Los ceibos aspitia
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El documento presenta los resultados de una evaluación de impacto del Proyecto de Riego y Transformación Productiva (PRTP) en las provincias de Tucumán, Argentina. El PRTP tuvo como objetivo incrementar la productividad y competitividad de los productores a través de la construcción de redes de riego presurizado. La evaluación encontró que el PRTP tuvo un impacto positivo en ambas zonas, incluyendo un aumento en la producción, productividad y empleo, aunque los resultados variaron entre las zonas. Adicionalmente, el proyecto
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- 1. EVALUACIÓN DE IMPACTO del Proyecto de Riego y Transformación Productiva (PRTP) de la Provincia de Tucumán: Proyectos en Tafí del Valle y San Isidro de Lules PROGRAMA DE RIEGO Y TRANSFORMACIÓN PRODUCTIVA (PRTP) DE LA PROVINCIA DE TUCUMÁN
- 2. EVALUACIÓN DE IMPACTO del Proyecto de Riego y Transformación Productiva (PRTP) de la Provincia de Tucumán: Proyectos en Tafí del Valle y San Isidro de Lules 1. Antecedentes y Marco Teórico 2. Evaluación de impacto: resultados y conclusiones
- 3. La evaluación de impacto (también denominada sumativa) normalmente se realiza cuando termina la ejecución de un proyecto o varios años después. La evaluación de impacto se utiliza para determinar hasta que punto los resultados planificados fueron producidos o logrados, así como también para extraer lecciones aprendidas, con el fin de mejorar la preparación e implementación de proyectos similares. ¿Qué es una evaluación de impacto?
- 4. El Programa de Riego y Transformación Productiva de Tucumán (PRTP) Los Proyectos de Desarrollo de las Áreas Irrigadas de Lules y Tafí del Valle, integrantes del PRTP, se plantearon como fin: – el incremento de la productividad, – la mejora de la calidad de los productos, – la mejora de la competitividad y rentabilidad de los productores, – todo lo anterior, en un marco de sustentabilidad ambiental. El PRTP se propuso dichas mejoras, a través de la construcción y puesta en funcionamiento de redes de Riego Gravitacional Presurizado (RGP) para abastecimiento a puerta de finca de 1.595 has. en Lules y 795 has. en Tafí del Valle
- 5. Datos básicos del PRTP Componentes: 1. Desarrollo del Área Irrigada de Tafí del Valle 2. Desarrollo del Área Irrigada de Lules 3. Desarrollo Tecnológico y Comercial (transversal) 4. Modernización de la Gestión Hídrica (transversal) 5. Seguimiento y Evaluación (transversal) Inicio de ejecución: abril de 2004 Finalización de las obras: junio de 2007 Finalización de la ejecución: mayo de 2010
- 6. Inversiones realizadas, por fuente de financiamiento: 1. PROSAP (BIRF 4150 y 7425): U$S 12.158.194 2. Aporte local: U$S 2.635.383 Total: U$S 14.793.577 Datos básicos del PRTP
- 7. Zonas del Proyecto El área de análisis del Proyecto abarca el Municipio de Tafí del Valle (tercera categoría) y la Comuna de El Mollar (primera categoría).
- 8. Zonas del Proyecto El Proyecto de Desarrollo del Área Irrigada de San Isidro de Lules se ubica en el valle inferior del río Lules, a 25 km al sur de San Miguel de Tucumán, en la vertiente oriental de las sierras del Aconquija, en el Departamento de Lules. Ruta 301
- 9. La evaluación del PRTP Ante el cierre de la I Etapa del PROSAP con financiamiento del Banco Mundial, la UEC decide llevar adelante un estudio de evaluación de impacto con el fin de contar con evidencias de resultados logrados y extraer lecciones aprendidas en vistas de la II Etapa. Dada la complejidad del trabajo, se confeccionaron TDRs para la contratación de una firma consultora. Posteriormente se realizó una convocatoria pública de muestra de interés, por la cual las firmas interesadas debían acreditar antecedentes en trabajos similares y presentar las calificaciones y experiencia de su personal clave. La consultora Ecolatina resultó la firma adjudicada en este proceso. El relevamiento de campo se realizó en mayo de 2010.
- 10. EVALUACIÓN DE IMPACTO del PRTP en Tafí del Valle y San Isidro de Lules Propósito Indagar el grado en que la “conversión del sistema de canales existente a cielo abierto por otro de tuberías presurizadas”, mejoró la disponibilidad y calidad del agua en la zona afectada por las obras, impactando positivamente en la productividad de las fincas y en la calidad de vida de la población de la zona. Identificar otros efectos económicos y sociales resultantes del proyecto, y obre la forma en que el mismo ha colaborado en la generación de condiciones productivas a futuro.
