa cercana al 8,5% en 2009. Para el 2010 la CEPAL
estima que la recuperación de las economías de la región verificada en el segundo semestre de 2009
se mantendrá, con lo cual la tasa de crecimiento regional se situará en una cifra algo superior al 3,5%.

La interrupción del dinamismo experimentado por la región a partir de 2003 se produce en un
contexto de una crisis global. La fuerte expansión de la economía mundial, mostró claras señales de
desaceleración a medida que se fueron expandiendo los efectos de la falta de solvencia de los
deudores hipotecarios del segmento de alto riesgo de los Estados Unidos. Varias han sido las
explicaciones avanzadas para esta crisis, que a partir de septiembre de 2008 se expandió en forma
acelerada al sistema financiero internacional, y que afectó no solamente los mercados financieros,
pero también la actividad del sector real: el cambio en el modelo de funcionamiento del sistema
financiero; la inadecuada estructura de incentivos para quienes operaban en el sistema financiero, con
una distribución asimétrica de los riesgos; el desconocimiento y mala medición del riesgo asociado a
las operaciones en los mercados financieros; y la desregulación del sector financiero estadounidense
ocurrida durante la década de los noventa, factor a lo cual se sumó la conducción de la política
monetaria en ese país.
Pero, no obstante sean las causas principales, los resultados han sido que a partir de septiembre de
2008, se produjeron fuertes caídas en los precios de los activos y se desencadenó la peor crisis
financiera sistémica desde la crisis de los años treinta. En 2009, por primera vez desde el final de la
segunda guerra mundial, se estima una contracción del PIB mundial. Sin embargo, al contrario de lo
verificado en ese entonces, la respuesta de política económica por parte de las autoridades fue más
rápida y más direccionada, debido en parte a las lecciones que dejó la Gran Depresión: la necesidad
de contener la crisis financiera tan rápido como sea posible y de implementar medidas fiscales y
monetarias expansivas a fin de evitar el riesgo de una depresión económica. Adicionalmente existen
en la actualidad diferentes instancias de coordinación internacional, tanto a nivel regional como a
nivel mundial, muchas de ellas creadas después de la crisis de los años treinta, o inclusive, de la
segunda guerra mundial, y otras de creación más reciente, como el Grupo de los Veinte (G20).

Contrastando con las crisis pasadas que han afectado a países de América Latina y el Caribe en los
años ochenta y noventa, esta es una crisis generada en los países desarrollados. Como ha señalado la
CEPAL, con la excepción de algunas economías del Caribe, esta crisis encuentra la región mejor
preparada que en el pasado. El positivo efecto de los términos del intercambio verificado en el
período 2003-2008 permitió a la región experimentar una importante acumulación de activos tanto
mediante un aumento de las reservas internacionales como de la constitución o reactivación de fondos
de estabilización. A esto se sumó la existencia de tipos de cambio flexibles con intervención de las
autoridades en los mercados cambiarios, un manejo fiscal prudente, una disminución de la deuda de la
región como porcentaje del PIB y cambios en la composición de esa deuda, en términos de plazos y
tasas de interés más favorables. Al mismo tiempo se observó una significativa mejora de los
indicadores del mercado de trabajo. La mayor actividad económica se tradujo en un aumento del
empleo, en particular del empleo asalariado, permitiendo al mismo tiempo una reducción de la tasa de
desocupación.
70

El crecimiento sostenido de la economía regional en el período 2003-2008, la disminución del
desempleo y el aumento de los ingresos no salariales (remesas y programas de transferencias
condicionadas) permitieron una reducción en los niveles de pobreza. No obstante, aunque el
porcentaje de pobres y de indigentes sobre el total de la población se redujo un 9,9% y un 6,8%,
respectivamente, entre 2002 y 2007, la incidencia de la pobreza alcanzaba al 2007 un 34,1% de la
población, a la vez que el porcentaje de la indigencia era de 12,6%.
No obstante las mejoras experimentadas por los países de la región, tanto en lo que se refiere al
manejo macroeconómico como en términos de indicadores sociales, la región se verá afectada en
forma importante por el actual contexto económico internacional. Junto con la contracción del PIB
regional y el aumento del desempleo regional a una tasa cercana al 8,5% (7,5% en 2008),
mencionados anteriormente, se estima un aumento de la informalidad, un debilitamiento del empleo
con protección social y una contracción del empleo a jornada completa. La reducción de la demanda
externa regional, se tradujo en una disminución de las cantidades exportadas, a lo que se sumó la
caída en la inversión y significativas desaceleraciones del consumo privado, estos últimos como
resultado de un empeoramiento significativo de las expectativas sobre el desempeño futuro de las
economías, mayores dificultades para acceder a financiamiento bancario y una caída en las remesas
de emigrantes de de los países de la región, que en términos interanuales han disminuido entre un 5%
y un 10% entre el cuarto trimestre de 2008 y el primer trimestre de 2009. Por el contrario, el consumo
público exhibe un mayor crecimiento, lo cual se puede relacionar con la implementación de políticas
fiscales activas por parte de las autoridades de los países.

Desde el cuarto trimestre de 2008 los países de la región han estado implementando medidas
destinadas a mitigar los efectos en sus economías de la crisis financiera internacional, aunque con
enormes diferencias determinadas por las distintas capacidades y por las particularidades de cada
caso. A grandes rasgos, estas medidas se pueden dividir entre aquellas orientadas a restaurar la
confianza y restaurar el funcionamiento de los mercados financieros, y aquellas cuyo objetivo fue
apuntalar la debilitada demanda agregada, en algunos casos mediante políticas focalizadas que
atiendan a los sectores más vulnerables.

Dentro de la elevada incertidumbre que existe al final del 2009 sobre la evolución futura de la
economía internacional, existe un cierto consenso de que ya se inició una reversión de la tendencia y
una incipiente mejoría de los indicadores económicos y financieros. Se observa una generalizada,
aunque todavía parcial recuperación, de los mercados bursátiles tanto en los países desarrollados
como en los mercados emergentes. A esto se suma la evolución de los índices de confianza de los
consumidores, que muestra que la percepción de los agentes económicos acerca de la evolución de la
crisis parece comenzar a cambiar. Esta evolución favorable permite suponer un proceso de
recuperación gradual que, sin embargo, será lento y no exento de riesgos.

71

Perspectivas Económicas de América Latina 2010- Informe OECD

A continuación complementamos la visión de lo que ha sucedido en la región con este gráfico de las
“Perspectivas Económicas de América Latina 2010”, del informe OECD 2010. 12

En el se representa el impacto de la crisis económica de los años 80 de la cual América Latina no se
ha recuperado aún y la dimensión del impacto de la presente crisis que comienza en el 2008.

Contrasta con esta perspectiva a largo plazo, el hecho de que la región, según este informe enfrenta
una crisis por primera vez con la aceptación de parte de la población de la manera como ha sido
manejada por los gobiernos. Esto podría estar indicando un cambio de época para la región, una en la
cual las crisis pueden ser enfrentadas, en vez de dejarse derrotar por ellas. Mientras la crisis de los
años 80 del siglo pasado, derrota a la región, esta crisis parece al menos ser en parte contenida con
políticas públicas que los pueblos reconocen.

2008‐2009: Latin America is once again impacted by a global
recession.
Real GDP per capita (1980 = 1)

1.9

1.7

1.5

1.3

1.1

0.9

0.7

0.5
1960

1962

1964

1966

1968

1970

1972

1974

1976

1978

1980

1982

1984

1986

1988

1990

1992

1994

1996

1998

2000

2002

2004

2006

2008

2010

OECD Latin America & Caribbean

Page 10
i

LA AGENDA DE AMÉRICA LATINA

El problema más importante
La agenda de América Latina, definida como el problema más importante, ha estado marcada desde
1995 por dos problemas principales. Por una parte, el problema del desempleo que aumentó de
manera sostenida entre 1997 al 2004 de 19% a 30%, y comienza a bajar desde el año 2005 hasta el
2008, llegando 15%, su punto más bajo desde 1995. El segundo problema principal ha sido la

12
Agradecemos a Jeff Dayton-Johnson de la OECD el habernos facilitado la información a sólo días de haber sido
publicado el informe 2010.
72

delincuencia que ha aumentado desde el 5% en 1995 a 19% en el 2008. El quinquenio virtuoso de
crecimiento hizo que ambos problemas llegaran a tener el mismo nivel de importancia en el año 2008.
La crisis económica del 2009 produce un repunte del problema del desempleo alcanzando hoy un
21%, el mismo nivel del año 2000 cuando América Latina estaba sumergida en la crisis Asiática, pero
lejos del 30% del año 2006.

PROBLEMAS MÁS IMPORTANTES: DELINCUENCIA Y DESEMPLEO.
TOTAL AMÉRICA LATINA 1995-2009 – TOTALES POR PAÍS PARA DELINCUENCIA
P. En su opinión ¿Cuál considera Ud. que es el problema más importante en el país? *Aquí solo ‘Desempleo’
y Delincuencia.
40

30 30
29 29

25
24
23 23
21 21 21
20 20 18
19 19
17 17
16
15
14

10
9 9
8 8 8
7 7 7
5

0
1995 1996 1997 1998 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Delincuencia Desempleo
Venezuela 55 Paraguay 42
Panamá 45 Ecuador 34
Costa Rica 32 Nicaragua 31
El Salvador 32 Colombia 30
Uruguay 29 Perú 27
Chile 24 Argentina 24
Guatemala 24 Uruguay 23
Argentina 21 Chile 22
México 18 Bolivia 20
Paraguay 18 México 20
Ecuador 13 Brasil 18
República 9 El Salvador 15
Colombia 7 Guatemala 13
Bolivia 7 Honduras 13
Perú 6 República Dominicana 12
Brasil 6 Panamá 11
Honduras 1 Venezuela 10
Nicaragua 0 Costa Rica 6
0 60 0 50


El problema más importante es distinto según el país. Hay que mirar en cada caso el lugar que tiene, y
su evolución. En la siguiente tabla podemos ver que hay seis países de la región que tienen como
primer problema el problema del desempleo, siete países que tienen la delincuencia, dos países que
tienen problemas económicos en general y un país que tiene problemas energéticos.

73

Tabla Nº 11: Problema más importante del País
Problema más importante en el
país 2009
Rep. Dominicana Problemas energéticos 22
Desocupación/desempleo
Paraguay Desocupación/desempleo 42
Ecuador Desocupación/desempleo 34
Colombia Desocupación/desempleo 30
Perú Desocupación/desempleo 27
Argentina Desocupación/desempleo 24
Bolivia Desocupación/desempleo 20
Delincuencia/seguridad pública
Venezuela Delincuencia/seguridad pública 55
Panamá Delincuencia/seguridad pública 45
Costa Rica Delincuencia/seguridad pública 32
El Salvador Delincuencia/seguridad pública 32
Uruguay Delincuencia/seguridad pública 29
Chile Delincuencia/seguridad pública 24
Guatemala Delincuencia/seguridad pública 24
Problemas económicos
Nicaragua Problemas económicos 41
México Problemas económicos 29
Situación/problema de la política
Honduras Situación/problema de la política 46
País con dos problemas igualmente importantes
Brasil Desocupación/desempleo 18
Situación/problema de la política 18

74

PROBLEMA MÁS IMPORTANTE DEL PAÍS
TOTAL AMÉRICA LATINA 2009 – TOTALES POR PAÍS 2009
P. En su opinión, ¿Cuál considera Ud. que es el problema más importante en el país? * Pregunta abierta Aquí
sólo más de 3%. Problemas Económicos: Desempleo, la economía, pobreza, inflación
Problemas Económicos

50% de los
ciudadanos
de América
Latina reclaman
por problemas
económicos,
inflación,
pobreza, y
desempleo.


