Informe avance env cgr 2013

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1
Contraloría General de la República
Informe de avance de la
Encuesta Nacional del Victimas_CGR-2013 (ENV_CGR-2014)
a la Corte Constitucional
Contralora General de la República
Sandra Morelli Rico
3 de febrero de 2014

2

3
Tabla de contenido
1. Introducción................................................................................................................................ 5
2. El mecanismo de seguimiento de la Ley 1448/2011 de la CGR .................................................. 5
3. La Encuesta Nacional de Víctimas, ENV-CGR-2013..................................................................... 6
3.1. Objetivos de la encuesta..................................................................................................... 7
3.2. La población objeto de la ENV_CGR-2013 .......................................................................... 7
3.3. Selección de la muestra ...................................................................................................... 9
3.4. Estructura temática de la encuesta................................................................................... 10
3.5. Medición del Goce Efectivo de Derechos ......................................................................... 11
3.6. Operativo de campo de la ENV_CGR-2013 ....................................................................... 12
4. Resultados esperados ............................................................................................................... 14

4

5
1. Introducción
El presente informe de la Contraloría General de la República (CGR) a la Corte
Constitucional (CC) es un primer avance de resultados preliminares de la Primera Encuesta
Nacional de Víctimas CGR-2013 luego de hacer la recolección de información de campo.
Al término de este mes finalizó el proceso de digitación de las 10.400 encuestas realizadas
en el territorio nacional y se inició el proceso de construcción de cuadros de salida y de
reportes del contenido de la información recolectada. Con este informe, la CGR pretende
dar cuenta sobre el estado de avance de la ENV_CGR-2013 con el fin de que la Corte sea
convenientemente informada sobre la situación de la población desplazada a diez años de
expedida la Sentencia T-025 de 2004 y dos años de expedida la ley de víctimas y
restitución de tierras 1448 de 2011.
El informe se compone de tres partes: la primera, da cuenta de la tarea adelantada
por la CGR en materia de seguimiento y monitoreo a la ley de víctimas de acuerdo con los
mandatos surgidos de la ley 1448 de 2011 y el auto 219 de la Corte Constitucional; la
segunda, trata de los resultados derivados de la ENV_CGR-2013: objetivo, población
seleccionada, el diseño de la muestra, la medición del goce efectivo de derechos y algunos
avances preliminares derivados del operativo de campo; la ultima parte, hace una breve
relación de los resultados esperados. Como tal, este no es un informe de resultados de la
ENV_CGR-2013 sino del proceso adelantado hasta el momento por la CGR y que
esperamos culminar en los próximos meses.
2. El mecanismo de seguimiento de la Ley 1448/2011 de la CGR
Luego de expedidos el Auto 219 de la Corte Constitucional y la ley 1448 de 2011, la
CGR constituyó un grupo de trabajo, mediante las resoluciones 6486 y 6898 de 2012, que
retomó los avances realizados por el equipo de gestión fiscal participativa e incorporó una
serie de actividades misionales al seguimiento y monitoreo a la política pública de atención

