Encuentro Aporta: iniciativas Open Data en España
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Este documento describe un encuentro sobre iniciativas de datos abiertos en España que abordará los avances, retos y soluciones en la reutilización de información pública. El encuentro contará con cuatro mesas redondas sobre el valor económico y social, estrategias, el nuevo marco legal y datos abiertos en el contexto de gobierno abierto. Más de 20 ponentes de entidades públicas y privadas compartirán sus experiencias sobre la reutilización de datos del sector público.
Encuentro Aporta: iniciativas Open Data en España
- 1. “Encuentro Aporta: iniciativas Open Data en España” Dossier de prensa 26 de junio de 2012 www.datos.gob.es
- 2. ÍNDICE I. Destacados II. El “Encuentro de iniciativas open data en España: retos y soluciones”: objetivos y programa III. El marco de la reutilización de la información del sector público IV. El proyecto datos.gob.es V. El Estudio sobre el sector infomediario en España del ONTSI www.datos.gob.es
- 3. I. Destacados 1. El Encuentro Aporta: iniciativas Open Data en España se enmarca dentro de las actividades de fomento de la reutilización de la información del sector público que, a través de datos.gob.es, promueven el Ministerio de Industria, Energía y Turismo y el Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas. 2. El Encuentro se celebrará el próximo día 26 de junio en Madrid y está dirigido a analizar los últimos avances en materia de reutilización de la información pública así como los diferentes retos a los que se enfrenta esta activdad. 3. El impulso de España en el ámbito de la capacitación y la concienciación sobre el potencial socioeconómico de los datos públicos ha merecido en los últimos años el reconocimiento de nuestro país como referente Open Data europeo y mundial. 4. España se encuentra entre los cuatro países del mundo que cuenta con más catálogos de datos públicos y portales oficiales (de ámbito local, regional y nacional) dedicados al Open Data y a la reutilización de la información del sector público, junto con Estados Unidos, Gran Bretaña y Canadá. 5. El sitio web datos.gob.es fue elegido y premiado el pasado mes de enero de 2012 como portal sobre apertura de datos más amigable de la Unión Europea por LAPSI (Legal Aspectos of Public Sector Information), un proyecto financiado por la Comisión Europea y que reúne a expertos en aspectos legales relacionados con el acceso y la reutilización de la información del sector público de los distintos estados miembros de la UE. 6. En el Encuentro se abordarán cuestiones relativas a las políticas de fomento a la reutilización, los aspectos legales en la apertura de datos públicos, los desafíos técnicos en el camino hacia el “opendata”, nuevas iniciativas de negocio y la creación de nuevos canales de participación y comunicación con la Administración. 7. El Encuentro es un foro de discusión y diálogo abierto a todas las personas interesadas en la reutilización de la información del sector público, desde profesionales, gestores públicos, investigadores, empresarios y ciudadanos en general hasta representantes o integrantes de asociaciones, colectivos cívicos, administraciones y organizaciones no gubernamentales, entre otros. 8. El Encuentro está dividido en cuatro mesas redondas, dedicadas cada una de ellas a analizar diversos aspectos del impacto económico y social de la reutilización de información en el sector público. 9. Los más de veinte ponentes de las cuatro mesas redondas, representantes de diferentes entidades referentes del sector, tanto públicas como privadas, de nuestro país, ofrecerán sus propias experiencias en materia de reutilización de la información del sector público. www.datos.gob.es
- 4. 10. Gracias al creciente impulso por parte de las administraciones públicas españolas a la apertura y difusión de informaciones del sector público están apareciendo nuevos productos y servicios de gran valor social y económico. De acuerdo con un estudio pionero sobre el sector de empresas infomediarias, que acaba de finalizar el ONTSI, este sector alcanza actualmente en España un volumen de negocio que se sitúa entre 332 y 550 millones de euros. Además, el sector infomediario tiene ante sí un elevado potencial de crecimiento y expansión internacional. 11. La reutilización de información del sector público ofrece a los ciudadanos la posibilidad de mejorar su conocimiento acerca de las actividades de las instituciones públicas, favoreciendo la transparencia de los poderes públicos. 