Lorena normas apa

Encabezado: LEY TIC EN COLOBIA
Título del Documento: Ley Tic en Colombia
Lorena Celis Jiménez
Corporación Unificada Nacional de Educación Superior
Septiembre 08 de 2019

Resumen
La necesidad de preparar al sector de tecnologías de la
información y las comunicaciones de Colombia para hacer frente a
los desafíos que trae consigo el desarrollo de la convergencia
tecnológica, institucional y de mercados, implicaba plantear un
nuevo equilibrio entre la promoción del desarrollo competitivo del
sector y el cumplimiento de los fines sociales de mayor cobertura
y acceso de los ciudadanos, empresas e instituciones públicas a las
TIC, derivados de la naturaleza de servicio público que ostentan las
telecomunicaciones.
En consecuencia, el Gobierno colombiano trabajó desde
mediados de 2006, con una permanente retroalimentación
intragubernamental y sectorial, en una revisión del marco normativo
del sector de comunicaciones con el fin deactualizarlo a la dinámica
institucional yde mercado, prepararlo para anticipar los rápidos
cambios tecnológicos y fortalecer el enfoque de la política pública

orientada a promover la masificación de las TIC en todos los
ámbitos sociales, geográficos y económicos.
De destacar como avances importantes de este nuevo marco
legislativo está contar con la Habilitación General para que los
proveedores de redes y servicios de telecomunicaciones puedan
operar; la unificación de la contraprestación periódica a favor del
Fondo de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones; la
introducción del principio de Neutralidad Tecnológica mediante el
cual el Estado garantiza la libre adopción de tecnologías en la
provisión de redes y servicios; la creación de la Agencia Nacional
del Espectro como ente técnico especializado; el fortalecimiento y
claridad de la capacidad de intervención del Estado en el sector;
la precisión del alcance del régimen de protección a los usuarios de
los servicios de comunicaciones; la unificación y actualización de
las normas de radiodifusión sonora; y, la eliminación del carácter
domiciliario de los servicios públicos de comunicaciones.

Introducción
1
Desde julio de 2006, en el entonces Ministerio de
Comunicaciones, se consolidó el firme propósito de garantizar
para el sector de tecnologías de la información y las
comunicaciones de Colombia, un marco legal coherente y en línea
con las políticas de Estado de largo y mediano plazo, como son la
Visión Colombia II Centenario – 2019 (ver DNP, 2005) y el Plan
Nacional de Desarrollo 2006-2010 “Hacia un Estado Comunitario”
(ver DNP, 2007), respectivamente.
Después de inagotables jornadas de trabajo internas,
discusiones con el sector, debates públicos y un trámite legislativo
de casi dos años, con el apoyo del Congreso de la República, y
como culminación de seis años continuos de propuestas tanto
gubernamentales como parlamentarias, el 30 de julio de 2009 el
señor Presidente de la República Álvaro Uribe Vélez sancionó la
Ley 1341 o Ley de Tecnologías de la Información y las
Comunicaciones (TIC)2.

Se debe destacar que el trámite surtido por esta Ley estuvo
soportado por una dinámica de interacción y retroalimentación
con los agentes del sector TIC, que se ha convertido en ejemplo
para el diseño de marcos de política coherentes y participativos.
De esta forma, se evidenció el gran interés del Gobierno Nacional
por discutir las medidas a
1 El presente documento recoge los aspectos que
los autores consideramos de interés para América Latina
sobre el alcance conceptual de la Ley 1341 de 2009 de
Colombia, plasmados en el libro “La Ley de Tecnologías de
la Información y las Comunicaciones (Ley 1341/09)
Actualización de un Marco Legal para un Sector en Constante
Evolución”, publicado en noviembre de 2010 por la editorial de
la Universidad del Rosario de Bogotá.
2 Para conocer integralmente el texto de la Ley
1341 de 2001, consultar el enlace
http://www.secretariasenado.gov.co/
senado/basedoc/ley/2009/ley_1341_2009.html

implementar sin que esto representara renunciar a la facultad discrecional de la
Administración en el caso de decisiones coherentes con el marco de política trazado desde
2006.
La Ley de TIC constituye el reconocimiento por parte del Estado de que la promoción
del acceso, uso y apropiación de las tecnologías de la información y las comunicaciones, el
despliegue y uso eficiente de la infraestructura, el desarrollo de contenidos y aplicaciones, la
protección a los usuarios, la formación de talento humano en estas tecnologías y su carácter
transversal son pilares para la consolidación de las sociedades de la información y del
conocimiento e impactan en el mejoramiento de la inclusión social y de la competitividad del
país. Este marco legal provee una visión unificada aplicable a estas tecnologías alrededor de
cuatro ejes fundamentales:
• Principios claros, que definen el horizonte de mediano y largo plazo tanto
para el Gobierno como para la industria en un sector sujeto a permanentes
innovaciones tecnológicas y de mercado.
• Unificación del marco institucional, consistente con la convergencia
tecnológica y de mercado que genera nuevas oportunidades de negocio para los

