Resolucion 1043 del 2006

MINISTERIO DE LA PROTECCIÓN SOCIAL

RESOLUCIÓN NÚMERO 1043 DE 2006

( del 3 de abril de 2006 )
Por la cual se establecen las condiciones que deben cumplir los Prestadores de Servicios de
Salud para habilitar sus servicios e implementar el componente de auditoria para el
mejoramiento de la calidad de la atención y se dictan otras disposiciones

EL MINISTRO DE LA PROTECCION SOCIAL

En ejercicio de sus atribuciones legales, especialmente las conferidas en el numeral 3 del
artículo 173 de la Ley 100 de 1993, artículo 2º del Decreto 205 de 2003, artículo 56 de la Ley
715 de 2001 y los Títulos III y IV del Decreto 1011 de 2006.

RESUELVE

ARTÍCULO 1º.- CONDICIONES QUE DEBEN CUMPLIR LOS PRESTADORES DE
SERVICIOS DE SALUD PARA HABILITAR SUS SERVICIOS. Los Prestadores de Servicios
de Salud y todos aquellos establecimientos que presten servicios de salud, sea este o no su
objeto social, deberán cumplir, para su entrada y permanencia en el Sistema Único de
Habilitación, con lo siguiente:

a) De capacidad tecnológica y científica:

Son los estándares básicos de estructura y de procesos que deben cumplir los prestadores
de servicios de salud por cada uno de los servicios que prestan y que se consideran
suficientes y necesarios para reducir los principales riesgos que amenazan la vida o la salud
de los usuarios, en el marco de la prestación del servicio de salud que se adoptan en la
presente resolución. Comprenden: Recurso Humano, Infraestructura - Instalaciones Físicas-
Mantenimiento; Dotación-mantenimiento; Medicamentos y Dispositivos médicos para uso
humano y su Gestión; Procesos Prioritarios Asistenciales; Historia Clínica y Registros
Asistenciales; Interdependencia de Servicios; Referencia de Pacientes y Seguimiento a
Riesgos en la prestación de servicios de salud. Los profesionales independientes solamente
estarán obligados al cumplimiento de las condiciones de capacidad tecnológica y científica
en lo que les sea aplicable.

Los estándares para el cumplimiento de las condiciones tecnológicas y científicas son los
incluidos en el Anexo Técnico No. 1 “Manual Único de Estándares y de Verificación”, el cual
hace parte integral de la presente Resolución.

Las disposiciones contenidas en la Resolución 4445 de 1996 o las normas que la
modifiquen, adicionen o sustituyan, se aplicarán exclusivamente a la infraestructura física
creada o modificada, a partir del 1 de noviembre de 2002. En caso de crear o modificar uno o
más servicios, sólo se le aplicará la Resolución 4445 de 1996, al servicio creado o
modificado.

b) Suficiencia Patrimonial y Financiera:

Es el cumplimiento de las condiciones que posibilitan la estabilidad financiera de las
instituciones prestadoras de servicios de salud en el mediano plazo, su competitividad dentro
del área de influencia, liquidez y cumplimiento de sus obligaciones en el corto plazo. Estas
son:

RESOLUCIÓN NÚMERO 1043 DEL 3 DE ABRIL DE 2006 HOJA No 2
Continuación de la Resolución “Por la cual se establecen las condiciones que deben cumplir los Prestadores de
Servicios de Salud para habilitar sus servicios e implementar el componente de auditoria para el mejoramiento
de la calidad de la atención y se dictan otras disposiciones
”
1. Que el patrimonio total se encuentre por encima del cincuenta por ciento (50%) del
capital social, capital fiscal o aportes sociales, según corresponda de acuerdo a la
naturaleza jurídica de la institución prestadora de servicios de salud y de conformidad a
los lineamientos señalados en el Plan General de Contabilidad Pública y el Plan de
Cuentas para instituciones prestadoras de servicios de salud privadas.
2. Que en caso de incumplimiento de obligaciones mercantiles de más de 360 días, su valor
acumulado no supere el 50% del pasivo corriente. Entiéndase por obligaciones
mercantiles: aquellas acreencias incumplidas a favor de terceros, originadas como
resultado de aquellos hechos económicos propios del objeto de la institución
3. Que en caso de incumplimiento de obligaciones laborales de más de 360 días, su valor
acumulado no supere el 50% del pasivo corriente. Entiéndase por obligaciones laborales:
aquellas acreencias incumplidas exigibles a favor de los empleados, exempleados y
pensionados, originadas como resultado de la causación de derechos laborales.
4. Que para la inscripción en el registro de prestadores de servicios de salud, se tomarán
como base los estados financieros de la vigencia fiscal del año inmediatamente anterior
al registro. Sin embargo, se podrán tomar como base estados financieros de períodos
menores al año, cuando se realicen operaciones financieras dirigidas al cumplimiento de
condiciones de suficiencia patrimonial y financiera. En todo caso, los estados financieros
deberán estar dictaminados por el revisor fiscal de la institución o el contador según sea
el caso de la entidad a la cual pertenezca.

