Transformación digital de la administración en España

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Transformación digital de la
Administración en España
Miguel A. Amutio Gómez
Subdirector Adjunto de Coordinación de Unidades TIC
Secretaría General de Administración Digital

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1. Complejidad y Cooperación
2. Un marco legal favorable
3. Cooperación
4. Servicios comunes
5. Identificación y firma electrónica
6. Retos y conclusiones

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Administración General del Estado
Y sus Organismos Públicos
> 8000 Entidades Locales
Ámbito de Justicia
Universidades públicas
17 Comunidades
Autónomas
y 2 Ciudades Aut.

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Informe CORA. Junio de 2013
> 217 medidas, ahorros y tiempos de
ejecución. Eliminación de duplicidades
>70% medidas relación con TIC
Relevancia de las TIC para
obtener máximo de eficacia y
optimización de recursos
Análisis OCDE/OECD
 CIO de la
Administración
General del Estado
-> RD 802/204
 Nuevo modelo
de gobernanza TIC
-> RD 806/2014
 Consolidación y
servicios comunes
-> RD 802/2014,
RD 806/2014
+ Nuevas leyes administrativas: Ley 39/2015 y Ley 40/2015

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Un marco legal favorable
Una oportunidad que hay que aprovechar

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MINISTERIO
DE HACIENDA
Y ADMINISTRACIONES PÚBLICAS“…la tramitación electrónica
… debe constituir la
actuación habitual de las
Administraciones”
“… una Administración
sin papel basada en un
funcionamiento
íntegramente electrónico”
[Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento
Administrativo Común de las Administraciones
Públicas]

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MINISTERIO
DE HACIENDA
Y ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
Los actos administrativos se producirán por escrito a
través de medios electrónicos, a menos que su naturaleza exija
otra forma más adecuada de expresión y constancia. (art. 36)
Las AA.PP. emitirán los documentos administrativos por
escrito, a través de medios electrónicos, a menos que su
naturaleza exija otra forma más adecuada…(art. 26)
Los expedientes tendrán formato electrónico… (art. 70)
Cada Administración deberá mantener un archivo
electrónico único de los documentos electrónicos que
correspondan a procedimientos finalizados…(art. 17)
[Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento
Administrativo Común de las Administraciones
Públicas]

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MINISTERIO
DE HACIENDA
Ley 39/2015 - Ley 40/2015
Artículo 28 – Artículo 155
Ley 39/2015, artículo 28
• Los interesados no estarán obligados a aportar documentos que hayan sido
elaborados por cualquier Administración ...
• Las AA.PP. no requerirán a los interesados datos o documentos no exigidos por
la normativa reguladora aplicable o que hayan sido aportados anteriormente por el
interesado a cualquier Administración.
• En ausencia de oposición del interesado, las AA.PP. deberán recabar los
documentos electrónicamente a través de sus redes corporativas o mediante
consulta a las plataformas de intermediación de datos u otros sistemas
electrónicos habilitados al efecto.
Ley 40/2015, artículo 155
• Cada Administración deberá facilitar el acceso de las restantes AA.PP. a los datos
relativos a los interesados que obren en su poder, especificando las condiciones,
protocolos y criterios funcionales o técnicos necesarios para acceder a dichos datos.
[En la UE, ‘Principio de sólo una vez (Once-Only Principle)]

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MINISTERIO
DE HACIENDA
Y ADMINISTRACIONES PÚBLICAS“Las AA.PP. se relacionarán entre sí … a
través de medios electrónicos,
que aseguren la interoperabilidad y
seguridad de los sistemas …,
garantizarán la protección de los datos de
carácter personal,
y facilitarán preferentemente la prestación
conjunta de servicios a los interesados.”
[Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico
del Sector Público, art. 3]

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MINISTERIO
DE HACIENDA
Y ADMINISTRACIONES PÚBLICASEsquema Nacional de Interoperabilidad

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MINISTERIO
DE HACIENDA
Esquema Nacional de Seguridad

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MINISTERIO
DE HACIENDA
1. Transformar los procesos de
gestión internos de las
unidades administrativas en
electrónicos
2. Desarrollar el puesto de trabajo digital
3. Proveer servicios públicos digitales adaptados a
las nuevas tecnologías
4. Mejorar la satisfacción del usuario en el uso de
los servicios públicos digitales
5. Promover la innovación en la prestación de
servicios
6. Proveer de manera compartida servicios
comunes
7. Publicar la información disponible para
ciudadanos y empresas
8. Disponer de sistemas de análisis de datos para
la toma de decisiones
9. Garantizar la seguridad de los sistemas de
información de la AGE y sus OO.PP.
Contexto:
• Recomendaciones de la OCDE sobre estrategias de administración digital
• Plan de acción de administración electrónica 2016 – 2020 (Unión Europea)