- 11. Metodología Combinación de técnicas de recolección de información primaria mixtas (cualitativas y cuantitativas), en triangulación con otras fuentes secundarias. Ámbito de análisis: Situación socio productiva Muestra: 50 casos en cada zona Técnica de muestreo: sistemática con representatividad por tamaño de la Explotación Agrícola (EA) Recolección de datos: Cuestionario precodificado. Técnica Cuantitativa Técnica Cualitativa Focus groups, uno en cada zona de influencia (12 participantes en Lules, 20 en Tafí). Entrevistas a informantes calificados
- 12. Tamaño muestral por tipología y por zona Denomi- nación Descripción Población(N) Muestra(n) Población(N) Muestra(n) TotalSanIsidrode Lules 254 50 230 50 A Menora10ha 210 42 221 46 B Entre 10ymenosde 14ha 12 2 2 1 C Entre 14ymenosde 25ha 12 2 3 1 D Entre 25ymenosde 70ha 16 3 3 1 E 70haymás 4 1 1 1 TotalTafídelValle
- 13. Análisis socio-productivo Características Poblacionales de la muestra Distribución % S.I. LULES TAFI DEL VALLE Por sexo 98% varón 02% mujer 84% varón 16% mujer Por nacionalidad 78% argentina 20% boliviana 02% otros 100% argentina Por residencia en EA 44% reside 56% No reside 28% reside 72% no reside Residencia del propietario no encuestado 72.4% reside en la localidad 24% en otra localidad 3,4% en otra provincia 64.3% reside en la localidad 35.7% en otra localidad Alfabetismo 88% 82%
- 14. Análisis socio-productivo Distribución Porcentual de la superficie cultivada por tipo de cultivo Caña de Azucar 42% Frutilla 26% Zapallit o 10% Limón 8% Otros 14% Papa semilla 33% Lechug a 31% Frutilla 9% Poroto pallar 4% Otros 23% S.I. Lules Tafi del Valle
- 15. Análisis de Efectividad y Sostenibilidad Variable Calificaciones por zona Lules Tafí Comportamiento del indicador Puntuación obtenida Comportamiento del indicador Puntuación obtenida EFECTIVIDAD Aumento en la Producción 23,9% de las EA’s manifestaron un incremento en la producción 4 37,5% de las EA’s manifestaron un incremento en la producción 7 Aumento de la productividad en los principales cultivos Aumentó la productividad promedio de los principales cultivos en un 7,7% 4 En promedio de los principales cultivos, los rendimientos se mantuvieron 0 Dinamización de la actividad productiva Los jornales promedio disponibles aumentaron en un 264% 10 Los jornales promedio disponibles aumentaron en un 224% 10
- 16. Análisis de Efectividad y Sostenibilidad Variable Calificaciones por zona Lules Tafí Comportamiento del indicador Puntuación obtenida Comportamiento del indicador Puntuación obtenida Inserción en los mercados El 100% de los productores manifestó vender en los mercados 10 El 81,6% de los productores participa en los mercados (algunos de ellos combinan la venta en el mercado con la producción para autoconsumo) 10 Aumento del poder adquisitivo del ingreso predial Aumentó 7 Disminuyó 0 Resultado alcanzado en efectividad 35 27 EFECTIVIDAD
- 17. Análisis de Efectividad y Sostenibilidad del PRTP Variable Calificaciones por zona Lules Tafí Comportamiento del indicador Puntuación obtenida Comportamiento del indicador Puntuación obtenida Realización de inversiones intrapredio 12,5% de las EAs ha realizado mejoras en los últimos 3 años 4 35,4% de las EAs ha realizado mejoras en los últimos 3 años 7 Condición de recepción de Asistencia Técnica El 52% de los consultados manifestó recibirla 7 El 26% de los consultados manifestó recibirla 4 Ampliación de la sup. irrigada con métodos presurizados Aumentó en un 192% 10 Aumentó un 202% 10 SOSTENIBILIDAD
- 18. Análisis de Efectividad y Sostenibilidad del PRTPSOSTENIBILIDAD Variable Calificaciones por zona Lules Tafí Comportamiento del indicador Puntuación obtenida Comportamiento del indicador Puntuación obtenida Visión institucional. Perfil de impacto Muy Buena 9 Muy Buena 9 Percepción de los actores beneficiarios del PRTP Alta 10 Alta 10 Resguardo ambiental Alto 10 Alto 10 Resultado alcanzado en sostenibilidad 50 50 SOSTENIBILIDAD