La institución que preste servicios de salud, que no cuente con personería jurídica y
dependa directamente de una entidad territorial o sea de propiedad de una entidad
promotora de salud, administradora del régimen subsidiado, entidad adaptada, caja de
compensación familiar, empresa de medicina prepagada o de otra entidad, sea ese o no su
objeto social, demostrará la suficiencia patrimonial y financiera con los estados financieros de
la entidad a la cual pertenece.

c) De capacidad técnico-administrativa:

Son condiciones de capacidad técnico administrativa para una Institución Prestadora de
Servicios de Salud, las siguientes:

1. El cumplimiento de los requisitos legales exigidos por las normas vigentes con respecto a
su existencia y representación legal, de acuerdo con su naturaleza jurídica.
2. El cumplimiento de los requisitos administrativos y financieros que permitan demostrar
que la Institución Prestadora de Servicios de Salud, cuenta con un sistema contable para
generar estados financieros según las normas contables vigentes.

La institución prestadora de servicios de salud que no cuente con personería jurídica y
dependa directamente de una entidad territorial o sea propiedad de una entidad promotora
de salud, administradora del régimen subsidiado, entidad adaptada, caja de compensación
familiar, empresa de medicina prepagada o de otra entidad, sea este o no su objeto social, la
demostración de la existencia y representación legal de la institución prestadora de servicios
de salud, se hará con el certificado de existencia y representación legal o acto administrativo
de creación de la entidad a la cual pertenece, expedido por la autoridad competente

Las instituciones prestadoras de servicios de salud que se hallen en procesos de
reestructuración de pasivos o en procesos concordatarios, en los términos establecidos en la
Ley 550 de 1999, o en el Código de Comercio, demostrarán las condiciones de suficiencia
patrimonial y financiera, una vez culmine el proceso de reestructuración o concordatario.

ARTÍCULO 2º .- ESTÁNDARES DE LAS CONDICIONES TECNOLÓGICAS Y
CIENTÍFICAS PARA LA HABILITACIÓN DE PRESTADORES DE SERVICIOS DE SALUD.
La formulación de estándares de las condiciones de capacidad tecnológica y científica está
orientada por los siguientes principios:

a. Fiabilidad: La aplicación y verificación de cada estándar es explícita, clara y permite una
evaluación objetiva y homogénea.

”
b. Esencialidad: Las condiciones de capacidad tecnológica y científica, son indispensables,
suficientes y necesarias para reducir los principales riesgos que amenazan la vida o la
salud de los usuarios en el marco de la prestación del servicio de salud.

c. Sencillez: La formulación de los estándares de las condiciones de capacidad tecnológica y
científica, así como los procesos para su verificación, son fáciles de entender, permiten
la autoevaluación de los prestadores de servicios de salud y los definidos como tales y su
verificación por las autoridades competentes y en general por cualquier persona que esté
interesada en conocerlos.

ARTÍCULO 3º .- HABILITACIÓN DE IPS CON CONVENIO DOCENTE ASISTENCIALES.
Las instituciones prestadoras de servicios de salud – IPS - que suscriban convenios docente
asistenciales, para habilitarse deberán cumplir lo definido en el Acuerdo 0003 de 2003 del
Consejo Nacional para el Desarrollo de los Recursos Humanos o las normas que lo adicione,
modifique o sustituya.

ARTÍCULO 4º .-ESTANDARES DE HABILITACIÓN. Se adoptan como estándares de
habilitación el “Manual Único de Estándares y Verificación” que se anexan a la presente
resolución como Anexo Técnico No.1 y como guía de procedimientos de habilitación el
“Manual Único de Procedimientos de Habilitación” que se anexa a la presente Resolución
como Anexo Técnico No.2º.