Los problemas económicos

La pregunta sobre el problema principal indica la agenda de los países, que están constituidas en
términos del clima de opinión por el desempleo y la delincuencia.

Sin embargo, al mismo tiempo las respuestas a esta pregunta, nos entregan información adicional, ya
que al sumar los problemas económicos que menciona la gente: Desempleo, La pobreza, La
economía, Inflación, esta alcanza un 50% de menciones. Es decir, una de cada dos personas en la
región menciona que el problema principal que tienen los países son los problemas económicos. La
delincuencia al lado de ello alcanza menciones considerablemente menos significativas en promedio.
Es quizá por ello que el tema de la delincuencia a pesar de estar en algunos países en primer lugar, no
logra ser determinante de la política, por encima de los problemas económicos.
En efecto en Nicaragua ( 85%) , Perú (68%), Ecuador (67%), México (59%), el Salvador (58%),
Paraguay (58%) y Bolivia (53%) se trata de más de la mitad de la población que acusa problemas
económicos. El único país que tiene menciones que alcanzan apenas a uno de cada cinco ciudadanos
es Venezuela. Venezuela sufre en contraste, de la delincuencia, con la tasa más alta como problema
principal en la región, alcanzando un 55%. Brasil destaca en contraste con sólo un 28% de problemas
económicos y a la vez de una tasa bastante baja del problema de la delincuencia.

La composición de problemas que tiene cada país es completamente distinta la una de la otra tanto en
magnitud como en evolución. Es por ello que es necesario tener cautela al hablar de la agenda en
América Latina, si bien esta dominada por los dos problemas mencionados.

75

La delincuencia

La delincuencia es el segundo problema más importante en promedio. Este problema, sin embargo,
como ya henos vito en otros años, es un problema que no dice relación con la tasa de victimización en
los países. Hay una brecha entre la taza de victimización y la percepción de la delincuencia como
problema principal.

En promedio un 38% dice haber sido victima y un 19% considera a la delincuencia como el
problema más importante: la brecha es de 19 puntos.

Esta brecha ha ido disminuyendo en los últimos años, especialmente a partir el año 2006, cuando al
disminuir el desempleo por el fuerte crecimiento económico que tuvo la región, aumenta la
importancia de la delincuencia.

Tabla Nº 12: La Delincuencia como problema principal y la tasa de
victimización 2009
Víctima de Delito Delincuencia Diferencia
Como problema principal Brecha de percepción
1995 29 5 24
1996 36 7 29
1997 40 7 33
1998 42 8 34
2001 43 8 35
2002 39 9 30
2003 35 7 28
2004 33 8 25
2005 41 9 32
2006 32 14 18
2007 38 16 22
2008 33 17 16
2009 38 19 19

El caso de Venezuela y México se presentan como extremos de la brecha entre la tasa de
victimización y la percepción. En el último año en ambos países ha habido cambios. En Venezuela se
invierte la brecha y la percepción de delincuencia (59%) pasa a ser más alta que la tasa de
victimización (39%). En el caso de México se acorta considerablemente la brecha. En otras palabras,
la percepción de delincuencia está lejos de reflejar el problema que tienen los ciudadanos con ella, por
el contrario refleja mucho mejor el espacio que logra ocupar en el clima de opinión y en la agenda del
país en cuestión.

76

PROBLEMA DE LA DELINCUENCIA Y TASA DE
VICTIMIZACIÓN TOTAL MÉXICO Y VENEZUELA 1995-2009
P. En su opinión ¿Cuál considera Ud. que es el problema más importante en el país?*Aquí solo ‘Delincuencia’.
P. ¿Ha sido Ud. o algún pariente asaltado, agredido, o víctima de un delito en los últimos doce meses? *Aquí
solo ‘Sí’.
México Venezuela
80 60
79
76 57
55
70 53
67 50 50 48
50
64 48 49 49
60
62 46 47
43 43 44
42
40
39
50 37
48 49

40
42 30
38 39 38 28
34 33
32
30 22
20
26
20 15
18 19 18
13 10
9 9 10
10
12 11 12 8
7
3 2 0 1 1 1
0 0 1
19951996199719982000200120022003200420052006200720082009 1995 1996 1997 1998 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Víctima de Delito Delincuencia
Víctima de Delito Delincuencia


LA SITUACIÓN ECONÓMICA Y LA CRISIS

La situación Económica actual del país

El impacto de la crisis se nota no sólo en el repunte del problema del desempleo, sino también en el
aumento de 15 puntos porcentuales, de 25% a 40% (entre 2008 y 2009), de que la situación
económica actual del país es “muy mala y mala.”. Disminuye simultáneamente los que dicen que la
situación económica es “muy buena y buena” de 18% en el 2008 a 16% en el 2009. En ambos casos
notamos que el impacto de la crisis fue más fuerte en el año 2008, donde ambos indicadores varían en
7 y 3 puntos respectivamente, mientras que en el 2009 varían en 5 y 2 puntos respectivamente. La
caída es menor en el 2009 que en el 2008.

77

SITUACIÓN ECONÓMICA ACTUAL DEL PAÍS
TOTAL AMÉRICA LATINA 1996-2009.
P. ¿Cómo calificaría en general la situación económica actual del país? Diría Ud. que es Muy buena, Buena,
Regular, Mala o Muy mala? * Aquí ‘ Muy buena’ más ‘Buena’ / ‘Regular’ / ‘Mala’ más ‘Muy mala’.
70

60 61 59
57 56
53 54 54 47 47
50 50
47 47
41 43
40
38 38 42 40
36 37 36 35 35
32 33
30
28
20 21 18
18 16
10 10 11
8 8 8 7 8 7 8
0
1996 1997 1998 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Muy buena más buena Regular Muy mala más mala


Los países más afectados por la situación económica son Honduras y Nicaragua, donde dos tercios
de la población (66%) dice que la situación es mala, mientras Uruguay, Chile, Panamá y Brasil,
tienen sólo un quinto de su población o menos que acusan mala situación económica de sus países.

SITUACIÓN ECONÓMICA ACTUAL DEL PAÍS
P. ¿Cómo calificaría en general, la situación económica actual del país? ¿Diría Ud. que es Muy buena, Buena,
Regular, Mala, Muy mala? *Aquí sólo ‘Muy mala’ más ‘Mala’ .
35
Nicaragua 66
Honduras 66
30 México 63
Guatemala 59
Argentina 57
25
El Salvador 47
Paraguay 45
21 Perú 36
20
Venezuela 34
18 18
Ecuador 34
15 Colombia 30
16
Costa Rica 28
11 Bolivia 26
10 10 Brasil 22
8 8 8 8 8 Panamá 21
7 7
5 Chile 20
Uruguay 13
Latinoamérica 40
0
0 10 20 30 40 50 60 70 80
1996 1997 1998 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009


78

Hay cinco países donde una parte mayoritaria de la población dice que la situación económica es
“mala”: a Nicaragua y Honduras que ya mencionamos, se le suman México, Guatemala y Argentina.

En México hay que agregar por cierto, el impacto negativo del virus AH1N1 que paralizó el país por
unos días con un enorme costo.

Los países más afectados por la crisis son entonces Honduras y Nicaragua.

La situación económica futura del país y personal

La situación económica futura tanto del país como la personal tienen una evolución similar. Como
ya hemos señalado en informes pasados, las personas creen que su situación futura será mejor que la
situación del país, situándose a alrededor de diez puntos de distancia.

En promedio la región disminuye su expectativa futura dos puntos en la expectativa de las personas
de 46% en 2008 a 44%13 en 2009, y cinco puntos en la expectativa del país que cae de 38% a 33% en
el mismo período de tiempo. Las personas se perciben menos afectadas por la crisis que lo que
perciben que fueron afectados los países, ya que estas disminuyen sus expectativas futuras sólo dos
puntos, mientras el país disminuye cinco puntos. Esto también se puede leer como mayor
optimismo de parte de las personas respecto de si mismos, y más pesimismo respecto de los países.

El país de América Latina donde encontramos más personas que creen que la situación económica
será mejor es Brasil con un 68%, le sigue Paraguay ( 65%), Panamá (64%) , Colombia Costa Rica y
Chile, con 50% o más de su población que espera una mejor situación para el futuro. El país más
pesimista respecto de la situación económica futura es Nicaragua.

La evolución de las expectativas futuras del país han sido a partir del año 2006 más volátiles que las
expectativas personales, teniendo alzas y bajas de año en año. A partir del año 2006, que marcó la
cúspide del período de crecimiento, con los índices más altos de expectativas de la última década, se
produce una disminución de expectativas.

El ajuste de expectativas que ha tenido la región influye en la percepción de la crisis y su magnitud
como veremos más adelante.

13
La diferencia es significativa ( n 20.000)
79

SITUACIÓN ECONÓMICA FUTURA DEL PAÍS Y
FUTURA PERSONAL TOTAL AMÉRICA LATINA 2001- 2009.
P1. ¿Y en los próximos doce meses cree Ud. que, en general, la situación económica del país será Mucho mejor,
Un poco mejor, Igual, Un poco peor o Mucho peor que ahora?
P2. Y en los próximos doce meses, ¿Cree que su situación económica y la de su familia será Mucho mejor, Un
poco mejor, Igual, Un poco peor o Mucho peor que la que tiene hoy? *Aquí solo ‘Mucho mejor’ más ‘Un poco
mejor’.
Situación personal futura
50 Brasil 68
49 46 Paraguay 65
45 46 44
43 Panamá 64
40 41 Colombia 58
39 38
Costa Rica 56
37 36
35 35 Chile 50
33
31 31 Venezuela 48
30 30 Bolivia 47
28
25 25 Uruguay 43
23 Perú 39
20 El Salvador 37
Honduras 36
15
10 Guatemala 32
México 31
5 Ecuador 31
Argentina 29
0 Nicaragua 22
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Latinoamérica 44

Personal País 0 10 20 30 40 50 60 70 80


La imagen de progreso del país

La imagen de progreso del país, sin embargo, no se ve afectada por la disminución de las expectativas
futuras, ni por el aumento de la cesantía.

