Javier Luque - CADE por la Educación 2014
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El documento discute el rol de las alianzas público-privadas (APP) en la educación. Explica que existen varias formas en que el sector público y privado pueden interactuar en la provisión de educación, incluyendo contratos para servicios, gestión de escuelas, infraestructura y operación de escuelas. Las APP pueden tomar formas que van desde contratos tradicionales hasta modelos más complejos como construir, operar y transferir escuelas. El documento argumenta que las APP pueden ayudar a mejorar la calidad de la educación.
Javier Luque - CADE por la Educación 2014
- 1. Mejorando la calidad de educación: Rol de Alianzas Público Privadas Javier Luque, PhD Especialista Senior en Educación Agosto, 2014
- 2. Contenido » Importancia de la Educación y el rol del sector público. » Características del sistema educativos exitosos. » Alianzas Públicas Privadas en Educación. » Consideraciones finales
- 3. Fuente: Hanushek and Woessmann 2012 Educación, de calidad, es un factor importante para el crecimiento económico Crecimientocondicional Puntaje condicional
- 4. Dado su importancia, la sociedad emplea gran cantidad de recursos en dicho proceso » La educación es un derecho. En algunos países, se reconoce expícitamente como derecho la educación de calidad. » En la región, el sector público gasta en promedio 5 por ciento del PBI en educación. » Todos estamos involucrados.
- 5. La provisión del servicio educativo muestra importantes diferencias entre países El sector público interviene (financiamiento, provisión, regulación, información) para el cumplimiento del derecho: » Externalidades positivas de la educación. » Incapacidad de los niños de endeudarse en base a su ingreso futuro » Asegurar un nivel de calidad adecuada. » Lograr igualdad de oportunidades. No obstante, la naturaleza de la intervención tiene importante diferencias entre países.
- 6. En la búsqueda del mix correcto público - privado Argumentos sector público: - Economías de escala - Dificultad de monitorear adecuadamente al sector privado. Argumentos sector privado : - Ineficiencias del sector público. - En la provisión de servicios conexos, permite que el sector público se enfoque en el proceso de aprendizaje.
- 7. Pero hay retos importantes en los resultados educativos en la región .Los resultados de la región en educación no son buenos. Los países latinoamericanos siguen estando entre los de más bajo rendimiento en PISA Promedios de matemáticas en PISA 2012 Fuente: Bos, Ganimian y Vegas 2013. Cálculos basados en datos de OCDE/PISA 2012.
- 8. Y aunque se ha registrado progreso en algunos, muchos sistemas están estancados CambioentrePISA2000y2012 Fuente: Bos, Ganimian y Vegas 2013. Cálculos basados en datos de OCDE/PISA 2012.
- 9. Contenidos » Importancia de la Educación y el rol del sector público. » Características del sistema educativos exitosos. » Alianzas Públicas Privadas en Educación. » Consideraciones finales
- 10. Promover la enseñanza efectiva y el aprendizaje en todos los niños y jóvenes de América Latina y el Caribe 1 Las altas expectativas guían los servicios educativos 2 Los estudiantes ingresan al sistema listos para aprender 3 Todos los estudiantes tienen acceso a docentes efectivos 4 Todas las escuelas tienen los recursos adecuados y son capaces de utilizarlos para el aprendizaje 5 Todos los graduados tienen las habilidades necesarias para ser exitosos en el mercado laboral CARACTERISTICAS SISTEMAS EXITOSOS