12. El hashtag o etiqueta del encuentro a través de Twitter es: #SpainESdata II. El “Encuentro Aporta: iniciativas Open Data en España”: objetivos y programa El Encuentro es un foro de discusión y diálogo abierto a todos las personas interesadas en la reutilización de la información del sector público, desde profesionales, gestores públicos, investigadores, empresarios y ciudadanos en general, hasta representantes o integrantes de asociaciones, colectivos cívicos, administraciones y organizaciones no gubernamentales, entre otros. Durante el encuentro, el objetivo principal será abordar los importantes avances realizados por el sector desde finales de 2011 hasta la fecha, analizar los retos a los que debe hacer frente en los próximos meses los movimientos “open data” y estudiar posibles soluciones a los desafíos existentes para la reutilización de datos públicos. El encuentro se dividirá en dos sesiones, una matinal y otra de tarde, y contará con cuatro mesas redondas en las que se tratarán el valor económico y social de la apertura de datos, estrategias Open Data, el nuevo contexto legal de la apertura de datos y ejemplos de su implementación, así como la iniciativa la apertura de datos en el contexto del Gobierno Abierto. AGENDA DEL ACTO: 9:00h Registro www.datos.gob.es
- 5. 9:30h Apertura institucional D. Víctor Calvo-Sotelo Ibáñez-Martín, secretario de Estado de Telecomunicaciones y para la Sociedad de la Información, Ministerio de Industria, Energía y Turismo. D. Antonio Germán Beteta Barreda, secretario de Estado de Administraciones Públicas, Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas. 10:00h Mesa 1: El valor económico y social de la apertura de datos Moderador: Carlos de la Fuente, director Servicios Tecnológicos, CTIC Centro Tecnológico Ponentes: Alberto Abella, socio, Rooter. Dionisio Torre, vicepresidente, Asociación Multisectorial de la Información (ASEDIE). Juan Gascón, director de Contenidos Digitales e I+D+i, Asociación de Empresas de Electrónica, Tecnologías de la Información, Telecomunicaciones y Contenidos Digitales (AMETIC). Xavier Barnet, director de Sistemas de Información, Comisión del Mercado de las Telecomunicaciones (CMT). Pedro Martín, director del Observatorio Nacional de las Telecomunicaciones y de la Sociedad de la Información, red.es. 11:30h Pausa Café 12:00h Mesa 2: Estrategias Open Data Moderador: Marc Garriga, consultor en gestión de datos, especializado en procesos de apertura de datos, Ayuntamiento de Barcelona Ponentes: Serafín Olcoz, director de Informática y Telecomunicaciones, Gobierno Vasco J. Alberto González, jefe de Servicio de Estadísticas Económicas, Instituto Canario de Estadística (ISTAC). Gobierno de Canarias Mª Jesús Fernández, responsable de la Oficina de Gestión de la Web del Ayuntamiento de Zaragoza (Sede Electrónica), Ayuntamiento de Zaragoza Mª José García, directora del Área de Modernización de las Administraciones Públicas de la Agencia para la Modernización Tecnológica de Galicia, Xunta de Galicia Roberto Santos, responsable de Marketing Sector Público, Telefónica Grandes Clientes 13:30h Pausa www.datos.gob.es
- 6. 15:00h Mesa 3: Nuevo contexto legal de la apertura de datos y ejemplos de su implementación Moderador: Juan Pelegrín, administrador en la Unidad eContent & Safer Internet, Comisión Europea Ponentes: Carlos Turmo, director de la División de Tecnologías de la Información, Oficina Española de Patentes y Marcas José Luís Bueren Gómez-Acebo, jefe de Área de Biblioteca Digital, Biblioteca Nacional de España L. Fernando Ramos, Catedrático de Escuela Universitaria, Universidad Complutense de Madrid Sebastián Mas, director del Centro Nacional de Información Geográfica. Presidente del Consejo Directivo de la Infraestructura de Información Geográfica de España, Instituto Geográfico Nacional (IGN). Ministerio de Fomento Salvador Soriano, coordinador de Área, Secretaría de Estado de Telecomunicaciones y para la Sociedad de la Información (SETSI). Ministerio de Industria, Energía y Turismo 16:30h Mesa 4: La apertura de datos en el contexto del Gobierno Abierto Moderador: Alberto Ortiz de Zárate, director de Atención Ciudadana, Gobierno Vasco Ponentes: Carlos Guadián, director de Comunicación e Innovación, Autoritas Consulting Emilio García, consejero técnico, Secretaria de Estado para las Administraciones Públicas, Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas Iván Sánchez, miembro de la OpenStreetMap Foundation, y Presidente de su Capítulo Español, OpenStreetMap España Jordi Graells, dirección General de Atención Ciudadana y Difusión, Generalitat de Cataluña Victoria Anderica, coordinadora de Campañas de Access Info Europe, Access Info Europe 18:00h Fin del encuentro III. El marco de la reutilización de la información del Sector Público www.datos.gob.es