La imagen de progreso viene aumentando sostenidamente desde 1996, en que era un 26%.
Desde el 2008 aumenta de 33% a 36% en el 2009. Esto varía desde un 66% en Chile y Brasil a un 6%
en Honduras. Las expectativas en Honduras bajan de 16% en el año 2008 a 6% en 2009 en Honduras,
como un impacto directo del golpe de estado. En Argentina baja de 23% en 2008 a 13% en 2009. En
México baja de 25% a 14% en el mismo período. Al comparar someramente estas percepciones con la
caída real del producto, vemos que no guarda relación la una con la otra. Países que perdieron un alto
porcentaje del producto, como México, tienen caídas menores en la imagen de progreso que
Argentina u Honduras, donde cae la percepción de progreso no tanto por motivos económicos, sino
político institucionales. Esto es interesante porque nos dice mucho sobre lo que la gente entiende por
“progreso”.
En Chile en contraste aumenta de 34% en el 2008 a 66% en el 2009, la imagen de progreso a pesar
de la crisis, más bien habría que decir a causa de la crisis. La fuerte política económica contra-cíclica
con transferencias de efectivo a partes sustantivas de la población explica este aumento exponencial
de la imagen de progreso en Chile. La presidenta Bachelet alcanza índices de aprobación cerca del
80% en su país. En el caso de Brasil aumenta 13 puntos porcentuales, de 59% en el año 2008 a 66%
en el 2009, por motivos similares a los chilenos, con el agregado de que el Presidente Lula lleva a
Brasil a ser parte de los países más poderosos de la tierra, convirtiéndose en una potencia mundial.

80

IMAGEN DE PROGRESO EN EL PAÍS
P. ¿Diría Ud. que este país...? Está progresando, Está estancado, Está en retroceso. *Aquí solo
‘Progresando’.
60 Chile 66
Brasil 66
Panamá 63
50 Uruguay 58
Bolivia 43
El Salvador 42
40 Venezuela 40
Colombia 38
36
Costa Rica 34
30 33 Perú 33
31 Paraguay 33
26 27 27 Ecuador 31
Nicaragua 20
Guatemala 16
10 México 14
Argentina 13
Honduras 6
0 Latinoamérica 36
1996 1997 2000 2005 2008 2009 0 10 20 30 40 50 60 70 80


¿Cuánto tiempo demorará el país en ser desarrollado?

La imagen de progreso se refleja también en la percepción de que se acorta el camino hacia el
desarrollo. Disminuye de 20% en el 2002 a 8% en el 2009 los que creen que el país nunca va a ser
desarrollado. Aumenta de 17% a 22% los que creen que será desarrollado en un período entre 10 y 20
años. Aumenta asimismo de 13% en el 2002 a 19% los que dicen que será desarrollado en un período
entre 5 y 10 años.
¿CUÁNTO TIEMPO DEMORARÁ EL PAÍS EN SER
DESARROLLADO? TOTAL AMÉRICA LATINA 2002-2009
P. ¿Cuánto tiempo demorará el país en llegar a ser desarrollado?

22
Entre 10 y 20 años 21
19
17
19
17
13
15
Más de 30 años 14
14
18
14
11
12
(País) nunca va a llegar a 8
14
ser un país desarrollado 17
20
7
Menos de 5 años 6
6
4
(País) ya es un pais 3
3
desarrolado 3
3

0 10 20 30 40 50 60 70

2002 2005 2006 2009


81

EL PAÍS NUNCA VA A SER DESARROLLADO
P. ¿Cuánto tiempo demorará el país en llegar a ser desarrollado? Aquí sólo: ‘(País) ya es una país
desarrollado’; ‘ (País) nunca va a llegar a ser un país desarrollado’.

Honduras 16
30 Nicaragua 15
México 13
Perú 12
25 El Salvador 9
Ecuador 9
20 Colombia 8
20 Argentina 8
17 Guatemala 7
Chile 7
15 Uruguay 7
Costa Rica 6
10
Bolivia 4
Venezuela 4
8 Brasil 3
5
Panamá 3
Paraguay 1
Latinoamérica 8
0
2002 2005 2006 2009 0 10 20 30 40 50


El país de América Latina que más cree que nunca será desarrollado es Honduras (16%), le sigue
Nicaragua con 15%. Estos son los dos países que tienen las más altas percepciones de de haber sido
afectados por la crisis, en un sin número de indicadores.

Satisfacción con la economía

Congruente con los datos anteriores, y a pesar del aumento de la cesantía y de los problemas
económicos, hay un aumento de la satisfacción con la economía de un 26% en el 2007 a un 29% en
el 2009, acercándose al 30% obtenido en el año 2006, que marcó la cúspide del período de
crecimiento económico.

82

SATISFACCIÓN CON LA ECONOMÍA
TOTAL AMÉRICA LATINA 2002-2009 - TOTALES POR PAÍS 2009
P. En general, ¿Diría Ud. que está muy satisfecho, más bien satisfecho, no muy satisfecho o nada satisfecho
con el funcionamiento de la economía en (país)? * Aquí solo ‘Muy Satisfecho’ más ‘Mas bien satisfecho’
35 Uruguay 56
El Salvado r 44
30
P anama 41
30

26
B o livia 39
29 Chile 38
27 Brasil 38
25
24 Venezuela 35
Co sta Rica 32
20
Guatemala 28
19 Co lo mbia 25
16
15
Ecuado r 24
República Do minicana 21
P araguay 21
10 Nicaragua 21
Ho nduras 17
M éxico 15
5
Perú 13
Argentina 8
0 Latino américa 29
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2009
0 10 20 30 40 50 60


Argentina (8%) es el país de la región que esta más insatisfecho con la economía, seguido de Perú y
México, mientras Uruguay es el más satisfecho con un 50%, le sigue El Salvador (44%) y Panamá
con (41%).

La crisis económica

Se aplicaron una serie de indicadores para evaluar el impacto de la crisis.

Un 48% esta de acuerdo con la manera como el gobierno está manejando la crisis económica.
Argentina la mas descontenta con un 17% y Chile el más contento con el manejo de la crisis con un
78%. Le sigue Brasil con un 75% y Panamá con un 72%, así como Uruguay con 71%. Son cerca de
diez países donde la mitad de la población percibe un buen manejo de la crisis. Este buen manejo es
en parte responsable del bajo impacto de la crisis en América Latina y de su impacto positivo en los
aspectos redistributivos y de poder que vemos en otras secciones de este mismo informe. Esto es
congruente con el dato anterior sobre la satisfacción con la economía.
Los presidentes son los grandes ganadores en esta crisis, ya que no sólo aumenta su valoración
política como gobernantes, sino que también logran mejorar la percepción de la democracia en sus
países. Esta crisis produce, por el contrario de lo esperado, efectos políticos positivos sobre el
régimen democrático y los gobiernos. En la sección sobre las elecciones y la política vemos como no
se produce alternancia de la izquierda a la derecha o viceversa por motivos económicos de la crisis
como se suponía en un principio que podía suceder. Muy por el contrario, los cambios en los
gobiernos no han sido por esa causa, sino por otras que tienen que ver con la situación (política más
que económica) interna de cada país.

83

APROBACIÓN DE LA MANERA COMO EL
PRESIDENTE ENFRENTA LA CRÍSIS ECONÓMICA
TOTAL POR PAÍS 2009.
P. ¿Y la manera como está enfrentando la crisis económica? * Aquí solo ‘Aprueba’.

Chile 78
Brasil 75
Panamá 72
Uruguay 71
El Salvador 62
Colombia 57
Paraguay 55
Costa Rica 54
Ecuador 46
Bolivia 46
Venezuela 37
Guatemala 35
México 32
Nicaragua 30
R.Dominicana 24
Perú 24
Argentina 17
Latinoamérica 48
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100


Los países más insatisfechos son los mismos que se quejan de la situación económica y tienen
expectativas menos positivas.

La auto percepción del impacto de la crisis en la economía del país y la economía familiar 1998-
2009

¿Cuánto cree Ud. que esta afectando a la economía del país la crisis, con una escala de 1 a 10? Esta
pregunta la aplicamos al inicio de la crisis asiática, obteniendo un 5.1, al replicarla en el 2009
obtenemos un 7.1 en una escala de 10.

En otras palabras los ciudadanos de la región consideran que esta crisis ha afectado a los países
considerablemente más que la crisis asiática. Lo mismo sucede con la economía familiar donde
aumenta de 4.2 en 1998 a 6.8 en el 2009.

En esta pregunta aparece el impacto negativo de la crisis en México, que esta en primer lugar como el
país más afectado (8.4), mientras los mexicanos se ubican segundos como el pueblo más afectado
(8.1) detrás de El Salvador (8.2). Nicaragua y Honduras, dos países que aparecían como los más
afectados de acuerdo a los indicadores anteriores, en éstos aparecen entre los primeros pero más
abajo en la lista. Depende entonces cual indicador se tome, el grado de impacto que se le atribuya a la
crisis.

Desde el punto de vista de la percepción, la crisis se puede medir de distintas maneras. La auto
percepción es una manera de medirlo, la otra es la manera como los otros ven la crisis en terceros, y
una tercera es simplemente la lectura de una serie de indicadores que conforman un cuadro sobre los
elementos y el impacto de cada uno de ellos.

84

EFECTO DE LA CRISIS EN LA ECONOMÍA DEL PAÍS
TOTALES AMÉRICA LATINA 1998-2009 - TOTALES POR PAÍS 2009
P. En una escala de 1 a 10, donde 1 significa ¨ no le afecta en nada ¨ y 10 significa “le afecta en todo”.
Dígame por favor, ¿ Cuánto cree usted que está afectando a la economía de nuestro país la crisis o cree
usted que no hay crisis? *Aquí solo ‘Promedio’
M éxico 8,4
10
El Salvado r 8,2

9 A rgentina 8
Nicaragua 8
8 Ho nduras 7,9
Guatemala 7,4
7 7,1
Co lo mbia 7,3

6 Co sta Rica 7,2
P araguay 7
5 5,1 Ecuado r 6,9
P anamá 6,9
4
República Do minicana 6,9

3 P erú 6,7
Venezuela 6,7
2 Chile 6,6
B o livia 6,3
1 B rasil 6,1

0 Uruguay 5,9
Latino américa 7,1
1998 2009
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10


EFECTO DE LA CRISIS EN SITUACIÓN ECONÓMICA
FAMILIAR TOTAL AMÉRICA LATINA 1998-2009 - TOTALES POR PAÍS 2009
P. Con respecto a la situación económica suya y de su familia, ¿ Cuánto le está afectando a usted la crisis o
cree usted que no hay crisis?. *Aquí solo ‘promedio’

10 El Salvador 8,2
México 8,1
9 Nicaragua 7,8
Honduras 7,7
8
Argentina 7,5
7
Guatemala 7,3
6,9
Colombia 7
6 Ecuador 6,9
5 Paraguay 6,7
4,2 Chile 6,7
4
Panamá 6,7
3 Costa Rica 6,6
Perú 6,5
2 Venezuela 6,5
Bolivia 6,1
1
Uruguay 5,4
0 Brasil 5,3
1998 2009 Latinoamérica 6,9
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10


Este dato muestra el doble impacto positivo de la buena evaluación de los gobiernos y su manejo de
la crisis: es una crisis que afectó más que la anterior y a pesar de ello fue bien manejada. La
percepción del impacto es más fuerte en los países que en las personas, al igual que en la crisis
asiática.
85

La expectativa de duración de la crisis.

Respecto de la duración de la crisis un 57% de la región cree que va para largo, mientras un 33% cree
que ya pasó la peor parte. Un 2% de los ciudadanos dicen que no hubo crisis, mientras un 3% dice
que ya pasó.

EXPECTATIVA DE DURACIÓN DE LA CRISIS
P. ¿Cuál es su opinión sobre la crisis económica o cree usted que no hubo crisis?