- 11. Líneas de acción: » Establecer estándares claros y útiles de aprendizaje estudiantil para compartir entre todas las escuelas y maestros. » Alinear el currículo con los estándares de aprendizaje estudiantil para guiar las expectativas del trabajo de los docentes. » Alinear las evaluaciones con los estándares de aprendizaje estudiantil, los materiales educativos y la formación docente, y utilizarlas para informar la enseñanza. 1 Las altas expectativas guían los servicios educativos
- 12. Líneas de acción: » Invertir en expandir el acceso al preescolar y a los programas de DIT (junto con SPH). » Promover los sistemas de aseguramiento de la calidad de preescolar y DIT. 2 Los estudiantes ingresan al sistema listos para aprender
- 13. Líneas de acción: » Transformar a la profesión docente para atraer, desarrollar, motivar y retener a los mejores profesionales. » Fortalecer el rol de los directores de escuela y de sus líderes en cómo mejorar la efectividad de la enseñanza. » Desarrollar estructuras de apoyo instruccional para redes de escuelas, directores y maestros. 3 Todos los estudiantes tienen acceso a maestros efectivos
- 14. Líneas de acción: » Establecer montos de financiamiento y mecanismos orientados a promover la enseñanza efectiva para alcanzar fuertes resultados entre todos los estudiantes. » Asegurar que todos los estudiantes tengan acceso a escuelas con infraestructura adecuada. » Utilizar la tecnología como un instrumento para facilitar el aprendizaje estudiantil (metas claras, formación y apoyo). » Alinear los libros de texto y de lectura, y los materiales de enseñanza a los estándares de aprendizaje y al currículo. 4 Todas las escuelas tienen los recursos adecuados y son capaces de utilizarlos para el aprendizaje
- 15. Líneas de acción: » Desarrollar habilidades cognitivas, socioemocionales e interpersonales. » Facilitar el acceso de los graduados a trabajos productivos y oportunidades de desarrollo a lo largo de la vida. » Asociarse con otros sectores, incluyendo el sector privado, para asegurar que el paso por la escuela es relevante para la sociedad y el mercado laboral. 5 Todos los graduados tienen las habilidades necesarias para ser exitosos en el mercado laboral
- 16. Contenidos » Importancia de la Educación y el rol del sector público. » Características del sistema educativos exitosos. » Alianzas Públicas Privadas en Educación. » Consideraciones finales
- 17. Pero cómo se brinda el servicio educativo? Visión tradicional, dos sistemas separados. FONDOS PUBLICOS ADMINISTRACION PUBLICA SISTEMA PUBLICO FONDOS PRIVADOS ADMINISTRACION PRIVADA SISTEMA PRIIVADO
- 18. 0% 20% 40% 60% 80% 100% Hong Kong-China Netherlands Chile Ireland Korea United Arab Emirates United Kingdom Indonesia Australia Qatar Chinese Taipei Argentina Spain Japan Denmark OECD average France Uruguay Jordan Thailand Hungary Luxembourg Peru Colombia Sweden Brazil Costa Rica Portugal Shanghai-China Mexico Slovak Republic Austria Albania Czech Republic Canada Viet Nam Switzerland Germany New Zealand United States Italy Malaysia Finland Poland Kazakhstan Estonia Slovenia Privado no depende de financiamiento publico Privado depende financiamiento publico Publico La mayoría de estudiantes asisten a escuelas con financiamiento público, pero en un varios países hay importante participación de escuelas privadas, financiadas con recursos públicos.
