Modulo ii liderazgo en la administración pública
- 1. MÓDULO II Liderazgo en la Administración Pública Curso: Liderazgo Político Transformador Dirección Escuela de Gobierno y Gestión Pública Guatemala, noviembre 2015
- 2. 2 Módulo II “Liderazgo Político Transformador” Índice Página 3 Introducción 4 Administración Pública 9 Liderazgo Transformador dentro de la Administración Pública. 15 Aptitudes y Actitudes del Liderazgo en la Administración Pública. 16 Gobierno y Liderazgo Político Transformador 18 Calendarización de actividades 19 Bibliografía
- 3. 3 Módulo II “Liderazgo Político Transformador” Introducción En el momento en que se aborda el tema de Liderazgo dentro de la Administración Pública, la mayoría de personas, centran su atención en personas que lideran a grupos dentro de Instituciones de derecho público, y de índole sindical, por su influencia en las acciones que realizan grupos de trabajadores gubernamentales. Dentro de la administración pública no solo existe esta clase de líderes, el liderazgo es de carácter amplio, y se relaciona con la influencia que se ejerce sobre las personas incentivándolas que trabajen en forma entusiasta por un objetivo en común, el líder dentro de la administración pública debe ser realista, racional y distinguirse del resto de personas por su capacidad de toma de decisiones acertadas dentro del marco del derecho. La sociedad espera que sus líderes político-administrativos les transmitan seguridad antes los cambios que puedan ocurrir dentro de la Administración Pública, con el liderazgo se puede alcanzar nuevas metas, y transformar las aspiraciones en realidad. Durante el presente módulo, se abordarán los términos, que son fundamentales para introducirnos al estudio del Liderazgo Político Transformador, que deben ser de conocimiento general para toda persona que ejerce una función administrativa en el Estado. Al finalizar el presente documento guía, el participante encontrará la calendarización de actividades para cumplir con los objetivos del mismo.
- 4. 4 Módulo II “Liderazgo Político Transformador” Liderazgo en la Administración Pública Administración Pública Nos referiremos a la administración pública, especialmente desde el punto de vista de la acción gubernamental al servicio de la sociedad más que hacer mención a la misma como ciencia o como arte nos centraremos específicamente a la administración como la forma en que deben administrarse las instituciones y entidades del sector público para la prestación de los servicios públicos de calidad que satisfagan las necesidades de la sociedad que es a quien se debe la administración pública, lo cual implica hacer mención a aspectos clave de análisis desde el punto de vista administrativo sin excluir lo político, ya que todos los órganos administrativos por pertenecer al aparato gubernamental son organizaciones administrativas pero también políticas, ya que su creación proviene de una decisión política. De lo anterior se desprende que los funcionarios públicos pueden ser electos por pertenecer a una organización de derecho público, como lo son los partidos políticos que llegan a tener representación política después de un proceso electoral y las instituciones públicas son órganos administrativos en los cuales se toman una serie de decisiones políticas para guiar su actuar y cumplir con sus mandatos establecidos en leyes orgánicas y reglamentos que las crean, y éstas últimas también son producto de la toma de decisiones políticas. Hacemos mención a lo establecido con anterioridad, ya que para analizar la gerencia púbica, la administración pública tradicional y la
- 5. 5 Módulo II “Liderazgo Político Transformador” nueva gestión pública, materia de competencia del curso, es necesario tener en cuenta lo político dentro de lo administrativo o lo que llamamos Gerencia Política, que se refiere a tomar en cuenta el espectro político en la toma de decisiones públicas que se toman dentro de los centros de toma de decisión a nivel gubernamental, refiriéndonos por ello a las instituciones públicas. Si bien es cierto que, la gerencia pública se refiere al manejo y conducción de los asuntos públicos a lo interno de los órganos administrativos para mejorar la toma de decisiones administrativas y con ello fortalecer las instituciones públicas y generar el desarrollo de la sociedad, está debe ir acompañada de una eficiente gerencia política. Si observamos las raíces etimológicas del significado de administración pública, (ad, “a” o “para”) y (ministrare, servir), observaremos que la misma se instituye para servir a, o para servir, en este caso, a la sociedad. La administración pública se incluye dentro de uno de los Elementos del Estado, que es “el gobierno”, que rige la acción política del Estado y dentro de sus funciones está la de servir a la sociedad, que es otro de los elementos del mismo y administrar el territorio, que también es uno de los elementos del Estado, razón por la cual, el ejercicio de la administración pública es una labor muy compleja que implica también orientar sus funciones a garantizar una serie de derechos que posee la población asentada en el territorio de los Estados. Por lo anterior podemos aseverar que todos los órganos administrativos se instituyen para garantizar una serie de derechos humanos a la población, por ejemplo, la prestación de servicios orientados al desarrollo integral de la persona, como lo es la salud, la educación, la seguridad, la vida y la paz, razón por la cual, los