- 7. Gracias a las nuevas Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (TIC) y, en especial, a Internet, que han transformado por completo el acceso a la información abriendo nuevas vías a su reutilización, estamos presenciando el nacimiento de nuevas empresas que están desarrollando modelos de negocio basados en la creación de productos y servicios de valor añadido a partir de la información del sector público. Asimismo, la reutilización de la información pública acerca las Administraciones a los ciudadanos y favorece la eficacia y eficiencia de los organismos públicos, además de impulsar la participación de una ciudadanía mejor informada. Es por ello que la apertura de datos públicos se ha convertido en un elemento esencial en las recientes estrategias de Gobierno Abierto, así como a la vez, es un recurso básico para el desarrollo de las empresas que reutilizan dicha información y le aportan un valor añadido. De este modo, el Consejo de Ministros celebrado el pasado 21 de octubre de 2010 aprobó, a propuesta de los ministerios de Industria, Energía y Turismo y de Hacienda y Administraciones Públicas, el Real Decreto 1495/2011, de 24 de octubre, por el que se desarrolla la Ley 37/2007, de 16 de noviembre, sobre reutilización de la información del sector público, para el ámbito del sector público estatal. Culmina así la tramitación de esta norma que, siguiendo las mejores prácticas del Gobierno Abierto, fue sometida a un enriquecedor trámite de información pública haciendo uso de medios electrónicos y que ha recibido el apoyo generalizado del sector privado, la sociedad civil, el sector público, incluyendo valoraciones positivas por parte del Consejo de Estado y la Comisión Europea. El objetivo del Real Decreto es situar a España junto a países de vanguardia en materia de apertura de datos públicos, como Estados Unidos o Reino Unido, favoreciendo además la creación de nuevos productos y servicios de valor añadido en el sector de los contenidos digitales y contribuyendo a la transparencia en la actuación de las administraciones públicas como principio básico de la democracia. La ampliación de nuestro marco legal coloca a nuestro país, adicionalmente, en posición de ejercer una posición de liderazgo en la futura revisión de la Directiva europea sobre la materia. El objetivo es, además, favorecer el crecimiento del sector infomediario, que está desarrollando productos y servicios innovadores mediante la reutilización de la información pública. A pesar de su relativa juventud, el sector ha alcanzado en 2011 un volumen de negocio que se sitúa entre 332 y 550 millones de euros. Partiendo del marco general establecido por la Ley sobre reutilización de la www.datos.gob.es
- 8. información del sector público, el Real Decreto aporta soluciones a las necesidades detectadas tras los primeros años de su vigencia y en el curso de la implementación del datos.gob.es. El Real Decreto detalla para la Administración General del Estado (AGE) las disposiciones de la citada Ley, contemplando el régimen normativo básico para el uso por parte de terceros de la información que obra en poder del sector público para fines comerciales o no comerciales, en un marco de libre competencia. El texto precisa las obligaciones de las administraciones y organismos del sector público estatal para promover la reutilización. En concreto, establece una autorización general para la reutilización de la información disponible en la AGE, salvo que lo impida la normativa de acceso o una normativa específica, como la aplicable a la protección de datos de carácter personal. Asimismo, define las responsabilidades en materia de reutilización de la información en cada organismo público en el ámbito de la AGE. El Real Decreto también establece normativamente un Catálogo de Información Pública reutilizable, creado en el marco del proyecto datos.gob.es, que permita acceder desde un único punto a los distintos recursos de información pública disponible, en principio en el ámbito de la AGE. En definitiva, gracias a este Real Decreto, las empresas y ciudadanos sabrán con certeza que, en general, los datos públicos son reutilizables, podrán localizar con facilidad dichos datos a través del Catálogo de Información Pública y contarán con condiciones claras y sencillas para la reutilización de la información. En cuanto al ámbito internacional, La vicepresidenta de la Comisión Europea, Neelie Kroes, presentó el pasado 12 de diciembre la nueva estrategia de esta institución en materia de reutilización de la información del sector público y open data. Con ella, según la responsable comunitaria, se pretende aprovechar los potenciales dividendos de la apertura de datos para la economía de la UE. Según el último documento publicado por la Comisión Europea, se estima que el impacto de la total apertura de la información pública podría ascender a 40.000 millones de euros al año en la Unión Europea de los 27. IV. La iniciativa datos.gob.es Junto a este marco legal, en España existen numerosos organismos públicos que ya han desarrollado políticas favorables a la reutilización y, sin duda, se han constituido en un ejemplo a seguir para otros organismos en el camino hacia la puesta a disposición de su información a empresas y ciudadanos y que contarán sus experiencias durante el Encuentro Aporta: iniciativas Open Data en España. También es importante destacar la labor de organizaciones sectoriales y de empresas www.datos.gob.es