Nicaragua 83
La crisis va para largo 57 México 80
Argentina 79
Guatemala 74
Honduras 74
Ya pasó la peor parte, El Salvador 65
33
estamos saliendo Perú 60
Ecuador 59
Colombia 57
NS/NR 5 Rep. Dominicana 55
Bolivia 54
Paraguay 54
Venezuela 53
Ya terminó la crisis 3 Costa Rica 53
Panamá 53
Brasil 33
Chile 28
No hubo crisis 2 Uruguay 28
Latinoamérica 57
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90
0 10 20 30 40 50 60 70 La crisis va para largo


86

EXPECTATIVA DE DURACIÓN DE LA CRISIS
TOTALES POR PAÍSES 2009.
P. ¿Cuál es su opinión sobre la crisis económica o cree usted que no hubo crisis? *Aquí solo ‘La crisis va para
largo’; Ya pasó la peor parte, estamos saliendo’.
Nicaragua 83 Chile 65
México 80 Uruguay 59
Argentina 79 Brasil 55
Guatemala 74 Costa Rica 37
Honduras 74 Venezuela 36
El Salvador 65 República Dominicana 36
Perú 60 Paraguay 36
Ecuador 59 Bolivia 36
Colombia 57 Panamá 33
República Dominicana 55 Ecuador 33
Bolivia 54 Colombia 31
Paraguay 54 Perú 29
Venezuela 53 El Salvador 23
Costa Rica 53 Argentina 18
Panamá 53 Honduras 17
Brasil 33 Guatemala 17
Chile 28 México 13
Uruguay 28 Nicaragua 10
0 100 0 100
Va para largo Ya pasó la peor parte, vamos saliendo


Un 65% de los chilenos dicen que ya pasó la peor parte, los más optimistas de la región.

Mientras un 83% de los nicaragüenses dice que va para largo. Los países más optimistas fuera de
Chile son Uruguay (59%) y Brasil (55%). Los más pesimistas fuera de Nicaragua son México (80%)
y Argentina (79%).
Las expectativas de cada país sobre la crisis dice directa relación con la manera como esta ha sido
enfrentada a la luz de la opinión de los propios ciudadanos, y el impacto que ha tenido.
EL ESTADO Y EL MERCADO

El estado y el mercado son dos temas que Latinobarómetro ha monitoreado desde el inicio.
Su importancia es evidente a la luz de los procesos de privatizaciones y su impacto así como los
nuevos procesos de nacionalización, estatización que han tenido lugar en la región. En este año hemos
preguntado por ambos, especialmente a la luz de la nacionalización en Bolivia y sus implicancias.
Las nacionalizaciones no son nuevas en la región y han ocurrido en diversos países en el pasado. Uno
de los casos emblemáticos del pasado es la nacionalización del cobre ocurrida en el gobierno de
Salvador Allende14 en Chile (1970 -1973). La empresa estatal productora de Cobre, Codelco, la
mayor productora de cobre en el mundo15, que recauda lo que los chilenos llaman “el sueldo de
Chile”, fue la que produjo los excedentes del cobre en los años 2006 y 2007 cuando este alcanza el
valor de U$ 4,00 que permitieron al estado chileno la acumulación de ahorros fiscales más grandes de
la historia de ese país. Esos ahorros fiscales fueron usados para enfrentar la crisis, con políticas

14
Salvador Allende fue elegido presidente en 1970 y su gobierno termina con su vida en un golpe de estado el 11 de
Septiembre de 1973.
15
Codelco ha mantenido el liderazgo de la mayor producción de Cobre hasta antes de la crisis, perdiendo ese liderazgo
muy recientemente contra una compañía internacional privada, también radicada en Chile.
87

económicas contra cíclicas, con importantes transferencias de efectivo a las personas directamente,
produciendo los efectos positivos que se describen en este informe. El éxito económico del Chile ante
la crisis se debe en parte a ese proceso de nacionalización.
Surge como consecuencia de la crisis, las reflexiones sobre el rol del estado y su ámbito de acción. La
pregunta sobre ¿Cuántos problemas puede solucionar el estado? Tiene cambios interesantes.
Disminuye la cantidad de personas que dicen que el estado no puede solucionar los problemas
respecto del año 2003 de un 13% a un 7%, alcanzando casi el mismo nivel que tenía en el año 1998 al
inicio de la crisis asiática (6%). Aumentan de 24% en 1998 a 27% en 2009, los que creen que el
estado puede resolver todos los problemas, después de haber disminuido en los años de mayor
crecimiento económico. Aumenta asimismo de 9% en 1998 a 12% los que dicen que el estado puede
resolver todos los problemas.
La crisis tiene una tiene un efecto positivo, aumentando la percepción del estado en solucionar
problemas.

EL ESTADO PUEDE SOLUCIONAR PROBLEMAS
TOTAL AMÉRICA LATINA 1998-2009
P. Se dice que el Estado puede resolver los problemas de nuestra sociedad porque tiene los medios para
ello. ¿Diría usted que el Estado puede resolver todos los problemas, la mayoría de los problemas, bastantes
problemas , sólo algunos problemas o el estado no puede resolver ningún problema?

3336
Sólo algunos problemas 47
42
45
39
27
26
La mayoría de los problemas 20
21
20
24
19
17
Bastante problemas 14
13
15
19
12
13
Todos los problemas 9
8
9
9
6
6
El Estado no puede resolver ningún problema 8
13
10
7
3
2
NS/NR 3
3
2
2

0 10 20 30 40 50 60 70
1998 2000 2003 2005 2007 2009


88

EL ESTADO PUEDE RESOLVER TODOS LOS
PROBLEMAS
P. Se dice que el Estado puede resolver los problemas de nuestra sociedad porque tiene los medios para
ello. ¿Diría Ud. que el Estado puede resolver todos los problemas?. *Aquí sólo “Todos los problemas”.
30 Venezuela 22
Rep. Dominicana 22
Panamá 17
Nicaragua 15
El Salvador 15
Brasil 15
Honduras 14
Bolivia 13
Paraguay 12
Guatemala 12
13 Argentina 12
12
Uruguay 10
Ecuador 9
9 9
8 9 Costa Rica 9
Colombia 9
Chile 8
Perú 7
México 6
0 Latinoamérica 12
1998 2000 2003 2005 2007 2009 0 10 20 30


El estado o el mercado deben resolver los problemas?

Una segunda medida sobre el tema del estado y el mercado es la pregunta sobre quienes deben
resolver los problemas: el estado o el mercado. En una escala de 1 a 10, donde uno es el estado y 10
es el mercado, aumenta de 3.9 en el 2008 a 4.4 en el 2009, implicando que hay creciente demanda
para que el mercado pueda resolver los problemas.

Los problemas de la crisis económica hacen que tanto el mercado como el estado sean objeto de la
demanda de los ciudadanos para resolver los problemas económicos.

Los países que menos se inclinan por el mercado como mecanismo para resolver los problemas son:
Argentina (3.6); Nicaragua (3.7); Honduras (3.9). Los países más inclinados hacia el mercado son R.
Dominicana (5.3) y Panamá (5).

89

ESCALA ESTADO / MERCADO DEBE RESOLVER
PROBLEMAS
P. Algunas personas creen que el Estado debe resolver los problemas de la sociedad porque tiene recursos para
hacerlo, mientras que otros piensan que el mercado resolverá los problemas de nuestra sociedad porque
distribuye los recursos de manera más eficiente. Usando una escala de 1 a 10, donde 1 significa “el Estado debe
resolver los problemas” y 10 “el mercado debe resolver los problemas” ¿Dónde se ubicaría Ud.? *Aquí solo
‘Promedio’.
10 R.Dominicana 5,3
Panamá 5
9
Guatemala 4,8
8
Costa Rica 4,8
Perú 4,8
7 Ecuador 4,6
Brasil 4,5
6 Venezuela 4,5
El Salvador 4,4
5 Bolivia 4,4
3,8
Colombia 4,4
4 3,9 4,4 Uruguay 4,4
México 4,4
3 Chile 4,3
Paraguay 4
2 Honduras 3,9
Nicaragua 3,7
1
Argentina 3,6
0
Latinoamérica 4,4
2001 2008 2009 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10


La economía de mercado es lo mejor para el país.

La respuesta anterior es consistente con los resultados de la siguiente pregunta sobre si acaso la
economía de mercado es lo mejor para el país.

En efecto aumenta de 52% en el 2008 a 59% en 2009 los que dicen que la economía de mercado es lo
mejor para el país. Con la excepción de dos países, Ecuador (45%) y Argentina (46%), en todos los
países hay una mayoría que esta de acuerdo con esta afirmación.

Si observamos la evolución en el tiempo (Tabla Nº 13) de esta actitud hacia el mercado, encontramos
una diferencia positiva hacia la economía de mercado en Panamá, Guatemala, Venezuela, El
Salvador, Honduras, Chile y Costa Rica. Al mismo tiempo se observa una tendencia negativa sólo en
tres países: Colombia, Nicaragua y Bolivia, mientras en los otros países el impacto positivo es
moderado.

90

LA ECONOMÍA DE MERCADO ES LO MEJOR PARA
EL PAÍS
TOTAL AMÉRICA LATINA 1998 -2009 – TOTALES POR PAÍS 2009
P. ¿Está Ud. muy de acuerdo, de acuerdo, en desacuerdo o muy desacuerdo con cada una de las frases que
le voy a leer? ‘La economía de mercado es lo más conveniente para el país’ *Aquí solo ‘Muy de acuerdo’ más
‘De acuerdo’
70
El Salvador 70
Rep. Dominicana 69
65 66 Venezuela 67
Costa Rica 66
60 59 Honduras 66
Panamá 66
57 59 Brasil 62
55
M éxico 60
Colombia 59
50 52 Guatemala 58
Perú 57
45 Bolivia 56
Paraguay 56
Chile 56
40
Uruguay 55
Nicaragua 51
35 Argentina 46
Ecuador 45
30 America Latina 59
1998 2000 2002 2007 2009 0 10 20 30 40 50 60 70 80

Fuente: Latinobarómetro 1998- 2009

Tabla Nº 13: La economía de Mercado es lo mejor para el país
P. ¿Está Ud. muy de acuerdo, de acuerdo, en desacuerdo o muy desacuerdo con cada una de las frases
que le voy a leer? ‘La economía de mercado es lo más conveniente para el país’ *Aquí solo ‘Muy de
acuerdo’ más ‘De acuerdo’
1998 2000 2002 2007 2009 Dif. 2007-2009
Panamá 63 47 56 41 66 25
Guatemala 77 66 68 34 58 24
Venezuela 68 63 62 49 67 18
El Salvador 78 57 55 52 70 18
Honduras 70 65 66 49 66 17
Chile 61 58 48 46 56 10
Costa Rica 76 65 70 56 66 10
Argentina 54 49 42 39 46 7
Uruguay 44 38 35 49 55 6
Paraguay 73 63 71 50 56 6
R. Dominicana 64 69 5
Brasil 68 56 61 58 62 4
Perú 69 61 49 53 57 4
Ecuador 73 61 54 44 45 1
México 51 48 66 60 60 0
Bolivia 64 48 56 57 56 -1
Colombia 74 60 54 74 59 -15
Nicaragua 73 75 78 66 51 -15
Latinoamérica 66 57 59 52 59 7

91

La Economía de mercado es el único sistema para ser desarrollado.