proveedores de redes y servicios de telecomunicaciones, así como la expansión de las
posibilidades de nuevos servicios de calidad para los usuarios.
• Reglas claras para la solución de conflictos que se puedan presentar en el
acceso y uso de la
infraestructura de telecomunicaciones.
• Régimen de transición, que permite la adopción gradual de los principios de
habilitación general por parte de los proveedores de redes y servicios, consecuente
con los incentivos adecuados a la inversión que debe proveer el Estado para generar
confianza en la inversión privada, tanto doméstica como extranjera.
En esta línea se consolida una iniciativa legal en la que se prioriza el acceso y el uso
de las tecnologías de la información y las comunicaciones; se promueve la libre
competencia, el uso eficiente de la infraestructura y los recursos escasos; se garantiza la
protección de los derechos de los usuarios; se generan incentivos adecuados para la inversión
privada; y se introduce en el país el principio deneutralidad tecnológica, para desplegar nuevas
oportunidades a los agentes que confluyen en este sector.
Uno de los aspectos trascendentales que refleja la modernización de los fundamentos
de la política pública es el planteamiento de que las telecomunicaciones son servicios
públicos, mas no de carácter domiciliario. La evolución sectorial de los últimos años, así
como las perspectivas futuras, centran en las tecnologías móviles e inalámbricas el

desarrollo de las telecomunicaciones. En este contexto, seguir concibiendo que estas últimas
son ante todo servicios domiciliarios, significaría desconocer una realidad tecnológica y de
mercado y obstaculizar el desarrollo sectorial, la inversión en nuevas tecnologías y, como
consecuencia de ello, el bienestar de los usuarios.
Este trabajo busca presentar a los lectores, y en especial a los estudiosos del tema
normativo sectorial, el alcance conceptual que subyace en la Ley 1341 de 2009. La Ley de
TIC tuvo un camino complejo, lleno de intereses de empresas privadas y de entidades
públicas. Sin embargo, no se modificó el eje y la coherencia del proyecto. Además, siempre se
mantuvo la disposición al diálogo y a introducir ajustes que mejoraran los artículos del
proyecto, y a cuidar, hasta donde fuera posible, la introducción de elementos distorsionantes.
Los argumentos esgrimidos durante el proceso de discusión legislativa y de sanción
presidencial, resultado de análisis sectoriales desde la perspectiva nacional e internacional,
del acompañamiento permanente de los gremios y muchas de las más importantes empresas del
Sector, sumado a la persistencia, insistencia y resistencia del Gobierno colombiano fueron las
constantes para lograr la aprobación de la Ley 1341 de 2009.
Nuestra gratitud a la oficina de la CEPAL en Colombia por dar a conocer a nivel
latinoamericano
este trabajo.

I. Antecedentes
A. Cambios en el entorno tecnológico internacional
A comienzos de 2007 ya era evidente en el contexto internacional que el sector
de telecomunicaciones se encontraba enfrentado a un nuevo ciclo. La liberalización y la
privatización de los anteriores monopolios públicos, justificados en la doctrina del
monopolio natural, fue un factor generador de cambio en la década de los noventa.
En efecto, en el sector telecomunicaciones, más particularmente en la provisión del
servicio de telefonía fija, seaceptó ampliamente hasta la década delos ochenta que el
componente dereddeacceso decable decobre(CAN,por sus iniciales eninglés) constituía
un caso demonopolio natural3. Noobstante, los procesos de innovación y desarrollo
tecnológico de la época erosionaron las condiciones técnicas y económicas que
fundamentaban la existencia del monopolio natural en este segmento de la red.
Así, frente a la posibilidad de múltiples proveedores de una misma
infraestructura o servicios, que antes estaban reservados a un solo proveedor, la
mayoría de las veces estatal, se generó la imperiosa necesidad de ajustar la política
pública y la regulación de la provisión de redes y servicios de telecomunicaciones. En
este sentido, las autoridades

3 A pesar de que la regulación de monopolios naturales
es un principio universalmente aceptado, su aplicación en el sector de
telecomunicaciones ha venido acompañada de ajustes particulares para tener en cuenta las
especificidades tecnológicas del sector. Esto se debe a que, comparado con otras industrias
de red, las telecomunicaciones se caracterizan por un impresionante cambio tecnológico
que resulta en acelerados procesos de difusión de las innovaciones tecnológicas.
sectoriales debieron evaluar la pertinencia del modelo de alta intervención estatal a
través de monopolios públicos, conforme avanzaba la tendencia global de liberalización de
mercados.
Este esquema de liberalización trajo consigo la necesidad de permitir la participación
privada en la prestación de servicios de telecomunicaciones, e incluso traspasar la propiedad
estatal de los anteriores monopolios públicos al sector privado. No obstante, dada la
persistencia de fallas de mercado, dichos ajustes estructurales conllevaron la definición de
autoridades especializadas de regulación sectorial en el sentido de manejar, en algunos casos,
el modelo de competencia mixto (público-privado), y en otros, la provisión exclusivamente
privada de redes y servicios de telecomunicaciones.
Por otra parte, los importantes avances que impactaron las tecnologías de la
información y las comunicaciones, que se produjeron en paralelo con las decisiones de ajuste
organizacional en materia de liberalización y privatización del sector de telecomunicaciones,
pueden ser analizados como parte de un proceso de dos etapas.

