L. Calvitto, Accordo quadro: valorizzazione e armonizzazione delle diverse fonti amministrative e statistiche
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L'accordo quadro firmato da istituzioni italiane mira a migliorare la qualità e la coerenza delle informazioni statistiche sul mercato del lavoro, integrando varie fonti amministrative. Si prevede la creazione di registri statistici integrati e nuovi sistemi informativi per affrontare le lacune esistenti e garantire la diffusione di dati armonizzati. La gestione è affidata a un comitato inter-istituzionale che coordina le attività e le rilevazioni statistiche.
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L. Calvitto, Accordo quadro: valorizzazione e armonizzazione delle diverse fonti amministrative e statistiche
- 1. Accordo quadro: valorizzazione e armonizzazione delle diverse fonti amministrative e statistiche Libero Calvitto Ministero del lavoro e delle politiche sociali 0
- 2. ① Obiettivi di miglioramento della qualità, completezza, coerenza e organicità della ampia produzione statistica sul lavoro, utilizzando fonti amministrative gestite da soggetti Sistan, considerata la loro importanza strategica sia a livello centrale che territoriale, e sviluppando: a) registri statistici integrati sul mercato del lavoro e sulla formazione professionale, valorizzando la qualità delle fonti amministrative nell'ottica della loro integrazione (priorità Comstat) b) nuove fonti statistiche, integrando dati amministrativi con fonti da indagine c) sistemi informativi sul lavoro attraverso la sistematizzazione e valorizzazione delle informazioni provenienti da diverse rilevazioni e diversi soggetti ② Riduzione di alcuni gap informativi tramite: a) maggiore cura della diffusione delle informazioni che utilizzano fonti e definizioni differenti, allo scopo di evitare i rischi di entropia derivanti da eccesso di informazione non coordinata b) maggiore armonizzazione delle informazioni in termini, oltre che di dati diffusi, di concetti, definizioni e date di rilascio da rendere note in anticipo attraverso calendari da pubblicare a cadenze prestabilite, evidenziata in particolare dalla Commissione degli utenti dell’informazione statistica (Cuis) Libero Calvitto Ministero del lavoro e delle politiche sociali 1 Obiettivi e gap informativi dell’offerta di informazione statistica sul mercato del lavoro (Psn 2017-19)
- 3. Libero Calvitto Ministero del lavoro e delle politiche sociali 2 Accordo quadro – Istituzioni partecipanti Sottoscritto il 22 dicembre 2015 tra Istat, Ministero del lavoro e delle politiche sociali, Inps e Inail Integrato il 6 ottobre 2017 con la partecipazione dell’Agenzia Nazionale per le Politiche Attive del Lavoro (Anpal), cui il D. Lgs. n. 150 del 2015, all’art. 13, affida la competenza sulle comunicazioni di attivazione, trasformazione e cessazione dei rapporti di lavoro che devono effettuare i datori di lavoro
- 4. Principali finalità dell’Accordo (Art. 2) ① Miglioramento strutturale della produzione statistica sul mercato del lavoro e diffusione di informazioni armonizzate, complementari e coerenti sulla struttura, sulla dinamica del mercato del lavoro ② Valorizzazione del patrimonio informativo disponibile ③ Realizzazione di un sistema informativo statistico del lavoro ottenuto attraverso l’acquisizione delle fonti amministrative e l’integrazione con il complesso dell’informazione statistica già disponibile ④ Realizzazione congiunta di prodotti statistici sul mercato del lavoro ⑤ Costruzione di basi di dati micro-economici integrati da mettere a disposizione del mondo della ricerca Libero Calvitto Ministero del lavoro e delle politiche sociali 3 Accordo quadro: una risposta ai gap informativi
- 5. o Comitato di indirizzo inter-istituzionale Costituito da un numero paritetico di componenti per ogni istituzione Opera collegialmente Insediamento nel giugno del 2016 Ha identificato il personale da dedicare alle attività di trattamento statistico dei dati o Gruppo di lavoro tecnico Coordinato dall’Istat Opera sulla base delle indicazioni del Comitato di indirizzo inter- istituzionale Organismi previsti per la gestione dell’Accordo 4 Libero Calvitto Ministero del lavoro e delle politiche sociali 4 Accordo quadro – Gestione delle attività (Art. 7, co. 1)
- 6. ① Stabilisce le domande a cui rispondere ② Definisce obiettivi, modalità e tempi di realizzazione delle diverse attività ③ Individua le variabili presenti negli archivi e nei registri amministrativi utili a fini statistici ④ Definisce le elaborazioni e le modalità attuative secondo piani programmatici congiunti ⑤ Verifica periodicamente l’implementazione del sistema informativo da parte del gruppo tecnico e monitora la realizzazione delle ulteriori iniziative attraverso la verifica della coerenza tra gli obiettivi prefissati e i risultati intermedi e finali conseguiti ⑥ Definisce eventi pubblici volti alla discussione e presentazione delle attività svolte nell'ambito dell’Accordo Libero Calvitto Ministero del lavoro e delle politiche sociali 5 Comitato di indirizzo inter-istituzionale Compiti (Art. 7, co. 3)