- 19. 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% 0% 20% 40% 60% 80% 100% 120% Análisis de Efectividad y Sostenibilidad del PRTP Puntaje en efectividad y sostenibilidad Efectividad Sostenibilidad Lules Tafí Lules Tafí Puntaje obtenido 35 27 50 50 Puntaje llevado a escala de la tabla 70 54 100 100 Efectividad Sostenibilidad Efectividad no deseable Ausencia de efectos Desarrollo de capacidades Efectividad Sostenible S.I. Lules Tafí del Valle
- 20. 0,0% 20,0% 40,0% 60,0% 80,0% 100,0% S.I. LULES TAFI DEL VALLE 23,9% 37,5% 19,6% 16,7% 56,5% 45,8% Creció Disminuyó Se mantuvo Análisis de Efectividad del PRTP Aumento en la Producción Comparación entre volúmenes producidos en los últimos dos ciclos agrícolas, distribución % por EA
- 21. 0 20 40 60 46 20 20 30 0 10 20 30 40 50 60 Papa semilla Lechuga Poroto pallar Maiz 35 33 20 60 S.I. Lules Tafí del Valle Crecimiento promedio de los principales cultivos en % por zona Análisis de Efectividad del PRTP
- 22. Factores influyentes en el crecimiento de la producción Análisis de Efectividad del PRTP 6,7% 13,3% 20,0% 53,3% 60,0% 80,0% 4,2% 54,2% 33,3% 50,0% 75,0% 0,0% 20,0% 40,0% 60,0% 80,0% 100,0% Fitosanitarias Modificación del caudal del Agua Demanda de Mercado Fertilización Semillas y/o mat. Reproductivo Tecnología de riego Tafí del Valle San Isidro Lules
- 23. Productividad de los principales cultivos en S.I, Lules Y Tafí del Valle -31% 46% -40% -30% -20% -10% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% Tomate Pimiento Frutilla Citrus Variación 2001-2010 4,7% -10,7% -1,9% 10,2% -2,4% -15,0% -10,0% -5,0% 0,0% 5,0% 10,0% 15,0% Lechuga Arveja Papa semilla Poroto pallar Maiz Variación 2001-2010 Análisis de Efectividad del PRTP S.I. de Lules Tafí
- 24. Análisis de Efectividad Dinamización de la actividad productiva Jornales promedio ocupados Creció 264% en Lules Creció 224% en Tafí 0 200 400 600 800 1000 S.I Lules Tafí del Valle 271,5 193,8 989 628 2001 2010
- 25. Análisis de Efectividad del PRTP Inserción de los mercados Destino de la producción 0 100 0 9,1 82,8 8,1 0 20 40 60 80 100 120 Autoconsumo Venta en Mercado Combinación de los destinos Porcentaje San Isidro deLules Tafí del Valle Lules coloca el 18% en mercado externo (venta directa)
- 26. Análisis de Efectividad Aumento del Poder Adquisitivo del ingreso predial Indice de cobertura de las Necesidades básicas: Cantidad de CBT que pueden adquirirse con el Ingreso de las fincas. 2001 2010 S.I. Lules 7,8 16,3 Tafí del Valle 5,5 3,0
- 27. Análisis de Efectividad Elemento distorsivo: Fuerte incremento del costo de la CBT, especialmente en los últimos 4 años Variación en Ingresos Efecto Precio Efecto Cantidad Condiciones de venta: pactada (Lules) o en tranquera (Tafí) Mercado (exportación + industria en Lules vs. interno + fresco en Tafí) Campaña 2009/2010 climáticamente anómala
- 28. Análisis de Sostenibilidad del PRTP Realización de Inversiones Intrapredio en los últimos 3 ciclos Inversión/ha S.I.Lules TafídelValle hasta$1000 69% entre$1001y$2000 6% entre$2001y$3500 25% 6% entre$3501y$6000 25% 13% másde$10.000 50% 6% 12,5% 35,4% 0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40% S.I Lules Tafí del Falle
- 29. Análisis de Sostenibilidad del PRTP Condición de Recepción de Asistencia Técnica 22,2% 29,6% 41,7% 8,3% 0,0% 10,0% 20,0% 30,0% 40,0% 50,0% Tafí del Falle S.I Lules 52,0% 26,0% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% S.I Lules Tafí del Falle
- 30. Análisis de Sostenibilidad del PRTP Ampliación de la superficie irrigada presurización en S. I. Lules 0% 50% 100% 88% 3% 6% 3% Tipo de riego Incremento: 192% Presurizado NOpresurizado Mixto NOriega 62%62%62%
- 31. 0% 50% 100% 2% 98% Análisis de Sostenibilidad del PRTP Ampliación de la superficie irrigada con presurización en Tafí del Valle Tipo de riego Incremento: 202% Presurizado NOpresurizado Mixto NOriega 96%