- 19. 0% 20% 40% 60% 80% 100% MEXICO PERU ITALY TURKEY JORDAN KOREA, REPUBLIC OF ISRAEL ARGENTINA ALBANIA TUNISIA MALAYSIA SINGAPORE NEW ZEALAND UNITED ARAB EMIRATES AUSTRALIA PORTUGAL GREECE BELGIUM INDONESIA COSTA RICA JAPAN TAIWAN URUGUAY THAILAND VIET NAM SLOVENIA CANADA BRAZIL NETHERLANDS CROATIA (local name: Hrvatska) COLOMBIA CHILE CZECH REPUBLIC CHINA GERMANY ROMANIA HUNGARY QATAR SPAIN KAZAKHSTAN POLAND IRELAND SLOVAKIA LIECHTENSTEIN LATVIA RUSSIAN FEDERATION BULGARIA UNITED STATES HONG KONG DENMARK ESTONIA LITHUANIA SWITZERLAND LUXEMBOURG ICELAND UNITED KINGDOM SWEDEN FINLAND NORWAY MACAU 0% 20% 40% 60% 80% 100% GREECE QATAR ROMANIA TUNISIA VIET NAM SINGAPORE PERU MEXICO BULGARIA UNITED STATES BRAZIL COSTA RICA JORDAN ALBANIA CHINA ITALY KAZAKHSTAN TURKEY CROATIA (local name: Hrvatska) LIECHTENSTEIN TAIWAN LATVIA COLOMBIA CANADA SWITZERLAND RUSSIAN FEDERATION JAPAN PORTUGAL INDONESIA AUSTRALIA POLAND UNITED KINGDOM LITHUANIA ESTONIA ALBANIA CHILE KOREA, REPUBLIC OF DENMARK THAILAND SPAIN CZECH REPUBLIC LUXEMBOURG ICELAND HONG KONG GERMANY GREECE MACAU HUNGARY NORWAY BELGIUM IRELAND SLOVAKIA CHILE NETHERLANDS FINLAND SPAIN SWEDEN BULGARIA Publico Familia Fundacion Otro FINANCIAMIENTOGESTIóNPúBLICA FINANCIAIMIENTOGESTIóNPRIVADA
- 20. PRIVADO PRIVADO PUBLICO PUBLICO FINANCIAMIENTO PROVISION REALIDAD, MUCHAS FORMAS DE INTERACCION ENTRE EL SECTOR PúBLICO Y PRIVADO
- 21. Interacción entre el sector privado y público en la provisión de educación. PROVISIóN Privada Pública FINANCIAMIENTO Privado Escuelas privadas Pagos de matrícula Préstamos estudiantiles Público Vouchers Escuelas públicas Escuelas bajo contrato Universidades públicas Escuelas charter
- 22. TIPOS DE CONTRATOS EN EDUCACION TIPO DE CONTRATO IMPLICA LA COMPRA DE Servicios de gestion, profesionales y apoyo (insumos) Gestion de escuelas (financiero y recursos humanos) Servicios de apoyo (alimentos, transporte) Servicios profesionales (entrenamiento de docentes, diseno de curriculum, entrega de libros de texto) Servicios de operacion (proceso) La educacion de los estudiantes, manejo de los recurosos financieros y humanos, servicios profesionales y mantenimiento de edificios) Servicios educativos (productos) Plazas en escuelas privadas (por contrato con las escuelas) Disponibilidad de infraestructura (insumos) Infraestructura y mantenimiento de edificios Infraestructura y servicios educativos (insumos y productos) Infraestructura combinado con servicios (productos operativos o educacionales) EXISTEN VARIADAS FORMAS DE ALIANZAS ENTRE EL SECTOR PúBLICO Y PRIVADO
- 23. Y LAS ALIANZAS PUEDEN TOMAR FORMAS VARIADAS RANGO DE OPCIONES PARA APP EN INFRAESTRUCTURA Y OPERACION TIPO DE ALIANZA CARACTERISTICAS Tradicional (diseno y construccion) El gobierno contrata con un privado para el diseno y construcción de una escuela bajo requerimientos especificos Operacion y mantenimiento El gobierno contrata con un privado para operar una escuela pública. Turnkey operation El gobierno brinda financiamiento, el privado diseña, construye y opera la escuela por un tiempo determinado. El sector público es el dueño. Alquilar 1 (Lease-purchase) El operario privado alquila una escuela al gobierno por un periodo de tiempo. Alquliar 2 (Lease To own- develop-operate) El operario privado alquila o compra la escuela del gobierno y la opera bajo contrato. Construir-operar-transferir El operario privado obtiene un contrato de exclusividad para financiar, construir, operar, dar mantenimiento, gerenciar y cobrar tasas de uso por una escuela. Al final, regresa al sector publico. Construir-ceder propiedad- operar El gobierno transfiere la propiedad de una escuela existente, o brinda una concesion a un operario privado para construir, ser propietario y operar una nueva escuela a perpetuidad
- 24. Ejemplos de APPs: » Escuelas voucher en Chile Creados en los 80s con el objetivo de mejorar la eficiencia en el sistema educativo. En la práctica crean son un esquema de financiamiento por estudiante. Evaluaciones iniciales no mostrarian mejoras en el rendimiento del estudiante promedio. No obstante, podrian estar relacionados a mejoras recientes de Chile en PISA.