En esta tercera pregunta sobre el rol del mercado en el desarrollo, encontramos inconsistencias.
Disminuyen los que afirman que la economía de mercado es el único sistema para ser desarrollado de
56% a 47% entre 2008 y 2009.
LA ECONOMÍA DE MERCADO ES EL ÚNICO
SISTEMA PARA SER DESARROLLADO
TOTAL AMÉRICA LATINA 2003 -2009 -TOTALES POR PAÍS 2009.
P. ¿Está Ud. Muy de acuerdo, De acuerdo, En desacuerdo, o Muy en desacuerdo con cada una de las frases que
le voy a leer? La economía de mercado es el único sistema con el que (país) puede llegar a ser desarrollado.
*Aquí solo ‘Muy de acuerdo’ más ‘De acuerdo’.
El Salvador 64
Nicaragua 62
65 Panamá 57
Honduras 57
63
60 Costa Rica 56
60
Brasil 53
56
57 México 48
55
Bolivia 48
50 Colombia 45
47 Perú 44
Paraguay 44
45 47
Chile 43
Venezuela 42
40 Uruguay 41
Ecuador 37

35 Guatemala 36
Argentina 32
Latinoamérica 47
30
0 10 20 30 40 50 60 70
2003 2004 2005 2007 2008 2009

Fuente: Latinobarómetro 2003- 2009.

En esta materia la región tiene dos posiciones. Aquellos países donde en ambos indicadores hay
aumento: Panamá, Salvador, Honduras, Costa Rica, Guatemala, Chile y Venezuela por una parte y
por otra aquellos en que la evolución de ambos es discrepante: Uruguay, Bolivia, Perú, Brasil,
México, Argentina, Ecuador y Nicaragua. En seis de esos ocho países hay gobiernos de izquierda, lo
que puede influir en este indicador que tiene un carácter más político ideológico que el anterior.

92

Tabla Nº 14: La Economía de Mercado es el único sistema con que el país puede
llegar a ser desarrollado
2003 2004 2005 2007 2009 Dif 2007-2009
Panamá 41 58 56 31 57 26
El Salvador 56 55 50 47 64 17
Honduras 75 70 65 42 57 15
Costa Rica 64 66 64 47 56 9
Guatemala 33 59 56 31 36 5
Chile 52 53 62 41 43 2
Venezuela 50 61 66 41 42 1
Paraguay 71 54 56 44 44 0
Latinoamérica 57 60 63 47 47 0
Nicaragua 73 70 69 63 62 -1
Ecuador 45 51 59 40 37 -3
Argentina 51 56 56 36 32 -4
México 65 72 73 52 48 -4
Brasil 69 63 65 58 53 -5
Perú 60 61 64 49 44 -5
Bolivia 54 57 64 54 48 -6
Uruguay 60 50 69 48 41 -7
R. Dominicana 64 58 61 46 -15
Colombia 56 63 74 65 45 -20

La empresa privada es indispensable para el desarrollo del país.

En contradicción con el anterior indicador, aumenta la cantidad de personas que dicen que la empresa
privada es indispensable para el desarrollo del país de 56% en 2008 a 61% en 2009. Sin embargo, al
mirar la variación por país en los últimos cuatro años vemos dos grupos de países, aquellos en que ha
aumentado 15 puntos o mas: Guatemala, Venezuela, Costa Rica y el Salvador y aquellos en que ha
disminuido 8 puntos o más: Nicaragua, Paraguay y Colombia.

Tomando estos tres últimos indicadores hay dos países donde hay una evolución consistente y
negativa hacia el mercado y su rol: Colombia y Nicaragua.

93

EMPRESA PRIVADA ES INDISPENSABLE PARA EL
DESARROLLO DEL PAÍS
TOTAL AMÉRICA LATINA 2004-2009 – TOTALES POR PAÍS 2009.
le voy a leer? La empresa privada es indispensable para el desarrollo del país *Aquí solo ‘Muy de acuerdo’
más ‘De acuerdo’
70 Venezuela 81
Costa Rica 72
68 Honduras 69
Panamá 67
66 Uruguay 67
Chile 66
64
64 El Salvador 66
62
Rep. Dominicana 64
Brasil 64
60 61
Bolivia 61
59 Guatemala 61
58 M éxico 59
Paraguay 57
56 Perú 56
56 Argentina 53
54 Nicaragua 51
Colombia 51
52 Ecuador 44
America Latina 61
50
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90
2004 2005 2007 2009


Tabla Nº 15: La Empresa Privada es indispensable para el
desarrollo del país
2004 2005 2007 2009 Dif. 2007-2009
Guatemala 75 63 39 61 22
Venezuela 66 63 61 81 20
Costa Rica 72 72 57 72 15
El Salvador 56 50 51 66 15
Honduras 65 64 55 69 14
Bolivia 61 61 51 61 10
Chile 61 45 58 66 8
Uruguay 66 63 59 67 8
Argentina 48 46 46 53 7
Panamá 76 53 62 67 5
México 70 56 55 59 4
Brasil 62 63 61 64 3
Perú 75 63 54 56 2
R. Dominicana 49 66 62 64 2
Ecuador 66 59 43 44 1
Colombia 71 76 59 51 -8
Paraguay 58 51 65 57 -8
Nicaragua 75 72 69 51 -18

94

Las privatizaciones

El proceso de privatización se ha monitoreado desde el inicio. Estas presentan importantes
variaciones de actitud a lo largo del tiempo, siendo sensibles al vaivén de la economía.

Desde 1998 cuando registra 48% la percepción de que las privatizaciones han sido beneficiosas para
el país, esta comienza a caer hasta el 22% en el año 2003. Desde entonces se recupera a 31% en el
año 2005 alcanzando un 33% en el 2009. Los países más positivos hacia las privatizaciones son
Brasil, Panamá y El Salvador.

Las privatizaciones tienen su peor evaluación durante la crisis asiática y comienzan a recuperarse al
inicio del quinquenio virtuoso. La actual crisis económica no parece haber tenido impacto como la
anterior, ya que continúa mejorando su imagen desde el 2005 a pesar de la crisis.

LAS PRIVATIZACIONES HAN SIDO BENEFICIOSAS
PARA EL PAÍS
TOTAL AMÉRICA LATINA 1998-2009 – TOTALES POR PAÍS 2009.
le voy a leer? Las Privatizaciones de empresas estatales han sido beneficiosas para el país? Aquí ‘Muy de
acuerdo’ más ‘De Acuerdo’
50 Brasil 50

Panamá 45
46
El Salvador 40

México 37
33 31 Honduras 36
30 33
Colombia 34
29 Guatemala 33
28
22
Paraguay 29
20
Nicaragua 29

Perú 28

Chile 26
10
Ecuador 26

Argentina 18

Latinoamérica 33
0
0 10 20 30 40 50 60 70
1998 2000 2001 2002 2003 2005 2009


La segunda pregunta sobre las privatizaciones es sobre la satisfacción con los servicios. La
satisfacción con los servicios públicos privatizados aumenta con el crecimiento económico, desde el
2004 (16%) a 32% en el 2008 y continúa aumentando con la crisis económica para llegar a 34% en el
años 2009. Ambos indicadores sobre las privatizaciones tienen una evolución positiva.

95

SATISFACCIÓN CON SERVICIOS PÚBLICOS PRIVATIZADOS
TOTAL AMÉRICA LATINA 2003–2009 - TOTALES POR PAÍS 2009.
P. Ahora que se han privatizado servicios públicos estatales, de agua, luz, etc. Tomando en cuenta el precio y la
calidad ¿está Ud. hoy día Mucho más satisfecho, Más satisfecho, Menos satisfecho o Mucho menos satisfecho
con los servicios privatizados?. Aquí sólo ‘Mucho más satisfecho’ más ‘Satisfecho’.
50
Brasil 54
Ecuador 44
40 El Salvador 38
Colombia 37
34 Guatemala 37
32
30 30 República Dominicana 36

26 Panamá 36
Honduras 33
20 Perú 30
18
16 Nicaragua 27
Paraguay 25
10
Argentina 23
Chile 22
Latinoamérica 34
0
2003 2004 2005 2006 2008 2009 0 10 20 30 40 50 60


Brasil es el país de la región que más satisfecho está con las privatizaciones tanto como mecanismo
beneficioso en general, como con los servicios mismos.

En el caso de Bolivia hemos preguntado por la nacionalización. En Bolivia hay un 62% de
satisfacción con las nacionalizaciones. En Venezuela hemos preguntado por la estatización,
encontrando un 42% de satisfacción con ella y un 53% de insatisfacción.

Resumen de actitudes hacia el estado y el mercado

La tendencia de las actitudes de la ciudadanía hacia el estado y el mercado es positiva en el año 2009
a pesar de la crisis. Hay países, sin embargo, donde hay una tendencia negativa, especialmente en el
caso de Nicaragua y Colombia. Por otra parte, en una serie de países hay inconsistencia en las
respuestas, siendo positivas en unos aspectos y negativas en otros hacia el mercado.

En la siguiente tabla se resumen las actitudes hacia el estado y el mercado, donde se pueden ver las
diferencias entre los países.

96

Tabla Nº 16: Actitudes hacia la Economía*
La economía Las
La empresa
de mercado es La economía de privatizaciones de Satisfacción
privada es
el único mercado es lo las empresas con los
indispensable
sistema para más conveniente estatales han sido servicios
para el desarrollo
ser para el país beneficiosas para privatizados
del país
desarrollado el país
Uruguay 41 55 67
El Salvador 64 70 66 40 38
Panamá 57 66 67 45 36
Bolivia* 48 56 61
Chile 43 56 66 26 22
Brasil 53 62 64 50 54
Venezuela 42 67 81
Costa Rica 56 66 72
Guatemala 36 58 61 33 37
Colombia 45 59 51 34 37
Ecuador 37 45 44 26 44
R. Dominicana 46 69 64 39 36
Paraguay 44 56 57 29 25
Nicaragua 62 51 51 29 27
Honduras 57 66 69 36 33
México 48 60 59 37
Perú 44 57 56 28 30
Argentina 32 46 53 18 23

IMAGEN DE EE.UU. CUBA Y VENEZUELA

La elección de Barack Obama plantea el tema de la Imagen de Estados Unidos y su administración,
así como también el liderazgo que tienen algunos presidentes en la región.

Interesa saber cuanto influyen las personas en la imagen de los países, en este caso cuánto influye
Barack Obama en la imagen de Estados Unidos y cuánto corresponde a la percepción que se tiene de
los países más allá de sus gobernantes.

Es por ello que en el año 2009, Latinobarómetro aplicó una serie de preguntas que permiten comparar
el liderazgo de países y líderes tanto extranjeros como de la propia región.

La imagen de Estados Unidos: ¿Quién es el presidente de Estados Unidos?

La primera interrogante es si acaso los latinoamericanos saben quién es el presidente de los Estados
Unidos, y como se llama. Un 73% de los ciudadanos de la región contestan correctamente respecto de
quién es el presidente de los Estados Unidos. Esto varía desde un 52% en Paraguay a un 89% en
República Dominicana.

Sólo un 2% de los ciudadanos de la región contestan incorrectamente quién es el presidente.