6
a la población víctima del conflicto armado. De este equipo, se han derivado una serie de
actividades que se consideran necesarias para hacer seguimiento, control fiscal, control de
gestión y resultados y propiciar que las instituciones del Estado encargadas de atender a las
víctimas hagan mejor su tarea y se avance en el buen cumplimiento de la ley y de los
requerimientos que realiza la Corte Constitucional al Gobierno Nacional. Una de esas
actividades de seguimiento se tradujo en la realización de la Encuesta Nacional de
Víctimas_CGR-2013, con la cual, la Corte Constitucional, el Congreso de la República y la
ciudadanía tendrán una línea base de caracterización de las víctimas desplazadas.1
Este
informe se ocupa de presentar un primer avance al respecto.
3. La Encuesta Nacional de Víctimas, ENV-CGR-2013
La ENV_CGR-2013 es un proyecto adelantado por la CGR mediante un contrato
celebrado con el CID de la Universidad Nacional de Colombia y bajo la supervisión de
Chemonics – USAID para los meses de mayo de 2013 a marzo de 2014. Las características
de la Encuesta son las siguientes:
1
Las otras actividades son: la primera, auditorías regulares a la Unidad de Gestión y Restitución de Tierras
Despojadas (UGRTD), a la Unidad Administrativa Especial de Atención y Reparación de Víctimas
(UAERIV), al Centro de Memoria Histórica, de las cuales, hasta el momento, hemos realizado dos a la
UAERIV (2012 y 2013), una a la UGRTD (2012) y se iniciará una para hacer el dictamen financiero a la
UAERIV (2013). La segunda, es la realización de actuaciones especiales en materia de política de tierras
(2013), sistemas de información e indemnización administrativa (2013), evaluación de las políticas de
asistencia, atención, reparación, prevención y protección (2013). La tercera, actividad es el control fiscal
participativo en varios municipios de Colombia en las temáticas de vivienda y resolución de conflictos por la
tierra. La cuarta, el seguimiento a los autos de la Corte Constitucional en materia de mujeres (2013), ayuda
humanitaria (2013), atención a comunidades Embera (2013ª, 2013b), entre otros. La quinta, es la realización
de análisis de contexto con las voces y testimonios de las víctimas en los departamentos de Bolívar, Nariño,
Meta, Sucre y la región del Magdalena Medio.

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3.1.Objetivos de la encuesta
Primero, la ENV_CGR-2013 busca medir cuantitativamente el grado de realización
de los derechos de la población en situación de desplazamiento forzado y que han sido
objeto de otros hechos victimizantes.
Segundo, caracterizar las condiciones de vida de la población desplazada, en los
aspectos relacionados con la atención, la asistencia, la reparación integral, tal y como la ley
1448 de 2011, e igualmente su condición socioeconómica en los aspectos de servicios de
salud, condiciones habitacionales, seguridad alimentaria, situación laboral, la situación de
las viviendas y predios perdidos a causa del desplazamiento, tanto para la población
incluida como la no incluida, en el Registro Único de Víctimas (RUV).
Tercero, proveer información relevante sobre pérdida de tierras; cuarto, también se
buscó indagar sobre el grado en que la población desplazada conoce y participa de sus
derechos y ha sido objeto y sujeto activo de las medidas de verdad, justicia y garantía de no
repetición; y, quinto, hacer comparable los resultados, hasta donde la ley de víctimas lo
admite, con las encuestas de desplazamiento de 2007, 2008 y 2010, esto con la finalidad de
tener el registro más completo posible sobre el comportamiento de largo plazo que ha
tenido el fenómeno del desplazamiento en Colombia.
3.2.La población objeto de la ENV_CGR-2013
Si bien el universo de las víctimas se compone de población que ha sido afectada
por varios hechos victimizantes como el desplazamiento, el homicidio, las minas
antipersonales, la desaparición, los delitos sexuales y otros que atentan contra su dignidad,
la ENV_CGR-2013 se ocupa únicamente de la población que ha sido objeto de
desplazamiento y que a su vez, haya sido objeto de otros hechos victimizantes, la
ENV_CGR-2013 no toma en consideración aquella población que haya sido objeto de las

8
otras situaciones listadas anteriormente distintas al desplazamiento. Esa situación obedece a
tres razones principales: la primera, para un total de 6.297.221 de personas, la población
víctima del desplazamiento forzado es el 82,3% de toda la población víctima en Colombia
(es decir, 5.185.406 personas), la población víctima de homicidio producto del conflicto es
del 11,1% (699.350 personas), para un total del 93,5% y el resto, el 6,5% se distribuye en
los demás hechos victimizantes2 (Gráfico 1), con esa distribución de los hechos
victimizantes, la metodología estadística, al tomar todo el universo de las víctimas y para
que sea óptima, sólo puede hacer la indagación sobre la población desplazada.
Gráfico 1.- Distribución de las víctimas por hecho victimizante del RUV
(Porcentaje de personas)
En segundo lugar, desde el punto de vista operativo para la ubicación de las
personas, era necesario contar con un registro por casa, el cual sólo está disponible de
manera sistemática para la población en situación de desplazamiento en el RUV, para los
otros hechos victimizantes, el estado actual de los registros, es en el momento incompleto y
requiere de otro tipo de estudio y análisis.
2
Amenaza 105.656, desaparición forzada 99.431, Pérdida de bienes muebles e inmuebles 77.676, acto
terrorista 50.528, secuestro 31.724, minas antipersonal 10.313, Tortura 9.765, sin información 9.078,
Vinculación de niños, niñas y adolescentes al conflicto 7.539, abandono forzado de tierras 7.169 e integridad
sexual 3.586. Fuente: Cifras obtenidas del RUV con base en la consulta realizada el 15 de enero de 2014 y
cifras con corte el 1 de diciembre de 2013.
Fuente: RUV, 1 de diciembre 2013; Cálculos CGR. Total víctimas, 6.297.221
Desplazamiento
82%
Homicidio
11%
Amenaza
2%
Desaparición
forzada
2%
Perdida Bienes
1%
Acto terrorista
1%
Secuestro
0%
Resto
1%