- 7. ① Progetta il sistema informativo, che verrà impiantato all’interno delle strutture informative dell’Istat e reso accessibile alle istituzioni partecipanti ② Affronta le problematiche relative a: acquisizione dei dati armonizzazione e integrazione delle informazioni verifica e validazione della qualità ③ Elabora e costruisce indicatori statistici, definisce rappresentazioni di sintesi ④ Progetta un comunicato trimestrale e un rapporto annuale di analisi integrata del mercato del lavoro, sulla base dell’indirizzo strategico fornito dal Comitato di indirizzo inter-istituzionale, anche in termini di formati e canali di diffusione Libero Calvitto Ministero del lavoro e delle politiche sociali 6 Gruppo di lavoro tecnico - Compiti (Art. 7, co. 3)
- 8. ① Rilevazione sulle forze di lavoro (Istat) ② Uniemens, DM2013 (Inps) ③ Rilevazione Oros (occupazione, retribuzioni, oneri sociali) (Istat) ④ Rilevazione mensile sull'occupazione, gli orari di lavoro, le retribuzioni e il costo del lavoro nelle grandi imprese (GI) - Indagine trimestrale su posti vacanti e ore lavorate (VELA) (Istat) ⑤ Retribuzioni lorde contrattuali e durata contrattuale del lavoro e retribuzioni annue di competenza (Istat) ⑥ Conti nazionali (Istat) ⑦ Asia-occupazione (Istat) ⑧ Osservatorio sul precariato, Osservatorio sul lavoro accessorio (Inps) ⑨ Comunicazioni obbligatorie, Sistema Informativo Statistico delle Comunicazioni Obbligatorie (Anpal – Ministero del lavoro) ⑩ Denunce di infortunio sul lavoro (Inail) Libero Calvitto Ministero del lavoro e delle politiche sociali 7 Principali fonti sull’occupazione detenute dalle istituzioni firmatarie
- 9. o La Legge n. 296/2006, art. 1, commi da 1180 a 1185, ha disposto che i datori di lavoro devono effettuare una comunicazione relativa a eventi di instaurazione, trasformazione, proroga e cessazione di un rapporto di lavoro al Servizio competente nel cui ambito territoriale è ubicata la sede di lavoro. Questa nuova disposizione prevede che sia sufficiente compilare un unico modello per adempiere alle comunicazioni agli enti competenti, quali Centri per l’impiego, Inps, Inail, Ministero del Lavoro, Anpal e Ispettorato Nazionale del Lavoro (INL), oltre che gli altri enti previdenziali sostitutivi o esclusivi e gli Uffici Territoriali di Governo. Il sistema informatico delle CO è entrato in vigore il 1°marzo 2008 o I modelli unificati per l’invio telematico sono: modulo Unificato LAV, per i datori di lavoro, pubblici e privati, di qualsiasi settore (il modulo Unificato LAV- Cong per le assunzioni congiunte in agricoltura) modulo Unificato SOMM, dedicato alle agenzie per il lavoro modulo Unificato VARDATORI, per eventuali variazioni della ragione sociale e i trasferimenti d'azienda modulo Unimare, specifico per il lavoro nel settore marittimo e rivolto agli armatori e alle società di armamento per i propri dipendenti in caso di imbarco e sbarco dei marittimi e di tutti coloro che prestano servizio a bordo della nave 8 Libero Calvitto Ministero del lavoro e delle politiche sociali 8 Comunicazioni Obbligatorie (CO)
- 10. o Regioni e Province autonome assicurano l'accesso ai servizi informatici per l'invio delle CO da un unico punto in ciascuna Regione / Provincia autonoma (Nodo Regionale). Il Nodo Regionale inoltra le Comunicazioni obbligatorie al Nodo Centrale Nazionale (NCN) del Ministero del lavoro e delle politiche sociali o Il NCN applica dei controlli per evitare l’ingresso di CO affette da errori provenienti dai nodi regionali o Le CO che entrano nel NCN costituiscono un archivio nazionale, chiamato XML Repository, sul quale viene effettuata a cadenza giornaliera un’estrazione delle CO, che rende i file in forma tabellare alimentando il database amministrativo o Sulle CO presenti nel DB amministrativo vengono gestite quelle che hanno avuto annullamenti e rettifiche ed effettuate operazioni di riclassificazione di alcune informazioni e di ulteriore controllo di coerenza o Ricostruzione dei rapporti di lavoro, secondo alcune regole condivise all’interno di un gruppo di lavoro tecnico inter-istituzionale nato nel 2010, basate sull’utilizzo di una chiave costituita dall’ID datore di lavoro, ID lavoratore e data di inizio del rapporto, integrando le informazioni che provengono dal modulo Vardatori o Il complesso delle operazioni sinteticamente descritte alimenta il Sistema Informativo Statistico delle Comunicazioni Obbligatorie (SISCO) 9 Libero Calvitto Ministero del lavoro e delle politiche sociali 9 CO: dai sistemi informatici territoriali al Sistema Informativo Statistico delle Comunicazioni Obbligatorie (SISCO)