- 6. 6 Módulo II “Liderazgo Político Transformador” gobiernos se plantean una serie de deberes que deben garantizar para lograr el fin supremo del Estado, que es la búsqueda del bien común, que se encuentra enmarcada en la legislación de los países, por ejemplo en el caso guatemalteco, en la Constitución Política de la República, como “deberes del Estado”. Para cumplir con los deberes del Estado, la administración pública pone en marcha la labor de una amplia gama de instituciones y entidades, integradas por funcionarios públicos, que son tomadores de decisiones político-administrativas, y servidores públicos, que contribuyen a través de su labor a ejecutar esa toma de decisiones para que se brinde la prestación de servicios públicos necesarios en beneficio de la sociedad. Por lo anterior, observamos que tiene sustento la definición de administración pública que nos brinda Woodrow Wilson, al referirse que, la administración pública es el “gobierno en acción”. Debido a que la administración pública se refiere a la administración de la “res pública” o “cosa pública”, para contribuir a los fines de desarrollo de la sociedad que forma parte de los Estados, el ejercicio de la administración pública, conlleva una serie de actividades fundada en la existencia de un ordenamiento jurídico que brinda potestades a los funcionarios públicos y competencias administrativas a los entes administrativos que deben estar fundados en el principio de legalidad, basando la función de funcionarios y servidores públicos en principios éticos y de responsabilidad social primando el bien colectivo antes que el beneficio particular. Asimismo, la labor administrativa a lo interno de las instituciones públicas se basa en realizar las funciones administrativas a través de procesos y procedimientos que guían el actuar de los servidores públicos al servicio de la sociedad.
- 7. 7 Módulo II “Liderazgo Político Transformador” Conforme las sociedades fueron haciéndose más complejas durante el transcurso de la historia, se dio la necesidad de crear más órganos administrativos para poder satisfacer las crecientes necesidades de las mismas, razón por la cual, la administración pública debe ir desarrollándose a la par del desarrollo de la sociedad, especialmente en la actualidad, que vivimos en un mundo globalizado que no significa solamente el desarrollo e internacionalización de la economía capitalista, sino de las relaciones sociales de todo tipo, para lo cual debemos contar con una administración pública preparada para afrontar los desafíos del futuro, siendo cada vez más eficiente y eficaz, para producir más y mejores servicios con calidad en un menor tiempo, lo cual también contribuye al crecimiento de la legitimidad política, el mantenimiento de la gobernabilidad democrática y el ejercicio de un buen gobierno, ambas, base fundamental y requisito esencial para la consolidación de los regímenes democráticos. La administración pública ha venido desarrollándose de tal manera que es de interés social y de los gobiernos en turno, propiciar acciones, planes y políticas que propicien su mejora, rompiendo con el viejo esquema de una administración pública tradicional, burocrática, centralizada y con una serie de vicios como el patrimonialismo en el ejercicio del poder político y de los cargos, hacia una nueva gestión pública que propicie instituciones públicas modernas, que satisfagan eficientemente los intereses de la sociedad, que cumplan de una verdadera manera con el fin por el cual han sido instituidas. Como podemos observar, la administración pública en palabras de José Raúl Castelazo, es el conjunto de instituciones y personas responsables de llevar a cabo la función pública a nombre del gobierno que representa al Estado y que realiza la función pública a cargo del gobierno y en representación del Estado. (José R. Castelazo, México, 2010.), es también, según Woodrow Wilson, el
- 8. 8 Módulo II “Liderazgo Político Transformador” conjunto de organismos, casi siempre institucionalizados, a quienes compete la implementación y ejecución de decisiones de la instancia política, es decir, de las autoridades gubernamentales. En la actualidad, según Luís Aguilar Villanueva, debe gobernarse los Estados por políticas públicas, lo cual nos hace pensar que es necesaria la existencia de una eficiente administración pública para poder cumplir con lo establecido en las mismas y para poder participar en el diseño de ellas como parte de la acción gubernamental. Asimismo, los gobiernos guían su actuar en los llamados “Planes de Gobierno”, que son una herramienta de acción gubernamental donde se plasman las propuestas y objetivos de los Gobiernos durante determinado período de gestión, hacia los cuales debe ir orientada la acción del aparato administrativo. La compleja función de los órganos administrativos hace cada vez más que los gobiernos inviertan en su servicio público (funcionarios y servidores públicos) para que puedan desempeñar sus funciones de una mejor manera y los gobiernos cumplan con su mandato constitucional. Otro aspecto que llama la atención es el tema de la legitimidad política, que en gran medida depende de la efectividad del servicio público para mantener determinada satisfacción por parte de la población y que la misma crea que las labores desarrolladas por el personal al servicio de las instituciones públicas es adecuada conforme a los intereses de la sociedad o en menor medida, que la misma se orienta hacia esos fines. Es condición esencial para los Estados modernos o Estados democráticos occidentales contar con instituciones públicas fortalecidas y un servicio público eficiente para afrontar los desafíos presentes y futuros que afrontan los mismos en el nuevo escenario y orden internacional.