9
En tercer lugar, existe un límite presupuestal que dio como resultado que se podían
hacer 10.400 encuestas. Intentar hacer una encuesta en que se incluyera a los otros hechos
victimizantes, implicaba aumentar el número de encuestas con el riesgo de tener resultados
poco relevantes.
3.3.Selección de la muestra
Para la selección de la muestra se tuvieron en cuenta los siguientes aspectos
(dominios de estudio): los hogares desplazados inscritos en el RUV con posterioridad a
1985 y los municipios cubiertos con más de 1.250 personas registradas como desplazados;
así, se procedió a estructurar una muestra de 417 municipios, que tuviera en cuenta los
municipios de expulsión y los municipios de declaración (donde teóricamente se
encontrarían las víctimas desplazadas) de tal forma que, los encuestadores llegarán a los
municipios de mayor densidad de población y que, al mismo tiempo, diera cuenta del
municipio de origen.
Debido a que la estructura de la distribución de la población en desplazamiento en
el país, revela que está repartida por todo el territorio nacional, es decir en los 1.100
municipios, y a que no es posible expandir la información de la muestra a todos los
municipios, los 417 municipios seleccionados que reúnen al 95% de la población en
situación de desplazamiento, se estructuró un esquema de seis regiones: la región 1,
compuesta por los departamentos de Antioquia y Chocó; la región 2 compuesta por Bolívar,
Córdoba, Sucre y Atlántico; la región 3, por Magdalena, Cesar, La Guajira y Norte de
Santander; la región 4 integrada por Cauca, Nariño, Putumayo, Caquetá y Buenaventura; la
región 5, que la más extensa, compuesta por Tolima, Huila, Cundinamarca, el Distrito
Capital de Bogotá, Boyacá, Santander, Valle del Cauca, Caldas, Risaralda y Quindío; y, por
último, la región 6, integrada por Meta, Arauca, Guaviare, Casanare, Vichada, Vaupés,
Guainía y Amazonas. Además se seleccionaron 25 centros urbanos de inclusión forzosa. En