En la primera etapa de cambio tecnológico tres desarrollos (digitalización,
computarización, y tecnologías de conmutación de paquetes) tuvieron una influencia
trascendental en el panorama del sector TIC y en el desarrollo de nuevos
servicios/aplicaciones.
La digitalización se constituyó como la precondición fundamental para el desarrollo
de cualquier otro cambio tecnológico. Este proceso hizo posible el aprovechamiento de
sinergias a través de toda la cadena de valor, y como consecuencia facilitó la expansión dela
frontera deposibilidades enlas redes núcleo y de acceso de una manera eficiente, tanto desde
la perspectiva tecnológica como desde la perspectiva de costos. Por su parte, la
computarización fue un factor esencial en el despliegue de infraestructuras y de nodos de red
como sustitutos de los circuitos. Ésta ha permitido que los computadores se conviertan en los
aparatos que adicionan inteligencia a dichos nodos de red. Más recientemente, las
tecnologías de trasmisión de paquetes de datos han jugado un rol importante, facilitando el
uso más eficiente de los recursos disponibles en las diferentes infraestructuras de red y
permitiendo el establecimiento de plataformas de envío multiservicio en la misma red,
abriéndole paso a la verdadera convergencia (ver Hilbert y Cairó, 2009, para una detallada
descripción de los aspectos técnicos del origen, trayectoria y perspectivas de las tecnologías
de la información y las comunicaciones).
RECUA
DRO I.1

LA CONVERGENCIA DE LAS TECNOLOGÍAS
DE LA INFORMACIÓN Y LAS
COMUNICACIONES
La convergencia se entiende como la posibilidad tecnológica de provisión sobre
múltiples redes tanto de los servicios tradicionales de comunicaciones como de sus
innovaciones en los campos de voz, datos, sonidos e imágenes. Las dimensiones en las
que se puede manifestar la convergencia tecnológica, entre otras, son: i) convergencia de
servicios, ii) convergencia de redes o medios de transmisión; y iii) convergencia de
mercados.
Redes anteriores
Redes actuales
Voz
TV/Video
TV/Radio
T
ransic
ión
V
oz
Vide
o/TV
Audi
o
D
ato
s
V
oz
Vide
o/TV
Audi
o
D
ato
s
V
oz
Video
/TV
Audio
D
atos

Cobre
C
able
coa
xial
Espectro
Radioeléctrico
Telcos
fijas
C
able-
opera
dores
S
ervicios
radiodif
undidos
T
elc
os
f
ija
s
C
able-
opera
dores
T
elcos
móvi
les
3G/4G
separación de la
red y el contenido
(continúa)

Recuadro I.1 (conclusión)
La convergencia y sus respectivos procesos de digitalización están redefiniendo
la estructura del sector de tecnologías de la información y las comunicaciones y lo
seguirán haciendo en el futuro próximo. En efecto, la conversión de la información
transportada sobre las redes de telecomunicaciones en señales digitales permite que
redes, las cuales previamente operaban en mercados distintos, puedan competir ahora
entre ellas por la provisión de un servicio.
A manera de ejemplo, como se muestra en el gráfico construido por los autores, las
empresas que prestan el servicio de televisión por cable prestan servicios de Internet y de
la misma forma, los operadores de telecomunicaciones han comenzado a ofrecer servicios
de televisión y video a la carta.
Desde la perspectiva económica, la convergencia tecnológica se traduce en el
fenómeno de “multiple-play” o empaquetamiento de varios servicios en una sola oferta
comercial. Esta forma de satisfacer las necesidades de los usuarios será una herramienta
fundamental para los proveedores de mercados emergentes con el fin de preservar

ingresos promedio por usuario que faciliten la rentabilidad y sostenibilidad del negocio, y
disminuir las tasas de abandono de sus clientes.
Así mismo, la reducción persistente de los costos de la infraestructura de
telecomunicaciones junto con las posibilidades tecnológicas de transmisión de
información sobre redes eléctricas, así como el interés de las empresas de ferrocarriles y
de transmisión de gas de instalar redes troncales de fibra óptica para telecomunicaciones,
facilitará el desarrollo de un entorno dinámico de competencia mayorista de
infraestructura.
Con base en estas perspectivas y como resultado de la convergencia tecnológica y
de mercados, las entidades que definen la política sectorial y el entorno regulatorio de las
telecomunicaciones, la televisión radiodifundida y los contenidos audiovisuales
comienzan a enfrentar situaciones en las que sus ámbitos de aplicación se cruzan entre sí.
Una respuesta internacional a la convergencia consiste en la aplicación del principio
regulatorio de separación de la red y el contenido con sus respectivas autoridades de
política y regulación. Es así como se perfilan regulares unificados para
telecomunicaciones y redes de televisión, y separados para los contenidos audiovisuales
Fuente: Elaboración propia.