97

Las respuestas a esta pregunta abierta tuvieron múltiples manifestaciones, que fueron codificada
como “correctas”. A modo de ilustración en Uruguay una persona respondió “ese jovencito de color”
lo que fue clasificado como “correcto”. Es decir, no se trata de que un 73% de los ciudadanos de la
región conozcan el nombre de Barack Obama, sino más bien logran identificarlo de alguna manera
sin ambigüedad respecto de su identidad, como ha sido ilustrado en el ejemplo.

Esto indica no sólo el nivel de influencia de Estados Unidos en América Latina, sino el hecho de que
su elección fue un acontecimiento mundial con un impacto concreto y positivo, en el sentido de haber
sido un acontecimiento político que captó la atención de la gente. Es la primera vez que podemos
registrar un hecho de esta naturaleza con tanta claridad en el impacto que ha tenido.

QUIÉN ES EL PRESIDENTE DE LOS ESTADOS
UNIDOS TOTAL AMÉRICA LATINA 2009 - TOTALES POR PAÍS 2009
P. ¿Me podría decir quién es el presidente de los Estados Unidos? *Aquí ¨ correcto ¨, ¨ Incorrecto ¨,
¨ No sabe /No responde ¨.

Chile 85
Correcto 73 Uruguay 85
Costa Rica 84
Argentina 79
Panamá 78
Colombia 76
El Salvador 76
NS/NR 25 Venezuela 75
Honduras 72
México 71
Brasil 70
Ecuador 67
Perú 65
Incorrecto 2 Nicaragua 65
Guatemala 61
Bolivia 61
Paraguay 52

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 Latinoamérica 73
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100

Correcto

La opinión favorable sobre el presidente de los Estados Unidos

Medimos la imagen del presidente de los Estados Unidos con una pregunta sobre el grado de
favorabilidad hacia él. Un 71% de los ciudadanos de la región tienen una opinión muy o algo
favorable hacia Barack Obama. Desde un 88% en República Dominicana hasta un 58% en Ecuador.
Llama la atención el 62% de opinión favorable que tienen los venezolanos, a pesar de haber los
ataques del presidente Chávez a ese país. En este caso se puede decir que las opiniones sobre Obama
son independientes de la posición que tiene el gobierno de Venezuela sobre Estados Unidos.

98

OPINIÓN SOBRE BARACK OBAMA
P. Me gustaría hablarle de líderes extranjeros, tiene Ud. Una opinión muy favorable (1), algo favorable (2), algo
desfavorable (3), o muy desfavorable (4) del presidente de los Estados Unidos, Barack Obama, o no ha oído Ud.
Lo suficiente como para opinar (5)? *Aquí solo ‘Muy favorable’ más ‘Algo favorable’ .


El grado de democracia en los países

A continuación presentamos el indicador del grado de democracia que la gente percibe que tienen los
países. En una escala de 1 a 10 donde 1 es “no es democrático” y 10 es “completamente
democrático”, ¿donde ubica Ud. a….? Hemos preguntado por la evaluación de cada país sobre si
mismo, y luego la comparación con EE.UU., España, Honduras, y Venezuela.

En primer lugar ordenamos los países por el grado de democracia auto percibido. En este ranking de
auto percepción de democracia encontramos primero a Uruguay con un 8.4 y último a Paraguay con
un 5.3. El promedio de la región es 6.7.

Es interesante observar cuales son los países que evalúan mejor la democracia en España que en
Estados Unidos: Uruguay, El Salvador, Colombia y Nicaragua. Por otra parte, Costa Rica es el único
país de la región que se autoevalúa con más democracia que en Estados Unidos y que España. Al
mismo tiempo hay dos países que auto evalúa su democracia mejor que España: Panamá y Chile.

99

Tabla Nº 17: La imagen de los países: Latinobarómetro 2009.
PAIS VENEZUELA HONDURAS CUBA ESPAÑA EE.UU.
Uruguay 8,4 6,2 6,0 4,8 9,2 9,0
Costa Rica 8,0 4,1 4,0 3,2 7,4 7,7
Panamá 7,7 4,4 5,0 2,9 7,1 8,4
Chile 7,4 4,5 4,3 2,8 7,1 8,2
El Salvador 7,0 6,3 5,4 5,6 8,4 8,7
Colombia 7,0 4,0 7,1 4,6 8,2 8,0
Venezuela 7,0 5,2 3,0 7,3 7,8
Brasil 6,8 5,3 5,3 4,7 6,4 7,2
AMÉRICA LATINA 6,7 5,0 5,1 4,1 7,4 7,7
República Dominicana 6,6 5,1 4,3 3,1 6,7 7,3
Argentina 6,4 5,2 4,7 4,4 7,5 7,5
Ecuador 6,3 5,5 4,5 4,1 6,5 7,1
Guatemala 6,3 5,5 4,6 5,0 6,9 7,5
Honduras 6,2 3,8 6,2 2,9 7,2 7,8
Nicaragua 6,1 6,1 5,6 5,3 8,7 8,4
México 6,0 4,6 5,2 4,0 6,8 7,2
Bolivia 6,0 5,4 5,3 4,7 7,1 7,1
Perú 5,7 4,1 5,5 4,2 7,0 7,3
Paraguay 5,3 4,6 4,3 4,4 7,3 7,3

Los latinoamericanos ubican a Estados Unidos en el 7.7, a España en el 7.4 por encima del grado de
democracia auto percibido. En contraste ubican a Honduras en el 5.1 donde hubo un golpe de estado
y hay un gobierno de facto desde Junio de 2009, y a Cuba donde no hay democracia en el 4.1.

100

¿CUÁN DEMOCRÁTICO ES EL PAÍS?
TOTAL AMÉRICA LATINA 2009
democrático” y el “10” quiere decir que “(País) es totalmente democrático” ¿Dónde pondría Ud. a...?

EE.UU. 7,7

España 7,4

América Latina 6,7

Honduras 5,2

Venezuela 5

Cuba 4,1

0 10


La imagen de la propia democracia que tienen los ciudadanos de la región en comparación con la
manera como evalúan otras democracias dentro y fuera de la región dice mucho sobre el contenido
del concepto de democracia que cada pueblo tiene como veremos a continuación.

Imagen de Venezuela

Sabemos de la enorme difusión que los datos de Latinobarómetro tienen en ese país, especialmente
debido a la buena evaluación que los venezolanos hacen de varios aspectos de su democracia. Esos
aspectos vuelven a aparecer positivos en esta misma medición. Los venezolanos tienen una muy
buena evaluación de su país y el estado de su democracia, es uno de los países de la región que dice
tener la menor cantidad de “problemas económicos” si bien sus problemas de delincuencia está entre
los más altos en América Latina.

Esta buena auto evaluación que Venezuela tiene de si misma no se condicen con la manera crítica
como los latinoamericanos miran a Venezuela y el tipo de liderazgo que realiza su presidente. No se
condice la visión positiva (Tabla Nº 7) que tienen de su democracia 6.7, con la crítica a la democracia
Venezolana que ejercen los ciudadanos de la región al ubicarla en el 5 de la escala de 1 a 10. Hay una

La opinión favorable sobre el Presidente Hugo Chávez.

Ante la pregunta sobre cuan favorable es la opinión sobre Hugo Chávez, un 27% de la región tiene
opinión favorable. El pueblo con la opinión más favorable es República Dominicana (55%), seguido
de los propios Venezolanos con un (50%). Los pueblos más críticos con Costa Rica (11%), Colombia
(12%) y México (13%). En total 8 países tienen una opinión favorable por debajo del 20%. Sólo tres

101

países tienen una opinión favorable superior al 40%. La opinión sobre Hugo Chávez recoge una
opinión mayoritariamente no favorable en la región.

En segundo lugar, preguntamos por la influencia positiva de Venezuela en la región. Un 34% de los
ciudadanos contestaron que era positiva. Los pueblos que más consideran que Venezuela tiene una
influencia positiva son República Dominicana (66%), Uruguay (49%), Guatemala (46%), El Salvador
y Nicaragua (43%), y Bolivia (39%). En el otro extremo, los pueblos que manifiestan menos
influencia positiva son Colombia (18%), Perú (19%), México (21%).

La correlación con la posición ideológica de los gobiernos es evidente. Hay más percepción de
influencia positiva de parte de los pueblos que tienen gobernantes de izquierda, (con la excepción de
R. Dominicana) que en aquellos que tienen gobernantes ya sea en el centro o en la derecha. Hay un
cierto grado de solidaridad ideológica con Hugo Chávez, si bien hay países gobernados por la
izquierda donde Chávez no cuenta con simpatías: Chile y Brasil y en menor medida Argentina.

A la luz de estos datos no habría una unidad de opinión favorable en torno a Chávez en los países de
su grupo más íntimo. Dicho de otra manera Chávez ha logrado conquistar los corazones de no más de
cuatro países: Uruguay, Guatemala, El Salvador y Nicaragua. En 10 países de la región la opinión
mayoritaria es no favorable al presidente Hugo Chávez.

IMAGEN DE VENEZUELA
P. Me gustaría hablarle de líderes extranjeros, tiene Ud. Una opinión muy favorable (1), algo favorable (2), algo desfavorable (3), o muy
desfavorable (4) del presidente de Venezuela, Hugo Chávez, o no ha oído Ud. Lo suficiente como para opinar (5)? *Aquí solo ‘Muy favorable’
más ‘Algo favorable’ .
P. Ahora, pensando en el rol que juega Venezuela en América Latina, y todo lo que hace, en general diría Ud. que los Venezuela tiene
una influencia positiva o una influencia negativa. ¿Cree Ud. que es muy positiva, algo positiva, algo negativa o muy negativa? * Aquí sólo
‘Muy positiva’ más ‘Algo positiva’
Opinión Favorable de Hugo Chávez Influencia Positiva de Venezuela
Venezuela 50
Venezuela 54
El Salvador 41 Uruguay 49
Uruguay 36 Guatemala 46
Nicaragua 35 El Salvador 43
Guatemala 35 Nicaragua 43
Paraguay 35 Bolivia 39
Bolivia 33 Ecuador 33
Argentina 27 Honduras 30
Ecuador 25 Paraguay 29
Honduras 18 Panamá 28
Panamá 18 Argentina 26
Brasil 17 Costa Rica 25
Perú 16 Brasil 25
Chile 15 Chile 25
México 13 México 21

Colombia 12 Perú 19
Colombia 18
Costa Rica 11
Latinoamérica 34
Latinoamérica 27
0 70 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100


¿Cuán democrático es Venezuela?

Para completar la imagen de Venezuela analizaremos los resultados de la pregunta cuán democrático
ese país, visto por todos los ciudadanos de la región. La respuesta es clara, este país es evaluado con
un menor grado de democracia que Honduras, obteniendo un 5 en una escala de 1 a 10, mientras
Honduras obtiene un 5.1 como veíamos más arriba (Tabla Nº 17).

102

El país que mejor califica a Venezuela es El Salvador con un 6.3 y el que peor lo califica es
Honduras con un 3.8.

Al mirar las evaluaciones cruzadas de cada país, no se puede obviar el hecho de que parecen ser
evaluaciones muy políticas. Los países que mejor evalúan el grado de democracia de Venezuela son
los países gobernados por la izquierda. Esto lleva a pensar que la democracia tiene color político y se
juzga según sea la orientación de sus gobernantes.