10
consecuencia, la muestra para el universo de 417 municipios dio como resultado 71
municipios como se muestra en el cuadro 1.
Cuadro 1.- Selección de Municipios por regiones de estudio
3.4. Estructura temática de la encuesta
El formulario se estructuró en las siguientes temáticas de acuerdo a lo establecido en
la ley 1448 de 2011 y los indicadores de goce efectivo de derechos que son medibles:
Información sobre la vivienda y el hogar, los grupos familiares que conforman el hogar,
información sobre las personas que conforman el hogar (sexo, rol en la familia, la
condición étnica), el nivel educativo, la situación laboral de las personas desplazadas,
indagación sobre la condición misma del desplazamiento, la seguridad alimentaria,
embarazo y lactancia, vacunación, capacitación laboral, medidas de reparación (que incluye
la pérdida de bienes y tierras), los bienes raíces poseídos por la víctima antes del
desplazamiento, la restitución de tierras, la restitución de vivienda, la indemnización
administrativa por desplazamiento forzado y las medidas de satisfacción. EL siguiente
cuadro relaciona los temas de la ENV_CGR-2013 con los IGED y la ley 1448 de 2011.
Región 1 Región 2 Región 3 Región 4 Región 6
Choco Bolívar Magdalena Caquetá Cundinamarca Risaralda Arauca
ACANDÍ MAGANGUÉ SANTA MARTA FLORENCIA VIOTÁ Pereira, (AM) ARAUCA
QUIBDÓ MARÍA LA BAJA ZONA BANANERA PUERTO RICO Bogotá, (AM) DOSQUEBRADAS Casanare
Antioquia SAN JACINTO La Guajira Cauca BOGOTÁ, D.C. PEREIRA VILLANUEVA
APARTADÓ SANTA ROSA FONSECA FLORENCIA FACATATIVÁ Santander Guaviare
CHIGORODÓ Cartagena, (AM) RIOHACHA POPAYÁN SOACHA BARRANCABERMEJA SAN JOSÉ DEL
GUARNE ARJONA Cesar Nariño Huila PUERTO WILCHES GUAVIARE
TURBO CARTAGENA SAN DIEGO PASTO NEIVA Bucaramanga, (AM) Meta
URRAO TURBACO AGUSTÍN CODAZZI SAMANIEGO PITALITO BUCARAMANGA VILLAVICENCIO
Medellín, (AM) VILLANUEVA VALLEDUPAR SAN ANDRES DE Tolima FLORIDABLANCA CUMARAL
BELLO Córdoba Norte de Santander TUMACO IBAGUÉ GIRÓN
ITAGUI MONTERÍA OCAÑA Putumayo Valle del Cauca PIEDECUESTA
MEDELLÍN VALENCIA Cúcuta, (AM) MOCOA CANDELARIA Atlántico
Sucre CÚCUTA PUERTO ASÍS TULUÁ CANDELARIA
SAN ONOFRE EL ZULIA Valle del Cauca Cali, (AM)
SINCELEJO VILLA DEL ROSARIO BUENAVENTURA CALI
Atlántico PALMIRA
Barranquilla, (AM) YUMBO
BARRANQUILLA
MALAMBO
SOLEDAD
Región 5

11
Cuadro 2.- Estructura del formulario, IGED y ley 1448 de 2011
3.5. Medición del Goce Efectivo de Derechos
La ENV_CGR-2013 se estructuró tomando en consideración la posibilidad de medir
los indicadores de goce efectivo de derechos, luego de una evaluación detallada, se
encontró que de los 239 indicadores, la forma de obtener la información para los mismos es
como se presenta en el cuadro siguiente: los 27 asuntos que son susceptibles de goce de
derechos son el resultado de la construcción de los indicadores complementarios (98) y los
indicadores sectoriales (141). De los indicadores complementarios sólo 49 pueden ser
obtenidos mediante encuesta, los demás complementarios (49) y los sectoriales (141) se
obtienen mediante registros administrativos y sólo hay 3 que no se miden. La ENV_CGR-
2013 permitirá obtener una medición los más aproximada posible a 49 indicadores que se
Modulo Título en el formulario No. Preguntas Encuesta en Temas IGED Ley 1448
A Identificación 20 Vivienda Condición de desplazado
B Vivienda 11 Vivienda Materiales, servicios públicos Vivienda digna x
C Hogar 30 Hogar
Servicios del hogar, hacinamiento,
tenencia, gastos, subsidios Vivienda digna
D Grupo familiar 56 Grupo familiar
Registro, programas
sociales,desplazamientos, retorno, AI,
AHE. Ayudas x
E Personas 22 Personas Sexo, edad, parentesco, etnia, salud Salud, diferenciales x
F Educación 19 Personas Asistencia, grado, ayudas Educación x
G Laboral 25 Personas Ocupación, ingresos, condiciones Ingresos, pobreza, dependencia x
H Desplazamiento 22 Personas
Identificacion, servicio militar,
discapacidad Discapacidad, identificación x
I Seguridad alimentaria 4 Personas Seguridad alimentaria Subsistencia x
J Rehabilitación 9 Personas Rehabilitación Rehabilitación x
K Indemnización otros hechos 22 Personas Indemnización Indemnización x
L Vacunación cuidado infantil, capacitación 24 Personas Vacunas, cuidado, capacitación Salud, Trabajo
M Embarazo 11 Personas Embarazo y lactancia Diferenciales mujeres
N Reparación-daños 8 Grupo familiar Reparación de daños Reparacion x
O Bienes raíces rurales 20 Grupo familiar Cuantificacion pérdidas en bienes raíces
P.1 Restitución de tierras 17 Grupo familiar Restitución de tierras Restitución tierras x
P.2 Restitución de tierras 1448 51 Grupo familiar Restitución de tierras por ley 1448 Restitución tierras x
P.3 Bienes raíces urbanos 20 Grupo familiar Restitución de vivienda ley 1448 Restitución vivienda x
Q. Indeminzación por desplazamiento 15 Grupo familiar Indemnización por desplazamiento
Indemnización por
desplazamiento x
R. Satisfacción 7 Grupo familiar Satisfaccion Satisfacción x
413