- 32. Aspecto considerado Calificación asignada Excelente Muy Buena Buena Regular Mala Gestión del agua (distribución) X Mejoras tecnológicas X Mejoras ambientales X Mejoras sociales X Mejoras institucionales X Gobernabilidad X Sustentabilidad X Análisis de Sostenibilidad del PRTP Evaluación de los aspectos institucionales de la aplicación del PRTP, entrevistas a informantes calificados
- 33. Análisis de Sostenibilidad En este marco se realizaron dos grupos focales, uno en cada zona de influencia del Programa. Para la ejecución de ambos grupos se elaboró una guía, en donde fueron seleccionados temas que debían ser propuestos por la coordinación de los grupos Cada grupo contó con la asistencia 32 personas, en el focus group de Lules participaron 12 mujeres, mientras que en el de Tafí del Valle, el número ascendió a 20. Se seleccionó mujeres de entre 18 y 60 años, con el doble carácter de ser productoras y amas de casa. Las mujeres que participaron pertenecían a pequeñas EA (5hs promedio) Percepción de los beneficiarios del PRTP 8
- 34. Análisis de Sostenibilidad del PRTP Valores de oxígeno en agua: APROPIADA para la biodepuración de materia orgánica y para la vida acuática. Residuos de los pesticidas: AUSENTE Aptitud del agua para consumo humano: APTA Suelo. Sin presencia de agua freática cercana hasta 1,50m. Fertilidad de los suelos. ADECUADOS en Lules (Potasio bajo). Tafí del Valle: BUENOS contenidos de Nitrógeno, Fósforo, Potasio y de Materia Orgánica. En todos los casos se trataba de suelos “no salinos”. Pesticidas. NO SE HALLARON Resguardo ambiental para S.I. Lules y Tafí del Valle El nivel de "resguardo ambiental" que ha tenido el Programa, puede calificarse como “ALTO" en comparación con la situación de base previa.
- 35. Conclusiones generales Dinamización económica y productiva. • El aumento de la seguridad de riego constituyó un gran factor estabilizador de la producción. • La producción de los principales cultivos aumentó, así como la superficie cultivada, impactando en el empleo a través del aumento en la ocupación de jornales. • Aumento de la inversión. • La obra de riego ha sido determinante en consolidar el proceso de diversificación productiva. • Incorporación tecnológica. Fertilización. Lo que implica mejora en la calidad de la producción. • Constitución de cooperativas y organizaciones de base con una finalidad comercial, fortaleciendo las oportunidades de negocio así como también en su forma asociativa.
- 36. Mejoras en las condiciones de vida • El nuevo sistema de tuberías ha tenido consecuencias significativas en otros aspectos, como la limpieza de los hogares, especialmente de los baños y las cocinas. • Disminución de las enfermedades. • Ha promovido una mayor autovaloración respecto de las capacidades de los beneficiarios. Valoración institucional • Recreación de confianza en las acciones del sector público. • La capacidad técnica (hacer los proyectos adecuadamente) y política (lograr la gobernabilidad adecuada para su concreción) es altamente reconocida. • Fuerte interrelación entre los distintos organismos públicos actuantes. Conclusiones generales
- 37. Consideración Ambiental • La sustentabilidad ambiental de un sistema productivo (que en sí es una pauta exigida internacionalmente para cualquier obra), contribuye concretamente en las condiciones de vida cotidiana de las personas que hoy habitan la zona y de las generaciones futuras. Efectividad Sostenible • El cuadrante que alcanzaron ambas calificaciones está dentro del espectro de los impactos deseables. El PRTP ha conseguido efectos en el presente que tienen proyección y permanencia en el futuro. Conclusiones generales
- 38. Conclusiones generales “¿Sabés lo que era empezar desde las 6 de la mañana regando hasta las 9 ó 10 de la noche?. Había que regar por sectores, porque las bombas no te da el suficiente caudal para regar todo junto. Entonces, una hora yo, otra hora mi marido. En cambio con el riego del PROSAP, yo abro una llave, riego todos los invernaderos juntos, en un ratito. Con presión, con agua buena”. Ivana de Lules
- 39. Muchas gracias. Lic. Minimar Aspitia maspitia@ecolatina.com