- 25. Ejemplos de APPs (2): » Escuelas Charter en USA Escuelas con financiamiento público y administracion privada. Se remontan a 1992, en que se crea la primera escuela en Minnesota con objetivo de mejorar eficiencia. Estas se han expandido a mas de 40 estados. Cada estado tiene una regulación distinta. En la mayoría de los casos, las nuevas escuelas se han ubicado en zonas con estudiantes en condiciones de desventaja. Los resultados son variados, usualmente mejores en escuelas que pertenecen a alguna red.
- 26. Ejemplos de APPs (3): » Modelos Flexibles en Honduras Con el objetivo de aumentar la oferta de educación pre-escolar y secundaria en el corto plazo, el gobierno de Honduras se ha aliado con ONGs para brindar oferta educativa en áreas no cubiertas por el sistema formal (rurales). La evidencia muestra que son tan efectivas como las escuelas formales en situaciones similares.
- 27. Ejemplos de APPs (4): » Modelo Teach For America El sector privado atrae, selecciona y entrena a candidatos a docencia, los que apoyan la provisión de servicios educativos en distritos con estudiantes en condiciones de desventaja (USA). El modelo se ha expandido de forma importante, contando presencia en países alrededor del mundo.
- 28. Ejemplos de APP (5) » Servicios de enseñanza idioma inglés En Uruguay el plan Ceibal esta implementado un servicio de enseñanza de idioma inglés de forma virtual. Los profesores son nativos, beneficiando a profesores y alumnos en Uruguay.
- 29. Ejemplos de APPs (6): » Servicios de TIC Maine es uno de los estados de los Estados Unidos con mayor penetración de TIC en escuelas. Su estrategia para la implementación de las TIC en las escuelas es contratar a un proveedor privado que brinde los servicios educativos de forma integral. El riesgo de fallas en tecnología es asumido por el privado.
- 30. Ejemplos de APPs (7): » Fideicomisos de Infraestructura En Costa Rica, el gobierno implementó un fideicomiso para la construcción de escuelas. El propósito esta relacionado a eficientar el proceso de construcción de escuelas y permitir al Ministerio de Educación enfocarse en políticas educativas.
- 31. Contenidos » Importancia de la Educación y el rol del sector público. » Carácterísticas del sistema educativos existosos. » Alianzas Públicas Privadas en Educación. » Consideraciones finales
- 32. Características de sistemas exitosos y APP 1 Las altas expectativas guían los servicios educativos 2 Los estudiantes ingresan al sistema listos para aprender La evidencia sugiere que sistemas exitosos de APP en provisión de servicios educativos requieren sistemas desarrollados de rendición de cuentas.En general, los incentivos de las APP deben ser los correctos. Usualmente los servicios de rendición de cuentas son autónomos, en algunos casos con operadores privados. El sistema privado puede apoyar la expansión de la oferta en este nivel educativo. Adicionalmente, el sector privado puede apoyar en la provision de servicios conexos (como infraestructura).
- 33. 3 Todos los estudiantes tienen acceso a docentes efectivos 4 Todas las escuelas tienen los recursos adecuados y son capaces de utilizarlos para el aprendizaje 5 Todos los graduados tienen las habilidades necesarias para ser exitosos en el mercado laboral El sector privado tiene un rol importante en la formación docente. Importancia de mejorar vinculos entre el sector educativo y estos formadores para mejorar la calidad de educación. Mediante APPs se puede mejorar la eficiencia de las distintas actividades destinadas a apoyar el proceso de aprendizaje y permitir al sector educación enfocarse en las actividades de aprendizaje. En algunos países se esta priorizando APPs en los niveles superiores de la educación formal bajo el supuesto que los proveedores privados tendrán mayor capacidad de ajuste frente a los cambios del mercado laboral.