12
corresponden con los indicadores de avance del goce efectivo de 14 derechos (Cuadro 3).
Pese a que desde el punto de vista cuantitativo la encuesta aporta relativamente poco (cerca
del 20% del total de indicadores), su mayor contribución se encuentra en los temas en los
que se avanza analíticamente con base en la encuesta (resaltado en el cuadro siguiente):
Cuadro 3.- Indicadores de Goce Efectivo Derechos
3.6. Operativo de campo de la ENV_CGR-2013
El operativo de campo es una fase de la encuesta que resulta de interés por algunos
resultados que de allí se desprenden desde el punto de vista del levantamiento cartográfico
y la información sobre las condiciones de seguridad en las zonas a encuestar. En total,
fueron construidos 98 mapas de ubicación de la población en condición de desplazamiento
para los 71 municipios en los que se realizó la encuesta, con esta información se pudo
constatar la movilidad creciente de la población desplazada, por la aparición de nuevos
centros de concentración y la desaparición de otros, con respecto al levantamiento
cartográfico que se realizó para la encuesta de desplazamiento de 2010.
No. Lista Indicadores Goce Efectivo de Derechos
indicadores
Principales
Indicadores
complementarios
Aplica
Encuesta
No aplica
encuesta
No se
miden
Indicadores
sectoriales
1 Derecho a la subsistencia mínima 3 12 8 2 2 9
2 Derecho a la salud 3 7 7 3
3 Vivienda digna 1 8 7 1 9
4 Identificación 1 4 4
5 Indemnización 1 4 4 3
6 Restitución de tierras 1 4 4 22
7 Generación de ingresos 3 3 3 5
8 Rehabilitación 1 6 3 3 2
9 Mujeres 5 3 2 9
10 Satisfacción 1 5 2 3 3
11 Derecho a la educación 1 1 1 9
12 Reparación integral 1 1 1
13 Alimentación 2 2 1 1 5
14 Personas con discapacidad 1 1 5
15 Retorno y reubicaciones 1 2 2 2
16 Derechos a la vida, integridad, libertad y seguridad 4 9 9 2
17 Reunificación 1 2
18 Reparación colectiva 1 4 4 1
19 Protección y garantías de no repetición 1 2 2 11
20 Prevención 30
21 Protección de tierras 3
22 Niños y niñas 18 18
23 Personas mayores 6
27 98 49 46 3 141
100% 50% 47% 30%
TOTAL