En lo relacionado con la segunda etapa de cambio tecnológico, según Bezzina y
Sánchez (2005) tres diferentes tendencias pueden ser identificadas: el surgimiento del
protocolo IP, el despliegue de nuevas infraestructuras y la convergencia. En primer lugar, el
despliegue del protocolo IP en casi todas las infraestructuras y servicios facilita la separación
fundamental entre la capa de transmisión y la capa de servicios y aplicaciones. Segundo, el
surgimiento de nuevas infraestructuras se manifiesta a través de nuevas plataformas de redes
de transporte de telecomunicaciones sobre otras redes de infraestructura, como es la
transmisión de telecomunicaciones sobre redes eléctricas, así como nuevas infraestructuras
físicas que emplean tecnologías alámbricas e inalámbricas: las redes de fibra óptica y las redes
WiFi, entre otras. La tercera tendencia tecnológica, la convergencia, va más allá del ámbito de
las comunicaciones y tiene un impacto transversal.
A partir de la consolidación de estas dos etapas del desarrollo tecnológico, la
digitalización, el protocolo IP y las tecnologías avanzadas de comunicación permiten juntar en
un mismo entorno a diferentes servicios que anteriormente pertenecían a redes distintas.
Con estos desarrollos, la realidad sectorial que se configuró después de la crisis
mundial de 2001 estaba motivada por el despliegue y la masificación de redes y aplicaciones
(por ejemplo, YouTube) que hacían uso intensivo del Protocolo de Internet (IP, por sus siglas
en inglés). Así, los servicios basados en el protocolo IP afectaron a la industria de
telecomunicaciones a través de diferentes canales.

Primero, la conmutación de paquetes (basada en el Protocolo de Internet) tenía una
estructura distinta a la tradicional conmutación de circuitos y, además, según Crandall y Singer
(2005) era mucho más eficiente pues sólo se usa la infraestructura cuando es necesario. Estas
condiciones tecnológicas facilitaron que los proveedores de servicios de acceso a Internet
migraran hacia tarifas planas que revaluaron la práctica de tarificación tradicional de cargo
fijo y variable (según la medición de consumo).
Adicionalmente, los servicios de voz sobre Internet como Skype no generaban
ingresos adicionales para los proveedores de acceso a Internet y desviaban el uso de las
redes de telefonía fija. Como consecuencia de lo anterior, los ingresos derivados de la
provisión de estos servicios por los grandes operadores europeos y americanos mostraban
tendencias decrecientes. Muy seguramente, la madurez que internacionalmente ostentaban
los proveedores de servicios móviles llevaba a creer que esta misma tendencia se iba a
manifestar en dicho segmento de la industria en pocos años.
Segundo, la convergencia de redes y servicios estuvo acompañada de una
competencia creciente en y entre los mercados tradicionales de telecomunicaciones. Por un
lado, en los mercados de voz fija, los proveedores establecidos vieron disminuidos sus
márgenes por la incursión de los proveedores del servicio de voz sobre el protocolo de
Internet VoIP (por sus iniciales en inglés) que prestan servicios sobre las redes tradicionales
de los primeros. Por el otro, el crecimiento de las suscripciones de telefonía móvil en los
países industrializados ya reflejaba una tendencia de estancamiento, en la que el mayor uso

de los clientes no era suficiente para compensar las reducciones en las tarifas.
Consecuentemente, se hizo evidente un estrechamiento de los márgenes de rentabilidad4.
Tercero, ingresaron nuevos actores en la industria (por ejemplo Google), con
mecanismos innovadores de generación de ingreso que afectan la rentabilidad de los
proveedores tradicionales de telecomunicaciones. Google y Yahoo son compañías cuyos
ingresos están basados en la publicidad, que está esencialmente focalizada en nichos de
mercado, lo cual garantiza una comunicación más eficiente con los clientes potenciales.
Todos estos desarrollos constituían factores de erosión de la rentabilidad de los
proveedores de redes y servicios de telecomunicaciones que años atrás fundamentaban su
posición estratégica en el dominio de la infraestructura de transmisión de información. En
consecuencia, se plantearon diferentes alternativas de supervivencia, entre las cuales se
destacaban: la integración de las actividades de transmisión de información con la provisión
de contenidos, el incremento de los niveles de competencia entre la infraestructura de cobre
y la de los proveedores de televisión por cable, así como la definición de nuevas líneas de
negocio y estrategias comerciales diferenciales para el uso corporativo de las redes de
telecomunicaciones.
Por otra parte, se hizo manifiesto el dilema entre los requerimientos crecientes de
capacidad de transmisión de datos y la identificación de las fuentes de recursos para
viabilizar las inversiones asociadas en infraestructura, así como la definición de
mecanismos eficientes e innovadores de remuneración de éstas.