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MINISTERIO
DE HACIENDA
Comisión Sectorial de administración electrónica
1. … es el órgano técnico de cooperación de la Administración General del
Estado, de las Administraciones de las Comunidades Autónomas y de las Entidades
Locales en materia de administración electrónica.
2. La Comisión Sectorial de la administración electrónica desarrollará, al menos, las
siguientes funciones:
– a) Asegurar la compatibilidad e interoperabilidad de los
sistemas y aplicaciones empleados por las AA.PP.
– b) Impulsar el desarrollo de la administración electrónica
en España.
– c) Asegurar la cooperación entre las AA.PP. para proporcionar
información administrativa clara, actualizada e inequívoca.
3. Cuando por razón de las materias tratadas resulte de interés, podrá invitarse a las
organizaciones, corporaciones o agentes sociales que se estime conveniente en cada
caso a participar en las deliberaciones de la Comisión Sectorial.
[Ley 40/2015 – Disposición adicional novena]
Cooperación

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MINISTERIO
DE HACIENDA
Servicios comunes

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MINISTERIO
DE HACIENDA

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MINISTERIO
DE HACIENDA

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MINISTERIO
DE HACIENDA
EJEMPLO: Convenio marco de colaboración entre la AGE (MINHAP) y
CRUE Universidades Españolas para la prestación mutua de soluciones
básicas de administración electrónica

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MINISTERIO
DE HACIENDA
• Punto de Acceso General
• Carpeta Ciudadana
• Cl@ve: Sistema de identificación-e
• @Firma: validación de cert. y firma-e
• Apoder@: Registro electrónico de
apoderamientos (REA)
• Habilit@: Registro de empleados
públicos habilitados
• GEISER / SIR: registro e intercambio de
asientos registrales
• Plataforma de Intermediación de
Datos
• Notific@: Notificaciones electrónicas
• SIA: Sistema de información
administrativa
• Inside y Archive: Documento,
expediente y archivo electrónico
• Centro de Transferencia de
Tecnología
Derechos
Representación
Registros
Identificación y firma-e
Tramitación
Documentos
Reutilización y
transferencia
………
………
………
………
………
………
Algunos servicios de interés
(No exhaustivo)

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MINISTERIO
DE HACIENDA
Identificación y firma electrónica
Escenario
REGLAMENTO (UE) No 910/2014 DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO de 23
de julio de 2014 relativo a la identificación electrónica y los servicios de confianza para las
transacciones electrónicas en el mercado interior (eIDAS). En vigor el 17 de septiembre de 2014
Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las
Administraciones Públicas.
• Separación entre identificación y firma-e y simplificación de los medios para acreditar una u otra.
• Con carácter general, sólo será necesaria la primera, y se exigirá la segunda cuando deba acreditarse la
voluntad y consentimiento del interesado.
• Alineamiento con el reglamento eIDAS
• Prevé un sistema de identificación nacional de claves concertadas para todas las AA.PP.
Documento Nacional de Identidad. Documento público que acredita la identidad y los datos
personales de su titular, así como la nacionalidad española del mismo. DNI electrónico
Mercado de prestadores de Servicios de Certificación en España: > 50 prestadores, 25 de
ellos cualificados (públicos y privados).
Infraestructuras y servicios: CERES, DNI electrónico, @Firma, Cl@ve

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MINISTERIO
DE HACIENDA
• Iniciado en 1996 por la FNMT – RCM, como Prestador de Servicios de Certificación de carácter
público, orientado a su uso por la Agencia Tributaria
– Identificación de ciudadanos, empleados públicos y personas jurídicas.
– Gratuito para ciudadano, pero financiado a través de la firma de convenios con AA.PP.
• Puesto en marcha en 1999 con la declaración de la renta de 1998.
• Progresivamente aceptado por numerosos organismos públicos.
• 2014 – Más de 4 M de certificados de persona física activos.

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MINISTERIO
DE HACIENDA
DNI-e: desde 2006, permite la identificación electrónica de su titular, así como realizar firma-e
de documentos.
• Smart Card con un chip electrónico que contiene dos certificados, autenticación y firma.
• DNI 3.0: NFC, documento de viaje electrónico (OACI).
Aceptación obligatoria por las AA.PP.
• uso frente a otras soluciones: certificado SW, claves concertadas.
Uso voluntario por el sector privado
• Aceptación minoritaria: bancos, seguros, operadores de telecomunicaciones, energía, etc.
Más de 52 M de DNI-e expedidos
• Cobertura cercana al 100% de la población.

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MINISTERIO
DE HACIENDA
Plataforma de validación y firma electrónica multi-PKI, actúa de intermediador entre los
prestadores de servicios de certificación y las AA.PP.
Servicios para implementar la autenticación y firma-e avanzada de forma rápida y efectiva
• Validación de certificados para la identificación y autenticación
• Validación de firmas electrónicas
Servicios aplicables a todos los certificados-e cualificados publicados por cualquier
proveedor supervisado por MINETAD en España, incluidos certificados del DNIe.
También está disponible como software para instalar por las AA.PP. (modelo federado).