13
En relación con la seguridad, se encontró que en todas las zonas de aplicación de la
encuesta había presencia de distintos grupos armados como de bandas que asolan e
intimidan a la población. El cuadro siguiente resume, para cada región y departamento la
presencia armada de frentes guerrilleros y grupos paramilitares.
Cuadro 4.- Presencia de grupos armados en las zonas a encuestar
Entre los resultados preliminares que arrojó el operativo de campo fueron los
siguientes: se realizaron 11.996 encuestas, de las cuales, 1.223 resultaron no efectivas es
decir un 10% debido a situaciones de carácter operativo, aún así, el número de las encuestas
efectivas (10.773), supera al número de encuestas previstas en el diseño muestral (10.400),
de manera pues que, se podrán hacer las estimaciones previstas para todas las variables
consideradas en las 400 preguntas que componen el formulario.
REGION DEPARTAMENTO
ELN
(Frentes)
FARC
(Frentes)
Paramilitares
(Grupos) Otros Total
REGION 1 ANTIOQUÍA 1 5 6 12
CHOCÓ 1 2 1 4
Total REGION 1 2 7 7 16
REGION 2 ATLANTICO 3 3
BOLIVAR 1 7 8
Cordoba 1 2 3
SUCRE 1 1
Total REGION 2 2 13 15
REGION 3 CESAR 2 3 1 6
LA GUAJIRA 2 2 4
MAGDALENA 1 3 4
NORTE DE SANTANDER 3 2 3 8
Total REGION 3 5 8 9 22
REGION 4 CAQUETA 1 2 1 1 5
CAUCA 1 1 2
NARIÑO 1 2 2 5
PUTUMAYO 1 1
Total REGION 4 3 6 3 1 13
REGION 5 BOGOTÁ 2 7 2 11
CUNDINAMARCA
HUILA 2 2
RISARALDA 2 2 2 6
SANTANDER 2 7 7 16
TOLIMA 1 1
VALLE DEL CAUCA 1 5 6
REGION 6 ARAUCA 1 1 1 1 4
CASANARE 1 1 1 1 4
GUAVIARE 1 1
META 1 1 2
Total 16 42 56 5 119

14
Cuadro 5.- Encuestas realizadas en el operativo de campo
Por otra parte, de manera preliminar, sin tener en cuenta los procesos de validación
y depuración de la base de datos, los hogares encuestados se distribuyeron en 9.102
inscritos en el RUV y 1.671 no inscritos en el RUV, con lo cual, se estaría reportando un
nivel de sub-registro del RUV del 15,5% para el país. No es este un dato definitivo, lo
único cierto es que se encuestó población por fuera del RUV. Al comparar este dato, con
respecto al dato arrojado por las encuestas anteriores se tendría una disminución, en tanto,
en 2007 fue de 28,8%, en 2008 de 27,7% y en 2010 de 22,8%.
4. Conclusiones y Resultados esperados
Para la finalización y obtención de los resultados, la ENV_CGR-2013 podrá arrojar
información acerca de:
 La situación de victimización de la población a nivel regional y principales ciudades
receptoras de población en situación de desplazamiento;
 Contar con una línea base de seguimiento de la ley 1448 de 2011 para el tiempo de
vigencia de la ley,
 Lograr un mayor reconocimiento por parte del Estado y de sus ciudadanos de la
situación de las víctimas por deslazamiento en Colombia;
 Estimar el grado de armonía que existe entre las entidades del orden nacional y
regional para garantizar el cumplimiento de la ley y planes operativos diseñados por
las entidades encargadas de ejecutar la política de víctimas;
Regiones
Número de
Municipios
# Hogares a
encuestar
Esperados
Encuestas
realizadas
Encuestas
no
Efectivas
Encuestas
Efectivas
Avance de
campo (%) RUV NO RUV
Tasa de
subregistro
(%)
Región 1 10 1.170 1.385 134 1.251 107 1.068 183 14,6
Región 2 15 2.880 3.275 309 2.966 103 2.433 533 18,0
Región 3 11 1.820 2.015 170 1.845 101 1.544 301 16,3
Región 4 9 1.340 1.542 141 1.401 105 1.266 135 9,6
Región 5 20 2.600 3.000 313 2.687 103 2.240 447 16,6
Región 6 5 590 779 156 623 106 551 72 11,6
Totales 70 10.400 11.996 1.223 10.773 104 9.102 1.671 15,5

15
 Estimar la efectividad y el impacto del gasto de inversión del Estado en la población
desplazada;
 Hacer el seguimiento de los indicadores de goce efectivo de derechos, de manera
que se pueda contar con una herramienta técnica para la medición y toma de
decisiones. Se cubren los capítulos de subsistencia mínima, derecho a la salud,
vivienda digna, identificación, indemnización, restitución de tierras, generación de
ingresos, rehabilitación, atención a las mujeres, satisfacción de las víctimas, derecho
a la educación, reparación integral, alimentación y personas con discapacidad.

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