- 9. 9 Módulo II “Liderazgo Político Transformador” Liderazgo Transformador dentro de la Administración Pública Se tiene la percepción de que existe una dicotomía entre la política y la administración debido a que en el campo político se decide lo que hay que hacer, y para ese fin, se aprueban normas jurídicas que sirven de base para realizar acciones planificadas, en tanto que en el ámbito de la administración pública se organiza y coordina la forma de hacer ejecutar las decisiones políticas establecidas, sin embargo, para Max Weber política y administración se complementan, la burocracia aporta la racionalidad necesaria para un desarrollo de la sociedad moderna, y la política proporciona orientación y dirección y control del funcionamiento de la administración. (López Camps & Leal Fernández, Aprender Liderazgo Político, Pág. 130) En virtud de lo anterior, dentro de la administración pública se desarrollan competencias y para la implementación de eficiencia y
- 10. 10 Módulo II “Liderazgo Político Transformador” eficacia en los procesos y servicios que se presentan a la población, se necesitan personas con habilidades y características de líder para dirigir el trabajo y transmitir al grupo mensajes positivos, de manera que el servicio que se presta sea eficiente y genere resultados que beneficien a los destinatarios. Se considera que el líder transformador dentro de la administración pública, debe de tomar en cuenta el tema de la ética gubernamental. La ética constituye aquel conjunto de valores y principios que traemos desde nuestra formación y responsable de nuestra conducta en todos los espacios de la vida, deben de darse a conocer, el líder debe de conocer todas las normas de ética que imperan dentro de la Administración Pública, para que se forme una conciencia y pueda influir de manera positiva en sus seguidores. Los valores éticos se manifiestan en tres ámbitos a saber: el íntimo, el privado y el público y los niveles de individual, comunitario, sociedad organizada, e instituciones públicas. Dentro del ámbito a nivel individual, se dan relaciones educativas, culturales, religiosas y costumbres, y son absolutamente personales; son principios y valores compartidos, consensuados en el carácter individual y privado; y en el ámbito público en el nivel de Instituciones Públicas, se relaciona con la sujeción a la Constitución Política de la República de Guatemala, leyes, reglamentos, decretos, acuerdos
- 11. 11 Módulo II “Liderazgo Político Transformador” gubernativos, códigos de conducta, partidos políticos y autoridades gubernamentales. (Castelazo, Pág. 199) El líder dentro de la Administración Pública, debe de conocer a profundidad, los Códigos de Conducta, que en nuestro país se les denomina también con el nombre de Códigos de Ética; En Guatemala, el Organismo Ejecutivo ha creado un conjunto de normas de carácter ético compilados en un Acuerdo Gubernativo 197-2004 Normas de Ética del Organismo Ejecutivo donde establece una serie de principios que todo servidor público debe de observar, dentro de su patrón de conducta ante sus competencias laborales, y que de no tomarse en cuenta puede tener consecuencias de índole administrativa, civil, penal, y administrativo. Entre los que deben de guiar el ejercicio del líder dentro de la Administración Pública se encuentran los siguientes: Probidad, responsabilidad, honestidad, lealtad, solidaridad, transparencia, integridad, discreción, rectitud, imparcialidad, veracidad, austeridad, accesibilidad, disponibilidad, celeridad, diligencia, disciplina, eficacia, calidad, respeto, prudencia, decoro y honradez. Luego de hacer mención a dichos valores se describen sus definiciones para una mayor apreciación, todos fueron extraídos del Diccionario de la Real Academia Española. (Disponible en www.rae.com) Integridad Cualidad de integro; persona que cuenta con la mayoría o todos los valores éticos y morales establecidos.