En consecuencia, para el momento en que el Gobierno colombiano determinaba las
respuestas que debía dar el marco legal e institucional a este nuevo ordenamiento
tecnológico y de mercado, resultaba evidente que, más allá de las telecomunicaciones, el
Estado debía definir una política sectorial integral para las tecnologías de la información y
las comunicaciones5.
4 En el mercado móvil, la posibilidad de tarifas planas no era consistente con la realidad de
los costos incrementales de los radioenlaces.
5 Esta nueva visión implicaba incluir la amplia gama de servicios tanto de
comunicaciones como de información, entre los cuales se encuentra el servicio de
televisión en todas sus modalidades. Sin embargo, el régimen jurídico colombiano, y más
particularmente, la Constitución Política de 1991 le otorgó a la Comisión Nacional de
Televisión la autonomía para dirigir y ejecutar la política pública en materia de televisión
en concordancia con lo estipulado en la Constitución y la Ley. En consecuencia, el
entonces Ministerio de Comunicaciones de Colombia tomó la decisión de excluir el sector
de televisión de esta propuesta de ajuste legal. Igualmente, hacia 2007 el entonces
Ministerio de Comunicaciones de Colombia estaba tramitando ante el Congreso de la
República una propuesta de reforma a la mencionada Comisión implementando los
principios de regulatorios de separación de red y servicio que lamentablemente no
prosperó.

1. ENFOQUES INTERNACIONALES DE POLÍTICA Y REGULACIÓN
SECTORIAL
Hacia comienzos de 2007, la literatura internacional señalaba la existencia de tres enfoques
de política y regulación sectorial que predominaban en los tres mercados de
telecomunicaciones más grandes del mundo. Huigen y Cave (2008) describen, en primera
instancia, el enfoque de desregulación en los Estados Unidos. Por otro lado, identifican el
enfoque intervencionista, motivado por una fuerte política industrial, típica de los mercados
asiáticos, en donde sobresalen Japón y Corea del Sur. Así mismo, definen un enfoque
intermedio, prevaleciente en la Unión Europea, con fundamento en la intervención
regulatoria justificada por el análisis económico y de competencia de los mercados de redes y
servicios de telecomunicaciones.
A pesar de ser pionero en la regulación procompetitiva de las telecomunicaciones, con la
expedición de la Telecommunciations Act en 1996, Estados Unidos inició recientemente una
estrategia de desregulación sectorial. La obligación ex ante de provisión de acceso
mayorista, que recaía sobre los proveedores establecidos de telefonía fija (bell companies),
fue levantada después de la decisión Brand-X de la Comisión Federal de Comunicaciones
(FCC, por sus iniciales en inglés) en agosto 5 de 2005.
Como consecuencia de esta medida las condiciones del mercado de telecomunicaciones de
Estados Unidos se modificaron significativamente: se produjo la desaparición de las
compañías que prestaban servicios de larga distancia yde telefonía local basadas en la

regulación deacceso mediante oferta mayorista y desagregación del bucle de abonado local.
Adicionalmente, como consecuencia de la desregulación, las compañías de telefonía fija se
fusionaron para aprovechar eficientemente las economías de escala. Con esto se configuró
un escenario en el que la provisión de redes y servicios de telecomunicaciones fijas se
encuentra controlada por dos tipos de compañías: proveedores tradicionales con redes de
cobre, en proceso de migración hacia la fibra, y proveedores de televisión por cable.
En relación con los mercados asiáticos, la política yla regulación sectorial han estado
marcadamente influenciadas por la intervención gubernamental en el despliegue de redes y
en la provisión de los servicios de telecomunicaciones. En Corea del Sur, uno de los
ejemplos más citados sobre el éxito en el despliegue de redes convergentes, el Gobierno,
entre los lineamientos de la iniciativa KII (Korean Information Initiative, por sus iniciales en
inglés), ofreció créditos blandos a los proveedores interesados en el despliegue de redes de
transmisión de alta velocidad. Esta política no sólo favoreció la consolidación de la Sociedad de
la Información, sino que facilitó el desarrollo de compañías de alta tecnología como LG y
Samsung. Más recientemente, y a pesar del éxito de estas políticas, comenzaron a observarse
problemas con la apertura de los mercados de difusión de contenidos audiovisuales.
En Japón, después de hacer frente a variadas dificultades para promover la competencia en
la provisión de redes y servicios de telecomunicaciones fijas, en 1994 el regulador estableció la
obligación de desagregación de bucle local del proveedor establecido, NTT. Esta medida
generó un ambiente dinámico de competencia mediante el surgimiento de nuevos
proveedores, pero al mismo tiempo NTT respondió a la obligación regulatoria con una