¿Existe entonces democracias de derecha y democracias de izquierda que son juzgadas de manera
distinta según sea la posición ideológica de cada cual? Estos datos estarían apuntando en esa
dirección.

¿CUÁN DEMOCRÁTICO ES VENEZUELA?
democrático” y el “10” quiere decir que “(País) es totalmente democrático” ¿Dónde pondría Ud. Venezuela...?
* Aquí solo ‘No es democrático’ categoría 1 y 3 y ; ‘Promedio’
Venezuela 6,7
El Salvado r 6,3
Uruguay 6,2
Nicaragua 6,1
Guatemala 5,5
Ecuado r 5,5
B o livia 5,4
B rasil 5,3
A rgentina 5,2
República Do minicana 5,1
M éxico 4,6
P araguay 4,6
Chile 4,5
P anamá 4,4
P erú 4,1
Co sta Rica 4,1
Co lo mbia 4
Ho nduras 3,8
Latino américa 5

0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Promedio

Al observar comparadamente los resultados se pueden dividir los países en dos grupos. En primer
lugar aquellos que apoyan a Venezuela por encima del promedio 5 que son los países que tienen
gobernantes que están ideológicamente mas cerca de Hugo Chávez, con la excepción de República
Dominicana. Todos estos países evalúan a Venezuela, sin embargo, por debajo del promedio de la
región, donde cada país evalúa su propia democracia, que es 6.7. Es decir, que la evaluación más
positiva de Venezuela no alcanza el promedio de América Latina.

En segundo lugar, hay ocho países que lo evalúan por debajo del promedio que obtiene Venezuela en
esta pregunta (5). Con la excepción de Chile, todos estos países tienen gobernantes que están
ideológicamente lejos de Hugo Chávez. Al lado del promedio vemos el porcentaje de ciudadanos de
cada país que evalúan con 1 y 2, es decir como “no democrático”. Nuevamente los mismos países con
gobernantes de izquierda, son los que evalúan menos negativamente la democracia en Venezuela.

103

Mientras más del 40% de los países con gobernantes de derecha, consideran que Venezuela no es una
democracia.

La relación, entonces entre la evaluación del país, el gobernante y la democracia en Venezuela es alta,
y esta marcada no por aspectos institucionales sino más bien ideológico políticos. Esto sugiere que la
imagen de las democracias dice relación con la posición de los gobernantes, más que con la
manera como funcionan las instituciones democráticas en los países, al menos cuando los pueblos
evalúan las democracias de otros países, como es el caso de Venezuela.

En la siguiente tabla resumimos los indicadores de la imagen de Venezuela y su presidente: Se podría
considerar que hay seis países que aprecian mas a Venezuela y su presidente: El Salvador, Uruguay,
Nicaragua, Guatemala, Ecuador y Bolivia.

Tabla Nº 18: Resumen Imagen de Venezuela en América Latina
Opinión favorable Influencia Positiva de Grado de Democracia en
de Hugo Chávez Venezuela escala de 1 a 10
Venezuela 50 54 6,7*
El Salvador 41 43 6,3
Uruguay 36 49 6,2
Nicaragua 35 43 6,1
Guatemala 35 46 5,5
Ecuador 25 33 5,5
Bolivia 33 39 5,4
Brasil 17 25 5,3
Argentina 27 26 5,2
República
Dominicana 55 66 5,1
Latinoamérica 27 34 5
Paraguay 35 29 4,6
México 13 21 4,6
Chile 15 25 4,5
Panamá 18 28 4,4
Perú 16 19 4,1
Costa Rica 11 25 4,1
Colombia 12 18 4
Honduras 18 30 3,8
*Este dato corresponde a la autoevaluación de Venezuela.

Las evaluaciones de Venezuela son evidentemente congruentes para cada país y dicen relación con su
orientación. Si la evaluación de la democracia esta contaminada de política, y no tanto de las
condiciones concretas de cada cual en las sociedades, entonces hemos estado interpretando aspectos
equivocados para evaluar las democracias en la región. Por cierto que estos datos también apuntan a
la poca importancia que tienen los aspectos normativos en la evaluación de las democracias.

104

Imagen de Cuba

El tercer país que analizaremos en cuánto a la imagen de su democracia es Cuba. Preguntamos a
todos los habitantes de la región cuán democrático es Cuba (Tabla Nº). Ese país obtiene una
puntuación de 4.1 en una escala de 1 a 10. Es la puntuación más baja que se obtiene de todos los
países medidos.

El país que mejor evalúa a Cuba es El salvador con un 5.6, le sigue Nicaragua con un 5.3, Guatemala
con un 5. Chile es el país de la región que evalúa mas negativamente el grado de democracia en Cuba,
con un 2.8%, le sigue Panamá con un 2.9 y Honduras con un tres.

Si calculamos cuantas personas califican la democracia cubana como “no democrática” es decir con
las categorías 1 a 3 de la escala de 1 a 10, vemos que hay 12 países de la región donde la mayor parte
de la población dice que Cuba no es una democracia. Los países que evalúan menos negativamente a
Cuba son El Salvador, Brasil y Guatemala, donde un 41%, y 45% respectivamente dicen que Cuba no
es democrática.

¿CUÁN DEMOCRÁTICO ES CUBA?
democrático” y el “10” quiere decir que “(País) es totalmente democrático” ¿Dónde pondría Ud. a Cuba...?
* Aquí sólo ‘No es democrático’ 1y 2; ‘Promedio’.
No es democrático Promedio
Venezuela 57
El Salvador 5,6
Panamá 55 Nicaragua 5,3
Rep. Dominicana 53 Guatemala 5
Costa Rica 49 Uruguay 4,8
Chile 44 Brasil 4,7
Honduras 43
Bolivia 4,7
Colombia 41
Centroamerica 40 Colombia 4,6
Total 37 Paraguay 4,4
Argentina 37 Argentina 4,4
Uruguay 36 Perú 4,2
Sudamérica 35 Ecuador 4,1
México 34
Perú
México 4
34
Nicaragua 31 Costa Rica 3,2
Ecuador 29 Rep. Dominicana 3,1
Bolivia 27 Venezuela 3
El Salvador 26 Honduras 3
Guatemala 25
Panamá 2,9
Brasil 22
Paraguay 22
Chile 2,8
Latinoamérica 35 Latinoamérica 4,1
0 100 0 1
0


Con todo, hay 30 puntos de distancia en la evaluación del grado de “no democracia” de Cuba, lo que
de nuevo nos dice mucho sobre que es lo que la gente entiende por democracia y de que manera hay
vínculos ideológicos en su concepto.
A favor o en contra del Embargo de EE.UU. contra Cuba

Un 10% de la región está a favor del embargo hacia Cuba, un 30% no responde y un 60% está en
contra. El país más a favor del embargo contra Cuba es la República Dominicana con un 22%.

105

FAVOR O EN CONTRA DEL EMBARGO A CUBA
TOTAL AMÉRICA LATINA 2009 – TOTALES POR PAÍS
P. ¿Está Ud. A favor de que se mantenga el embargo que Estados Unidos tiene contra Cuba o es Ud. Partidario
de terminar con el embargo de Estados Unidos contra Cuba?

Panamá 17
Costa Rica 14
Terminar con el Bolivia 12
60
embargo
Brasil 11
Ecuador 11
Guatemala 11
El Salvador 11
Honduras 10

NS/NR 30
Venezuela 9
Nicaragua 9
Colombia 9
Chile 9
México 8
Perú 7
A favor del Paraguay 5
10
embargo
Uruguay 4
Argentina 4
Latinoamérica 10
0 70
0 50

A favor del embargo


Más allá del juicio sobre su democracia, e independiente de ello, los latinoamericanos solidarizan
mayoritariamente con Cuba en el asunto del embargo.

Conclusión sobre la imagen de EE.UU., Cuba y Venezuela

El breve análisis de la imagen de estos tres países, entrega nueva y valiosa información respecto de
cómo los latinoamericanos ven la democracia. Al mismo tiempo nos confirma el poderío de EE.UU.
en la región y el impacto de la elección de Barack Obama, la primera, quizá de todas las elecciones
“mundiales” que ha tenido EE.UU. El alto grado de conocimiento que produce esta elección en la
persona de su presidente, marca un punto de comparación para otros gobernantes en otras partes del
mundo de vital importancia. Será posible comparar también cuanto conocen los pueblos a sus propios
gobernantes en comparación con el conocimiento del presidente de Estados Unidos.

Respecto de la democracia, si bien es posible encontrar una relación entre los países que aprecian
mejor la democracia en Venezuela y la posición ideológica de sus gobernantes, esta relación no se
mantiene al observar la apreciación de Cuba y EE.UU.

Uruguay por ejemplo evalúa muy por encima del promedio a Venezuela con un 6.2 respecto del
promedio 5, pero es a la vez el país que mejor califica la democracia en EE.UU. con un 9 en una
escala de 1 a 10. Es decir, los Uruguayos piensan que EE.UU. tiene una democracia casi perfecta. Los
uruguayos tienen al mismo tiempo una visión menos crítica que el promedio de la región de Cuba, ya
que califican esa democracia con un 4.8, cuando el promedio de la región es 4 para ese país.

106

Los países que mejor califican la democracia en EE.UU. no son los países más de derecha o más de
izquierda en la región. Nicaragua la califica con un 8.4 muy por encima del promedio de 7.7 siendo
un país calificado como de izquierda. Por otra parte, los Venezolanos, que han estado sometidos a la
campaña más masiva en contra de EE.UU. por su gobernante, no parecen inmutarse en calificar la
democracia en EE.UU. con un 7.8 por encima del promedio de 7.7. La calificación de la democracia
de EE.UU. no parece estar relacionada con la orientación ideológica de los países como esta la
evaluación de Venezuela. (ver imagen de Venezuela).

La evaluación de Cuba por su parte obtiene uno de las calificaciones más bajas de democracia con un
2.8 por parte de Chile, muy por debajo del promedio de 4 que tiene Cuba en la región. Chile es un
país que ha tenido dos gobiernos socialistas. Mientras Colombia que tiene un gobierno de derecha
también por dos períodos evalúa a Cuba con un 4.8 muy por encima del promedio de 4. En el caso de
Cuba tampoco parece haber una relación entre la posición ideológica de los gobernantes y la
calificación de la democracia en ese país, si bien los países de gobiernos de izquierda, con la
excepción de Chile califican mejor a Cuba que los otros, con la excepción de Colombia.

Tabla Nº 19: Imagen de la democracia:
Venezuela, Cuba y EE.UU.
Grado de Democracia en:
Venezuela Cuba EE.UU.
Uruguay 6,2 4,8 9
El Salvador 6,3 5,6 8,7
Nicaragua 6,1 5,3 8,4
Panamá 4,4 2,9 8,4
Chile 4,5 2,8 8,2
Colombia 4 4,6 8
Honduras 3,8 3 7,8
Venezuela 3 7,8
Latinoamérica 5 4,1 7,7
Costa Rica 4,1 3,2 7,7
Guatemala 5,5 5 7,5
Argentina 5,2 4,4 7,5
República Dominicana 5,1 3,1 7,3
Paraguay 4,6 4,4 7,3
Perú 4,1 4,2 7,3
Brasil 5,3 4,7 7,2
México 4,6 4 7,2
Ecuador 5,5 4,1 7,1
Bolivia 5,4 4,7 7,1

107

LA IMAGEN DE LOS MANDATARIOS DE LA REGIÓN Y OTROS LÍDERES
MUNDIALES.