- 12. 12 Módulo II “Liderazgo Político Transformador” Respeto Manifestaciones de acatamiento que se hacen por cortesía. Cortesía Demostración o acto con que se manifiesta la atención, respeto o afecto que tiene alguien a otra persona. Honestidad Probo, recto, honrado. Sobre este principio ético, Castelazo describe que el asunto de la honradez no se puede entender a cabalidad sin mencionar su contrario “La Deshonestidad”, Compromiso Obligación contraída, Palabra dada. Responsabilidad Capacidad existente en todo sujeto activo de derecho para reconocer y aceptar las consecuencias de un hecho realizado libremente. Puntualidad Capacidad existente en todo sujeto activo de derecho para reconocer y aceptar las consecuencias de un hecho realizado libremente. Tolerancia Acción y efecto de tolerar; respeto a las ideas, creencias o prácticas de los demás cuando son diferentes o contrarias a las propias
- 13. 13 Módulo II “Liderazgo Político Transformador” Dignidad Excelencia, realce; gravedad y decoro de las personas en la manera de comportarse Colaboración Trabajar con otra u otras personas en la realización de una obra. Legalidad Todas las funciones y actos deben de estar dentro del marco de la ley; lo contrario es actos ilegales o sea fuera del marco de la ley. No Discriminación No debemos discriminar a ninguna persona por su raza, condición económica o clase social, lenguaje y aspecto físico. Todos debemos ser tratados como iguales. Trasparencia Mantener a disposición cualquier información relacionado con sus funciones cuando sea requerida por nuestros superiores y los usuarios Calidad Propiedad o conjunto de propiedades inherentes a algo, que permiten juzgar su valor. Nuestro trabajo debe ser de calidad. Solidaridad Adhesión circunstancial a la causa o a la empresa de otros.
- 14. 14 Módulo II “Liderazgo Político Transformador” Independencia Entereza, firmeza de carácter. No permitir injerencias al realizar sus labores. Proceder conforme a sus funciones y su ética. Celeridad Prontitud, rapidez, velocidad Objetividad Desinteresado, desapasionado. Realiza sus funciones conforme las reglas y normas que lo rodean. Humanidad Sensibilidad, compasión de las desgracias de nuestros semejantes. Igualdad Principio que reconoce a todos los ciudadanos capacidad para los mismos derechos. Existen también valores institucionales entre los cuales tenemos dos que resaltan: Eficiencia Capacidad de disponer de alguien o de algo para conseguir un efecto determinado Discreción Don de expresarse con agudeza, ingenio y oportunidad. El Líder dentro de la Administración Pública, debe de tomar en cuenta todo el listado de principios y valores para ser un líder positivo, en nuestro medio, la política se ocupa de formular la visión y establecer rumbos en tanto que la administración mediante sus acciones garantiza los objetivos políticos.
- 15. 15 Módulo II “Liderazgo Político Transformador” Aptitudes y actitudes del liderazgo en la Administración Pública. Se necesita nuevas formas de visualizar el futuro de los países del mundo, el fracaso de los líderes regularmente se debe a la falta del conocimiento sobre los temas y espacios donde se desenvuelven, razón por la cual el líder debe de tener aptitudes como el conocimiento para que conduzca a sus seguidores en la dirección acertada. Esta aptitud se relaciona con otras como la credibilidad de un líder, lo que el líder habla o hace debe inspirar confianza, sus actuaciones deben de proyectar confianza en sus seguidores; el líder debe de crean un ambiente de trabajo de alto rendimiento, trabajo en grupo; también se necesita que el líder sea generador personal de energía en otras palabras un motivador, cuando sus seguidores estén abatidos y fatigados, hostigados y estresados debe ser líder para levantar el ánimo del grupo; el líder debe hacer uso de la aptitud de ser perseverante, responsable y ser empático, lo que significa colocarse en el lugar de los demás, tener visión, dirigir al grupo hacia objetivos concretos y definidos.