estrategia alternativa de despliegue de fibra óptica al hogar (FTTH, por sus iniciales en inglés)
en todo el país. Esta última estrategia recibió apoyo financiero gubernamental. Como
resultado, el número de conexiones de banda ancha a través de la tecnología xDSL ha venido
cediendo frente a las conexiones de altísima velocidad a través de fibra óptica.
Europa, por su parte, ha asumido un enfoque intermedio entre la desregulación y la política
industrial. El principio fundamental de la política y de la regulación sectorial europeas consiste
en regular, siempre y cuando el mercado presente característica de dominancia o poder
significativo de mercado que genere el riesgo de abusos sobre los usuarios o los demás
proveedores de dichas posiciones en el mercado. Este enfoque de regulación económica se
concentra en la maximización del bienestar socioeconómico de los agentes que confluyen en el
mercado.
2. MARCOS LEGALES COMPATIBLES CON LA CONVERGENCIA
Existe consenso a nivel internacional sobre el hecho de que la adopción de marcos
legales y de política que facilitan la convergencia entre las telecomunicaciones, los medios
de comunicación y los servicios informáticos mejora contundentemente el impacto de las
tecnologías de la información y las comunicaciones en el desarrollo socioeconómico. En
esta línea, una amplia literatura de la Cepal y de Banco Mundial, dentro de la cual
resaltan Wohlers y García-Murillo (2009), así como Singh y Raja (2008), respectivamente,
señala que la convergencia es un fenómeno tecnológico con importantes consecuencias en la
estructura y el comportamiento de los agentes que confluyen en el mercado de las TIC.

Como se ha descrito anteriormente, la convergencia resulta en la significativa
disminución de barreras de entrada, el surgimiento de nuevos modelos de negocio, la
reducción de los costos de prestación del servicio y la ampliación de la gama de servicios
ofrecidos a los usuarios. Así mismo, la convergencia motiva procesos de consolidación
empresarial tanto en el sector de los medios como en el de las telecomunicaciones, lo cual
puede generar restricciones a la competencia en dichas actividades económicas.
Típicamente, las estructuras legales e institucionales que han predominado en el
sector telecomunicaciones son bastante asimétricas en cuanto a su evolución y enfoque de
regulación y control. Por consiguiente, uno de los principales frentes de acción consiste en el
“aplanamiento” de los enfoques de política y regulación sectorial, con el fin de garantizar un
tratamiento “equivalente” para las redes y los servicios sujetos a la convergencia y al
fenómeno de empaquetamiento. Adicionalmente, las condiciones propias del acelerado
proceso de evolución tecnológica implican la necesidad de responder “a tiempo” a los
cambios en los modelos de provisión de los servicios TIC.
En el ámbito de la innovación, tal y como los señalan Hilbert y Cairó (2009), los
motivadores tecnológicos son la digitalización y la continua disminución de los costos de
computación. Estos dos factores, conjugados con la creciente demanda por bienes y servicios
tecnológicos, generan un círculo virtuoso que acelera el desarrollo y la innovación en el
sector.

Con esta evolución de parámetros tecnológicos y de demanda, el consenso
internacional ha llevado a confirmar que un marco legal es compatible con los desafíos de la
convergencia cuando:
• Facilita la provisión de diferentes servicios a través de múltiples plataformas.
• Promueve entornos competitivos que maximicen el bienestar social.
• Permite la provisión de múltiples servicios sin incurrir en altos costos de
transacción.
• Define regímenes integrales en materia de habilitación, gestión del espectro
radioeléctrico,
interconexión de redes y promoción del
acceso/servicio universal.
Entonces, resulta indispensable flexibilizar las condiciones de acceso a las nuevas
infraestructuras de red con el fin de aprovechar eficazmente las posibilidades de prestación
de nuevos servicios y aplicaciones. En este nuevo escenario, el marco legal debe abordar
eficazmente las tendencias hacia la integración horizontal y la separación vertical.
En lo relacionado con la interconexión, esta disciplina regulatoria horizontal
constituye un instrumento estratégico a fin de promover la competencia entre servicios e

infraestructuras, así como para facilitar el desarrollo de redes de comunicaciones alternativas.
Así, la convergencia y la importancia creciente de los servicios basados en la transmisión de
paquetes de datos delimitarán el alcance de la gama de productos de interconexión que se
desarrollarán en el mercado.
Así mismo, en este escenario surgen nuevos interrogantes relacionados con
los mecanismos
de interconexión más apropiados para la provisión de telefonía de voz, acceso a
Internet, servicios de difusión, entre otros, en las actuales condiciones tecnológicas. Por lo
anterior, es indispensable plantear modelos de interconexión que resulten apropiados para un
esquema de redes de nueva generación.
La separación entre infraestructuras y servicios produce entornos cambiantes para la
interconexión que deben ser monitoreados permanentemente. La interconexión depende
fundamentalmente de dos factores: estándares e incentivos de los proveedores para
interconectarse (incluyendo las obligaciones regulatorias para los proveedores de redes y
servicios). La cuestión de estandarización se ha tornado más transparente con el esquema de
capas de red, pero, a la vez, la abundancia de estándares para las diferentes capas de red causa
dificultades que deben ser asumidas por la regulación.
La interconexión de circuitos para la telefonía de voz y sus correspondientes
mecanismos de tarificación, por su parte, perderán relevancia con el tiempo. En la medida
que las llamadas telefónicas se convierten en uno de los tantos productos y servicios que se