ARTÍCULO 5º. -FORMULARIO DE INSCRIPCIÓN EN EL REGISTRO ESPECIAL DE
PRESTADORES DE SERVICIOS DE SALUD.

El Ministerio de la Protección Social definirá mediante circular el formulario de Inscripción
para los prestadores que inicien la prestación de servicio de salud a la entrada en vigencia
de la presente Resolución.

Los prestadores de servicios de salud presentarán el formulario de inscripción en el Registro
Especial de Prestadores de Servicios de Salud ante las entidades departamentales y
distritales de salud correspondientes para efectos de su inscripción. A través de dicho
formulario, se declarará el cumplimiento de las condiciones de habilitación y del programa de
auditoría para el mejoramiento de la calidad en la atención exigidos en anexo técnico No. 2
que hacen parte integral de la presente Resolución.

Un mismo servicio no puede tener doble habilitación y solo podrá ser habilitado por el
prestador responsable del mismo.

PARÁGRAFO 1.- Cuando un servicio no esté especificado en los formularios de registro, se
aplicarán estándares de carácter genérico en la modalidad de servicio en que se clasifica.

PARÁGRAFO 2.- Son procedimientos gratuitos los siguientes: Inscripción en el Registro
Especial de Prestadores, reporte de novedades, visita de verificación. Por ningún motivo las
entidades departamentales o distritales de Salud, podrán cobrarlo a los prestadores de
servicios de salud.

ARTÍCULO 6º.- ADOPCIÓN DE DISTINTIVOS PARA SERVICIOS HABILITADOS: Con el
propósito de fortalecer el control ciudadano para verificar que las atenciones en salud se
presten exclusivamente en servicios inscritos en el Registro Especial de Prestadores de
Servicios y a través de este mecanismo fortalecer la capacidad de control de las entidades
territoriales sobre el estado de habilitación de los servicios ofrecidos por las instituciones
prestadoras de servicios de salud de su jurisdicción, el Ministerio de la Protección Social
adopta el distintivo de habilitación, cuyas características se encuentran contenidas en el
Anexo Técnico No. 2 “Manual Único de Procedimientos de Habilitación”, que hace parte
integral de la presente resolución.

ARTÍCULO 7º.- REPORTE DE NOVEDADES. Se consideran novedades del Registro
Especial de Prestadores de Servicios de Salud a que hace referencia el artículo 5 de la
presente Resolución, las siguientes:

”

a) Apertura de servicios.
b) Apertura de nueva sede.
c) Cambio de domicilio.
d) Cambio de representante legal.
e) Cambio de razón social.
f) Cierre de servicios temporal o definitivo.
g) Cierre de una sede.
h) Cierre o apertura de camas.
i) Cierre o apertura de salas.
j) Disolución o Liquidación de la entidad o estar adelantando alguno de estos procesos.

PARÁGRAFO 1.- En cualquiera de los anteriores eventos el prestador estará en la
obligación de reportarlo a las direcciones de salud competentes en el momento en que este
se presente, diligenciando el formulario de reporte de novedades que definirá mediante
circular el Ministerio de la Protección Social.

PARÁGRAFO 2.- Cuando un prestador de servicios de salud tenga un determinado
servicio habilitado y presente novedad de cierre del mismo, debe devolver a la entidad
territorial de salud correspondiente el respectivo distintivo de habilitación que le fue
otorgado. La entidad territorial se encargará de su custodia y podrá ser entregado a la
misma entidad en caso de reapertura del servicio en un plazo no mayor a un año, posterior
a esta fecha o en caso de deterioro podrá ser destruido, dejando constancia escrita de cada
situación.

ARTÍCULO 8º.- VERIFICACIÓN DEL CUMPLIMIENTO DE LAS CONDICIONES PARA LA
HABILITACIÓN. Con el fin de verificar las condiciones de habilitación de los prestadores de
servicios de salud, las entidades departamentales y distritales de salud, aplicarán el
“Manual Único de Estándares y Verificación” Anexo Técnico No. 1 que hace parte integral
de la presente Resolución. No se podrán exigir estándares diferentes a los establecidos en
dicho Manual.

Las visitas de verificación de las condiciones de la habilitación, deben ser notificadas como
mínimo con un (1) día de antelación a su realización y efectuarse de acuerdo con los
lineamientos establecidos en el “Manual Único de Procedimientos de Habilitación” Anexo
Técnico No. 2, que hace parte integral de la presente Resolución. Una vez notificada la
fecha de visita de verificación al prestador, éste no podrá presentar novedades de cierre o
apertura de servicios, mientras la visita no haya concluido.