- 16. 16 Módulo II “Liderazgo Político Transformador” El buen líder dentro de la administración Pública debe contar como mínimo con las siguientes actitudes: Ser dinámico Fomentar el trabajo en equipo Ser entusiasta Ser constante en el trabajo corporativo Escuchar y analizar la información de sus seguidores Tomar decisiones racionales Ser disciplinado en su trabajo Ser transparente en sus acciones Practicar la honestidad en cualquier negociación El líder debe de practicar este tipo de actitudes para que su liderazgo produzca resultados deseados en beneficio de las instituciones y organismos de la Administración Pública. Gobierno y Liderazgo Político Transformador El Gobierno constituye el conjunto de personas que ejercen el poder político, y determinan la orientación política de la sociedad, derivado de lo anterior, se extraen dos elementos, a). La expresión “gobernantes” que se entiende el conjunto de las personas que ostentan autoridad para tomar decisiones en referencia a sus puestos de trabajo, en otras palabras gobiernan el Estado y b). La expresión de “gobernados“, que constituye el grupo de personas que están sujetas a la autoridad derivada del poder público.
- 17. 17 Módulo II “Liderazgo Político Transformador” Para que el Gobierno funcione, es necesario que la Administración que asuma la autoridad, actúe en base un plan, que regularmente nace en el seno de las organizaciones políticas legalmente inscritas en los registros correspondientes y que optan por competir en elecciones, para llevar a cabo estas iniciativas en el interior de las organizaciones políticas se necesita personal con liderazgo político transformador. Este liderazgo político transformador debe ser positivo, principalmente dentro de los espacios que permitan crear un ambiente armónico entre las estructuras organizativas que lancen y expongan el trabajo de gobierno, liderado por políticos transformadores. El liderazgo político transformador dentro de las esferas gubernamentales debe canalizarse de manera que el Estado cumpla con sus obligaciones constitucionales de forma eficiente, y contribuir a lograr una administración pública eficaz y transparente. La administración pública necesita de liderazgos capaces de elaborar propuestas ante el organismo ejecutivo para modificar y crear leyes que fomenten la transparencia y la eficacia de los actos de la Administración hacia la población.
- 18. 18 Módulo II “Liderazgo Político Transformador” CALENDARIZACIÓN DE ACTIVIDADES No. Actividades Recursos Tiempo Fecha 1 Lectura del documento del Módulo II “Liderazgo en la Administración Pública”, Documento colocado en Aula Virtual 2 horas Lunes 16-11-2015 2 Realizar un análisis sobre el trabajo actual de los lideres dentro de la Administración Pública, El Análisis deberá realizarse en una página como mínimo, archivo Word, Interlineado 1.15; Arial; tamaño de letra 12. Subir ensayo en el aula virtual 2 horas Miércoles 18-11-2015 3 Foro Módulo I, Tema: “La función del líder, dentro de la Administración Pública. Foro en plataforma 30 minutos A partir del Martes 17-11-2015 al Jueves 19-11-2015 4 Comprobación de lectura Documento en plataforma y envío de respuestas 15 minutos Viernes 20-11-2010
- 19. 19 Módulo II “Liderazgo Político Transformador” Bibliografía. Bobbio Norberto; Mateucci Nicolla. Diccionario de Política. Siglo Veintiuno Editores. 1981. Casares. David, 1994, Liderazgo capacidades para dirigir, México, segunda edición, Fondo de Cultura Economía López Jordi, Camps, Aprender Liderazgo Político, España, Páidos. Palacios Mejía Hugo. Introducción a la Teoría del Estado. Editorial TEMIS. Bogotá, Colombia. 1980. Heller Herman. Teoría General del Estado. Fondo de Cultura Económica. México. Crozier Michel. Estado Modesto, Estado Moderno. Estrategia para el Cambio. Fondo de Cultura Económica. Segunda Edición, México. 1992. Crossman R.H.S. Biografía del Estado Moderno .Fondo de Cultura Económica. México. - Myrdal G. El Estado del Futuro. Fondo de Cultura Económica. México. Jellinek Georg, Teoría General del Estado. Fondo de Cultura Económica. México, 2,000. Castelazo José Raúl. Administración Pública: Una Visión de Estado. Instituto Nacional de Administración Pública AC, México, 2010.Castillo Jorge; Derecho Administrativo Guatemalteco. Editorial Impresiones Graficas, 2006. Torres Edelberto; El Estado en Guatemala ¿orden con progreso? PNUD. 2010. Historia de Guatemala http://es.wikipedia.org/w/index.php?oldid=61141676.
- 20. 20 Módulo II “Liderazgo Político Transformador” Ramírez Luis; Desarrollo y Caracterización de la Administración Pública en Guatemala, TUSAC, 1982.