ofrecen sobre una red de transmisión de paquetes de datos, el asunto fundamental es en
realidad la interconexión entre elementos desagregados de red y el intercambio de datos en una
red IP, en vez de la tradicional cuestión de la mediación de llamadas de voz entre diferentes
redes.
En consecuencia, el modelo de interconexión debe migrar de la interconexión de redes
de telecomunicaciones hacia un esquema armonizado en el que se facilite la interconexión con
otras redes, como las redes de difusión de televisión, con el fin de cumplir el propósito de una
regulación neutral desde la perspectiva tecnológica.
Alternativamente, se debe promover la neutralidad tecnológica, con el fin de evitar la
excesiva intervención pública en la escogencia de soluciones tecnológicas para la provisión
de redes y servicios de telecomunicaciones. Este principio de política pública se ha convertido
en los últimos años en el pilar fundamental para la expansión de la convergencia tecnológica,
en la medida que servicios similares son provistos sobre distintas plataformas tecnológicas.
Creación del Ministerio de TIC
Para finales de 2006 aún no se podía afirmar que en Colombia existiera una
verdadera apropiación de TIC. En efecto, a pesar de los avances alcanzados en el período
2002-2006, Colombia se encontraba en una posición media-baja a nivel internacional, con
respecto a la implementación y el aprovechamiento de las TIC.

El entonces Ministerio de Comunicaciones, en el marco de la agenda de cooperación
técnica de la Agencia de Cooperación de los Estados Unidos (Usaid, por sus iniciales en
inglés) elaboró un diagnóstico del país en materia de la institucionalidad del sector de
telecomunicaciones. En el informe final de dicha consultoría (ver Usaid, 2007) se planteó que
el retraso del país en materia de apropiación de TIC obedecía a diversos factores, que iban
desde el mismo arreglo institucional existente hasta la falta de una cultura orientada hacia el
uso de las TIC.
En efecto, seencontró que enColombia, elmodelo institucional existente delsector de
comunicaciones (telecomunicaciones y servicios postales) respondía a una realidad superada,
donde primero el objetivo era impulsar la infraestructura de telecomunicaciones a través de
un Estado empresario, y después la meta era implementar la apertura del sector, permitiendo
la competencia.
Como consecuencia de este diagnóstico, se consideró prioritario un cambio radical de
paradigma, donde los objetivos principales dejaran de ser establecidos por o en razón de los
proveedores de redes y servicios de telecomunicaciones y su oferta de servicios, y pasaran a
ser una agenda establecida por la demanda, por los usuarios, quienes deben ser la prioridad de
las políticas en una estrategia de impulso de las TIC en todas sus dimensiones
(infraestructura, infoestructura e infocultura).

Así mismo, del análisis de la legislación que determinaba las funciones del entonces
Ministerio de Comunicaciones de Colombia se concluyó que a pesar de que formalmente
(Decreto 1620 del 20038) tenía funciones en materia de tecnologías de la información y las
comunicaciones, en la práctica esto no se había reflejado, en la medida que su actividad se
orientaba de manera preponderante hacia la infraestructura y la provisión de servicios, y en
menor medida hacia la implementación, uso y apropiación de las TIC.
En efecto, el Ministerio continuaba ejerciendo importantes funciones, no sólo en el
ámbito regulatorio, sino que además administraba integralmente el espectro
radioeléctrico. Esto se debía en buena parte a que en su momento el órgano regulador, la
entonces Comisión de Regulación de Telecomunicaciones, tenía competencias restringidas,
algunas de ellas circunscritas a los entonces denominados servicios públicos domiciliarios.
De otra parte, los programas que se venían implementando desde finales de la década
de los noventa, pero con especial dinamismo en el período 2002-2006 (Compartel, Agenda de
Conectividad y Computadores para Educar), se habían enfocado principalmente al desarrollo
de infraestructura, y en menor proporción a la apropiación de las TIC. Por lo anterior,
resultaba urgente pasar a un esquema donde el Ministerio dejara de ser el encargado del
impulso de la oferta de servicios (Estado empresario), y se convirtiera en facilitador de la
apropiación de las TIC, con una fuerte participación del sector privado colombiano.

GRÁ
FICO I.1
CONEXIONES MOVILES DE BANDA
ANCHA EN LATINOAMERICA
(medición por habitantes)

Glosario
Acceso Universal: Se entiende por acceso universal el
derecho que tiene la población de hacer uso
comunitariamente de las tecnologías de la información y las
comunicaciones, a una distancia aceptable con respecto a su
lugar de vivienda y a precios razonables, haciendo énfasis en
el cierre de la brecha digital, para mejorar la calidad de vida
de los ciudadanos.
Aplicaciones: Conjunto estructurado de actividades
realizadas para responder a las necesidades de los usuarios en
una situación determinada, confines detipo empresarial,
educativo, comunicaciones personales o entretenimiento,
entre otras. Una aplicación supone la utilización de soportes
lógicos y físicos y puede efectuarse de forma parcial o
totalmente automática y el acceso puede ser local o remoto.
En este último caso, se necesitan servicios de
telecomunicación.