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MINISTERIO
DE HACIENDA
Unificar y simplificar el acceso electrónico a los servicios públicos.
Identificación con claves concertadas:
Cl@ve PIN: Usuario (NIF) + contraseña formada por dos partes, una de ellas elegida por el ciudadano, la otra un código
enviado a su teléfono móvil por SMS con validez limitada en el tiempo. Para uso de los servicios de forma esporádica.
Cl@ve permanente: Usuario (NIF) + contraseña definida y custodiada por el ciudadano, reforzada (si se requiere) por un
código enviado por SMS al móvil.
Ofrece la posibilidad de firmar en la nube con certificados personales custodiados en servidores remotos.
Complementa los sistemas basados en DNI-e y certificados-e.
Requiere registro previo:
– Presencial
– En línea: Certificado electrónico / datos conocidos por ambas partes (información tributaria)

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MINISTERIO
DE HACIENDA
 Separación entre identificación y firma
 Marco legal adecuado
 Neutralidad tecnológica
 Principio de proporcionalidad
 Dejar al ciudadano elegir
 Importancia del registro y entrega de la credencial
 Modelo de negocio sostenible
 Dimensión transfronteriza de la identificación
electrónica
Identificación y firma electrónica
Lecciones aprendidas

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MINISTERIO
DE HACIENDA
Retos y
conclusiones

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MINISTERIO
DE HACIENDA
Recomendaciones para el
desarrollo de Estrategias de
Administración Digital
1. Incluir una mayor transparencia,
apertura e inclusión.
2. Impulsar el compromiso y la
participación de colaboradores
públicos, privados y el conjunto de la
sociedad civil en el desarrollo de políticas y
en el diseño y provisión de servicios
públicos.
3. Arraigar en el sector público una
cultura basada en los datos.
4. Establecer un marco de gestión de
riesgos para privacidad y seguridad.
5. Atraer el apoyo y compromiso
político.
6. Asegurar el uso coherente de
tecnologías digitales.
7. Establecer marcos efectivos de
organización y gobernanza.
8. Fortalecer la cooperación
internacional con otras administraciones.
9. Disponer de modelos de negocio claros que
garanticen la sostenibilidad.
10. Reforzar las capacidades institucionales
para gestionar y monitorizar.
11. Contratar tecnología de manera
innovadora, adecuada al nuevo uso.
12. Garantizar que el marco regulatorio
permita el aprovechamiento de las
oportunidades que ofrece el entorno
digital, de forma que se revisa
adecuadamente y se valora su impacto en las
necesidades digitales.
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MINISTERIO
DE HACIENDA
Principios:
 Digital por defecto (opción preferida, punto único de contacto)
 Principio de solo una vez
 Inclusión y accesibilidad
Apertura y transparencia
Transfronterizo por defecto
 Interoperabilidad por defecto
 Confianza y seguridad

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MINISTERIO
DE HACIENDA
Conclusiones (I/II)
 Dinámica: marco legal + cooperación + servicios comunes
 Esencial: cooperación + corresponsabilidad
 Cambio cultural: Concienciación + formación
 El medio electrónico como habitual en el
funcionamiento de la Administración.
 Transformación digital, en un contexto más amplio
(OCDE, UE – Mercado Único Digital , Plan de acción de administración
electrónica 2016-2020 -)
 Personas: concienciación y formación
 Procesos: nuevas prácticas (ej. por la eliminación del papel)
 Tecnología: herramientas necesarias

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MINISTERIO
DE HACIENDA
Conclusiones (II/II)
 Adaptarse a las oportunidades que ofrecen las
tecnologías (dispositivos móviles, redes sociales, cloud computing, big data, …)
 Interoperabilidad y seguridad, al servicio de la
administración electrónica.
 Claves:
 (1) Marco legal favorable y exhaustivo
 (2) Servicios comunes
 (3) Colaboración: permanente de todas las AA.PP.
 (4) Alineamiento: directrices de la OCDE y estrategias de
la Unión Europea (+ participación en programas ISA2, CEF, Integración en
servicios y componentes elementales, proyectos cofinaciados…).

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MINISTERIO
DE HACIENDA
Más información

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MINISTERIO
DE HACIENDA

32
MINISTERIO
DE HACIENDA

33
MINISTERIO
DE HACIENDA
Índice de Economía y Sociedad
Digital (DESI).
5 indicadores de rendimiento digital:
 Conectividad
 Capital humano
 Uso de internet
 Integración de la tecnología digital
 Servicios públicos digitales.
DESI 2016 resume datos de 2015
España :
 5º en servicios públicos digitales
 15º en cuanto a los 5 indicadores

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MINISTERIO
DE HACIENDA
Alineamiento con el Marco Europeo de Interoperabilidad
1ºs en implementación 3ºs en monitorización

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MINISTERIO
DE HACIENDA
Open Data Maturity in Europe 2016
https://www.europeandataportal.eu/sites/default/files/edp_landscaping_insight_report_n2_2016.pdf

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MINISTERIO
DE HACIENDA
Ley 39/2015
Panorámica de aspectos con impacto en las TIC

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MINISTERIO
DE HACIENDA
Ley 40/2015
Panorámica de aspectos con impacto en las TIC

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MINISTERIO
DE HACIENDA

39
MINISTERIO
DE HACIENDA
Muchas gracias
Miguel A. Amutio Gómez
Subdirector Adjunto de Coordinación de Unidades TIC
Secretaría General de Administración Digital
URL: http://administracionelectronica.gob.es

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