ARTÍCULO 9° PLAN DE VISITAS. Las entidades departamentales y distritales de salud
.-
deberán realizar e informar al Ministerio la programación anual de visitas de verificación del
cumplimiento de las condiciones de habilitación y del programa de auditoría para el
mejoramiento de la calidad en la atención, con base en las prioridades establecidas en el
anexo técnico Nº 2 que hace parte de la presente Resolución, de tal manera que cada año
se verifique por lo menos el 25% del total de prestadores inscritos en la respectiva vigencia,
garantizando que se realice al menos una visita de verificación, durante los cuatro (4) años
de vigencia del registro de habilitación. Los porcentajes anuales de verificación serán
acumulativos.

Las entidades departamentales y distritales de salud, una vez efectuadas las visitas de
verificación de prestadores de servicios de salud, reportarán al Ministerio de la Protección
Social, la información que este defina mediante circular. Esta información deberá ser
remitida dentro de los cinco (5) primeros días del mes siguiente de haberse efectuado la
visita de verificación.

Si efectuada la visita de verificación se genera algún proceso sancionatorio que ocasione el
cierre definitivo del prestador de servicios de salud o de un servicio y en consecuencia la
revocatoria de la habilitación, la entidad territorial deberá diligenciar la novedad en el
formulario de reporte de novedades definido mediante circular por el Ministerio de la
Protección Social. Esta información deberá reportarse al Ministerio de la Protección Social
dentro de los cinco (5) primeros días hábiles siguientes al vencimiento de cada trimestre.

”

ARTÍCULO 10º.- INSCRIPCIÓN. Los Prestadores de Servicios de Salud que a la entrada
en vigencia el Decreto 1011 de 2006 cuenten con el certificado de habilitación expedido por
la entidad territorial correspondiente, previo proceso de verificación, no necesitarán realizar
una nueva inscripción y su certificación continuará vigente hasta tanto la entidad territorial
realice una nueva visita de verificación conforme a los estándares establecidos en la
presente Resolución y se pronuncie sobre la confirmación o revocatoria de la habilitación.

Aquellos Prestadores de Servicios de Salud que a la entrada en vigencia del Decreto 1011
de 2006, estuvieran inscritos y verificados sus servicios, la entidad departamental o distrital
de salud correspondiente, deberá pronunciarse sobre la certificación del cumplimiento de
las condiciones de habilitación en los términos de la normatividad vigente para la época y
se adoptará el procedimiento indicado en el inciso anterior. Los prestadores que no
obtengan la certificación, deberán inscribirse nuevamente para su verificación, de acuerdo
al Decreto 1011 de 2006.

Los Prestadores de Servicios de Salud, que efectuaron la inscripción y no se les practicó la
visita de verificación y, por ende no obtuvieron la certificación de habilitación, independiente
de la responsabilidad de las funciones de las entidades territoriales, deberán inscribirse
nuevamente para su verificación conforme al Decreto 1011 de 2006.

Los Prestadores de Servicios de Salud que inicien funcionamiento a la entrada en vigencia
de la presente Resolución deberán realizar la inscripción por primera vez previo proceso de
autoevaluación y cumplimiento de los estándares incluidos en el anexo técnico Nº 1
“Manual Único de Estándares y Verificación”. El prestador que no realice la inscripción, no
se considera habilitado y no podrá prestar servicios de salud.

Los Prestadores de Servicios de Salud que vayan a prestar nuevos servicios de urgencias,
previo al proceso de inscripción, deberán ser verificados por la entidad terrritorial
correspondiente dentro de los 90 días siguientes a la solicitud de la habilitación. Si durante
este plazo la entidad territorial no ha realizado la visita para efectos del cumplimiento de las
condiciones de verificación, dicho servicio podrá realizar el proceso de inscripción.

ARTÍCULO 11º.- VIGENCIA Y DEROGATORIA. La presente Resolución rige a partir de la
fecha de su publicación y deroga las Resoluciones 9279 de 1993, 1439 de 2002, 486 y
1891 de 2003, 2182 de 2004 y 4750 de 2005 y las demás disposiciones que le sean
contrarias.

PUBLÍQUESE Y CÚMPLASE

Dada en Bogotá, D. C., a 3 ABR 2006

DIEGO PALACIO BETANCOURT
Ministro de la Protección Social

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