Banda ancha: Técnica de transmisión que mediante el
uso de tecnologías digitales permite la telecomunicación
simultánea de voz, sonidos, datos, imágenes, video y otras,
por un mismo canal y en doble vía, con velocidades que
garantizan la integridad de los datos enviados y recibidos, y
que proporciona la integración de facilidades de
telecomunicación y el acceso a la información.
Bucle de abonado: El bucle de abonado es aquella
parte de la red de acceso que une al abonado / usuario con el
primer nodo de la red de comunicación en cuestión.
Contenido: Información generada bajo cualquier
modo o forma de expresión, que puede ser distribuida por
cualquier medio y es parte de un mensaje que el sistema de
transferencia o medio no examina ni modifica, salvo para
conversión durante el transporte del mismo.

Desagregación: Es la separación de elementos (físicos y/o lógicos), funciones o
servicios de una red de telecomunicaciones, con objeto de darles un tratamiento
específico y cuyo costo puede determinarse por separado.
Desagregación de bucle de abonado: Modalidad de acceso al bucle de abonado
en que el proveedor solicitante arrienda el bucle completamente. Por consiguiente, dicho
proveedor puede utilizar la totalidad del espectro de frecuencias disponible en el par
trenzado metálico.
Espectro Radioeléctrico: Conjunto de ondas del espectro electromagnético
cuyas bandas de frecuencia se fijan convencionalmente por debajo de los 3 000 GHz,
propagadas por el espacio, de todo o parte del territorio nacional, sin guía artificial.
Instalaciones esenciales:Toda instalación de una red o servicio público de transporte de
telecomunicaciones que: Sea suministrada exclusivamente o de manera predominante por
un solo proveedor o por un número limitado de proveedores; y Cuya sustitución con
miras al suministro de un servicio no sea factible en lo económico o en lo técnico.
Interconexión: Es la vinculación de recursos físicos y soportes lógicos de las
redes, incluidas las instalaciones esenciales, necesarias para permitir el
interfuncionamiento de los servicios y/o aplicaciones y la interoperabilidad de
plataformas.

Interoperabilidad: Aptitud de los sistemas y aplicaciones, basados en
Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, y los procesos que estos soportan,
para intercambiar información y posibilitar utilizar mutuamente la información
intercambiada. Para el caso de redes de telecomunicaciones, la interoperabilidad es
inherente a la interconexión de las mismas.
Neutralidad tecnológica: principio normativo y regulatorio según el cual
el Estado garantiza la libre adopción de tecnologías, teniendo en cuenta
recomendaciones, conceptos y normativas de los organismos internacionales
competentes e idóneos en la materia, que permitan fomentar la eficiente
prestación de servicios, contenidos y aplicaciones que usen las TIC y garantizar
la libre y leal competencia, y que su adopción sea armónica con el desarrollo
ambiental sostenible
Permiso para el uso del espectro radioeléctrico: Acto administrativo que
otorga el derecho a usar determinadas frecuencias o bandas de frecuencias del espectro
radioeléctrico, por un período limitado, sin que se genere ningún derecho diferente al
del uso eficiente y explotación del mismo, en las condiciones definidas por el Estado.
Proveedor de aplicaciones: Es la persona natural o jurídica que proporciona
o suministra servicios de aplicación.
Proveedor de contenido: Es la persona natural o jurídica que genera contenido.
Proveedor de redes y servicios de telecomunicaciones: Persona jurídica
responsable de la operación de redes y/o de la provisión de servicios de
telecomunicaciones a terceros. En consecuencia todos aquellos proveedores habilitados

bajo regímenes legales previos a la Ley 1341 de 2009 se consideran cobijados por la
presente definición.
Red de telecomunicaciones: Conjunto de nodos y enlaces alámbricos,
radioeléctricos, ópticos u otros sistemas electromagnéticos, incluidos todos sus
componentes físicos y lógicos necesarios, que proveen conexiones entre dos (2) o más
puntos, fijos o móviles, terrestres o espaciales, para cursar telecomunicaciones. Para su
conexión a la red, los terminales deberán ser homologados y no forman parte de la
misma.
Servicios de telecomunicaciones: Servicios ofrecidos por los proveedores de redes
y servicios para
satisfacer una necesidad específica de telecomunicaciones de los usuarios.
Servicio universal: Es aquel que facilita a las personas el uso generalizado de
las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, haciendo énfasis en el cierre de
la brecha digital, con el objetivo de mejorar la calidad de vida de los ciudadanos.
Tecnologías de la información y las comunicaciones: Conjunto de recursos,
herramientas, equipos, programas informáticos, aplicaciones, redes y medios, que
permiten la compilación, procesamiento, almacenamiento, transmisión de información
como voz, datos, texto, video e imágenes.

Bibliografía
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Broadband Policy.” The Information and Technology and
Innovation Foundation, disponible en
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