- 9. infomediarias españolas, así como la de las comunidades de profesionales, gestores públicos y usuarios particulares en las redes sociales. En este contexto, datos.gob.es toma el relevo de Proyecto Aporta y asume la tarea de reforzar el trabajo que desde 2009 realizan los actuales ministerios de Industria, Energía y Turismo y de Hacienda y Administraciones Públicas para dar a conocer el potencial de la reutilización de los datos públicos en nuestro país. De esta forma, dicha iniciativa se consolida como un dinamizador clave en el imulso que la reutilización ha experimentado en los últimos años en nuestro país, según ha señalado, entre otras organizaciones, la OCDE. El caso español es un ejemplo de buenas prácticas y ha sido tomado como referencia por otros Estados miembros de la Unión Europea. De este modo, datos.gob.es es el portal de carácter nacional que organiza y gestiona el Catálogo de Información Pública de la Administración General del Estado, y en donde profesionales, empresas, gestores institucionales y ciudadanos interesados pueden encontrar un Catálogo de Información Pública, que da acceso inicialmente a más de 650 servicios y conjuntos de datos de la Administración General del Estado. Esta información es especialmente util para el lanzamiento de nuevos modelos de negocio, la modernización de la administraciones y la creación de plataformas de transparencia, colaboración y participación ciudadana. Asimismo, la iniciativa datos.gob.es está presente en los grupos de trabajo internacionales ligados a la reutilización de la información pública. En particular, colabora estrechamente con la Comisión Europea en la definición de las políticas comunitarias sobre Open Data e información pública y difunde las buenas prácticas nacionales a través de talleres y encuentros sectoriales dentro y fuera de nuestras fronteras. La labor de promoción externa de las actividades del proyecto, así como su colaboración con otros proyectos Internacionales, ha contribuido a su valoración positiva en evaluaciones comparativas realizadas por administraciones, organismos y entidades foráneas, como The National Archives del Reino Unido, ePSI Platform, ePractice o Mckinsey Global Institute. V. El estudio sobre el sector infomediario en España El datos.gob.es y el Estudio de Caracterización del Sector Infomediario del ONTSI Con el objetivo de impulsar el sector de la reutilización de la información del sector público (RISP) en nuestro país, el Gobierno lanzó en 2009 el Proyecto Aporta (www.aporta.es). En este contexto, datos.gob.es toma el relevo de Proyecto Aporta y asume la tarea de reforzar el trabajo que desde 2009 realizan los actuales ministerios de Industria, Energía y Turismo y de www.datos.gob.es
- 10. Hacienda y Administraciones Públicas para dar a conocer el potencial de la reutilización de los datos públicos en nuestro país. Dentro del marco del citado proyecto datos.gob.es, el Observatorio Nacional de las Telecomunicaciones y para la Sociedad de la Información (ONTSI) ha realizado el segundo “Estudio de Caracterización del Sector Infomediario” que viene a colmar la laguna representada por la ausencia de estudios que analizasen el sector de las empresas infomediarias en nuestro país y dar continuidad al anterior Metodología y universo de empresas considerado A efectos de este estudio se ha definido el sector de empresas infomediarias como el conjunto de empresas que generan aplicaciones, productos y/o servicios de valor añadido destinados a terceros, a partir de la información del Sector Público. En esta segunda edición se ha hecho una revisión más precisa de la actividad de las empresas que inicialmente se han considerado como empresas infomediarias para caracterizarlas de manera más exacta como tales. Dada la inexistencia de un censo de referencia de este sector, se ha procedido, a través de diversas fuentes y de las consultas realizadas a otros organismos de la Administración General del Estado generadores de información reutilizable y aplicando los criterios más precisos anteriormente comentados, a identificar un universo de 150 empresas infomediarias en España. Para un análisis