- 11. ① Tipologia Amministrativa / Statistica ② Unità di rilevazione Datori di lavoro / Famiglie, residenti e non ③ Campo di osservazione Occupazione totale / Regolare / Irregolare / Dipendente / Indipendente / Lavoro parasubordinato, accessorio Settore di attività economica ④ Unità di analisi Datori di lavoro, lavoratori, individui, rapporti di lavoro, posizioni lavorative, ore lavorate ⑤ Metodi di misura degli indicatori Stock / Flussi, Misura rispetto al periodo osservato: puntuale / medie / somme Libero Calvitto Ministero del lavoro e delle politiche sociali 10 Caratteristiche delle fonti utilizzate nell’Accordo
- 12. 11 Mlps - SISCO Inps - Osservatorio precariato Inps- Osservatorio lavoro accessorio Istat - RFL Istat – OROS e GI Istat – Conti Nazionali Amministrativa X Statistica da fonte amministrativa X X X Indagine campionaria X X Statistica sulla base di fonti integrate X Libero Calvitto Ministero del lavoro e delle politiche sociali 11 Caratteristiche delle fonti utilizzate nell’Accordo – Tipologia: Amministrativa/Statistica
- 13. 12 Mlps - SISCO Inps- Osservatorio precariato Inps- Osservatorio lavoro accessorio Istat - RFL Istat – OROS e GI Istat – Conti Nazionali Datori di lavoro privati (escluso lavoro domestico e somministrazione) X X X X X Datori di lavoro domestico X X X Agenzie di somministrazione X X X X Pubbliche Amministrazioni X X (Solo enti pubblici economici) X X Famiglie/individui X X Libero Calvitto Ministero del lavoro e delle politiche sociali 12 Caratteristiche delle fonti utilizzate nell’Accordo – Unità di rilevazione
- 14. 13 Mlps - SISCO Inps - Osservatorio precariato Inps - Osservatorio lavoro accessorio Istat - RFL Istat – OROS e GI Istat - Conti Nazionali Lavoro dipendente settore privato (esclusi operai agricoli, domestico e somministrazione) X X X X X Operai agricoli X X X Lavoro domestico X X X Lavoro in somministrazione X X X X X Lavoro dipendente settore pubblico X X (Solo enti pubblici economici) X X Lavoro parasubordinato X X X Lavoro indipendente X X Lavoro accessorio (voucher) X (Limite economico annuo) X X Libero Calvitto Ministero del lavoro e delle politiche sociali 13 Caratteristiche delle fonti utilizzate nell’Accordo - Copertura
- 15. 14 Mlps - SISCO Inps- Osservatorio precariato Inps- Osservatorio lavoro accessorio Istat - RFL Istat – OROS e GI Istat – Conti Nazionali Attivazioni, trasformazioni e cessazioni di rapporto di lavoro X X Lavoratori interessati da rapporto di lavoro X Voucher venduti e prestatori di lavoro accessorio X Rapporti di lavoro / Posizioni lavorative X X X X Occupati, disoccupati, inattivi (residenti) X Occupati interni (in unità produttive residenti) X ULA (Unità di lavoro equivalente a tempo pieno) X Ore effettivamente lavorate X Libero Calvitto Ministero del lavoro e delle politiche sociali 14 Caratteristiche delle fonti utilizzate nell’Accordo – Unità di analisi
- 16. 15 Mlps - SISCO Inps- Osservatorio precariato Inps- Osservatorio lavoro accessorio Istat - RFL Istat – OROS e GI Istat – Conti Nazionali Flussi trimestrali X Flussi mensili X X Media trimestrale stock settimanali X Media trimestrale stock mensili X Media trimestrale stock fonti disponibili X Libero Calvitto Ministero del lavoro e delle politiche sociali 15 Caratteristiche delle fonti utilizzate nell’Accordo – Misura degli indicatori
- 17. Utilizzo di definizioni e di classificazioni armonizzate e confrontabili Adozione, per quanto possibile, di campi di osservazione analoghi Rappresentazioni di sintesi e integrazione dati stock-flussi Produzione di nuovi indicatori: Rapporti di lavoro attivati, cessati, prorogati e trasformati, basati su una rielaborazione delle Comunicazioni obbligatorie del Ministero del lavoro e delle politiche sociali Valori assoluti del numero delle posizioni lavorative nelle imprese dell’industria e dei servizi (OROS) Realizzazione di un comunicato trimestrale congiunto sulle tendenze dell’occupazione per agevolare una lettura integrata delle dinamiche del mercato del lavoro (prima diffusione il 28 dicembre 2016) Rapporto Annuale sul Lavoro presentato e diffuso l’11 dicembre 2017 (con sperimentazioni di integrazione a livello micro) Calendario statistico per l’anno 2018 coordinato tra le istituzioni firmatarie Libero Calvitto Ministero del lavoro e delle politiche sociali 16 Alcune attività di integrazione effettuate
- 18. Libero Calvitto Ministero del lavoro e delle politiche sociali 17