Continuamos con la presentación de la evaluación de los líderes de la región, donde se incluye por
primera vez a Barack Obama. En esta evaluación se le pide a los entrevistados que lo hagan con una
escala de 1 a 10 donde 0 significa que es “muy mala” y 10 significa que es “muy buena”.

Barack Obama ocupa el primer lugar con el 7, seguido del Presidente Lula con un 6.4, en tercer lugar
se ubica Rey Juan Carlos con un 5.9, en cuarto lugar el Presidente de España, Zapatero con un 5.8.

EVALUACIÓN DE LÍDERES
P. A continuación le nombraré una serie de líderes de países extranjeros. Quiero que los evalúe en una escala de
0 a 10, en la que 0 significa que su valoración es “muy mala” y 10 que es “muy buena”. *Aquí solo ‘Promedios’.

Barack Obama 7
Luis Inácio Lula Da Silva 6,4
El Rey Juan Carlos I 5,9
José Luis Rodríguez Zapatero 5,8
Michelle Bachelet 5,8
Oscar Arias 5,7
Felipe Calderón 5,7
Álvaro Uribe 5,4
Tabaré Vásquez 5,3
Fernando Lugo 5
Rafael Correa 5
Evo Morales 4,8
Cristina Fernández de Kirchner 4,8
Alan García 4,7
Daniel Ortega 4,3
Fidel Castro 4
Hugo Chávez 3,9

0 1 2 3 4 5 6 7 8


108

EVALUACIÓN DE LÍDERES: REY JUAN CARLOS
10 Panamá 6,9
Costa Rica 6,6
9
Nicaragua 6,5
Colombia 6,3
8
México 6,2
7 Honduras 6,2
5,9 Guatemala 6,1
6 Paraguay 6,1
6
5,8 5,8 5,7 Uruguay 6
5 El Salvador 5,9
Chile 5,9
4
Ecuador 5,8
3
Perú 5,8
2 Brasil 5,7
Venezuela 5,5
1 Bolivia 5,5
Argentina 5
0 Latinoamérica 5,9
2005 2006 2007 2008 2009
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10


EVALUACIÓN DE LÍDERES: JOSÉ LUIS
RODRÍGUEZ ZAPATERO
10 Paraguay 6,4
Uruguay 6,3
9
Nicaragua 6,3
México 6,2
8
Costa Rica 6,1
7 Honduras 5,9
Guatemala 5,9
5,8
6 Panamá 5,9
5,7 5,7 República Dominicana 5,8
5 5,5 5,5 Colombia 5,8
Perú 5,8
4
Ecuador 5,7
El Salvador 5,7
3
Bolivia 5,6
2 Chile 5,6
Venezuela 5,5
1 Argentina 5,4
Brasil 5,1
0 Latinoamérica 5,8
2005 2006 2007 2008 2009
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10


109

EL BICENTENARIO DE LA INDEPENDENCIA DE ESPAÑA Y PORTUGAL

Se comienza a celebrar en la región el bicentenario de la Independencia de España, mientras Brasil
celebra la independencia de Portugal el año 2022. Dos países la celebraron en el 2009, y cinco
países la celebran el 2010. En total siete países que cumplen el bicentenario en 2009 / 2010.

En el año 2009, se aplicaron tres preguntas sobre el bicentenario. La primera pregunta apunta al grado
de conocimiento de los ciudadanos de la región sobre la independencia de su país. ¿De qué país se
independizó (país)?

Las respuestas no deben sorprender dado el nivel de educación promedio de la región cercano a 7
años. Sólo el 43% de la región contesta correctamente de que país se independizó, excluyendo a
Brasil. En Brasil un 43% contesta que correctamente que se independizó de Portugal aunque falta mas
de una década para esa celebración. Respecto a los dominicanos, un 11% responde equivocadamente
que su país se independizó de España, mientras que el 57% contesta correctamente que se
independizan de Haití en 1844. A ellos les faltan 34 años para su celebración, siendo el último país en
independizarse. El país con el mayor grado de conocimiento es Chile con un 71%. Un 37% de los
habitantes de la región no contestan la pregunta y un 17% contestan equivocadamente.

¿DE QUIÉN SE INDEPENDIZÓ.. (país)?
P. Próximamente se cumplen 200 años de la independencia en varios países queremos saber ¿De quién se
independizó (país) ?
Independencia de España
Chile 71
Argentina 63
43 Costa Rica 56
España
Venezuela 55
Perú 54
Panamá 52
Paraguay 51
El Salvador 48
NS/NR 37 Guatemala 42
Uruguay 41
México 40
Bolivia 39
Ecuador 39
Honduras 36
Otros 17 Colombia 35
Nicaragua 31
Latinoamérica 43
0 50 0 100


De los cinco países que cumplen bicentenario en el 2010, los niveles de conocimiento son muy
distintos. Mientras Argentina (63%) y Chile (71%) cuentan con holgadas mayorías que contestan
correctamente, en Venezuela alcanza 55%, México 40% y Colombia 35%.

Eso desde ya implica una diferencia en la manera como se puede apreciar el fenómeno del
bicentenario y movilizar a la población en su entorno.

110

Tabla Nº 20: Fechas de Conmemoración del
Bicentenario de la Independencia de cada país.
España
Países con Bicentenario en el 2009/2010/2011/2012
Ecuador 1809-2009
Bolivia 1809-2009
Argentina 1810-2010
Chile 1810-2010
Colombia 1810-2010
México 1810-2010
Venezuela 1810-2010
Paraguay 1811-2011
Costa Rica 1812-2012
Países con Bicentenario desde 2021 en adelante
El Salvador 1821-2021
Guatemala 1821-2021
Honduras 1821-2021
Nicaragua 1821-2021
Panamá 1821-2021
Perú 1821-2021
Uruguay 1825-2025
Haití
República Dominicana 1844-2044
Portugal
Brasil 1822-2022

La importancia del Bicentenario

Llama la atención que a pesar del bajo nivel de conocimiento, un 57% de los habitantes de la región
manifiesten que el Bicentenario es “Significativo”. Sólo un 12% dice que no significa nada y el 11 %
no responde la pregunta.

111

¿CUÁN SIGNIFICATIVO ES PARA USTED EL
BICENTENARIO?
P. ¿Cuán significativo es para Ud. el Bicentenario de la independencia, ¨ Muy significativo (1)¨; ¨ Bastante
significativo (2)¨; ¨ Algo significativo (3)¨; ¨ o ¨ No significa nada (4)¨ para usted?.

Brasil 77
Muy y Bastante
57 Costa Rica 69
significativo
Guatemala 67
Venezuela 63
México 61
El Salvador 59
Algo significativo 20 Chile 59
Bolivia 58
Honduras 56
Uruguay 54
No significa nada para Panamá 54
12
mí Ecuador 52
Argentina 51
Paraguay 48
Perú 47
NS/NR 11 Nicaragua 46
Colombia 36
Latinoamérica 57
0 10 20 30 40 50 60 70
0 100
Significativo

Finalmente, indagamos sobre cual es la evaluación de la influencia de España. Un 57% manifiesta
que la influencia de España ha sido positiva. Esto tiene un mínimo de 43% en Perú y un máximo de
73% en la República Dominicana.

EVALUACIÓN DE LA INFLUENCIA DE ESPAÑA
DESDE EL DESCUBRIMIENTO DE AMÉRICA
TOTALES POR PAÍS 2009
P. ¿Históricamente y considerando todo, cómo valora la influencia que España ha tenido en (país) desde el
descubrimiento de América? * Aqui solo ‘Muy positiva’ más ‘Positiva’
El Salvador 70
Costa Rica 68
Panamá 68
Venezuela 64
Honduras 61
Uruguay 61
Guatemala 59
Chile 59
México 57
Colombia 56
Paraguay 52
Argentina 52
Bolivia 52
Nicaragua 49
Brasil 45
Ecuador 44
Perú 43
Latinoamérica 57

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100


España y el Bicentenario parecen tener menos presencia en la opinión pública que la elección de
Barack Obama. Al menos el nivel de conocimiento de los pueblos sobre el bicentenario deja mucho
que desear y dice mucho sobre la identidad cultural de América Latina y su vinculación con España.
España por otra parte puede estar tranquila ya que la imagen de ese país sin duda se forma por los
actos del presente y no del pasado, no parece encontrarse opiniones negativas hacia el país que nos
colonizó, toda vez que sólo menos de la mitad de la población sabe que país es.

112

FICHA TÉCNICA POR PAÍSES 2009
Error Muestral
Muestra
(Intervalos de Representatividad
País Empresa Metodología (N Casos)
Confianza del (% Total del País)
95%)

MBC MORI Muestra probabilística modificada. Probabilística en
Argentina
Consultores tres etapas, por cuotas en la etapa final. 1200 +/- 2.8% 100%

IPSOS Apoyo,
Muestra probabilística modificada. Probabilística en
Bolivia Opinión y Mercado. 1200 +/- 2.8% 100%
tres etapas,por cuotas en la etapa final.
S.A.
Brasil IBOPE Brasil 1204 +/- 2.8% 100%
tres etapas, por cuotas en la etapa final.
Chile MORI Chile S.A. Muestra probabilística en tres etapas. 1200 +/- 2.8% 100%
IPSOS NAPOLEÓN Muestra probabilística modificada: de
Colombia conglomerados, estratificada y polietápica. 1200 +/- 3.2% 100%
FRANCO
Costa Rica CID-GALLUP 1000 +/- 3.1% 100%
tres etapas por cuotas en la etapa final.
IPSOS Apoyo,
Ecuador Opinión y Mercado. 1200 +/- 2.8% 100%
S.A.
El Salvador CID-GALLUP 1000 +/- 3.1% 100%
Guatemala CID-GALLUP 1000 +/- 3.1%
tres etapas, por cuotas en la etapa final. 100%
Honduras CID-GALLUP 1000 +/- 3.1% 100%
Olivares Plata Muestra probabilística modificada. Probabilística en
Méxic o 1200 +/- 2.8% 100%
Consultores S.A. dos etapas, por cuotas en la etapa final.
Nicaragua CID-GALLUP 1000 +/- 3.1%
tres etapas, por cuotas en la etapa final. 100%
Panamá CID-GALLUP 1000 +/- 3.1% 100%
Muestra probabilística modificada. Zonas urbanas:
Equipos
probabilística en cuatro etapas, por cuotas en la
Paraguay MORI Consultores 1200 +/- 2.8% 100%
etapa final. Zonas rurales: probabilística en tres
etapas, por cuotas en la etapa final.
IPSOS Apoyo,
Perú Opinión y 1200 +/- 2.8% 100%
Mercado. S.A.
República Dominicana CID-GALLUP 1000 +/- 3.1% 100%
Equipos MORI Muestra probabilística modificada. Probabilística en
Uruguay 1200 +/- 2.8% 100%
Consultores tres etapas, por cuotas en la etapa final.

Venezuela DATANALISIS Muestra probabilística en cuatro etapas. 1200 +/- 2.8% 100%

113

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