más pormenorizado se ha catalogado a estas empresas en subsectores en función del ámbito de información que reutilizan: Negocio/Económico, Jurídico/Legal, Geográfico/ Cartográfico, Meteorológico, Socio demográfico/ Estadístico y de Transportes. Sobre este universo, se han desarrollado actividades de investigación, basadas en técnicas cuantitativas (encuestas) y cualitativas (entrevistas en profundidad y focus group). Datos económicos y de empleo del universo de empresas infomediarias considerado Los datos cuantitativos más destacados resultantes del estudio son los siguientes: La estimación del volumen de negocio asociado directamente a la actividad infomediaria de las empresas que constituyen el universo del estudio se sitúa entre 332 y 550 millones de euros. De modo general, los subsectores de las empresas infomediarias tienen pesos muy distintos dentro del marco de desarrollo de la actividad de reutilización, constatándose que las empresas infomediarias suelen operar en varios subsectores al mismo tiempo. Volumen de negocio asociado a la actividad infomedaria Volumen estimado negocio infomediario 332 – 550 M€. Estimación actividad por ámbitos de reutilización de las empreses www.datos.gob.es
- 11. infomediarias (*) Geográfico/Cartográfico 51,1% Negocio/Económico 46,8% Sociodemográfico/Estadístico 29,8% Jurídico/Legal 27,7% Meteorológico 12,8% Transportes 12,8% Otros (Consultoría tecnològica,...) 12,8 Información de museos, bibliotecas y archivos culturales 10,6% (*) Muchas empresas infomediarias utilizan información de distintos ámbitos para desarrollar productos y servicios basados en información del sector público. Los empleados asignados directamente a actividades relacionadas con la reutilización en las empresas que conforman el universo del estudio se encuentra entre 3.700 y 4.400 trabajadores. Perfil y características de las empresas infomediarias La información reutilizada procede mayoritariamente de organismos nacionales. Además, la mitad de las empresas reutilizan también información internacional, esencialmente la producida desde las instancias europeas. Las empresas utilizan medios telemáticos como principales canales de distribución de sus productos y servicios. Los principales clientes derivados de la actividad infomediaria son las empresas, los autónomos. Por otro lado, dos de cada tres empreses infomediaras tienen como clientes esenciales a las propias Administraciones, que en algunas actividades de gestión administrativa proporcionan información de administraciones de ámbito territorial más amplia y que sirve de utilidad para sus propias actividades administrativas (como por ejemplo las entidades locales). Dentro de los modelos de ingresos o de negocio conviven modelos gratuitos con acceso libre o mediante clave y, según el caso, modelos que generan ingresos de la publicidad que incorporan en sus portales/ webs de presentación de sus productos, con modelos de pago. En este segundo caso los más utilizados son el pago por acceso/uso/trabajo realizado y los pagos por suscripción, tanto lineal como con modalidades según acceso, información a la que se accede o uso de ésta. Visión del sector por parte de las empresas Infomediarias Las empresas infomediarias valoran el esfuerzo que desde las Administraciones se está desarrollando en las políticas de reutilización. www.datos.gob.es
- 12. En especial se valoran más positivamente aspectos tales como la calidad y fidelidad de la información, la accesibilidad a la información, las acciones de difusión de la normativa (como el Proyecto datos.gob.es) y, los formatos en la que la información se presenta. Las empresas infomediarias valoran la actividad infomediaria dentro de su propia actividad empresarial como una línea de negocio importante, les permite desarrollar nuevos productos o servicios, poder incrementar el número de nuevos clientes a los que ir cubriendo nuevas necesidades y la fidelidad de los mismos, ya que estos nuevos servicios incorporan un plus de calidad y mejora del servicio ofertado. Propuestas para el futuro de las empresas infomediarias • Ha de aumentar la cultura de reutilización que existe actualmente tanto en la Administración como en el conjunto de empresas reutilizadoras o potencialmente reutilizadoras • El sector demanda: – Mayor coordinación y un liderazgo claro por la Administración Pública para la reutilización. – Existen importantes diferencias entre las CCAA que han de irse solventando para garantizar un mercado común. – Mejora de la regulación, tanto mediante la modificación de normas actuales como nuevas (ej: Ley de Transparencia). – Cambio de cultura para que la reutilización sea vista como un mecanismo de colaboración entre el sector público y el privado. www.datos.gob.es